Основные направления повышения экономической эффективности свеклосахарного подкомплекса АПК
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Таразский Государственный университет им.М.Х.Дулати
УДК__________ (________) Утверждаю
Государственная Проректор по научной работе
регистрация №___ международным связям
инв. _____
С.Койбаков______________
_______________2009г.
Отчет
(промежуточный)
по госбюджетной научно-исследовательской работе на тему:
Основные направления повышения экономической эффективности свеклосахарного
подкомплекса АПК
ІІІ этап : Основные направления повышения эффективности свеклосахарного
подкомплекса
Зам.декана по НИР З.
Мусабаева
Научный руководитель НИР
О.Б.Мамырбаева
Ответственный за НИР по
кафедре Туризм, қызмет қөрсету және сервис Е.Е.Стамбеков
г.Тараз-2009г.
Список исполнителей
Научный руководитель,
к.т.н.,доцент О.Б.Мамырбаева
Исполнители: к.э.н., доц Д.М. Ыбрай
к.э.н., доц К.Т. Аширбаева
ст.преп. С.Р.Нарматов
к.э.н., и.о. доц. А.У.Ерсеитова
ст.преп. А.Б.Молдашева
Норма контролер: К.К. Шилибек
Реферат
госбюджетной научно-исследовательской работы на тему: Основные направления
повышения экономической эффективности свеклосахарного подкомплекса АПК
ІІІ Этап : Основные направления повышения эффективности свеклосахарного
подкомплекса
Данный отчет состоит из 71 печатных листов. Структура отчета:
введение, основная часть, заключение, литература, приложения
В работе обоснованы основные направления повышения экономической
эффективности свеклосахарного производства. К ним относятся: создание новых
интегрированных форм организации свеклосахарного производства таких как
кооперативы, ассоциации, агроконсорциумы и холдинги, совершенствование
взаимоотношений между участниками каждой предлагаемой организационной
формы подкомплекса и оптимизация сырьевой зоны сахарных заводов.
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 5
ГЛАВА 1. Основные направления повышения экономической эффективности 6
свеклосахарного подкомплекса ... ... ... ... ... ... ... ... ..
Концепция развития свеклосахарного подкомплекса до 2015 года ... .. 6
Обоснование интеграции и организационных форм свеклосахарных 23
подкомплексов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
1.3 Совершенствование организационно-экономических взаимоотношений в40
свеклосахарных подкомплексах ... ... ... ... ... ... ..
1.4 Методика обоснования оптимальных параметров сырьевой зоны сахарных55
заводов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 64
Литература ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 67
Приложения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 69
Введение
Агропромышленный комплекс Казахстана представляет собой сложную
систему по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной
продукции и продовольствия. Однако, как показывают исследования, из-за
несовершенства рыночного механизма хозяйствования и, прежде всего,
экономических взаимоотношений сельскохозяйственных, перерабатывающих и
других хозяйствующих субъектов, отсутствие сырьевой зоны ресурсный
потенциал агропромышленного производства используется нерационально.
Организация многоукладной экономики, реформирования перерабатывающих
и обслуживающих отраслей привели к разрушению сложившейся системы
экономических взаимоотношений агропромышленной интеграции и, в конечном
итоге, снижению объемов неконкурентоспособной на внутреннем и внешнем
рынках сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
Для повышения экономической эффективности и преодоления
негативных явлений в функционировании свеклосахарных подкомплексов и
необходимо разработать концепцию их развития до 2015 года. Разработанная
концепция регионального самообеспечения сахаром должна предполагать
необходимость усиления и совершенствования государственного регулирования
деятельности свеклосахарных подкомплексов, но при этом не исключать
процессы саморегулирования. Определяющими направлениями концепции являются:
обоснование нормы потребления сахара на душу населения, установление
периода сахароварения свеклы и сахара сырца, определение перспектив
развития свеклосахарного производства, обоснование методов
государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов
подкомплекса, разработка ее этапов и ожидаемых результатов.
Экономическая эффективность свеклосахарного производства возможна
также обосновании интеграции и состава организационных форм свеклосахарных
подкомплексов, наиболее приемлемых в условиях рынка; определения
экономических взаимоотношений между хозяйствующими субъектами
свеклосахарных подкомплексах и оптимальные параметры размещения сырьевой
зоны сахарного завода.
На данном этапе исследования определен состав участников таких
организационных форм свеклосахарных подкомплексов как кооперативы,
акционерные общества, агроконсорциумы и холдинги, обоснован механизм
взаимоотношений между основными участниками и с организациями
инфраструктуры определена сырьевая зона сахарного завода АО Кант. Зона -
это совокупность свеклосеющих хозяйств, которые производят сырье,
территориально примыкают к заводу и имеют с ним устойчивые производственно-
экономические связи. Зона имеет рациональное размещение посевов сахарной
свеклы по свеклосеющим хозяйствам, полностью удовлетворяет потребности
сахарного завода в сырье в течение всего производственного сезона,
обеспечивает минимальные затраты на транспортировку, а производство
сахарной свеклы является рентабельным
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СВЕКЛОСАХАРНОГО
ПОДКОМПЛЕКСА
1.1 Концепция развития свеклосахарного подкомплекса до 2015 года
Для обеспечения страны сахаром из собственного сырья учеными,
специалистами отрасли, органами Управления сельского хозяйства и Управления
экономики акиматов Жамбылской и Алматинской областей были разработаны
целевые программы Сахар для республики в целом и каждой области. Цели и
задачи, поставленные программами, были направлены на устойчивое обеспечение
страны сахаром из собственного сырья, но они не были выполнены, и поэтому
основные цели и задачи данных документов сохраняют свою актуальность в
полной мере до настоящего времени, которые должны быть использованы при
разработке концепции свеклосахарного производства на период до 2015года.
Концепция свеклосахарного производства ни в коем случае не должна
реализовываться по инерционному сценарию. Инерционный сценарий развития
этой сферы экономики будет способствовать активному заполнению
отечественного рынка импортным сахаром, который в свою очередь вызовет
ограничение объемов производимой продукции в свеклосахарных подкомплексах;
вызовет обострение социально-экономической ситуации в свеклосеющих регионах
Республики; потерю квалифицированных кадров и инвестиционной
привлекательности для бизнеса. Предпосылки для ускоренного развития
свеклосахарного производства в Республике имеются и определяются следующими
обстоятельствами:
-развитие свеклосахарного производства обеспечит рост производства в
сопряженных с ней отраслях казахстанской экономики;
-увеличение доли сахара из отечественного сырья и полное обеспечение
сахаром отечественного производства;
-наличие благоприятных почвенно-климатических условий;
-уменьшение финансовых средств на обслуживание импортного сахара из стран
дальнего и ближнего зарубежья;
-накопленный значительный опыт сахарного бизнеса в сфере
предпринимательства 1.
Таким образом, ускоренное развитие отечественного свеклосахарного
производства имеет под собой объективное экономическое обоснование,
связанное прежде всего с обеспечением продовольственной безопасности по
сахару, уменьшением зависимости внутреннего сахарного рынка от импорта.
Сахарное производство в республике должно развиваться комплексно, на
основе рационального сочетания объемов выращенной сахарной свеклы и
завоза оптимальных объемов сахара-сырца. Это обусловлено следующими
причинами, во-первых Казахстан при полном использовании своих
возможностей может, как минимум, удовлетворить до 25-30% потребности
внутреннего рынка за счет собственного сырья... 2; во-вторых, сезонность
процесса сахароварения из свеклы предполагает использование
производственные мощности сахарных заводов от 6,3 - 36,4%; в-третьих,
переработка сахара-сырца обеспечивает потребности населения в сахаре,
эффективное использование производственных мощностей сахарных заводов и
имеющихся трудовых ресурсов.
Для преодоления негативных явлений в функционировании свеклосахарного
подкомплекса необходима разработка концепции его развития на определенный
период времени. В нашем случае предлагается оставить период времени до
2015 года. Разработка концепции предусматривает выполнение следующих видов
работ:
-обоснование нормы потребления сахара на душу населения:
-установление периода сахароварения сахарной свеклы и тростникового сахара;
-определение перспектив развития свеклосахарного производства;
-обоснование методов государственного регулирования деятельности
хозяйствующих субъектов свеклосахарных подкомплексов;
-разработка этапов и ожидаемых результатов реализации основных положений
концепции развития свеклосахарных подкомплексов.
Основным показателем, характеризующим результаты деятельности
свеклосахарного подкомплекса, является потребление сахара в стране
Максимальный объем потребления сахара в стране имел место в 1990 г, затем
он снизился до уровня 282,5 тыс.тн в 1996 г и начиная с 1997 г вновь
наблюдается его рост до уровня 920,3 тыс.тн. Несмотря на имеющийся рост
потребляемого сахара за рассматриваемый период объемы потребляемого сахара
в 2004г уменьшились в 0,9 раза. Соответственно уменьшается потребление
сахара на душу населения с 38 кг в 1990 г. до 33,6 кг в 2004 г, т.е.
фактическое потребление сахара снизилось на 11,6%. Но в 2005г наблюдается
резкое увеличение потребления сахара на душу населения до 60,5 кг, т.е. в
1,8 раза выше, чем в предыдущем году. По нашему мнению такое резкое
увеличение объема потребления сахара в стране до 920,3 тыс тн и
соответственно 60,5 кг на душу населения не соответствует истинному
положению.
Таким образом, потребление сахара на душу населения в Казахстане
имеет тенденцию к увеличению. Динамичный ряд среднедушевого потребления
сахара показывает, что в 1990 г был уровень его потребления 38 кг, а в
период 1995 –1996 г он снизился до 18,2 кг, но начиная с 1997 г имеет
тенденцию к стабилизации и в 2005г равен –60,5 кг. Вместе с тем,
республика не обеспечивает население сахаром за счет собственного сырья,
хотя доля самообеспеченности повысилась с 74,7% в 1990г. до 94,0% в 2004г и
затем в 2005г наблюдается ее снижение до уровня 57,4 %. Потребность
населения в сахаре удовлетворялась в 1990 году на 60,8% отечественным
сырьем, но уже в 2005 году наблюдается резкое снижение этого показателя до
3,0 %. В 2005 году удовлетворение потребности в сахаре происходило за счет
сахарной свеклы на 3,0%, сахаром – сырцом –54,4% и импортным белым сахаром
- 42,6%. Сложившийся уровень потребления сахара в Казахстане остается
одним из высоких в мире.
