Институциональные условия активизации инновационных процессов в Казахстане

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 9 страниц
В избранное:

Институциональные условия активизации инновационных процессов в Казахстане

Стеблякова Л.П., доцент кафедры МП КарГТУ

В статье рассмотрены составляющие формирующейся НИС Казахстана;
охарактеризовано состояние предпринимательской среды с точки зрения
инновационной активности предприятий и факторов, влияющих на нее;
выявлены факторы, тормозящие развитие среды, производящей знания;
изучены механизмы, способствующие коммерциализации результатов научных
исследований и разработок, и направления их совершенствования.

Современный этап экономического развития Республики Казахстан в
условиях мирового экономического кризиса все более настоятельно требует
перехода на инновационную модель развития. При этом требуется проведение
активной инновационной политики, предусматривающей создание соответствующих
институциональных условий активизации инновационных процессов в Казахстане.
Разработка инновационной политики, в свою очередь, требует детального
рассмотрения национальной инновационной системы, выявления слабых мест и
проблем ее функционирования с тем, чтобы наметить основные пути ее
совершенствования. На рисунке 1 приведена схема национальной инновационной
системы Республики Казахстан.
Предпринимательская среда – это среда национальной инновационной
системы, в которой формируется спрос на инновации. Именно спрос – это та
движущая сила, которая определяет развитие инновационных процессов в
экономической системе в целом. Спрос на инновации возникает тогда, когда
существует конкуренция. Без конкуренции никаких стимулов к улучшению, к
инновациям, как бы их ни определяли, не будет, так как не бывает инноваций
по доброй воле. В Казахстане сложилась непростая ситуация. Во-первых,
крупные предприятия оказались в иностранной собственности. Они не
заинтересованы в развитии цепочек добавленной стоимости, а, следовательно,
и в инновациях. Менее крупные предприятия зачастую занимают свои маленькие
ниши на внутреннем рынке, являясь там монополистами. Естественно, что и
эти предприятия не станут заниматься инновационной деятельностью. В России,
например, около 20% предприятий обрабатывающей промышленности работают на
таких нишевых рынках [1, стр. 4]. Схожая ситуация наблюдается и на
казахстанских рынках. Также очень высока отраслевая монополизация.
Следовательно, здесь обнажается проблема развития конкуренции на внутреннем
рынке путем активизации возникновения новых предприятий, а также
совершенствования антимонопольного законодательства.
Как отмечают многие исследователи, ученые, в Казахстане большинство
организаций, потенциальных субъектов национальной инновационной системы, не
заинтересованы в участии в НИС. Многие бизнес-организации предпочитают
классические механизмы получения дохода, а наукоемкие исследования и
разработки являются для них рискованными. Такая незаинтересованность
определяет низкий спрос на инновации со стороны предприятий
производственной сферы. К этому можно добавить недостаточное и
неадаптированное под потребности спроса предложение знаний со стороны
отечественных научных организаций, разрывы в технологическом коридоре,
обеспечивающем их передачу и коммерциализацию, слабость государственной
инновационной политики в целом. Все это приводит к низкой инновационной
активности предпринимательской среды в РК (не более 4,8%), хотя и
наметилась тенденция к ее повышению. Для сравнения в развитых странах этот
показатель составляет 30-40%. При этом необходимо отметить, что более 50%
инновационной продукции поставляется за пределы Республики Казахстан.
Конечно, с одной стороны это укрепляет экспортный потенциал отечественных
инновационно активных предприятий, а с другой – свидетельствует о
недопоставке инновационной продукции на внутренний рынок либо о ее
невостребованности на внутреннем рынке.

