Практические аспекты вступления Казахстана в ВТО
ОГЛАВЛЕНИЯ
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ 2
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. Итоги Уругвайского раунда: создание ВТО
1. ГАТТ 5
2. Основные итоги Уругвайского раунда 10
3. Всемирная торговая организация 15
ГЛАВА II. Практические аспекты вступления Казахстана в ВТО.
2.1. Анализ внешней торговли РК 1993-2002гг 22
2.2. Опыт вступления стран 39
ГЛАВА III. Проблемы и перспективы вступления Казахстана в
ВТО.
3.1. Положительные и отрицательные стороны вступления
47
3.2. Предложения и рекомендации присоединения
Казахстана в ВТО 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 63
ПРИЛОЖЕНИЯ 66
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ
АЭО - антиэкспортное ограничение
ВВП - Валовой внутренний продукт
ВТО - Всемирная торговая организация
ВЭД - внешнеэкономическая деятельность
ГАТС - Генеральное соглашение по торговле услугами
ГАТТ - Генеральное соглашение по тарифам и торговле
ГС - Гармонизированная система кодирования и описания товаров
ГСП - Генеральная система преференций
ЕврАзЭС - Евразийское экономическое сообщество
ЕС - Европейский Союз
КТП - Комитет по торговым переговорам
МБРР - Международный Банк реконструкции и развития
МВК - Межведомственная Комиссия
МВФ - Международный валютный фонд
МОТП - Механизм обзора торговой политики
МСТ - Международные соглашения по текстилю
МТП - Многосторонние торговые переговоры
НДС - налог на добавленную стоимость
НТБ - Нетарифные барьеры
ООН - Организация Объединенных Наций
ТН ВЭД - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
ТНК - Транснациональные корпорации
ТРИМс - Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер
ТРИПС - Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной
собственности
ТС - Таможенный Союз
ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и развитию
Введения
В современных условиях экономики происходит динамичные изменения,
связанные с глобализацией. Это сопровождается интернационализацией
национальных экономик, либерализацией международной торговли, структурными
изменениями в ней. Очевидно, тенденции развития мировой экономики и
торговли приведут к формированию единого глобального свободного рынка с
согласованными правилами применения ко всем странам.
В общей постановке интеграция в международную торговую систему дает
возможность странам строить свою стратегию развития в более предсказуемой и
стабильной торговой среде, которая позволяет более эффективно использовать
имеющиеся возможности.
Закономерный процесс интеграции и интернационализации мирового
хозяйство требует нового уровня многосторонних экономических
взаимоотношений. Вследствие чего на современном этапе развития
многополярного мира ни одна страна не способна развиваться изолированно.
Усиления интеграционных процессов на микро- и макро уровне объясняется
возросшей взаимозависимостью экономики отдельных стран и выражается прежде
всего в заключении многосторонних соглашений, касающихся регулирования
внешнеэкономической деятельности.
Среди международных экономических организации регулирующие
международную торговлю особую роль играет Всемирная торговая организация.
Учрежденная 8 декабря 1994 года, Всемирная торговая организация начала свою
деятельность 1 января 1995 года, являясь правопреемницей Генерального
соглашения по тарифам и торговле.
Основе деятельности организации лежит многосторонний своеобразный
контракт, который состоит из более 50 основных соглашений и является самым
крупным в мире договором, регулирующих торговлю практически всеми видами
товаров и услуг. Заключая его, государство получает гарантии, что его
экспортная продукция не будет подвергаться какой либо дискриминации на
рынках других стран членов Всемирной торговой организации.
Благосостояние любой страны с каждым годом все больше зависит от ее
внешней торговли, и руководители большинства государств считают, что едва
ли не самым эффективный способ улучшить торговые связи – стать членом
Всемирной торговой организации.
С обретением независимости Казахстан стал интенсивно развивать
внешнеэкономические связи с различными государствами. Реформы во
внешнеэкономической деятельности страны, проводившиеся последние годы, были
направлены, прежде всего, на более эффективное включения Казахстана в
систему международного разделения труда, формирования экономически
обоснованных торговых отношений с зарубежными странами и либерализацией
внешней торговли.
В ступив на путь рыночных преобразований, и интеграции в мировые
хозяйственные связи, Казахстан не может оставаться в стороне от
организационных форм международного сотрудничества. Поэтому
присоединение Республики Казахстан к Всемирной торговой организации
выступает одной из важнейших задач внешнеэкономических реформ нашей
страны.
Возникает вопрос, какие последствия для молодой экономики республики
принесет соблюдение предъявляемых Всемирной торговой организации
требований. Именно поэтому изучения проблемы и перспектив вступления
Казахстана во Всемирную торговую организацию становится сегодня необходимым
и актуальным.
Целью работы является изучения позитивных и негативных сторон
вступления Казахстана в ВТО и разработка предложений по этому вопросу.
Исходя, из поставленной цели решаются следующие задачи:
• Изучения структуры и деятельности Всемирной торговой организации;
• Анализ внешнеторговой политики РК;
• Исследования опыта вступления других стран;
• Анализ проблем и перспектив присоединения Казахстана к ВТО;
• Выработка предложений по вопросу вступления РК в ВТО.
Предметом исследования является проблемы и перспективы вступления
Казахстана в ВТО.
Настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения,
приложения и списка использованных источников.
I. ИТОГИ УРУГВАЙСКОГО РАУНДА: СОЗДАНИЕ ВТО
1.1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле
Предшественник ВТО-ГАТТ - было создано на временной основе после
второй мировой войны наряду с другими новыми многосторонними учреждениями,
занимавшимися вопросами международного экономического сотрудничества, а
именно Бреттонвудскими учреждениями, которые в настоящие время известны,
как Всемирный банк и Международный валютный фонд.
Объективной потребностью в международном регулировании торговли с
помощью единых норм правил начала ощущаться уже 30-х годах, когда
односторонние протекционистские действия национальных правительств резко
сузили возможности мировой торговли.
Двадцать три страны, первоначальные члены ГАТТ вошли в число других 50
стран, которые достигли договоренности по проекту Устава международной
торговой организации (МТО) – нового специализированного учреждения
Организации Объединенных Наций. Устав преследовал цель не только
разработать нормы международной торговли, но и содержал также правила,
касающиеся занятости, соглашений по сырьевым товарам, ограничительной
деловой практики, международных инвестиций и услуг.
Параллельно с переговорами по уставу МТО были, однако, организованы
переговоры по тарифам и выработке текста Генерального соглашения по тарифам
и торговле.
Таким образом, шли два параллельных процесса, которые завершились тем,
что 30 октября 1947 года в Женеве был подписан заключительный акт первой
тарифной конференции, который включал в себя текст Генерального Соглашения
по Тарифам и Торговле (ГАТТ).
Предпосылкой создания ГАТТ явилась идея о том, что развитие внешней
торговли должно определяться экономическими факторами, а не
административными методами и односторонними решениями.
Основной целью образования ГАТТ являлось обеспечение безопасности
международных торговых отношений путем:
- ликвидации таможенных и других торговых ограничений;
- устранения всех форм дискриминации в международной торговле с целью
повышения уровня жизни, обеспечения полной занятости;
- повышения реальных доходов и спроса, более эффективного
использования сырья, роста производства и торгового обмена.
Главная задача данного Соглашения состояла в обеспечении
регулирования торговых отношений между участвующими странами на
многосторонней основе. Ввиду провала попыток создания МТО, Генеральное
соглашение по тарифам и торговле стало единственным многосторонним
документом, регламентирующим торговую и тарифную политику стран-участниц
этого соглашения. В данном случае США не возражали против подписания
Генерального соглашения по тарифам и торговле, так как задачи снижения
тарифов, стоящие перед этим соглашением, не затрагивали интересов
американских ТНК.
С 1 января 1948 г. Генеральное соглашение вступило в силу для двадцати
трех подписавших его стран, в основном развитых капиталистических.
Таким образом, ГАТТ стал многосторонним договором, определяющим права
и обязанности участвующих в нем стран в области внешней торговли.
Соглашение состояло из трех частей. Первая часть включала в себя две
статьи: об общем режиме наибольшего благоприятствования, а также о списках
и режиме взаимных таможенных уступок. Вторая часть включала двадцать одну
статью (с III по XXIII), относящуюся к правилам торговой политики, которые
страны-участницы обязались применять в своих торговых взаимоотношениях.
Третья часть состояла из тринадцати статей (с XXIV по XXXV), которые
регулировали процедуру и механизм вступления стран.
С 1964 г. начала разрабатываться дополнительная, IV часть соглашения -
Торговля и развитие, которая рассматривала вопрос торговли с
развивающимися странами. С января 1968 г. эта часть соглашения стала
официальной частью ГАТТ (Приложение 1). Положения ГАТТ требуют, чтобы
вступающая в ГАТТ страна привела свое национальное законодательство,
имеющее отношение к международной торговле и сотрудничеству, в максимально
возможное соответствие с правилами ГАТТ. Соглашения, появившиеся в итоге
Токио-раунда, содержат более жесткое положение - национальное
законодательство страны-участницы должно точно соответствовать положениям
ГАТТ. В силу этого ГАТТ содействует унификации национальных норм, правил и
принципов, регулирующих международную торговлю.
Наибольшие успехи в деле либерализации международной торговли были
достигнуты в ходе многосторонних торговых переговоров, или раундов
торговых переговоров, которые проводились под эгидой ГАТТ, и самым
последним и наиболее продолжительным из них был Уругвайский раунд.
Раунды торговых переговоров, хотя являются зачастую весьма
продолжительными, обеспечивают комплексный подход к торговым переговорам;
такой подход имеет ряд преимуществ по сравнению с переговорами по отдельным
вопросам.
Во-первых, раунд торговых переговоров дает участникам возможность
изыскивать и обеспечивать преимущества по широкому ряду вопросов.
Во-вторых, уступки, которые необходимы, но которые трудно оправдать с
точки зрения внутренней политики, гораздо проще сделать в рамках пакета,
который содержит также привлекательные, с политической и экономической
точки зрения, выгоды.
В-третьих, развивающиеся страны и другие менее влиятельные участники
имеют больше шансов оказать воздействие на многостороннюю систему в рамках
раунда переговоров, чем это было бы в том случае, если бы по-прежнему
доминировали двухсторонние отношения между ведущими торговыми странами.
