ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
Юридический факультет
Кафедра природоресурсового и экологического права
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ
НА ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Исполнитель:
студент 3 курса др
(после колледжа)
Гасанов Р.
Научный руководитель:
к.ю.н.,
старший преподаватель
Лаптева Н.Г.
Нормоконтролер:
Шуланбекова Г.К.
Допущен к защите
заведующей кафедрой
природоресурсового и экологического права
д.ю.н., доцент
________ 2010 г. ____________________________ Еркинбаева Л.К.
Алматы, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Земли водного фонда как объект правового регулирования ... ... ... ... ..6
1.2Связь и соотношение земельного и водного законодательства в охране и
использовании земель водного фонда ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .14
2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
2.1Порядок и особенности пользования землями водного фонда ... ... ... ...22
2.2Право собственности на земли водного фонда и его реализация ... ... ... 30
2.3 Понятие водоохранных зон и полос ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...38
3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО
ФОНДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
3.1Роль государства в регулировании земельно-водных отношений ... ... ...48
3.2 Деятельность государственных органов в области охраны и использования
земель водного фонда Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... . 62
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы. На сегодняшний день здоровье
человека в большей степени зависит от чистоты воздуха, качества продуктов,
которыми он питается, чистоты почвы и, соответственно, от чистоты воды. В
этой связи вопросы правового регулирования использования и охраны земель
водного фонда страны представляются актуальными и значимыми, так как от них
напрямую зависит здоровье и дальнейшее процветание нации. К сожалению,
информации о количестве умерших в Казахстане из-за воздействия на здоровье
неблагоприятных факторов окружающей среды встречать не приходилось. Однако
продолжительность жизни мужчин в нашей стране в последние 20 лет
сократилась с 70 до 57 лет. Особенно тревожным является состояние здоровья
детей. Только 14% обследованных выборочно детей признаны практически
здоровыми, у 50% обнаружены отклонения в состоянии здоровья, а 35% страдают
хроническими заболеваниями. От 30 до 40% детских болезней связывают с
загрязнением воздушной среды и потреблением недоброкачественной воды.
Охрана окружающей природной среды – одна из наиболее актуальных проблем
современности.
Решение водных проблем является одним из важнейших приоритетов в
Стратегии развития Казахстана до 2030 года, утвержденной в январе 1998 года
Президентом страны Н.А.Назарбаевым [1]. План действий Правительства в
рамках этой Стратегии, рассматривая водные ресурсы, прежде всего, с позиций
обеспечения здоровья и благополучия граждан Казахстана, предусматривает
осуществление комплексных мер, направленных на сохранение и рациональное
использование водных ресурсов. Впервые на системной основе в такую
Национальную программу введены политические, экономические, социальные,
экологические компоненты использования водных ресурсов, их взаимосвязи в
сохранении и развитии водно-ресурсного потенциала страны.
Интродукция чужеродных видов растений и животных признана одной из
причин утраты биоразнообразия и требует соответствующего научного изучения.
До начала шестидесятых годов прошлого века Аральское море было четвертым по
величине внутренним морем в мире. Его площадь достигала 64,5 тыс. км2,
глубина - 68 метров. Начиная с 60-х годов, приток воды в Аральское море
резко уменьшился. Площадь моря сократилась почти в два раза, обнажив более
трех миллионов гектаров морского дна. Уровень моря понизился на 19
метров, объем сократился с 1064 до 210 км3. Почти в 2 раза повысилась
минерализация морской воды - с 33,3 до 60 гл. Солепылевые потоки,
возникающие в Приаралье, по данным съемок из космоса, распространяются на
150 – 300 и более километров. Площадь зоны распространения и осаждения пыли
составляет около 25 млн. га. Катастрофическое сокращение акватории
Аральского моря явилось, как известно, причиной объявления Аральского
региона зоной экологического бедствия, в пределах которой расположено 178
населенных пунктов, где проживает 186,3 тыс. человек. Обеспеченность
питьевой водой составляет 25%, в основном за счет водоснабжения из открытых
водоемов и привозной воды. В настоящее время утверждена постановлением
Правительства Республики Казахстан от 7 мая 2004 года № 520 Программа по
комплексному решению проблем Приаралья на 2004-2006 годы.
Мелководная шельфовая зона северного и северо-восточного Каспия
представляет собой богатый ареал естественного воспроизводства рыб (в т.ч.
осетровых) и птиц, основу которого составляет большое разнообразие видов
бентосных, планктонных животных и водорослей. Территория шельфовой зоны и
дельты рек Волги и Урала с 1974 года объявлена заповедной зоной, но
требуется завершить ее зонирование для полного запрета работ на участках с
заповедным режимом. На островах северо-восточной части моря находятся
основные места обитания каспийского тюленя, а в водно-болотных угодьях
обитают водоплавающие птицы, в т.ч. мигранты. Учитывая уникальность
экосистемы Каспия, необходимо разработать особые условия хозяйствования с
соответствующими экологическими требованиями и стандартами мер.
В этой связи хочется отметить, что несмотря на то, что за период
обретения страной независимости отечественными учеными были написаны труды
по данной проблематике, тем не менее, осуществляя работу над исследованием
я столкнулся с большой нехваткой как теоретического, так и практического
материала по вопросу правового регулирования использования и охраны земель
водного фонда РК. Всё это диктует необходимость наращивать усилия со
стороны ученых, государственных, в том числе и правоохранительных органов,
в решении и совершенствовании данного вопроса.
Целью дипломной работы является комплексное исследование проблем
правового регулирования использования и охраны земель водного фонда
Республики Казахстан в условиях рынка.
При написании данной работы были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты понятия и состава земель водного
фонда РК;
- проанализировать особенности правового режима земель водного фонда
РК, а именно рассмотреть порядок и особенности пользования землями водного
фонда РК, определить право собственности на земли водного фонда РК, дать
характеристику понятию водоохранных зон и полос;
- определить роль государства в регулировании земельно-водных
отношений;
- проанализировать деятельность государственных органов в области
использовании и охраны земель водного фонда РК.
Объектом дипломной работы выступают общественные отношения,
складывающиеся в области правового регулирования использования и охраны
земель водного фонда РК.
Предметом дипломной работы являются: нормы земельного права и
законодательства об ответственности за экологические преступления,
положения Конституции РК, гражданского, административного, экологического и
иного отраслевого законодательства, регламентирующие порядок использования
и охраны земель водного фонда РК.
Теоретической основой дипломной работы явились научные труды
отечественных и зарубежных ученых в области земельного, экологического
права, общей теории права. В ходе исследования использовались Конституция
РК, Земельный кодекс РК, Водный кодекс РК, ведомственные нормативные акты и
технические нормы, регулирующие отношения в области охраны природы, а также
приказы и инструкции МВД РК, других министерств и ведомств, относящихся к
теме дипломной работы.
По своей структуре работа состоит из введения, трех разделов,
заключения и списка использованной литературы.
1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1. Земли водного фонда как объект правового регулирования
Правовой режим земель водного фонда определяется интересами охраны и
рационального использования вод. Земли юридически составляют единство с
покрывающими их водами, и соответственно земельные отношения неразрывны с
водными. Правовой режим земель водного фонда определяется как земельным,
так и водным законодательством. Основное место в системе этого
законодательства занимает Водный кодекс РК.
Водные объекты могут находиться только в государственной собственности.
Передача водных объектов, относящихся к государственной собственности, в
собственность граждан и юридических лиц не допускается. Невозможны
приватизация водных объектов, в том числе земель водного фонда, а также
совершение других сделок, влекущих их отчуждение.
Пользование землями водного фонда является платным. Форма платежа -
земельный налог.
Государственное управление в области использования и охраны вод, включая
земли водного фонда, возложено на Министерство экологии и природных
ресурсов РК, которое выполняет свои функции непосредственно и через
территориальные органы бассейновые водохозяйственные управления и
территориальные комитеты. В функции данного ведомства входят выдача
лицензий на водопользование, принятие схем комплексного использования и
охраны водных объектов, разработка совместно с другими ведомствами
нормативов предельно допустимых вредных воздействий, ведение мониторинга,
государственного водного кадастра, осуществление государственного контроля.
Для выполнения возложенных контрольных функций государственные инспектора
по контролю за использованием и охраной вод наделены необходимыми
полномочиями. Контроль за водопользованием во внутренних морских водах и
территориальном море осуществляется специализированной морской инспекцией.
Правовой основой осуществления водохозяйственной политики являются
Водный кодекс Республики Казахстан, а также соответствующие этому Закону
правительственные акты, регулирующие вопросы водного хозяйства и управления
водными ресурсами [2, c.21]. Многоцелевой характер использования водных
ресурсов делает необходимым установление приоритетов водопользования.
Первоочередным является удовлетворение потребности населения в питьевой
воде, резервирование в этих целях запасов подземных вод. Предусматриваются
нормативная надежность водообеспечения других отраслей экономики и
ограничения на использование воды в маловодные годы. Ведение водного
хозяйства, использование водных ресурсов в стране до недавнего времени
определялось хозяйственно-экономическими интересами без учета социальных и
экологических последствий экстенсивного водопользования.
Существовавшая организационная структура управления водным хозяйством
практически не решала проблем сохранения водных источников, рационального
использования и воспроизводства водных ресурсов, что вело к ускорению их
истощения, обострению экологической обстановки. Многоведомственность в
решении задач управления водными ресурсами и водообеспечения, охраны вод не
обеспечивала экономической ответственности за результаты использования вод.
Покрытие расходов на водообеспечение путем прямого бюджетного
финансирования или централизованного выделения капитальных вложений
формировало представление о бесплатности водных ресурсов, в чем особенно
заинтересованы крупные потребители, искажало экономическую значимость этого
ресурса. Само управление водными ресурсами в такой форме не учитывало
специфических особенностей водных ресурсов, к которым следует отнести
пространственное взаимовлияние, отсутствие локальных границ, изменчивость
стока во времени. Их игнорирование ведет к тому, что во всех речных
бассейнах водопользователями, расположенными в верховьях, ущемляются
интересы низовий. Вода к ним поступает в ограниченном объеме и, как
правило, плохого качества. Особая роль водных ресурсов в экономике страны,
их специфичность и крайняя ограниченность обусловили необходимость
осуществления структурного реформирования водохозяйственного сектора
экономики, направленного на обеспечение интегрированного подхода к
управлению водными ресурсами, решение экологических проблем. Для реализации
этих задач создается адекватная структура водного хозяйства,
соответствующая каждому уровню управления.