Если не принимать во внимание цифры 2005 года, то производство и
потребление сахара на душу населения в республике по сравнению с отдельными
странами-производителями довольно низкое. Как видно по данным таблицы 1,
в 2002 году такие страны как Австралия, Австрия, Германия, Франция являются
лидерами по производству сахара на душу населения. Они его производят
больше, чем потребляют. Так Австралия производит в 5,5 раз больше, чем
потребляет, Австрия- в 1,3 раза, Германия - в 1,5 раза, Дания - в 2,7 раза,
Франция - в 2 раза. Из приведенных стран только Казахстан и США потребляют
сахара больше, чем его производят. Рост производства сахара в
перечисленных странах обусловлен проведением в сроки агротехнических
мероприятий, наличием высокопроизводительной техники и
высококвалифицированных кадров, в достаточном количестве необходимых
материальных и сырьевых ресурсов. Следует отметить, что в 2004 г.
потребление сахара в республике составило 33,6 кг, то есть почти
приблизились к рациональной норме потребления 35-37 кг, но при этом не
надо забывать, что на 89,6 % - это сахар импортного происхождения
Таблица 1 - Производство и потребление сахара на душу населения
кгчел
2002 год
Наименование страны
Производство Потребление
1. Казахстан 26,6 29,6
2. Австралия 277,0 50
3. Австрия 51 40
4. Германия 51 33
5.Дания 100 37
6. Польша 52 41
7. США 26 31
8. Франция 73 35
*Сельское, лесное и рыбное хозяйство Казахстана, 2003 г. стр. 217-
221.
Следует отметить, что несмотря на рост потребления сахара, растут
производственные запасы страны. Запасы увеличиваются за счет неадекватного
роста производства и импорта сахара по отношению к его потреблению. Так,
потребление сахара за период 1990 -2005 гг увеличился в 1,63 раза,
производство - 1,65 раза, запасы достигли уровня 653,1 тыс тн при их
полном отсутствии в 1990 году. Это еще раз подтверждает необходимость
квотирования ввоза сахара-сырца и импорта белого сахара.
Как мы видим, потребление сахара в республике в основном обеспечено
за счет переработки импортного сахара –сырца. Основными импортерами данного
сырья стали Куба, Бразилия и Гватемала и другие страны (таблица 2).
Таблица 2 - Структура импорта сахара-сырца за 2001-2003 годы
Наименование страны 2001 г. 2002 г. 2003 г
Тыс. Тыс. тыс. Тыс. Тыс. тыс.
Тн $ США тн $ США Тн $ США
1. Куба 19,36 6429,9 83,76 22302,4 49,97 11749,3
2. Бразилия 168,05 60690,7 224,32 67329,9 212,81 56084,1
3. Гватемала 67,82 27204,8 14,87 4537,3 36,94 9558,3
4. Никарагуа 9,07 3227,0 3,87 1316,0 10,18 2607,3
5. Таиланд - - 1,78 330,8 15,42 4194,8
6. Другие страны 55,4 17311,3 - - 56,42 15175,5
Всего 319,7 114863,7 328,6 95816,4 381,74 99369,3
*Внешняя торговля и совместное предпринимательство Республики
Казахстан Статистический сборник, Алматы, 2004г, стр 141
Как видно по данным таблицы 2, за рассматриваемый период в 2001г было
завезено сырца в количестве 319,7 тыс.тн на сумму 114863,7 тыс. $ США при
средней цене за 1 тонну-359,3.$ США, в 2002 г. в количестве 328,6 тыс.тн на
сумму 95816,4 тыс.$ США при средней цене за тонну 291,6 $ США, за 2003 г.
цифры соответственно равны 381,74 тыс.тн, 99369,3 тыс $ США и 260,31 $ США.
Наибольший удельный вес импортного сырья приходится на Бразилию, затем на
Кубу и Гватемалу. В 2004 г доля импорта сырца из Бразилии была равна 55,7%,
Кубы - 13,1%, Гватемалы - 9,7%. В течение рассматриваемого периода
наблюдается тенденция снижения стоимости сахара-сырца за 1 тонну с 359,3 до
260,31 $ США.
В последние годы наблюдается иная тенденция, а именно резкий рост
цен на тростниковый сырец. Это обусловлено, во-первых, продолжающимся
активным сворачиванием сахарной отрасли на Кубе , в связи с чем сократили в
стране производство сахарного тростника. Во - вторых, засушливые сезоны в
Таиланде стали причиной снижения урожая тростника в 200405 г до 50-52
против 64,5 млн тн. в 200304 г. Засуха нынешнего сезона в Таиланде
скорректировала прогноз урожая сахарного тростника с 47,8 до 42,5 млн.тн.
По оценке аналитиков с сентября прошлого года цена 1тонны сырца на Нью –
Йоркской бирже выросла с 215 до 440-450$ США. Для нашей страны стоимость
одной тонны сырца еще больше увеличивается за счет роста цен на
энергоресурсы в 2005 году, сказывающиеся на транспортных расходах тростника
, который завозится из-за океана, затем полсвета едет по железной дороге.
Казахстанский рынок сахара уже отреагировал на сложившуюся ситуацию ростом
цен на заводах и регионах.
Правительству Казахстана необходимо всерьез заняться сахарной
проблемой, так как в последнее время на мировом рынке сахара произошли
существенные изменения, а именно, резкое увеличение стоимости сахара.
Эксперты объясняют резкое увеличение стоимости сахара сразу несколькими
причинами. Как указывалось выше, основная причина - это повышение
стоимости 1 тонны сырца за счет сокращения его поставок на мировой рынок
вследствие уменьшения его производства, неурожаев, увеличения объема
производства газохола. Из-за удорожания нефти и нефтепродуктов во многих
государствах растет спрос на газохол - смесь нефтепродуктов и
тростникового спирта (этанола). Основным производителем и экспортером
газохола является Бразилия, которая сократила объем мировых поставок сырца,
пуская существенную часть тростника на производство топлива
альтернативного нефти. В этой стране почти половина всего автопарка
работает на таком топливе. Кроме того, сахаром заинтересовались
инвестфонды, которые активно скупают крупные партии, подогревая и без того
растущий спрос.
Так сохраняющаяся неустойчивость мировой финансовой системы,
обусловленная многими причинами, привела к росту активности на всех
товарных рынках, в том числе и сахарном. В марте 2006.г. на Нью-Йорской
бирже цена на сахар перешла рубеж 19,15 центов за фунт против 8,26 цента в
мае 2005г. Теперь большинство аналитиков в последние три года констатируют
мировой дефицит сахара. Так, например, Международная сахарная ассоциация
(ІSO) назвала дефицит в сезоне 2005 06 года до 2,0 млн. тн против 3,17
млн. в сезоне 200405 года. Дефицит сахара еще больше усложнится
проводимыми сахарными реформами в странах ЕС. Реформа предполагает снижение
производства сахара. В обязанность 25 странам ЕС вменено сократить
ежегодный экспорт сахара с 7,0 миллионов тонн до 1,0 миллиона 300 тысяч
тонн. Принятое в 2005 году решение о сокращении субсидий производителям
сахара на 36 % ударит по развивающимся странам, поставляющим сырец в страны
ЕС, таким, как Ямайка, Маврикий, Гайана и другие. А это в свою очередь
отразится на странах потребляющих белый импортный сахар.
Подводя итоги вышесказанному, можно говорить о сложившихся
тенденциях, как устойчивых. Тем более себестоимость сырцового сахара
приближается к 730 долларам за тонну. За период с 9 декабря 2005 года по 1
февраля 2006 года региональный индекс ISCO ИКАР вырос с 497,3 доллара за
тонну до 722 долларов за тонну или на 45,0%. И это еще не предел 3. В
результате цены на внутреннем рынке могут вырасти еще больше, так как
Казахстан производит меньше сахара, чем потребляет. Естественно при таких
ценах свекла становится самой рентабельной сельскохозяйственной культурой,
поэтому посевные площади под сахарную свеклу должны быть увеличены,
которые в свою очередь приведут к увеличению урожая и меньшей зависимости
от международного рынка
В республике предлагаются различные нормы потребления сахара. Так в
2002 году Институтом питания НАН РК разработана норма потребления сахара в
количестве 35-37 кг; ЗАО Казахская академия питания предлагает
минимальный стандарт потребления сахара одним человеком 15,26 кг, который
был использован при разработке Государственной агропродовольственной
программы РК; Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) разработала
рациональную норму потребления – 20кг 4,5,6. Приведенная динамика
потребления сахара на душу населения показывает, что потребление сахара
среднестатистическим казахстанцем никогда не было ниже минимального
стандарта – 15,26 кг, максимальное потребление сахара было в 2005г –
60,9кг. На наш взгляд, достаточно обоснованным видится применение при
разработке концепции развития свеклосахарного производства норму
потребления сахара – 35кгчел, тем более эту норму авторы уже использовали
в своих исследованиях
Следующим условием, с которым необходимо определиться – это
период сахароварения из сахарной свеклы и сахара-сырца. Для обеспечения
продовольственной безопасности страны, рационального использования
производственных мощностей сахарных заводов, а также сглаживания
сезонности их работы, производить переработку сахарной свеклы в осенне-
зимнее время, начиная с со второй половины сентября до конца декабря в
пределах 100-110 дней, а переработку тростникового сырья в зимне –летний
период в течении 160-180 дней. Причем во времени доля производства сахара
из сахарной свеклы должна увеличиваться.
Исходя из предлагаемой нормы потребления, роста численности
населения, периода сахароварения и проектной мощности сахарных заводов
рассчитаем перспективы роста производства и потребления сахара из сахарной
свеклы и сахара-сырца в Республике на период до 2015г.(таблица 3).
