Концепция индустриальной политики Республики Казахстан на период до 2010 года

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 52 страниц
В избранное:

Одобрена

постановлением Правительства

Республики Казахстан

«___»2002 года

№

Концепция индустриальной политики

Республики Казахстан

на период до 2010 года

Оглавление

Введение 4

1. Анализ состояния индустрии Казахстана 6

1. 1. Геополитические условия развития индустрии 6

1. 2. Мировые тенденции развития индустрии 7

1. 3. Развитие индустрии Казахстана 8

1. 4. Общие проблемы промышленности 11

2. Цель, задачи и приоритеты индустриальной политики 12

2. 1. Цель индустриальной политики 12

2. 2. Основные задачи индустриальной политики 12

2. 3. Приоритеты индустриальной политики 13

2. 4. Структурная перестройка индустрии 14

2. 5. Инновационная составляющая индустриальной политики 14

2. 6. Политика импортозамещения и повышения

конкурентоспособности промышленности 16

2. 7. Обеспечение национальной безопасности Казахстана 17

2. 8. Вопросы экологии 18

3. Экономические условия и факторы развития индустрии 19

3. 1. Макроэкономическая политика 19

3. 1. 1. Основные направления бюджетной политики 20

3. 1. 2. Реформирование налоговой и таможенной системы 20

3. 1. 3. Денежно-кредитная политика 22

3. 1. 4. Создание режимов, благоприятных для внешней торговли 23

3. 2. Создание конкурентной среды 24

3. 2. 1. Создание равных конкурентных условий 24

3. 2. 2. Уменьшение степени вмешательства государства в

предпринимательскую деятельность 25

3. 2. 3. Создание делового и инвестиционного климата, развитие

отраслевых ассоциаций 25

3. 2. 4. Топливно-энергетический баланс 26

4. Основные направления индустриальной политики 30

4. 1. Нефтяная и нефтеперерабатывающая промышленность 32

4. 2. Газовая промышленность 34

4. 3. Горно-металлургический комплекс 34

4. 3. 1. Угольная промышленность 35

4. 4. Атомная промышленность 36

4. 5. Химическая и нефтехимическая промышленность 37

4. 6. Обрабатывающая промышленность 38

4. 6. 1. Машиностроение 38

4. 6. 2. Развитие отраслей потребительских товаров 40

4. 7. Энергетический комплекс 41

4. 7. 1. Электроэнергетика 42

4. 7. 2. Теплоснабжение 43

4. 7. 3. Гидроресурсы 43

4. 7. 4. Нетрадиционные источники энергии 44

4. 8. Промышленность строительных материалов 44

4. 9. Развитие сервисного сектора 45

5. Взаимодействие индустрии с другими отраслями 45

5. 1. Сельское хозяйство 45

5. 2. Транспорт 46

5. 3. Строительство 47

6. Региональный аспект индустриальной политики 48

7. Механизмы реализации индустриальной политики 51

Введение

Концепция индустриальной политики (далее - Концепция) разработана в целях реализации «Стратегии Казахстан-2030», постановления Правительства Республики Казахстан от 24 апреля 2002 года № 470 «О Плане мероприятий по реализации Программы правительства Республики Казахстан на 2002-2004 годы».

В Стратегии «Казахстан - 2030» одним из главных приоритетов определен экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. При этом важнейшим условием достижения данного долгосрочного приоритета является обеспечение индустриального роста.

Актуальность разработки Концепции индустриальной политики обусловлена следующими факторами.

Во-первых , эффективная деятельность промышленности является одним из ключевых факторов устойчивого экономического роста страны.

Достигнув макроэкономической стабилизации, проявляющейся в относительно низких темпах инфляции, сбалансированности платежного баланса и государственного бюджета, состоянии и обслуживании внешнего и внутреннего долга, Правительство Казахстана переносит стратегические акценты на обеспечение устойчивого экономического роста.

