Правовое регулирование пенсионного обеспечения как вид социальной защиты населения

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 71 страниц
В избранное:

Казахский Национальный Университет имени аль-Фараби

Юридический факультет

Кафедра трудового права и гражданского процесса

Дипломная работа

Тема: «Правовое регулирование пенсионного обеспечения как вид социальной защиты населения».

Выполнила: студентка 3 курса

после колледжа очной формы

обучения Орынбай Карина

Научный руководитель:

к. ю. н., доцент Сулейменова С. Ж.

Дипломная работа допущена к защите

зав. кафедрой трудового права и

гражданского процесса,

к. ю. н., доцент Алдашев С. М.

“___” 2007 г.

г. Алматы, 2007 г.

РЕФЕРАТ

Дипломная работа выполнена на тему: «Правовое регулирование пенсионного обеспечения как вид социальной защиты населения».

Структура и объем дипломной работы: дипломная работа состоит из введения, двух глав и заключения, а также содержит список использованной литературы.

Во введении изложены основные цели и задачи по исследованной теме.

Целью настоящего исследования состоит в обосновании и разработке целостного механизма регулирования накопительной пенсионной системы на современном этапе развития Республики Казахстан.

В работе дается анализ действующих нормативных правовых актов, регулирующих отдельные виды деятельности накопительных пенсионных фондов Республики Казахстан.

В работе делается сравнительный анализ пенсионного законодательства с Законом Республики Казахстан “О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан” и другими законодательными актами, относительно реформирования деятельности накопительных пенсионных фондов.

В заключении изложены основные выводы и рекомендации для применения на практике.

Ключевые слова: пенсионная система, реформирование, накопительные пенсионные фонды, виды пенсионного обеспечения, социальные гарантии, выплаты, пособия, накопительная пенсионная система, солидарная пенсионная система, центр по выплате пенсий, аннуитетное страхование, социальная защита населения.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение с. 4

Ι Понятие пенсионного обеспечения и его место в системе социальных услуг.

1. 1 Понятие пенсионного обеспечения и его отличие от других видов социального обеспечения с. 7

1. 2 Виды пенсионного обеспечения с. 19

1. 3 Отличие накопительной пенсионной системы от солидарной пенсионной системы с. 25

ΙΙ Пенсионное обеспечение как вид социальной защиты населения.

2. 1 Компетенция Центра по выплатам пенсий в накопительной пенсионной системе. с. 34

2. 2 Правовые аспекты аннуитетного страхования с. 38

2. 3Актуальные проблемы совершенствования законодательства о пенсионном обеспечении из накопительной системы с. 49

Заключение с. 64

Список использованных источников с. 68

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Казахстан является первым среди государств СНГ, начавших реформирование системы социального обеспечения населения.

Юридической предпосылкой преобразования системы социального обеспечения стала Концепция реформирования системы пенсионного обеспечения в Республике Казахстан, утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 мая 1997 года № 819.

Как известно, в организации систем социальной защиты существуют разные степени солидарности и разные степени участия государственных институтов.

Система социальной защиты населения Республики Казахстан существовавшей до проведения пенсионной реформы характеризовался преобладанием принципа полной солидарности, высоким уровнем государственного участия и низкими стимулами.

Вместе с тем, изучение международного опыта показывало, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты включают в себя, как правило, четыре основных элемента: государственные пособия, обязательное социальное страхование, социальную помощь и накопительное пенсионное обеспечение.

Развитие накопительной пенсионной системы Республики Казахстан берет отсчет с начала 1998 года с введения Закона Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", и в настоящее время накопительная пенсионная система переживает бурный рост.

Государство определяет следующие основные задачи реформирования системы современного обеспечения граждан, призванной обеспечить решение следующих социально-экономических задач: обеспечение более эффективной и справедливой организации поддержания доходов вкладчиков (получателей) накопительных пенсионных фондов в зависимости от размера заработной платы, длительности уплаты пенсионных взносов и эффективности инвестирования пенсионных накоплений; снятие с государства и налогоплательщика части обязательств по полному социальному обеспечению граждан пенсионного возраста в условиях ухудшающейся демографической ситуации; представление долгосрочных инвестиций для модернизации производственной базы национальной экономики и повышение ее конкурентоспособности.

Главным стратегическим направлением пенсионной реформы стал постепенный переход от распределительной системы социального обеспечения, основанной на солидарности поколений, к накопительной пенсионной системе, предусматривающей индивидуальные пенсионные сбережения в накопительных пенсионных фондах.

В настоящее время в республике действуют 14 накопительных пенсионных фондов, которые имеют в регионах 73 филиала и 75 представительств.

По данным Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций, пенсионные накопления граждан РК по состоянию на 1 марта 2006 года составили более 505 млрд. тенге, 50, 4% активов пенсионных фондов помещено в государственные ценные бумаги (22% - в государственные ценные бумаги Министерства финансов Республики Казахстан и 28, 4% - в ноты Национального банка), 37, 4% - в негосударственные и 11, 3% размещено во вклады в банках. Ежегодный прирост количества вкладчиков составляет в среднем 20%.