Таблица 1
Перечень торговых переговоров в рамках ГАТТ
№ ппМесто открытия Годы Число Основное содержание
и проведения проведенучаст.
переговоров ия стран
1 Женева 1947 23 Снижение таможенных тарифов
(Швейцария)
2 Аннеси 1949 13 --
(Франция)
3 Торки (Англия) 1950 38 --
4 Женева 1956 26 --
(Швейцария)
1960-196
5 Женева 1 26 --
(Швейцария) (Диллон-
раунд)
6 Женева 1964-19662 Снижение тарифов, разработка
(Швейцария) 7 антидемпингового кодекса
(Кеннеди
-раунд)
Токио (Япония),1973-197 Снижение тарифов; разработка
7 работа 9 102 кодексов,
проходила в (Токио-р расширяющих и усиливающих
Женеве аунд) компетенцию
ГАТТ в области нетарифных
барьеров
8 Пунта-дель-Эсте1986-199125 Снижение таможенных барьеров,
(Уругвай), 4 совершенствование механизма
работа (Уругвай ГАТТ, соглашение о создании
проходила в ский Всемирной торговой организации.
Женеве раунд) Разработка Генерального
соглашения о торговле услугами
(ГАТС)
Источник: Торговля: взгляд в будущее .WTO Information and Media
Relations Division.Geneva, 1995.
Как показано в таблице 1, за время существования ГАТТ было проведено
семь переговорных конференций . 1 Восьмая - Уругвайский раунд,
трансформировала ГАТТ в ВТО.
Большая часть первых переговорных торговых раундов ГАТТ была
посвящена дальнейшему снижению тарифов. Однако, итоги раунда Кеннеди,
проходившего в середине 60-х годов, включали новое антидемпинговое
соглашения ГАТТ.
Токийский раунд, стал более осторожной попыткой расширить и улучшить
систему. Его итоги включали сокращение в среднем на одну треть таможенных
пошлин на девяти основных мировых промышленных рынках. Снижение тарифов
проводилось постепенно в течение восьми лет и предусматривало элемент
согласования, благодаря которому самые высокие тарифы сокращались
существеннее, нежели самые низкие. В остальном результаты Токийского раунд
были неоднозначными. Удалось решить основные проблемы, связанные с
торговлей сельскохозяйственной продукцией, а также разработать новое
соглашение о защитных мерах (чрезвычайные меры в отношении импорта).
Тем не менее, в ходе переговоров был разработан ряд соглашений по
нетарифным барьерам, которые в одних случаях являлись толкованием
существующих правил ГАТТ, а в других затрагивали совершенно новые
области. В большинстве случаев только сравнительно небольшое число
промышленно развитых стран – членов ГАТТ присоединились к этим соглашениям
и механизмам, которые в результате этого зачастую упоминаются как
кодексы. Сюда входят следующие соглашения:1,с.14
- Субсидии и компенсационные меры - толкование статей VI, XVI, и
XXIII Генерального соглашения
- Технические барьеры в торговле – иногда его называют Кодекс
стандартов
- Процедуры лицензирования импорта
- Государственные закупки
- Таможенная оценка – толкование статьи VII
- Антиденпинг - толкование статьи VI, заменяет разработанный в ходе
раунда Кеннеди Антиденпинговый кодекс
- Соглашения по говядине
- Международное соглашения по молочным продуктам
- Торговля гражданскими воздушными судами
В основополагающих документах ГАТТ не содержится отказа во вступлении
в эту организацию любой стране мирового сообщества. Причем решение о
вступлении может быть принято большинством в две трети стран-участниц
Соглашения.
В число международных организаций, имеющих статус наблюдателя на
сессиях ГАТТ, входят ЮНКТАД, ФАО, МОТ, МВФ, МБРР, все региональные комиссии
ООН, а также ряд региональных организаций развитых и развивающихся стран.
Наблюдатели могут присутствовать на сессиях ГАТТ, а при определенных
условиях на заседаниях органов ГАТТ. Они могут делать заявления и
участвовать в дискуссиях. Правительства стран-наблюдателей на регулярной
основе получают основные документы и материалы ГАТТ. Положения Генерального
соглашения не распространяются на страны-наблюдатели, они не несут
каких-либо обязательств перед Договаривающимися Сторонами.
В ГАТТ различаются несколько категорий наблюдателей:2
- Статус наблюдателя может быть предоставлен для участия в связи с
определенной сессией ГАТТ, для участия только в этой сессии;
- Статус наблюдателя может быть предоставлен для участия на регулярной
основе в ежегодных сессиях ГАТТ. В этом случае наблюдатели приглашаются и
присутствуют на этих сессиях, получают документы ГАТТ;
- Статус наблюдателя может быть предоставлен для участия в ежегодных
сессиях ГАТТ, на сессиях Совета ГАТТ и на сессиях других открытых органов
ГАТТ.
- Существует также статус наблюдателя в комитетах, созданных на основе
соглашений Токийского раунда многосторонних переговоров,
завершившихся в 1979 году.
- Статус наблюдателя при Совете ГАТТ предоставляется на основе решения
Совета ГАТТ, принятого в сентябре 1960 года. Это решение определило, что в
качестве наблюдателей на Совете ГАТТ могут быть приглашены страны-члены
ГАТТ и правительства, которые присоединились к ГАТТ на временной основе и
которые не являются членами Совета; правительства, участвующие в работе
Договаривающихся Сторон; правительства, находящиеся в процессе
присоединения к ГАТТ или связанные с работой Договаривающихся Сторон иным
образом.
Для получения статуса наблюдателя страна должна направить
официальное письмо правительства на имя Генерального директора ГАТТ,
изложить причины, по которым данная страна желает присоединиться к
Соглашению.
В рамках ГАТТ образуется рабочая группа из представителей
заинтересованных стран-участниц, которой поручается ведение переговоров об
условиях присоединения к ГАТТ страны-кандидата. Заинтересованная сторона
должна представить рабочей группе так называемый меморандум о механизме
своей внешней торговли, к которому должны быть приложены основные
национальные акты в области регулирования внешней торговли.
Как правило, в меморандуме раскрываются следующие вопросы:3
- общая характеристика национальной внешнеторговой политики;
- характеристика основных инструментов регулирования
внешнеторговой деятельности (например, таможенный тариф, лицензионная
система, валютное регулирование и т.д.);
- анализ национальной внешнеторговой статистики;
- перечень основных органов государственного управления внешней
торговли и официальных изданий по вопросам внешней торговли
(правительственные бюллетени, газеты, статистические сборники и т.д.)
После представления меморандума участники рабочей группы задают стране-
кандидату целую серию вопросов. Страна-кандидат обязана представить
исчерпывающую информацию по всем поставленным вопросам. Процедура вопросы-
ответы в ряде случаев занимает несколько лет интенсивных переговоров.
Затем рабочая группа разрабатывает протокол о присоединении
заинтересованной страны к ГАТТ, в котором отражены основные условия
присоединения, включая, как правило, списки так называемых тарифных уступок
(снижение таможенных пошлин на ряд согласованных товаров) со стороны
вступающей страны. Переговоры по тарифным уступкам проходят параллельно с
деятельностью рабочей группы.
Протокол об условиях присоединения заинтересованной страны принимается
большинством в две трети голосов стран-участниц ГАТТ. Присоединяющаяся
страна подписывает протокол и оформляет вступление в ГАТТ в соответствии с
внутренними законодательными процедурами. Переговоры о присоединении к ГАТТ
длятся, как правило, несколько лет.
1.2 Основные итоги уругвайского раунда.
Учитывая временный характер и ограниченную сферу деятельности ГАТТ,
его успех в достижении и обеспечении либерализации значительной части
мировой торговли за 47 лет очевиден. Одно только постоянное снижение
тарифов помогло добиться в 50-е и 60-е годы весьма высоких темпов роста
мировой торговли – в среднем около 8% в год. Успех ГАТТ в снижении тарифов
до столь низкого уровня в сочетании с рядом экономических спадов в 70-е
годы и в начале 80-х побудил правительства разработать другие формы
защиты отраслей экономики, сталкивающихся с возрастающей иностранной
конкуренцией. Высокий уровень безработицы и закрытие большого числа
предприятий вынудили правительства стран Европы и Северной Америки
заключать с конкурентами двухсторонние соглашение о разделе рынков и делать
ставку на субсидии для сохранения своих позиций в торговле
сельскохозяйственной продукцией. Все эти перемены подрывали авторитет и
эффективность ГАТТ. 4
Помимо ухудшения общей ситуации в торговле к началу 80-х годов стало
ясно, что Генеральное соглашения уже в меньшей степени отвечает реалиям
мировой торговли, чем это было 40-годы. Во-первых, мировая торговля стала
гораздо более сложной, чем она была 40-лет назад и значение ее возросло,
происходила глобализация мировой экономики, расширялись международные
инвестиции, а торговля услугами, на которую не распространялись правила
ГАТТ, стала представлять значительный интерес для, большего числа стран и в
то же время было тесно связана с дальнейшим ростом мировой торговли
товарами. Сочетание этих и других факторов убедило членов ГАТТ в том чтобы
необходимо предпринять новые усилия для укрепления и расширения
многосторонней системы. Эти усилия привели к началу Уругвайского раунда.
Идея о проведении Уругвайского раунда зародилась в ноябре 1982
г. Официальной целью сессии являлось обсуждение и реализация итогов Токио-
раунда, определение рабочей программы ГАТТ на 80-е годы, обсуждение
состояния и перспектив развития мировой торговли и мировой торговой
системы, а также положения развивающихся стран в международной торговле.
Инициатором созыва сессии выступили США, которые хотели добиться
расширения сферы действия ГАТТ и распространения ее на те области
международных экономических отношений, в которых США были особенно
заинтересованы (торговля услугами, инвестиционная деятельность, торговля
товарами высокой технологии), а также пересмотр процедуры принятия решений
в ГАТТ, усиливающий в этом роль США. Кроме того, США выдвинули идею
проведения нового тура многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ в
сфере услуг, а также между развитыми и развивающимися странами.