- слабые связи

Рисунок 1 – Схема национальной инновационной системы РК
Опираясь на исследования российских [например, 2, 3] и казахстанских
ученых, а также на результаты собственного анализа, охарактеризуем
состояние предпринимательской среды в Казахстане с точки зрения
инновационной активности предприятий:
1) Предпринимательская активность в области инноваций очень низкая,
хотя наблюдается рост доли инновационно активных предприятий.
2) Низка доля инновационной продукции (не более 1,5% в объеме ВВП);
средний уровень наукоемкости инновационной продукции также невысок.
3) Недостаточен уровень затрат на технологические инновации (менее 1%
от ВВП).
4) Высока доля объема инновационной продукции (более 50%), поставленной
за пределы РК, что свидетельствует о недопоставке инновационной продукции
на внутренний рынок либо о ее невостребованности на внутреннем рынке.
5) Инновационно активные предприниматели, как правило, не стремятся к
выходу на достаточно конкурентные зарубежные рынки. Они не ориентированы на
подхват (catching-up) современных зарубежных технологий.
6) Наиболее инновационно активными являются малые и средние
предприятия, при этом эффективность их в инновационной деятельности также
оказывается более высокой, хотя большее количество инноваций, несомненно,
приходится на долю крупных предприятий.
7) Крупные предприятия стремятся к подавлению конкуренции вокруг себя.
Как следствие, это вызывает смещение их предпринимательских предпочтений,
во-первых, к сохранению рыночной власти на прежнем рынке, а не к открытию
новых рынков сбыта; во-вторых, к модернизации и совершенствованию прежней
продукции вместо ее замены на технологически новую.
8) Наиболее эффективными в инновационной деятельности являются
предприятия, имеющие частную форму собственности. При этом вливание в
частную форму государственной или иностранной собственности увеличивает
предпринимательскую активность организаций в области инноваций.
Предпринимательская и инновационная пассивность в Казахстане предприятий
иностранной собственности является подтверждением факта отсутствия в
стране активной рыночной среды.
9) В качестве основных факторов, препятствующих повышению инновационной
активности предприятий, можно выделить:
- неприемлемые условия инвестирования и кредитования;
- недостаточная платежеспособность заказчиков;
- высокая стоимость нововведений;
- недостаточность собственных финансовых средств;
- слабая финансовая поддержка со стороны государства.
Нужно учесть, что большая часть затрат на технологические инновации
покрывается за счет собственных источников финансирования. Хотя в последние
годы наблюдается рост удельного веса затрат, покрываемых из
республиканского и местного бюджетов, а также за счет средств институтов
развития. Несколько активизировался процесс привлечения иностранных
инвестиций. Однако в целом недостаточно благоприятный инновационный климат
в стране не способствует значительному росту интереса иностранных
инвесторов к вложению средств в казахстанские инновации.
На состоянии инновационной системы Казахстана очень негативно отразился
кризис переходного периода, который, во-первых, проявился в резком
сокращении спроса на инновации (катастрофически сократился государственный
спрос, крайне подавленным оказался инвестиционный и потребительский спрос
на товары с высокой добавленной стоимостью); во-вторых, наблюдалось резкое
сокращение предложения инноваций, вызванное неадекватным государственным
регулированием, в том числе финансовой, налоговой и таможенной политикой,
изменениями в структуре собственности, внешнеэкономической деятельности.
Тем не менее, переход к рыночной экономике в Казахстане, несмотря на
провалы рынка, создает определенную основу инновационного развития.
Инновационный процесс в рыночной экономике должен рассматриваться во
взаимосвязи с институциональными и структурными факторами, в свою очередь
связанными с перераспределением ресурсов в соответствии с критериями
наиболее полного удовлетворения текущего и перспективного платежеспособного
спроса, а соответственно и сложившейся структуры общественных потребностей.
Именно рыночный отбор, по словам Н.И. Ивановой [2, стр. 187], в условиях
открытой высоко конкурентной экономики обеспечивает предпосылки
сбалансированного экономического роста, в рамках которого происходит
распределение экономического эффекта НТП между создателями и потребителями
нововведений. Рыночный механизм способствует взаимной увязке
технологических, экономических и отчасти социальных параметров
инновационного роста, обеспечивая становление новой структуры экономической
системы. А провалы рынка должно нивелировать государство.
Инновационное развитие неразрывно связано с совершенствованием научно-
технического потенциала страны, который определяется уровнем финансирования
науки, материально-техническим состоянием научной сферы, эффективностью
полученных результатов. Научно-технический потенциал формируется в среде,
производящей знания (см. рисунок 1).
Обобщая результаты исследования в Казахстане среды, производящей
знания, можно сделать определенные выводы относительно основных факторов,
тормозящих развитие науки, среди которых можно выделить:
- крайне низкий уровень расходов на научные исследования и разработки
по отношению к ВВП (намного ниже порогового значения как одного из
показателей экономической безопасности страны);
- неоптимальность структуры научных исследований и разработок по видам
и источникам финансирования;
