АНАЛИЗ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА И ПРОБЛЕМА ИНФЛЯЦИОННЫХ ОЖИДАНИЙ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН…
СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА И
ИНФЛЯЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1.1. Понятие и сущность бюджетного дефицита ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6
1.2. Взаимосвязь инфляции и бюджетного дефицита ... ... ... ... ... ... ... ... .11
2. АНАЛИЗ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА И ПРОБЛЕМА
ИНФЛЯЦИОННЫХ ОЖИДАНИЙ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ... ... ... ... 16
2.1. Оценка бюджетной политики, дефицита бюджета и инфляции в
Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
16
2.2 Оптимизация бюджетного дефицита и инфляционных процессов в РК ... 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... 38
ВВЕДЕНИЕ
Успешное осуществление экономической реформы во многом связано с
достижением финансовой стабилизации и ролью фискальной политики государства
в области налогообложения. Выбор долговременных концепций и целевых
программ необходим для концентрации финансовых ресурсов на главных
направлениях экономического и социального развития, а не распыления их по
второстепенным целям. Большое внимание следует уделить гибкой финансовой
тактике, направленной на решение конкретных задач развития общества путем
своевременного изменения способов организации задач финансовых связей,
перегруппировки финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы.
Более того, стоит отметить, что стабильное развитие современной
экономики требует стабильности системы государственных финансов. С начала
90-х годов прошлого столетия мировая экономика прошла ряд кризисов, которые
заставили промышленно развитые страны приступить к реформе государственных
финансов с целью их оздоровления и снижения дефицита бюджета развивающихся
стран.
Однако для правильного осуществления поставленных перед финансовой
политикой задач по оздоровлению бюджета требуется четкий и глубокий подход
к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а
также элементов, ее составляющих. Определенный интерес представляет опыт
осуществления финансовых мероприятий за рубежом и связь бюджетного дефицита
и инфляции. Управление бюджетом и покрытие его дефицита – есть важный
инструмент для достижения макроэкономической стабилизации экономики и
снижения инфляционных ожиданий.
Осуществляя сдержанную финансовую политику, Министерство финансов и
фискальные органы на местах покрывали расходы лишь в пределах поступления
средств, а также кредитов Национального банка. Несмотря на приложенные
усилия, получателям бюджетных средств в отдельных регионах приходилось
работать в условиях неравномерно распределения бюджетных ресурсов.
Корни такого явления, как инфляция, всегда кроются в ошибках
проводимой государственной политики. Причинами могут послужить весомый
дефицит бюджета, неверные мероприятия по денежной эмиссии и многое другое
по отдельности и в совокупности.
Однако, инфляция, хотя и проявляется в росте товарных цен, не может
быть сведена лишь к чисто денежному феномену. Это сложное социально-
экономическое явление, порождаемое диспропорциями воспроизводства в
различных сферах рыночного хозяйства.
Инфляция, имея длительную и богатую историю, и сейчас представляет
собой одну из наиболее острых проблем современного развития экономики во
многих странах мира.
Как экономическое явление инфляция существует уже давно. Возможно,
она появилась чуть ли не одновременно с возникновением денег, с
функционированием которых неразрывно связана. В экономической науке этот
термин стал употребляться начиная с XIX века, после массового введения
правительствами многих государств в обращение бумажных денег, и особенно
широкое употребление получил в XX веке после 1 мировой войны.
Современная инфляция представляет собой сложный многопрофильный
процесс, в той или иной мере охвативший все страны. Высокие темпы инфляции
наносят серьезный ущерб экономическому развитию страны, ее населению.
Идеальный вариант здоровой экономики - отсутствие инфляции, хотя, как и
всякий идеал, он труднодостижим.
В этой связи, актуальность настоящей темы несомненна, так как только
научный подход, знание и изучение всех факторов, определяющих политику
управление дефицитом бюджета и инфляцией служат гарантией тому, что ее
относительная самостоятельность не перерастет в независимость от
объективных экономических отношений.
Теоретической и информационной основой исследования явились работы
казахстанских и зарубежных экономистов по проблемам бюджетной политики,
бюджетного дефицита, финансовой политики государства, государственного
долга, кризиса государственной задолженности, международных экономических
отношений, мировой экономики, а также документы соответствующих министерств
и ведомств РК, данные, предоставленные Мировым банком и Международным
валютным фондом, материалы периодической печати.
Большой вклад в изучение и разработку проблемы дефицита
государственного бюджета и внешнего долга развивающихся стран внесли
следующие ученые и практики: Н.Аникин, С.Афонцев, О Врублевская,
М.Голанский, И.Дмитриев, Э.Лебедев, В.Лопатов, А.Рогожин, М.Романовский,
С.Шаталов, Айснер Р., Ариас О., Бост Ф., Дорнбуш Р., Ильясова Э., Истерли
У., Кабас Ж., Кейнс Дж.М., Кигуэль М., Киндлебергер Ч., Ливиатан Н., Лозэр
К., Лыстиг Н., Марио Ф., Мельников А.И., Мирдаль Г., Раимбаев А.Х.,
Стритэн П., Танци В., Тинберген Я., Фишер С., Чисти А., Щарэ Р., Эвенетт
С., Эзамбер Б., Юсуф Щ.
Однако, несмотря на тот интерес, который проявляется при исследовании
проблем дефицита государственного бюджета и инфляции остается масса плохо
изученных или вообще не изученных вопросов, требующих серьезного
рассмотрения, как с точки зрения теории, так и с точки зрения практики.
Основной целью исследования заключается в исследовании проблем
регулирования бюджетного дефицита и инфляции и путей их решения.
Цель исследования предопределила круг взаимосвязанных задач, решение
которых составило содержание работы. К основным из них относится:
- Выявление и изучение причины возникновения бюджетного дефицита;
- рассмотрение возможности и перспективы применения наиболее
эффективного метода его покрытия;
- проведение анализа состояния экономики, ее инфляционных ожиданий и
наметить пути ее развития и оптимизации;
- оптимизация методов реформирования и открытия экономики РК
региональной и мировой экономике;
Структура работы: введение, основная часть, заключение и список
использованной литературы.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА И ИНФЛЯЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ
ЭКОНОМИКЕ
1.1. Понятие и сущность бюджетного дефицита
Понятие бюджета выражает идею предвидения доходов и расходов.
Государственные органы законодательной власти утверждают бюджет, который
учитывает и фиксирует совокупность предполагаемых доходов и расходов на
определенный период (год).
Государственный долг – общий размер задолженности правительства
владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных
дефицитов (минус бюджетные излишки). Внутренний государственный долг –
задолженность государства гражданам, фирмам и учреждениям данной страны,
которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных ее правительством.
Внешний долг – задолженность государства иностранным гражданам, фирмам и
учреждениям. Частый долг – общий размер задолженности негосударственного
сектора владельцам частных ценных бумаг. Государственный и частный расходы
являются элементами кругооборота доходы-расходы. По мере роста доходов
растут и сбережения, которые должны быть использованы домашними
хозяйствами, фирмами, правительством и остальным миром. Создание долга –
это механизм, посредством которого сбережения передаются лицам
осуществляющим расходы. Если потребители и бизнес не склонны к
заимствованиям, и, следовательно, частная задолженность растет недостаточно
быстро, чтобы абсорбировать растущий объем сбережений, эта функция
выполняется приростом государственного долга. В противном случае экономика
отойдет от состояния полной занятости ресурсов 1,с.373.
Бюджетный дефицит представляет собой разницу между государственными
расходами и доходами. Количественная оценка бюджетного дефицита и долга
объективно усложняется следующими факторами:
1) Обычно при оценке величины государственных расходов не учитывается
амортизация в государственном секторе экономики, что приводит к
объективному завышению размеров бюджетного дефицита и
государственного долга.
2) Важная статья государственных расходов – обслуживание задолженности,
то есть выплата процентов по ней и постепенное погашение основной
суммы долга (амортизация долга).
3) При оценках дефицита государственного бюджета на макроуровне, как
правило, не учитывается состояние местных бюджетов, которые могут
иметь излишки. Нередко местные органы власти целенаправленно искажают
статистическую информацию о состоянии местных бюджетов, чтобы снизить
налоговые отчисления в бюджет. Эта закономерность характерна
практически для всех переходных экономик, в которых наметилась
тенденция к фискальной децентрализации. В итоге при оценке дефицита
бюджета происходит завышение.
4) Наряду с измеряемым (официальным) дефицитом госбюджета как в
индустриальных, так и в переходных экономиках существует его скрытый
дефицит, обусловленный квазифискальной деятельностью Центрального
Банка, а также государственных предприятий и коммерческих банков.
К числу квазифискальных операций относятся:
а) финансирование государственными предприятиями избыточной занятости и
выплата ставок заработной платы выше рыночных за счет банковских ссуд или
путем накопления взаимной задолженности;
б) накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях
экономических реформа от Центрального Банка, большого портфеля
недействующих ссуд(просроченных долговых обязательств госпредприятий,
льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты
выплачивают в основном за счет льготных кредитов ЦБ, причем портфели
плохих долгов в переходных экономиках весьма значительны;
в) финансирование ЦБ (в переходных экономиках) убытков от мероприятий по
стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов
правительству и кредитов рефинансирования коммерческим банкам на
обслуживание недействующих ссуд, а также финансирование ЦБ
сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ по льготным ставкам
и т.д.
Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного
дефицита и государственного долга, что нередко делается целенаправленно, а
также в рамках жесткого курса правительства на ежегодно сбалансированный
бюджет.
Таким образом, абсолютные размеры бюджетного дефицита и
государственного долга не могут служить надежными макроэкономическими
показателями, тем более что задолженность обычно увеличивается пор мере
роста ВВП. Поэтому целесообразно использовать относительные показатели
задолженности 1,с.375.