Таблица 3 - Перспективы роста свеклосахарного производства
Наименование показателей Ед изм Годы
2010 2013 2015
1.Посевные площади сахарной свеклы Тыс га 40 45 50
2.Урожайность Тнга 30 32 33
3.Валовой сбор сахарной свеклы Тыс тн 1200 1440 1650
4.Потери свекломассы при хранении, % 5,04 5,04 5,04
погрузки в поле и транспортировке на
завод
5.Общая загрязненность корнеплодов % 8,0 8,0 8,0
6.Зачетный вес сахарной свеклы Тыс тн 1043,5 1252,2 1434,8
7.Сахаристость % 15 15 15
8.Потери сахара при переработке и % 4,26 4,26 4,26
содержании в мелассе, приемке,
хранении и транспортировке
9.Выход сахара % 10,74 10,74 10,74
10.Производство сахара из сахарной Тыс тн 112,1 134,5 154,1
свеклы
11.Объем импортного тростникового Тыс тн 576 576 576
сырья
12.Потери при приемке, хранении и % 0,189 0,189 01,89
транспортировке на завод
13.Зачетный вес сахара-сырца Тыс тн 574,9 574,9 574,9
14.Поляризация сахара-сырца % 97 97 97
15.Потери сахара при переработке % 2,5 2,5 2,5
сахара-сырца и содержание сахара в
мелассе
16.Выход сахара-сырца % 94,5 95,5 94,5
17.Выход сахара из сырца Тыс тн 543,3 543,3 543,3
18.Всего производство сахара (из Тыс тн 655,4 677,8 697,4
свеклы и сырца вместе)
19.Потребление сахара Тыс тн 543,6 551,8 557,4
20.Потребление сахара, в том числе % 100 100 100
- сахарной свеклы % 20,6 24,4 27,6
- сахара-сырца % 79,4 75,6 72,4
21.Общая загруженность сахарных % 83,5 86,3 88,8
заводов, в том числе
-сахарной свеклой % 46,4 55,6 63,8
-сахаром –сырцом % 100 100 100
*Рассчитано автором на основе материалов Республиканской Ассоциации
производителей свеклы и сахара, исследований Балапанова М.Ж. и собственных
разработок
Как видно по данным таблицы 3, на 2010-2015гг с учетом
среднегодового потребления сахара 35 кгчел, роста населения на этот период
в пределах 5-6%, при условии расширения посевных площадей сахарной свеклы
до 50 тыс га, средней урожайности 330 цнга и оптимального ежегодного
завоза тростникового сырца до 576 тыс тн, рационального использования
среднесуточной мощности заводов в период переработки свеклы 22,5 тыс тн и
сахара-сырца 3,2 тыс тн в сутки, не вводя дополнительных мощностей можно
добиться роста объема выработки сахара. В течение всего периода
сахароварения можно производить сахар до 697,4 тыс тн при
внутриреспубликанской потребности в пределах 557,4 тыс тн, что позволит
удовлетворить до 27,6% потребности внутреннего рынка за счет свекловичного
сырья, а мощности сахарных заводов использовать до 88,8%. Все это в
перспективе позволит Казахстану выйти из числа стран-импортеров и стать
экспортером сахара, имеющим возможности ежегодно реализовывать в соседние
страны до 100 тыс тн белого сахара.
Концепция развития должна быть ориентирована на решение
сбалансированности развития всех функциональных звеньев свеклосахарного
производства, начиная от сырьевого обеспечения и рационального
использования производственных мощностей, объемов и темпов развития,
структуры и качества продукции. И самое главное, соблюдения
сбалансированности интересов всех хозяйствующих субъектов свеклосахарных
подкомплексов, а также интересов потребителей при условии обеспечения
потребителей сахаром собственного производства (таблица 4).
Таблица 4 - Структура норм потребления сахара и запасы сахара
Наименование показателей Ед изм Годы
2010 2013 2015
1.Рациональная норма потребления сахара Кг 35 35 35
в том числе
-сахарной свеклы -- 7,2 8,5 9,7
- сахара-сырца -- 27,8 26,5 25,3
-импортный сахар -- - - -
2. Рациональная норма потребления сахара % 100 100 100
в том числе
-сахарной свеклы -- 20,6 24,4 27,6
- сахара-сырца -- 79,4 75,6 72,4
-импортный сахар -- - - -
3.Запасы сахара, образованные за счет тыс тн 111,8 126,0 140,0
собственного производства
*Расчеты произведены авторами
Реализация Концепции развития свеклосахарных подкомплексов будет
сдерживаться следующими ограничениями:
-высокой изношенностью материально-технической базы свеклосеющих хозяйств и
сахарных заводов;
-технологической отсталостью возделывания сахарной свеклы и ее
переработки;
-вступление республики в ВТО будет сопровождаться усиленным давлением
отечественных производителей со стороны транснациональных корпораций,
работающих на мировом сахарном рынке.
Ослаблению действий указанных препятствий на пути развития
свеклосахарного производства будет способствовать государственное
регулирование деятельности основных хозяйствующих субъектов свеклосахарных
подкомплексов. Роль государства в этом процессе должна заключаться в
создании экономических условий с целью поддержания баланса интересов
конечных потребителей, производителей продукции сахарной промышленности и
сопряженных с ней отраслей.
Государственная поддержка развития свеклосахарного подкомплекса
должна способствовать, прежде всего, повышению устойчивости работы
свеклосеющих хозяйств посредством внедрения индустриальной технологии
возделывания свеклы. Индустриальные технологии возделывания свеклы
предполагают разработку и внедрение агротехнологий предусматривающих
наиболее полное использование биоклиматического потенциала каждого
свеклосеющего региона, селекцию и использование сортов и гибридов сахарной
свеклы, адаптированной к условиям региона.
В свою очередь государственная инвестиционная поддержка сахарных
заводов должна быть направлена на техническое перевооружение отрасли, на
замену морально и физически устаревшего оборудования на современные
ресурсосберегающие виды машин, на внедрение более совершенных технологий
переработки сахарной свеклы и тростникового сырца с целью значительного
снижения материальных затрат на производство конечной продукции.
В настоящее время основным инструментом государственного
регулирования рынка сахара являются таможенные пошлины на сахар-сырец и
белый сахар (таблица 5).
Таблица 5 - Размеры таможенных пошлин на сахар-сырец и
белый сахар (2006 г)
Таможенная пошлина НДС Наименование
принятых
документов
Базовая Временнаясезонна
я
Импортный сахар белый
0,0% - со странами СНГ,Отсутствует НДС начисляется1.Закон РК О
с которыми имеются по принципу налогах и других
двухсторонние страны обязательных
соглашения о свободной назначения платежах в бюджет
торговле 2.Постановление
правительства РК
№558 от 14.04.1997
г.
30,0%, но не менее 0,12-- -- 1.Постановление
евро за 1 кг – для Правительства РК
сахара, выработанного №1389 от 14.11.
из сахара-сырца, а 1996 г и изменения
также для стран, не к нему
входящих в СНГ и стран,
с которыми не заключены
двухсторонние
соглашения о свободной
торговле
Импортный сахар-сырец
0,0% -пошлины -- НДС при 1.Постановление
растаможивании Правительства РК
сахара – сырца №177 от 25.02.1999
начисляется и г
засчитывается
методом
зачета
*Постановление Правительства Республики Казахстан О Таможенном
тарифе Республики Казахстан от 14 августа 2006 года, №765 Казахстанская
правда от 6.09.2006года, стр 13
Полностью обеспечить продовольственную безопасность по сахару страна
не могла раньше и не сможет в будущем, что в свою очередь определяет
неизбежность в значительном количестве импорта сахара в РК. Поэтому в
республике используется таможенная пошлина по нулевой ставке на импортный
сахар – белый для стран СНГ, с которыми имеются двухсторонние соглашения о
свободной торговле. Но сахар белый (код ТН ВЭД 1701.99900) ввозимый из
стран, не входящих СНГ, и стран, с которыми не заключены двухсторонние
соглашения о свободной торговле, облагается пошлиной в размере 30,0% от
таможенной стоимости, но не менее 0,12 евро за 1 кг. Следует отметить, что
данная таможенная пошлина в 1,3-5,0 раза меньше по сравнению с ввозной
таможенной пошлиной европейских и других стран. Так, в Венгрии она
составляет 74,0% (к стоимости сахара), Румынии –135,0%, Финляндии –149,0%
(помимо пошлин необходимо выплатить дополнительно по 1,74 финских марок за
1,0 кг сахара), в Литве –87,0%, Латвии –57,0%, Украине –50,0%, в России
40,0%, а период сезонной переработки свеклы –50,0%.
При формировании механизма регулирования импорта сахара нельзя не
учитывать и сырцовую составляющую сахарного производства и сахарного
бизнеса в Казахстане. Как было отмечено эффективность сырцового бизнеса
обеспечивается загруженностью существующих перерабатывающих мощностей в
стране. Вот почему сахар-сырец (код ТН ВЭД 1701.1110) импортируется
беспошлинно, а НДС при растаможивании сахара-сырца начисляется и
засчитывается методом зачета с отсрочкой на три месяца. Кроме того, в
республике также устранены возможности реализации сахара-сырца, в том числе
сахара белого, через нерезидентов РК без уплаты НДС. В этом случае НДС
уплачивается резидентом, осуществляющим все расчеты с нерезидентом. Кроме
того, данные товары отнесены к группе товаров, подлежащих обязательной
сертификации на предмет страны происхождения товара.
Для поддержания интересов всех сторон, а именно, производителей
сахара и потребителей сахара режим квотирования на ввоз в республику
сахара-сырца и сахара белого отсутствует, также и цены на этот товар
государством не регулируются. Уровень и динамика цен на данный продукт
определяется спросом населения и предложением его со стороны переработчиков
и импортеров сахара. В 1998 году в республике наблюдалось резкое повышение
цен на сахар с 43-45 тг до 70-75 тг за один килограмм. Этому способствовало
сокращение посевных площадей сахарной свеклы, недогрузка сахарных заводов
сахаром- сырцом, сокращением контрабандного ввоза в республику, вытеснение
с рынка мелких его продавцов. В течение последних пяти лет внутренние цены
на сахар выше цен импортного белого сахара в 1,2-1,5 раза. Несмотря на
низкие цены импортного белого сахара и сахара-сырца ориентировать страну
на импорт данных продуктов нежелательно. Это приведет страну в полную
зависимость от цен мирового рынка и курса доллара.
Таким образом, принятые государством защитные меры отечественных
производителей свеклосахарного производства на какой-то период времени,
привели к снижению импорта белого сахара, увеличению импорта сахара-сырца и
прекращению падения производства сахара из свеклы. Будут ли эти меры
действенными при вступлении в ВТО? Тем более членство в данной
организации предполагает открытие внутреннего рынка для зарубежных
товаропроизводителей путем снижения таможенных пошлин; допуск иностранных
компаний на рынок услуг и к конкурсам на проведение государственных
закупок; соблюдение норм организации при дотировании аграрного сектора;
снятие субсидирования отдельных отраслей и ликвидации ограничений на импорт
определенных групп товаров, а также внесение соответствующих изменений в
законодательство страны.
Присоединение Казахстана к ВТО неразрывно связано с процессами
глобализации, происходящими в мировой экономике. Все это окажет большое
влияние на дальнейшее развитие сельского хозяйства, в том числе
свеклосахарного подкомплекса. Мировой рынок сахара обладает большими
потенциальными возможностями наращивать объемы его выпуска при наличии
благоприятных возможностей для его реализации. Так основными
производителями свекловичного сахара являются европейские страны; Франция
–32,8 млн.тн, США –30,2 млн.тн, Германия – 27,6 млн.тн, Турция –20,0
млн.тн, Украина – 15,5 млн.тн, Китай –14,6 млн.тн. Мировое производство
сахарной свеклы составляет 263,0 млн.тн в год.
