Концепция индустриальной политики Республики Казахстан на период до 2010 года
Одобрена
постановлением Правительства
Республики Казахстан
______________2002 года
№_______
Концепция индустриальной политики
Республики Казахстан
на период до 2010 года
Оглавление
Введение 4
1. Анализ состояния индустрии Казахстана 6
1.1. Геополитические условия развития индустрии 6
1.2. Мировые тенденции развития индустрии 7
1.3. Развитие индустрии Казахстана 8
1.4. Общие проблемы промышленности 11
2. Цель, задачи и приоритеты индустриальной политики 12
2.1. Цель индустриальной политики 12
2.2.Основные задачи индустриальной политики 12
2.3. Приоритеты индустриальной политики 13
2.4. Структурная перестройка индустрии 14
2.5. Инновационная составляющая индустриальной политики 14
2.6. Политика импортозамещения и повышения
конкурентоспособности промышленности 16
2.7. Обеспечение национальной безопасности Казахстана 17
2.8. Вопросы экологии 18
3. Экономические условия и факторы развития индустрии 19
3.1. Макроэкономическая политика 19
3.1.1. Основные направления бюджетной политики 20
3.1.2. Реформирование налоговой и таможенной системы 20
3.1.3. Денежно-кредитная политика 22
3.1.4. Создание режимов, благоприятных для внешней торговли 23
3.2. Создание конкурентной среды 24
3.2.1. Создание равных конкурентных условий 24
3.2.2. Уменьшение степени вмешательства государства в
предпринимательскую деятельность 25
3.2.3. Создание делового и инвестиционного климата, развитие
отраслевых ассоциаций 25
3.2.4. Топливно-энергетический баланс 26
4. Основные направления индустриальной политики 30
4.1. Нефтяная и нефтеперерабатывающая промышленность 32
4.2. Газовая промышленность 34
4.3. Горно-металлургический комплекс 34
4.3.1. Угольная промышленность 35
4.4. Атомная промышленность 36
4.5. Химическая и нефтехимическая промышленность 37
4.6. Обрабатывающая промышленность 38
4.6.1. Машиностроение 38
4.6.2. Развитие отраслей потребительских товаров 40
4.7. Энергетический комплекс 41
4.7.1. Электроэнергетика 42
4.7.2. Теплоснабжение 43
4.7.3. Гидроресурсы 43
4.7.4. Нетрадиционные источники энергии 44
4.8. Промышленность строительных материалов 44
4.9. Развитие сервисного сектора 45
5. Взаимодействие индустрии с другими отраслями 45
5.1. Сельское хозяйство 45
5.2. Транспорт 46
5.3. Строительство 47
6. Региональный аспект индустриальной политики 48
7. Механизмы реализации индустриальной политики 51
Введение
Концепция индустриальной политики (далее – Концепция) разработана в
целях реализации Стратегии Казахстан-2030, постановления Правительства
Республики Казахстан от 24 апреля 2002 года № 470 О Плане мероприятий по
реализации Программы правительства Республики Казахстан на 2002-2004 годы.
В Стратегии Казахстан – 2030 одним из главных приоритетов определен
экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким
уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. При этом важнейшим
условием достижения данного долгосрочного приоритета является обеспечение
индустриального роста.
Актуальность разработки Концепции индустриальной политики обусловлена
следующими факторами.
Во-первых, эффективная деятельность промышленности является одним из
ключевых факторов устойчивого экономического роста страны.
Достигнув макроэкономической стабилизации, проявляющейся в
относительно низких темпах инфляции, сбалансированности платежного баланса
и государственного бюджета, состоянии и обслуживании внешнего и внутреннего
долга, Правительство Казахстана переносит стратегические акценты на
обеспечение устойчивого экономического роста.
Экономические реформы перемещаются в реальный сектор экономики и ее
главное звено – промышленность, сосредоточившую в себе до 33,2 % валового
внутреннего продукта страны (далее – ВВП). В этой связи качество
промышленного роста определяет динамику экономического развития в целом.
Во-вторых, промышленное развитие оказывает заметное влияние на
развитие других отраслей экономики.
Промышленность Казахстана невозможно рассматривать вне связи и
взаимодействия с другими отраслями и сферами экономики так как, являясь
производителем продукции для данных отраслей и сфер, она и сама потребляет
их продукцию, работы и услуги.
Наиболее заметное влияние деятельность отраслей промышленности
оказывает на развитие сельского хозяйства, транспорта, финансового сектора,
сферы услуг. Кроме того, уровень развитости промышленности является одним
из важнейших факторов инвестиционной привлекательности страны.
В-третьих, от уровня развития промышленности зависит выход Казахстана
на мировой рынок, место страны в мировом разделении труда, вступление во
Всемирную торговую организацию.
Степень развития промышленного сектора определяет экспортный потенциал
страны и, следовательно, доходы от внешнеторговой деятельности. Структура
экспорта является важнейшим показателем специализации страны в мировом
разделении труда. Существующая структура казахстанского экспорта
характеризуется преимущественно сырьевой спецификой, что предопределяет
неэквивалентный товарообмен.
В-четвертых, промышленный сектор выполняет важнейшие социально-
экономические функции.
От эффективности промышленного развития зависит благосостояние
населения и доходы страны. Это связано с тем, что в промышленности
сосредоточено 26,4% от общего количества занятых экономической
деятельностью наемных работников. Кроме того, значительное количество
населения занято в секторах, обеспечивающих развитие промышленного
комплекса страны. Промышленность, обеспечивая до 62% поступлений в
государственный бюджет, является основным налогоплательщиком.
В-пятых, процессы, происходящие в мировой экономике, требуют
осмысления и проведения адекватной промышленной политики.
Данный фактор связан с наблюдающимися процессами глобализации,
усиления геоэкономической конкуренции, технологическими изменения и
становлением постиндустриального типа развития (так называемой новой
экономики), характеризующегося инновационной направленностью. Все эти
тенденции требуют внимательного отношения при осуществлении промышленной
политики.
В этих условиях необходимо проведение активной индустриальной политики,
направленной на формирование рациональной структуры промышленного
производства, характерной для развитых стран и, одновременно, отражающей
специфику казахстанской экономики.
Под индустриальной политикой понимается комплекс действий,
предпринимаемых государством для создания и развития современной
промышленности, способной эффективно функционировать в условиях
глобализации мировой экономики, нарастания международной конкуренции и
усиления процессов региональной интеграции.
Долгосрочная стратегическая задача индустриальной политики состоит в
планомерном снижении зависимости республики от импорта товаров путем
ускоренного развития отечественных отраслей обрабатывающей промышленности и
повышения их экспортной направленности посредством поддержки и развития
производств новой наукоемкой высокотехнологичной продукции, обладающей
большей добавленной стоимостью.
Концепция определяет цели, задачи, основные направления и механизмы
реализации индустриальной политики в Казахстане на период до 2010 года.
1. Анализ состояния индустрии Казахстана
1.1. Геополитические условия развития индустрии
Географическое расположение Казахстана не
является благоприятным для поддержания
конкурентоспособности отечественной
продукции на внешних рынках.
Республика Казахстан – центрально-азиатское государство, имеющее
площадь территории 2 717 тысяч квадратных километров и расположенное в
центральной части Евразийского материка от Тянь-шаньских и Алтайских гор на
востоке до побережья Каспийского моря на западе и от Западно-Сибирской
равнины на севере до пустынь Средней Азии на юге.
Сложившаяся структура казахстанского экспорта ориентирована на вывоз
крупнотоннажной продукции. Большая протяженность территории и удаленность
от морей негативно влияет на рост транспортной составляющей в издержках
поставщиков, что придает особое значение развитию транспортной
инфраструктуры.
Транспортно-коммуникационная инфраструктура
требует дальнейшей реконструкции и развития
В настоящее время основные грузовые потоки идут по железным дорогам,
которыми Казахстан связан с Россией (Поволжье, Центральная часть, Южный
Урал, Западная Сибирь, Алтайский край), Китаем (Синьцзян-Уйгурский
автономный район), Кыргызстаном (Бишкек), Узбекистаном (Ташкент и
Каракалпакстан, с дальнейшим выходом на Иран через Туркменистан).
Автомобильные перевозки экспортных грузов пока не получили должного
развития.
Перевозки речным транспортом (преимущественно по реке Иртыш) имеют
сезонный характер. Речной порт Атырау может ограниченно использоваться
также и для осуществления морских перевозок (ограничения по тоннажу судов и
периоду навигации).
На Каспийском побережье Казахстан имеет два морских порта – Актау и
Баутино. Однако к порту Баутино нет железнодорожного подъезда. В порту
Актау проводится второй этап реконструкции, который позволит увеличить его
пропускную способность в 3 - 4 раза.
Основными грузополучателями в Каспийском бассейне являются Иран
(химическая продукция, зерно, отдельные виды машин и оборудования, нефть и
нефтепродукты) и Азербайджан (зерно, нефть и нефтепродукты).
К проблемам морского транспорта можно отнести отсутствие собственного
флота и ограниченность перевозок в пределах Каспия, так как в зимнее время
северная часть моря замерзает.
Транспорт по бассейнам Черного и Средиземного морей неэффективен из-за
своей сезонности и необходимости использования внутренних водных путей
России (плата за шлюзование, ограничение по тоннажу и др.).
Перевозки грузов воздушным транспортом в объеме грузооборота составляют
доли процента и применяются для экспорта промышленной продукции только в
разовых случаях.
Трубопроводный транспорт Казахстана представлен нефтяными и газовыми
трубопроводами. Существующая пропускная способность трубопроводов
сдерживает наращивание объемов добычи нефти и ее экспорта. Экспортные
газопроводы Бухара – Урал и Средняя Азия – Центр эксплуатируются в
незначительных объемах на отдельных внутренних участках.
В ноябре 2001 года введен в эксплуатацию трубопровод Тенгиз-
Новороссийск Каспийского трубопроводного консорциума (далее – КТК), с
пропускной способностью магистрали на первом этапе 28,2 млн. тонн и
проектной мощностью 67 млн. тонн нефти в год.
КТК играет заметную роль в стабилизации отношений между всеми странами,
участвующими в проекте (Россия, Казахстан, Оман, США, Англия, Италия). За
весь период эксплуатации бюджет получит в виде налоговых отчислений и
прибыли порядка 8,2 млрд. долларов США. В 2001 году из Казахстана на рынки
Европы и Украины отгружен первый миллион тонн нефти.
1.2. Мировые тенденции развития индустрии
В современных условиях экономический рост
отождествляется в основном с
научно-техническим прогрессом и
интеллектуализацией основных факторов
производства
В настоящее время мировые тенденции развития индустрии определяются:
глобализацией экономических процессов, особенно в финансовой системе;
нарастанием международной экономической конкуренции;
ускоренным развитием высоких и информационных технологий;
высокотехнологичной и наукоемкой продукцией.
Союзная специализация определила для Казахстана производства второго,
третьего и, в небольшой степени, четвертого технологического уклада.
В развитых странах мира затраты на научно-исследовательские и опытно-
конструкторские работы (далее – НИОКР) составляют около 3 % от ВВП, против
0,09 % в Казахстане, и за счет бурного развития новейших технологий и
перехода на постиндустриальное развитие они опережают другие страны. В
отстающие государства перемещаются производства с низкой добавленной
стоимостью.