1) ____Долг_______ Показатели запаса, характеризующие
бремя долга
ВВП в более долгом периоде, то
есть степень зависимости
2) _____Долг_________ национальной экономики от прошлого притока
Экспорт товаров и услуг иностранного капитала
3) Сумма обслуживания долга Показатели потока: чем они выше, тем
в более
ВВП активной
краткосрочной корректировке нужда-
4) Сумма обслуживания долга ется внешнеторговая и валютная
политика в
Экспорт товаров и услуг целях уравновешивания платежного
баланса
В макроэкономическом анализе также используется сравнительная
динамика показателей:
________ВВП________________ и __________Долг______________
Численность населения страны Численность населения страны
Основными причинами устойчивых бюджетных дефицитов и увеличения
государственного долга являются:
1) увеличение государственных расходов в военное время или в периоды
других социальных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного
дефицита позволяет в краткосрочном периоде ослабить инфляционное
напряжение, избежав увеличения денежной массы, и не прибегать к
ужесточению налогообложения;
2) циклические спады и встроенные стабилизаторы экономики;
3) сокращение налогов в целях стимулирования экономики (без
соответствующей корректировки госрасходов).
Налоговые поступления в государственный бюджет T и показатель
налогового бремени в экономике ТУ ( где У – совокупный выпуск) в
долгосрочной перспективе имеют тенденцию к снижению, так как:
а) в целях стимулирования экономики целенаправленно сокращается
налоговый клин;
б) все системы налогообложения включают значительное количество льгот;
в) нередко налоговые сборы снижаются из-за неудовлетворительной
организации налогообложения (неэффективный таможенный контроль,
неудовлетворительные налоговые службы, низкая собираемость налогов и т.д.).
Этот фактор особенно рельефно обнаруживается в переходных экономиках;
г) в переходных экономиках налоговые отчисления в бюджет также падают
из-за спада в традиционных отраслях производства;
4) усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы,
связанное с проведением популярной макроэкономической политики увеличения
госрасходов и снижения налогов перед очередными выборами;
5) повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в
результате:
- увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и
здравоохранение (преимущественно в тех странах, где возрастает доля
пожилого населения);
- увеличения госрасходов на образование и создание новых рабочих мест
(преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения).
Первичный дефицит госбюджета представляет собой разность между
величиной общего дефицита и суммой процентных выплат по долгу. При долговом
финансировании первичного дефицита увеличивается и основная сумма долга, и
коэффициент его обслуживания, то есть возрастает бремя долга в экономике.
Увеличение первичного излишка позволяет избежать самовоспроизводства долга
1,с.377.
Принято выделять три основных состояния бюджета: дефицитное,
профицитное и сбалансированное. Превышение расходов над доходами составляет
дефицит бюджета. Профицит представляет собой обратное соотношение, т.е.
превышение доходов над расходами. Сбалансированный бюджет является
следствием такой бюджетной политики, при которой расходы полностью
обеспечиваются доходами. В мировой практике теоретически сбалансированным
считается такой бюджет, дефицит или профицит которого не превышает 1% от
общего объема расходов.
Превышение государственных расходов над государственными доходами,
которое должно покрываться либо за счет займов, либо путем денежной
эмиссии. Кейнсианцы утверждали, что государству во время экономических
спадов следует поддерживать бюджетный дефицит, чтобы стимулировать
совокупный спрос. Монетаристы и неоклассики микроэкономики, напротив,
полагают, что бюджетный дефицит просто стимулирует инфляцию и препятствует
росту частных капиталовложений. В настоящее время большинство экономистов
придерживается той точки зрения, что, по крайней мере, в среднем
государству следует стремиться к сбалансированному бюджету, и что
постоянный бюджетный дефицит надо ликвидировать путем либо сокращения
государственных расходов, либо увеличения налогообложения. В некоторых
случаях во время бума в результате получения доходов, превышающих расходы,
может возникать бюджетный избыток.
До середины XIX века государственные бюджеты наиболее развитых стран
в большинстве случаев сводились с излишком, а бюджетный дефицит представлял
собой чрезвычайное, исключительное явление, возникавшее в результате войн и
стихийных бедствий. Начиная с 50-х годов XX века, бюджетный дефицит
перестал носить чрезвычайный характер, он носит почти постоянный характер,
несмотря на социально-экономические, географические, природные и
климатические преимущества тех или иных стран.
В современной мировой практике в условиях стабильного развития
экономики бюджетный дефицит является неотъемлемым элементом современных
государственных финансов. Его приемлемый уровень (размер) равен 2-3% ВВП,
5% национального дохода, 8-10% расходной части бюджета.
Сегодня трудно найти такую страну, которая не имела бы значительного по
масштабам дефицита бюджета.
Во многих из этих стран бюджетный дефицит, инфляция, растущий внешний
государственный долг сосуществуют с незначительным темпом роста экономики.
Статья 21 Бюджетного Кодекса РК, отмечает, что дефицит (профицит)
бюджета равен операционному сальдо за вычетом чистого бюджетного
кредитования и сальдо по операциям с финансовыми активами. Полученная
величина с отрицательным знаком является дефицитом бюджета, с положительным
знаком - профицитом бюджета. Предельно допустимый размер дефицита бюджета
определяется среднесрочным планом социально-экономического развития
3,ст.21.
Проблема бюджетного дефицита и государственного долга достаточно
остро стоит в системе государственного регулирования экономических
процессов. Дефицит бюджета и величина государственного долга – это
термометр состояния экономики, поэтому данной проблеме уделяется
традиционно большое влияние, как со стороны специалистов экономистов, так и
всего населения в целом.
Конечно, радикальным средством решения проблемы долгов является
постепенное абсолютное снижение задолженности, когда выплаты основного
долга превысят новые заимствования. Однако для этого нужны очень здоровая
экономика и устойчивое положительное сальдо (суфицит) бюджета, чем мы еще
не будем располагать длительное время. Пока же, по нашему мнению, речь
может идти о стратегии стабилизации внешнего долга, при которой размер
новых внешних заимствований уравновешивался бы выплатой такой же суммы
предыдущих долгов. Этого невозможно добиться быстро (налогооблагаемая база
и доходы возрастают медленно по мере создания необходимых предпосылок), но
стремиться к этому нужно: концентрировать усилия государства на
экономическом росте и сокращении бюджетных расходов.
Дефицит бюджета – эта сумма, на которую в данном году расходы бюджета
превосходят его доходы. Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в
процессе национального воспроизводства, фиксирует результаты этих
изменений. Встроенный стабилизатор – экономический механизм, позволяющий
снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не
прибегая к частым изменениям экономической правительства. В качестве таких
стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная
система налогообложения, система государственных трансфертов и система
участия в прибылях. Встроенные стабилизаторы экономики относительно
смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной
политики, так как эти механизмы включаются без непосредственного
вмешательства государства. Степень встроенной стабильности экономики
непосредственно зависит от величин циклических бюджетных дефицитов и
излишков, которые выполняют функции автоматических амортизаторов
колебаний совокупного спроса 1,с.123.
Циклический дефицит – дефицит государственного бюджета, вызванный
автоматическим сокращением налоговых поступлений и увеличением
государственных трансфертов на фоне спада деловой активности. В фазе
циклического подъема налоговые отчисления автоматически возрастают, а
трансфертные платежи автоматически снижаются. В результате возрастает
бюджетный излишек и инфляционный бум сдерживается. В фазе циклического
спада налоги автоматически падают, а трансферты растут. В итоге
увеличивается бюджетный дефицит на фоне относительного роста совокупного
спроса и объема производства, что ограничивает глубину спада. Встроенные
стабилизаторы оказывают более сильное воздействие на рост или снижение
совокупного спроса. В то же время увеличение степени встроенной
стабильности экономики противоречит другой, более долгосрочной цели
бюджетно-налоговой политики – укреплению стимулов к расширению предложения
факторов производства и росту экономического потенциала. Стимулы к
инвестированию, предпринимательскому риску и труду оказываются относительно
сильнее при сравнительно более низких налогах, что может быть достигнуто
путем снижения предельных ставок налогообложения. Однако это снижение
сопровождается сокращением величин циклических бюджетных дефицитов и
излишков, а следовательно, и снижением степени встроенной стабильности
экономики. Выбор между краткосрочными и долгосрочными эффектами фискальной
политики является сложной макроэкономической проблемой как для
индустриальных, так и для переходных экономик 1,с.125.
Встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний
равновесного ВВП вокруг его потенциального уровня, а только ограничивают
размах этих колебаний. На основании данных о циклических бюджетных
дефицитах и излишках нельзя оценивать эффективность мер фискальной
политики, так как наличие циклически несбалансированного бюджета не
приближает экономику к состоянию полной занятости ресурсов, а может иметь
место при любом уровне выпуска. Поэтому встроенные стабилизаторы экономики,
как правило, сочетаются с мерами дискреционной фискальной политики
правительства, нацеленными на обеспечение полной занятости ресурсов. В
результате возникает структурный дефицит – разность между доходами и
расходами при определенной фискальной политике (действующий уровень
налогообложения и текущих затрат правительства) и постоянно заданном
уровне безработице (базовый уровень безработицы составляет 6%). Если
уровень безработицы начинает превышать базовый (когда экономическая система
входит в состояние спада), реальный бюджетный дефицит становится больше
уровня структурного дефицита бюджета. Это происходит частично за счет
сокращения налоговых поступлений. Циклический дефицит нередко оценивается
как разность между реально наблюдаемым дефицитом бюджета и структурным
дефицитом 20,с.168.
Изменение структурного и циклического дефицитов находятся в
зависимости от состояния экономики. Так, в природе восстановления экономики
после экономического спада сопровождается циклическим дефицитом. В то же
время может нарастать структурный дефицит, если налоги, например, остаются
на том же уровне, а затраты правительства увеличиваются (в частности, за
счет роста расходов на оборону или на проведение различных социальных
программ).