На 1 марта 2006 года накопительная пенсионная система Казахстана приняла еще 89 тысяч вкладчиков. Теперь она объединяет более 7 миллионов индивидуальных пенсионных счетов.

За 6 лет и 10 месяцев в пенсионных фондах аккумулировано более 436 миллиардов тенге накоплений граждан нашей страны, что составляет 9 % валового внутреннего продукта. Сфера применения этих денег в национальной экономике различна - как финансирование дефицита государственного бюджета, так и потребностей реального сектора через выпуск финансовых инструментов и вклады в банках второго уровня.
Вместе с этим, динамичный рост основных показателей системы сопровождается снижением эффективности управления пенсионными накоплениями, связанным с уровнем развития экономики страны, снижением дефицита государственного бюджета и, соответственно, объемом государственных заимствований, ревальвацией тенге, а также внешнеэкономическими факторами.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в обосновании и разработке целостного механизма регулирования накопительной пенсионной системы на современном этапе развития Республики Казахстан.

Освещение магистерской работы определяется ее задачами:

теоретические исследования сущности категорий «социальное обеспечение» и «пенсионное обеспечение»;
изучение исторического развития систем пенсионного обеспечения;
проведение анализа международного опыта реформирования системы пенсионного обеспечения;
выявление особенностей видов пенсионного обеспечения;
изучение уровня развития накопительной пенсионной системы на современном этапе развития государства;
исследование роли государства в реформировании системы пенсионного обеспечения;
обобщение правовых основ организации накопительной пенсионной системы и разработка предложений по совершенствованию законодательной базы.

Научная новизна исследования. Научная новизна исследования состоит в том, что данная работа представляет собой комплексное исследование проблем реформирования накопительной пенсионной системы в Республике Казахстан после начала проведения экономических реформ, проведенное с учетом изменений, произошедших в последние годы в системе социального обеспечения республики.

Методологической и теоретической основой исследования явились основные научные положения и закономерности, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных правоведов, а также экономистов по проблемам организации системы накопительного пенсионного обеспечения, методов ее регулирования и реформирования в условиях рыночной экономики.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных результатов физическими лицами Республики Казахстан, организациями работников и работодателей, Государственным центром по выплате пенсий Республики Казахстан при разработке направлений дальнейшего реформирования накопительной пенсионной системы.

Апробация. Результаты магистерской диссертации были доложены и апробированы на заседании кафедры трудового права и гражданского процесса юридического факультета КазНУ им. Аль-Фараби.

Ι ПОНЯТИЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ.

1. 1 Понятие пенсионного обеспечения и его отличие от других видов материального обеспечения.

Понятие “социальная защита человека” отражает многообразие связей человека и общества, благодаря которым осуществляется жизнедеятельность граждан, раскрытие и использование их способностей.

Социальная защита - это система, призванная обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря кормильца или работы и иные законные основания) не могут быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде.

Международная организация труда, членом которой является Казахстан, определяет систему социальной защиты как комплекс мер, включающий в себя:

- стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;

- предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков с помощью механизмов социального страхования;

- предоставление механизмов социальной помощи, предназначенной для уязвимых групп населения, не являющихся участникам системы социального страхования;

- доступ граждан к основным правам и услугам, таким как образование и медицинская помощь.

Количественные показатели системы социальной защиты в значительной степени определяются уровнем экономического развития, а степень солидарности между лицами, участия государственных институтов и уровень стимулирования находятся во взаимосвязи с выбранной социально-экономической моделью.

В силу исторических, культурных, политических и иных факторов в государствах одинакового уровня развития существуют разные степени солидарности в организации систем социальной защиты и разные степени участия государственных институтов1.

Как показывает международный опыт, наиболее эффективные системы социальной защиты включают в себя следующие основные элементы:

- государственные пособия,

- обязательное социальное страхование,

- накопительное пенсионное обеспечение,

- социальную помощь.

Учитывая недостатки существующей системы социального страхования, в том числе и несовершенное законодательство, регулирующее социальную сферу, Концепцией предложены основные направления развития системы социальной защиты населения Республики Казахстан.

Так, например, в целях реализации Концепции социальной защиты населения принят Закон Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании», который вступил в силу 1 января 2005 года.

В рамках Концепции социальной защиты не рассматриваются вопросы обеспечения доступности граждан к услугам в сфере образования и медицинской помощи, что является, на наш взгляд, существенным недостатком рассматриваемого документа.

Как отмечают эксперты Международной Организации Труда, в Казахстане, в период перехода к рыночной экономике, изменение экономических отношений требует построения адекватной системы социальной защиты населения. На начальном этапе перехода государства к рыночной экономике на фоне инфляции и бюджетного дефицита, в первую очередь, особое внимание уделяется вопросам социальной защиты населения. В результате, реформы, проводимые в социальной сфере, носили фрагментарный характер, являясь ответной реакцией на решение текущих проблем, за исключением внедрения накопительной пенсионной системы2.