1.3. Развитие индустрии Казахстана
В структуре ВВП наблюдается рост
производства товаров. Вместе с тем, низкий
платежеспособный спрос и дешевый импорт
подавляют отечественного товаропроизводителя
Индустриальная политика 1993-1996 годов, направленная на поддержку
исключительно сырьевых секторов экономики, привела к существенному перекосу
доставшейся от бывшего СССР и нерациональной для Казахстана структуры
промышленного производства.
Только с 1999 года наблюдается увеличение реальных расходов на конечное
потребление и валового накопления.
Потребление материальных и духовных благ в расчете на одного жителя
Казахстана в 1999 и 2000 годах имеет тенденцию роста.
В 2001 году благоприятные факторы, которые начали действовать со второй
половины 1999 года, сохранились, что положительно сказалось на
экономическом росте.
В структуре ВВП большая часть приходится на производство товаров и их
доля, увеличившись в 2001 году по сравнению с 1999 годом на 3,4 процентных
пункта, составила 46,1% от ВВП (таблица 1).
Таблица 1
Структура производства ВВП за 1998 - январь-сентябрь 2001 гг.
( в текущих ценах в % к ВВП)
1998г. 1999г. 2000г. 2001г.
Валовой внутренний 100,0 100,0 100,0 100,0
продукт (ВВП)
Производств товаров 37,9 42,7 46,5 46,1
Промышленность 24,4 28,2 33,2 32,0
Сельское хозяйство 8,6 9,8 8,1 8,7
Строительство 4,9 4,7 5,2 5,4
Вместе с тем, низкий платежеспособный спрос ориентирует население на
потребление дешевых и низкокачественных промышленных товаров, затрудняет
внедрение платного образования и медицинского обслуживания.
В этих условиях потребительские товары, производимые в Казахстане, не в
состоянии конкурировать с дешевыми товарами, завозимыми из Китая и
Узбекистана, где внутреннее производство дотируется государством.
Индустрия Казахстана, оказывая заметное влияние на развитие других
отраслей экономики, сама зависима от уровня их развития.
Так, например, при выработке продукции сельского хозяйства на каждую
1000 тенге потребляется на 430 тенге продукции промышленности, в том числе
комбикормов на 109 тенге, продукции нефтепереработки на 170 тенге и т. д.
В свою очередь промышленные организации на 1000 тенге своего
производства потребляют продукции сельского хозяйства на 80,7 тенге (сырье
для текстильной, кожевенной, пищевой, мукомольно-крупяной и комбикормовой,
микробиологической и фармацевтической промышленности).
В услугах транспорта на каждую 1000 тенге приходится 120 тенге
продукции топливной промышленности, 96 тенге продукции машиностроения и
металлообработки.
В свою очередь наиболее крупными потребителями услуг транспорта
являются электроэнергетика – 40,7 тенге, топливная промышленность – 127,8
тенге, машиностроение – 33,3 тенге на 1000 тенге своей продукции.
Наметившийся к 2000 году рост производительности труда, является
следствием рыночных преобразований. При этом рост числа малых и средних
предприятий является положительным знаком, так как они более восприимчивые
к условиям изменения конъюнктуры рынка.
В числе позитивных процессов, сопровождающих растущую динамику
производства, следует отметить рост деловой активности, благоприятный
инвестиционный климат, увеличение занятости, расширение рынков сбыта,
восстановление кооперационных связей с прежними партнерами, улучшение
финансового положения предприятий и повышение платежеспособного спроса
населения.
В структуре промышленного производства в 2000-2001годах отмечено
сближение динамики добывающих и обрабатывающих отраслей (таблица 2).
Таблица 2
Структура производства промышленной продукции
(в процентах)
1998 1999 2000 2001 Январь-ию
г. г. г. г. нь 2002 г
Промышленность – всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Обрабатывающая промышленность
достигнута стабилизация на макроуровне;
создана инфраструктура и сформированы самостоятельные субъекты рынка;
произведена либерализация внешнеэкономической деятельности;
достигнута высокая степень открытости экономики;
преодолен спад производства (см. таблица 3).
Таблица 3
Индекс физического объема промышленного производства
(в процентах к предыдущему году)
1998 1999 2000 2001 Январь-ию
г. г. г. г. нь 2002 г
Промышленность – всего 97,9 102,2 114.6 113,5 108,7
Горнодобывающая 98,5 109,5 121,5 117 110
промышленность
Обрабатывающая промышленность96,7 102,2 115,6 114,8 109,1
Производство и распределение 96,6 95,1 105,5 103,3 95
электроэнергии, газа и воды
Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике
Слабые стороны развития индустрии в Казахстане:
структурные диспропорции, связанные с укреплением сырьевых и слабостью
обрабатывающих отраслей;
неравномерность технико-технологического уровня отраслей; высокий
уровень износа основных фондов (далее – ОФ);
разрыв целостности воспроизводственного процесса, обусловленный отрывом
финансового сектора от реальной экономики (на начало 2001 году в торговый
сектор уходило 33,3 %, а в промышленность – 30,5 % от общей суммы
кредитов);
снижение государственного финансирования науки, отрыв научной сферы от
производства;
техническая отсталость промышленности, низкая доля производства конечной
наукоемкой, высокотехнологичной продукции;
малая емкость и рассредоточенность внутреннего рынка, неразвитость
транспортной инфраструктуры.
Численность занятых в промышленности
сократилась в два раза.
Спад промышленного производства в 1990 – 1998 годах сопровождался
уменьшением занятости. Из-за банкротства предприятий и оттока за рубеж
высококвалифицированных кадров наиболее высокие темпы падения пришлись
на обрабатывающую промышленность и промышленность строительных материалов.
Инвестиционная деятельность недостаточна для
инновационного развития промышленности.
За период 1997-2000 годов наблюдалась тенденция роста инвестиций в
основной капитал. Вместе с тем, ввиду направленности инвестиций
преимущественно в добывающие отрасли, ощущается недостаток инвестиций в
обрабатывающую промышленность, что приводит к ее технологическому
отставанию.
Техническое перевооружение обрабатывающих производств, направленное на
выпуск конкурентоспособной продукции, осложняется из-за отсутствия
отечественных инвесторов, а иностранные инвесторы не заинтересованы в
развитии обрабатывающей промышленности в Казахстане, так как в развитых
странах отрасли обрабатывающей промышленности обеспечивают основную
занятость населения и налоговые поступления, а развитие обрабатывающей
промышленности в Казахстане приведет к потере рынка сбыта готовой
продукции, производимой зарубежными товаропроизводителями.
1.4. Общие проблемы промышленности
Предприятия и отрасли промышленности имеют
общие и специфические проблемы развития.
Проблемы промышленности носят макроэкономический, региональный,
отраслевой и финансовый характер, главными из которых являются:
территориальные диспропорции в размещении производительных сил,
обусловившие резкую дифференциацию уровней социально-экономического
развития регионов;
преобладание в структуре промышленного производства продукции сырьевых
отраслей, что предопределяет низкую эффективность экономики в целом ввиду
высокой ее зависимости от конъюнктуры мировых цен на сырьевые товары
(нефть, металлы и т. п.);
отсутствие интегрированных комплексов с полным циклом производства от
добычи до выпуска продукции с высокой степенью товарной готовности;
высокий уровень износа основных фондов, достигающий в отдельных
отраслях 60-70% и, как следствие, невысокая конкурентоспособность
выпускаемой продукции по качеству, цене и другим параметрам, большие
затраты на ремонт и обслуживание оборудования;
доставшееся в наследство преобладание крупных промышленных организаций,
не обладающих гибкими технологиями и не способными к быстрой адаптации при
изменении рыночной конъюнктуры и низкий (от 20-50%) процент загрузки их
мощностей;
низкая инвестиционная активность, вследствие чего, при отсутствии
эффективных программ финансирования, малые вложения средств в НИОКР.
Кроме того, факторами, ограничивающими развитие промышленности,
являются:
малая емкость и рассредоточенность внутреннего рынка, низкая
платежеспособность населения, неразвитость транспортной инфраструктуры;
низкая доля производства высокотехнологичных и наукоемких видов
конечной продукции (сельскохозяйственной и автотракторной техники,
нефтегазового и горно-металлургического оборудования, электронных и
электротехнических изделий, транспортных машин и оборудования и т.д.);
увеличение числа убыточных предприятий (в легкой промышленности почти
все предприятия убыточны, в машиностроении – до 80%);
высокая доля теневого бизнеса в ВВП;
рост энерго-, трудо- и материалоемкости отечественной продукции.
2. Цель, задачи и приоритеты индустриальной политики
2.1. Цель индустриальной политики
Целью промышленной политики является обеспечение устойчивого
промышленного развития, создание максимально сбалансированного
промышленного комплекса, способного удовлетворять потребности внутреннего и
внешнего рынка в конкурентоспособной продукции.
Реализация индустриальной политики в условиях рыночной экономики будет
способствовать расширению существующих и созданию новых рынков сбыта,
увеличению доходности организаций и повышению уровня занятости населения.
2.2.Основные задачи индустриальной политики
Главная задача индустриальной политики -
формирование конкурентоспособного
индустриального комплекса.
К основным задачам индустриальной политики отнесены:
формирование экономической, институциональной, правовой и
законодательной среды для повышения активности всех субъектов
предпринимательства, поддержки становления и развития инфраструктуры
индустриальных рынков и повышения устойчивости промышленности к
конъюнктурным колебаниям на мировых товарных рынках;
поддержание платежеспособного спроса населения;
создание равных конкурентных условий для всех субъектов рынка;
повышение мотивации для перетока капитала из финансового в реальный
сектор экономики, включая сбережения населения;
стимулирование интеграции научно-технической сферы и производства,
коммерциализации науки, развития передовых технологий и новых наукоемких
производств, содействие в подготовке высокопрофессиональных инженерно-
технических промышленных кадров;
создание новых нефтехимических производств по углубленной переработке
нефти и газа, повышение технологических переделов в обработке черных и
цветных металлов с получением конечных видов продукции;
повышение конкурентоспособности продукции обрабатывающих отраслей
промышленности за счет разработки и внедрения стандартов гармонизированных
с международными, внедрения систем качества и экологического мониторинга в
соответствии с международными стандартами серии 9000 и 14000, реализации
мероприятий по ресурсосбережению и повышения производительности труда;
развитие мощностей по производству сельхозтехники, широкого шлейфа
навесных и прицепных орудий и запасных частей для сельского хозяйства,
машин и оборудования для нефтегазового, горно-металлургического,
электроэнергетического и транспортного комплексов;
развитие мощностей по производству современных видов строительных
материалов и механизмов;
расширение ассортимента продовольственных товаров, а также
электротехнических и других непродовольственных товаров народного
потребления.
2.3. Приоритеты индустриальной политики
От выбора приоритетов зависит дальнейшее развитие
экономики страны в целом.
Важность определения приоритетов заключается том, что из множества
отраслей, нуждающихся в поддержке необходимо выделить важнейшие для
создания условий ускоренного роста. В мировой практике это являлось самым
сложным и ответственным мероприятием.
В краткосрочном периоде (2003-2005 годы) динамика структуры
промышленности Казахстана должна характеризоваться снижением доли
добывающих отраслей (при росте объемов добычи нефти) и соответственном
возрастании доли обрабатывающих, отраслей и производств с высокой долей
добавленной стоимости. Основной задачей является преодоление последствий
спада и посткризисное восстановление промышленности; создание условий и
благоприятной среды для поступательного развития отраслей промышленности,
активизации инвестиционных и инновационных процессов, решения имеющихся
проблем.