Единство и взаимозависимость водных ресурсов и направления
водохозяйственной деятельности в пределах каждого бассейна реки (водоема) в
совокупности с гидротехническими сооружениями образуют интегрированную
водохозяйственную систему бассейна рек (водоема).
В условиях водохозяйственной системы работа большинства гидротехнических
сооружений, в том числе по регулированию речного стока и территориальному
перераспределению водных ресурсов определяется общими правилами
использования водных ресурсов в данном бассейне, независимо от
месторасположения конкретных водохозяйственных объектов, водопотребителей и
водопользователей. Прежде всего, это относится к водохранилищам и внутри -
и межбассейновым переброскам речного стока, осуществляющим
взаимодополняющее его регулирование в бассейне реки. Отдельно взятые в
бассейне реки - водохранилища и гидроузлы по регулированию стока,
подчиняются диспетчерским графикам работы, рассчитанным исходя из решения
задачи в пределах всего бассейна. Водохозяйственные системы бассейнов рек
любого порядка обладают определенной автономностью в проведении своей
внутрибассейновой политики, но все они по отношению к водохозяйственной
системе большого порядка являются ее подсистемами, своего рода укрупненными
технологическими элементами, взаимозависимыми между собой. Поэтому в
качестве основного технологического звена должны приниматься
водохозяйственные системы бассейнов крупных рек, на базе которых создаются
бассейновые водохозяйственные объединения - органы управления речными
бассейнами. Водохозяйственные системы бассейнов небольших рек
присоединяются к бассейновым водохозяйственным объединениям крупных рек.
Комитет по водным ресурсам, как национальный орган, осуществляет
управление водными ресурсами на бассейновой основе и их регулирование в
интересах всех отраслей с учетом экологических требований.
Осуществляемая организационно - структурная реорганизация системы
водного хозяйства направлена на четкое разделение ответственности на
национальном и местных уровнях и вместе с тем на интегрированное управление
водными ресурсами. При этом основным принципом является создание условий
для проведения общенациональной политики в воспроизводстве и рациональном
использовании водных ресурсов. Водохозяйственное и мелиоративное
строительство признано целесообразным выполнять на подрядной основе,
организационными формами которого могут быть, например, концерны,
ассоциации и т.д. Такой порядок и разграничение хозяйственных функций
существующих структур управления водным хозяйством и мелиорацией позволит в
полном объеме и с достаточной эффективностью решать вопросы обеспечения
населения и народного хозяйства водой, поддержания водных источников в
нормальном состоянии, предотвращения их от истощения и загрязнения.
Бассейны рек рассматриваются в качестве основы построения органов
государственного управления водными ресурсами. Этот принцип исходит из
единства этих ресурсов и многостороннего характера их использования:
экономического, экологического, культурно-оздоровительного. В отличие от
земли, ее недр и лесов, воды, как правило, не поддаются локальному
формированию и использованию. Поскольку многие речные бассейны охватывают
территории нескольких областей и районов, решение тех или иных вопросов
водопользования в пределах одного и того же бассейна не может решаться,
исходя только из местных условий и интересов. Бассейновый принцип
управления водными ресурсами позволяет обеспечить их рациональное
регулирование и распределение между потребителями, устранить возникающие
противоречия на межотраслевом уровне.
В республике созданы восемь бассейновых водохозяйственных объединений:
Балхаш-Алакольское, Урало-Каспийское, Шу-Таласское, Арало-Сырдарьинское,
Нура-Сарысуское, Тобол-Тургайское, Иртышское и Ишимское, охватывающих зоной
деятельности основные речные бассейны. В задачи этих объединений входит
управление использованием водных ресурсов в бассейне, включая распределение
их между водопользователями, разработка планов заборов и подачи воды,
выдача разрешений на специальное водопользование, когда забор воды
осуществляется с применением гидротехнических сооружений, определение
лимитов водопотребления и режимов работы водохранилищ, оперативный контроль
за их соблюдением, составление оперативных водохозяйственных планов по
бассейну, организация государственного учета использования вод.
Техническая эксплуатация гидроузлов, головных водозаборных сооружений,
магистральных каналов, насосных станций, групповых водопроводов, т.е. тех
сооружений, посредством которых осуществляется выполнение задач по
обеспечению потребителей водой, возлагается на государственные предприятия
по водному хозяйству. Разграничение функций управления водными ресурсами и
механизма их регулирования использования позволяет учитывать интересы
водопользователей как в пределах всего бассейна, так и на определенной
территории, принимать действенные меры по охране вод бассейна от их
истощения.
Рассмотренные основные принципы и положения формирования системы
управления водным хозяйством базируются на кооперативных принципах
управления водными ресурсами фонда и реализуются через бассейново-
территориальные структуры органов водного хозяйства.
Одним из способов, направленных на повышение эффективности
использования водных ресурсов и их охраны, является введение платного
водопользования, создающего предпосылки по воспроизводству этих ресурсов на
надежной экономической основе. Отсутствие разработанных экономических
механизмов, в том числе оптимальных расчетных показателей оплаты за водные
ресурсы привело к упадку водохозяйственных служб страны, поставив их на
грань банкротства. Определить уровень децентрализации на основе рыночных
рычагов не вполне оправдано. Практика показывает, что это ведет к
образованию естественных монополий, при этом упускаются такие механизмы,
как государственное регулирование ценообразования, обеспечение конкурентной
борьбы, охрана водных экосистем [3, c.19].
Продолжая разговор о землях водного фонда как объекте правового
регулирования необходимо вспомнить, что впервые понятие земель водного
фонда нашло свое отражение в Основах земельного законодательства Союза ССР
и союзных республик 1968 года, которые предусмотрели в составе единого
государственного земельного фонда страны самостоятельную категорию земель
водного фонда [4, c.494]. Вместе с тем, далеко не все земли, занятые
водными объектами и водохозяйственными сооружениями, относятся к категории
земель водного фонда. Они могут находиться в составе земель особо
охраняемых территорий, лесного фонда, земель поселений, промышленности,
транспорта, связи, обороны и др. В связи с этим возникает непростая задача
обоснованного отграничения земель водного фонда от ряда других категорий
земель, для чего, в свою очередь, требуется четкое определение понятия
земель названной категории. В ст.44 Основ земельного законодательства
было дано первое и, на мой взгляд, не совсем удачное определение понятия
земель водного фонда: Землями государственного водного фонда признаются
земли, занятые водоемами (реками, озерами, водохранилищами, каналами,
внутренними морями, территориальными водами и т.п.), ледниками,
гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли,
выделенные под полосы отвода по берегам водоемов, под зоны охраны и т.п..
Несовершенство названного определения земель водного фонда состоит в том,
что в нем отсутствует даже упоминание о таких крупных видах поверхностных
вод, каковыми являются водотоки. И далее, реки в данном определении
признаются водоемами, тогда как они, являются не водоемами, а водотоками,
поскольку находятся, как считают ученые-гидрологи, в состоянии непрерывного
движения. В ст.95 Земельного кодекса РСФСР 1991 года дается такое
определение: К землям водного фонда относятся земли, занятые водоемами,
ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон,
гидротехническими и другими водохозяйственными и другими водохозяйственными
сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода (по берегам)
водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. В данной
формулировке также отсутствует упоминание о землях водотоков. Необходимо
заметить, что многие дополнения кодексов были вызваны потребностями охраны
экосистемы, желанием яснее выразить природоохранную функцию земель водного
фонда, ибо они служат помимо всего прочего охранительным барьером
сопряженных с ними водных объектов [5, c.48].
Приведенные определения земель водного фонда, которые сформулированы
в различных законодательных актах, постоянно совершенствовались, начиная с
1968 года, когда впервые эти земли были выделены в самостоятельную
категорию земель. Причем совершенствование осуществлялось путем
корректировки перечня земель. Однако формулировка данной категории земель,
содержащаяся в действующем законодательстве, которую следует считать
завершающей, все же не дает исчерпывающего перечня земель, охватываемых
этой категорией. При этом полный перечень и невозможно дать. Следовательно,
при определении категории земель водного фонда необходим другой критерий.
При формулировании понятия других категорий земель (сельскохозяйственного
назначения - ст.97 ЗК РК; населенных пунктов - ст.107 ЗК РК;
промышленности, транспорта и иного специального назначения - ст.111 ЗК РК)
в соответствующих статьях ЗК РК также не дается исчерпывающего перечня
видов земель, составляющих ту или иную их категорию [6]. Вместе с тем, при
определении названных категорий земель ЗК указывает на обобщающий признак
той или иной категории земель, который позволяет отнести соответствующий
земельный участок именно к данной категории земель, но не к какой-либо
другой. Так, например, для земель сельскохозяйственного назначения
характерно то, что они, во-первых, предоставлены (предназначены) для нужд
сельского хозяйства; и, во-вторых, эти земли должны находиться за чертой
поселений. Для земель поселений характерно, что они используются и
предназначаются для застройки, а также развития городских и сельских
поселений. Соответствующие обобщающие характеристики даются в ЗК РК и для
других категорий земель. Возникает вопрос, какой обобщающий признак
характеризует земли водного фонда как самостоятельную категорию земель? ЗК
РК не дает прямого ответа на этот вопрос. Между тем, это совершенно
необходимое условие для определения особенностей правового режима названных
земель, их отдельного кадастрового учета, чтобы четко отграничить их от
других категорий земель и устранить нежелательную для практики путаницу,
которая нередко возникает при ведении государственного земельного кадастра,
а также при осуществлении государственного контроля за рациональным
использованием и охраной этой важной категории земель. Исследуя даваемые в
прежних законах и в ныне действующем ЗК РК 2003 года определения земель
водного фонда, можно, на мой взгляд, обозначить два характерных признака
этих земель, благодаря которым закон выделил их из общего состава земель
Республики Казахстан. Во-первых, земли водного фонда - это земельные
участки, являющиеся вместилищем различных водных объектов (водотоков и
водоёмов естественного и искусственного происхождения). Во-вторых, это
земли, служащие пространственным базисом для размещения гидротехнических и
других водохозяйственных сооружений, необходимых для обеспечения
потребностей населения (включая питьевые) и различных отраслей
Одну часть земли водного фонда составляют участки, занятые водными
объектами (водопокрытые земли). Вторую часть земель водного фонда образуют
прилегающие к водоемам земли. Третью часть земель водного фонда составляют
участки береговой полосы и иные земли, занятые гидротехническими и другими
водохозяйственными сооружениями.