20 сентября 1986 г. в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) завершилась
специальная сессия ГАТТ на уровне министров. Была принята итоговая
декларация, в которой официально провозглашено открытие нового, восьмого по
счету, Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров под эгидой
ГАТТ. Эти переговоры начались в Женеве в октябре 1986 г.
В повестку дня переговоров было включено самое большое в истории
Соглашения количество вопросов 5:
- Таможенные тарифы;
- Нетарифные меры;
- Торговля тропическими, текстильными товарами и одеждой,
сельскохозяйственными продуктами, отдельными видами природных ресурсов
(цветных металлов, продукции рыболовства и лесопереработки);
- Пересмотр некоторых норм и правил ГАТТ, включая правила
использования защитных мер;
- Доработка соглашений и договоренностей, заключенных в ходе Токио
раунда (соглашения по субсидиям и компенсационным пошлинам);
- Торговые аспекты регулирования иностранных капиталовложений;
- Торговые аспекты прав интеллектуальной собственности.
Со стороны развитых стран поступило предложение обсудить вопросы,
связанные с торговлей услугами. В связи с сопротивлением развивающихся
стран, отказавшихся распространять сферу деятельности ГАТТ на область
услуг, Уругвайский раунд был формально разделен на две части, во 2-ой из
которых отдельно рассматривалась именно сфера услуг. Таким образом, впервые
в истории ГАТТ были включены вопросы регулирования мировой торговли
услугами (транспорт, страхование, банковские операции, зарубежное
строительство, трансграничная передача информации по каналам электронной
связи и другие).
В итоге Уругвайского раунда переговоров ГАТТ претерпело значительные
изменения. Это отмечено в Соглашении об учреждении ВТО, где ГАТТ,
действовавшее в период с 1948 по 1993 гг., именуется, как ГАТТ-1947, а
генеральное Соглашение по тарифам и торговле, вошедшее в состав ВТО, стало
называться ГАТТ-1994. Причем ГАТТ-1947 и ГАТТ-1994 - это разные в
правовом плане документы (таблицу 2) 2, с.46-47.
Таблица 2.
ГАТТ-1947 и ГАТТ-1994
Генеральное Соглашение по Тарифам Действующее Генеральное
и Торговле (ГАТТ- 1947) Соглашение по Тарифам и Торговле
(ГАТТ-1994)
Генеральное Соглашение по ТарифамДействующий текст ГАТТ
и Торговле. 28 статей, участники (ГАТТ-1947) со всеми поправками,
- 123 государства. Часть I - со сложившейся в период
обязательная для всех Часть II - 1947-1993 гг. системой
свод правил мировой торговли - прецедентов, толкований и
должна была применяться в изменений. Все положения и
степени, максимально совместимой правовые нормы обязательны для
с действующими национальными стран-членов ВТО, Национальные
законами. законы должны полностью им
соответствовать.
Решения, принятые Договоренности 1993 г. об
странами-участницами в интерпретации статей II, XVII,
1948-1993гг., толкования статей XXIV, XXVIII, XXXV.
ГАТТ, прецеденты, сложившихся в Взаимопонимания о применении
ходе работы Совета ГАТТ и Сессии условий ГАТТ, о платежных
ГАТТ, примечания к статьям ГАТТ. балансах и об исключениях и
изъятиях из правил ГАТТ
Договоренности, достигнутые в Соглашения, достигнутые в
итоге переговоров, 1974-1979 гг. 1974-1979 гг., измененные в 1994
Их положения в рамках ГАТТ-1947 г. - пять соглашений:
были обязательны только для -Соглашение о таможенной
стран-участниц ГАТТ, их стоимости
подписавших. Число этих стран -Соглашение об импортном
составляло 50-70. Сами соглашениялицензировании
были автономны от ГАТТ. -Соглашение о применении
-Соглашение о таможенной антидемпинговых мер
стоимости -Соглашение о применении
-Соглашение об импортном субсидий и компенсационных
лицензировании пошлин
-Соглашение о применении -Соглашение о технических
антидемпинговых пошлин барьерах в торговле
-Соглашение о применении субсидий
и компенсационных пошлин
-Соглашение о технических
барьерах в торговле
-Соглашение о правительственных
закупках
-Соглашение о торговле
гражданской авиатехникой
-Международное соглашение по
молочным продуктам
-Договоренность по говядине
Протоколы о присоединении Семь новых договоренностей
отдельных стран к ГАТТ, 1986-1993 гг.:
определяющие их условия участия в-Соглашение по сельскому
ГАТТ. хозяйству
-Соглашение по санитарным и
фитосанитарным мерам
-Соглашение по текстильным
изделиям и одежде о торговых
аспектах инвестиционных мер
-Соглашение о предотгрузочной
инспекции
-Соглашение о правилах
происхождения товаров
-Соглашение о защитных мерах
Источник: Дюмулен И.И. Торгово-политическая ГАТТ: принципы, правовые
нормы и правила.Внешняя торговля,1993,№7-8.
Соглашения, поясняющие статьи ГАТТ, стали более четкими, простыми и
однозначными в формулировках прав и обязанностей. Из них изъяты положения,
придававшие им автономность, фактически они становятся полноправной частью
ГАТТ-1994.
В отличие от предыдущих раундов главной задачей этих переговоров была
выработка новых правил регулирования международной торговли, подготовка
соглашений, которые не только интерпретируют отдельные положения ГАТТ, но и
существенно расширяют сферу его деятельности.
Задачи нового раунда переговоров заключались в попытке
распространить компетенцию ГАТТ на ряд совершенно новых областей -торговлю
услугами, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности и
инвестиционные меры в области торговли, - а также в усилиях по включению в
систему ГАТТ ряда традиционных, но спорных вопросов -торговли
сельскохозяйственной продукцией и текстильными изделиями.
Основным итогом Уругвайского раунда стало создание с 1 января 1995
г. универсальной Всемирной торговой организации, которая включает
количественные ограничения, введение которых подкрепляется имеющимися в
тексте ГАТТ исключениями и оговорками.
Подписанное в 1994 г. соглашение об образовании ВТО, которая начала
свою деятельность в 1995 г., предусматривает создание общих
институциональных структур, которые объединили бы предыдущее соглашение с
решениями Уругвайского раунда и включили бы все принятые в рамках ГАТТ
договоренности и соглашения. Новая организация руководствуется в своих
действиях Меморандумом о правилах урегулирования споров и механизмом
пересмотра торговой политики, который действует уже с 1989 г.
Существовало много причин для замены ГАТТ ВТО: это и участившиеся в
последнее время торговые войны, для предотвращения которых у ГАТТ не
хватало полномочий, и то, что ГАТТ оброс огромным количеством
дополнительных соглашений, к тому же часто нарушавшимися. Причем, если
нарушитель не являлся членом ГАТТ, организация не могла применить к нему
никаких санкций.
ВТО имеет принципиальные отличия от ГАТТ, которые заключаются в
следующем:1,с.17
- ГАТТ представляло собой свод правил, многостороннее соглашение без
кокой либо организационной основы, лишь с небольшим ассоциированным
секретариатом, который возник в результате усилий создать
международную торговую организацию в 40-е годы. ВТО является
постоянным учреждением со своим собственным секретариатом.
- ГАТТ функционировало на “временной основе”, хотя по прошествии
более чем 40 лет правительства приняли решения считать его
постоянным обязательством. Обязательства в рамках ВТО являются
всесторонними и постоянными.
- Правила ГАТТ применялись к торговле товарами. Помимо товаров ВТО
охватывает торговлю услугами и торговые аспекты прав
интеллектуальной собственности.
- Хотя ГАТТ являлась многосторонним механизмом, к 80-м годам
появилась много соглашений с ограниченным числом участников,
которые соответственно носили выборочный характер. Соглашения об
учреждении ВТО почти все являются многосторонними и, таким образом,
предусматривают обязательства для всех членов.
- Система урегулирования споров ВТО является более оперативной и в
большей степени автоматической и поэтому гораздо менее уязвима для
бойкота по сравнению со старой системой ГАТТ, Гораздо легче будет
обеспечивать и выполнение решения ВТО по спорам.
Во всех странах, вовлеченных в мировую торговлю, Уругвайский раунд
создал, с одной стороны, новые экспортные возможности, и, с другой
стороны, усилил импортное давление и конкуренцию. Либерализация
национальных рынков стран дает больший выигрыш, чем улучшение доступа на
иностранные рынки. Курс на открытость национальных рынков основывается на
тарифном сокращении на промышленные товары.
Итак, на наш взгляд, Уругвайский раунд переговоров модернизировал
существующие нормы и правила мировой торговли, распространил их на те
области, где они до этого не применялись;
Во-вторых, Уругвайский раунд МТП создал Всемирную торговую
организацию (ВТО);
В-третьих, ВТО, в свою очередь, основывается на принципах и правилах
ГАТТ, которое составляет институциональное и правовое ядро Всемирной
торговой организации;
В-четвертых, ВТО во многом функционирует так же, как и ГАТТ, но при
этом осуществляет надзор за более широким спектром торговых соглашений и
имеет гораздо большие полномочия в связи с усовершенствованием ряда
процедур принятия решений, в том числе по спорным вопросам.
1.3. Всемирная торговая организация.
Всемирно торговая организация, являющаяся преемницей действовавшего с
1947года Генеральное соглашения по тарифам и торговле, начала свою
деятельность с 1 января 1995 года. Секретариат ВТО находится в Женеве
(Швейцария).
Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации создает
постоянно действующий форум государств-членов для урегулирования проблем,
возникающих в международной торговле, а также для осуществления
Уругвайского раунда.
Главной задачей ВТО является либерализация международной торговли
путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при
последовательном сокращений уровня импортных пошлин, а также устранении
количественных и других нетарифных барьеров в торговле.
Основополагающими принципами и правилами ВТО являются:1, с.7
Торговля без дискриминации.
Почти 50 лет основные положения ГАТТ запрещали дискриминацию среди
членов и между импортируемыми и произведенными внутри страны товарами.