С учетом мировых экономических тенденций и специфических условий
Казахстана, в первую очередь, необходимо организовывать новые производства
по глубокой переработке углеводородного и минерального сырья с выпуском
продукции высокой степени готовности в металлургии, в машиностроении, в
промышленности строительных материалов, в переработке сельскохозяйственного
сырья, включая изделий из кожи, где имеются национальные преимущества.
На втором этапе (2005-2010 годы) будет проводиться активная
инвестиционная политика для вкладывания ресурсов в основной капитал,
обеспечивающий модернизацию, реконструкцию и расширение производств на
новой технической основе. Необходимо принять меры для обеспечения
устойчивого развития промышленности на основе повышения эффективности
работы промышленного комплекса и конкурентоспособности продукции,
совершенствования структуры производства и укрепления материально-
технической базы, активного внедрения инновационных технологий и развития
высокотехнологичных, наукоемких производств. При этом будут устраняться
диспропорции между научно-технической, инновационной и инвестиционной
политикой.
На этом этапе основной акцент должен будет смещен на реализацию и
развитие имеющегося потенциала в отраслях обрабатывающей промышленности и
преодоление отставания ее технического уровня.
2.4. Структурная перестройка индустрии
Структурные сдвиги, заключающиеся в изменении межотраслевых,
внутриотраслевых и макроэкономических пропорций, нацелены на:
снижение удельного веса сырьевого сектора экономики за счет повышения
доли продукции обрабатывающей промышленности;
модернизацию производства, включая технико-технологическую, повышение
конкурентоспособности продукции;
повышение эффективного и рационального использования природных
ресурсов;
повышение уровня экспортного потенциала республики за счет производства
наукоемких высокотехнологичных видов продукции;
создание условий для развития инновационной деятельности;
содействие дальнейшему развитию малого и среднего бизнеса.
2.5. Инновационная составляющая индустриальной политики
Инновационная политика направлена на ускоренное
освоение разработок мирового уровня
Инновационная политика будет направлена на ускоренное промышленное
освоение в конкретных отраслях и производствах технологических разработок
мирового уровня.
В топливно-сырьевом комплексе инновационная политика будет
ориентирована на разработку и внедрение современных методов поиска,
разведки и мониторинга запасов углеводородного сырья, совершенствование
технологий разработки месторождений нефти и газа, способов бурения и
эксплуатации скважин, повышения уровня их извлекаемости и глубины
переработки, а также высоконадежных и экологически безопасных систем
транспортировки.
В электроэнергетике основными направлениями ориентации технологического
развития являются создание новых поколений парогазовых и газотурбинных
установок на твердом и газообразном топливе и атомных энергоблоков
повышенной безопасности, получение экологически чистого высококачественного
энергоносителя из низкосортных топлив, разработка экономически эффективных
энергоустановок, использующих возобновляемые источники энергии, и повышение
эффективности систем дальнего транспорта электроэнергии.
В металлургическом комплексе ориентиром является создание сквозных
технологических циклов производства, обеспечивающих максимальное ресурсо- и
энергосбережение на всех стадиях, максимальное обеспечение машиностроения
республики необходимым сортаментом и повышение качества металлопродукции.
Технологическими ориентирами в химической и нефтехимической
промышленности являются: материало- и энергосберегающие технологии,
производство широкого спектра синтетических и композиционных материалов, в
том числе новых поколений, технологии производства экологически чистых
удобрений и ресурсосберегающие малотоннажные химические производства на
базе автоматизированных блочно-модульных систем.
В машиностроительном комплексе предприятия будут ориентированы на
технологическое перевооружение производств за счет автоматизации процессов
проектирования и изготовления машиностроительной продукции, применения
прогрессивных методов высокоточной обработки и повышения качества
поверхностей деталей и металлоконструкций, механизации и автоматизации
сборочных процессов, развития современных методов контроля и диагностики
деталей и узлов в процессе изготовления и эксплуатации.
В пищевой промышленности - внедрение новых методов стерилизации и
консервации продуктов с сохранением полезных свойств и удлинением сроков
хранения.
В легкой промышленности внедрении новых технологии первичной обработки
сырья, разработка новых видов тканей с добавленном синтетических волокон.
Повышение отделки кожевенных изделий.
2.6. Политика импортозамещения и повышения конкурентоспособности
промышленности
Политика, ориентированная строго на внутренний
рынок, достаточно быстро исчерпывает себя,
особенно в условиях страны с малой емкостью
внутреннего рынка.
Реализация политики импортозамещения и повышения конкурентоспособности
обрабатывающей промышленности будет осуществляться посредством.(исключили
первый абзац)
разработки и реализации региональных и отраслевых (легкой и пищевой
промышленности) программ импортозамещения и повышения конкурентоспособности
обрабатывающей промышленности;
реализации программ импортозамещения в легкой и пищевой
промышленностях, направленных на создание посреднических региональных
лизинговых центров по поиску заинтересованных товаропроизводителей для
передачи им неиспользуемого оборудования по лизингу на основе договоров с
собственниками оборудования;
рационального и эффективного кредитования на конкурсной основе
проектов реального сектора экономики из средств Банка развития Казахстана;
умеренного протекционизма и стартовой инвестиционной поддержки на
конкурсной основе через долевое участие, льготные кредиты, предоставление
правительственных финансовых гарантий эффективных экспорториентированных
производств;
стимулирования создания научно-производственных структур по типу
технопарков в целях выпуска высокотехнологичной продукции, позволяющей
занять определенные ниши мирового рынка за счет оснащения их современными
видами оборудования, технологиями и привлечения квалифицированного
персонала;
предоставления предусмотренных действующим законодательством льгот и
преференций инвесторам, осуществляющим прямые инвестиции в приоритетные
секторы экономики;
страхования инвестиционных и инновационных рисков;
поддержания валютного курса, обеспечивающего конкурентоспособность
отечественных товаров на рынках сопредельных государств;
эффективного использования преимуществ в рамках Евразийского Союза,
интеграции и экономического сотрудничества со странами СНГ и, в первую
очередь с Россией, в восстановлении производства, освоении новых видов
продукции, завоевании внешних рынков сбыта с помощью совместного
инвестирования, создание межгосударственных совместных предприятий,
консорциумов, финансово-промышленных групп и др.;
прозрачности и предсказуемости изменения тарифных ставок для
предоставления отечественным и зарубежным предпринимателям возможности
координировать стратегию своего развития.
Для повышения эффективности и конкурентоспособности продукции
необходим действенный механизм их реализации. Основные меры, которые будут
способствовать повышению конкурентоспособности казахстанских товаров:
мероприятия по организации системных исследований в области
конкуренции и конкурентоспособности.
мониторинг реального обменного курса, формирование его оптимального
уровня, недопущение его резкого колебания в краткосрочном периоде;
дальнейшее развитие корпоративных форм управления предприятиями;
привлечение иностранных инвесторов в производство отдельных товаров с
целью повышения технологического и технического уровня производства;
кооперация и создание совместных предприятий в отраслях
машиностроения, производство в которых в значительной степени зависит от
поставки промежуточных товаров и комплектующих частей из России и других
государств СНГ.
Создание внутреннего конкурентного рынка требует перехода на
международные стандарты качества и устранения технических барьеров в
торговле. Для этого предполагается:
- законодательное закрепление регулирующей функции международных
стандартов качества и экологической безопасности товаров;
- введение обязательной сертификации систем качества по международным
стандартам для предприятий-экспортеров продукции;
- переход на международные стандарты аудита систем качества и
экологического менеджмента;
- содействие в организации подготовки персонала, владеющего знаниями в
области обеспечения качества в соответствии с требованиями международных
стандартов ИСО, оказание методической помощи в разработке программ
обучения с учетом специфики отраслей промышленности.
2.7. Обеспечение национальной безопасности Казахстана
Система национальной безопасности
основывается на экономическом процветании,
политической стабильности и оборонном
потенциале
Безопасность республики связана с невысокой конкурентоспособностью
индустрии и низкой долей товаров с высокой добавленной стоимостью, а также
с превалированием в структуре экономики добывающих отраслей над
обрабатывающими.
Для обеспечения национальной безопасности предстоит:
увеличить долю продукции обрабатывающих отраслей через повышение ее
конкурентоспособности;
ускоренными темпами провести технико-технологическую модернизацию
промышленного производства, включая агротехнологии;
основной упор делать на инновационное развитие промышленности, увеличивая
средства для проведения НИОКР;
создать благоприятные условия для развития несырьевых
экспортоориентированных отраслей промышленности;
сформировать законодательную базу для межгосударственной промышленной
кооперации и интеграции и для эффективного вхождения в систему
мирохозяйственных отношений;
при вступлении в ВТО исключить ущемление прав отечественных товаров
производителей в международной торговле и обеспечить реальное улучшение
доступа на мировые рынки их товаров и услуг, сохранив при этом
продовольственную безопасность и возможность эффективного развития
аграрного сектора страны;
сохранить и увеличить пороговые значения, характеризующие необходимый объем
производства продуктов питания для обеспечения стандартов норм потребления
населения страны, уровень соответствия продуктов питания стандартам
качества и безопасности;
осуществлять мониторинг обеспеченности продовольственной безопасности.
2.8. Вопросы экологии
Индустрия оказывает негативное воздействие на
состояние окружающей природной среды.
Основной целью индустриальной политики в области экологии является
достижение гармонии взаимодействия общества и окружающей среды, которая
включает сбалансированное использование природных ресурсов, создание
экологически безопасной окружающей среды и экологическое просвещение,
соблюдение природоохранного законодательства.
Одним их важнейших факторов конкурентной борьбы сегодня становится
экологической. Стандарты ИСО серии 14000 становятся не менее важным
фактором обеспечения конкурентоспособности, чем стандарты ИСО серии 9000. В
развитых государствах идет массовая сертификация на соответствие
экологическим стандартам ИСО серии 14000.
На первом этапе приоритетность решения острых социальных и
экономических проблем отодвигает решение экологических вопросов.
Складывающаяся ситуация приводит к необходимости выявления только наиболее
актуальных, реально выполнимых мероприятий.
Приоритетными экологическими проблемами, требующими решения на
национальном уровне, являются дефицит водных ресурсов, загрязнение
окружающей среды, в том числе твердыми производственными и бытовыми
отходами, урбанизированных территорий, районов нефтедобычи, загрязнение
водных объектов сточными водами.
Для сокращения выбросов в атмосферу будут разработаны комплексные
воздухо-охранные мероприятия на объектах цветной металлургии,
теплоэнергетики, электротехнической промышленности, внедряться новые
экологически безопасные технологии производства с использованием
эффективного очистного оборудования, применяться топлива с улучшенными
характеристиками (обогащение бурых углей, используемых предприятиями
электро- и теплоэнергетики), широкое использование получат возобновляемые и
нетрадиционные источники энергии.
3. Экономические условия и факторы развития индустрии
3.1. Макроэкономическая политика
Макроэкономическая политика является одним
из важнейших факторов, предопределяющих
перспективы промышленного развития страны.
Индустриальная политика формируется в сложных экономических условиях
при весьма ограниченных инвестиционных ресурсах и незавершенности
становления инфраструктуры рынка.