1.2 Взаимосвязь инфляции и бюджетного дефицита
Причины появления бюджетного дефицита могут быть различными. Он может
быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений
в развитие.
Причин бюджетного дефицита может быть много, например:
▪ спад общественного производства
▪ рост предельных издержек общественного производства
▪ массовый выпуск пустых денег
▪ излишне, неоправданно раздутые социальные программы
▪ возросшие затраты на финансирование ВПК
▪ оборот теневого капитала в огромных масштабах
▪ возможной причиной бюджетного дефицита являются огромные
непроизводительные расходы, приписки, хищения, потери произведенной
продукции и многое другое, пока не поддающееся общественному учету.
Существуют следующие способы покрытия бюджетного дефицита:
а) государственные займы;
б) увеличение налогообложения;
в) эмиссия денег.
В экономических системах с фиксированным количеством денег в
обращении правительство располагает лишь двумя традиционными способами
покрытия дефицита бюджета – это государственные займы и усиление
налогообложения. Для экономических систем с нефиксированным количеством
денег есть и третий способ – это печатанье денег.
Доход, получаемый от печатания денег, называется сеньораж. Слово
происходит от французского сеньор, что означает феодал-землевладелец.
В средние века землевладелец обладал исключительным правом чеканить монету
на своей территории. В наши дни это право принадлежит государству и
обеспечивает ему один из источников дохода.
Государство, печатая деньги для финансирования своих расходов, увеличивает
тем самым предложение денег. В силу описанных причин, увеличение
предложения денег ведет к инфляции. Таким образом, печатание денег с целью
извлечения дохода равносильно введению инфляционного налога.
На первый взгляд непонятно, почему инфляцию можно считать разновидностью
налога. В конце концов, никому не выставляется счет на уплату этого налога
– государство просто печатает необходимые ему деньги. Кто же тогда платит
инфляционный налог? Ответ – те, кто хранит наличные деньги. По мере
повышения цен реальная стоимость долларов, находящихся в кошельках,
падает. Когда государство печатает новые деньги для использования их в
своих целях, оно тем самым уменьшает стоимость старых денег, находящихся на
руках у населения. Таким образом, инфляция является налогом на наличные
деньги.
Объем доходов, получаемых за счет печатания денег, существенно различается
по странам. В Соединенных Штатах этот объем был весьма незначительным:
сеньораж составлял менее 3% общего объема доходов государства. В Италии и
Греции на сеньораж приходилось более 10% доходов государства. В странах,
переживающих гиперинфляцию, сеньораж часто является первостепенным
источником доходов – и действительно, выпуск денег для финансирования
государственных расходов является основной причиной гиперинфляции
2,с.252.
В условиях повышения уровня инфляции возникает эффект Оливера-Танзи –
сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения налоговых
отчислений в государственный бюджет. Нарастание инфляционного напряжения
создает экономические стимулы для откладывания уплаты налогов, так как во
время затяжки происходит обесценивание денег, в результате которого
выигрывает налогоплательщик. В итоге дефицит госбюджета и общая
неустойчивость финансовой системы могут возрасти.
Монетизация дефицита госбюджета может не сопровождаться
непосредственно эмиссией наличности, а осуществляться в других формах,
например в виде расширения кредитов Центрального банка государственным
предприятиям по льготным ставкам процента или в форме отсроченных платежей.
В последнем случае правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их
в срок. Если закупки осуществляются в частном секторе, то производители
заранее увеличивают цены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это
дает толчок к повышению общего уровня цен и уровня инфляции. Если
отсроченные платежи накапливаются в отношении предприятий государственного
сектора, то эти дефициты нередко финансируются Центральным банком или же
накапливаются, увеличивая общий дефицит госбюджета. Поэтому, хотя
отсроченные платежи, в отличие от монетизации, официально считаются
неинфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, на практике это
разделение оказывается весьма условным.
Если дефицит госбюджета финансируется с помощью выпуска
государственных займов, то увеличивается средняя рыночная ставка процента,
что приводит к снижению инвестиций в частном секторе, падению чистого
экспорта и частично – к снижению потребительских расходов. В итоге
возникает эффект вытеснения, который значительно ослабляет стимулирующий
эффект фискальной политики 1,с.129
Долговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается
как антиинфляционная альтернатива монетизации дефицита. Однако долговой
способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только создает
временную отсрочку для этого роста, что является характерным для многих
переходных экономик. Если облигации государственного займа размещаются
среди населения и коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется
слабее, чем при размещении непосредственно в Центральном банке. Однако
последний может скупить эти облигации на вторичном рынке ценных бумаг и
расширить, таким образом, свою квазифискальную деятельность, способствующую
росту инфляционного давления.
В случае обязательного (принудительного) размещения государственных
облигаций во внебюджетных фондах под низкие процентные ставки долговое
финансирование бюджетного дефицита превращается в механизм дополнительного
налогообложения.
Проблема увеличения налоговых поступлений в государственный бюджет
выходит за рамки собственно финансирования бюджетного дефицита, так как
разрешается в долгосрочной перспективе на базе комплексной налоговой
реформы, нацеленной на снижение ставок и расширение базы налогообложения. В
краткосрочном периоде снижение налоговых ставок сопровождается, во-первых,
снижением степени встроенной стабильности экономики; во-вторых, ростом
эффекта вытеснения негосударственного сектора на фоне повышения процентных
ставок, которое возникает как реакция денежного рынка на сопровождающее
экономическое оживление повышения спроса на деньги при их неизменном
предложении; в-третьих, возможным увеличением бюджетного дефицита из-за
одновременного снижения ставок налогообложения и налоговых поступлений в
бюджет в соответствие с закономерностью, описываемой кривой Лаффера.
Ни один из способов финансирования дефицита госбюджета не имеет
абсолютных преимуществ перед остальными и не является полностью
неинфляционным 1,с.130.
Несомненно, бюджетный дефицит относится к так называемым
отрицательным экономическим категориям типа инфляции, кризиса,
безработицы, банкротства, однако они являются неотъемлемыми элементами
экономической системы. Более того, без них экономическая система утрачивает
способность к самодвижению и поступательному развитию. Следует отметить
что, бездефицитность бюджета вовсе не означает здоровье экономики. Надо
четко представлять какие процессы протекают внутри самой финансовой
системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит
бюджета 15,с.18.
Разные теоретические подходы к проблеме бюджетного дефицита и
государственного долга. В экономической теории различают несколько
концептуальных подходов к проблеме бюджетного дефицита и бюджетной
политики, которые описаны ниже в работе.
Каждое правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобы
доходная часть бюджета равнялась расходной. Соответствие их называется
балансом дохода.
В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает
доходную. Возникновение бюджетного дефицита обусловливается многими
причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного
производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных
программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики,
рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск
пустых денег. Особое значение из них имеют спад производства и рост
теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению
налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства,
уменьшается получаемая прибыль, следовательно, уменьшаются поступления в
бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором
случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь теневая
экономика отличается от обычной (легальной) лишь тем, что фирмы и
предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно,
никаких налогов не платят. Государственные органы их не видят, они
находятся в тени.
Сам по себе дефицит бюджета не может быть чем-то чрезвычайно
негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения.
Даже самые экономически развитые страны в критические периоды, как правило,
имеют дефицитный бюджет от 10 до 30%. Все зависит от причин его
возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Если
финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами,
направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных
отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и
прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом
от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой
программы экономического развития, а превышение расходов над доходами
допускает с целью латания финансовых дыр, субсидирования нерентабельного
производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных
моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление
инфляционных процессов.
Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым
отрицательным экономическим категориям, типа инфляции, кризиса,
безработицы, банкротства, которые, однако, являются неотъемлемыми
элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система
утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию. Бюджетный
дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических
событий, еще и потому, что различным может быть качество, природа дефицита.
Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных
вложений в развитие экономики, тогда дефицит не является отражением
кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием
стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре
общественного воспроизводства. Следует отметить, что бездефицитность
бюджета еще не означает здоровья экономики. Надо четко представлять себе,
какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения
воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.
К причинам, вызывающим инфляцию, связанным с бюджетным дефицитом
можно отнести:
Во-первых, это диспропорциональность государственных расходов и
доходов, выражающаяся в дефиците госбюджета, финансируемом за счет займов в
Нацбанке эмиссионном банке страны (дальше - Нацбанке банке).
Во-вторых, инфляционный рост цен может происходить, если
финансирование инвестиций происходит аналогичными методами, то есть за счет
бюджетного дефицита. Особенно инфляционно опасными являются инвестиции,
связанные с милитаризацией экономики - так как создают дополнительный
платежеспособный спрос, что ведет к росту денежной массы без
соответствующего товарного обеспечения.
Бюджетные кризисы в одних странах могут вызвать резкий скачок цен на
какие-то импортируемые товары, и по технологической цепочке - инфляцию в
масштабах всей страны.
И, наконец, третья причина - инфляционные ожидания, выраженные в
раскручиванию темпов роста общего уровня цен по спирали зарплата, цены и
сырье (энергоносители) – товары порождают бюджетный дефицит 26,с.145.
2. АНАЛИЗ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА И ПРОБЛЕМА ИНФЛЯЦИОННЫХ ОЖИДАНИЙ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
2.1. Оценка бюджетной политики Казахстана, дефицита бюджета и инфляции.
В состав бюджетной системы Республики Казахстан входят:
республиканский бюджет; местные бюджеты: областей, городов, районов,
районные в городах.
Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные
законом источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право
использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа
власти в пределах полномочий, определенных законами страны.
Рис.1. Схема бюджетной системы Республики Казахстан
Республиканский бюджет – это основной финансовый план государства,
утверждаемый Сенатом в виде республиканского закона. Именно республиканский
бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и
ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для
регулирования экономического развития страны и реализации социальной
политики на территории всей РК. При составлении проекта бюджета учитываются
не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых
государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости
осуществления избранной экономической политики.
Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым
требованием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении
бюджетов соответствующими органами власти и управления могут
устанавливаться предельные размеры дефицита бюджетов 23,с.76.
В начале 2007 были приняты изменения и дополнения в Налоговый Кодекс
РК. Однако, формирование бюджетной системы по этому направлению пошли уже
после принятия нового закона в ноябре 2007 года на заседаниях плата
Парламента. На основании данного нормативного акта и Закона РК О бюджетной
системе формируется бюджетный процесс, как процесс поступлений и изъятий
из государственного бюджета в системе бюджетных и межбюджетных отношений.
Так, Закон о республиканском бюджете на соответствующий финансовый
год должен содержать: объемы доходов, полученных официальных
трансфертов, погашение основного долга по ранее выданным кредитам из
республиканского бюджета, расходов, кредитования и дефицита (профицита)
бюджета; минимальные размеры месячной заработанной платы, пенсии и
месячного расчетного показателя; размер резервов Правительства Республики
Казахстан; лимит кредитования местных исполнительных органов на
соответствующий финансовый год; суммы погашения и обслуживания займов,
ранее полученных под государственные гарантии Республики Казахстан; лимит
правительственного долга; совокупный лимит заимствования местных
исполнительных органов на соответствующий финансовый год; совокупный лимит
долга местных исполнительных органов на конец соответствующего финансового
года;4.с.6 лимит предоставления правительственных гарантий
Республики Казахстан на соответствующий финансовый год; перечень
предельных расходов по функциональным группам, администраторам
республиканских бюджетных программ и по программам; перечень
республиканских бюджетных программ, не подлежащих секвестрированию в
процессе исполнения республиканского бюджета на соответствующий финансовый
год; особо важные бюджетные программы, финансируемые из местных бюджетов, в
разрезе областей и городов Астаны и Алматы с определением минимальной суммы
расходов; объемы поступлений в республиканский бюджет, бюджеты областей и
городов Астаны и Алматы, финансовые фонды (бюджета) специальных
экономических зон; лимиты расходов и кредитования республиканского бюджета
по функциональным группам и администратора бюджетных программ; размер
дефицита (профицита) республиканского бюджета; лимит заимствования местных
исполнительных органов в разрезе областей.
К доходам бюджета относятся следующие виды налогов и сборов. Налоги:
корпоративный подоходный налог; индивидуальный подоходный налог; налог
на добавленную стоимость; акцизы; налоги и специальные платежи
недропользователей; социальный налог; земельный налог; налог на
транспортные средства; налог на имущество.
Сборы: сбор за государственную регистрацию юридических лиц; сбор за
государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей; сбор за
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
сбор за государственную регистрацию радиоэлектронных средств и
высокочастотных устройств; сбор за государственную регистрацию механических
транспортных средств и прицепов; сбор за государственную регистрацию
морских, речных и маломерных судов; сбор за государственную регистрацию
гражданских воздушных судов; сбор за государственную регистрацию
лекарственных средств; сбор за проезд автотранспортных средств по
территории Республики Казахстан; сбор с аукционов; гербовый сбор;
лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности; сбор за
выдачу разрешения на использование радиочастотного спектра телевизионным и
радиовещательным организациям.
Платы: плата за пользование земельными участками; плата за
пользование водными ресурсами поверхностных источников; плата за
загрязнение окружающей среды; плата за пользование животным миром;
плата за лесные пользования; плата за использование особо охраняемых
природных территорий; плата за использование радиочастотного спектра;
плата за пользование судоходными водными путями; плата за размещение
наружной (визуальной) рекламы и другие платежи
Также в состав доходов входят: государственная пошлина; таможенные
платежи (таможенная пошлина, таможенные сборы, плата и пр.).
В доходы республиканского бюджета на 2007 год включаются средства
республиканских внебюджетных фондов. Республиканский бюджет входит в первый
уровень бюджетной системы, а местные бюджеты составляют второй уровень
бюджетной системы РК. Закон определяет бюджет муниципального образования
(местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств,
предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам
ведения местного самоуправления.
За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительны
расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов,
однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при
которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании,
уходят в региональный и республиканский бюджеты, а собственные расходы
покрываются иногда лишь на 10 % и превращает органы местного
самоуправления в постоянных просителей. В конце 2006 г, например,.
собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9 %, поселков - 11,9 %,
сельских районов - 11,8 %, сельских поселений - 5,8 %. Очевидно, что для
создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу
финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5
лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РК
сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %.
Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 42 % всех
расходов на социальную политику, 57 % - на здравоохранение и физкультуру,
42 % - на культуру и искусство, 66 % - на жилищно-коммунальное хозяйство,
67 % - на образование.
Кроме того, в 2008 будут году предусмотрены дополнительные затраты
местных бюджетов на строительство инженерно–коммуникационных сетей к
объектам жилищного строительства в рамках реализации Государственной
программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан на
2007–2009 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 11
июня 2006 года N 1388.
Казахстанская модель бюджета опирается на конституционно
декларированное распределение денежных средств между Республикой, ее
областными образованиями и исходит из законодательно установленной
структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в государстве
налогов. В ее рамках используется механизм бюджетного выравнивания с
помощью трансфертов областям РК. Однако заимствованные из мирового опыта
методы выравнивания региональных различий по критерию бюджетной
обеспеченности, предполагающие сближение уровней социального развития
регионов за счет трансфертов на практике столкнулись с рядом проблем,
основная из которых - проблема сравнительной оценки уровней социально-
экономического развития регионов и определения объемов финансовой помощи
региону.
Динамика показателей государственного бюджета за 2005 – 2007 годы
приведена в таблице 1.
Таблица 1 Динамика показателей государственного бюджета за 2005 –
2007 годы, в процентах к ВВП 27,с.41.
Наименование 2005 год 2006 год 2007 год
отчет отчет оценка
1 2 3 4
Поступления 22,2 23,5 23,5
Доходы 21,8 23,2 23,3
Налоговые поступления 20,5 21,4 22,2
Неналоговые поступления 1,0 1,5 0,7
Поступления от продажи основного капитала 0,3 0,3 0,5
Погашение бюджетных кредитов 0,4 0,3 0,2
Поступление от продажи финансовых 0,1
активов государства
Расходы 23,2 23,9 25,5
Государственные услуги общего характера 1,4 1,5 1,5
Оборона 1,0 1,0 1,2
Общественный порядок, безопасность, 2,0 2,1 2,2
правовая, судебная, уголовно-исполнительная
деятельность
Образование 3,3 3,5 3,9
Здравоохранение 1,9 2,4 2,7
Социальная помощь и социальное обеспечение5,2 4,9 5,1
Жилищно-коммунальное хозяйство 0,8 1,2 1,9
Культура, спорт, туризм и информационное 0,7 0,8 0,8
пространство
Топливно-энергетический комплекс и 0,2 0,5 0,4
недропользование
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство,1,4 1,5 1,4
особоохраняемые природные территории,
охрана окружающей среды и животного мира,
земельные отношения
Промышленность, архитектурная, 0,1 0,0 0,1
градостроительная и строительная
деятельность
Транспорт и коммуникации 1,8 1,9 1,9
Прочие 2,3 1,6 1,6
Обслуживание долга 0,8 0,6 0,5
Официальные трансферты 0,3 0,2 0,2
Дефицит (профицит) бюджета -1,0 -0,3 -1,9
Справочно:
ВВП, млрд. тенге 4612,0 5542,0 6780,0
По итогам исполнения государственного бюджета 2006 года поступления
в бюджет составили 23,5 % к ВВП, в том числе доходы – 23,2 % к ВВП, из
которых налоговые поступления – 21,4 % к ВВП, неналоговые – 1,5 % к ВВП,
доходы от операций с капиталом – 0,3 % к ВВП, возвращено кредитов – 0,3 % к
ВВП.
Расходы государственного бюджета в 2006 году составили 23,9 % к ВВП.
Дефицит государственного бюджета составил 0,3 % к объему ВВП.
Прогнозируется, что поступления в 2007 году составят 23,5 % к ВВП, расходы
– 25,5 % к ВВП, дефицит государственного бюджета – 1,9 % к ВВП.
Исполнение поступлений в республиканский бюджет за 2007 год
составили 978,4 млрд.тенге, или 104,7% к годовому плану.
Налоговые и неналоговые поступления, доходы от операций с капиталом
составили 105,6% или 895 млрд.тенге, при плане около 848 млрд.тенге.
Основную долю в структуре доходов республиканского бюджета составляют
налоговые поступления - 91,2%, неналоговые поступления - 8,1%,
поступления доходов от операций с капиталом -0,7% 27,с.24.
Дефицит бюджета Казахстана в 2004 году составил 40,3 млрд. тенге, это
около 0,9 % к валовому внутреннему продукту (ВВП) республики.
По статданным, объем поступлений в бюджет Казахстана на 1 января 2005 года
составил 1022,3 млрд. тенге, что на 24,5 % превышает прошлогодний
показатель. Расходы и кредитование составили 1062,6 млрд. тенге,
увеличившись по сравнению с показателем 1 января 2004 года на 27,4 %.
Данные отчитавшихся предприятий и организаций свидетельствуют, что
финансовый результат 2004 года определен как доход в сумме 52,1 млрд.
тенге, что на 11,1 % больше, чем в 2003 году. Уровень рентабельности
составил 13,5 %. Доля убыточных предприятий равна 38,6 % от общего числа
отчитавшихся.
Дефицит республиканского бюджета Казахстана за январь-сентябрь 2005
года составил 49,4 млрд. тенге (131,34$1). По данным Минфина в целом за
2005 год этот показатель был исполнен на уровне 101,8% к годовому плану.