Право водопользования - один из центральных институтов водного права.
Основаниями для возникновения права водопользования являются
разрешения на специальное водопользование, решение местных исполнительных
органов о предоставлении водных объектов в обособленное пользование или
договор аренды таких объектов.
Согласно ст. 64 ВК РК водопользование подразделяется на общее,
специальное, обособленное, совместное, первичное, вторичное, постоянное и
временное. Право общего водопользования для гражданина возникает с момента
его рождения и не может быть отчуждено ни при каких обстоятельствах. Право
специального водопользования возникает с момента получения разрешения,
выданных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан
[7].
Далее необходимо сказать, что в вопросах правового регулирования
земель водного фонда имеется ряд задач, решение которых на национальном
уровне сосредотачивается на следующих направлениях: проведение научно-
технической и инвестиционной политики, обеспечивающей рациональное
использование водных ресурсов, сохранение водного фонда, обеспечение
потребностей народного хозяйства и населения в воде, решение региональных и
межотраслевых проблем водообеспечения, охраны водоемов и малых рек,
эффективное решение международных, межотраслевых и межобластных задач
использования и охраны водных ресурсов.
Первичным звеном системы ведения водного хозяйства являются
территориальные предприятия по водному хозяйству. Именно на этом уровне
решаются территориальные проблемы по водообеспечению населения и отраслей
экономики, содержанию и эксплуатации гидротехнических сооружений. Поэтому
оно входит в структуру местной исполнительной власти, а с другой стороны -
в структуру Комитета по водным ресурсам, тем самым имея двойное подчинение
[2, c.29].
Бассейновый орган управления отражает интересы государства во всех
водных отношениях, являясь представительным государственным органом
управления водными ресурсами бассейна и его охраны, осуществляя
исключительно контрольно-регулирующие функции. На него возлагается
разработка бассейновых водохозяйственных программ, обеспечение защиты
государственных интересов на трансграничных водных источниках. На
бассейновом уровне представляется важным более широко представлять интересы
общественности, привлекать население к осуществлению доступных проектов и
программ улучшения санитарии, сохранения естественных водотоков и водоемов,
создания устойчивых систем водоснабжения.
В условиях формирования рыночных отношений и соответствующих им
организационно-хозяйственных структур, принятая система управления
обеспечивает охрану и воспроизводство водных ресурсов, оптимальные условия
водопользования, сохранение экологической устойчивости окружающей среды в
пределах конкретного речного бассейна и территории. Данные обстоятельства,
а также развитие рыночной экономики, глубокие преобразования в социальной
сфере, изменение общественного отношения к экологической ситуации, а также
опыт водных отношений в новых условиях, вызвали необходимость существенной
корректировки водного законодательства и на его основе, восстановление
водохозяйственной инфраструктуры и совершенствования системы управления
водными ресурсами [8, c.35].
Со времени принятия Водного кодекса 1993 г. были приняты базовые
законодательные акты, регулирующие экономические, экологические, правовые и
социальные отношения в стране, такие как Гражданский Кодекс, Кодекс
Республики Казахстан Об административных правонарушениях, Налоговый
кодекс, Законы Республики Казахстан Об охране окружающей среды и многие
другие. С учетом вышесказанного была разработана новая редакция Водного
кодекса. Разработчиками анализировались водные законодательства и другие
правовые акты ряда государств: Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана,
России, Франции, а также учитывались международные нормы водного права.
Важность Водного кодекса принятого Парламентом Республики Казахстан и
подписанного Главой государства 9 июля 2003 года очевидна. Его принятие
даст возможность устранить имеющиеся противоречия между реальной ситуацией,
сложившейся сегодня в водном хозяйстве страны и ныне действующей, но уже
устаревшей законодательной базой в этой сфере. В то же время, в новом
Водном кодексе сохранены основополагающие принципы прежнего кодекса. Прежде
всего, следует отметить, что водный фонд, т. е. все водные объекты и воды,
находящиеся в них, как это указано в Конституции страны, отнесены к
исключительной собственности государства. Это: реки; приравненные к ним
каналы; озера; ледники; подземные воды; территориальные воды Каспийского и
Аральского морей. В Кодексе также сохранен бассейновый принцип управления
водным фондом. Но, при этом, усилены права и полномочия бассейновых
водохозяйственных управлений. В целях улучшения управления за рациональным
использованием и охраной водного фонда введены такие нормы как: бассейновые
соглашения о восстановлении и охране водных объектов и Бассейновый совет в
рамках бассейнового соглашения. Бассейновые соглашения о восстановлении и
охране водных объектов заключаются между бассейновыми управлениями,
местными исполнительными органами и другими субъектами, расположенными в
пределах бассейна водного объекта, в целях объединения и координации их
деятельности, а также реализации мероприятий по восстановлению и охране
водных объектов. Важным новшеством, влияющим на деятельность Комитета
является то, что в Кодексе произведено разделение государственных функций
от хозяйственных. Осуществление контрольно-надзорных функций будет входит в
прерогативу уполномоченного государственного органа в области использования
и охраны водного фонда и его бассейновых управлений. В связи с этим в
Кодексе статьей 40 четко указаны функции Бассейновых водохозяйственных
управлений (БВУ). В Кодексе заложена норма, в соответствии с которой все
водохозяйственные объекты подразделяются на государственную и частную
собственность. В свою очередь государственная собственность будет состоять
из республиканской и коммунальной собственности. К республиканской
собственности относятся межгосударственные, трансграничные, межбассейновые,
межобластные водохозяйственные объекты, а также водохозяйственные объекты,
имеющие стратегическое значение. Содержание этих объектов будет
осуществляться в основном за счет средств республиканского бюджета. К
коммунальной собственности относятся межрайонные, межхозяйственные
водохозяйственные объекты, водопроводные сети городов, сел и другие
водохозяйственные объекты. Содержание этих объектов будет осуществляться
коммунальными водохозяйственными организациями за счет дохода, полученного
от хозяйственной деятельности по подаче воды водопользователям, а также за
счет средств местных бюджетов. Все остальные водохозяйственные объекты –
это бывшие внутрихозяйственные каналы и сооружения относятся к
негосударственной, т.е. частной собственности. Содержание этих объектов
будет осуществляться за счет средств их хозяев. В целях усовершенствования
управления гидромелиоративными системами на межхозяйственном уровне в этом
году принят Закон Республики Казахстан О сельском потребительском
кооперативе водопользователей. В связи с этим вводится новое понятие
гидромелиоративный кондоминиум. Это особая форма собственности, когда
водохозяйственный объект находится в общедолевой собственности, а
подвешенные к нему орошаемые земли находятся в частной собственности или во
временном пользовании отдельных лиц в соответствии с земельным
законодательством. Кодекс предусматривает меры по государственной поддержке
системы водного хозяйства. В частности статьей 135 предусматривается
субсидирование стоимости услуг по доставке поливной воды
сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также субсидирование услуг по
подаче питьевой воды из особо важных групповых систем водоснабжения,
являющихся безальтернативными источниками питьевого водоснабжения. Статьей
135 Кодекса также предусмотрено финансирование затрат по эксплуатации
трансграничных водохозяйственных сооружений и сооружений республиканского
значения, не связанных с подачей воды. Наряду с вышеуказанными основными
моментами, Кодекс предусматривает усиление нормативной базы водного
хозяйства, ужесточение государственного контроля за процессом
водопользования. В частности, предлагается лицензировать деятельность тех,
кто изымает воду непосредственно из водного источника на правах
специального водопользования. Лицензирование и специальное разрешение не
распространяется на изъятие подземных вод для хозяйственно-питьевых и
производственно-технических целей из шахтных колодцев и одиночных скважин
глубиной до 20 метров, с объемами изъятия до 50 кубических метров в сутки,
т. е. данные объекты предоставляется на правах общего водопользования.
Кроме того, использование подземных вод для хозяйственно-питьевых и
производственных целей с объемами изъятия до 2000 кубических метров в сутки
выводится из контрактных условий недропользования, и будет осуществляться
на основании разрешений на правах специального водопользования, что намного
упростит получение прав водопользования на подземные водные объекты. В
кодексе осуществлена экологизация водного права: обоснованы приоритеты
экологических требований в области использования и охраны водного фонда,
определены водные объекты особого государственного значения, оказывающие
доминирующие влияние на окружающую среду. Кроме того, кодексом
предусматривается научное сопровождение и инновационно-информационное
обеспечение в области использования и охраны водного фонда, а также
расширен и приведен в соответствие с международным водным правом раздел
проекта, посвященный международному сотрудничеству в области водных
отношений и использования трансграничных вод. И, наконец, водным
законодательством определены основные направления, принципы и механизмы
международного сотрудничества в области использования и охраны
трансграничных вод, что позволит решить данный вопрос цивилизованными
методами в рамках международного водного права.
Таким образом, принятый новый Водный кодекс Республики Казахстан,
расширил рамки деятельности Комитета, поставил перед ним новые задачи.
Следовательно, Комитету предстоит пересмотреть в ближайшее время свою
организационную структуру, свое Положение с тем, чтобы эффективно решать
поставленные перед ним задачи. Прежде всего, это касается вопросов
питьевого водоснабжения населения, планирования, водосбережения и
рационального использования вод, осуществления государственного контроля и
охраны водных ресурсов, а также усиления межгосударственной координации
совместного использования водных ресурсов трансграничных водотоков с
сопредельными государствами.
1.2 Связь и соотношение земельного и водного законодательства в
охране и использовании земель водного фонда
Начать необходимо с того, что земельные отношения, являются
сложными отношениями, поскольку они могут регулироваться нормами как
земельного, так и гражданского законодательства. И это вполне оправданно,
так как земельное право – это комплексная отрасль права. Что касается
четкого разграничения сферы действия норм гражданского и норм земельного
законодательства, то оно может идти по линии, как предмета, так и метода
регулирования общественных отношений [9, c.76]. По предмету - когда
решается вопрос о возможности или невозможности применения к однородным с
гражданскими земельными отношениями норм Гражданского кодекса; по методу,
когда земельные отношения регулируются в административном порядке и к ним
невозможно применение норм Гражданского кодекса. Теперь несколько слов, о
применении норм административного и норм земельного права к отношениям,
связанным с использованием земель водного фонда. Нормы административного
права применяются к тем земельным отношениям, участники которых находятся в
положении власти и подчинения. Это происходит, например, в случае захвата
земли, когда компетентный орган государственной власти, опираясь на закон,
в порядке наказания решает вопрос об изъятии земельного участка.