Экономические реформы перемещаются в реальный сектор экономики и ее главное звено - промышленность, сосредоточившую в себе до 33, 2 % валового внутреннего продукта страны (далее - ВВП) . В этой связи качество промышленного роста определяет динамику экономического развития в целом.

Во-вторых , промышленное развитие оказывает заметное влияние на развитие других отраслей экономики.

Промышленность Казахстана невозможно рассматривать вне связи и взаимодействия с другими отраслями и сферами экономики так как, являясь производителем продукции для данных отраслей и сфер, она и сама потребляет их продукцию, работы и услуги.

Наиболее заметное влияние деятельность отраслей промышленности оказывает на развитие сельского хозяйства, транспорта, финансового сектора, сферы услуг. Кроме того, уровень развитости промышленности является одним из важнейших факторов инвестиционной привлекательности страны.

В-третьих , от уровня развития промышленности зависит выход Казахстана на мировой рынок, место страны в мировом разделении труда, вступление во Всемирную торговую организацию.

Степень развития промышленного сектора определяет экспортный потенциал страны и, следовательно, доходы от внешнеторговой деятельности. Структура экспорта является важнейшим показателем специализации страны в мировом разделении труда. Существующая структура казахстанского экспорта характеризуется преимущественно сырьевой спецификой, что предопределяет неэквивалентный товарообмен.

В-четвертых , промышленный сектор выполняет важнейшие социально-экономические функции.

От эффективности промышленного развития зависит благосостояние населения и доходы страны. Это связано с тем, что в промышленности сосредоточено 26, 4% от общего количества занятых экономической деятельностью наемных работников. Кроме того, значительное количество населения занято в секторах, обеспечивающих развитие промышленного комплекса страны. Промышленность, обеспечивая до 62% поступлений в государственный бюджет, является основным налогоплательщиком.

В-пятых , процессы, происходящие в мировой экономике, требуют осмысления и проведения адекватной промышленной политики.

Данный фактор связан с наблюдающимися процессами глобализации, усиления геоэкономической конкуренции, технологическими изменения и становлением постиндустриального типа развития (так называемой «новой экономики»), характеризующегося инновационной направленностью. Все эти тенденции требуют внимательного отношения при осуществлении промышленной политики.

В этих условиях необходимо проведение активной индустриальной политики, направленной на формирование рациональной структуры промышленного производства, характерной для развитых стран и, одновременно, отражающей специфику казахстанской экономики.

Под индустриальной политикой понимается комплекс действий, предпринимаемых государством для создания и развития современной промышленности, способной эффективно функционировать в условиях глобализации мировой экономики, нарастания международной конкуренции и усиления процессов региональной интеграции.

Долгосрочная стратегическая задача индустриальной политики состоит в планомерном снижении зависимости республики от импорта товаров путем ускоренного развития отечественных отраслей обрабатывающей промышленности и повышения их экспортной направленности посредством поддержки и развития производств новой наукоемкой высокотехнологичной продукции, обладающей большей добавленной стоимостью.

Концепция определяет цели, задачи, основные направления и механизмы реализации индустриальной политики в Казахстане на период до 2010 года.

1. Анализ состояния индустрии Казахстана

1. 1. Геополитические условия развития индустрии

Географическое расположение Казахстана не является благоприятным для поддержания конкурентоспособности отечественной продукции на внешних рынках.: Географическое расположение Казахстана не является благоприятным для поддержания конкурентоспособности отечественной продукции на внешних рынках.

Республика Казахстан - центрально-азиатское государство, имеющее площадь территории 2 717 тысяч квадратных километров и расположенное в центральной части Евразийского материка от Тянь-шаньских и Алтайских гор на востоке до побережья Каспийского моря на западе и от Западно-Сибирской равнины на севере до пустынь Средней Азии на юге.

Сложившаяся структура казахстанского экспорта ориентирована на вывоз крупнотоннажной продукции. Большая протяженность территории и удаленность от морей негативно влияет на рост транспортной составляющей в издержках поставщиков, что придает особое значение развитию транспортной инфраструктуры.