Производство тростникового сахара сосредоточено в тропической и
субтропической зонах: Бразилия –333,3 млн.тн, Индия –282,3 млн.тн, Китай
–89,4 млн.тн, Пакистан –53,1 млн.тн. Мировое производство сахарного
тростника составляет 1,3 млрд. тн в год. Общее производство сахара в мире
составляет около 138,0 млн тн, из них около 32,0 млн.тн из свеклы. Кроме
того, мировой рынок обладает большими запасами нереализованного сахара.
Естественно, сложившийся мировой сахарный рынок окажет негативное
влияние на находящуюся в глубоком кризисе неконкурентоспособную сахарную
промышленность Казахстана. В принципе вступление в ВТО возможно и окажет
положительное воздействие на свеклосахарный подкомплекс, посредством
увеличения финансовой поддержки производителей сахарной свеклы за счет
доходов, которые сможет получить государство от экспорта
конкурентоспособной продукции других отраслей благодаря отмене
всевозможных ограничений мировым сообществом.
Мы считаем, что возможны два варианта вступления свеклосахарного
подкомплекса в ВТО?
Первый вариант, так называемый – пессимистический, основанный на
распространении всех требований и нормативов ВТО в Казахстане. В этом
случае произойдет стремительное вытеснение сахаром-сырцом сахарной свеклы
с отечественного рынка сырья. Сахарные заводы будут работать только на
сахаре-сырце. Причем производимый отечественный сахар из сахара-сырца не
сможет конкурировать с более дешевым ввозимым импортным сахаром. И наступит
следующий этап – вытеснение импорта сахара-сырца импортом белого сахара. В
итоге произойдет полная ликвидация свеклосахарного производства страны и
возникнет полная зависимость от мирового рынка сахара.
Второй вариант - оптимистический. В этом случае страна входит в
ВТО на льготных условиях, за ней сохраняются права на применение защитных
мер от чрезвычайного импорта, наличие государственной поддержки
свекловодов. Данный вариант предполагает удовлетворение потребностей страны
в сахаре с помощью двух источников, а именно, переработки сахарной свеклы и
переработки импортного сахара-сырца. Причем на ввозимый сахар-сырец будут
установлены квоты и введены сезонные пошлины. Ввозимые объемы сахара-
сырца должны обеспечивать загрузку сахарных заводов с учетом валового
сбора сахарной свеклы и потреблением этой продукции в пределах
установленных норм. Данные меры поставят заслон излишнему импорту сахара-
сырца и позволят на внутреннем рынке стабилизировать цены на данный
продукт.
Согласно первого варианта, членство в ВТО может погубить
свеклосахарные подкомплексы страны, второй – наоборот способствовать их
развитию. Ассоциация экономистов Казахстана утверждает, что бояться
вхождения страны в глобальную организацию не следует. Данное утверждение
основывается на следующих факторах: во-первых, 146 стран из 180 состоят в
ВТО, из них 135 – торговые партнеры Республики Казахстан; во-вторых,
благодаря различным преградам на мировых рынках экономика Казахстана
потеряла 550 млн. долларов США; в – третьих, существующий внешнеторговый
режим Казахстана весьма либеральный, средневзвешенная тарифная ставка
которого равна 4,9%, в России –11,0%, в странах ВТО – 10,0%, тем более,
около 60,0% инвестиционных товаров из дальнего зарубежья вообще ввозятся
без пошлины 7 .
В свою очередь в очередном Послании Главы Государства Н. Назарбаева
четко обозначено, что национальная экономика может стать
конкурентоспособной только в условиях ее интеграции в мировую экономику
8. Поэтому важнейшей задачей для республики является активизация
процесса вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) , которая
возникла в 1995 году. В связи с этим уже определены ориентировочные сроки
вступления страны в ВТО – это 2007 год.
Учитывая результаты развития свеклосахарной отрасли и уровень
приемлемого самообеспечения страны данным продуктом, необходимо добиться
льгот при вступлении в ВТО, обеспечить создание средне- и
крупнотоварного производства, совершенствовать систему экономических
отношений между хозяйствующими субъектами, оптимизировать структуру
посевных площадей, а отечественным
сельхозтоваропроизводителям максимально использовать оставшееся время на
освоение методов переработки продукции по международным стандартам, чтобы
успешно конкурировать с импортной продукцией без государственной поддержки
и сохранить производство одного из важнейших видов продовольствия – сахара
из отечественного сырья.
Основная задача государственного регулирования – это стабильность
цен, пусть даже достаточно высоких. При этом государство должно
требовать более высокие качественные характеристики выпускаемой продукции
взамен создания благоприятного ценового климата. Сахарные цены на
внутреннем рынке должны обеспечивать не только самоокупаемость затрат
производителей сырья и конечного продукта, но и обеспечивать рентабельность
производства достаточную для расширенного производства. В свою очередь
принципы рыночной экономики не дают возможности правительству любых стран
волевым решением установить желаемые цены на продукты. Для этого
необходимо установить тарифные барьеры, которые позволят уравнять на
внутреннем рынке цены на отечественную продукцию с дешевой импортной.
В том случае, если собственное производство способно обеспечить
потребность страны, задача регулирования сводится к жесткому ограничению
импорта и ограничению реализации отечественной продукции до объемов
внутреннего потребления. Ограничение объема реализации исключает
возможность обвала рынка, вызванного перепроизводством и необходимостью
поддержки производства продукции, не требующейся стране. Если ограничение
импорта сахара можно добиться посредством установления тарифных барьеров,
то ограничение объемов внутреннего производства представляет собой более
сложный процесс. Запретить частному предпринимателю административным путем
производить продукцию в условиях рыночной экономики невозможно, однако
можно сделать так что бы было экономически выгодным производство только
определенного количества продукции. Создание таких условий возможно
благодаря квотированию. Квота – это установление объемов производимого или
ввозимого продукта. Положительные стороны квотирования производства сахара
заключаются в следующем:
-планирование объемов производства и соблюдения баланса производства и
потребления, обеспечивающие стабильность рынка сахара;
-регулирование и поддержка структуры производства сахара белого из сахара-
сырца и сахарной свеклы;
-повышение инвестиционной привлекательности сахарных заводов;
-оптимальная загрузка перерабатывающих мощностей сахарных заводов через
обоснование распределение квот;
-возможность в объективной оценке запасов сахара и при составлении
достоверного прогноза формирования и использования сахарных ресурсов и
другие 9.
Квотирование широко используется в регулировании внутреннего рынка
сахара зарубежными странами и в настоящее время внедряется и в странах
СНГ 10,11,12,13. Правительство этих стран предоставляют производителю
возможность продавать сахар по завышенной цене, по сравнению с ценами
мирового рынка, определенный объем продукции, который необходим для
удовлетворения потребностей страны. Государство, предоставляя льготный
режим для определенного объема продукции, игнорирует оставшуюся продукцию,
произведенную фермером. Реализовав продукцию по высокой цене и окупив свои
затраты, производитель может с выгодой для себя продавать оставшуюся
продукцию по низким ценам, обваливая рынок продукцией. Во избежание этого
устанавливают запрет на реализацию объемов продукции, превышающих объем
предоставленной квоты, на внутреннем рынке 14.
Следует отметить, что в агропромышленном секторе невозможно точно
запланировать будущие урожаи и поэтому точно выполнить запланированные
объемы производства. Любой неурожай может вызвать серьезный недостаток
продовольствия и нарушить всю систему регулирования рынка сахара. Чтобы
избежать этого, производителям необходимо производить больше продукции,
чем это требуется, хотя для него это невыгодно. И они вынуждены производить
больше продукции, так как в случае невыполнения своих обязательств по
квоте, то она на следующий год может быть уменьшена.
Таким образом, квотирование представляет собой создание невозможных
условий для расширения производства и обеспечение льготного режима для
фиксированного объема продукции.
С целью регулирования внутреннего рынка сахара нами предлагается
следующие формы его регулирования (таблица 6). Как видно по данным таблицы
6, предлагается установление квот на сахарную свеклу, а также квот на
производства сахара из сахара- сырца и импорт белого сахара. Установление
квоты на сахарную свеклу обусловлено следующими причинами: во-первых,
производственные мощности заводов в нормативный срок 100 дней
сахароварения могут переработать 2250 тыс.тн. свеклы; во-вторых,
приобретение сахарной свеклы сахарными заводами в пределах установленной
квоты должно субсидироваться; в-третьих, в случае обвала рынка сахара
должны применяться
Таблица 6 - Формы регулирования рынка сахара в РК
Наименование Государство Стимулирующие меры Цена на Таможенная защита внутреннего рынка
продукции устанавливает внутреннем
рынке
1.Сахар из Квота на 1.Субсидирование Свободная
сахарной свеклысахарную свеклусахарных заводов в пределах
квоты на сахарную свеклу -
2.Минимальные
гарантированные цены на
сырье и сахар в пределах
квоты
2.Сахар из Квота на сахар 1.Минимальные Свободная -Таможенная пошлина на сахар-сырец в
сахара-сырца гарантированные цены на пределах квоты;
сахар -сезонные таможенные пошлины на
сахар-сырец с 01.07-31.12
-таможенная пошлина на сахар-сырец
сверх квоты.
3.Импорт сахараКвота на сахар Свободная -Таможенная пошлина на импортный сахар
- в пределах квоты;
-сезонные таможенные пошлины на
импортный сахар с 01.07-31.12
-таможенная пошлина на импортный сахар
сверх квоты.
Таблица составлена автором
минимальные гарантированные цены на сахарную свеклу и вырабатываемый из нее
сахар в пределах установленной квоты.
При этом средства на субсидирование свеклосахарного производства
могут формироваться за счет таможенных пошлин на белый сахар или сахар
сырец.
Квоты на субсидированные объемы приобретения сахарной свеклы
предоставляются всем заводом, имеющим зону свеклосеяния с учетом посевной
площади и данных о переработке свеклы в прошлые годы. Для стимулирования
возделывания сахарной свеклы необходимо продолжить практику ее
субсидирования в зависимости от количества посевных площадей. Квоты на
поставку сахарной свеклы распределяются заводом между свеклосеющим
хозяйствами.