Расходы республиканского бюджета в 2005 году сложились на уровне 742
млрд. тенге, что составляет 94% к плану на этот период. За отчетный период
в расходной части ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА И
ИНФЛЯЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1.1. Понятие и сущность бюджетного дефицита ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6
1.2. Взаимосвязь инфляции и бюджетного дефицита ... ... ... ... ... ... ... ... .11
2. АНАЛИЗ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА И ПРОБЛЕМА
ИНФЛЯЦИОННЫХ ОЖИДАНИЙ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ... ... ... ... 16
2.1. Оценка бюджетной политики, дефицита бюджета и инфляции в
Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
16
2.2 Оптимизация бюджетного дефицита и инфляционных процессов в РК ... 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... 38
ВВЕДЕНИЕ
Успешное осуществление экономической реформы во многом связано с
достижением финансовой стабилизации и ролью фискальной политики государства
в области налогообложения. Выбор долговременных концепций и целевых
программ необходим для концентрации финансовых ресурсов на главных
направлениях экономического и социального развития, а не распыления их по
второстепенным целям. Большое внимание следует уделить гибкой финансовой
тактике, направленной на решение конкретных задач развития общества путем
своевременного изменения способов организации задач финансовых связей,
перегруппировки финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы.
Более того, стоит отметить, что стабильное развитие современной
экономики требует стабильности системы государственных финансов. С начала
90-х годов прошлого столетия мировая экономика прошла ряд кризисов, которые
заставили промышленно развитые страны приступить к реформе государственных
финансов с целью их оздоровления и снижения дефицита бюджета развивающихся
стран.
Однако для правильного осуществления поставленных перед финансовой
политикой задач по оздоровлению бюджета требуется четкий и глубокий подход
к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а
также элементов, ее составляющих. Определенный интерес представляет опыт
осуществления финансовых мероприятий за рубежом и связь бюджетного дефицита
и инфляции. Управление бюджетом и покрытие его дефицита – есть важный
инструмент для достижения макроэкономической стабилизации экономики и
снижения инфляционных ожиданий.
Осуществляя сдержанную финансовую политику, Министерство финансов и
фискальные органы на местах покрывали расходы лишь в пределах поступления
средств, а также кредитов Национального банка. Несмотря на приложенные
усилия, получателям бюджетных средств в отдельных регионах приходилось
работать в условиях неравномерно распределения бюджетных ресурсов.
Корни такого явления, как инфляция, всегда кроются в ошибках
проводимой государственной политики. Причинами могут послужить весомый
дефицит бюджета, неверные мероприятия по денежной эмиссии и многое другое
по отдельности и в совокупности.
Однако, инфляция, хотя и проявляется в росте товарных цен, не может
быть сведена лишь к чисто денежному феномену. Это сложное социально-
экономическое явление, порождаемое диспропорциями воспроизводства в
различных сферах рыночного хозяйства.
Инфляция, имея длительную и богатую историю, и сейчас представляет
собой одну из наиболее острых проблем современного развития экономики во
многих странах мира.
Как экономическое явление инфляция существует уже давно. Возможно,
она появилась чуть ли не одновременно с возникновением денег, с
функционированием которых неразрывно связана. В экономической науке этот
термин стал употребляться начиная с XIX века, после массового введения
правительствами многих государств в обращение бумажных денег, и особенно
широкое употребление получил в XX веке после 1 мировой войны.
Современная инфляция представляет собой сложный многопрофильный
процесс, в той или иной мере охвативший все страны. Высокие темпы инфляции
наносят серьезный ущерб экономическому развитию страны, ее населению.
Идеальный вариант здоровой экономики - отсутствие инфляции, хотя, как и
всякий идеал, он труднодостижим.
В этой связи, актуальность настоящей темы несомненна, так как только
научный подход, знание и изучение всех факторов, определяющих политику
управление дефицитом бюджета и инфляцией служат гарантией тому, что ее
относительная самостоятельность не перерастет в независимость от
объективных экономических отношений.
Теоретической и информационной основой исследования явились работы
казахстанских и зарубежных экономистов по проблемам бюджетной политики,
бюджетного дефицита, финансовой политики государства, государственного
долга, кризиса государственной задолженности, международных экономических
отношений, мировой экономики, а также документы соответствующих министерств
и ведомств РК, данные, предоставленные Мировым банком и Международным
валютным фондом, материалы периодической печати.
Большой вклад в изучение и разработку проблемы дефицита
государственного бюджета и внешнего долга развивающихся стран внесли
следующие ученые и практики: Н.Аникин, С.Афонцев, О Врублевская,
М.Голанский, И.Дмитриев, Э.Лебедев, В.Лопатов, А.Рогожин, М.Романовский,
С.Шаталов, Айснер Р., Ариас О., Бост Ф., Дорнбуш Р., Ильясова Э., Истерли
У., Кабас Ж., Кейнс Дж.М., Кигуэль М., Киндлебергер Ч., Ливиатан Н., Лозэр
К., Лыстиг Н., Марио Ф., Мельников А.И., Мирдаль Г., Раимбаев А.Х.,
Стритэн П., Танци В., Тинберген Я., Фишер С., Чисти А., Щарэ Р., Эвенетт
С., Эзамбер Б., Юсуф Щ.
Однако, несмотря на тот интерес, который проявляется при исследовании
проблем дефицита государственного бюджета и инфляции остается масса плохо
изученных или вообще не изученных вопросов, требующих серьезного
рассмотрения, как с точки зрения теории, так и с точки зрения практики.
Основной целью исследования заключается в исследовании проблем
регулирования бюджетного дефицита и инфляции и путей их решения.
Цель исследования предопределила круг взаимосвязанных задач, решение
которых составило содержание работы. К основным из них относится:
- Выявление и изучение причины возникновения бюджетного дефицита;
- рассмотрение возможности и перспективы применения наиболее
эффективного метода его покрытия;
- проведение анализа состояния экономики, ее инфляционных ожиданий и
наметить пути ее развития и оптимизации;
- оптимизация методов реформирования и открытия экономики РК
региональной и мировой экономике;
Структура работы: введение, основная часть, заключение и список
использованной литературы.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА И ИНФЛЯЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ
ЭКОНОМИКЕ
1.1. Понятие и сущность бюджетного дефицита
Понятие бюджета выражает идею предвидения доходов и расходов.
Государственные органы законодательной власти утверждают бюджет, который
учитывает и фиксирует совокупность предполагаемых доходов и расходов на
определенный период (год).
Государственный долг – общий размер задолженности правительства
владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных
дефицитов (минус бюджетные излишки). Внутренний государственный долг –
задолженность государства гражданам, фирмам и учреждениям данной страны,
которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных ее правительством.
Внешний долг – задолженность государства иностранным гражданам, фирмам и
учреждениям. Частый долг – общий размер задолженности негосударственного
сектора владельцам частных ценных бумаг. Государственный и частный расходы
являются элементами кругооборота доходы-расходы. По мере роста доходов
растут и сбережения, которые должны быть использованы домашними
хозяйствами, фирмами, правительством и остальным миром. Создание долга –
это механизм, посредством которого сбережения передаются лицам
осуществляющим расходы. Если потребители и бизнес не склонны к
заимствованиям, и, следовательно, частная задолженность растет недостаточно
быстро, чтобы абсорбировать растущий объем сбережений, эта функция
выполняется приростом государственного долга. В противном случае экономика
отойдет от состояния полной занятости ресурсов 1,с.373.
Бюджетный дефицит представляет собой разницу между государственными
расходами и доходами. Количественная оценка бюджетного дефицита и долга
объективно усложняется следующими факторами:
1) Обычно при оценке величины государственных расходов не учитывается
амортизация в государственном секторе экономики, что приводит к
объективному завышению размеров бюджетного дефицита и
государственного долга.
2) Важная статья государственных расходов – обслуживание задолженности,
то есть выплата процентов по ней и постепенное погашение основной
суммы долга (амортизация долга).
3) При оценках дефицита государственного бюджета на макроуровне, как
правило, не учитывается состояние местных бюджетов, которые могут
иметь излишки. Нередко местные органы власти целенаправленно искажают
статистическую информацию о состоянии местных бюджетов, чтобы снизить
налоговые отчисления в бюджет. Эта закономерность характерна
практически для всех переходных экономик, в которых наметилась
тенденция к фискальной децентрализации. В итоге при оценке дефицита
бюджета происходит завышение.
4) Наряду с измеряемым (официальным) дефицитом госбюджета как в
индустриальных, так и в переходных экономиках существует его скрытый
дефицит, обусловленный квазифискальной деятельностью Центрального
Банка, а также государственных предприятий и коммерческих банков.
К числу квазифискальных операций относятся:
а) финансирование государственными предприятиями избыточной занятости и
выплата ставок заработной платы выше рыночных за счет банковских ссуд или
путем накопления взаимной задолженности;
б) накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях
экономических реформа от Центрального Банка, большого портфеля
недействующих ссуд(просроченных долговых обязательств госпредприятий,
льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты
выплачивают в основном за счет льготных кредитов ЦБ, причем портфели
плохих долгов в переходных экономиках весьма значительны;
в) финансирование ЦБ (в переходных экономиках) убытков от мероприятий по
стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов
правительству и кредитов рефинансирования коммерческим банкам на
обслуживание недействующих ссуд, а также финансирование ЦБ
сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ по льготным ставкам
и т.д.
Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного
дефицита и государственного долга, что нередко делается целенаправленно, а
также в рамках жесткого курса правительства на ежегодно сбалансированный
бюджет.
Таким образом, абсолютные размеры бюджетного дефицита и
государственного долга не могут служить надежными макроэкономическими
показателями, тем более что задолженность обычно увеличивается пор мере
роста ВВП. Поэтому целесообразно использовать относительные показатели
задолженности 1,с.375.