Транспортно-коммуникационная инфраструктура требует дальнейшей реконструкции и развития: Транспортно-коммуникационная инфраструктура требует дальнейшей реконструкции и развития

В настоящее время основные грузовые потоки идут по железным дорогам, которыми Казахстан связан с Россией (Поволжье, Центральная часть, Южный Урал, Западная Сибирь, Алтайский край), Китаем (Синьцзян-Уйгурский автономный район), Кыргызстаном (Бишкек), Узбекистаном (Ташкент и Каракалпакстан, с дальнейшим выходом на Иран через Туркменистан) . Автомобильные перевозки экспортных грузов пока не получили должного развития.

Перевозки речным транспортом (преимущественно по реке Иртыш) имеют сезонный характер. Речной порт Атырау может ограниченно использоваться также и для осуществления морских перевозок (ограничения по тоннажу судов и периоду навигации) .

На Каспийском побережье Казахстан имеет два морских порта - Актау и Баутино. Однако к порту Баутино нет железнодорожного подъезда. В порту Актау проводится второй этап реконструкции, который позволит увеличить его пропускную способность в 3 - 4 раза.

Основными грузополучателями в Каспийском бассейне являются Иран (химическая продукция, зерно, отдельные виды машин и оборудования, нефть и нефтепродукты) и Азербайджан (зерно, нефть и нефтепродукты) .

К проблемам морского транспорта можно отнести отсутствие собственного флота и ограниченность перевозок в пределах Каспия, так как в зимнее время северная часть моря замерзает.

Транспорт по бассейнам Черного и Средиземного морей неэффективен из-за своей сезонности и необходимости использования внутренних водных путей России (плата за шлюзование, ограничение по тоннажу и др. ) .

Перевозки грузов воздушным транспортом в объеме грузооборота составляют доли процента и применяются для экспорта промышленной продукции только в разовых случаях.

Трубопроводный транспорт Казахстана представлен нефтяными и газовыми трубопроводами. Существующая пропускная способность трубопроводов сдерживает наращивание объемов добычи нефти и ее экспорта. Экспортные газопроводы Бухара - Урал и Средняя Азия - Центр эксплуатируются в незначительных объемах на отдельных внутренних участках.

В ноябре 2001 года введен в эксплуатацию трубопровод Тенгиз-Новороссийск Каспийского трубопроводного консорциума (далее - КТК), с пропускной способностью магистрали на первом этапе 28, 2 млн. тонн и проектной мощностью 67 млн. тонн нефти в год.

КТК играет заметную роль в стабилизации отношений между всеми странами, участвующими в проекте (Россия, Казахстан, Оман, США, Англия, Италия) . За весь период эксплуатации бюджет получит в виде налоговых отчислений и прибыли порядка 8, 2 млрд. долларов США. В 2001 году из Казахстана на рынки Европы и Украины отгружен первый миллион тонн нефти.

1. 2. Мировые тенденции развития индустрии

В современных условиях экономический рост отождествляется в основном с научно-техническим прогрессом и интеллектуализацией основных факторов производства: В современных условиях экономический рост отождествляется в основном с научно-техническим прогрессом и интеллектуализацией основных факторов производства

В настоящее время мировые тенденции развития индустрии определяются:

глобализацией экономических процессов, особенно в финансовой системе;

нарастанием международной экономической конкуренции;

ускоренным развитием высоких и информационных технологий;

высокотехнологичной и наукоемкой продукцией.

Союзная специализация определила для Казахстана производства второго, третьего и, в небольшой степени, четвертого технологического уклада.

В развитых странах мира затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее - НИОКР) составляют около 3 % от ВВП, против 0, 09 % в Казахстане, и за счет бурного развития новейших технологий и перехода на постиндустриальное развитие они опережают другие страны. В отстающие государства перемещаются производства с низкой добавленной стоимостью.