В предстоящий период акценты будут сделаны на институциональном и
макроэкономическом компонентах индустриальной политики с учетом активизации
рыночных институтов, к которым относятся банки и другие финансовые
учреждения, способные в перспективе выйти на долгосрочное кредитование
промышленного развития.
При совершенствовании правовых и хозяйственных условий привлечения
иностранных инвестиций упор будет сделан на стимулирование прямых
производственных вложений. Необходимо не ухудшать налоговый режим при
реализации инвестиционных проектов, а в макроэкономическом аспекте
целесообразна линия смягчения денежно-кредитной политики.
3.1.1. Основные направления бюджетной политики
Наступил период решительного поворота
финансовых и банковских структур к
производству, к товаропроизводителю.
Приоритетами в области бюджетно-налоговой политики в перспективе будет
сокращение дефицита бюджета. Вместе с тем, государственный бюджет должен
рассматриваться как главный инструмент, который обеспечивает потребности
всех субъектов воспроизводства денежными накоплениями посредством
распределения и перераспределения созданного национального продукта. Будут
усилены инвестиционные функции бюджета, повышена эластичность фискальных
расходов по отношению к падению производственного и налогового потенциала.
Основными направлениями бюджетной политики остаются:
регулирование инвестиционных процессов;
использование финансирования для поддержки развития отраслей,
деятельность которых оплачивается за счет бюджетных средств;
реализация социальных гарантий, предусмотренных законодательством;
укрепление доходной базы бюджета и снижение налогов, при повышении их
собираемости;
проведение антиинфляционной бюджетной политики, в том числе посредством
сокращения расходов на не проработанные проекты и на не целевое их
использование;
совершенствование налогового законодательства с целью создания условий
для внедрения наукоемких и высокотехнологичных производств.
3.1.2. Реформирование налоговой и таможенной системы
Налоговая система должна обеспечить снижение
общего бремени налогообложения на реальный
сектор при одновременном увеличении доходной
базы бюджета.
С одной стороны, унификация налоговых режимов, включающая сокращение
числа льгот, должна оставаться приоритетным направлением казахстанской
налоговой политики.
С другой стороны, это вовсе не означает, что должны быть упразднены все
преференции. Нужны эффективные методы предоставления функциональной
(стимулирующей) их части на основе ясных, легко проверяемых и универсальных
критериев.
Реформирование налоговой системы должно обеспечить:
снижение общего бремени налогообложения на реальный сектор, посредством
переноса тяжести налогообложения с производства на потребление;
освобождение от налогообложения части прибыли, направляемой на НИОКР;
доступность налоговых кредитов организациям, расширяющим производство и
наращивающим инвестиции;
увеличение доходной базы бюджета за счет природной ренты через
соответствующие ресурсные платежи и регулирование экспорта сырьевых
ресурсов (нефть, цветные, черные, редкие металлы).
Таможенная политика должна быть нацелена на
повышение конкурентоспособности отечественных
товаров, а не на создание протекционистских
импортных барьеров.
В настоящее время таможенная политика является одной из основных
составляющих при формировании оптимального для экономики Казахстана
торгового режима в целях защиты внутреннего рынка на стадии развития.
Максимальные ставки пошлин формируются на готовые изделия, средние – на
комплектующие, минимальные – на сырье и социально значимые товары, не
производящиеся в стране.
Основные сложности при формировании таможенного тарифа Казахстана
связаны с принятыми международными обязательствами перед Международным
валютным фондом, странами Содружества Независимых Государств (далее – СНГ)
и Евразийского союза (далее ЕврАзЭС).
Участие Казахстана в политически и экономически важных интеграционных
процессах в рамках ЕврАзЭС и СНГ обязывает гармонизировать тарифное
регулирование в рамках этих союзов. На текущий момент согласовано около 70%
таможенных пошлин в рамках ЕврАзЭС.
Таможенная политика должна являться ключевым механизмом в создании
условии членства страны во Всемирной торговой организации (далее - ВТО).
Меры тарифного регулирования должны обеспечивать стимулирование
обновления и модернизации основных фондов. Минимальные ставки импортных
пошлин или беспошлинный ввоз должны устанавливаться в отношении не
производимых в республике машин и оборудования для приоритетных отраслей,
высокоэффективной и современной техники.
В отношении потребительских товаров, прежде всего продовольственных,
сохраняется необходимость защитных ограничительных мер, в том числе высокие
(до100 и более процентов) антидемпинговые и компенсационные таможенные
пошлины на товары импортеров, которые создают на рынке недобросовестную
конкуренцию за счет демпингового импорта, неравные условия продвижения
товаров на рынок и их реализации.
В случае возникновения демпингового импорта из стран-членов ЕврАзЭС
введение антидемпинговых пошлин должно быть результатом двусторонних или
многосторонних договоренностей с членами этого сообщества.
Таможенная политика должна способствовать увеличению экспорта товаров с
высокой добавленной стоимостью. В этой связи будут пересмотрены экспортные
пошлины на сырьевые товары.
Продолжится работа по унификации ставок импортных таможенных пошлин в
рамках создания Общего таможенного тарифа стран ЕврАзЭС в торговле с
третьими странами.
3.1.3. Денежно-кредитная политика
Реальная экономика, в том числе индустрия,
будет вынуждена опираться, в основном, на
собственные ресурсы.
В краткосрочной перспективе реальная экономика, в том числе и
индустрия, будет вынуждена опираться на собственные ресурсы.
Так, положительная динамика производства в I-полугодии 2001 года
базируется, в основном, на самофинансировании: нефтегазовая (на 66%),
металлургия (70%), пищевая (до 80%). Тотальное самофинансирование является
далеко не самым эффективным способом организации финансирования
промышленности.
В практическом плане наиболее ответственная и важная часть денежно-
кредитной политики заключается в обеспечении кредитования реального
сектора.
В перспективе будет выработана денежно-кредитная политика, направленная
на расширение денежной массы и увеличение предложения денег, снижение
учетной ставки процента с целью активизации инвестиций в реальный сектор
экономики при поддержании режима свободно плавающего обменного курса тенге
на уровне, способствующем повышению конкурентоспособности
экспортоориентированной продукции.
Денежно-кредитная политика будет основываться на:
регулировании процентных ставок за кредитные ресурсы с их
последовательным снижением до уровня, приемлемого для привлечения кредитов
производственными предприятиями;
предотвращении притока денег в сферу финансовых спекуляций, не
опосредованных расширением производства;
создании каналов рефинансирования производственной деятельности;
нормализации денежного обращения для обеспечения условий повышения
инвестиционной активности и восстановления оборотного капитала в
производственной сфере посредством регулирования денежного предложения с
использованием институтов развития, механизмов учета векселей,
регулирования деятельности коммерческих банков и т.д.;
принятии законодательных актов, обеспечивающих нормативную базу для
нормализации денежного оборота и платежно-расчетных отношений.
3.1.4. Создание режимов, благоприятных для внешней торговли
Внешнеэкономическая политика должна быть
направлена на улучшение платежного баланса и
увеличение экспорта казахстанских товаров.
Внешнеэкономическая политика значительно повлияла на стабилизацию
казахстанской экономики. Экспорт, доля которого в 2000 году достигла 52,5 %
ВВП, был одним из средств для выживания добывающих предприятий и притока
валюты в страну. Через импорт происходило обеспечение внутреннего рынка
потребительскими товарами, продукцией топливно-энергетического комплекса,
инвестиционными товарами.
Дальнейшее повышение эффективности внешнеторговой политики должно быть
направлено для решения важнейших стратегических задач, как улучшение
платежного баланса, увеличение экспорта, повышение конкурентоспособности
казахстанских товаров на внешнем и внутреннем рынках.
Эти задачи будут решаться при создании режимов, благоприятных для
внешней торговли промышленной продукцией, посредством разработки
механизмов:
формирования механизмов кредитования и страхования экспорта
продукции с высокой добавленной стоимостью;
оказания прямой помощи экспортерам на стадии реализации конкретных
сделок (маркетинговые услуги, решение технических вопросов) и косвенной –
путем предоставления информации, подготовки кадров и консультаций;
участия государства в информационной поддержке, предоставления
консалтинговых услуг и помощи отечественным товаропроизводителям для их
участия в международных выставках, ярмарках, в рекламе для продвижения
казахстанских товаров на внешний рынок;
перехода на международные стандарты качества;
проведения анализа двусторонних торговых режимов с другими странами и
разработки мер для устранения дискриминационных барьеров и установления
равных торговых режимов;
предоставления наилучших условий доступа в Казахстан тем странам,
которые предоставляют Казахстану сопоставимые по объему и экономическому
эффекту условия для доступа на свои рынки.
3.2. Создание конкурентной среды
3.2.1. Создание равных конкурентных условий
Создание конкурентной среды одно из
ключевых условий индустриального
развития, что требует создания равных
условий конкуренции для всех
хозяйствующих субъектов.
Важнейшей задачей будет организация постоянного мониторинга за
состоянием конкурентной среды и уровнем конкуренции на товарных рынках.
Обеспечение равных условий конкуренции будет достигаться на основе:
резкого сокращения, а затем и отмены всех ранее установленных льгот,
прежде всего – налоговых и ценовых, включая субсидирование через тарифы
естественных монополий;
обеспечения прозрачности информации о принимаемых государством решениях
по распределению любого рода ресурсов;
сохранения режима конкуренции при организации закупок для
государственных нужд и открытости проведения торгов, конкурсов, тендеров;
четкого законодательного разделения управленческих и хозяйственных
функций в деятельности государственных органов;
недопущения искусственной монополизации рынков, ужесточения санкций за
нарушение положений антимонопольного законодательства, пресечения
злоупотреблений доминирующим положением на рынках;
разделения государственных регулирующих и контрольных функций и
институтов с тем, чтобы избежать конфликта интересов;
невмешательства исполнительной власти в функционирование конкурентной
среды на стороне одного из экономических агентов;
недопущения использования государственного содействия для создания
неравных условий конкуренции;
преодоления недобросовестной конкуренции, прежде всего в сфере
интеллектуальной собственности;
совершенствование методической базы по проведению государственного
контроля при применении трансфертных мер.
В целях создания равных конкурентных условий будет проводиться
систематическая работа по согласованию тарифов на услуги и товары
естественных монополистов в рамках СНГ, ЕврАзЭС для создания равного
доступа на рынок и снижения издержек отечественных производителей.
3.2.2. Уменьшение степени вмешательства государства в
предпринимательскую деятельность
Необходимо повышать уровень экономической
свободы и эффективности предпринимательской
деятельности.
Международный опыт показывает необходимость не столько усиления
государства, сколько повышения эффективности деятельности органов
государственного управления.
Повышение уровня экономической свободы и эффективности
предпринимательской деятельности для всех участников реального сектора
экономики будет осуществляться:
упрощением процедуры государственной регистрации юридических лиц для
входа на рынок и сокращением перечня лицензируемых видов деятельности;
устранением технических барьеров в процессе производства отечественных
товаров и торговли, устанавливающих дискриминационные технологические и
конструкционные требования к продукции;
переходом на добровольное применение стандартов и их гармонизацией с
требованиями международных стандартов, внедрением систем управления
качеством на основе стандартов ИСО серии 9000;
совершенствованием сферы арбитражного управления;
совершенствованием и упрощением процедуры согласования инвестиционной
документации (экспертизы);
исключением практики дублирования проверок деятельности предприятий,
проводимых контрольными и регулирующими органами.