Установление квот на сахар-сырец – это необходимость для поддержания
баланса сырцового и свекловичного сахара. Квоты на сахар-сырец ограничивают
перепроизводство сахара в стране, стабилизирует внутренний рынок сахара от
излишков продукции. Кроме того, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Таразский Государственный университет им.М.Х.Дулати
УДК__________ (________) Утверждаю
Государственная Проректор по научной работе
регистрация №___ международным связям
инв. _____
С.Койбаков______________
_______________2009г.
Отчет
(промежуточный)
по госбюджетной научно-исследовательской работе на тему:
Основные направления повышения экономической эффективности свеклосахарного
подкомплекса АПК
ІІІ этап : Основные направления повышения эффективности свеклосахарного
подкомплекса
Зам.декана по НИР З.
Мусабаева
Научный руководитель НИР
О.Б.Мамырбаева
Ответственный за НИР по
кафедре Туризм, қызмет қөрсету және сервис Е.Е.Стамбеков
г.Тараз-2009г.
Список исполнителей
Научный руководитель,
к.т.н.,доцент О.Б.Мамырбаева
Исполнители: к.э.н., доц Д.М. Ыбрай
к.э.н., доц К.Т. Аширбаева
ст.преп. С.Р.Нарматов
к.э.н., и.о. доц. А.У.Ерсеитова
ст.преп. А.Б.Молдашева
Норма контролер: К.К. Шилибек
Реферат
госбюджетной научно-исследовательской работы на тему: Основные направления
повышения экономической эффективности свеклосахарного подкомплекса АПК
ІІІ Этап : Основные направления повышения эффективности свеклосахарного
подкомплекса
Данный отчет состоит из 71 печатных листов. Структура отчета:
введение, основная часть, заключение, литература, приложения
В работе обоснованы основные направления повышения экономической
эффективности свеклосахарного производства. К ним относятся: создание новых
интегрированных форм организации свеклосахарного производства таких как
кооперативы, ассоциации, агроконсорциумы и холдинги, совершенствование
взаимоотношений между участниками каждой предлагаемой организационной
формы подкомплекса и оптимизация сырьевой зоны сахарных заводов.
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 5
ГЛАВА 1. Основные направления повышения экономической эффективности 6
свеклосахарного подкомплекса ... ... ... ... ... ... ... ... ..
Концепция развития свеклосахарного подкомплекса до 2015 года ... .. 6
Обоснование интеграции и организационных форм свеклосахарных 23
подкомплексов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
1.3 Совершенствование организационно-экономических взаимоотношений в40
свеклосахарных подкомплексах ... ... ... ... ... ... ..
1.4 Методика обоснования оптимальных параметров сырьевой зоны сахарных55
заводов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 64
Литература ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 67
Приложения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 69
Введение
Агропромышленный комплекс Казахстана представляет собой сложную
систему по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной
продукции и продовольствия. Однако, как показывают исследования, из-за
несовершенства рыночного механизма хозяйствования и, прежде всего,
экономических взаимоотношений сельскохозяйственных, перерабатывающих и
других хозяйствующих субъектов, отсутствие сырьевой зоны ресурсный
потенциал агропромышленного производства используется нерационально.
Организация многоукладной экономики, реформирования перерабатывающих
и обслуживающих отраслей привели к разрушению сложившейся системы
экономических взаимоотношений агропромышленной интеграции и, в конечном
итоге, снижению объемов неконкурентоспособной на внутреннем и внешнем
рынках сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
Для повышения экономической эффективности и преодоления
негативных явлений в функционировании свеклосахарных подкомплексов и
необходимо разработать концепцию их развития до 2015 года. Разработанная
концепция регионального самообеспечения сахаром должна предполагать
необходимость усиления и совершенствования государственного регулирования
деятельности свеклосахарных подкомплексов, но при этом не исключать
процессы саморегулирования. Определяющими направлениями концепции являются:
обоснование нормы потребления сахара на душу населения, установление
периода сахароварения свеклы и сахара сырца, определение перспектив
развития свеклосахарного производства, обоснование методов
государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов
подкомплекса, разработка ее этапов и ожидаемых результатов.
Экономическая эффективность свеклосахарного производства возможна
также обосновании интеграции и состава организационных форм свеклосахарных
подкомплексов, наиболее приемлемых в условиях рынка; определения
экономических взаимоотношений между хозяйствующими субъектами
свеклосахарных подкомплексах и оптимальные параметры размещения сырьевой
зоны сахарного завода.
На данном этапе исследования определен состав участников таких
организационных форм свеклосахарных подкомплексов как кооперативы,
акционерные общества, агроконсорциумы и холдинги, обоснован механизм
взаимоотношений между основными участниками и с организациями
инфраструктуры определена сырьевая зона сахарного завода АО Кант. Зона -
это совокупность свеклосеющих хозяйств, которые производят сырье,
территориально примыкают к заводу и имеют с ним устойчивые производственно-
экономические связи. Зона имеет рациональное размещение посевов сахарной
свеклы по свеклосеющим хозяйствам, полностью удовлетворяет потребности
сахарного завода в сырье в течение всего производственного сезона,
обеспечивает минимальные затраты на транспортировку, а производство
сахарной свеклы является рентабельным
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СВЕКЛОСАХАРНОГО
ПОДКОМПЛЕКСА
1.1 Концепция развития свеклосахарного подкомплекса до 2015 года
Для обеспечения страны сахаром из собственного сырья учеными,
специалистами отрасли, органами Управления сельского хозяйства и Управления
экономики акиматов Жамбылской и Алматинской областей были разработаны
целевые программы Сахар для республики в целом и каждой области. Цели и
задачи, поставленные программами, были направлены на устойчивое обеспечение
страны сахаром из собственного сырья, но они не были выполнены, и поэтому
основные цели и задачи данных документов сохраняют свою актуальность в
полной мере до настоящего времени, которые должны быть использованы при
разработке концепции свеклосахарного производства на период до 2015года.
Концепция свеклосахарного производства ни в коем случае не должна
реализовываться по инерционному сценарию. Инерционный сценарий развития
этой сферы экономики будет способствовать активному заполнению
отечественного рынка импортным сахаром, который в свою очередь вызовет
ограничение объемов производимой продукции в свеклосахарных подкомплексах;
вызовет обострение социально-экономической ситуации в свеклосеющих регионах
Республики; потерю квалифицированных кадров и инвестиционной
привлекательности для бизнеса. Предпосылки для ускоренного развития
свеклосахарного производства в Республике имеются и определяются следующими
обстоятельствами:
-развитие свеклосахарного производства обеспечит рост производства в
сопряженных с ней отраслях казахстанской экономики;
-увеличение доли сахара из отечественного сырья и полное обеспечение
сахаром отечественного производства;
-наличие благоприятных почвенно-климатических условий;
-уменьшение финансовых средств на обслуживание импортного сахара из стран
дальнего и ближнего зарубежья;
-накопленный значительный опыт сахарного бизнеса в сфере
предпринимательства 1.
Таким образом, ускоренное развитие отечественного свеклосахарного
производства имеет под собой объективное экономическое обоснование,
связанное прежде всего с обеспечением продовольственной безопасности по
сахару, уменьшением зависимости внутреннего сахарного рынка от импорта.
Сахарное производство в республике должно развиваться комплексно, на
основе рационального сочетания объемов выращенной сахарной свеклы и
завоза оптимальных объемов сахара-сырца. Это обусловлено следующими
причинами, во-первых Казахстан при полном использовании своих
возможностей может, как минимум, удовлетворить до 25-30% потребности
внутреннего рынка за счет собственного сырья... 2; во-вторых, сезонность
процесса сахароварения из свеклы предполагает использование
производственные мощности сахарных заводов от 6,3 - 36,4%; в-третьих,
переработка сахара-сырца обеспечивает потребности населения в сахаре,
эффективное использование производственных мощностей сахарных заводов и
имеющихся трудовых ресурсов.
Для преодоления негативных явлений в функционировании свеклосахарного
подкомплекса необходима разработка концепции его развития на определенный
период времени. В нашем случае предлагается оставить период времени до
2015 года. Разработка концепции предусматривает выполнение следующих видов
работ:
-обоснование нормы потребления сахара на душу населения:
-установление периода сахароварения сахарной свеклы и тростникового сахара;
-определение перспектив развития свеклосахарного производства;
-обоснование методов государственного регулирования деятельности
хозяйствующих субъектов свеклосахарных подкомплексов;
-разработка этапов и ожидаемых результатов реализации основных положений
концепции развития свеклосахарных подкомплексов.
Основным показателем, характеризующим результаты деятельности
свеклосахарного подкомплекса, является потребление сахара в стране
Максимальный объем потребления сахара в стране имел место в 1990 г, затем
он снизился до уровня 282,5 тыс.тн в 1996 г и начиная с 1997 г вновь
наблюдается его рост до уровня 920,3 тыс.тн. Несмотря на имеющийся рост
потребляемого сахара за рассматриваемый период объемы потребляемого сахара
в 2004г уменьшились в 0,9 раза. Соответственно уменьшается потребление
сахара на душу населения с 38 кг в 1990 г. до 33,6 кг в 2004 г, т.е.
фактическое потребление сахара снизилось на 11,6%. Но в 2005г наблюдается
резкое увеличение потребления сахара на душу населения до 60,5 кг, т.е. в
1,8 раза выше, чем в предыдущем году. По нашему мнению такое резкое
увеличение объема потребления сахара в стране до 920,3 тыс тн и
соответственно 60,5 кг на душу населения не соответствует истинному
положению.
Таким образом, потребление сахара на душу населения в Казахстане
имеет тенденцию к увеличению. Динамичный ряд среднедушевого потребления
сахара показывает, что в 1990 г был уровень его потребления 38 кг, а в
период 1995 –1996 г он снизился до 18,2 кг, но начиная с 1997 г имеет
тенденцию к стабилизации и в 2005г равен –60,5 кг. Вместе с тем,
республика не обеспечивает население сахаром за счет собственного сырья,
хотя доля самообеспеченности повысилась с 74,7% в 1990г. до 94,0% в 2004г и
затем в 2005г наблюдается ее снижение до уровня 57,4 %. Потребность
населения в сахаре удовлетворялась в 1990 году на 60,8% отечественным
сырьем, но уже в 2005 году наблюдается резкое снижение этого показателя до
3,0 %. В 2005 году удовлетворение потребности в сахаре происходило за счет
сахарной свеклы на 3,0%, сахаром – сырцом –54,4% и импортным белым сахаром
- 42,6%. Сложившийся уровень потребления сахара в Казахстане остается
одним из высоких в мире.