Согласно статье I,которая известна как оговорка о наиболее
благоприятствуемой нации (НБН), члены обязаны предоставлять продукции
других стран-членов не менее благоприятный режим, чем тот, который
предоставляется продукции любой другой страны. Так ни одна страна не может
предоставить особые торговые выгоды другой или предпринимать
дискриминационные меры против нее: все находятся в равном положении и все
получают от любых, мер, принимаемых с целью сокращения торговых барьеров.
Имеется ряд исключений к статье I, в частности, исключение,
касающиеся таможенных союзов и зон свободной торговли. Однако режим
наиболее благоприятствуемой нации обычно предполагает, что развивающие
страны и другие страны, располагающие с малыми возможностями экономического
воздействия, могут свободно воспользоваться лучшими торговыми услугами, где
бы, когда бы ни являлись предметом переговоров.
Предсказуемый и возрастающий доступ к рынкам.
Многосторонняя торговая система представляет собой попытку
правительств создать для инвесторов, предпринимателей, служащих и
потребителей экономическую обстановку, поощряющую капиталовложения и
создание рабочих мест, а также возможность выбора и низкие цены на рынке.
Такая обстановка должна быть стабильной и предсказуемой.
Содействие честной конкуренции.
ВТО не является учреждением свободной торговли как его часто
описывают, хотя бы потому, что она допускает тарифы и, в ограниченном числе
случаев другие формы защиты. Более точно было бы сказать, что она является
системой правил, посвященных открытой, честной и неискаженной конкуренции.
Поощрение развития и экономических реформ.
Более трех четвертых членов ВТО развивающихся страны. В течение
семилетнего периода Уругвайского раунда с 1986 по 1993 годы – более 60
стран осуществили программы либерализации торговли. Некоторые предприняли
это в рамках своих переговоров о вступлении в ГАТТ, в то время другие
действовали самостоятельно.
Основными функциями ВТО являются:
- организация выполнения и применения всех соглашений Уругвайского
раунда, а также других документов, переговоры по которым и
подписание которых состоятся в будущем;
- организация переговоров между членами ВТО по вопросам, относящимся
к уже подписанным соглашениям, а также и по более широкому кругу
проблем, по которым Конференцией на уровне министров будут
приняты соответствующие решения;
- обеспечение рассмотрения споров и конфликтных ситуации между
членами ВТО;
- обеспечение составления периодических обзоров торговой политики
стран-членов ВТО.
Все страны-члены ВТО принимают обязательство по выполнению соглашений
и других документов, объединенных термином многосторонние торговые
соглашения. Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный
многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого
регулируется свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.
Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет примерно 50
многосторонних соглашений и других правовых документов, основными из
которых являются Соглашения об учреждении ВТО и прилагаемые к нему
многосторонние торговые соглашения:6
I. Многосторонние соглашения по торговле и товарами:
Генеральное соглашения по тарифам и торговле 1994г. (ГАТТ – 94);
Соглашение по сельскому хозяйству;
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;
Соглашение по текстильным изделиям и одежде;
Соглашение по техническим барьерам в торговле;
Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс);
Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ-94 (Антидемпинговые
процедуры);
Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ-94 (Оценка таможенной
стоимости товаров);
Соглашение по предотгрузочной инспекции;
Соглашение по правилам происхождения товара;
Соглашение по процедурам импортного лицензирования;
Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;
Соглашение по защитным мерам.
II. Генеральное соглашения по торговле услугами (ГАТС).
III.Соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности
(ТРИПс).
IV.Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешения
споров.
V.Механизм обзора торговой политики.
VI.Соглашения с ограниченным участием стран-членов (необязательные
для всех членов ВТО):
Соглашение по торговле гражданской авиатехникой;
Соглашение по правительственным закупкам;
Международное соглашения по молочным продуктам;
Международное соглашения по говядине.
Комплекс правил, которые составляют в совокупности многостороннюю торговую
систему, известную как ГАТТ, а также заключенных позже соглашений.
Структура ВТО.
Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая
представителей всех государств-членов (рис.1) Сессии конференции собираются
не реже одного раза в два года для обсуждения и принятия решений по
принципиальным вопросам, связанных с соглашением Уругвайского раунда.
Конференция учреждает следующие комитеты: по торговле и развитию; по
ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса; по бюджету;
финансам и администрации; по торговле и окружающей среде.
Рисунок 1.
Структура ВТО
Источник: Ершов А.Д. Международные таможенные отношения: Учебное
пособие. - СПб.:ИВЭСП, С. - Петербургский филиал РТА имени В.Б.
Бобкова,Знание , 2000. – С.54.
Органы, предусмотренные многосторонними соглашениями
Комитет по доступу на рынок Комитет по таможенной стоимости
Комитет по сельскому хозяйству Комитет по техническим барьерам в
торговле
Комитет по санитарным и фитосанитарнымКомитет по антидемпинговой практике
мерам
Комитет по торговым аспектам Комитет по лицензированию импорта
инвестиционных мер
Комитет по защитным мерам Комитет по правилам происхождения
Орган по мониторингу за торговлей Комитет по субсидиям и компенсационным
текстильными товарами мерам
Орган, предусмотренные торговыми соглашениями с ограниченным числом
участников, в том числе международными соглашениями
Международный совет по говядине Комитет по правительственным закупкам
Международный совет по молоку Комитет по торговле гражданской
авиатехникой
Конференция назначает Генерального директора ВТО, который в свою
очередь назначает сотрудников подразделений Секретариата ВТО, определяет их
обязанности и условия службы в соответствии с положениями, принятыми
Министерством конференцией.
В периоды между конференцией министров ее функции возлагаются на
Генеральный совет, открытый для участия представителей всех стран-членов и
созываемый по мере необходимости. Кроме того, Генсовет курирует
деятельность Органа по урегулированию споров и Органа по обзору торговой
политики. Под руководством Генерального совета работают Совет по торговле
товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав
интеллектуальной собственности и другие органы.
В рамках Советов по торговле товарами и услугами учреждены комитеты
по соглашениям и переговорные группы. Членство в советах и комитетах
открыто для всех участников ВТО. Рабочие группы рассматривают вопросы, по
которым в дальнейшем предполагается принять совместные решения, занимаются
проверкой соответствия торговых режимов стран, подавших заявки на
присоединения ВТО. Членство в рабочих группах открыто для всех
заинтересованных государств-членов. Кроме того, для вспомогательных целей
создаются специальные комитеты и советы, часть из которых наблюдает за
введением переговоров в ходе раундов.
Генеральный совет принимает на себя также подготовку национальных
обзоров торговой политики (такие обзоры составляют независимые эксперты
правительства ряда стран Секретариата ВТО и публикуют в едином издании).
Членство в ВТО автоматически означает для государства принятия на себя в
полном объеме и без каких-либо исключений всего пакета результатов
Уругвайского раунда. Функции рабочего аппарата исполняет Секретариат ВТО.
Бюджет ВТО формируется из взносов членов пропорционально доле страны в
мировом торговле.
Принятия решений.
ВТО сохраняет давно сложившуюся в ГАТТ традицию стремиться принимать
решения не голосованием, а на основе консенсуса. Такая процедура позволяет
членам гарантировать должный учет их интересов, даже если в отдельных
случаях они и решают присоединиться к консенсусу ради общих интересов
системы многосторонних торговли. Если консенсус достичь невозможно,
Соглашения о ВТО допускает проведения голосования. В таких условиях
решение принимают большинством поданных голосов по принципу одна страна –
один голос.
В Соглашении о ВТО предусмотрено четыре конкретных ситуации, связанных
с голосованием:
Во-первых, большинством в три четверти голосов членов ВТО принимают
решение по вопросам толкования любой из многосторонних торговых соглашений;
Во-вторых, таким же большинством голосов Конференция министров может
принимать решения об обязательствах, налагаемого на конкретного члена из
многосторонних соглашений;
В-третьих, решение об изменении положений многосторонних соглашений
могут принимать путем утверждения либо всеми членами, его большинством в
две трети голосов, в зависимости от характера соответствующего положения.
Однако такие изменения действуют только в отношении тех членов ВТО, которые
приняли их;
В-четвертых, решение о принятии нового члена принимается большинством
две трети голосов на Конференции министров.3,с.6
Процедура присоединения.
Если сравнивать процедуру вступления в ГАТТ и в ВТО, то можно
отметить, что она изменилась и усложнилась, т.к. ВТО регулирует больший
круг вопросов, является постоянно действующей организацией, обладает
большими полномочиями, чем ГАТТ, контролирует выполнение всех соглашений и
договоренностей, которые теперь носят обязательный характер для всех членов
организации, содержит более жесткие нормы и правила, решает все спорные
проблемы стран-участниц.
Большинство членов ВТО – это в прошлом члены ГАТТ, которые подписали
Заключительный акт Уругвайского раунда и завершили свои переговоры о
доступе на рынки товаров и услуг к началу встречи в Марракеше в 1994 году.
Несколько стран, которые присоединились к ГАТ позднее в1994 году,
подписали Заключительный акт Уругвайского раунда и завершили переговоры о
доступе на рынки товаров и услуг, также стали первыми членами ВТО.
Помимо этих механизмов, которые связаны с первыми членством в ВТО,
любое другое государство или таможенная территория, обладающие полной
самостоятельностью в проведении своей торговой политики, могут
присоединиться к ВТО на условиях, согласованных с членами ВТО.
Подводя итог первой главы можно сделать следующие выводы:
Во-первых, необходимость замены ГАТТ ВТО была обусловлена расширением
полномочий ГАТТ, это позволило распространить ГАТТ на вопросы защиты
интеллектуальной собственности, меры инвестиционной политики, а также на
такую новую область как торговля услугами;
Во-вторых, ВТО является правовой и институциональной основой
многосторонней торговой системы. Она обеспечивает основные договорные
обязательства, определяющие, как правительствам следует формулировать и
претворять в жизнь внутреннее законодательство и постановления, касающиеся
торговли;
В-третьих, страны-участницы должны осуществлять защиту своей экономики
только с помощью мер таможенной политики;
В-четвертых, уровень таможенного обложения должен постепенно снижаться
путем взаимных переговоров, и сниженные таким путем ставки пошлин должны
быть связаны против их нового увеличения в будущем.
В этой связи роль ВТО в мировой торговле всевозрастающая, благодаря
практически глобальному представительству.
II. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВСТУПЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА ВТО
2.1. Анализ внешней торговли РК 1993-2002гг
... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ 2
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. Итоги Уругвайского раунда: создание ВТО
1. ГАТТ 5
2. Основные итоги Уругвайского раунда 10
3. Всемирная торговая организация 15
ГЛАВА II. Практические аспекты вступления Казахстана в ВТО.
2.1. Анализ внешней торговли РК 1993-2002гг 22
2.2. Опыт вступления стран 39
ГЛАВА III. Проблемы и перспективы вступления Казахстана в
ВТО.
3.1. Положительные и отрицательные стороны вступления
47
3.2. Предложения и рекомендации присоединения
Казахстана в ВТО 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 63
ПРИЛОЖЕНИЯ 66
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ
АЭО - антиэкспортное ограничение
ВВП - Валовой внутренний продукт
ВТО - Всемирная торговая организация
ВЭД - внешнеэкономическая деятельность
ГАТС - Генеральное соглашение по торговле услугами
ГАТТ - Генеральное соглашение по тарифам и торговле
ГС - Гармонизированная система кодирования и описания товаров
ГСП - Генеральная система преференций
ЕврАзЭС - Евразийское экономическое сообщество
ЕС - Европейский Союз
КТП - Комитет по торговым переговорам
МБРР - Международный Банк реконструкции и развития
МВК - Межведомственная Комиссия
МВФ - Международный валютный фонд
МОТП - Механизм обзора торговой политики
МСТ - Международные соглашения по текстилю
МТП - Многосторонние торговые переговоры
НДС - налог на добавленную стоимость
НТБ - Нетарифные барьеры
ООН - Организация Объединенных Наций
ТН ВЭД - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
ТНК - Транснациональные корпорации
ТРИМс - Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер
ТРИПС - Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной
собственности
ТС - Таможенный Союз
ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и развитию
Введения
В современных условиях экономики происходит динамичные изменения,
связанные с глобализацией. Это сопровождается интернационализацией
национальных экономик, либерализацией международной торговли, структурными
изменениями в ней. Очевидно, тенденции развития мировой экономики и
торговли приведут к формированию единого глобального свободного рынка с
согласованными правилами применения ко всем странам.
В общей постановке интеграция в международную торговую систему дает
возможность странам строить свою стратегию развития в более предсказуемой и
стабильной торговой среде, которая позволяет более эффективно использовать
имеющиеся возможности.
Закономерный процесс интеграции и интернационализации мирового
хозяйство требует нового уровня многосторонних экономических
взаимоотношений. Вследствие чего на современном этапе развития
многополярного мира ни одна страна не способна развиваться изолированно.
Усиления интеграционных процессов на микро- и макро уровне объясняется
возросшей взаимозависимостью экономики отдельных стран и выражается прежде
всего в заключении многосторонних соглашений, касающихся регулирования
внешнеэкономической деятельности.
Среди международных экономических организации регулирующие
международную торговлю особую роль играет Всемирная торговая организация.
Учрежденная 8 декабря 1994 года, Всемирная торговая организация начала свою
деятельность 1 января 1995 года, являясь правопреемницей Генерального
соглашения по тарифам и торговле.
Основе деятельности организации лежит многосторонний своеобразный
контракт, который состоит из более 50 основных соглашений и является самым
крупным в мире договором, регулирующих торговлю практически всеми видами
товаров и услуг. Заключая его, государство получает гарантии, что его
экспортная продукция не будет подвергаться какой либо дискриминации на
рынках других стран членов Всемирной торговой организации.
Благосостояние любой страны с каждым годом все больше зависит от ее
внешней торговли, и руководители большинства государств считают, что едва
ли не самым эффективный способ улучшить торговые связи – стать членом
Всемирной торговой организации.
С обретением независимости Казахстан стал интенсивно развивать
внешнеэкономические связи с различными государствами. Реформы во
внешнеэкономической деятельности страны, проводившиеся последние годы, были
направлены, прежде всего, на более эффективное включения Казахстана в
систему международного разделения труда, формирования экономически
обоснованных торговых отношений с зарубежными странами и либерализацией
внешней торговли.
В ступив на путь рыночных преобразований, и интеграции в мировые
хозяйственные связи, Казахстан не может оставаться в стороне от
организационных форм международного сотрудничества. Поэтому
присоединение Республики Казахстан к Всемирной торговой организации
выступает одной из важнейших задач внешнеэкономических реформ нашей
страны.
Возникает вопрос, какие последствия для молодой экономики республики
принесет соблюдение предъявляемых Всемирной торговой организации
требований. Именно поэтому изучения проблемы и перспектив вступления
Казахстана во Всемирную торговую организацию становится сегодня необходимым
и актуальным.
Целью работы является изучения позитивных и негативных сторон
вступления Казахстана в ВТО и разработка предложений по этому вопросу.
Исходя, из поставленной цели решаются следующие задачи:
• Изучения структуры и деятельности Всемирной торговой организации;
• Анализ внешнеторговой политики РК;
• Исследования опыта вступления других стран;
• Анализ проблем и перспектив присоединения Казахстана к ВТО;
• Выработка предложений по вопросу вступления РК в ВТО.
Предметом исследования является проблемы и перспективы вступления
Казахстана в ВТО.
Настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения,
приложения и списка использованных источников.
I. ИТОГИ УРУГВАЙСКОГО РАУНДА: СОЗДАНИЕ ВТО
1.1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле
Предшественник ВТО-ГАТТ - было создано на временной основе после
второй мировой войны наряду с другими новыми многосторонними учреждениями,
занимавшимися вопросами международного экономического сотрудничества, а
именно Бреттонвудскими учреждениями, которые в настоящие время известны,
как Всемирный банк и Международный валютный фонд.
Объективной потребностью в международном регулировании торговли с
помощью единых норм правил начала ощущаться уже 30-х годах, когда
односторонние протекционистские действия национальных правительств резко
сузили возможности мировой торговли.
Двадцать три страны, первоначальные члены ГАТТ вошли в число других 50
стран, которые достигли договоренности по проекту Устава международной
торговой организации (МТО) – нового специализированного учреждения
Организации Объединенных Наций. Устав преследовал цель не только
разработать нормы международной торговли, но и содержал также правила,
касающиеся занятости, соглашений по сырьевым товарам, ограничительной
деловой практики, международных инвестиций и услуг.
Параллельно с переговорами по уставу МТО были, однако, организованы
переговоры по тарифам и выработке текста Генерального соглашения по тарифам
и торговле.
Таким образом, шли два параллельных процесса, которые завершились тем,
что 30 октября 1947 года в Женеве был подписан заключительный акт первой
тарифной конференции, который включал в себя текст Генерального Соглашения
по Тарифам и Торговле (ГАТТ).
Предпосылкой создания ГАТТ явилась идея о том, что развитие внешней
торговли должно определяться экономическими факторами, а не
административными методами и односторонними решениями.
Основной целью образования ГАТТ являлось обеспечение безопасности
международных торговых отношений путем:
- ликвидации таможенных и других торговых ограничений;
- устранения всех форм дискриминации в международной торговле с целью
повышения уровня жизни, обеспечения полной занятости;
- повышения реальных доходов и спроса, более эффективного
использования сырья, роста производства и торгового обмена.
Главная задача данного Соглашения состояла в обеспечении
регулирования торговых отношений между участвующими странами на
многосторонней основе. Ввиду провала попыток создания МТО, Генеральное
соглашение по тарифам и торговле стало единственным многосторонним
документом, регламентирующим торговую и тарифную политику стран-участниц
этого соглашения. В данном случае США не возражали против подписания
Генерального соглашения по тарифам и торговле, так как задачи снижения
тарифов, стоящие перед этим соглашением, не затрагивали интересов
американских ТНК.
С 1 января 1948 г. Генеральное соглашение вступило в силу для двадцати
трех подписавших его стран, в основном развитых капиталистических.
Таким образом, ГАТТ стал многосторонним договором, определяющим права
и обязанности участвующих в нем стран в области внешней торговли.
Соглашение состояло из трех частей. Первая часть включала в себя две
статьи: об общем режиме наибольшего благоприятствования, а также о списках
и режиме взаимных таможенных уступок. Вторая часть включала двадцать одну
статью (с III по XXIII), относящуюся к правилам торговой политики, которые
страны-участницы обязались применять в своих торговых взаимоотношениях.
Третья часть состояла из тринадцати статей (с XXIV по XXXV), которые
регулировали процедуру и механизм вступления стран.
С 1964 г. начала разрабатываться дополнительная, IV часть соглашения -
Торговля и развитие, которая рассматривала вопрос торговли с
развивающимися странами. С января 1968 г. эта часть соглашения стала
официальной частью ГАТТ (Приложение 1). Положения ГАТТ требуют, чтобы
вступающая в ГАТТ страна привела свое национальное законодательство,
имеющее отношение к международной торговле и сотрудничеству, в максимально
возможное соответствие с правилами ГАТТ. Соглашения, появившиеся в итоге
Токио-раунда, содержат более жесткое положение - национальное
законодательство страны-участницы должно точно соответствовать положениям
ГАТТ. В силу этого ГАТТ содействует унификации национальных норм, правил и
принципов, регулирующих международную торговлю.
Наибольшие успехи в деле либерализации международной торговли были
достигнуты в ходе многосторонних торговых переговоров, или раундов
торговых переговоров, которые проводились под эгидой ГАТТ, и самым
последним и наиболее продолжительным из них был Уругвайский раунд.
Раунды торговых переговоров, хотя являются зачастую весьма
продолжительными, обеспечивают комплексный подход к торговым переговорам;
такой подход имеет ряд преимуществ по сравнению с переговорами по отдельным
вопросам.
Во-первых, раунд торговых переговоров дает участникам возможность
изыскивать и обеспечивать преимущества по широкому ряду вопросов.
Во-вторых, уступки, которые необходимы, но которые трудно оправдать с
точки зрения внутренней политики, гораздо проще сделать в рамках пакета,
который содержит также привлекательные, с политической и экономической
точки зрения, выгоды.
В-третьих, развивающиеся страны и другие менее влиятельные участники
имеют больше шансов оказать воздействие на многостороннюю систему в рамках
раунда переговоров, чем это было бы в том случае, если бы по-прежнему
доминировали двухсторонние отношения между ведущими торговыми странами.