Важнейшей задачей ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
постановлением Правительства
Республики Казахстан
______________2002 года
№_______
Концепция индустриальной политики
Республики Казахстан
на период до 2010 года
Оглавление
Введение 4
1. Анализ состояния индустрии Казахстана 6
1.1. Геополитические условия развития индустрии 6
1.2. Мировые тенденции развития индустрии 7
1.3. Развитие индустрии Казахстана 8
1.4. Общие проблемы промышленности 11
2. Цель, задачи и приоритеты индустриальной политики 12
2.1. Цель индустриальной политики 12
2.2.Основные задачи индустриальной политики 12
2.3. Приоритеты индустриальной политики 13
2.4. Структурная перестройка индустрии 14
2.5. Инновационная составляющая индустриальной политики 14
2.6. Политика импортозамещения и повышения
конкурентоспособности промышленности 16
2.7. Обеспечение национальной безопасности Казахстана 17
2.8. Вопросы экологии 18
3. Экономические условия и факторы развития индустрии 19
3.1. Макроэкономическая политика 19
3.1.1. Основные направления бюджетной политики 20
3.1.2. Реформирование налоговой и таможенной системы 20
3.1.3. Денежно-кредитная политика 22
3.1.4. Создание режимов, благоприятных для внешней торговли 23
3.2. Создание конкурентной среды 24
3.2.1. Создание равных конкурентных условий 24
3.2.2. Уменьшение степени вмешательства государства в
предпринимательскую деятельность 25
3.2.3. Создание делового и инвестиционного климата, развитие
отраслевых ассоциаций 25
3.2.4. Топливно-энергетический баланс 26
4. Основные направления индустриальной политики 30
4.1. Нефтяная и нефтеперерабатывающая промышленность 32
4.2. Газовая промышленность 34
4.3. Горно-металлургический комплекс 34
4.3.1. Угольная промышленность 35
4.4. Атомная промышленность 36
4.5. Химическая и нефтехимическая промышленность 37
4.6. Обрабатывающая промышленность 38
4.6.1. Машиностроение 38
4.6.2. Развитие отраслей потребительских товаров 40
4.7. Энергетический комплекс 41
4.7.1. Электроэнергетика 42
4.7.2. Теплоснабжение 43
4.7.3. Гидроресурсы 43
4.7.4. Нетрадиционные источники энергии 44
4.8. Промышленность строительных материалов 44
4.9. Развитие сервисного сектора 45
5. Взаимодействие индустрии с другими отраслями 45
5.1. Сельское хозяйство 45
5.2. Транспорт 46
5.3. Строительство 47
6. Региональный аспект индустриальной политики 48
7. Механизмы реализации индустриальной политики 51
Введение
Концепция индустриальной политики (далее – Концепция) разработана в
целях реализации Стратегии Казахстан-2030, постановления Правительства
Республики Казахстан от 24 апреля 2002 года № 470 О Плане мероприятий по
реализации Программы правительства Республики Казахстан на 2002-2004 годы.
В Стратегии Казахстан – 2030 одним из главных приоритетов определен
экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким
уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. При этом важнейшим
условием достижения данного долгосрочного приоритета является обеспечение
индустриального роста.
Актуальность разработки Концепции индустриальной политики обусловлена
следующими факторами.
Во-первых, эффективная деятельность промышленности является одним из
ключевых факторов устойчивого экономического роста страны.
Достигнув макроэкономической стабилизации, проявляющейся в
относительно низких темпах инфляции, сбалансированности платежного баланса
и государственного бюджета, состоянии и обслуживании внешнего и внутреннего
долга, Правительство Казахстана переносит стратегические акценты на
обеспечение устойчивого экономического роста.
Экономические реформы перемещаются в реальный сектор экономики и ее
главное звено – промышленность, сосредоточившую в себе до 33,2 % валового
внутреннего продукта страны (далее – ВВП). В этой связи качество
промышленного роста определяет динамику экономического развития в целом.
Во-вторых, промышленное развитие оказывает заметное влияние на
развитие других отраслей экономики.
Промышленность Казахстана невозможно рассматривать вне связи и
взаимодействия с другими отраслями и сферами экономики так как, являясь
производителем продукции для данных отраслей и сфер, она и сама потребляет
их продукцию, работы и услуги.
Наиболее заметное влияние деятельность отраслей промышленности
оказывает на развитие сельского хозяйства, транспорта, финансового сектора,
сферы услуг. Кроме того, уровень развитости промышленности является одним
из важнейших факторов инвестиционной привлекательности страны.
В-третьих, от уровня развития промышленности зависит выход Казахстана
на мировой рынок, место страны в мировом разделении труда, вступление во
Всемирную торговую организацию.
Степень развития промышленного сектора определяет экспортный потенциал
страны и, следовательно, доходы от внешнеторговой деятельности. Структура
экспорта является важнейшим показателем специализации страны в мировом
разделении труда. Существующая структура казахстанского экспорта
характеризуется преимущественно сырьевой спецификой, что предопределяет
неэквивалентный товарообмен.
В-четвертых, промышленный сектор выполняет важнейшие социально-
экономические функции.
От эффективности промышленного развития зависит благосостояние
населения и доходы страны. Это связано с тем, что в промышленности
сосредоточено 26,4% от общего количества занятых экономической
деятельностью наемных работников. Кроме того, значительное количество
населения занято в секторах, обеспечивающих развитие промышленного
комплекса страны. Промышленность, обеспечивая до 62% поступлений в
государственный бюджет, является основным налогоплательщиком.
В-пятых, процессы, происходящие в мировой экономике, требуют
осмысления и проведения адекватной промышленной политики.
Данный фактор связан с наблюдающимися процессами глобализации,
усиления геоэкономической конкуренции, технологическими изменения и
становлением постиндустриального типа развития (так называемой новой
экономики), характеризующегося инновационной направленностью. Все эти
тенденции требуют внимательного отношения при осуществлении промышленной
политики.
В этих условиях необходимо проведение активной индустриальной политики,
направленной на формирование рациональной структуры промышленного
производства, характерной для развитых стран и, одновременно, отражающей
специфику казахстанской экономики.
Под индустриальной политикой понимается комплекс действий,
предпринимаемых государством для создания и развития современной
промышленности, способной эффективно функционировать в условиях
глобализации мировой экономики, нарастания международной конкуренции и
усиления процессов региональной интеграции.
Долгосрочная стратегическая задача индустриальной политики состоит в
планомерном снижении зависимости республики от импорта товаров путем
ускоренного развития отечественных отраслей обрабатывающей промышленности и
повышения их экспортной направленности посредством поддержки и развития
производств новой наукоемкой высокотехнологичной продукции, обладающей
большей добавленной стоимостью.
Концепция определяет цели, задачи, основные направления и механизмы
реализации индустриальной политики в Казахстане на период до 2010 года.
1. Анализ состояния индустрии Казахстана
1.1. Геополитические условия развития индустрии
Географическое расположение Казахстана не
является благоприятным для поддержания
конкурентоспособности отечественной
продукции на внешних рынках.
Республика Казахстан – центрально-азиатское государство, имеющее
площадь территории 2 717 тысяч квадратных километров и расположенное в
центральной части Евразийского материка от Тянь-шаньских и Алтайских гор на
востоке до побережья Каспийского моря на западе и от Западно-Сибирской
равнины на севере до пустынь Средней Азии на юге.
Сложившаяся структура казахстанского экспорта ориентирована на вывоз
крупнотоннажной продукции. Большая протяженность территории и удаленность
от морей негативно влияет на рост транспортной составляющей в издержках
поставщиков, что придает особое значение развитию транспортной
инфраструктуры.
Транспортно-коммуникационная инфраструктура
требует дальнейшей реконструкции и развития
В настоящее время основные грузовые потоки идут по железным дорогам,
которыми Казахстан связан с Россией (Поволжье, Центральная часть, Южный
Урал, Западная Сибирь, Алтайский край), Китаем (Синьцзян-Уйгурский
автономный район), Кыргызстаном (Бишкек), Узбекистаном (Ташкент и
Каракалпакстан, с дальнейшим выходом на Иран через Туркменистан).
Автомобильные перевозки экспортных грузов пока не получили должного
развития.
Перевозки речным транспортом (преимущественно по реке Иртыш) имеют
сезонный характер. Речной порт Атырау может ограниченно использоваться
также и для осуществления морских перевозок (ограничения по тоннажу судов и
периоду навигации).
На Каспийском побережье Казахстан имеет два морских порта – Актау и
Баутино. Однако к порту Баутино нет железнодорожного подъезда. В порту
Актау проводится второй этап реконструкции, который позволит увеличить его
пропускную способность в 3 - 4 раза.
Основными грузополучателями в Каспийском бассейне являются Иран
(химическая продукция, зерно, отдельные виды машин и оборудования, нефть и
нефтепродукты) и Азербайджан (зерно, нефть и нефтепродукты).
К проблемам морского транспорта можно отнести отсутствие собственного
флота и ограниченность перевозок в пределах Каспия, так как в зимнее время
северная часть моря замерзает.
Транспорт по бассейнам Черного и Средиземного морей неэффективен из-за
своей сезонности и необходимости использования внутренних водных путей
России (плата за шлюзование, ограничение по тоннажу и др.).
Перевозки грузов воздушным транспортом в объеме грузооборота составляют
доли процента и применяются для экспорта промышленной продукции только в
разовых случаях.
Трубопроводный транспорт Казахстана представлен нефтяными и газовыми
трубопроводами. Существующая пропускная способность трубопроводов
сдерживает наращивание объемов добычи нефти и ее экспорта. Экспортные
газопроводы Бухара – Урал и Средняя Азия – Центр эксплуатируются в
незначительных объемах на отдельных внутренних участках.
В ноябре 2001 года введен в эксплуатацию трубопровод Тенгиз-
Новороссийск Каспийского трубопроводного консорциума (далее – КТК), с
пропускной способностью магистрали на первом этапе 28,2 млн. тонн и
проектной мощностью 67 млн. тонн нефти в год.
КТК играет заметную роль в стабилизации отношений между всеми странами,
участвующими в проекте (Россия, Казахстан, Оман, США, Англия, Италия). За
весь период эксплуатации бюджет получит в виде налоговых отчислений и
прибыли порядка 8,2 млрд. долларов США. В 2001 году из Казахстана на рынки
Европы и Украины отгружен первый миллион тонн нефти.
1.2. Мировые тенденции развития индустрии
В современных условиях экономический рост
отождествляется в основном с
научно-техническим прогрессом и
интеллектуализацией основных факторов
производства
В настоящее время мировые тенденции развития индустрии определяются:
глобализацией экономических процессов, особенно в финансовой системе;
нарастанием международной экономической конкуренции;
ускоренным развитием высоких и информационных технологий;
высокотехнологичной и наукоемкой продукцией.
Союзная специализация определила для Казахстана производства второго,
третьего и, в небольшой степени, четвертого технологического уклада.
В развитых странах мира затраты на научно-исследовательские и опытно-
конструкторские работы (далее – НИОКР) составляют около 3 % от ВВП, против
0,09 % в Казахстане, и за счет бурного развития новейших технологий и
перехода на постиндустриальное развитие они опережают другие страны. В
отстающие государства перемещаются производства с низкой добавленной
стоимостью.