Если не принимать во внимание цифры 2005 года, то производство и
потребление сахара на душу населения в республике по сравнению с отдельными
странами-производителями довольно низкое. Как видно по данным таблицы 1,
в 2002 году такие страны как Австралия, Австрия, Германия, Франция являются
лидерами по производству сахара на душу населения. Они его производят
больше, чем потребляют. Так Австралия производит в 5,5 раз больше, чем
потребляет, Австрия- в 1,3 раза, Германия - в 1,5 раза, Дания - в 2,7 раза,
Франция - в 2 раза. Из приведенных стран только Казахстан и США потребляют
сахара больше, чем его производят. Рост производства сахара в
перечисленных странах обусловлен проведением в сроки агротехнических
мероприятий, наличием высокопроизводительной техники и
высококвалифицированных кадров, в достаточном количестве необходимых
материальных и сырьевых ресурсов. Следует отметить, что в 2004 г.
потребление сахара в республике составило 33,6 кг, то есть почти
приблизились к рациональной норме потребления 35-37 кг, но при этом не
надо забывать, что на 89,6 % - это сахар импортного происхождения
Таблица 1 - Производство и потребление сахара на душу населения
кгчел
2002 год
Наименование страны
Производство Потребление
1. Казахстан 26,6 29,6
2. Австралия 277,0 50
3. Австрия 51 40
4. Германия 51 33
5.Дания 100 37
6. Польша 52 41
7. США 26 31
8. Франция 73 35
*Сельское, лесное и рыбное хозяйство Казахстана, 2003 г. стр. 217-
221.
Следует отметить, что несмотря на рост потребления сахара, растут
производственные запасы страны. Запасы увеличиваются за счет неадекватного
роста производства и импорта сахара по отношению к его потреблению. Так,
потребление сахара за период 1990 -2005 гг увеличился в 1,63 раза,
производство - 1,65 раза, запасы достигли уровня 653,1 тыс тн при их
полном отсутствии в 1990 году. Это еще раз подтверждает необходимость
квотирования ввоза сахара-сырца и импорта белого сахара.
Как мы видим, потребление сахара в республике в основном обеспечено
за счет переработки импортного сахара –сырца. Основными импортерами данного
сырья стали Куба, Бразилия и Гватемала и другие страны (таблица 2).
Таблица 2 - Структура импорта сахара-сырца за 2001-2003 годы
Наименование страны 2001 г. 2002 г. 2003 г
Тыс. Тыс. тыс. Тыс. Тыс. тыс.
Тн $ США тн $ США Тн $ США
1. Куба 19,36 6429,9 83,76 22302,4 49,97 11749,3
2. Бразилия 168,05 60690,7 224,32 67329,9 212,81 56084,1
3. Гватемала 67,82 27204,8 14,87 4537,3 36,94 9558,3
4. Никарагуа 9,07 3227,0 3,87 1316,0 10,18 2607,3
5. Таиланд - - 1,78 330,8 15,42 4194,8
6. Другие страны 55,4 17311,3 - - 56,42 15175,5
Всего 319,7 114863,7 328,6 95816,4 381,74 99369,3
*Внешняя торговля и совместное предпринимательство Республики
Казахстан Статистический сборник, Алматы, 2004г, стр 141
Как видно по данным таблицы 2, за рассматриваемый период в 2001г было
завезено сырца в количестве 319,7 тыс.тн на сумму 114863,7 тыс. $ США при
средней цене за 1 тонну-359,3.$ США, в 2002 г. в количестве 328,6 тыс.тн на
сумму 95816,4 тыс.$ США при средней цене за тонну 291,6 $ США, за 2003 г.
цифры соответственно равны 381,74 тыс.тн, 99369,3 тыс $ США и 260,31 $ США.
Наибольший удельный вес импортного сырья приходится на Бразилию, затем на
Кубу и Гватемалу. В 2004 г доля импорта сырца из Бразилии была равна 55,7%,
Кубы - 13,1%, Гватемалы - 9,7%. В течение рассматриваемого периода
наблюдается тенденция снижения стоимости сахара-сырца за 1 тонну с 359,3 до
260,31 $ США.
В последние годы наблюдается иная тенденция, а именно резкий рост
цен на тростниковый сырец. Это обусловлено, во-первых, продолжающимся
активным сворачиванием сахарной отрасли на Кубе , в связи с чем сократили в
стране производство сахарного тростника. Во - вторых, засушливые сезоны в
Таиланде стали причиной снижения урожая тростника в 200405 г до 50-52
против 64,5 млн тн. в 200304 г. Засуха нынешнего сезона в Таиланде
скорректировала прогноз урожая сахарного тростника с 47,8 до 42,5 млн.тн.
По оценке аналитиков с сентября прошлого года цена 1тонны сырца на Нью –
Йоркской бирже выросла с 215 до 440-450$ США. Для нашей страны стоимость
одной тонны сырца еще больше увеличивается за счет роста цен на
энергоресурсы в 2005 году, сказывающиеся на транспортных расходах тростника
, который завозится из-за океана, затем полсвета едет по железной дороге.
Казахстанский рынок сахара уже отреагировал на сложившуюся ситуацию ростом
цен на заводах и регионах.
Правительству Казахстана необходимо всерьез заняться сахарной
проблемой, так как в последнее время на мировом рынке сахара произошли
существенные изменения, а именно, резкое увеличение стоимости сахара.
Эксперты объясняют резкое увеличение стоимости сахара сразу несколькими
причинами. Как указывалось выше, основная причина - это повышение
стоимости 1 тонны сырца за счет сокращения его поставок на мировой рынок
вследствие уменьшения его производства, неурожаев, увеличения объема
производства газохола. Из-за удорожания нефти и нефтепродуктов во многих
государствах растет спрос на газохол - смесь нефтепродуктов и
тростникового спирта (этанола). Основным производителем и экспортером
газохола является Бразилия, которая сократила объем мировых поставок сырца,
пуская существенную часть тростника на производство топлива
альтернативного нефти. В этой стране почти половина всего автопарка
работает на таком топливе. Кроме того, сахаром заинтересовались
инвестфонды, которые активно скупают крупные партии, подогревая и без того
растущий спрос.
Так сохраняющаяся неустойчивость мировой финансовой системы,
обусловленная многими причинами, привела к росту активности на всех
товарных рынках, в том числе и сахарном. В марте 2006.г. на Нью-Йорской
бирже цена на сахар перешла рубеж 19,15 центов за фунт против 8,26 цента в
мае 2005г. Теперь большинство аналитиков в последние три года констатируют
мировой дефицит сахара. Так, например, Международная сахарная ассоциация
(ІSO) назвала дефицит в сезоне 2005 06 года до 2,0 млн. тн против 3,17
млн. в сезоне 200405 года. Дефицит сахара еще больше усложнится
проводимыми сахарными реформами в странах ЕС. Реформа предполагает снижение
производства сахара. В обязанность 25 странам ЕС вменено сократить
ежегодный экспорт сахара с 7,0 миллионов тонн до 1,0 миллиона 300 тысяч
тонн. Принятое в 2005 году решение о сокращении субсидий производителям
сахара на 36 % ударит по развивающимся странам, поставляющим сырец в страны
ЕС, таким, как Ямайка, Маврикий, Гайана и другие. А это в свою очередь
отразится на странах потребляющих белый импортный сахар.
Подводя итоги вышесказанному, можно говорить о сложившихся
тенденциях, как устойчивых. Тем более себестоимость сырцового сахара
приближается к 730 долларам за тонну. За период с 9 декабря 2005 года по 1
февраля 2006 года региональный индекс ISCO ИКАР вырос с 497,3 доллара за
тонну до 722 долларов за тонну или на 45,0%. И это еще не предел 3. В
результате цены на внутреннем рынке могут вырасти еще больше, так как
Казахстан производит меньше сахара, чем потребляет. Естественно при таких
ценах свекла становится самой рентабельной сельскохозяйственной культурой,
поэтому посевные площади под сахарную свеклу должны быть увеличены,
которые в свою очередь приведут к увеличению урожая и меньшей зависимости
от международного рынка
В республике предлагаются различные нормы потребления сахара. Так в
2002 году Институтом питания НАН РК разработана норма потребления сахара в
количестве 35-37 кг; ЗАО Казахская академия питания предлагает
минимальный стандарт потребления сахара одним человеком 15,26 кг, который
был использован при разработке Государственной агропродовольственной
программы РК; Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) разработала
рациональную норму потребления – 20кг 4,5,6. Приведенная динамика
потребления сахара на душу населения показывает, что потребление сахара
среднестатистическим казахстанцем никогда не было ниже минимального
стандарта – 15,26 кг, максимальное потребление сахара было в 2005г –
60,9кг. На наш взгляд, достаточно обоснованным видится применение при
разработке концепции развития свеклосахарного производства норму
потребления сахара – 35кгчел, тем более эту норму авторы уже использовали
в своих исследованиях
Следующим условием, с которым необходимо определиться – это
период сахароварения из сахарной свеклы и сахара-сырца. Для обеспечения
продовольственной безопасности страны, рационального использования
производственных мощностей сахарных заводов, а также сглаживания
сезонности их работы, производить переработку сахарной свеклы в осенне-
зимнее время, начиная с со второй половины сентября до конца декабря в
пределах 100-110 дней, а переработку тростникового сырья в зимне –летний
период в течении 160-180 дней. Причем во времени доля производства сахара
из сахарной свеклы должна увеличиваться.
Исходя из предлагаемой нормы потребления, роста численности
населения, периода сахароварения и проектной мощности сахарных заводов
рассчитаем перспективы роста производства и потребления сахара из сахарной
свеклы и сахара-сырца в Республике на период до 2015г.(таблица 3).