1. 3. Развитие индустрии Казахстана

В структуре ВВП наблюдается рост производства товаров. Вместе с тем, низкий платежеспособный спрос и дешевый импорт подавляют отечественного товаропроизводителя: В структуре ВВП наблюдается рост производства товаров. Вместе с тем, низкий платежеспособный спрос и дешевый импорт подавляют отечественного товаропроизводителя

Индустриальная политика 1993-1996 годов, направленная на поддержку исключительно сырьевых секторов экономики, привела к существенному перекосу доставшейся от бывшего СССР и нерациональной для Казахстана структуры промышленного производства.

Только с 1999 года наблюдается увеличение реальных расходов на конечное потребление и валового накопления.

Потребление материальных и духовных благ в расчете на одного жителя Казахстана в 1999 и 2000 годах имеет тенденцию роста.

В 2001 году благоприятные факторы, которые начали действовать со второй половины 1999 года, сохранились, что положительно сказалось на экономическом росте.

В структуре ВВП большая часть приходится на производство товаров и их доля, увеличившись в 2001 году по сравнению с 1999 годом на 3, 4 процентных пункта, составила 46, 1% от ВВП (таблица 1) .

Таблица 1

Структура производства ВВП за 1998 - январь-сентябрь 2001 гг.

( в текущих ценах в % к ВВП)

1998г.

1999г.

2000г.

2001г.

: Валовой внутренний продукт (ВВП)

1998г.: 100, 0

1999г.: 100, 0

2000г.: 100, 0

2001г.: 100, 0

: Производств товаров

1998г.: 37, 9

1999г.: 42, 7

2000г.: 46, 5

2001г.: 46, 1

: Промышленность

1998г.: 24, 4

1999г.: 28, 2

2000г.: 33, 2

2001г.: 32, 0

: Сельское хозяйство

1998г.: 8, 6

1999г.: 9, 8

2000г.: 8, 1

2001г.: 8, 7

: Строительство

1998г.: 4, 9

1999г.: 4, 7

2000г.: 5, 2

2001г.: 5, 4

Вместе с тем, низкий платежеспособный спрос ориентирует население на потребление дешевых и низкокачественных промышленных товаров, затрудняет внедрение платного образования и медицинского обслуживания.

В этих условиях потребительские товары, производимые в Казахстане, не в состоянии конкурировать с дешевыми товарами, завозимыми из Китая и Узбекистана, где внутреннее производство дотируется государством.

Индустрия Казахстана, оказывая заметное влияние на развитие других отраслей экономики, сама зависима от уровня их развития.

Так, например, при выработке продукции сельского хозяйства на каждую 1000 тенге потребляется на 430 тенге продукции промышленности, в том числе комбикормов на 109 тенге, продукции нефтепереработки на 170 тенге и т. д.

В свою очередь промышленные организации на 1000 тенге своего производства потребляют продукции сельского хозяйства на 80, 7 тенге (сырье для текстильной, кожевенной, пищевой, мукомольно-крупяной и комбикормовой, микробиологической и фармацевтической промышленности) .

В услугах транспорта на каждую 1000 тенге приходится 120 тенге продукции топливной промышленности, 96 тенге продукции машиностроения и металлообработки.

В свою очередь наиболее крупными потребителями услуг транспорта являются электроэнергетика - 40, 7 тенге, топливная промышленность - 127, 8 тенге, машиностроение - 33, 3 тенге на 1000 тенге своей продукции.

Наметившийся к 2000 году рост производительности труда, является следствием рыночных преобразований. При этом рост числа малых и средних предприятий является положительным знаком, так как они более восприимчивые к условиям изменения конъюнктуры рынка.

В числе позитивных процессов, сопровождающих растущую динамику производства, следует отметить рост деловой активности, благоприятный инвестиционный климат, увеличение занятости, расширение рынков сбыта, восстановление кооперационных связей с прежними партнерами, улучшение финансового положения предприятий и повышение платежеспособного спроса населения.

В структуре промышленного производства в 2000-2001годах отмечено сближение динамики добывающих и обрабатывающих отраслей (таблица 2) .