Таблица 1
Перечень торговых переговоров в рамках ГАТТ
№ ппМесто открытия Годы Число Основное содержание
и проведения проведенучаст.
переговоров ия стран
1 Женева 1947 23 Снижение таможенных тарифов
(Швейцария)
2 Аннеси 1949 13 --
(Франция)
3 Торки (Англия) 1950 38 --
4 Женева 1956 26 --
(Швейцария)
1960-196
5 Женева 1 26 --
(Швейцария) (Диллон-
раунд)
6 Женева 1964-19662 Снижение тарифов, разработка
(Швейцария) 7 антидемпингового кодекса
(Кеннеди
-раунд)
Токио (Япония),1973-197 Снижение тарифов; разработка
7 работа 9 102 кодексов,
проходила в (Токио-р расширяющих и усиливающих
Женеве аунд) компетенцию
ГАТТ в области нетарифных
барьеров
8 Пунта-дель-Эсте1986-199125 Снижение таможенных барьеров,
(Уругвай), 4 совершенствование механизма
работа (Уругвай ГАТТ, соглашение о создании
проходила в ский Всемирной торговой организации.
Женеве раунд) Разработка Генерального
соглашения о торговле услугами
(ГАТС)
Источник: Торговля: взгляд в будущее .WTO Information and Media
Relations Division.Geneva, 1995.
Как показано в таблице 1, за время существования ГАТТ было проведено
семь переговорных конференций . 1 Восьмая - Уругвайский раунд,
трансформировала ГАТТ в ВТО.
Большая часть первых переговорных торговых раундов ГАТТ была
посвящена дальнейшему снижению тарифов. Однако, итоги раунда Кеннеди,
проходившего в середине 60-х годов, включали новое антидемпинговое
соглашения ГАТТ.
Токийский раунд, стал более осторожной попыткой расширить и улучшить
систему. Его итоги включали сокращение в среднем на одну треть таможенных
пошлин на девяти основных мировых промышленных рынках. Снижение тарифов
проводилось постепенно в течение восьми лет и предусматривало элемент
согласования, благодаря которому самые высокие тарифы сокращались
существеннее, нежели самые низкие. В остальном результаты Токийского раунд
были неоднозначными. Удалось решить основные проблемы, связанные с
торговлей сельскохозяйственной продукцией, а также разработать новое
соглашение о защитных мерах (чрезвычайные меры в отношении импорта).
Тем не менее, в ходе переговоров был разработан ряд соглашений по
нетарифным барьерам, которые в одних случаях являлись толкованием
существующих правил ГАТТ, а в других затрагивали совершенно новые
области. В большинстве случаев только сравнительно небольшое число
промышленно развитых стран – членов ГАТТ присоединились к этим соглашениям
и механизмам, которые в результате этого зачастую упоминаются как
кодексы. Сюда входят следующие соглашения:1,с.14
- Субсидии и компенсационные меры - толкование статей VI, XVI, и
XXIII Генерального соглашения
- Технические барьеры в торговле – иногда его называют Кодекс
стандартов
- Процедуры лицензирования импорта
- Государственные закупки
- Таможенная оценка – толкование статьи VII
- Антиденпинг - толкование статьи VI, заменяет разработанный в ходе
раунда Кеннеди Антиденпинговый кодекс
- Соглашения по говядине
- Международное соглашения по молочным продуктам
- Торговля гражданскими воздушными судами
В основополагающих документах ГАТТ не содержится отказа во вступлении
в эту организацию любой стране мирового сообщества. Причем решение о
вступлении может быть принято большинством в две трети стран-участниц
Соглашения.
В число международных организаций, имеющих статус наблюдателя на
сессиях ГАТТ, входят ЮНКТАД, ФАО, МОТ, МВФ, МБРР, все региональные комиссии
ООН, а также ряд региональных организаций развитых и развивающихся стран.
Наблюдатели могут присутствовать на сессиях ГАТТ, а при определенных
условиях на заседаниях органов ГАТТ. Они могут делать заявления и
участвовать в дискуссиях. Правительства стран-наблюдателей на регулярной
основе получают основные документы и материалы ГАТТ. Положения Генерального
соглашения не распространяются на страны-наблюдатели, они не несут
каких-либо обязательств перед Договаривающимися Сторонами.
В ГАТТ различаются несколько категорий наблюдателей:2
- Статус наблюдателя может быть предоставлен для участия в связи с
определенной сессией ГАТТ, для участия только в этой сессии;
- Статус наблюдателя может быть предоставлен для участия на регулярной
основе в ежегодных сессиях ГАТТ. В этом случае наблюдатели приглашаются и
присутствуют на этих сессиях, получают документы ГАТТ;
- Статус наблюдателя может быть предоставлен для участия в ежегодных
сессиях ГАТТ, на сессиях Совета ГАТТ и на сессиях других открытых органов
ГАТТ.
- Существует также статус наблюдателя в комитетах, созданных на основе
соглашений Токийского раунда многосторонних переговоров,
завершившихся в 1979 году.
- Статус наблюдателя при Совете ГАТТ предоставляется на основе решения
Совета ГАТТ, принятого в сентябре 1960 года. Это решение определило, что в
качестве наблюдателей на Совете ГАТТ могут быть приглашены страны-члены
ГАТТ и правительства, которые присоединились к ГАТТ на временной основе и
которые не являются членами Совета; правительства, участвующие в работе
Договаривающихся Сторон; правительства, находящиеся в процессе
присоединения к ГАТТ или связанные с работой Договаривающихся Сторон иным
образом.
Для получения статуса наблюдателя страна должна направить
официальное письмо правительства на имя Генерального директора ГАТТ,
изложить причины, по которым данная страна желает присоединиться к
Соглашению.
В рамках ГАТТ образуется рабочая группа из представителей
заинтересованных стран-участниц, которой поручается ведение переговоров об
условиях присоединения к ГАТТ страны-кандидата. Заинтересованная сторона
должна представить рабочей группе так называемый меморандум о механизме
своей внешней торговли, к которому должны быть приложены основные
национальные акты в области регулирования внешней торговли.
Как правило, в меморандуме раскрываются следующие вопросы:3
- общая характеристика национальной внешнеторговой политики;
- характеристика основных инструментов регулирования
внешнеторговой деятельности (например, таможенный тариф, лицензионная
система, валютное регулирование и т.д.);
- анализ национальной внешнеторговой статистики;
- перечень основных органов государственного управления внешней
торговли и официальных изданий по вопросам внешней торговли
(правительственные бюллетени, газеты, статистические сборники и т.д.)
После представления меморандума участники рабочей группы задают стране-
кандидату целую серию вопросов. Страна-кандидат обязана представить
исчерпывающую информацию по всем поставленным вопросам. Процедура вопросы-
ответы в ряде случаев занимает несколько лет интенсивных переговоров.
Затем рабочая группа разрабатывает протокол о присоединении
заинтересованной страны к ГАТТ, в котором отражены основные условия
присоединения, включая, как правило, списки так называемых тарифных уступок
(снижение таможенных пошлин на ряд согласованных товаров) со стороны
вступающей страны. Переговоры по тарифным уступкам проходят параллельно с
деятельностью рабочей группы.
Протокол об условиях присоединения заинтересованной страны принимается
большинством в две трети голосов стран-участниц ГАТТ. Присоединяющаяся
страна подписывает протокол и оформляет вступление в ГАТТ в соответствии с
внутренними законодательными процедурами. Переговоры о присоединении к ГАТТ
длятся, как правило, несколько лет.
1.2 Основные итоги уругвайского раунда.
Учитывая временный характер и ограниченную сферу деятельности ГАТТ,
его успех в достижении и обеспечении либерализации значительной части
мировой торговли за 47 лет очевиден. Одно только постоянное снижение
тарифов помогло добиться в 50-е и 60-е годы весьма высоких темпов роста
мировой торговли – в среднем около 8% в год. Успех ГАТТ в снижении тарифов
до столь низкого уровня в сочетании с рядом экономических спадов в 70-е
годы и в начале 80-х побудил правительства разработать другие формы
защиты отраслей экономики, сталкивающихся с возрастающей иностранной
конкуренцией. Высокий уровень безработицы и закрытие большого числа
предприятий вынудили правительства стран Европы и Северной Америки
заключать с конкурентами двухсторонние соглашение о разделе рынков и делать
ставку на субсидии для сохранения своих позиций в торговле
сельскохозяйственной продукцией. Все эти перемены подрывали авторитет и
эффективность ГАТТ. 4
Помимо ухудшения общей ситуации в торговле к началу 80-х годов стало
ясно, что Генеральное соглашения уже в меньшей степени отвечает реалиям
мировой торговли, чем это было 40-годы. Во-первых, мировая торговля стала
гораздо более сложной, чем она была 40-лет назад и значение ее возросло,
происходила глобализация мировой экономики, расширялись международные
инвестиции, а торговля услугами, на которую не распространялись правила
ГАТТ, стала представлять значительный интерес для, большего числа стран и в
то же время было тесно связана с дальнейшим ростом мировой торговли
товарами. Сочетание этих и других факторов убедило членов ГАТТ в том чтобы
необходимо предпринять новые усилия для укрепления и расширения
многосторонней системы. Эти усилия привели к началу Уругвайского раунда.
Идея о проведении Уругвайского раунда зародилась в ноябре 1982
г. Официальной целью сессии являлось обсуждение и реализация итогов Токио-
раунда, определение рабочей программы ГАТТ на 80-е годы, обсуждение
состояния и перспектив развития мировой торговли и мировой торговой
системы, а также положения развивающихся стран в международной торговле.
Инициатором созыва сессии выступили США, которые хотели добиться
расширения сферы действия ГАТТ и распространения ее на те области
международных экономических отношений, в которых США были особенно
заинтересованы (торговля услугами, инвестиционная деятельность, торговля
товарами высокой технологии), а также пересмотр процедуры принятия решений
в ГАТТ, усиливающий в этом роль США. Кроме того, США выдвинули идею
проведения нового тура многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ в
сфере услуг, а также между развитыми и развивающимися странами.