1.3. Развитие индустрии Казахстана
В структуре ВВП наблюдается рост
производства товаров. Вместе с тем, низкий
платежеспособный спрос и дешевый импорт
подавляют отечественного товаропроизводителя
Индустриальная политика 1993-1996 годов, направленная на поддержку
исключительно сырьевых секторов экономики, привела к существенному перекосу
доставшейся от бывшего СССР и нерациональной для Казахстана структуры
промышленного производства.
Только с 1999 года наблюдается увеличение реальных расходов на конечное
потребление и валового накопления.
Потребление материальных и духовных благ в расчете на одного жителя
Казахстана в 1999 и 2000 годах имеет тенденцию роста.
В 2001 году благоприятные факторы, которые начали действовать со второй
половины 1999 года, сохранились, что положительно сказалось на
экономическом росте.
В структуре ВВП большая часть приходится на производство товаров и их
доля, увеличившись в 2001 году по сравнению с 1999 годом на 3,4 процентных
пункта, составила 46,1% от ВВП (таблица 1).
Таблица 1
Структура производства ВВП за 1998 - январь-сентябрь 2001 гг.
( в текущих ценах в % к ВВП)
1998г. 1999г. 2000г. 2001г.
Валовой внутренний 100,0 100,0 100,0 100,0
продукт (ВВП)
Производств товаров 37,9 42,7 46,5 46,1
Промышленность 24,4 28,2 33,2 32,0
Сельское хозяйство 8,6 9,8 8,1 8,7
Строительство 4,9 4,7 5,2 5,4
Вместе с тем, низкий платежеспособный спрос ориентирует население на
потребление дешевых и низкокачественных промышленных товаров, затрудняет
внедрение платного образования и медицинского обслуживания.
В этих условиях потребительские товары, производимые в Казахстане, не в
состоянии конкурировать с дешевыми товарами, завозимыми из Китая и
Узбекистана, где внутреннее производство дотируется государством.
Индустрия Казахстана, оказывая заметное влияние на развитие других
отраслей экономики, сама зависима от уровня их развития.
Так, например, при выработке продукции сельского хозяйства на каждую
1000 тенге потребляется на 430 тенге продукции промышленности, в том числе
комбикормов на 109 тенге, продукции нефтепереработки на 170 тенге и т. д.
В свою очередь промышленные организации на 1000 тенге своего
производства потребляют продукции сельского хозяйства на 80,7 тенге (сырье
для текстильной, кожевенной, пищевой, мукомольно-крупяной и комбикормовой,
микробиологической и фармацевтической промышленности).
В услугах транспорта на каждую 1000 тенге приходится 120 тенге
продукции топливной промышленности, 96 тенге продукции машиностроения и
металлообработки.
В свою очередь наиболее крупными потребителями услуг транспорта
являются электроэнергетика – 40,7 тенге, топливная промышленность – 127,8
тенге, машиностроение – 33,3 тенге на 1000 тенге своей продукции.
Наметившийся к 2000 году рост производительности труда, является
следствием рыночных преобразований. При этом рост числа малых и средних
предприятий является положительным знаком, так как они более восприимчивые
к условиям изменения конъюнктуры рынка.
В числе позитивных процессов, сопровождающих растущую динамику
производства, следует отметить рост деловой активности, благоприятный
инвестиционный климат, увеличение занятости, расширение рынков сбыта,
восстановление кооперационных связей с прежними партнерами, улучшение
финансового положения предприятий и повышение платежеспособного спроса
населения.
В структуре промышленного производства в 2000-2001годах отмечено
сближение динамики добывающих и обрабатывающих отраслей (таблица 2).
Таблица 2
Структура производства промышленной продукции
(в процентах)
1998 1999 2000 2001 Январь-ию
г. г. г. г. нь 2002 г
Промышленность – всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Обрабатывающая промышленность
достигнута стабилизация на макроуровне;
создана инфраструктура и сформированы самостоятельные субъекты рынка;
произведена либерализация внешнеэкономической деятельности;
достигнута высокая степень открытости экономики;
преодолен спад производства (см. таблица 3).
Таблица 3
Индекс физического объема промышленного производства
(в процентах к предыдущему году)
1998 1999 2000 2001 Январь-ию
г. г. г. г. нь 2002 г
Промышленность – всего 97,9 102,2 114.6 113,5 108,7
Горнодобывающая 98,5 109,5 121,5 117 110
промышленность
Обрабатывающая промышленность96,7 102,2 115,6 114,8 109,1
Производство и распределение 96,6 95,1 105,5 103,3 95
электроэнергии, газа и воды
Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике
Слабые стороны развития индустрии в Казахстане:
структурные диспропорции, связанные с укреплением сырьевых и слабостью
обрабатывающих отраслей;
неравномерность технико-технологического уровня отраслей; высокий
уровень износа основных фондов (далее – ОФ);
разрыв целостности воспроизводственного процесса, обусловленный отрывом
финансового сектора от реальной экономики (на начало 2001 году в торговый
сектор уходило 33,3 %, а в промышленность – 30,5 % от общей суммы
кредитов);
снижение государственного финансирования науки, отрыв научной сферы от
производства;
техническая отсталость промышленности, низкая доля производства конечной
наукоемкой, высокотехнологичной продукции;
малая емкость и рассредоточенность внутреннего рынка, неразвитость
транспортной инфраструктуры.
Численность занятых в промышленности
сократилась в два раза.
Спад промышленного производства в 1990 – 1998 годах сопровождался
уменьшением занятости. Из-за банкротства предприятий и оттока за рубеж
высококвалифицированных кадров наиболее высокие темпы падения пришлись
на обрабатывающую промышленность и промышленность строительных материалов.
Инвестиционная деятельность недостаточна для
инновационного развития промышленности.
За период 1997-2000 годов наблюдалась тенденция роста инвестиций в
основной капитал. Вместе с тем, ввиду направленности инвестиций
преимущественно в добывающие отрасли, ощущается недостаток инвестиций в
обрабатывающую промышленность, что приводит к ее технологическому
отставанию.
Техническое перевооружение обрабатывающих производств, направленное на
выпуск конкурентоспособной продукции, осложняется из-за отсутствия
отечественных инвесторов, а иностранные инвесторы не заинтересованы в
развитии обрабатывающей промышленности в Казахстане, так как в развитых
странах отрасли обрабатывающей промышленности обеспечивают основную
занятость населения и налоговые поступления, а развитие обрабатывающей
промышленности в Казахстане приведет к потере рынка сбыта готовой
продукции, производимой зарубежными товаропроизводителями.
1.4. Общие проблемы промышленности
Предприятия и отрасли промышленности имеют
общие и специфические проблемы развития.
Проблемы промышленности носят макроэкономический, региональный,
отраслевой и финансовый характер, главными из которых являются:
территориальные диспропорции в размещении производительных сил,
обусловившие резкую дифференциацию уровней социально-экономического
развития регионов;
преобладание в структуре промышленного производства продукции сырьевых
отраслей, что предопределяет низкую эффективность экономики в целом ввиду
высокой ее зависимости от конъюнктуры мировых цен на сырьевые товары
(нефть, металлы и т. п.);
отсутствие интегрированных комплексов с полным циклом производства от
добычи до выпуска продукции с высокой степенью товарной готовности;
высокий уровень износа основных фондов, достигающий в отдельных
отраслях 60-70% и, как следствие, невысокая конкурентоспособность
выпускаемой продукции по качеству, цене и другим параметрам, большие
затраты на ремонт и обслуживание оборудования;
доставшееся в наследство преобладание крупных промышленных организаций,
не обладающих гибкими технологиями и не способными к быстрой адаптации при
изменении рыночной конъюнктуры и низкий (от 20-50%) процент загрузки их
мощностей;
низкая инвестиционная активность, вследствие чего, при отсутствии
эффективных программ финансирования, малые вложения средств в НИОКР.
Кроме того, факторами, ограничивающими развитие промышленности,
являются:
малая емкость и рассредоточенность внутреннего рынка, низкая
платежеспособность населения, неразвитость транспортной инфраструктуры;
низкая доля производства высокотехнологичных и наукоемких видов
конечной продукции (сельскохозяйственной и автотракторной техники,
нефтегазового и горно-металлургического оборудования, электронных и
электротехнических изделий, транспортных машин и оборудования и т.д.);
увеличение числа убыточных предприятий (в легкой промышленности почти
все предприятия убыточны, в машиностроении – до 80%);
высокая доля теневого бизнеса в ВВП;
рост энерго-, трудо- и материалоемкости отечественной продукции.
2. Цель, задачи и приоритеты индустриальной политики
2.1. Цель индустриальной политики
Целью промышленной политики является обеспечение устойчивого
промышленного развития, создание максимально сбалансированного
промышленного комплекса, способного удовлетворять потребности внутреннего и
внешнего рынка в конкурентоспособной продукции.
Реализация индустриальной политики в условиях рыночной экономики будет
способствовать расширению существующих и созданию новых рынков сбыта,
увеличению доходности организаций и повышению уровня занятости населения.
2.2.Основные задачи индустриальной политики
Главная задача индустриальной политики -
формирование конкурентоспособного
индустриального комплекса.
К основным задачам индустриальной политики отнесены:
формирование экономической, институциональной, правовой и
законодательной среды для повышения активности всех субъектов
предпринимательства, поддержки становления и развития инфраструктуры
индустриальных рынков и повышения устойчивости промышленности к
конъюнктурным колебаниям на мировых товарных рынках;
поддержание платежеспособного спроса населения;
создание равных конкурентных условий для всех субъектов рынка;
повышение мотивации для перетока капитала из финансового в реальный
сектор экономики, включая сбережения населения;
стимулирование интеграции научно-технической сферы и производства,
коммерциализации науки, развития передовых технологий и новых наукоемких
производств, содействие в подготовке высокопрофессиональных инженерно-
технических промышленных кадров;
создание новых нефтехимических производств по углубленной переработке
нефти и газа, повышение технологических переделов в обработке черных и
цветных металлов с получением конечных видов продукции;
повышение конкурентоспособности продукции обрабатывающих отраслей
промышленности за счет разработки и внедрения стандартов гармонизированных
с международными, внедрения систем качества и экологического мониторинга в
соответствии с международными стандартами серии 9000 и 14000, реализации
мероприятий по ресурсосбережению и повышения производительности труда;
развитие мощностей по производству сельхозтехники, широкого шлейфа
навесных и прицепных орудий и запасных частей для сельского хозяйства,
машин и оборудования для нефтегазового, горно-металлургического,
электроэнергетического и транспортного комплексов;
развитие мощностей по производству современных видов строительных
материалов и механизмов;
расширение ассортимента продовольственных товаров, а также
электротехнических и других непродовольственных товаров народного
потребления.
2.3. Приоритеты индустриальной политики
От выбора приоритетов зависит дальнейшее развитие
экономики страны в целом.
Важность определения приоритетов заключается том, что из множества
отраслей, нуждающихся в поддержке необходимо выделить важнейшие для
создания условий ускоренного роста. В мировой практике это являлось самым
сложным и ответственным мероприятием.
В краткосрочном периоде (2003-2005 годы) динамика структуры
промышленности Казахстана должна характеризоваться снижением доли
добывающих отраслей (при росте объемов добычи нефти) и соответственном
возрастании доли обрабатывающих, отраслей и производств с высокой долей
добавленной стоимости. Основной задачей является преодоление последствий
спада и посткризисное восстановление промышленности; создание условий и
благоприятной среды для поступательного развития отраслей промышленности,
активизации инвестиционных и инновационных процессов, решения имеющихся
проблем.