Таблица 2

Структура производства промышленной продукции

(в процентах)

1998 г.

1999 г.

2000 г.

2001 г.

Январь-июнь 2002 г

: Промышленность - всего

1998 г.: 100, 0

1999 г.: 100, 0

2000 г.: 100, 0

2001 г.: 100, 0

Январь-июнь 2002 г: 100, 0

: Горнодобывающая промышленность

1998 г.: 24, 3

1999 г.: 36, 1

2000 г.: 44, 5

2001 г.: 44, 2

Январь-июнь 2002 г: 45

: Обрабатывающая промышленность

1998 г.: 55, 1

1999 г.: 50, 6

2000 г.: 46, 5

2001 г.: 47, 0

Январь-июнь 2002 г: 44, 8

: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

1998 г.: 20, 7

1999 г.: 13, 3

2000 г.: 9, 0

2001 г.: 8, 8

Январь-июнь 2002 г: 10, 2

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике

Сильные стороны развития индустрии Казахстана:: Сильные стороны развития индустрии Казахстана:

достигнута стабилизация на макроуровне;

создана инфраструктура и сформированы самостоятельные субъекты рынка;

произведена либерализация внешнеэкономической деятельности;

достигнута высокая степень открытости экономики;

преодолен спад производства (см. таблица 3) .

Таблица 3

Индекс физического объема промышленного производства

(в процентах к предыдущему году)

1998 г.

1999 г.

2000 г.

2001 г.

Январь-июнь 2002 г

: Промышленность - всего

1998 г.: 97, 9

1999 г.: 102, 2

2000 г.: 114. 6

2001 г.: 113, 5

Январь-июнь 2002 г: 108, 7

: Горнодобывающая промышленность

1998 г.: 98, 5

1999 г.: 109, 5

2000 г.: 121, 5

2001 г.: 117

Январь-июнь 2002 г: 110

: Обрабатывающая промышленность

1998 г.: 96, 7

1999 г.: 102, 2

2000 г.: 115, 6

2001 г.: 114, 8

Январь-июнь 2002 г: 109, 1

: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

1998 г.: 96, 6

1999 г.: 95, 1

2000 г.: 105, 5

2001 г.: 103, 3

Январь-июнь 2002 г: 95

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике

Слабые стороны развития индустрии в Казахстане:: Слабые стороны развития индустрии в Казахстане:

структурные диспропорции, связанные с укреплением сырьевых и слабостью обрабатывающих отраслей;

неравномерность технико-технологического уровня отраслей; высокий уровень износа основных фондов (далее - ОФ) ;

разрыв целостности воспроизводственного процесса, обусловленный отрывом финансового сектора от реальной экономики (на начало 2001 году в торговый сектор уходило 33, 3 %, а в промышленность - 30, 5 % от общей суммы кредитов) ;

снижение государственного финансирования науки, отрыв научной сферы от производства;

техническая отсталость промышленности, низкая доля производства конечной наукоемкой, высокотехнологичной продукции;

малая емкость и рассредоточенность внутреннего рынка, неразвитость транспортной инфраструктуры.

Численность занятых в промышленности сократилась в два раза.: Численность занятых в промышленности сократилась в два раза.

Спад промышленного производства в 1990 - 1998 годах сопровождался уменьшением занятости. Из-за банкротства предприятий и оттока за рубеж кадров наиболее высокие темпы падения пришлись на обрабатывающую промышленность и промышленность строительных материалов.

Инвестиционная деятельность недостаточна для инновационного развития промышленности.: Инвестиционная деятельность недостаточна для инновационного развития промышленности.

За период 1997-2000 годов наблюдалась тенденция роста инвестиций в основной капитал. Вместе с тем, ввиду направленности инвестиций преимущественно в добывающие отрасли, ощущается недостаток инвестиций в обрабатывающую промышленность, что приводит к ее технологическому отставанию.