20 сентября 1986 г. в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) завершилась
специальная сессия ГАТТ на уровне министров. Была принята итоговая
декларация, в которой официально провозглашено открытие нового, восьмого по
счету, Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров под эгидой
ГАТТ. Эти переговоры начались в Женеве в октябре 1986 г.
В повестку дня переговоров было включено самое большое в истории
Соглашения количество вопросов 5:
- Таможенные тарифы;
- Нетарифные меры;
- Торговля тропическими, текстильными товарами и одеждой,
сельскохозяйственными продуктами, отдельными видами природных ресурсов
(цветных металлов, продукции рыболовства и лесопереработки);
- Пересмотр некоторых норм и правил ГАТТ, включая правила
использования защитных мер;
- Доработка соглашений и договоренностей, заключенных в ходе Токио
раунда (соглашения по субсидиям и компенсационным пошлинам);
- Торговые аспекты регулирования иностранных капиталовложений;
- Торговые аспекты прав интеллектуальной собственности.
Со стороны развитых стран поступило предложение обсудить вопросы,
связанные с торговлей услугами. В связи с сопротивлением развивающихся
стран, отказавшихся распространять сферу деятельности ГАТТ на область
услуг, Уругвайский раунд был формально разделен на две части, во 2-ой из
которых отдельно рассматривалась именно сфера услуг. Таким образом, впервые
в истории ГАТТ были включены вопросы регулирования мировой торговли
услугами (транспорт, страхование, банковские операции, зарубежное
строительство, трансграничная передача информации по каналам электронной
связи и другие).
В итоге Уругвайского раунда переговоров ГАТТ претерпело значительные
изменения. Это отмечено в Соглашении об учреждении ВТО, где ГАТТ,
действовавшее в период с 1948 по 1993 гг., именуется, как ГАТТ-1947, а
генеральное Соглашение по тарифам и торговле, вошедшее в состав ВТО, стало
называться ГАТТ-1994. Причем ГАТТ-1947 и ГАТТ-1994 - это разные в
правовом плане документы (таблицу 2) 2, с.46-47.
Таблица 2.
ГАТТ-1947 и ГАТТ-1994
Генеральное Соглашение по Тарифам Действующее Генеральное
и Торговле (ГАТТ- 1947) Соглашение по Тарифам и Торговле
(ГАТТ-1994)
Генеральное Соглашение по ТарифамДействующий текст ГАТТ
и Торговле. 28 статей, участники (ГАТТ-1947) со всеми поправками,
- 123 государства. Часть I - со сложившейся в период
обязательная для всех Часть II - 1947-1993 гг. системой
свод правил мировой торговли - прецедентов, толкований и
должна была применяться в изменений. Все положения и
степени, максимально совместимой правовые нормы обязательны для
с действующими национальными стран-членов ВТО, Национальные
законами. законы должны полностью им
соответствовать.
Решения, принятые Договоренности 1993 г. об
странами-участницами в интерпретации статей II, XVII,
1948-1993гг., толкования статей XXIV, XXVIII, XXXV.
ГАТТ, прецеденты, сложившихся в Взаимопонимания о применении
ходе работы Совета ГАТТ и Сессии условий ГАТТ, о платежных
ГАТТ, примечания к статьям ГАТТ. балансах и об исключениях и
изъятиях из правил ГАТТ
Договоренности, достигнутые в Соглашения, достигнутые в
итоге переговоров, 1974-1979 гг. 1974-1979 гг., измененные в 1994
Их положения в рамках ГАТТ-1947 г. - пять соглашений:
были обязательны только для -Соглашение о таможенной
стран-участниц ГАТТ, их стоимости
подписавших. Число этих стран -Соглашение об импортном
составляло 50-70. Сами соглашениялицензировании
были автономны от ГАТТ. -Соглашение о применении
-Соглашение о таможенной антидемпинговых мер
стоимости -Соглашение о применении
-Соглашение об импортном субсидий и компенсационных
лицензировании пошлин
-Соглашение о применении -Соглашение о технических
антидемпинговых пошлин барьерах в торговле
-Соглашение о применении субсидий
и компенсационных пошлин
-Соглашение о технических
барьерах в торговле
-Соглашение о правительственных
закупках
-Соглашение о торговле
гражданской авиатехникой
-Международное соглашение по
молочным продуктам
-Договоренность по говядине
Протоколы о присоединении Семь новых договоренностей
отдельных стран к ГАТТ, 1986-1993 гг.:
определяющие их условия участия в-Соглашение по сельскому
ГАТТ. хозяйству
-Соглашение по санитарным и
фитосанитарным мерам
-Соглашение по текстильным
изделиям и одежде о торговых
аспектах инвестиционных мер
-Соглашение о предотгрузочной
инспекции
-Соглашение о правилах
происхождения товаров
-Соглашение о защитных мерах
Источник: Дюмулен И.И. Торгово-политическая ГАТТ: принципы, правовые
нормы и правила.Внешняя торговля,1993,№7-8.
Соглашения, поясняющие статьи ГАТТ, стали более четкими, простыми и
однозначными в формулировках прав и обязанностей. Из них изъяты положения,
придававшие им автономность, фактически они становятся полноправной частью
ГАТТ-1994.
В отличие от предыдущих раундов главной задачей этих переговоров была
выработка новых правил регулирования международной торговли, подготовка
соглашений, которые не только интерпретируют отдельные положения ГАТТ, но и
существенно расширяют сферу его деятельности.
Задачи нового раунда переговоров заключались в попытке
распространить компетенцию ГАТТ на ряд совершенно новых областей -торговлю
услугами, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности и
инвестиционные меры в области торговли, - а также в усилиях по включению в
систему ГАТТ ряда традиционных, но спорных вопросов -торговли
сельскохозяйственной продукцией и текстильными изделиями.
Основным итогом Уругвайского раунда стало создание с 1 января 1995
г. универсальной Всемирной торговой организации, которая включает
количественные ограничения, введение которых подкрепляется имеющимися в
тексте ГАТТ исключениями и оговорками.
Подписанное в 1994 г. соглашение об образовании ВТО, которая начала
свою деятельность в 1995 г., предусматривает создание общих
институциональных структур, которые объединили бы предыдущее соглашение с
решениями Уругвайского раунда и включили бы все принятые в рамках ГАТТ
договоренности и соглашения. Новая организация руководствуется в своих
действиях Меморандумом о правилах урегулирования споров и механизмом
пересмотра торговой политики, который действует уже с 1989 г.
Существовало много причин для замены ГАТТ ВТО: это и участившиеся в
последнее время торговые войны, для предотвращения которых у ГАТТ не
хватало полномочий, и то, что ГАТТ оброс огромным количеством
дополнительных соглашений, к тому же часто нарушавшимися. Причем, если
нарушитель не являлся членом ГАТТ, организация не могла применить к нему
никаких санкций.
ВТО имеет принципиальные отличия от ГАТТ, которые заключаются в
следующем:1,с.17
- ГАТТ представляло собой свод правил, многостороннее соглашение без
кокой либо организационной основы, лишь с небольшим ассоциированным
секретариатом, который возник в результате усилий создать
международную торговую организацию в 40-е годы. ВТО является
постоянным учреждением со своим собственным секретариатом.
- ГАТТ функционировало на “временной основе”, хотя по прошествии
более чем 40 лет правительства приняли решения считать его
постоянным обязательством. Обязательства в рамках ВТО являются
всесторонними и постоянными.
- Правила ГАТТ применялись к торговле товарами. Помимо товаров ВТО
охватывает торговлю услугами и торговые аспекты прав
интеллектуальной собственности.
- Хотя ГАТТ являлась многосторонним механизмом, к 80-м годам
появилась много соглашений с ограниченным числом участников,
которые соответственно носили выборочный характер. Соглашения об
учреждении ВТО почти все являются многосторонними и, таким образом,
предусматривают обязательства для всех членов.
- Система урегулирования споров ВТО является более оперативной и в
большей степени автоматической и поэтому гораздо менее уязвима для
бойкота по сравнению со старой системой ГАТТ, Гораздо легче будет
обеспечивать и выполнение решения ВТО по спорам.
Во всех странах, вовлеченных в мировую торговлю, Уругвайский раунд
создал, с одной стороны, новые экспортные возможности, и, с другой
стороны, усилил импортное давление и конкуренцию. Либерализация
национальных рынков стран дает больший выигрыш, чем улучшение доступа на
иностранные рынки. Курс на открытость национальных рынков основывается на
тарифном сокращении на промышленные товары.
Итак, на наш взгляд, Уругвайский раунд переговоров модернизировал
существующие нормы и правила мировой торговли, распространил их на те
области, где они до этого не применялись;
Во-вторых, Уругвайский раунд МТП создал Всемирную торговую
организацию (ВТО);
В-третьих, ВТО, в свою очередь, основывается на принципах и правилах
ГАТТ, которое составляет институциональное и правовое ядро Всемирной
торговой организации;
В-четвертых, ВТО во многом функционирует так же, как и ГАТТ, но при
этом осуществляет надзор за более широким спектром торговых соглашений и
имеет гораздо большие полномочия в связи с усовершенствованием ряда
процедур принятия решений, в том числе по спорным вопросам.
1.3. Всемирная торговая организация.
Всемирно торговая организация, являющаяся преемницей действовавшего с
1947года Генеральное соглашения по тарифам и торговле, начала свою
деятельность с 1 января 1995 года. Секретариат ВТО находится в Женеве
(Швейцария).
Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации создает
постоянно действующий форум государств-членов для урегулирования проблем,
возникающих в международной торговле, а также для осуществления
Уругвайского раунда.
Главной задачей ВТО является либерализация международной торговли
путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при
последовательном сокращений уровня импортных пошлин, а также устранении
количественных и других нетарифных барьеров в торговле.
Основополагающими принципами и правилами ВТО являются:1, с.7
Торговля без дискриминации.
Почти 50 лет основные положения ГАТТ запрещали дискриминацию среди
членов и между импортируемыми и произведенными внутри страны товарами.
Согласно статье I,которая известна как оговорка о наиболее
благоприятствуемой нации (НБН), члены обязаны предоставлять продукции
других стран-членов не менее благоприятный режим, чем тот, который
предоставляется продукции любой другой страны. Так ни одна страна не может
предоставить особые торговые выгоды другой или предпринимать
дискриминационные меры против нее: все находятся в равном положении и все
получают от любых, мер, принимаемых с целью сокращения торговых барьеров.