Следовательно, государственный орган принимает управленческое решение, т.е.
административно-правовой акт, на основании которого прекращается право
пользования землей. Данное решение является обязательным для органов
землеустроительной службы, которые выясняют границы земельного участка в
натуре (на местности) и передают его другому пользователю (собственнику)
земли. Оно является обязательным и для бывшего пользователя земельного
участка, так как последний не вправе игнорировать требования, содержащиеся
в документе государственного органа. Но если пользователь (собственник)
земельного участка стал его законным владельцем, получив свой участок в
натуре, он начинает, самостоятельно хозяйствовать на земле, никто не вправе
вмешиваться в эту его деятельность. Внутрихозяйственное использование
земельного участка регулируется, как правило, нормами земельного
законодательства.
Что касается соотношения земельного права с водным по использованию и
охране земель водного фонда, то здесь необходимо сказать следующее: связь
земельного права, регулирующего отношения по поводу использования, земли, с
водным, лесным, горным правом обусловлена тем, что земля – важнейшая часть
всей биосферы, вместилище всех других связанных с нею природных объектов:
лесов, вод, животного и растительного мира, полезных ископаемых и иных
ценностей недр земли. Без использования земли практически невозможно
использование других природных ресурсов. При этом бесхозяйственность по
отношению к земле немедленно или впоследствии будет наносить вред всей
окружающей среде, не только приводить к разрушению почв, их эрозии,
засолению, заболачиванию, химическому загрязнению, но и сопровождаться
ухудшением условий использования других природных ресурсов (загрязнение вод
продуктами эрозии почв, потеря запасов воды при орошаемом земледелии,
истощительные рубки, а также сокращение площади лесов при неоправданном
изъятии земель лесного фонда для строительства и промышленности,
загрязнение да сокращение территорий, служащих средой обитания животного
мира и т. д.). Поэтому нормы законодательства о рациональном и комплексном
использовании земель повышают эффективность норм иных природоресурсовых
отраслей законодательства: водного, лесного, горного и др.
Из сказанного нетрудно усмотреть также неразрывную связь земельного
права с охраной природы. Земельно-правовые нормы приводятся в соответствие
с экологическими требованиями, происходит экологизация норм земельного
права. Это проявляется по многим направлениям: при регулировании
планирования, зонирования и прогнозирования использования земельного фонда;
при землеустройстве; предоставлении и изъятии земель; при наложении
взысканий за нарушения земельного законодательства; в ходе государственного
контроля за правильным использованием и охраной земель и т. д. Тем самым
земельно-правовое регулирование оказывается комплексным.
Экологизация отрасли земельного права лишь одна сторона решения
проблемы охраны природы и комплексного природопользования. Всеобщие
экологические связи в природе приводят к тому, что хозяйственная
эксплуатация одного природного ресурса оказывает влияние на состояние
других природных объектов и в целом природной среды. Поэтому стоит задача
обеспечения охраны природы в процессе хозяйственной эксплуатации отдельных
ее составных частей: земель, вод, лесов, недр. Ведь природу нельзя закрыть
на замок, ее ресурсы служат материальной основой развития общественного
производства. В процессе хозяйственной эксплуатации природных объектов
возникает необходимость охраны не только каждого отдельного природного
ресурса, но и природной системы в целом, экологических связей в природе.
Необходимость общего правового регулирования в области-
природопользования и общая угроза экологических нарушений обусловливают
объединение отдельных отраслей законодательства – земельного, водного,
лесного, горного – в единую, консолидированную, иными словами,
интегрированную отрасль права – природоресурсовое право [10, c.98]. В
юридической литературе давно осознана необходимость консолидации
пообъектного природоресурсового законодательства в единую отрасль. Но такая
консолидация рассматривается иногда как процесс создания экологического
права, которое объединяет две разные подсистемы: природоресурсового и
природоохранительного права. Тем самым правовая охрана природы отрывается
от природоресурсового законодательства, что, на наш взгляд, не согласуется
с практикой. Законодательный процесс развивается в другом направлении:
природоохранительные нормы становятся структурными частями, пообъектного
природоресурсового законодательства и в то же время, в силу общности задач
в области природопользования, выходят на более высокий уровень правового
регулирования, составляя структурную часть общего, консолидированного
природоресурсового законодательства. Примером этого является Закон РК Об
охране окружающей природной среды, который решает не столько проблемы
рационального использования отдельных природных ресурсов (объектов),
сколько общие проблемы природопользования и охраны окружающей природной
среды [11, c.71]. Итак, земельное, водное, лесное, горное право – отрасли
права, каждая из которых регулирует определенную область общественных
отношений и вместе с тем находится во взаимной связи с другими. Эти отрасли
права, определяя правовой режим хозяйственной эксплуатации соответствующих
природных объектов, имеют в системе своих норм массив
природоохранительных норм, обеспечивающих охрану каждого из названных
объектов природы. Это – первый вывод. Второй вывод: необходимо признать
факт формирования новой комплексной отрасли прав – природоресурсового
права. Возрастающая потребность в эффективной охране природы, организации
комплексного, сбалансированного природопользования обусловили реальную
необходимость существования развития наряду с отдельными пообъектными
отраслями права (земельным; водным, лесным, горным) природоресурсового
права, объединяющего названные отрасли права в силу общности их задач в
сложную, интегрированную отрасль права. Следовательно, экологическая
правовая система охватывает: 1) массив норм пообъектного природоресурсового
законодательства; 2) общие экологические законы, которые не образуют
самостоятельной отрасли экологического права, но они являются структурной
частью природоресурсового права. И наконец, следует еще один вывод: нет
оснований считать экологическое право соединением двух подсистем –
природоресурсового и природоохранного права, поскольку последнее является
всего лишь составной частью первого. Сформировалось природоресурсовое право
– совокупность пообъектных отраслей права – земельного, водного, лесного,
горного с соответствующими специальными нормами их правовой охраны (кодексы
и другие отраслевые законы), а также с общими экологическими требованиями
для всех объектов природы (природоохранные законы общего характера).
Далее хотелось бы сказать, что в настоящее время проблемы соотношения
различных отраслей законодательства стоят особо остро. Для научного
освещения наиболее привлекательными представляются коллизии при применении
правовых норм, входящих в системы частного и публичного права. Исследование
подобных коллизионных проблем, во-первых, способствует выработке четкой
правоприменительной позиции, необходимой для реализации исполнительными
органами государственной власти своих полномочий, а равно осуществления
гражданами и юридическими лицами своих прав и исполнении ими своих
обязанностей, и, во-вторых, позволяет выявить недостатки в системе
отечественного законодательства в целях его дальнейшего совершенствования.
Наиболее показательными при правоприменении выступают вопросы комплексной
реализации норм казахстанского гражданского, водного и земельного
законодательства. Сущность выделенных проблем и подходы к их разрешению
представлены далее, причем предложенные конструкции правореализации, по
мнению многих ученых, направлены не на усложнение отношений, а на их
упорядочение. Тем не менее, представляется необходимость корректировки
действующего гражданского, водного и земельного законодательства в части
согласования отдельных норм, в соответствии с выработанными предложениями.
Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам в
границах водоохранных зон водных объектов. Проблема использования и
приобретения прав на земельные участки, примыкающих к водным объектам была
известна еще Древнему Риму. По мнению СА.Муромцева, такие участки не могли
состоять в личном обладании в силу естественных причин. Частным лицам
дозволялось застраивать морской берег с тем условием, чтобы постройки не
стесняли общего пользования; и по снесении их пространство, бывшее под
строением, вновь поступало в общее пользование (вещи res omnium communis)
[12, c.216]. Другую категорию представляли res publicae publico usui
destinatae, куда включались озера и большие реки. На них распространялась
особая форма общего обладания, пользование этими вещами охранялось рядом
исков [13, c.12]. В наше время отношения по приобретению прав на земельные
участки в составе водоохранных зон водных объектов регулируются рядом норм
гражданского и земельного законодательства. Ст. 132 ЗК РК предусмотрено,
что землями водного фонда признаются земли, занятые водоемами (реками и
приравненными к ним каналами, озерами, водохранилищами, прудами и другими
внутренними водоемами, территориальными водами), ледниками, болотами,
водохозяйственными сооружениями для регулирования стока, располагаемыми на
водоисточниках, а также земли, выделенные под водоохранные полосы указанных
водных объектов и зоны санитарной охраны водозаборных систем питьевого
водоснабжения.
Согласно п. 2 ст. 32 ЗК РК Земельные участки из состава земель
водного фонда, занятые водохозяйственными сооружениями (оросительные и
дренажные системы) межрайонного (областного) и межхозяйственного
(районного) значения, а также ирригационными сооружениями, обслуживающими
земельный участок одного хозяйствующего субъекта, могут находиться в
частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц
Республики Казахстан в случае приватизации указанных сооружений. Водный
кодекс РК (ст. 5) не включает в понятие водного объекта его водоохранную
зону. Так, водоохранной зоной признается территория, примыкающая к
акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим
использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной
хозяйственной деятельности. Следовательно, приобретение земельных участков
водоохранных зон собственниками расположенных на них объекте недвижимости
должно подчиняться общему правовому регулированию, установленном для
случаев приобретения прав на земельные участки, находящиеся в
государственной или республиканской собственности, на которых расположены
здания, строения и сооружения. Так, в соответствии со ст. ЗК РК земельные
участки из земель, находящихся в государственной собственности
предоставляются гражданам и юридически лицам в собственность или в аренду,
а такая юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование. По общему
правилу земельные участки в границах водоохранных зон водных объектов
могут приобретаться гражданами и юридическими лицами, имеющими на праве
собственности здания, строения или сооружения на таких участках, в
собственность или аренду в соответствии с правилами, установленными ЗК РК.
Вместе с тем следует учитывать, что в случае приобретения земельных
участков в составе водоохранных зон водных объектов собственники объектов
недвижимости, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с
требованиями законодательства Республики Казахстан обязаны соблюдать особый
правовой режим использования ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
Юридический факультет
Кафедра природоресурсового и экологического права
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ
НА ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Исполнитель:
студент 3 курса др
(после колледжа)
Гасанов Р.