С учетом мировых экономических тенденций и специфических условий
Казахстана, в первую очередь, необходимо организовывать новые производства
по глубокой переработке углеводородного и минерального сырья с выпуском
продукции высокой степени готовности в металлургии, в машиностроении, в
промышленности строительных материалов, в переработке сельскохозяйственного
сырья, включая изделий из кожи, где имеются национальные преимущества.
На втором этапе (2005-2010 годы) будет проводиться активная
инвестиционная политика для вкладывания ресурсов в основной капитал,
обеспечивающий модернизацию, реконструкцию и расширение производств на
новой технической основе. Необходимо принять меры для обеспечения
устойчивого развития промышленности на основе повышения эффективности
работы промышленного комплекса и конкурентоспособности продукции,
совершенствования структуры производства и укрепления материально-
технической базы, активного внедрения инновационных технологий и развития
высокотехнологичных, наукоемких производств. При этом будут устраняться
диспропорции между научно-технической, инновационной и инвестиционной
политикой.
На этом этапе основной акцент должен будет смещен на реализацию и
развитие имеющегося потенциала в отраслях обрабатывающей промышленности и
преодоление отставания ее технического уровня.
2.4. Структурная перестройка индустрии
Структурные сдвиги, заключающиеся в изменении межотраслевых,
внутриотраслевых и макроэкономических пропорций, нацелены на:
снижение удельного веса сырьевого сектора экономики за счет повышения
доли продукции обрабатывающей промышленности;
модернизацию производства, включая технико-технологическую, повышение
конкурентоспособности продукции;
повышение эффективного и рационального использования природных
ресурсов;
повышение уровня экспортного потенциала республики за счет производства
наукоемких высокотехнологичных видов продукции;
создание условий для развития инновационной деятельности;
содействие дальнейшему развитию малого и среднего бизнеса.
2.5. Инновационная составляющая индустриальной политики
Инновационная политика направлена на ускоренное
освоение разработок мирового уровня
Инновационная политика будет направлена на ускоренное промышленное
освоение в конкретных отраслях и производствах технологических разработок
мирового уровня.
В топливно-сырьевом комплексе инновационная политика будет
ориентирована на разработку и внедрение современных методов поиска,
разведки и мониторинга запасов углеводородного сырья, совершенствование
технологий разработки месторождений нефти и газа, способов бурения и
эксплуатации скважин, повышения уровня их извлекаемости и глубины
переработки, а также высоконадежных и экологически безопасных систем
транспортировки.
В электроэнергетике основными направлениями ориентации технологического
развития являются создание новых поколений парогазовых и газотурбинных
установок на твердом и газообразном топливе и атомных энергоблоков
повышенной безопасности, получение экологически чистого высококачественного
энергоносителя из низкосортных топлив, разработка экономически эффективных
энергоустановок, использующих возобновляемые источники энергии, и повышение
эффективности систем дальнего транспорта электроэнергии.
В металлургическом комплексе ориентиром является создание сквозных
технологических циклов производства, обеспечивающих максимальное ресурсо- и
энергосбережение на всех стадиях, максимальное обеспечение машиностроения
республики необходимым сортаментом и повышение качества металлопродукции.
Технологическими ориентирами в химической и нефтехимической
промышленности являются: материало- и энергосберегающие технологии,
производство широкого спектра синтетических и композиционных материалов, в
том числе новых поколений, технологии производства экологически чистых
удобрений и ресурсосберегающие малотоннажные химические производства на
базе автоматизированных блочно-модульных систем.
В машиностроительном комплексе предприятия будут ориентированы на
технологическое перевооружение производств за счет автоматизации процессов
проектирования и изготовления машиностроительной продукции, применения
прогрессивных методов высокоточной обработки и повышения качества
поверхностей деталей и металлоконструкций, механизации и автоматизации
сборочных процессов, развития современных методов контроля и диагностики
деталей и узлов в процессе изготовления и эксплуатации.
В пищевой промышленности - внедрение новых методов стерилизации и
консервации продуктов с сохранением полезных свойств и удлинением сроков
хранения.
В легкой промышленности внедрении новых технологии первичной обработки
сырья, разработка новых видов тканей с добавленном синтетических волокон.
Повышение отделки кожевенных изделий.
2.6. Политика импортозамещения и повышения конкурентоспособности
промышленности
Политика, ориентированная строго на внутренний
рынок, достаточно быстро исчерпывает себя,
особенно в условиях страны с малой емкостью
внутреннего рынка.
Реализация политики импортозамещения и повышения конкурентоспособности
обрабатывающей промышленности будет осуществляться посредством.(исключили
первый абзац)
разработки и реализации региональных и отраслевых (легкой и пищевой
промышленности) программ импортозамещения и повышения конкурентоспособности
обрабатывающей промышленности;
реализации программ импортозамещения в легкой и пищевой
промышленностях, направленных на создание посреднических региональных
лизинговых центров по поиску заинтересованных товаропроизводителей для
передачи им неиспользуемого оборудования по лизингу на основе договоров с
собственниками оборудования;
рационального и эффективного кредитования на конкурсной основе
проектов реального сектора экономики из средств Банка развития Казахстана;
умеренного протекционизма и стартовой инвестиционной поддержки на
конкурсной основе через долевое участие, льготные кредиты, предоставление
правительственных финансовых гарантий эффективных экспорториентированных
производств;
стимулирования создания научно-производственных структур по типу
технопарков в целях выпуска высокотехнологичной продукции, позволяющей
занять определенные ниши мирового рынка за счет оснащения их современными
видами оборудования, технологиями и привлечения квалифицированного
персонала;
предоставления предусмотренных действующим законодательством льгот и
преференций инвесторам, осуществляющим прямые инвестиции в приоритетные
секторы экономики;
страхования инвестиционных и инновационных рисков;
поддержания валютного курса, обеспечивающего конкурентоспособность
отечественных товаров на рынках сопредельных государств;
эффективного использования преимуществ в рамках Евразийского Союза,
интеграции и экономического сотрудничества со странами СНГ и, в первую
очередь с Россией, в восстановлении производства, освоении новых видов
продукции, завоевании внешних рынков сбыта с помощью совместного
инвестирования, создание межгосударственных совместных предприятий,
консорциумов, финансово-промышленных групп и др.;
прозрачности и предсказуемости изменения тарифных ставок для
предоставления отечественным и зарубежным предпринимателям возможности
координировать стратегию своего развития.
Для повышения эффективности и конкурентоспособности продукции
необходим действенный механизм их реализации. Основные меры, которые будут
способствовать повышению конкурентоспособности казахстанских товаров:
мероприятия по организации системных исследований в области
конкуренции и конкурентоспособности.
мониторинг реального обменного курса, формирование его оптимального
уровня, недопущение его резкого колебания в краткосрочном периоде;
дальнейшее развитие корпоративных форм управления предприятиями;
привлечение иностранных инвесторов в производство отдельных товаров с
целью повышения технологического и технического уровня производства;
кооперация и создание совместных предприятий в отраслях
машиностроения, производство в которых в значительной степени зависит от
поставки промежуточных товаров и комплектующих частей из России и других
государств СНГ.
Создание внутреннего конкурентного рынка требует перехода на
международные стандарты качества и устранения технических барьеров в
торговле. Для этого предполагается:
- законодательное закрепление регулирующей функции международных
стандартов качества и экологической безопасности товаров;
- введение обязательной сертификации систем качества по международным
стандартам для предприятий-экспортеров продукции;
- переход на международные стандарты аудита систем качества и
экологического менеджмента;
- содействие в организации подготовки персонала, владеющего знаниями в
области обеспечения качества в соответствии с требованиями международных
стандартов ИСО, оказание методической помощи в разработке программ
обучения с учетом специфики отраслей промышленности.
2.7. Обеспечение национальной безопасности Казахстана
Система национальной безопасности
основывается на экономическом процветании,
политической стабильности и оборонном
потенциале
Безопасность республики связана с невысокой конкурентоспособностью
индустрии и низкой долей товаров с высокой добавленной стоимостью, а также
с превалированием в структуре экономики добывающих отраслей над
обрабатывающими.
Для обеспечения национальной безопасности предстоит:
увеличить долю продукции обрабатывающих отраслей через повышение ее
конкурентоспособности;
ускоренными темпами провести технико-технологическую модернизацию
промышленного производства, включая агротехнологии;
основной упор делать на инновационное развитие промышленности, увеличивая
средства для проведения НИОКР;
создать благоприятные условия для развития несырьевых
экспортоориентированных отраслей промышленности;
сформировать законодательную базу для межгосударственной промышленной
кооперации и интеграции и для эффективного вхождения в систему
мирохозяйственных отношений;
при вступлении в ВТО исключить ущемление прав отечественных товаров
производителей в международной торговле и обеспечить реальное улучшение
доступа на мировые рынки их товаров и услуг, сохранив при этом
продовольственную безопасность и возможность эффективного развития
аграрного сектора страны;
сохранить и увеличить пороговые значения, характеризующие необходимый объем
производства продуктов питания для обеспечения стандартов норм потребления
населения страны, уровень соответствия продуктов питания стандартам
качества и безопасности;
осуществлять мониторинг обеспеченности продовольственной безопасности.
2.8. Вопросы экологии
Индустрия оказывает негативное воздействие на
состояние окружающей природной среды.
Основной целью индустриальной политики в области экологии является
достижение гармонии взаимодействия общества и окружающей среды, которая
включает сбалансированное использование природных ресурсов, создание
экологически безопасной окружающей среды и экологическое просвещение,
соблюдение природоохранного законодательства.
Одним их важнейших факторов конкурентной борьбы сегодня становится
экологической. Стандарты ИСО серии 14000 становятся не менее важным
фактором обеспечения конкурентоспособности, чем стандарты ИСО серии 9000. В
развитых государствах идет массовая сертификация на соответствие
экологическим стандартам ИСО серии 14000.
На первом этапе приоритетность решения острых социальных и
экономических проблем отодвигает решение экологических вопросов.
Складывающаяся ситуация приводит к необходимости выявления только наиболее
актуальных, реально выполнимых мероприятий.
Приоритетными экологическими проблемами, требующими решения на
национальном уровне, являются дефицит водных ресурсов, загрязнение
окружающей среды, в том числе твердыми производственными и бытовыми
отходами, урбанизированных территорий, районов нефтедобычи, загрязнение
водных объектов сточными водами.
Для сокращения выбросов в атмосферу будут разработаны комплексные
воздухо-охранные мероприятия на объектах цветной металлургии,
теплоэнергетики, электротехнической промышленности, внедряться новые
экологически безопасные технологии производства с использованием
эффективного очистного оборудования, применяться топлива с улучшенными
характеристиками (обогащение бурых углей, используемых предприятиями
электро- и теплоэнергетики), широкое использование получат возобновляемые и
нетрадиционные источники энергии.
3. Экономические условия и факторы развития индустрии
3.1. Макроэкономическая политика
Макроэкономическая политика является одним
из важнейших факторов, предопределяющих
перспективы промышленного развития страны.
Индустриальная политика формируется в сложных экономических условиях
при весьма ограниченных инвестиционных ресурсах и незавершенности
становления инфраструктуры рынка.