- отсутствие дифференцированного подхода к организации НИОКР в
зависимости от их вида и направленности;
- высокий уровень моральной и физической изношенности материально-
технической базы организаций, проводящих исследования и разработки;
- проблемы кадрового характера, выражающиеся в недостатке
квалифицированных научных кадров (низкий удельный вес докторов и кандидатов
наук, низкий уровень защит диссертаций среди докторантов и аспирантов,
отток квалифицированных работников из научной среды в связи с низким
уровнем оплаты и падением престижа научной деятельности), их старением;
- неразвитость рынка интеллектуальных продуктов, низкий уровень
патентуемости как следствие несовершенства законодательства в сфере защиты
интеллектуальной собственности;
- отсутствие эффективной системы внедрения полученных научных
результатов в производственную сферу вследствие недостаточной развитости
механизмов и инфраструктуры передачи научных достижений в реальный сектор
экономики, а также предкоммерческой недоработанности научных результатов,
которые оказываются недовведенными до уровня рыночного товара;
- проблемы в информационном сопровождении научно-технической
деятельности, причем это касается как самой научной сферы, так и
предпринимательского сектора;
- отсутствие доверия между государством и бизнесом и, как следствие,
неразвитость между ними партнерских отношений;
- слабый менеджмент в государственных структурах, связанных с
управлением научной деятельностью, а также в самих научных организациях,
что не способствует росту рыночного сознания и усилению связи науки с
производством;
- преобладание в научном сообществе консервативных и патерналистских
настроений, тормозящих обновление и повышение конкурентоспособности
отечественной науки, и другие.
Особенности научного производства обусловливают необходимость высокой
степени государственного регулирования сферы научных исследований,
направленного на устранение провалов рынка. Чаще всего для этого
используются такие механизмы, как:
1) прямое участие государства в производстве знаний на основе созданных
государственных научных организациях (центров, лабораторий,
исследовательских институтов и т.д.);
2) предоставление финансовых средств на проведение научных исследований
ученым различных университетов или негосударственных исследовательских
организаций;
3) обеспечение благоприятных условий для производства научных знаний в
предпринимательском секторе (в том числе за счет налоговых послаблений и
использования различных финансовых механизмов);
4) совершенствование механизмов передачи знаний из сферы науки в
предпринимательскую среду (о которых уже говорилось выше).
Указанные механизмы тесно взаимосвязаны с законодательным, программным
обеспечением, а также совершенствованием организационной структуры
национальной инновационной системы.
Можно с уверенностью сказать, что законодательные основы формирования и
развития национальной инновационной системы в Республике Казахстан в целом
созданы. Причем работа по совершенствованию данного законодательства, по
разработке соответствующих стратегий и программ продолжается.
Так, в 1993-м г. вышел Указ Президента РК О мерах по совершенствованию
организации науки и развитию научно-технического потенциала республики. В
1996-м г. был принят Закон РК Об авторском праве и смежных правах, в 1999-
м г. – Патентный закон, в 2001-м г. – Закон РК О науке и Закон РК О
государственной поддержке инновационной деятельности. В 2003-м г. принят
Закон РК Об информатизации, регулирующий отношения в сфере
информатизации, развитие и защиту информационных ресурсов и информационных
систем. В том же 2003-м г. была принята Стратегия индустриально-
инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 гг.
Несмотря на определенные недостатки в разработанной Стратегии, в целом
Стратегия явилась тем основополагающим документом, который предопределил
возможность формирования национальной инновационной системы Республики
Казахстан и осуществления структурных изменений в экономике в сторону
производств с высокой добавленной стоимостью.
В рамках реализации Стратегии была проведена огромная работа, связанная
с внесением изменений и дополнений в действующее законодательство РК,
выработкой новых законов, созданием государственных институтов,
обеспечивающих участие государства в реализации инновационных проектов и
т.д. Были заложены основы создания инновационной инфраструктуры, произошло
совершенствование организационной структуры научно-технического развития
страны. В частности, были внесены изменения в Законы РК О науке, О
государственной поддержке инновационной деятельности. Именно в Законе О
государственной поддержке инновационной деятельности были закреплены такие
основные понятия, как инновация, инновационная инфраструктура,
инновационная деятельность, трансферт технологий, бизнес-инкубатор,
технологический парк и т.д. Однако нельзя не отметить, что
законодательные определения несколько отличаются от принятых в
экономической литературе, а зачастую являются неточными и размытыми. В этом
отношении разработчикам Закона уместно было бы использовать, например,
определения Организации экономического сотрудничества и развития.
Важную роль в формировании национальной инновационной системы РК играет
реализация соответствующей Программы по формированию и развитию
национальной инновационной системы РК на 2005-2015 гг.. Основными задачами
Программы являются: развитие научного потенциала страны; формирование и