Научный руководитель:
к.ю.н.,
старший преподаватель
Лаптева Н.Г.
Нормоконтролер:
Шуланбекова Г.К.
Допущен к защите
заведующей кафедрой
природоресурсового и экологического права
д.ю.н., доцент
________ 2010 г. ____________________________ Еркинбаева Л.К.
Алматы, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Земли водного фонда как объект правового регулирования ... ... ... ... ..6
1.2Связь и соотношение земельного и водного законодательства в охране и
использовании земель водного фонда ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .14
2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
2.1Порядок и особенности пользования землями водного фонда ... ... ... ...22
2.2Право собственности на земли водного фонда и его реализация ... ... ... 30
2.3 Понятие водоохранных зон и полос ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...38
3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО
ФОНДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
3.1Роль государства в регулировании земельно-водных отношений ... ... ...48
3.2 Деятельность государственных органов в области охраны и использования
земель водного фонда Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... . 62
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы. На сегодняшний день здоровье
человека в большей степени зависит от чистоты воздуха, качества продуктов,
которыми он питается, чистоты почвы и, соответственно, от чистоты воды. В
этой связи вопросы правового регулирования использования и охраны земель
водного фонда страны представляются актуальными и значимыми, так как от них
напрямую зависит здоровье и дальнейшее процветание нации. К сожалению,
информации о количестве умерших в Казахстане из-за воздействия на здоровье
неблагоприятных факторов окружающей среды встречать не приходилось. Однако
продолжительность жизни мужчин в нашей стране в последние 20 лет
сократилась с 70 до 57 лет. Особенно тревожным является состояние здоровья
детей. Только 14% обследованных выборочно детей признаны практически
здоровыми, у 50% обнаружены отклонения в состоянии здоровья, а 35% страдают
хроническими заболеваниями. От 30 до 40% детских болезней связывают с
загрязнением воздушной среды и потреблением недоброкачественной воды.
Охрана окружающей природной среды – одна из наиболее актуальных проблем
современности.
Решение водных проблем является одним из важнейших приоритетов в
Стратегии развития Казахстана до 2030 года, утвержденной в январе 1998 года
Президентом страны Н.А.Назарбаевым [1]. План действий Правительства в
рамках этой Стратегии, рассматривая водные ресурсы, прежде всего, с позиций
обеспечения здоровья и благополучия граждан Казахстана, предусматривает
осуществление комплексных мер, направленных на сохранение и рациональное
использование водных ресурсов. Впервые на системной основе в такую
Национальную программу введены политические, экономические, социальные,
экологические компоненты использования водных ресурсов, их взаимосвязи в
сохранении и развитии водно-ресурсного потенциала страны.
Интродукция чужеродных видов растений и животных признана одной из
причин утраты биоразнообразия и требует соответствующего научного изучения.
До начала шестидесятых годов прошлого века Аральское море было четвертым по
величине внутренним морем в мире. Его площадь достигала 64,5 тыс. км2,
глубина - 68 метров. Начиная с 60-х годов, приток воды в Аральское море
резко уменьшился. Площадь моря сократилась почти в два раза, обнажив более
трех миллионов гектаров морского дна. Уровень моря понизился на 19
метров, объем сократился с 1064 до 210 км3. Почти в 2 раза повысилась
минерализация морской воды - с 33,3 до 60 гл. Солепылевые потоки,
возникающие в Приаралье, по данным съемок из космоса, распространяются на
150 – 300 и более километров. Площадь зоны распространения и осаждения пыли
составляет около 25 млн. га. Катастрофическое сокращение акватории
Аральского моря явилось, как известно, причиной объявления Аральского
региона зоной экологического бедствия, в пределах которой расположено 178
населенных пунктов, где проживает 186,3 тыс. человек. Обеспеченность
питьевой водой составляет 25%, в основном за счет водоснабжения из открытых
водоемов и привозной воды. В настоящее время утверждена постановлением
Правительства Республики Казахстан от 7 мая 2004 года № 520 Программа по
комплексному решению проблем Приаралья на 2004-2006 годы.
Мелководная шельфовая зона северного и северо-восточного Каспия
представляет собой богатый ареал естественного воспроизводства рыб (в т.ч.
осетровых) и птиц, основу которого составляет большое разнообразие видов
бентосных, планктонных животных и водорослей. Территория шельфовой зоны и
дельты рек Волги и Урала с 1974 года объявлена заповедной зоной, но
требуется завершить ее зонирование для полного запрета работ на участках с
заповедным режимом. На островах северо-восточной части моря находятся
основные места обитания каспийского тюленя, а в водно-болотных угодьях
обитают водоплавающие птицы, в т.ч. мигранты. Учитывая уникальность
экосистемы Каспия, необходимо разработать особые условия хозяйствования с
соответствующими экологическими требованиями и стандартами мер.
В этой связи хочется отметить, что несмотря на то, что за период
обретения страной независимости отечественными учеными были написаны труды
по данной проблематике, тем не менее, осуществляя работу над исследованием
я столкнулся с большой нехваткой как теоретического, так и практического
материала по вопросу правового регулирования использования и охраны земель
водного фонда РК. Всё это диктует необходимость наращивать усилия со
стороны ученых, государственных, в том числе и правоохранительных органов,
в решении и совершенствовании данного вопроса.
Целью дипломной работы является комплексное исследование проблем
правового регулирования использования и охраны земель водного фонда
Республики Казахстан в условиях рынка.
При написании данной работы были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты понятия и состава земель водного
фонда РК;
- проанализировать особенности правового режима земель водного фонда
РК, а именно рассмотреть порядок и особенности пользования землями водного
фонда РК, определить право собственности на земли водного фонда РК, дать
характеристику понятию водоохранных зон и полос;
- определить роль государства в регулировании земельно-водных
отношений;
- проанализировать деятельность государственных органов в области
использовании и охраны земель водного фонда РК.
Объектом дипломной работы выступают общественные отношения,
складывающиеся в области правового регулирования использования и охраны
земель водного фонда РК.
Предметом дипломной работы являются: нормы земельного права и
законодательства об ответственности за экологические преступления,
положения Конституции РК, гражданского, административного, экологического и
иного отраслевого законодательства, регламентирующие порядок использования
и охраны земель водного фонда РК.
Теоретической основой дипломной работы явились научные труды
отечественных и зарубежных ученых в области земельного, экологического
права, общей теории права. В ходе исследования использовались Конституция
РК, Земельный кодекс РК, Водный кодекс РК, ведомственные нормативные акты и
технические нормы, регулирующие отношения в области охраны природы, а также
приказы и инструкции МВД РК, других министерств и ведомств, относящихся к
теме дипломной работы.
По своей структуре работа состоит из введения, трех разделов,
заключения и списка использованной литературы.
1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1. Земли водного фонда как объект правового регулирования
Правовой режим земель водного фонда определяется интересами охраны и
рационального использования вод. Земли юридически составляют единство с
покрывающими их водами, и соответственно земельные отношения неразрывны с
водными. Правовой режим земель водного фонда определяется как земельным,
так и водным законодательством. Основное место в системе этого
законодательства занимает Водный кодекс РК.
Водные объекты могут находиться только в государственной собственности.
Передача водных объектов, относящихся к государственной собственности, в
собственность граждан и юридических лиц не допускается. Невозможны
приватизация водных объектов, в том числе земель водного фонда, а также
совершение других сделок, влекущих их отчуждение.
Пользование землями водного фонда является платным. Форма платежа -
земельный налог.
Государственное управление в области использования и охраны вод, включая
земли водного фонда, возложено на Министерство экологии и природных
ресурсов РК, которое выполняет свои функции непосредственно и через
территориальные органы бассейновые водохозяйственные управления и
территориальные комитеты. В функции данного ведомства входят выдача
лицензий на водопользование, принятие схем комплексного использования и
охраны водных объектов, разработка совместно с другими ведомствами
нормативов предельно допустимых вредных воздействий, ведение мониторинга,
государственного водного кадастра, осуществление государственного контроля.
Для выполнения возложенных контрольных функций государственные инспектора
по контролю за использованием и охраной вод наделены необходимыми
полномочиями. Контроль за водопользованием во внутренних морских водах и
территориальном море осуществляется специализированной морской инспекцией.
Правовой основой осуществления водохозяйственной политики являются
Водный кодекс Республики Казахстан, а также соответствующие этому Закону
правительственные акты, регулирующие вопросы водного хозяйства и управления
водными ресурсами [2, c.21]. Многоцелевой характер использования водных
ресурсов делает необходимым установление приоритетов водопользования.
Первоочередным является удовлетворение потребности населения в питьевой
воде, резервирование в этих целях запасов подземных вод. Предусматриваются
нормативная надежность водообеспечения других отраслей экономики и
ограничения на использование воды в маловодные годы. Ведение водного
хозяйства, использование водных ресурсов в стране до недавнего времени
определялось хозяйственно-экономическими интересами без учета социальных и
экологических последствий экстенсивного водопользования.
Существовавшая организационная структура управления водным хозяйством
практически не решала проблем сохранения водных источников, рационального
использования и воспроизводства водных ресурсов, что вело к ускорению их
истощения, обострению экологической обстановки. Многоведомственность в
решении задач управления водными ресурсами и водообеспечения, охраны вод не
обеспечивала экономической ответственности за результаты использования вод.
Покрытие расходов на водообеспечение путем прямого бюджетного
финансирования или централизованного выделения капитальных вложений
формировало представление о бесплатности водных ресурсов, в чем особенно
заинтересованы крупные потребители, искажало экономическую значимость этого
ресурса. Само управление водными ресурсами в такой форме не учитывало
специфических особенностей водных ресурсов, к которым следует отнести
пространственное взаимовлияние, отсутствие локальных границ, изменчивость
стока во времени. Их игнорирование ведет к тому, что во всех речных
бассейнах водопользователями, расположенными в верховьях, ущемляются
интересы низовий. Вода к ним поступает в ограниченном объеме и, как
правило, плохого качества. Особая роль водных ресурсов в экономике страны,
их специфичность и крайняя ограниченность обусловили необходимость
осуществления структурного реформирования водохозяйственного сектора
экономики, направленного на обеспечение интегрированного подхода к
управлению водными ресурсами, решение экологических проблем. Для реализации
этих задач создается адекватная структура водного хозяйства,
соответствующая каждому уровню управления.