В предстоящий период акценты будут сделаны на институциональном и
макроэкономическом компонентах индустриальной политики с учетом активизации
рыночных институтов, к которым относятся банки и другие финансовые
учреждения, способные в перспективе выйти на долгосрочное кредитование
промышленного развития.
При совершенствовании правовых и хозяйственных условий привлечения
иностранных инвестиций упор будет сделан на стимулирование прямых
производственных вложений. Необходимо не ухудшать налоговый режим при
реализации инвестиционных проектов, а в макроэкономическом аспекте
целесообразна линия смягчения денежно-кредитной политики.
3.1.1. Основные направления бюджетной политики
Наступил период решительного поворота
финансовых и банковских структур к
производству, к товаропроизводителю.
Приоритетами в области бюджетно-налоговой политики в перспективе будет
сокращение дефицита бюджета. Вместе с тем, государственный бюджет должен
рассматриваться как главный инструмент, который обеспечивает потребности
всех субъектов воспроизводства денежными накоплениями посредством
распределения и перераспределения созданного национального продукта. Будут
усилены инвестиционные функции бюджета, повышена эластичность фискальных
расходов по отношению к падению производственного и налогового потенциала.
Основными направлениями бюджетной политики остаются:
регулирование инвестиционных процессов;
использование финансирования для поддержки развития отраслей,
деятельность которых оплачивается за счет бюджетных средств;
реализация социальных гарантий, предусмотренных законодательством;
укрепление доходной базы бюджета и снижение налогов, при повышении их
собираемости;
проведение антиинфляционной бюджетной политики, в том числе посредством
сокращения расходов на не проработанные проекты и на не целевое их
использование;
совершенствование налогового законодательства с целью создания условий
для внедрения наукоемких и высокотехнологичных производств.
3.1.2. Реформирование налоговой и таможенной системы
Налоговая система должна обеспечить снижение
общего бремени налогообложения на реальный
сектор при одновременном увеличении доходной
базы бюджета.
С одной стороны, унификация налоговых режимов, включающая сокращение
числа льгот, должна оставаться приоритетным направлением казахстанской
налоговой политики.
С другой стороны, это вовсе не означает, что должны быть упразднены все
преференции. Нужны эффективные методы предоставления функциональной
(стимулирующей) их части на основе ясных, легко проверяемых и универсальных
критериев.
Реформирование налоговой системы должно обеспечить:
снижение общего бремени налогообложения на реальный сектор, посредством
переноса тяжести налогообложения с производства на потребление;
освобождение от налогообложения части прибыли, направляемой на НИОКР;
доступность налоговых кредитов организациям, расширяющим производство и
наращивающим инвестиции;
увеличение доходной базы бюджета за счет природной ренты через
соответствующие ресурсные платежи и регулирование экспорта сырьевых
ресурсов (нефть, цветные, черные, редкие металлы).
Таможенная политика должна быть нацелена на
повышение конкурентоспособности отечественных
товаров, а не на создание протекционистских
импортных барьеров.
В настоящее время таможенная политика является одной из основных
составляющих при формировании оптимального для экономики Казахстана
торгового режима в целях защиты внутреннего рынка на стадии развития.
Максимальные ставки пошлин формируются на готовые изделия, средние – на
комплектующие, минимальные – на сырье и социально значимые товары, не
производящиеся в стране.
Основные сложности при формировании таможенного тарифа Казахстана
связаны с принятыми международными обязательствами перед Международным
валютным фондом, странами Содружества Независимых Государств (далее – СНГ)
и Евразийского союза (далее ЕврАзЭС).
Участие Казахстана в политически и экономически важных интеграционных
процессах в рамках ЕврАзЭС и СНГ обязывает гармонизировать тарифное
регулирование в рамках этих союзов. На текущий момент согласовано около 70%
таможенных пошлин в рамках ЕврАзЭС.
Таможенная политика должна являться ключевым механизмом в создании
условии членства страны во Всемирной торговой организации (далее - ВТО).
Меры тарифного регулирования должны обеспечивать стимулирование
обновления и модернизации основных фондов. Минимальные ставки импортных
пошлин или беспошлинный ввоз должны устанавливаться в отношении не
производимых в республике машин и оборудования для приоритетных отраслей,
высокоэффективной и современной техники.
В отношении потребительских товаров, прежде всего продовольственных,
сохраняется необходимость защитных ограничительных мер, в том числе высокие
(до100 и более процентов) антидемпинговые и компенсационные таможенные
пошлины на товары импортеров, которые создают на рынке недобросовестную
конкуренцию за счет демпингового импорта, неравные условия продвижения
товаров на рынок и их реализации.
В случае возникновения демпингового импорта из стран-членов ЕврАзЭС
введение антидемпинговых пошлин должно быть результатом двусторонних или
многосторонних договоренностей с членами этого сообщества.
Таможенная политика должна способствовать увеличению экспорта товаров с
высокой добавленной стоимостью. В этой связи будут пересмотрены экспортные
пошлины на сырьевые товары.
Продолжится работа по унификации ставок импортных таможенных пошлин в
рамках создания Общего таможенного тарифа стран ЕврАзЭС в торговле с
третьими странами.
3.1.3. Денежно-кредитная политика
Реальная экономика, в том числе индустрия,
будет вынуждена опираться, в основном, на
собственные ресурсы.
В краткосрочной перспективе реальная экономика, в том числе и
индустрия, будет вынуждена опираться на собственные ресурсы.
Так, положительная динамика производства в I-полугодии 2001 года
базируется, в основном, на самофинансировании: нефтегазовая (на 66%),
металлургия (70%), пищевая (до 80%). Тотальное самофинансирование является
далеко не самым эффективным способом организации финансирования
промышленности.
В практическом плане наиболее ответственная и важная часть денежно-
кредитной политики заключается в обеспечении кредитования реального
сектора.
В перспективе будет выработана денежно-кредитная политика, направленная
на расширение денежной массы и увеличение предложения денег, снижение
учетной ставки процента с целью активизации инвестиций в реальный сектор
экономики при поддержании режима свободно плавающего обменного курса тенге
на уровне, способствующем повышению конкурентоспособности
экспортоориентированной продукции.
Денежно-кредитная политика будет основываться на:
регулировании процентных ставок за кредитные ресурсы с их
последовательным снижением до уровня, приемлемого для привлечения кредитов
производственными предприятиями;
предотвращении притока денег в сферу финансовых спекуляций, не
опосредованных расширением производства;
создании каналов рефинансирования производственной деятельности;
нормализации денежного обращения для обеспечения условий повышения
инвестиционной активности и восстановления оборотного капитала в
производственной сфере посредством регулирования денежного предложения с
использованием институтов развития, механизмов учета векселей,
регулирования деятельности коммерческих банков и т.д.;
принятии законодательных актов, обеспечивающих нормативную базу для
нормализации денежного оборота и платежно-расчетных отношений.
3.1.4. Создание режимов, благоприятных для внешней торговли
Внешнеэкономическая политика должна быть
направлена на улучшение платежного баланса и
увеличение экспорта казахстанских товаров.
Внешнеэкономическая политика значительно повлияла на стабилизацию
казахстанской экономики. Экспорт, доля которого в 2000 году достигла 52,5 %
ВВП, был одним из средств для выживания добывающих предприятий и притока
валюты в страну. Через импорт происходило обеспечение внутреннего рынка
потребительскими товарами, продукцией топливно-энергетического комплекса,
инвестиционными товарами.
Дальнейшее повышение эффективности внешнеторговой политики должно быть
направлено для решения важнейших стратегических задач, как улучшение
платежного баланса, увеличение экспорта, повышение конкурентоспособности
казахстанских товаров на внешнем и внутреннем рынках.
Эти задачи будут решаться при создании режимов, благоприятных для
внешней торговли промышленной продукцией, посредством разработки
механизмов:
формирования механизмов кредитования и страхования экспорта
продукции с высокой добавленной стоимостью;
оказания прямой помощи экспортерам на стадии реализации конкретных
сделок (маркетинговые услуги, решение технических вопросов) и косвенной –
путем предоставления информации, подготовки кадров и консультаций;
участия государства в информационной поддержке, предоставления
консалтинговых услуг и помощи отечественным товаропроизводителям для их
участия в международных выставках, ярмарках, в рекламе для продвижения
казахстанских товаров на внешний рынок;
перехода на международные стандарты качества;
проведения анализа двусторонних торговых режимов с другими странами и
разработки мер для устранения дискриминационных барьеров и установления
равных торговых режимов;
предоставления наилучших условий доступа в Казахстан тем странам,
которые предоставляют Казахстану сопоставимые по объему и экономическому
эффекту условия для доступа на свои рынки.
3.2. Создание конкурентной среды
3.2.1. Создание равных конкурентных условий
Создание конкурентной среды одно из
ключевых условий индустриального
развития, что требует создания равных
условий конкуренции для всех
хозяйствующих субъектов.
Важнейшей задачей будет организация постоянного мониторинга за
состоянием конкурентной среды и уровнем конкуренции на товарных рынках.
Обеспечение равных условий конкуренции будет достигаться на основе:
резкого сокращения, а затем и отмены всех ранее установленных льгот,
прежде всего – налоговых и ценовых, включая субсидирование через тарифы
естественных монополий;
обеспечения прозрачности информации о принимаемых государством решениях
по распределению любого рода ресурсов;
сохранения режима конкуренции при организации закупок для
государственных нужд и открытости проведения торгов, конкурсов, тендеров;
четкого законодательного разделения управленческих и хозяйственных
функций в деятельности государственных органов;
недопущения искусственной монополизации рынков, ужесточения санкций за
нарушение положений антимонопольного законодательства, пресечения
злоупотреблений доминирующим положением на рынках;
разделения государственных регулирующих и контрольных функций и
институтов с тем, чтобы избежать конфликта интересов;
невмешательства исполнительной власти в функционирование конкурентной
среды на стороне одного из экономических агентов;
недопущения использования государственного содействия для создания
неравных условий конкуренции;
преодоления недобросовестной конкуренции, прежде всего в сфере
интеллектуальной собственности;
совершенствование методической базы по проведению государственного
контроля при применении трансфертных мер.
В целях создания равных конкурентных условий будет проводиться
систематическая работа по согласованию тарифов на услуги и товары
естественных монополистов в рамках СНГ, ЕврАзЭС для создания равного
доступа на рынок и снижения издержек отечественных производителей.
3.2.2. Уменьшение степени вмешательства государства в
предпринимательскую деятельность
Необходимо повышать уровень экономической
свободы и эффективности предпринимательской
деятельности.
Международный опыт показывает необходимость не столько усиления
государства, сколько повышения эффективности деятельности органов
государственного управления.
Повышение уровня экономической свободы и эффективности
предпринимательской деятельности для всех участников реального сектора
экономики будет осуществляться:
упрощением процедуры государственной регистрации юридических лиц для
входа на рынок и сокращением перечня лицензируемых видов деятельности;
устранением технических барьеров в процессе производства отечественных
товаров и торговли, устанавливающих дискриминационные технологические и
конструкционные требования к продукции;
переходом на добровольное применение стандартов и их гармонизацией с
требованиями международных стандартов, внедрением систем управления
качеством на основе стандартов ИСО серии 9000;
совершенствованием сферы арбитражного управления;
совершенствованием и упрощением процедуры согласования инвестиционной
документации (экспертизы);
исключением практики дублирования проверок деятельности предприятий,
проводимых контрольными и регулирующими органами.
Важнейшей задачей ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