поддержка развития инновационной предпринимательской среды; формирование и
развитие многоуровневой инновационной инфраструктуры; создание и развитие
элементов и механизмов финансовой инфраструктуры в части расширения видов
предоставляемых грантов и создания венчурных фондов; обеспечение
эффективного взаимодействия между элементами национальной инновационной
системы; совершенствование нормативной базы. Реализация Программы
предполагается в четыре этапа. Первый этап (2005-2007 гг.) – формирование
НИС с активным участием государства – вполне успешно пройден: определены
приоритеты научно-технического развития с принятием соответствующих
программ, создаются условия развития инновационной бизнес-среды, началась
реализация системных инновационных проектов (в том числе в рамках
реализации Программы Тридцать корпоративных лидеров Казахстана, принятой
в 2007-м г.), формирующих ядра кластеров конкурентоспособности; началось
активное создание и развитие основных элементов инновационной
инфраструктуры (научных центров, технопарков, бизнес-инкубаторов, научных
лабораторий и т.д.); проведена работа по созданию и развитию основных
элементов финансовой инфраструктуры, в том числе по созданию венчурных
фондов с отечественными и зарубежными инвесторами, инвестированию в
передовые зарубежные венчурные фонды с целью перенимания опыта и
привлечения зарубежных квалифицированных специалистов для управления
отечественными венчурными фондами. Таким образом, можно утверждать, что
многие элементы НИС созданы. Но НИС – это, прежде всего, система, которая
должна работать как система. Однако нужно сказать, что механизм системы
пока еще не запущен, хотя поставленные задачи первого этапа вполне успешно
решены. В настоящее время началась реализация второго этапа Программы.
Конечно, есть определенные просчеты, сбои, но, тем не менее, намеченные
мероприятия уже реализуются.
Как видно, ожидаемые результаты достаточно амбициозны, тем не менее,
при правильной государственной политике, сопровождающейся дальнейшим
совершенствованием нормативно-правовой и законодательной базы, а также
жесткого обеспечения реализации намеченных мероприятий, поставленные цели
вполне достижимы.
Так, в 2000-м г. была подготовлена Программа сотрудничества с Всемирным
банком, которая включала, во-первых, программу поддержки научных центров
превосходства; во-вторых, учреждение информационного центра, доступного
всем заинтересованным исследователям; в-третьих, расширение программ
трансферта технологий, коммерциализации результатов НИОКР и оказания
консалтинговых услуг; в-четвертых, большее сосредоточение на группах
исследователей, нежели на научных организациях, что подчеркивает важность
развития личности. Программа Всемирного банка, носящая рамочный характер,
нашла отражение в принятой в 2007-м г. Государственной программе развития
науки РК на 2007-2012 гг..
К сожалению, нужно отметить, что в настоящее время наблюдается очень
низкая поддержка НИОКР со стороны частного сектора. И вообще многие
эксперты высказывают опасения по поводу достаточности предлагаемых
проектов, чтобы гарантировать рассмотрение их в больших масштабах. Поэтому
необходимо расширение использования таких инструментов, как простые гранты,
выделяемые государством на выполнение научных исследований, как
первоначального шага к крупным софинансируемым проектам.
Грантовая форма является одним из важнейших инструментов поддержки и
стимулирования государством научных исследований и разработок финансами,
собственностью, услугами и т.д. Неразвитость данного инструмента является
серьезным препятствием для развития науки в РК. Причем за счет грантов
должны проводиться как фундаментальные, так и прикладные исследования.
При использовании грантовых и контрактных инструментов закономерно
возникает проблема совершенствования механизмов принятия решений по
одобрению проектов. И здесь вполне уместен вопрос, касающийся научно-
технической экспертизы. Как следствие возникает задача разработки,
законодательного оформления и введения в практику стандартов независимой
научной экспертизы, позволяющей оценивать качество научно-исследовательских
проектов. Если проблема квалифицированной научной экспертизы не будет
решена, то возникает риск роста коррупции, лоббирования чьих-то интересов,
неэффективного использования бюджетных средств, либо, напротив,
недоиспользования выделяемых бюджетных средств, вследствие боязни
чиновников быть привлеченными к ответственности.
Статья 22 Закона О науке посвящена государственной научно-технической
экспертизе: определены объекты и источники средств. Однако при этом не
узаконены ни субъекты, ни стандарты проводимой экспертизы. Необходимо
обязательное привлечение зарубежных высококвалифицированных экспертов, а
также подготовка отечественных экспертов за рубежом.
Фактически в казахстанской практике принята трехуровневая научно-
техническая экспертиза. Принятие трехуровневого подхода к научно-
технической экспертизе позволяет формально реализовать программно-целевой
подход к научно-технической политике в Казахстане. Однако, как было указано
выше, отсутствие стандартов экспертизы приводит к тому, что множество
проектов оказывается отклоненным. Здесь важно учесть тот факт, что возможно
отклонение перспективных исследований, не отвечающих критериям
приоритетности на современном этапе развития. Поэтому некоторые
исследователи говорят, что программно-целевой принцип, оправданный в
переходной экономике, должен уступить ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.