Имеется ряд исключений к статье I, в частности, исключение,
касающиеся таможенных союзов и зон свободной торговли. Однако режим
наиболее благоприятствуемой нации обычно предполагает, что развивающие
страны и другие страны, располагающие с малыми возможностями экономического
воздействия, могут свободно воспользоваться лучшими торговыми услугами, где
бы, когда бы ни являлись предметом переговоров.
Предсказуемый и возрастающий доступ к рынкам.
Многосторонняя торговая система представляет собой попытку
правительств создать для инвесторов, предпринимателей, служащих и
потребителей экономическую обстановку, поощряющую капиталовложения и
создание рабочих мест, а также возможность выбора и низкие цены на рынке.
Такая обстановка должна быть стабильной и предсказуемой.
Содействие честной конкуренции.
ВТО не является учреждением свободной торговли как его часто
описывают, хотя бы потому, что она допускает тарифы и, в ограниченном числе
случаев другие формы защиты. Более точно было бы сказать, что она является
системой правил, посвященных открытой, честной и неискаженной конкуренции.
Поощрение развития и экономических реформ.
Более трех четвертых членов ВТО развивающихся страны. В течение
семилетнего периода Уругвайского раунда с 1986 по 1993 годы – более 60
стран осуществили программы либерализации торговли. Некоторые предприняли
это в рамках своих переговоров о вступлении в ГАТТ, в то время другие
действовали самостоятельно.
Основными функциями ВТО являются:
- организация выполнения и применения всех соглашений Уругвайского
раунда, а также других документов, переговоры по которым и
подписание которых состоятся в будущем;
- организация переговоров между членами ВТО по вопросам, относящимся
к уже подписанным соглашениям, а также и по более широкому кругу
проблем, по которым Конференцией на уровне министров будут
приняты соответствующие решения;
- обеспечение рассмотрения споров и конфликтных ситуации между
членами ВТО;
- обеспечение составления периодических обзоров торговой политики
стран-членов ВТО.
Все страны-члены ВТО принимают обязательство по выполнению соглашений
и других документов, объединенных термином многосторонние торговые
соглашения. Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный
многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого
регулируется свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.
Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет примерно 50
многосторонних соглашений и других правовых документов, основными из
которых являются Соглашения об учреждении ВТО и прилагаемые к нему
многосторонние торговые соглашения:6
I. Многосторонние соглашения по торговле и товарами:
Генеральное соглашения по тарифам и торговле 1994г. (ГАТТ – 94);
Соглашение по сельскому хозяйству;
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;
Соглашение по текстильным изделиям и одежде;
Соглашение по техническим барьерам в торговле;
Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс);
Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ-94 (Антидемпинговые
процедуры);
Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ-94 (Оценка таможенной
стоимости товаров);
Соглашение по предотгрузочной инспекции;
Соглашение по правилам происхождения товара;
Соглашение по процедурам импортного лицензирования;
Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;
Соглашение по защитным мерам.
II. Генеральное соглашения по торговле услугами (ГАТС).
III.Соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности
(ТРИПс).
IV.Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешения
споров.
V.Механизм обзора торговой политики.
VI.Соглашения с ограниченным участием стран-членов (необязательные
для всех членов ВТО):
Соглашение по торговле гражданской авиатехникой;
Соглашение по правительственным закупкам;
Международное соглашения по молочным продуктам;
Международное соглашения по говядине.
Комплекс правил, которые составляют в совокупности многостороннюю торговую
систему, известную как ГАТТ, а также заключенных позже соглашений.
Структура ВТО.
Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая
представителей всех государств-членов (рис.1) Сессии конференции собираются
не реже одного раза в два года для обсуждения и принятия решений по
принципиальным вопросам, связанных с соглашением Уругвайского раунда.
Конференция учреждает следующие комитеты: по торговле и развитию; по
ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса; по бюджету;
финансам и администрации; по торговле и окружающей среде.
Рисунок 1.
Структура ВТО
Источник: Ершов А.Д. Международные таможенные отношения: Учебное
пособие. - СПб.:ИВЭСП, С. - Петербургский филиал РТА имени В.Б.
Бобкова,Знание , 2000. – С.54.
Органы, предусмотренные многосторонними соглашениями
Комитет по доступу на рынок Комитет по таможенной стоимости
Комитет по сельскому хозяйству Комитет по техническим барьерам в
торговле
Комитет по санитарным и фитосанитарнымКомитет по антидемпинговой практике
мерам
Комитет по торговым аспектам Комитет по лицензированию импорта
инвестиционных мер
Комитет по защитным мерам Комитет по правилам происхождения
Орган по мониторингу за торговлей Комитет по субсидиям и компенсационным
текстильными товарами мерам
Орган, предусмотренные торговыми соглашениями с ограниченным числом
участников, в том числе международными соглашениями
Международный совет по говядине Комитет по правительственным закупкам
Международный совет по молоку Комитет по торговле гражданской
авиатехникой
Конференция назначает Генерального директора ВТО, который в свою
очередь назначает сотрудников подразделений Секретариата ВТО, определяет их
обязанности и условия службы в соответствии с положениями, принятыми
Министерством конференцией.
В периоды между конференцией министров ее функции возлагаются на
Генеральный совет, открытый для участия представителей всех стран-членов и
созываемый по мере необходимости. Кроме того, Генсовет курирует
деятельность Органа по урегулированию споров и Органа по обзору торговой
политики. Под руководством Генерального совета работают Совет по торговле
товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав
интеллектуальной собственности и другие органы.
В рамках Советов по торговле товарами и услугами учреждены комитеты
по соглашениям и переговорные группы. Членство в советах и комитетах
открыто для всех участников ВТО. Рабочие группы рассматривают вопросы, по
которым в дальнейшем предполагается принять совместные решения, занимаются
проверкой соответствия торговых режимов стран, подавших заявки на
присоединения ВТО. Членство в рабочих группах открыто для всех
заинтересованных государств-членов. Кроме того, для вспомогательных целей
создаются специальные комитеты и советы, часть из которых наблюдает за
введением переговоров в ходе раундов.
Генеральный совет принимает на себя также подготовку национальных
обзоров торговой политики (такие обзоры составляют независимые эксперты
правительства ряда стран Секретариата ВТО и публикуют в едином издании).
Членство в ВТО автоматически означает для государства принятия на себя в
полном объеме и без каких-либо исключений всего пакета результатов
Уругвайского раунда. Функции рабочего аппарата исполняет Секретариат ВТО.
Бюджет ВТО формируется из взносов членов пропорционально доле страны в
мировом торговле.
Принятия решений.
ВТО сохраняет давно сложившуюся в ГАТТ традицию стремиться принимать
решения не голосованием, а на основе консенсуса. Такая процедура позволяет
членам гарантировать должный учет их интересов, даже если в отдельных
случаях они и решают присоединиться к консенсусу ради общих интересов
системы многосторонних торговли. Если консенсус достичь невозможно,
Соглашения о ВТО допускает проведения голосования. В таких условиях
решение принимают большинством поданных голосов по принципу одна страна –
один голос.
В Соглашении о ВТО предусмотрено четыре конкретных ситуации, связанных
с голосованием:
Во-первых, большинством в три четверти голосов членов ВТО принимают
решение по вопросам толкования любой из многосторонних торговых соглашений;
Во-вторых, таким же большинством голосов Конференция министров может
принимать решения об обязательствах, налагаемого на конкретного члена из
многосторонних соглашений;
В-третьих, решение об изменении положений многосторонних соглашений
могут принимать путем утверждения либо всеми членами, его большинством в
две трети голосов, в зависимости от характера соответствующего положения.
Однако такие изменения действуют только в отношении тех членов ВТО, которые
приняли их;
В-четвертых, решение о принятии нового члена принимается большинством
две трети голосов на Конференции министров.3,с.6
Процедура присоединения.
Если сравнивать процедуру вступления в ГАТТ и в ВТО, то можно
отметить, что она изменилась и усложнилась, т.к. ВТО регулирует больший
круг вопросов, является постоянно действующей организацией, обладает
большими полномочиями, чем ГАТТ, контролирует выполнение всех соглашений и
договоренностей, которые теперь носят обязательный характер для всех членов
организации, содержит более жесткие нормы и правила, решает все спорные
проблемы стран-участниц.
Большинство членов ВТО – это в прошлом члены ГАТТ, которые подписали
Заключительный акт Уругвайского раунда и завершили свои переговоры о
доступе на рынки товаров и услуг к началу встречи в Марракеше в 1994 году.
Несколько стран, которые присоединились к ГАТ позднее в1994 году,
подписали Заключительный акт Уругвайского раунда и завершили переговоры о
доступе на рынки товаров и услуг, также стали первыми членами ВТО.
Помимо этих механизмов, которые связаны с первыми членством в ВТО,
любое другое государство или таможенная территория, обладающие полной
самостоятельностью в проведении своей торговой политики, могут
присоединиться к ВТО на условиях, согласованных с членами ВТО.
Подводя итог первой главы можно сделать следующие выводы:
Во-первых, необходимость замены ГАТТ ВТО была обусловлена расширением
полномочий ГАТТ, это позволило распространить ГАТТ на вопросы защиты
интеллектуальной собственности, меры инвестиционной политики, а также на
такую новую область как торговля услугами;
Во-вторых, ВТО является правовой и институциональной основой
многосторонней торговой системы. Она обеспечивает основные договорные
обязательства, определяющие, как правительствам следует формулировать и
претворять в жизнь внутреннее законодательство и постановления, касающиеся
торговли;
В-третьих, страны-участницы должны осуществлять защиту своей экономики
только с помощью мер таможенной политики;
В-четвертых, уровень таможенного обложения должен постепенно снижаться
путем взаимных переговоров, и сниженные таким путем ставки пошлин должны
быть связаны против их нового увеличения в будущем.
В этой связи роль ВТО в мировой торговле всевозрастающая, благодаря
практически глобальному представительству.
II. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВСТУПЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА ВТО
2.1. Анализ внешней торговли РК 1993-2002гг
... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