1) ____Долг_______ Показатели запаса, характеризующие
бремя долга
ВВП в более долгом периоде, то
есть степень зависимости
2) _____Долг_________ национальной экономики от прошлого притока
Экспорт товаров и услуг иностранного капитала
3) Сумма обслуживания долга Показатели потока: чем они выше, тем
в более
ВВП активной
краткосрочной корректировке нужда-
4) Сумма обслуживания долга ется внешнеторговая и валютная
политика в
Экспорт товаров и услуг целях уравновешивания платежного
баланса
В макроэкономическом анализе также используется сравнительная
динамика показателей:
________ВВП________________ и __________Долг______________
Численность населения страны Численность населения страны
Основными причинами устойчивых бюджетных дефицитов и увеличения
государственного долга являются:
1) увеличение государственных расходов в военное время или в периоды
других социальных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного
дефицита позволяет в краткосрочном периоде ослабить инфляционное
напряжение, избежав увеличения денежной массы, и не прибегать к
ужесточению налогообложения;
2) циклические спады и встроенные стабилизаторы экономики;
3) сокращение налогов в целях стимулирования экономики (без
соответствующей корректировки госрасходов).
Налоговые поступления в государственный бюджет T и показатель
налогового бремени в экономике ТУ ( где У – совокупный выпуск) в
долгосрочной перспективе имеют тенденцию к снижению, так как:
а) в целях стимулирования экономики целенаправленно сокращается
налоговый клин;
б) все системы налогообложения включают значительное количество льгот;
в) нередко налоговые сборы снижаются из-за неудовлетворительной
организации налогообложения (неэффективный таможенный контроль,
неудовлетворительные налоговые службы, низкая собираемость налогов и т.д.).
Этот фактор особенно рельефно обнаруживается в переходных экономиках;
г) в переходных экономиках налоговые отчисления в бюджет также падают
из-за спада в традиционных отраслях производства;
4) усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы,
связанное с проведением популярной макроэкономической политики увеличения
госрасходов и снижения налогов перед очередными выборами;
5) повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в
результате:
- увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и
здравоохранение (преимущественно в тех странах, где возрастает доля
пожилого населения);
- увеличения госрасходов на образование и создание новых рабочих мест
(преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения).
Первичный дефицит госбюджета представляет собой разность между
величиной общего дефицита и суммой процентных выплат по долгу. При долговом
финансировании первичного дефицита увеличивается и основная сумма долга, и
коэффициент его обслуживания, то есть возрастает бремя долга в экономике.
Увеличение первичного излишка позволяет избежать самовоспроизводства долга
1,с.377.
Принято выделять три основных состояния бюджета: дефицитное,
профицитное и сбалансированное. Превышение расходов над доходами составляет
дефицит бюджета. Профицит представляет собой обратное соотношение, т.е.
превышение доходов над расходами. Сбалансированный бюджет является
следствием такой бюджетной политики, при которой расходы полностью
обеспечиваются доходами. В мировой практике теоретически сбалансированным
считается такой бюджет, дефицит или профицит которого не превышает 1% от
общего объема расходов.
Превышение государственных расходов над государственными доходами,
которое должно покрываться либо за счет займов, либо путем денежной
эмиссии. Кейнсианцы утверждали, что государству во время экономических
спадов следует поддерживать бюджетный дефицит, чтобы стимулировать
совокупный спрос. Монетаристы и неоклассики микроэкономики, напротив,
полагают, что бюджетный дефицит просто стимулирует инфляцию и препятствует
росту частных капиталовложений. В настоящее время большинство экономистов
придерживается той точки зрения, что, по крайней мере, в среднем
государству следует стремиться к сбалансированному бюджету, и что
постоянный бюджетный дефицит надо ликвидировать путем либо сокращения
государственных расходов, либо увеличения налогообложения. В некоторых
случаях во время бума в результате получения доходов, превышающих расходы,
может возникать бюджетный избыток.
До середины XIX века государственные бюджеты наиболее развитых стран
в большинстве случаев сводились с излишком, а бюджетный дефицит представлял
собой чрезвычайное, исключительное явление, возникавшее в результате войн и
стихийных бедствий. Начиная с 50-х годов XX века, бюджетный дефицит
перестал носить чрезвычайный характер, он носит почти постоянный характер,
несмотря на социально-экономические, географические, природные и
климатические преимущества тех или иных стран.
В современной мировой практике в условиях стабильного развития
экономики бюджетный дефицит является неотъемлемым элементом современных
государственных финансов. Его приемлемый уровень (размер) равен 2-3% ВВП,
5% национального дохода, 8-10% расходной части бюджета.
Сегодня трудно найти такую страну, которая не имела бы значительного по
масштабам дефицита бюджета.
Во многих из этих стран бюджетный дефицит, инфляция, растущий внешний
государственный долг сосуществуют с незначительным темпом роста экономики.
Статья 21 Бюджетного Кодекса РК, отмечает, что дефицит (профицит)
бюджета равен операционному сальдо за вычетом чистого бюджетного
кредитования и сальдо по операциям с финансовыми активами. Полученная
величина с отрицательным знаком является дефицитом бюджета, с положительным
знаком - профицитом бюджета. Предельно допустимый размер дефицита бюджета
определяется среднесрочным планом социально-экономического развития
3,ст.21.
Проблема бюджетного дефицита и государственного долга достаточно
остро стоит в системе государственного регулирования экономических
процессов. Дефицит бюджета и величина государственного долга – это
термометр состояния экономики, поэтому данной проблеме уделяется
традиционно большое влияние, как со стороны специалистов экономистов, так и
всего населения в целом.
Конечно, радикальным средством решения проблемы долгов является
постепенное абсолютное снижение задолженности, когда выплаты основного
долга превысят новые заимствования. Однако для этого нужны очень здоровая
экономика и устойчивое положительное сальдо (суфицит) бюджета, чем мы еще
не будем располагать длительное время. Пока же, по нашему мнению, речь
может идти о стратегии стабилизации внешнего долга, при которой размер
новых внешних заимствований уравновешивался бы выплатой такой же суммы
предыдущих долгов. Этого невозможно добиться быстро (налогооблагаемая база
и доходы возрастают медленно по мере создания необходимых предпосылок), но
стремиться к этому нужно: концентрировать усилия государства на
экономическом росте и сокращении бюджетных расходов.
Дефицит бюджета – эта сумма, на которую в данном году расходы бюджета
превосходят его доходы. Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в
процессе национального воспроизводства, фиксирует результаты этих
изменений. Встроенный стабилизатор – экономический механизм, позволяющий
снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не
прибегая к частым изменениям экономической правительства. В качестве таких
стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная
система налогообложения, система государственных трансфертов и система
участия в прибылях. Встроенные стабилизаторы экономики относительно
смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной
политики, так как эти механизмы включаются без непосредственного
вмешательства государства. Степень встроенной стабильности экономики
непосредственно зависит от величин циклических бюджетных дефицитов и
излишков, которые выполняют функции автоматических амортизаторов
колебаний совокупного спроса 1,с.123.
Циклический дефицит – дефицит государственного бюджета, вызванный
автоматическим сокращением налоговых поступлений и увеличением
государственных трансфертов на фоне спада деловой активности. В фазе
циклического подъема налоговые отчисления автоматически возрастают, а
трансфертные платежи автоматически снижаются. В результате возрастает
бюджетный излишек и инфляционный бум сдерживается. В фазе циклического
спада налоги автоматически падают, а трансферты растут. В итоге
увеличивается бюджетный дефицит на фоне относительного роста совокупного
спроса и объема производства, что ограничивает глубину спада. Встроенные
стабилизаторы оказывают более сильное воздействие на рост или снижение
совокупного спроса. В то же время увеличение степени встроенной
стабильности экономики противоречит другой, более долгосрочной цели
бюджетно-налоговой политики – укреплению стимулов к расширению предложения
факторов производства и росту экономического потенциала. Стимулы к
инвестированию, предпринимательскому риску и труду оказываются относительно
сильнее при сравнительно более низких налогах, что может быть достигнуто
путем снижения предельных ставок налогообложения. Однако это снижение
сопровождается сокращением величин циклических бюджетных дефицитов и
излишков, а следовательно, и снижением степени встроенной стабильности
экономики. Выбор между краткосрочными и долгосрочными эффектами фискальной
политики является сложной макроэкономической проблемой как для
индустриальных, так и для переходных экономик 1,с.125.
Встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний
равновесного ВВП вокруг его потенциального уровня, а только ограничивают
размах этих колебаний. На основании данных о циклических бюджетных
дефицитах и излишках нельзя оценивать эффективность мер фискальной
политики, так как наличие циклически несбалансированного бюджета не
приближает экономику к состоянию полной занятости ресурсов, а может иметь
место при любом уровне выпуска. Поэтому встроенные стабилизаторы экономики,
как правило, сочетаются с мерами дискреционной фискальной политики
правительства, нацеленными на обеспечение полной занятости ресурсов. В
результате возникает структурный дефицит – разность между доходами и
расходами при определенной фискальной политике (действующий уровень
налогообложения и текущих затрат правительства) и постоянно заданном
уровне безработице (базовый уровень безработицы составляет 6%). Если
уровень безработицы начинает превышать базовый (когда экономическая система
входит в состояние спада), реальный бюджетный дефицит становится больше
уровня структурного дефицита бюджета. Это происходит частично за счет
сокращения налоговых поступлений. Циклический дефицит нередко оценивается
как разность между реально наблюдаемым дефицитом бюджета и структурным
дефицитом 20,с.168.
Изменение структурного и циклического дефицитов находятся в
зависимости от состояния экономики. Так, в природе восстановления экономики
после экономического спада сопровождается циклическим дефицитом. В то же
время может нарастать структурный дефицит, если налоги, например, остаются
на том же уровне, а затраты правительства увеличиваются (в частности, за
счет роста расходов на оборону или на проведение различных социальных
программ).
1.2 Взаимосвязь инфляции и бюджетного дефицита
Причины появления бюджетного дефицита могут быть различными. Он может
быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений
в развитие.