Техническое перевооружение обрабатывающих производств, направленное на выпуск конкурентоспособной продукции, осложняется из-за отсутствия отечественных инвесторов, а иностранные инвесторы не заинтересованы в развитии обрабатывающей промышленности в Казахстане, так как в развитых странах отрасли обрабатывающей промышленности обеспечивают основную занятость населения и налоговые поступления, а развитие обрабатывающей промышленности в Казахстане приведет к потере рынка сбыта готовой продукции, производимой зарубежными товаропроизводителями.

1. 4. Общие проблемы промышленности

Предприятия и отрасли промышленности имеют общие и специфические проблемы развития.: Предприятия и отрасли промышленности имеют общие и специфические проблемы развития.

Проблемы промышленности носят макроэкономический, региональный, отраслевой и финансовый характер, главными из которых являются:

территориальные диспропорции в размещении производительных сил, обусловившие резкую дифференциацию уровней социально-экономического развития регионов;

преобладание в структуре промышленного производства продукции сырьевых отраслей, что предопределяет низкую эффективность экономики в целом ввиду высокой ее зависимости от конъюнктуры мировых цен на сырьевые товары (нефть, металлы и т. п. ) ;

отсутствие интегрированных комплексов с полным циклом производства от добычи до выпуска продукции с высокой степенью товарной готовности;

высокий уровень износа основных фондов, достигающий в отдельных отраслях 60-70% и, как следствие, невысокая конкурентоспособность выпускаемой продукции по качеству, цене и другим параметрам, большие затраты на ремонт и обслуживание оборудования;

доставшееся в наследство преобладание крупных промышленных организаций, не обладающих гибкими технологиями и не способными к быстрой адаптации при изменении рыночной конъюнктуры и низкий (от 20-50%) процент загрузки их мощностей;

низкая инвестиционная активность, вследствие чего, при отсутствии эффективных программ финансирования, малые вложения средств в НИОКР.

Кроме того, факторами, ограничивающими развитие промышленности, являются:

малая емкость и рассредоточенность внутреннего рынка, низкая платежеспособность населения, неразвитость транспортной инфраструктуры;

низкая доля производства высокотехнологичных и наукоемких видов конечной продукции (сельскохозяйственной и автотракторной техники, нефтегазового и горно-металлургического оборудования, электронных и электротехнических изделий, транспортных машин и оборудования и т. д. ) ;

увеличение числа убыточных предприятий (в легкой промышленности почти все предприятия убыточны, в машиностроении - до 80%) ;

высокая доля теневого бизнеса в ВВП;

рост энерго-, трудо- и материалоемкости отечественной продукции.

2. Цель, задачи и приоритеты индустриальной политики

2. 1. Цель индустриальной политики

Целью промышленной политики является обеспечение устойчивого промышленного развития, создание максимально сбалансированного промышленного комплекса, способного удовлетворять потребности внутреннего и внешнего рынка в конкурентоспособной продукции.

Реализация индустриальной политики в условиях рыночной экономики будет способствовать расширению существующих и созданию новых рынков сбыта, увеличению доходности организаций и повышению уровня занятости населения.

2. 2. Основные задачи индустриальной политики

Главная задача индустриальной политики - формирование конкурентоспособного индустриального комплекса.: Главная задача индустриальной политики - формирование конкурентоспособного индустриального комплекса.

К основным задачам индустриальной политики отнесены:

формирование экономической, институциональной, правовой и законодательной среды для повышения активности всех субъектов предпринимательства, поддержки становления и развития инфраструктуры индустриальных рынков и повышения устойчивости промышленности к конъюнктурным колебаниям на мировых товарных рынках;

поддержание платежеспособного спроса населения;

создание равных конкурентных условий для всех субъектов рынка;

повышение мотивации для перетока капитала из финансового в реальный сектор экономики, включая сбережения населения;

стимулирование интеграции научно-технической сферы и производства, коммерциализации науки, развития передовых технологий и новых наукоемких производств, содействие в подготовке инженерно-технических промышленных кадров;

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.