Единство и взаимозависимость водных ресурсов и направления
водохозяйственной деятельности в пределах каждого бассейна реки (водоема) в
совокупности с гидротехническими сооружениями образуют интегрированную
водохозяйственную систему бассейна рек (водоема).
В условиях водохозяйственной системы работа большинства гидротехнических
сооружений, в том числе по регулированию речного стока и территориальному
перераспределению водных ресурсов определяется общими правилами
использования водных ресурсов в данном бассейне, независимо от
месторасположения конкретных водохозяйственных объектов, водопотребителей и
водопользователей. Прежде всего, это относится к водохранилищам и внутри -
и межбассейновым переброскам речного стока, осуществляющим
взаимодополняющее его регулирование в бассейне реки. Отдельно взятые в
бассейне реки - водохранилища и гидроузлы по регулированию стока,
подчиняются диспетчерским графикам работы, рассчитанным исходя из решения
задачи в пределах всего бассейна. Водохозяйственные системы бассейнов рек
любого порядка обладают определенной автономностью в проведении своей
внутрибассейновой политики, но все они по отношению к водохозяйственной
системе большого порядка являются ее подсистемами, своего рода укрупненными
технологическими элементами, взаимозависимыми между собой. Поэтому в
качестве основного технологического звена должны приниматься
водохозяйственные системы бассейнов крупных рек, на базе которых создаются
бассейновые водохозяйственные объединения - органы управления речными
бассейнами. Водохозяйственные системы бассейнов небольших рек
присоединяются к бассейновым водохозяйственным объединениям крупных рек.
Комитет по водным ресурсам, как национальный орган, осуществляет
управление водными ресурсами на бассейновой основе и их регулирование в
интересах всех отраслей с учетом экологических требований.
Осуществляемая организационно - структурная реорганизация системы
водного хозяйства направлена на четкое разделение ответственности на
национальном и местных уровнях и вместе с тем на интегрированное управление
водными ресурсами. При этом основным принципом является создание условий
для проведения общенациональной политики в воспроизводстве и рациональном
использовании водных ресурсов. Водохозяйственное и мелиоративное
строительство признано целесообразным выполнять на подрядной основе,
организационными формами которого могут быть, например, концерны,
ассоциации и т.д. Такой порядок и разграничение хозяйственных функций
существующих структур управления водным хозяйством и мелиорацией позволит в
полном объеме и с достаточной эффективностью решать вопросы обеспечения
населения и народного хозяйства водой, поддержания водных источников в
нормальном состоянии, предотвращения их от истощения и загрязнения.
Бассейны рек рассматриваются в качестве основы построения органов
государственного управления водными ресурсами. Этот принцип исходит из
единства этих ресурсов и многостороннего характера их использования:
экономического, экологического, культурно-оздоровительного. В отличие от
земли, ее недр и лесов, воды, как правило, не поддаются локальному
формированию и использованию. Поскольку многие речные бассейны охватывают
территории нескольких областей и районов, решение тех или иных вопросов
водопользования в пределах одного и того же бассейна не может решаться,
исходя только из местных условий и интересов. Бассейновый принцип
управления водными ресурсами позволяет обеспечить их рациональное
регулирование и распределение между потребителями, устранить возникающие
противоречия на межотраслевом уровне.
В республике созданы восемь бассейновых водохозяйственных объединений:
Балхаш-Алакольское, Урало-Каспийское, Шу-Таласское, Арало-Сырдарьинское,
Нура-Сарысуское, Тобол-Тургайское, Иртышское и Ишимское, охватывающих зоной
деятельности основные речные бассейны. В задачи этих объединений входит
управление использованием водных ресурсов в бассейне, включая распределение
их между водопользователями, разработка планов заборов и подачи воды,
выдача разрешений на специальное водопользование, когда забор воды
осуществляется с применением гидротехнических сооружений, определение
лимитов водопотребления и режимов работы водохранилищ, оперативный контроль
за их соблюдением, составление оперативных водохозяйственных планов по
бассейну, организация государственного учета использования вод.
Техническая эксплуатация гидроузлов, головных водозаборных сооружений,
магистральных каналов, насосных станций, групповых водопроводов, т.е. тех
сооружений, посредством которых осуществляется выполнение задач по
обеспечению потребителей водой, возлагается на государственные предприятия
по водному хозяйству. Разграничение функций управления водными ресурсами и
механизма их регулирования использования позволяет учитывать интересы
водопользователей как в пределах всего бассейна, так и на определенной
территории, принимать действенные меры по охране вод бассейна от их
истощения.
Рассмотренные основные принципы и положения формирования системы
управления водным хозяйством базируются на кооперативных принципах
управления водными ресурсами фонда и реализуются через бассейново-
территориальные структуры органов водного хозяйства.
Одним из способов, направленных на повышение эффективности
использования водных ресурсов и их охраны, является введение платного
водопользования, создающего предпосылки по воспроизводству этих ресурсов на
надежной экономической основе. Отсутствие разработанных экономических
механизмов, в том числе оптимальных расчетных показателей оплаты за водные
ресурсы привело к упадку водохозяйственных служб страны, поставив их на
грань банкротства. Определить уровень децентрализации на основе рыночных
рычагов не вполне оправдано. Практика показывает, что это ведет к
образованию естественных монополий, при этом упускаются такие механизмы,
как государственное регулирование ценообразования, обеспечение конкурентной
борьбы, охрана водных экосистем [3, c.19].
Продолжая разговор о землях водного фонда как объекте правового
регулирования необходимо вспомнить, что впервые понятие земель водного
фонда нашло свое отражение в Основах земельного законодательства Союза ССР
и союзных республик 1968 года, которые предусмотрели в составе единого
государственного земельного фонда страны самостоятельную категорию земель
водного фонда [4, c.494]. Вместе с тем, далеко не все земли, занятые
водными объектами и водохозяйственными сооружениями, относятся к категории
земель водного фонда. Они могут находиться в составе земель особо
охраняемых территорий, лесного фонда, земель поселений, промышленности,
транспорта, связи, обороны и др. В связи с этим возникает непростая задача
обоснованного отграничения земель водного фонда от ряда других категорий
земель, для чего, в свою очередь, требуется четкое определение понятия
земель названной категории. В ст.44 Основ земельного законодательства
было дано первое и, на мой взгляд, не совсем удачное определение понятия
земель водного фонда: Землями государственного водного фонда признаются
земли, занятые водоемами (реками, озерами, водохранилищами, каналами,
внутренними морями, территориальными водами и т.п.), ледниками,
гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли,
выделенные под полосы отвода по берегам водоемов, под зоны охраны и т.п..
Несовершенство названного определения земель водного фонда состоит в том,
что в нем отсутствует даже упоминание о таких крупных видах поверхностных
вод, каковыми являются водотоки. И далее, реки в данном определении
признаются водоемами, тогда как они, являются не водоемами, а водотоками,
поскольку находятся, как считают ученые-гидрологи, в состоянии непрерывного
движения. В ст.95 Земельного кодекса РСФСР 1991 года дается такое
определение: К землям водного фонда относятся земли, занятые водоемами,
ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон,
гидротехническими и другими водохозяйственными и другими водохозяйственными
сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода (по берегам)
водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. В данной
формулировке также отсутствует упоминание о землях водотоков. Необходимо
заметить, что многие дополнения кодексов были вызваны потребностями охраны
экосистемы, желанием яснее выразить природоохранную функцию земель водного
фонда, ибо они служат помимо всего прочего охранительным барьером
сопряженных с ними водных объектов [5, c.48].
Приведенные определения земель водного фонда, которые сформулированы
в различных законодательных актах, постоянно совершенствовались, начиная с
1968 года, когда впервые эти земли были выделены в самостоятельную
категорию земель. Причем совершенствование осуществлялось путем
корректировки перечня земель. Однако формулировка данной категории земель,
содержащаяся в действующем законодательстве, которую следует считать
завершающей, все же не дает исчерпывающего перечня земель, охватываемых
этой категорией. При этом полный перечень и невозможно дать. Следовательно,
при определении категории земель водного фонда необходим другой критерий.
При формулировании понятия других категорий земель (сельскохозяйственного
назначения - ст.97 ЗК РК; населенных пунктов - ст.107 ЗК РК;
промышленности, транспорта и иного специального назначения - ст.111 ЗК РК)
в соответствующих статьях ЗК РК также не дается исчерпывающего перечня
видов земель, составляющих ту или иную их категорию [6]. Вместе с тем, при
определении названных категорий земель ЗК указывает на обобщающий признак
той или иной категории земель, который позволяет отнести соответствующий
земельный участок именно к данной категории земель, но не к какой-либо
другой. Так, например, для земель сельскохозяйственного назначения
характерно то, что они, во-первых, предоставлены (предназначены) для нужд
сельского хозяйства; и, во-вторых, эти земли должны находиться за чертой
поселений. Для земель поселений характерно, что они используются и
предназначаются для застройки, а также развития городских и сельских
поселений. Соответствующие обобщающие характеристики даются в ЗК РК и для
других категорий земель. Возникает вопрос, какой обобщающий признак
характеризует земли водного фонда как самостоятельную категорию земель? ЗК
РК не дает прямого ответа на этот вопрос. Между тем, это совершенно
необходимое условие для определения особенностей правового режима названных
земель, их отдельного кадастрового учета, чтобы четко отграничить их от
других категорий земель и устранить нежелательную для практики путаницу,
которая нередко возникает при ведении государственного земельного кадастра,
а также при осуществлении государственного контроля за рациональным
использованием и охраной этой важной категории земель. Исследуя даваемые в
прежних законах и в ныне действующем ЗК РК 2003 года определения земель
водного фонда, можно, на мой взгляд, обозначить два характерных признака
этих земель, благодаря которым закон выделил их из общего состава земель
Республики Казахстан. Во-первых, земли водного фонда - это земельные
участки, являющиеся вместилищем различных водных объектов (водотоков и
водоёмов естественного и искусственного происхождения). Во-вторых, это
земли, служащие пространственным базисом для размещения гидротехнических и
других водохозяйственных сооружений, необходимых для обеспечения
потребностей населения (включая питьевые) и различных отраслей
Одну часть земли водного фонда составляют участки, занятые водными
объектами (водопокрытые земли). Вторую часть земель водного фонда образуют
прилегающие к водоемам земли. Третью часть земель водного фонда составляют
участки береговой полосы и иные земли, занятые гидротехническими и другими
водохозяйственными сооружениями.