Таблица 3 - Перспективы роста свеклосахарного производства
Наименование показателей Ед изм Годы
2010 2013 2015
1.Посевные площади сахарной свеклы Тыс га 40 45 50
2.Урожайность Тнга 30 32 33
3.Валовой сбор сахарной свеклы Тыс тн 1200 1440 1650
4.Потери свекломассы при хранении, % 5,04 5,04 5,04
погрузки в поле и транспортировке на
завод
5.Общая загрязненность корнеплодов % 8,0 8,0 8,0
6.Зачетный вес сахарной свеклы Тыс тн 1043,5 1252,2 1434,8
7.Сахаристость % 15 15 15
8.Потери сахара при переработке и % 4,26 4,26 4,26
содержании в мелассе, приемке,
хранении и транспортировке
9.Выход сахара % 10,74 10,74 10,74
10.Производство сахара из сахарной Тыс тн 112,1 134,5 154,1
свеклы
11.Объем импортного тростникового Тыс тн 576 576 576
сырья
12.Потери при приемке, хранении и % 0,189 0,189 01,89
транспортировке на завод
13.Зачетный вес сахара-сырца Тыс тн 574,9 574,9 574,9
14.Поляризация сахара-сырца % 97 97 97
15.Потери сахара при переработке % 2,5 2,5 2,5
сахара-сырца и содержание сахара в
мелассе
16.Выход сахара-сырца % 94,5 95,5 94,5
17.Выход сахара из сырца Тыс тн 543,3 543,3 543,3
18.Всего производство сахара (из Тыс тн 655,4 677,8 697,4
свеклы и сырца вместе)
19.Потребление сахара Тыс тн 543,6 551,8 557,4
20.Потребление сахара, в том числе % 100 100 100
- сахарной свеклы % 20,6 24,4 27,6
- сахара-сырца % 79,4 75,6 72,4
21.Общая загруженность сахарных % 83,5 86,3 88,8
заводов, в том числе
-сахарной свеклой % 46,4 55,6 63,8
-сахаром –сырцом % 100 100 100
*Рассчитано автором на основе материалов Республиканской Ассоциации
производителей свеклы и сахара, исследований Балапанова М.Ж. и собственных
разработок
Как видно по данным таблицы 3, на 2010-2015гг с учетом
среднегодового потребления сахара 35 кгчел, роста населения на этот период
в пределах 5-6%, при условии расширения посевных площадей сахарной свеклы
до 50 тыс га, средней урожайности 330 цнга и оптимального ежегодного
завоза тростникового сырца до 576 тыс тн, рационального использования
среднесуточной мощности заводов в период переработки свеклы 22,5 тыс тн и
сахара-сырца 3,2 тыс тн в сутки, не вводя дополнительных мощностей можно
добиться роста объема выработки сахара. В течение всего периода
сахароварения можно производить сахар до 697,4 тыс тн при
внутриреспубликанской потребности в пределах 557,4 тыс тн, что позволит
удовлетворить до 27,6% потребности внутреннего рынка за счет свекловичного
сырья, а мощности сахарных заводов использовать до 88,8%. Все это в
перспективе позволит Казахстану выйти из числа стран-импортеров и стать
экспортером сахара, имеющим возможности ежегодно реализовывать в соседние
страны до 100 тыс тн белого сахара.
Концепция развития должна быть ориентирована на решение
сбалансированности развития всех функциональных звеньев свеклосахарного
производства, начиная от сырьевого обеспечения и рационального
использования производственных мощностей, объемов и темпов развития,
структуры и качества продукции. И самое главное, соблюдения
сбалансированности интересов всех хозяйствующих субъектов свеклосахарных
подкомплексов, а также интересов потребителей при условии обеспечения
потребителей сахаром собственного производства (таблица 4).
Таблица 4 - Структура норм потребления сахара и запасы сахара
Наименование показателей Ед изм Годы
2010 2013 2015
1.Рациональная норма потребления сахара Кг 35 35 35
в том числе
-сахарной свеклы -- 7,2 8,5 9,7
- сахара-сырца -- 27,8 26,5 25,3
-импортный сахар -- - - -
2. Рациональная норма потребления сахара % 100 100 100
в том числе
-сахарной свеклы -- 20,6 24,4 27,6
- сахара-сырца -- 79,4 75,6 72,4
-импортный сахар -- - - -
3.Запасы сахара, образованные за счет тыс тн 111,8 126,0 140,0
собственного производства
*Расчеты произведены авторами
Реализация Концепции развития свеклосахарных подкомплексов будет
сдерживаться следующими ограничениями:
-высокой изношенностью материально-технической базы свеклосеющих хозяйств и
сахарных заводов;
-технологической отсталостью возделывания сахарной свеклы и ее
переработки;
-вступление республики в ВТО будет сопровождаться усиленным давлением
отечественных производителей со стороны транснациональных корпораций,
работающих на мировом сахарном рынке.
Ослаблению действий указанных препятствий на пути развития
свеклосахарного производства будет способствовать государственное
регулирование деятельности основных хозяйствующих субъектов свеклосахарных
подкомплексов. Роль государства в этом процессе должна заключаться в
создании экономических условий с целью поддержания баланса интересов
конечных потребителей, производителей продукции сахарной промышленности и
сопряженных с ней отраслей.
Государственная поддержка развития свеклосахарного подкомплекса
должна способствовать, прежде всего, повышению устойчивости работы
свеклосеющих хозяйств посредством внедрения индустриальной технологии
возделывания свеклы. Индустриальные технологии возделывания свеклы
предполагают разработку и внедрение агротехнологий предусматривающих
наиболее полное использование биоклиматического потенциала каждого
свеклосеющего региона, селекцию и использование сортов и гибридов сахарной
свеклы, адаптированной к условиям региона.
В свою очередь государственная инвестиционная поддержка сахарных
заводов должна быть направлена на техническое перевооружение отрасли, на
замену морально и физически устаревшего оборудования на современные
ресурсосберегающие виды машин, на внедрение более совершенных технологий
переработки сахарной свеклы и тростникового сырца с целью значительного
снижения материальных затрат на производство конечной продукции.
В настоящее время основным инструментом государственного
регулирования рынка сахара являются таможенные пошлины на сахар-сырец и
белый сахар (таблица 5).
Таблица 5 - Размеры таможенных пошлин на сахар-сырец и
белый сахар (2006 г)
Таможенная пошлина НДС Наименование
принятых
документов
Базовая Временнаясезонна
я
Импортный сахар белый
0,0% - со странами СНГ,Отсутствует НДС начисляется1.Закон РК О
с которыми имеются по принципу налогах и других
двухсторонние страны обязательных
соглашения о свободной назначения платежах в бюджет
торговле 2.Постановление
правительства РК
№558 от 14.04.1997
г.
30,0%, но не менее 0,12-- -- 1.Постановление
евро за 1 кг – для Правительства РК
сахара, выработанного №1389 от 14.11.
из сахара-сырца, а 1996 г и изменения
также для стран, не к нему
входящих в СНГ и стран,
с которыми не заключены
двухсторонние
соглашения о свободной
торговле
Импортный сахар-сырец
0,0% -пошлины -- НДС при 1.Постановление
растаможивании Правительства РК
сахара – сырца №177 от 25.02.1999
начисляется и г
засчитывается
методом
зачета
*Постановление Правительства Республики Казахстан О Таможенном
тарифе Республики Казахстан от 14 августа 2006 года, №765 Казахстанская
правда от 6.09.2006года, стр 13
Полностью обеспечить продовольственную безопасность по сахару страна
не могла раньше и не сможет в будущем, что в свою очередь определяет
неизбежность в значительном количестве импорта сахара в РК. Поэтому в
республике используется таможенная пошлина по нулевой ставке на импортный
сахар – белый для стран СНГ, с которыми имеются двухсторонние соглашения о
свободной торговле. Но сахар белый (код ТН ВЭД 1701.99900) ввозимый из
стран, не входящих СНГ, и стран, с которыми не заключены двухсторонние
соглашения о свободной торговле, облагается пошлиной в размере 30,0% от
таможенной стоимости, но не менее 0,12 евро за 1 кг. Следует отметить, что
данная таможенная пошлина в 1,3-5,0 раза меньше по сравнению с ввозной
таможенной пошлиной европейских и других стран. Так, в Венгрии она
составляет 74,0% (к стоимости сахара), Румынии –135,0%, Финляндии –149,0%
(помимо пошлин необходимо выплатить дополнительно по 1,74 финских марок за
1,0 кг сахара), в Литве –87,0%, Латвии –57,0%, Украине –50,0%, в России
40,0%, а период сезонной переработки свеклы –50,0%.
При формировании механизма регулирования импорта сахара нельзя не
учитывать и сырцовую составляющую сахарного производства и сахарного
бизнеса в Казахстане. Как было отмечено эффективность сырцового бизнеса
обеспечивается загруженностью существующих перерабатывающих мощностей в
стране. Вот почему сахар-сырец (код ТН ВЭД 1701.1110) импортируется
беспошлинно, а НДС при растаможивании сахара-сырца начисляется и
засчитывается методом зачета с отсрочкой на три месяца. Кроме того, в
республике также устранены возможности реализации сахара-сырца, в том числе
сахара белого, через нерезидентов РК без уплаты НДС. В этом случае НДС
уплачивается резидентом, осуществляющим все расчеты с нерезидентом. Кроме
того, данные товары отнесены к группе товаров, подлежащих обязательной
сертификации на предмет страны происхождения товара.
Для поддержания интересов всех сторон, а именно, производителей
сахара и потребителей сахара режим квотирования на ввоз в республику
сахара-сырца и сахара белого отсутствует, также и цены на этот товар
государством не регулируются. Уровень и динамика цен на данный продукт
определяется спросом населения и предложением его со стороны переработчиков
и импортеров сахара. В 1998 году в республике наблюдалось резкое повышение
цен на сахар с 43-45 тг до 70-75 тг за один килограмм. Этому способствовало
сокращение посевных площадей сахарной свеклы, недогрузка сахарных заводов
сахаром- сырцом, сокращением контрабандного ввоза в республику, вытеснение
с рынка мелких его продавцов. В течение последних пяти лет внутренние цены
на сахар выше цен импортного белого сахара в 1,2-1,5 раза. Несмотря на
низкие цены импортного белого сахара и сахара-сырца ориентировать страну
на импорт данных продуктов нежелательно. Это приведет страну в полную
зависимость от цен мирового рынка и курса доллара.
Таким образом, принятые государством защитные меры отечественных
производителей свеклосахарного производства на какой-то период времени,
привели к снижению импорта белого сахара, увеличению импорта сахара-сырца и
прекращению падения производства сахара из свеклы. Будут ли эти меры
действенными при вступлении в ВТО? Тем более членство в данной
организации предполагает открытие внутреннего рынка для зарубежных
товаропроизводителей путем снижения таможенных пошлин; допуск иностранных
компаний на рынок услуг и к конкурсам на проведение государственных
закупок; соблюдение норм организации при дотировании аграрного сектора;
снятие субсидирования отдельных отраслей и ликвидации ограничений на импорт
определенных групп товаров, а также внесение соответствующих изменений в
законодательство страны.
Присоединение Казахстана к ВТО неразрывно связано с процессами
глобализации, происходящими в мировой экономике. Все это окажет большое
влияние на дальнейшее развитие сельского хозяйства, в том числе
свеклосахарного подкомплекса. Мировой рынок сахара обладает большими
потенциальными возможностями наращивать объемы его выпуска при наличии
благоприятных возможностей для его реализации. Так основными
производителями свекловичного сахара являются европейские страны; Франция
–32,8 млн.тн, США –30,2 млн.тн, Германия – 27,6 млн.тн, Турция –20,0
млн.тн, Украина – 15,5 млн.тн, Китай –14,6 млн.тн. Мировое производство
сахарной свеклы составляет 263,0 млн.тн в год.