Причин бюджетного дефицита может быть много, например:
▪ спад общественного производства
▪ рост предельных издержек общественного производства
▪ массовый выпуск пустых денег
▪ излишне, неоправданно раздутые социальные программы
▪ возросшие затраты на финансирование ВПК
▪ оборот теневого капитала в огромных масштабах
▪ возможной причиной бюджетного дефицита являются огромные
непроизводительные расходы, приписки, хищения, потери произведенной
продукции и многое другое, пока не поддающееся общественному учету.
Существуют следующие способы покрытия бюджетного дефицита:
а) государственные займы;
б) увеличение налогообложения;
в) эмиссия денег.
В экономических системах с фиксированным количеством денег в
обращении правительство располагает лишь двумя традиционными способами
покрытия дефицита бюджета – это государственные займы и усиление
налогообложения. Для экономических систем с нефиксированным количеством
денег есть и третий способ – это печатанье денег.
Доход, получаемый от печатания денег, называется сеньораж. Слово
происходит от французского сеньор, что означает феодал-землевладелец.
В средние века землевладелец обладал исключительным правом чеканить монету
на своей территории. В наши дни это право принадлежит государству и
обеспечивает ему один из источников дохода.
Государство, печатая деньги для финансирования своих расходов, увеличивает
тем самым предложение денег. В силу описанных причин, увеличение
предложения денег ведет к инфляции. Таким образом, печатание денег с целью
извлечения дохода равносильно введению инфляционного налога.
На первый взгляд непонятно, почему инфляцию можно считать разновидностью
налога. В конце концов, никому не выставляется счет на уплату этого налога
– государство просто печатает необходимые ему деньги. Кто же тогда платит
инфляционный налог? Ответ – те, кто хранит наличные деньги. По мере
повышения цен реальная стоимость долларов, находящихся в кошельках,
падает. Когда государство печатает новые деньги для использования их в
своих целях, оно тем самым уменьшает стоимость старых денег, находящихся на
руках у населения. Таким образом, инфляция является налогом на наличные
деньги.
Объем доходов, получаемых за счет печатания денег, существенно различается
по странам. В Соединенных Штатах этот объем был весьма незначительным:
сеньораж составлял менее 3% общего объема доходов государства. В Италии и
Греции на сеньораж приходилось более 10% доходов государства. В странах,
переживающих гиперинфляцию, сеньораж часто является первостепенным
источником доходов – и действительно, выпуск денег для финансирования
государственных расходов является основной причиной гиперинфляции
2,с.252.
В условиях повышения уровня инфляции возникает эффект Оливера-Танзи –
сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения налоговых
отчислений в государственный бюджет. Нарастание инфляционного напряжения
создает экономические стимулы для откладывания уплаты налогов, так как во
время затяжки происходит обесценивание денег, в результате которого
выигрывает налогоплательщик. В итоге дефицит госбюджета и общая
неустойчивость финансовой системы могут возрасти.
Монетизация дефицита госбюджета может не сопровождаться
непосредственно эмиссией наличности, а осуществляться в других формах,
например в виде расширения кредитов Центрального банка государственным
предприятиям по льготным ставкам процента или в форме отсроченных платежей.
В последнем случае правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их
в срок. Если закупки осуществляются в частном секторе, то производители
заранее увеличивают цены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это
дает толчок к повышению общего уровня цен и уровня инфляции. Если
отсроченные платежи накапливаются в отношении предприятий государственного
сектора, то эти дефициты нередко финансируются Центральным банком или же
накапливаются, увеличивая общий дефицит госбюджета. Поэтому, хотя
отсроченные платежи, в отличие от монетизации, официально считаются
неинфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, на практике это
разделение оказывается весьма условным.
Если дефицит госбюджета финансируется с помощью выпуска
государственных займов, то увеличивается средняя рыночная ставка процента,
что приводит к снижению инвестиций в частном секторе, падению чистого
экспорта и частично – к снижению потребительских расходов. В итоге
возникает эффект вытеснения, который значительно ослабляет стимулирующий
эффект фискальной политики 1,с.129
Долговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается
как антиинфляционная альтернатива монетизации дефицита. Однако долговой
способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только создает
временную отсрочку для этого роста, что является характерным для многих
переходных экономик. Если облигации государственного займа размещаются
среди населения и коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется
слабее, чем при размещении непосредственно в Центральном банке. Однако
последний может скупить эти облигации на вторичном рынке ценных бумаг и
расширить, таким образом, свою квазифискальную деятельность, способствующую
росту инфляционного давления.
В случае обязательного (принудительного) размещения государственных
облигаций во внебюджетных фондах под низкие процентные ставки долговое
финансирование бюджетного дефицита превращается в механизм дополнительного
налогообложения.
Проблема увеличения налоговых поступлений в государственный бюджет
выходит за рамки собственно финансирования бюджетного дефицита, так как
разрешается в долгосрочной перспективе на базе комплексной налоговой
реформы, нацеленной на снижение ставок и расширение базы налогообложения. В
краткосрочном периоде снижение налоговых ставок сопровождается, во-первых,
снижением степени встроенной стабильности экономики; во-вторых, ростом
эффекта вытеснения негосударственного сектора на фоне повышения процентных
ставок, которое возникает как реакция денежного рынка на сопровождающее
экономическое оживление повышения спроса на деньги при их неизменном
предложении; в-третьих, возможным увеличением бюджетного дефицита из-за
одновременного снижения ставок налогообложения и налоговых поступлений в
бюджет в соответствие с закономерностью, описываемой кривой Лаффера.
Ни один из способов финансирования дефицита госбюджета не имеет
абсолютных преимуществ перед остальными и не является полностью
неинфляционным 1,с.130.
Несомненно, бюджетный дефицит относится к так называемым
отрицательным экономическим категориям типа инфляции, кризиса,
безработицы, банкротства, однако они являются неотъемлемыми элементами
экономической системы. Более того, без них экономическая система утрачивает
способность к самодвижению и поступательному развитию. Следует отметить
что, бездефицитность бюджета вовсе не означает здоровье экономики. Надо
четко представлять какие процессы протекают внутри самой финансовой
системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит
бюджета 15,с.18.
Разные теоретические подходы к проблеме бюджетного дефицита и
государственного долга. В экономической теории различают несколько
концептуальных подходов к проблеме бюджетного дефицита и бюджетной
политики, которые описаны ниже в работе.
Каждое правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобы
доходная часть бюджета равнялась расходной. Соответствие их называется
балансом дохода.
В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает
доходную. Возникновение бюджетного дефицита обусловливается многими
причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного
производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных
программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики,
рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск
пустых денег. Особое значение из них имеют спад производства и рост
теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению
налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства,
уменьшается получаемая прибыль, следовательно, уменьшаются поступления в
бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором
случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь теневая
экономика отличается от обычной (легальной) лишь тем, что фирмы и
предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно,
никаких налогов не платят. Государственные органы их не видят, они
находятся в тени.
Сам по себе дефицит бюджета не может быть чем-то чрезвычайно
негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения.
Даже самые экономически развитые страны в критические периоды, как правило,
имеют дефицитный бюджет от 10 до 30%. Все зависит от причин его
возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Если
финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами,
направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных
отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и
прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом
от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой
программы экономического развития, а превышение расходов над доходами
допускает с целью латания финансовых дыр, субсидирования нерентабельного
производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных
моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление
инфляционных процессов.
Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым
отрицательным экономическим категориям, типа инфляции, кризиса,
безработицы, банкротства, которые, однако, являются неотъемлемыми
элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система
утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию. Бюджетный
дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических
событий, еще и потому, что различным может быть качество, природа дефицита.
Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных
вложений в развитие экономики, тогда дефицит не является отражением
кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием
стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре
общественного воспроизводства. Следует отметить, что бездефицитность
бюджета еще не означает здоровья экономики. Надо четко представлять себе,
какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения
воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.
К причинам, вызывающим инфляцию, связанным с бюджетным дефицитом
можно отнести:
Во-первых, это диспропорциональность государственных расходов и
доходов, выражающаяся в дефиците госбюджета, финансируемом за счет займов в
Нацбанке эмиссионном банке страны (дальше - Нацбанке банке).
Во-вторых, инфляционный рост цен может происходить, если
финансирование инвестиций происходит аналогичными методами, то есть за счет
бюджетного дефицита. Особенно инфляционно опасными являются инвестиции,
связанные с милитаризацией экономики - так как создают дополнительный
платежеспособный спрос, что ведет к росту денежной массы без
соответствующего товарного обеспечения.
Бюджетные кризисы в одних странах могут вызвать резкий скачок цен на
какие-то импортируемые товары, и по технологической цепочке - инфляцию в
масштабах всей страны.
И, наконец, третья причина - инфляционные ожидания, выраженные в
раскручиванию темпов роста общего уровня цен по спирали зарплата, цены и
сырье (энергоносители) – товары порождают бюджетный дефицит 26,с.145.
2. АНАЛИЗ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА И ПРОБЛЕМА ИНФЛЯЦИОННЫХ ОЖИДАНИЙ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
2.1. Оценка бюджетной политики Казахстана, дефицита бюджета и инфляции.
В состав бюджетной системы Республики Казахстан входят:
республиканский бюджет; местные бюджеты: областей, городов, районов,
районные в городах.
Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные
законом источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право
использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа
власти в пределах полномочий, определенных законами страны.
Рис.1. Схема бюджетной системы Республики Казахстан
Республиканский бюджет – это основной финансовый план государства,
утверждаемый Сенатом в виде республиканского закона. Именно республиканский
бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и
ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для
регулирования экономического развития страны и реализации социальной
политики на территории всей РК. При составлении проекта бюджета учитываются
не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых
государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости
осуществления избранной экономической политики.
Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым
требованием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении
бюджетов соответствующими органами власти и управления могут
устанавливаться предельные размеры дефицита бюджетов 23,с.76.
В начале 2007 были приняты изменения и дополнения в Налоговый Кодекс
РК. Однако, формирование бюджетной системы по этому направлению пошли уже
после принятия нового закона в ноябре 2007 года на заседаниях плата
Парламента. На основании данного нормативного акта и Закона РК О бюджетной
системе формируется бюджетный процесс, как процесс поступлений и изъятий
из государственного бюджета в системе бюджетных и межбюджетных отношений.
Так, Закон о республиканском бюджете на соответствующий финансовый
год должен содержать: объемы доходов, полученных официальных
трансфертов, погашение основного долга по ранее выданным кредитам из
республиканского бюджета, расходов, кредитования и дефицита (профицита)
бюджета; минимальные размеры месячной заработанной платы, пенсии и
месячного расчетного показателя; размер резервов Правительства Республики
Казахстан; лимит кредитования местных исполнительных органов на
соответствующий финансовый год; суммы погашения и обслуживания займов,
ранее полученных под государственные гарантии Республики Казахстан; лимит
правительственного долга; совокупный лимит заимствования местных
исполнительных органов на соответствующий финансовый год; совокупный лимит
долга местных исполнительных органов на конец соответствующего финансового
года;4.с.6 лимит предоставления правительственных гарантий
Республики Казахстан на соответствующий финансовый год; перечень
предельных расходов по функциональным группам, администраторам
республиканских бюджетных программ и по программам; перечень
республиканских бюджетных программ, не подлежащих секвестрированию в
процессе исполнения республиканского бюджета на соответствующий финансовый
год; особо важные бюджетные программы, финансируемые из местных бюджетов, в
разрезе областей и городов Астаны и Алматы с определением минимальной суммы
расходов; объемы поступлений в республиканский бюджет, бюджеты областей и
городов Астаны и Алматы, финансовые фонды (бюджета) специальных
экономических зон; лимиты расходов и кредитования республиканского бюджета
по функциональным группам и администратора бюджетных программ; размер
дефицита (профицита) республиканского бюджета; лимит заимствования местных
исполнительных органов в разрезе областей.
К доходам бюджета относятся следующие виды налогов и сборов. Налоги:
корпоративный подоходный налог; индивидуальный подоходный налог; налог
на добавленную стоимость; акцизы; налоги и специальные платежи
недропользователей; социальный налог; земельный налог; налог на
транспортные средства; налог на имущество.
Сборы: сбор за государственную регистрацию юридических лиц; сбор за
государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей; сбор за
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
сбор за государственную регистрацию радиоэлектронных средств и
высокочастотных устройств; сбор за государственную регистрацию механических
транспортных средств и прицепов; сбор за государственную регистрацию
морских, речных и маломерных судов; сбор за государственную регистрацию
гражданских воздушных судов; сбор за государственную регистрацию
лекарственных средств; сбор за проезд автотранспортных средств по
территории Республики Казахстан; сбор с аукционов; гербовый сбор;
лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности; сбор за
выдачу разрешения на использование радиочастотного спектра телевизионным и
радиовещательным организациям.
Платы: плата за пользование земельными участками; плата за
пользование водными ресурсами поверхностных источников; плата за
загрязнение окружающей среды; плата за пользование животным миром;
плата за лесные пользования; плата за использование особо охраняемых
природных территорий; плата за использование радиочастотного спектра;
плата за пользование судоходными водными путями; плата за размещение
наружной (визуальной) рекламы и другие платежи
Также в состав доходов входят: государственная пошлина; таможенные
платежи (таможенная пошлина, таможенные сборы, плата и пр.).
В доходы республиканского бюджета на 2007 год включаются средства
республиканских внебюджетных фондов. Республиканский бюджет входит в первый
уровень бюджетной системы, а местные бюджеты составляют второй уровень
бюджетной системы РК. Закон определяет бюджет муниципального образования
(местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств,
предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам
ведения местного самоуправления.
За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительны
расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов,
однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при
которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании,
уходят в региональный и республиканский бюджеты, а собственные расходы
покрываются иногда лишь на 10 % и превращает органы местного
самоуправления в постоянных просителей. В конце 2006 г, например,.
собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9 %, поселков - 11,9 %,
сельских районов - 11,8 %, сельских поселений - 5,8 %. Очевидно, что для
создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу
финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5
лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РК
сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %.
Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 42 % всех
расходов на социальную политику, 57 % - на здравоохранение и физкультуру,
42 % - на культуру и искусство, 66 % - на жилищно-коммунальное хозяйство,
67 % - на образование.
Кроме того, в 2008 будут году предусмотрены дополнительные затраты
местных бюджетов на строительство инженерно–коммуникационных сетей к
объектам жилищного строительства в рамках реализации Государственной
программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан на
2007–2009 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 11
июня 2006 года N 1388.
Казахстанская модель бюджета опирается на конституционно
декларированное распределение денежных средств между Республикой, ее
областными образованиями и исходит из законодательно установленной
структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в государстве
налогов. В ее рамках используется механизм бюджетного выравнивания с
помощью трансфертов областям РК. Однако заимствованные из мирового опыта
методы выравнивания региональных различий по критерию бюджетной
обеспеченности, предполагающие сближение уровней социального развития
регионов за счет трансфертов на практике столкнулись с рядом проблем,
основная из которых - проблема сравнительной оценки уровней социально-
экономического развития регионов и определения объемов финансовой помощи
региону.
Динамика показателей государственного бюджета за 2005 – 2007 годы
приведена в таблице 1.
Таблица 1 Динамика показателей государственного бюджета за 2005 –
2007 годы, в процентах к ВВП 27,с.41.
Наименование 2005 год 2006 год 2007 год
отчет отчет оценка
1 2 3 4
Поступления 22,2 23,5 23,5
Доходы 21,8 23,2 23,3
Налоговые поступления 20,5 21,4 22,2
Неналоговые поступления 1,0 1,5 0,7
Поступления от продажи основного капитала 0,3 0,3 0,5
Погашение бюджетных кредитов 0,4 0,3 0,2
Поступление от продажи финансовых 0,1
активов государства
Расходы 23,2 23,9 25,5
Государственные услуги общего характера 1,4 1,5 1,5
Оборона 1,0 1,0 1,2
Общественный порядок, безопасность, 2,0 2,1 2,2
правовая, судебная, уголовно-исполнительная
деятельность
Образование 3,3 3,5 3,9
Здравоохранение 1,9 2,4 2,7
Социальная помощь и социальное обеспечение5,2 4,9 5,1
Жилищно-коммунальное хозяйство 0,8 1,2 1,9
Культура, спорт, туризм и информационное 0,7 0,8 0,8
пространство
Топливно-энергетический комплекс и 0,2 0,5 0,4
недропользование
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство,1,4 1,5 1,4
особоохраняемые природные территории,
охрана окружающей среды и животного мира,
земельные отношения
Промышленность, архитектурная, 0,1 0,0 0,1
градостроительная и строительная
деятельность
Транспорт и коммуникации 1,8 1,9 1,9
Прочие 2,3 1,6 1,6
Обслуживание долга 0,8 0,6 0,5
Официальные трансферты 0,3 0,2 0,2
Дефицит (профицит) бюджета -1,0 -0,3 -1,9
Справочно:
ВВП, млрд. тенге 4612,0 5542,0 6780,0
По итогам исполнения государственного бюджета 2006 года поступления
в бюджет составили 23,5 % к ВВП, в том числе доходы – 23,2 % к ВВП, из
которых налоговые поступления – 21,4 % к ВВП, неналоговые – 1,5 % к ВВП,
доходы от операций с капиталом – 0,3 % к ВВП, возвращено кредитов – 0,3 % к
ВВП.
Расходы государственного бюджета в 2006 году составили 23,9 % к ВВП.
Дефицит государственного бюджета составил 0,3 % к объему ВВП.
Прогнозируется, что поступления в 2007 году составят 23,5 % к ВВП, расходы
– 25,5 % к ВВП, дефицит государственного бюджета – 1,9 % к ВВП.
Исполнение поступлений в республиканский бюджет за 2007 год
составили 978,4 млрд.тенге, или 104,7% к годовому плану.
Налоговые и неналоговые поступления, доходы от операций с капиталом
составили 105,6% или 895 млрд.тенге, при плане около 848 млрд.тенге.
Основную долю в структуре доходов республиканского бюджета составляют
налоговые поступления - 91,2%, неналоговые поступления - 8,1%,
поступления доходов от операций с капиталом -0,7% 27,с.24.
Дефицит бюджета Казахстана в 2004 году составил 40,3 млрд. тенге, это
около 0,9 % к валовому внутреннему продукту (ВВП) республики.
По статданным, объем поступлений в бюджет Казахстана на 1 января 2005 года
составил 1022,3 млрд. тенге, что на 24,5 % превышает прошлогодний
показатель. Расходы и кредитование составили 1062,6 млрд. тенге,
увеличившись по сравнению с показателем 1 января 2004 года на 27,4 %.
Данные отчитавшихся предприятий и организаций свидетельствуют, что
финансовый результат 2004 года определен как доход в сумме 52,1 млрд.
тенге, что на 11,1 % больше, чем в 2003 году. Уровень рентабельности
составил 13,5 %. Доля убыточных предприятий равна 38,6 % от общего числа
отчитавшихся.
Дефицит республиканского бюджета Казахстана за январь-сентябрь 2005
года составил 49,4 млрд. тенге (131,34$1). По данным Минфина в целом за
2005 год этот показатель был исполнен на уровне 101,8% к годовому плану.
Расходы республиканского бюджета в 2005 году сложились на уровне 742
млрд. тенге, что составляет 94% к плану на этот период. За отчетный период
в расходной части ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