Право водопользования - один из центральных институтов водного права.
Основаниями для возникновения права водопользования являются
разрешения на специальное водопользование, решение местных исполнительных
органов о предоставлении водных объектов в обособленное пользование или
договор аренды таких объектов.
Согласно ст. 64 ВК РК водопользование подразделяется на общее,
специальное, обособленное, совместное, первичное, вторичное, постоянное и
временное. Право общего водопользования для гражданина возникает с момента
его рождения и не может быть отчуждено ни при каких обстоятельствах. Право
специального водопользования возникает с момента получения разрешения,
выданных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан
[7].
Далее необходимо сказать, что в вопросах правового регулирования
земель водного фонда имеется ряд задач, решение которых на национальном
уровне сосредотачивается на следующих направлениях: проведение научно-
технической и инвестиционной политики, обеспечивающей рациональное
использование водных ресурсов, сохранение водного фонда, обеспечение
потребностей народного хозяйства и населения в воде, решение региональных и
межотраслевых проблем водообеспечения, охраны водоемов и малых рек,
эффективное решение международных, межотраслевых и межобластных задач
использования и охраны водных ресурсов.
Первичным звеном системы ведения водного хозяйства являются
территориальные предприятия по водному хозяйству. Именно на этом уровне
решаются территориальные проблемы по водообеспечению населения и отраслей
экономики, содержанию и эксплуатации гидротехнических сооружений. Поэтому
оно входит в структуру местной исполнительной власти, а с другой стороны -
в структуру Комитета по водным ресурсам, тем самым имея двойное подчинение
[2, c.29].
Бассейновый орган управления отражает интересы государства во всех
водных отношениях, являясь представительным государственным органом
управления водными ресурсами бассейна и его охраны, осуществляя
исключительно контрольно-регулирующие функции. На него возлагается
разработка бассейновых водохозяйственных программ, обеспечение защиты
государственных интересов на трансграничных водных источниках. На
бассейновом уровне представляется важным более широко представлять интересы
общественности, привлекать население к осуществлению доступных проектов и
программ улучшения санитарии, сохранения естественных водотоков и водоемов,
создания устойчивых систем водоснабжения.
В условиях формирования рыночных отношений и соответствующих им
организационно-хозяйственных структур, принятая система управления
обеспечивает охрану и воспроизводство водных ресурсов, оптимальные условия
водопользования, сохранение экологической устойчивости окружающей среды в
пределах конкретного речного бассейна и территории. Данные обстоятельства,
а также развитие рыночной экономики, глубокие преобразования в социальной
сфере, изменение общественного отношения к экологической ситуации, а также
опыт водных отношений в новых условиях, вызвали необходимость существенной
корректировки водного законодательства и на его основе, восстановление
водохозяйственной инфраструктуры и совершенствования системы управления
водными ресурсами [8, c.35].
Со времени принятия Водного кодекса 1993 г. были приняты базовые
законодательные акты, регулирующие экономические, экологические, правовые и
социальные отношения в стране, такие как Гражданский Кодекс, Кодекс
Республики Казахстан Об административных правонарушениях, Налоговый
кодекс, Законы Республики Казахстан Об охране окружающей среды и многие
другие. С учетом вышесказанного была разработана новая редакция Водного
кодекса. Разработчиками анализировались водные законодательства и другие
правовые акты ряда государств: Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана,
России, Франции, а также учитывались международные нормы водного права.
Важность Водного кодекса принятого Парламентом Республики Казахстан и
подписанного Главой государства 9 июля 2003 года очевидна. Его принятие
даст возможность устранить имеющиеся противоречия между реальной ситуацией,
сложившейся сегодня в водном хозяйстве страны и ныне действующей, но уже
устаревшей законодательной базой в этой сфере. В то же время, в новом
Водном кодексе сохранены основополагающие принципы прежнего кодекса. Прежде
всего, следует отметить, что водный фонд, т. е. все водные объекты и воды,
находящиеся в них, как это указано в Конституции страны, отнесены к
исключительной собственности государства. Это: реки; приравненные к ним
каналы; озера; ледники; подземные воды; территориальные воды Каспийского и
Аральского морей. В Кодексе также сохранен бассейновый принцип управления
водным фондом. Но, при этом, усилены права и полномочия бассейновых
водохозяйственных управлений. В целях улучшения управления за рациональным
использованием и охраной водного фонда введены такие нормы как: бассейновые
соглашения о восстановлении и охране водных объектов и Бассейновый совет в
рамках бассейнового соглашения. Бассейновые соглашения о восстановлении и
охране водных объектов заключаются между бассейновыми управлениями,
местными исполнительными органами и другими субъектами, расположенными в
пределах бассейна водного объекта, в целях объединения и координации их
деятельности, а также реализации мероприятий по восстановлению и охране
водных объектов. Важным новшеством, влияющим на деятельность Комитета
является то, что в Кодексе произведено разделение государственных функций
от хозяйственных. Осуществление контрольно-надзорных функций будет входит в
прерогативу уполномоченного государственного органа в области использования
и охраны водного фонда и его бассейновых управлений. В связи с этим в
Кодексе статьей 40 четко указаны функции Бассейновых водохозяйственных
управлений (БВУ). В Кодексе заложена норма, в соответствии с которой все
водохозяйственные объекты подразделяются на государственную и частную
собственность. В свою очередь государственная собственность будет состоять
из республиканской и коммунальной собственности. К республиканской
собственности относятся межгосударственные, трансграничные, межбассейновые,
межобластные водохозяйственные объекты, а также водохозяйственные объекты,
имеющие стратегическое значение. Содержание этих объектов будет
осуществляться в основном за счет средств республиканского бюджета. К
коммунальной собственности относятся межрайонные, межхозяйственные
водохозяйственные объекты, водопроводные сети городов, сел и другие
водохозяйственные объекты. Содержание этих объектов будет осуществляться
коммунальными водохозяйственными организациями за счет дохода, полученного
от хозяйственной деятельности по подаче воды водопользователям, а также за
счет средств местных бюджетов. Все остальные водохозяйственные объекты –
это бывшие внутрихозяйственные каналы и сооружения относятся к
негосударственной, т.е. частной собственности. Содержание этих объектов
будет осуществляться за счет средств их хозяев. В целях усовершенствования
управления гидромелиоративными системами на межхозяйственном уровне в этом
году принят Закон Республики Казахстан О сельском потребительском
кооперативе водопользователей. В связи с этим вводится новое понятие
гидромелиоративный кондоминиум. Это особая форма собственности, когда
водохозяйственный объект находится в общедолевой собственности, а
подвешенные к нему орошаемые земли находятся в частной собственности или во
временном пользовании отдельных лиц в соответствии с земельным
законодательством. Кодекс предусматривает меры по государственной поддержке
системы водного хозяйства. В частности статьей 135 предусматривается
субсидирование стоимости услуг по доставке поливной воды
сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также субсидирование услуг по
подаче питьевой воды из особо важных групповых систем водоснабжения,
являющихся безальтернативными источниками питьевого водоснабжения. Статьей
135 Кодекса также предусмотрено финансирование затрат по эксплуатации
трансграничных водохозяйственных сооружений и сооружений республиканского
значения, не связанных с подачей воды. Наряду с вышеуказанными основными
моментами, Кодекс предусматривает усиление нормативной базы водного
хозяйства, ужесточение государственного контроля за процессом
водопользования. В частности, предлагается лицензировать деятельность тех,
кто изымает воду непосредственно из водного источника на правах
специального водопользования. Лицензирование и специальное разрешение не
распространяется на изъятие подземных вод для хозяйственно-питьевых и
производственно-технических целей из шахтных колодцев и одиночных скважин
глубиной до 20 метров, с объемами изъятия до 50 кубических метров в сутки,
т. е. данные объекты предоставляется на правах общего водопользования.
Кроме того, использование подземных вод для хозяйственно-питьевых и
производственных целей с объемами изъятия до 2000 кубических метров в сутки
выводится из контрактных условий недропользования, и будет осуществляться
на основании разрешений на правах специального водопользования, что намного
упростит получение прав водопользования на подземные водные объекты. В
кодексе осуществлена экологизация водного права: обоснованы приоритеты
экологических требований в области использования и охраны водного фонда,
определены водные объекты особого государственного значения, оказывающие
доминирующие влияние на окружающую среду. Кроме того, кодексом
предусматривается научное сопровождение и инновационно-информационное
обеспечение в области использования и охраны водного фонда, а также
расширен и приведен в соответствие с международным водным правом раздел
проекта, посвященный международному сотрудничеству в области водных
отношений и использования трансграничных вод. И, наконец, водным
законодательством определены основные направления, принципы и механизмы
международного сотрудничества в области использования и охраны
трансграничных вод, что позволит решить данный вопрос цивилизованными
методами в рамках международного водного права.
Таким образом, принятый новый Водный кодекс Республики Казахстан,
расширил рамки деятельности Комитета, поставил перед ним новые задачи.
Следовательно, Комитету предстоит пересмотреть в ближайшее время свою
организационную структуру, свое Положение с тем, чтобы эффективно решать
поставленные перед ним задачи. Прежде всего, это касается вопросов
питьевого водоснабжения населения, планирования, водосбережения и
рационального использования вод, осуществления государственного контроля и
охраны водных ресурсов, а также усиления межгосударственной координации
совместного использования водных ресурсов трансграничных водотоков с
сопредельными государствами.
1.2 Связь и соотношение земельного и водного законодательства в
охране и использовании земель водного фонда
Начать необходимо с того, что земельные отношения, являются
сложными отношениями, поскольку они могут регулироваться нормами как
земельного, так и гражданского законодательства. И это вполне оправданно,
так как земельное право – это комплексная отрасль права. Что касается
четкого разграничения сферы действия норм гражданского и норм земельного
законодательства, то оно может идти по линии, как предмета, так и метода
регулирования общественных отношений [9, c.76]. По предмету - когда
решается вопрос о возможности или невозможности применения к однородным с
гражданскими земельными отношениями норм Гражданского кодекса; по методу,
когда земельные отношения регулируются в административном порядке и к ним
невозможно применение норм Гражданского кодекса. Теперь несколько слов, о
применении норм административного и норм земельного права к отношениям,
связанным с использованием земель водного фонда. Нормы административного
права применяются к тем земельным отношениям, участники которых находятся в
положении власти и подчинения. Это происходит, например, в случае захвата
земли, когда компетентный орган государственной власти, опираясь на закон,
в порядке наказания решает вопрос об изъятии земельного участка.