Производство тростникового сахара сосредоточено в тропической и
субтропической зонах: Бразилия –333,3 млн.тн, Индия –282,3 млн.тн, Китай
–89,4 млн.тн, Пакистан –53,1 млн.тн. Мировое производство сахарного
тростника составляет 1,3 млрд. тн в год. Общее производство сахара в мире
составляет около 138,0 млн тн, из них около 32,0 млн.тн из свеклы. Кроме
того, мировой рынок обладает большими запасами нереализованного сахара.
Естественно, сложившийся мировой сахарный рынок окажет негативное
влияние на находящуюся в глубоком кризисе неконкурентоспособную сахарную
промышленность Казахстана. В принципе вступление в ВТО возможно и окажет
положительное воздействие на свеклосахарный подкомплекс, посредством
увеличения финансовой поддержки производителей сахарной свеклы за счет
доходов, которые сможет получить государство от экспорта
конкурентоспособной продукции других отраслей благодаря отмене
всевозможных ограничений мировым сообществом.
Мы считаем, что возможны два варианта вступления свеклосахарного
подкомплекса в ВТО?
Первый вариант, так называемый – пессимистический, основанный на
распространении всех требований и нормативов ВТО в Казахстане. В этом
случае произойдет стремительное вытеснение сахаром-сырцом сахарной свеклы
с отечественного рынка сырья. Сахарные заводы будут работать только на
сахаре-сырце. Причем производимый отечественный сахар из сахара-сырца не
сможет конкурировать с более дешевым ввозимым импортным сахаром. И наступит
следующий этап – вытеснение импорта сахара-сырца импортом белого сахара. В
итоге произойдет полная ликвидация свеклосахарного производства страны и
возникнет полная зависимость от мирового рынка сахара.
Второй вариант - оптимистический. В этом случае страна входит в
ВТО на льготных условиях, за ней сохраняются права на применение защитных
мер от чрезвычайного импорта, наличие государственной поддержки
свекловодов. Данный вариант предполагает удовлетворение потребностей страны
в сахаре с помощью двух источников, а именно, переработки сахарной свеклы и
переработки импортного сахара-сырца. Причем на ввозимый сахар-сырец будут
установлены квоты и введены сезонные пошлины. Ввозимые объемы сахара-
сырца должны обеспечивать загрузку сахарных заводов с учетом валового
сбора сахарной свеклы и потреблением этой продукции в пределах
установленных норм. Данные меры поставят заслон излишнему импорту сахара-
сырца и позволят на внутреннем рынке стабилизировать цены на данный
продукт.
Согласно первого варианта, членство в ВТО может погубить
свеклосахарные подкомплексы страны, второй – наоборот способствовать их
развитию. Ассоциация экономистов Казахстана утверждает, что бояться
вхождения страны в глобальную организацию не следует. Данное утверждение
основывается на следующих факторах: во-первых, 146 стран из 180 состоят в
ВТО, из них 135 – торговые партнеры Республики Казахстан; во-вторых,
благодаря различным преградам на мировых рынках экономика Казахстана
потеряла 550 млн. долларов США; в – третьих, существующий внешнеторговый
режим Казахстана весьма либеральный, средневзвешенная тарифная ставка
которого равна 4,9%, в России –11,0%, в странах ВТО – 10,0%, тем более,
около 60,0% инвестиционных товаров из дальнего зарубежья вообще ввозятся
без пошлины 7 .
В свою очередь в очередном Послании Главы Государства Н. Назарбаева
четко обозначено, что национальная экономика может стать
конкурентоспособной только в условиях ее интеграции в мировую экономику
8. Поэтому важнейшей задачей для республики является активизация
процесса вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) , которая
возникла в 1995 году. В связи с этим уже определены ориентировочные сроки
вступления страны в ВТО – это 2007 год.
Учитывая результаты развития свеклосахарной отрасли и уровень
приемлемого самообеспечения страны данным продуктом, необходимо добиться
льгот при вступлении в ВТО, обеспечить создание средне- и
крупнотоварного производства, совершенствовать систему экономических
отношений между хозяйствующими субъектами, оптимизировать структуру
посевных площадей, а отечественным
сельхозтоваропроизводителям максимально использовать оставшееся время на
освоение методов переработки продукции по международным стандартам, чтобы
успешно конкурировать с импортной продукцией без государственной поддержки
и сохранить производство одного из важнейших видов продовольствия – сахара
из отечественного сырья.
Основная задача государственного регулирования – это стабильность
цен, пусть даже достаточно высоких. При этом государство должно
требовать более высокие качественные характеристики выпускаемой продукции
взамен создания благоприятного ценового климата. Сахарные цены на
внутреннем рынке должны обеспечивать не только самоокупаемость затрат
производителей сырья и конечного продукта, но и обеспечивать рентабельность
производства достаточную для расширенного производства. В свою очередь
принципы рыночной экономики не дают возможности правительству любых стран
волевым решением установить желаемые цены на продукты. Для этого
необходимо установить тарифные барьеры, которые позволят уравнять на
внутреннем рынке цены на отечественную продукцию с дешевой импортной.
В том случае, если собственное производство способно обеспечить
потребность страны, задача регулирования сводится к жесткому ограничению
импорта и ограничению реализации отечественной продукции до объемов
внутреннего потребления. Ограничение объема реализации исключает
возможность обвала рынка, вызванного перепроизводством и необходимостью
поддержки производства продукции, не требующейся стране. Если ограничение
импорта сахара можно добиться посредством установления тарифных барьеров,
то ограничение объемов внутреннего производства представляет собой более
сложный процесс. Запретить частному предпринимателю административным путем
производить продукцию в условиях рыночной экономики невозможно, однако
можно сделать так что бы было экономически выгодным производство только
определенного количества продукции. Создание таких условий возможно
благодаря квотированию. Квота – это установление объемов производимого или
ввозимого продукта. Положительные стороны квотирования производства сахара
заключаются в следующем:
-планирование объемов производства и соблюдения баланса производства и
потребления, обеспечивающие стабильность рынка сахара;
-регулирование и поддержка структуры производства сахара белого из сахара-
сырца и сахарной свеклы;
-повышение инвестиционной привлекательности сахарных заводов;
-оптимальная загрузка перерабатывающих мощностей сахарных заводов через
обоснование распределение квот;
-возможность в объективной оценке запасов сахара и при составлении
достоверного прогноза формирования и использования сахарных ресурсов и
другие 9.
Квотирование широко используется в регулировании внутреннего рынка
сахара зарубежными странами и в настоящее время внедряется и в странах
СНГ 10,11,12,13. Правительство этих стран предоставляют производителю
возможность продавать сахар по завышенной цене, по сравнению с ценами
мирового рынка, определенный объем продукции, который необходим для
удовлетворения потребностей страны. Государство, предоставляя льготный
режим для определенного объема продукции, игнорирует оставшуюся продукцию,
произведенную фермером. Реализовав продукцию по высокой цене и окупив свои
затраты, производитель может с выгодой для себя продавать оставшуюся
продукцию по низким ценам, обваливая рынок продукцией. Во избежание этого
устанавливают запрет на реализацию объемов продукции, превышающих объем
предоставленной квоты, на внутреннем рынке 14.
Следует отметить, что в агропромышленном секторе невозможно точно
запланировать будущие урожаи и поэтому точно выполнить запланированные
объемы производства. Любой неурожай может вызвать серьезный недостаток
продовольствия и нарушить всю систему регулирования рынка сахара. Чтобы
избежать этого, производителям необходимо производить больше продукции,
чем это требуется, хотя для него это невыгодно. И они вынуждены производить
больше продукции, так как в случае невыполнения своих обязательств по
квоте, то она на следующий год может быть уменьшена.
Таким образом, квотирование представляет собой создание невозможных
условий для расширения производства и обеспечение льготного режима для
фиксированного объема продукции.
С целью регулирования внутреннего рынка сахара нами предлагается
следующие формы его регулирования (таблица 6). Как видно по данным таблицы
6, предлагается установление квот на сахарную свеклу, а также квот на
производства сахара из сахара- сырца и импорт белого сахара. Установление
квоты на сахарную свеклу обусловлено следующими причинами: во-первых,
производственные мощности заводов в нормативный срок 100 дней
сахароварения могут переработать 2250 тыс.тн. свеклы; во-вторых,
приобретение сахарной свеклы сахарными заводами в пределах установленной
квоты должно субсидироваться; в-третьих, в случае обвала рынка сахара
должны применяться
Таблица 6 - Формы регулирования рынка сахара в РК
Наименование Государство Стимулирующие меры Цена на Таможенная защита внутреннего рынка
продукции устанавливает внутреннем
рынке
1.Сахар из Квота на 1.Субсидирование Свободная
сахарной свеклысахарную свеклусахарных заводов в пределах
квоты на сахарную свеклу -
2.Минимальные
гарантированные цены на
сырье и сахар в пределах
квоты
2.Сахар из Квота на сахар 1.Минимальные Свободная -Таможенная пошлина на сахар-сырец в
сахара-сырца гарантированные цены на пределах квоты;
сахар -сезонные таможенные пошлины на
сахар-сырец с 01.07-31.12
-таможенная пошлина на сахар-сырец
сверх квоты.
3.Импорт сахараКвота на сахар Свободная -Таможенная пошлина на импортный сахар
- в пределах квоты;
-сезонные таможенные пошлины на
импортный сахар с 01.07-31.12
-таможенная пошлина на импортный сахар
сверх квоты.
Таблица составлена автором
минимальные гарантированные цены на сахарную свеклу и вырабатываемый из нее
сахар в пределах установленной квоты.
При этом средства на субсидирование свеклосахарного производства
могут формироваться за счет таможенных пошлин на белый сахар или сахар
сырец.
Квоты на субсидированные объемы приобретения сахарной свеклы
предоставляются всем заводом, имеющим зону свеклосеяния с учетом посевной
площади и данных о переработке свеклы в прошлые годы. Для стимулирования
возделывания сахарной свеклы необходимо продолжить практику ее
субсидирования в зависимости от количества посевных площадей. Квоты на
поставку сахарной свеклы распределяются заводом между свеклосеющим
хозяйствами.
Установление квот на сахар-сырец – это необходимость для поддержания
баланса сырцового и свекловичного сахара. Квоты на сахар-сырец ограничивают
перепроизводство сахара в стране, стабилизирует внутренний рынок сахара от
излишков продукции. Кроме того, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