Следовательно, государственный орган принимает управленческое решение, т.е.
административно-правовой акт, на основании которого прекращается право
пользования землей. Данное решение является обязательным для органов
землеустроительной службы, которые выясняют границы земельного участка в
натуре (на местности) и передают его другому пользователю (собственнику)
земли. Оно является обязательным и для бывшего пользователя земельного
участка, так как последний не вправе игнорировать требования, содержащиеся
в документе государственного органа. Но если пользователь (собственник)
земельного участка стал его законным владельцем, получив свой участок в
натуре, он начинает, самостоятельно хозяйствовать на земле, никто не вправе
вмешиваться в эту его деятельность. Внутрихозяйственное использование
земельного участка регулируется, как правило, нормами земельного
законодательства.
Что касается соотношения земельного права с водным по использованию и
охране земель водного фонда, то здесь необходимо сказать следующее: связь
земельного права, регулирующего отношения по поводу использования, земли, с
водным, лесным, горным правом обусловлена тем, что земля – важнейшая часть
всей биосферы, вместилище всех других связанных с нею природных объектов:
лесов, вод, животного и растительного мира, полезных ископаемых и иных
ценностей недр земли. Без использования земли практически невозможно
использование других природных ресурсов. При этом бесхозяйственность по
отношению к земле немедленно или впоследствии будет наносить вред всей
окружающей среде, не только приводить к разрушению почв, их эрозии,
засолению, заболачиванию, химическому загрязнению, но и сопровождаться
ухудшением условий использования других природных ресурсов (загрязнение вод
продуктами эрозии почв, потеря запасов воды при орошаемом земледелии,
истощительные рубки, а также сокращение площади лесов при неоправданном
изъятии земель лесного фонда для строительства и промышленности,
загрязнение да сокращение территорий, служащих средой обитания животного
мира и т. д.). Поэтому нормы законодательства о рациональном и комплексном
использовании земель повышают эффективность норм иных природоресурсовых
отраслей законодательства: водного, лесного, горного и др.
Из сказанного нетрудно усмотреть также неразрывную связь земельного
права с охраной природы. Земельно-правовые нормы приводятся в соответствие
с экологическими требованиями, происходит экологизация норм земельного
права. Это проявляется по многим направлениям: при регулировании
планирования, зонирования и прогнозирования использования земельного фонда;
при землеустройстве; предоставлении и изъятии земель; при наложении
взысканий за нарушения земельного законодательства; в ходе государственного
контроля за правильным использованием и охраной земель и т. д. Тем самым
земельно-правовое регулирование оказывается комплексным.
Экологизация отрасли земельного права лишь одна сторона решения
проблемы охраны природы и комплексного природопользования. Всеобщие
экологические связи в природе приводят к тому, что хозяйственная
эксплуатация одного природного ресурса оказывает влияние на состояние
других природных объектов и в целом природной среды. Поэтому стоит задача
обеспечения охраны природы в процессе хозяйственной эксплуатации отдельных
ее составных частей: земель, вод, лесов, недр. Ведь природу нельзя закрыть
на замок, ее ресурсы служат материальной основой развития общественного
производства. В процессе хозяйственной эксплуатации природных объектов
возникает необходимость охраны не только каждого отдельного природного
ресурса, но и природной системы в целом, экологических связей в природе.
Необходимость общего правового регулирования в области-
природопользования и общая угроза экологических нарушений обусловливают
объединение отдельных отраслей законодательства – земельного, водного,
лесного, горного – в единую, консолидированную, иными словами,
интегрированную отрасль права – природоресурсовое право [10, c.98]. В
юридической литературе давно осознана необходимость консолидации
пообъектного природоресурсового законодательства в единую отрасль. Но такая
консолидация рассматривается иногда как процесс создания экологического
права, которое объединяет две разные подсистемы: природоресурсового и
природоохранительного права. Тем самым правовая охрана природы отрывается
от природоресурсового законодательства, что, на наш взгляд, не согласуется
с практикой. Законодательный процесс развивается в другом направлении:
природоохранительные нормы становятся структурными частями, пообъектного
природоресурсового законодательства и в то же время, в силу общности задач
в области природопользования, выходят на более высокий уровень правового
регулирования, составляя структурную часть общего, консолидированного
природоресурсового законодательства. Примером этого является Закон РК Об
охране окружающей природной среды, который решает не столько проблемы
рационального использования отдельных природных ресурсов (объектов),
сколько общие проблемы природопользования и охраны окружающей природной
среды [11, c.71]. Итак, земельное, водное, лесное, горное право – отрасли
права, каждая из которых регулирует определенную область общественных
отношений и вместе с тем находится во взаимной связи с другими. Эти отрасли
права, определяя правовой режим хозяйственной эксплуатации соответствующих
природных объектов, имеют в системе своих норм массив
природоохранительных норм, обеспечивающих охрану каждого из названных
объектов природы. Это – первый вывод. Второй вывод: необходимо признать
факт формирования новой комплексной отрасли прав – природоресурсового
права. Возрастающая потребность в эффективной охране природы, организации
комплексного, сбалансированного природопользования обусловили реальную
необходимость существования развития наряду с отдельными пообъектными
отраслями права (земельным; водным, лесным, горным) природоресурсового
права, объединяющего названные отрасли права в силу общности их задач в
сложную, интегрированную отрасль права. Следовательно, экологическая
правовая система охватывает: 1) массив норм пообъектного природоресурсового
законодательства; 2) общие экологические законы, которые не образуют
самостоятельной отрасли экологического права, но они являются структурной
частью природоресурсового права. И наконец, следует еще один вывод: нет
оснований считать экологическое право соединением двух подсистем –
природоресурсового и природоохранного права, поскольку последнее является
всего лишь составной частью первого. Сформировалось природоресурсовое право
– совокупность пообъектных отраслей права – земельного, водного, лесного,
горного с соответствующими специальными нормами их правовой охраны (кодексы
и другие отраслевые законы), а также с общими экологическими требованиями
для всех объектов природы (природоохранные законы общего характера).
Далее хотелось бы сказать, что в настоящее время проблемы соотношения
различных отраслей законодательства стоят особо остро. Для научного
освещения наиболее привлекательными представляются коллизии при применении
правовых норм, входящих в системы частного и публичного права. Исследование
подобных коллизионных проблем, во-первых, способствует выработке четкой
правоприменительной позиции, необходимой для реализации исполнительными
органами государственной власти своих полномочий, а равно осуществления
гражданами и юридическими лицами своих прав и исполнении ими своих
обязанностей, и, во-вторых, позволяет выявить недостатки в системе
отечественного законодательства в целях его дальнейшего совершенствования.
Наиболее показательными при правоприменении выступают вопросы комплексной
реализации норм казахстанского гражданского, водного и земельного
законодательства. Сущность выделенных проблем и подходы к их разрешению
представлены далее, причем предложенные конструкции правореализации, по
мнению многих ученых, направлены не на усложнение отношений, а на их
упорядочение. Тем не менее, представляется необходимость корректировки
действующего гражданского, водного и земельного законодательства в части
согласования отдельных норм, в соответствии с выработанными предложениями.
Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам в
границах водоохранных зон водных объектов. Проблема использования и
приобретения прав на земельные участки, примыкающих к водным объектам была
известна еще Древнему Риму. По мнению СА.Муромцева, такие участки не могли
состоять в личном обладании в силу естественных причин. Частным лицам
дозволялось застраивать морской берег с тем условием, чтобы постройки не
стесняли общего пользования; и по снесении их пространство, бывшее под
строением, вновь поступало в общее пользование (вещи res omnium communis)
[12, c.216]. Другую категорию представляли res publicae publico usui
destinatae, куда включались озера и большие реки. На них распространялась
особая форма общего обладания, пользование этими вещами охранялось рядом
исков [13, c.12]. В наше время отношения по приобретению прав на земельные
участки в составе водоохранных зон водных объектов регулируются рядом норм
гражданского и земельного законодательства. Ст. 132 ЗК РК предусмотрено,
что землями водного фонда признаются земли, занятые водоемами (реками и
приравненными к ним каналами, озерами, водохранилищами, прудами и другими
внутренними водоемами, территориальными водами), ледниками, болотами,
водохозяйственными сооружениями для регулирования стока, располагаемыми на
водоисточниках, а также земли, выделенные под водоохранные полосы указанных
водных объектов и зоны санитарной охраны водозаборных систем питьевого
водоснабжения.
Согласно п. 2 ст. 32 ЗК РК Земельные участки из состава земель
водного фонда, занятые водохозяйственными сооружениями (оросительные и
дренажные системы) межрайонного (областного) и межхозяйственного
(районного) значения, а также ирригационными сооружениями, обслуживающими
земельный участок одного хозяйствующего субъекта, могут находиться в
частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц
Республики Казахстан в случае приватизации указанных сооружений. Водный
кодекс РК (ст. 5) не включает в понятие водного объекта его водоохранную
зону. Так, водоохранной зоной признается территория, примыкающая к
акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим
использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной
хозяйственной деятельности. Следовательно, приобретение земельных участков
водоохранных зон собственниками расположенных на них объекте недвижимости
должно подчиняться общему правовому регулированию, установленном для
случаев приобретения прав на земельные участки, находящиеся в
государственной или республиканской собственности, на которых расположены
здания, строения и сооружения. Так, в соответствии со ст. ЗК РК земельные
участки из земель, находящихся в государственной собственности
предоставляются гражданам и юридически лицам в собственность или в аренду,
а такая юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование. По общему
правилу земельные участки в границах водоохранных зон водных объектов
могут приобретаться гражданами и юридическими лицами, имеющими на праве
собственности здания, строения или сооружения на таких участках, в
собственность или аренду в соответствии с правилами, установленными ЗК РК.
Вместе с тем следует учитывать, что в случае приобретения земельных
участков в составе водоохранных зон водных объектов собственники объектов
недвижимости, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с
требованиями законодательства Республики Казахстан обязаны соблюдать особый
правовой режим использования ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