С развитием рыночных отношений, развитием демократических отношений в обществе, расширением программ социального страхования связана объективная необходимость перехода от государственного социального обеспечения к современным системам социальной защиты населения.

Уровень развития социального обеспечения является формой социальной защиты экономически активного населения от различных социальных рисков. В течение своей жизнедеятельности человек рискует из-за болезней, несчастного случая, старости потерять трудоспособность, оказаться безработными и т. п. И потому ему нужна соответствующая защита от этих видов риска.

Указанные риски носят общественный характер и во многом определяются социальными условиями и не зависят (или мало зависят) от каждого отдельного человека и потому называются "социальными". Особенностью социальных рисков являются высокая значимость последствий для личности и общества в целом. Различные виды социальной защиты представляют собой формы материального обеспечения при наступлении социального риска.

Потеря трудоспособности по старости - это один из видов социальных рисков, но связанный не со случайным событием, а с ожидаемым фактом - природным процессом старения.

В результате этого закономерного процесса происходит потеря трудоспособности, а значит и способности своими действиями обеспечивать себя материально.

Вследствие этого возникает особый социальный вид незащищенности - высокий риск материальной необеспеченности вследствие утраты заработка по причине потери трудоспособности (по старости) .

Риск потери заработка нетрудоспособными по старости является одним из основных видов социального риска, требующим особую организацию социальной защиты.

Система и структура пенсионного обеспечения прошла длительный путь развития, в ходе реформ претерпевшая различные изменения.

Объективная необходимость в содержании нетрудоспособных членов общества существовала с давних времен. На протяжении веков эту функцию выполняли церковь, благоприятные организации, организации общественного призрения, общества взаимопомощи и другие3.

Важным этапом в становлении и развитии пенсионного обеспечения явились реформы Бисмарка, проведенные в 1883-1889гг. Принятые в эти годы законы учредили в Германии впервые в истории государств систему обязательного государственного страхования наемных работников на случай болезни, трудового увечья, инвалидности и старости.

Новым в законодательстве был принцип обязательности страхования предпринимателей и наемных работников, благодаря которому последние в случае потери заработка приобретали право на социальные выплаты, гарантированные государством. Первоначально это были различные общества взаимопомощи рабочих. Затем социальное страхование по старости начинает вводиться в Чили (1924), Англии (1925г. ), СССР (1930 г. ), США (1935г. ) и других странах мира, продолжая развиваться в направлении формирования новых систем социального обеспечения4.

В целом, с самого начала в основе систем пенсионного обеспечения лежали две основные модели:

1) предложенная О. Бисмарком система социального страхования, при которой размер пособий увязывался с продолжительностью выплаты взносов в пенсионный фонд;

2) всеобщая система У. Бевериджа, при которой всем лицам при достижении определенного возраста обеспечивались минимальные пенсии, финансируемые из налоговых поступлений государства.

Большинство ныне действующих систем сочетает элементы обеих моделей. Дальнейшая эволюция пенсионного обеспечения в странах происходит по пути сочетания следующих аспектов:

1) гарантированный минимум ресурсов всем лицам, достигшим определенного возраста: этот минимум должен быть или предоставлен всем пожилым людям (всеобщие минимальные пенсии) или в зависимости от ресурсов, но в любом случае он финансируется государственной властью на основе налоговых поступлений (социальные пенсии) ;

2) пенсии рассчитываются в зависимости от профессиональных доходов и финансируются обязательными взносами на основе доходов (страховые пенсии) ;

3) по выбору - индивидуальное пенсионное страхование, основанное на принципах капитализации взносов 5.

Таким образом, пенсионное обеспечение представляет собой совокупность экономических отношений по поводу производства и распределения в денежной форме части вновь созданного продукта, необходимого для содержания нетрудоспособных членов общества.

С развитием распределительных отношений - совершенствование форм оплаты труда и методов учета индивидуального трудового вклада - меняется их характер в области пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечение как форма распределения материальных благ для нетрудоспособных обладает способностью влиять на показатели производительности и интенсивности труда, на текучесть рабочей силы, квалификацию работников, следовательно, и на производство в целом.

Основная причина этого кроется в важной потребности человека - его материальное содержание в нетрудоспособном возрасте. Именно развитие потребностей человека служит в определенной мере основой для совершенствования и расширения общественного производства. Понимание жизненной потребности в материальном обеспечении в нетрудоспособном возрасте позволяет теснее увязать его природу с процессом общественного воспроизводства и экономической структурой общества.

Потребность человека в содержании в нетрудоспособном возрасте носит объективный характер и является составным элементом системы экономических потребностей общества. Эта потребность постоянно развивается, трансформируется и оказывает обратное воздействие на общественное производство.

В период трудовой деятельности потребность человека в содержании в нетрудоспособном возрасте носит обобщенный характер и лишена, какой-либо конкретной определенности. Её специфика в том, что она является потребностью не в конкретных материальных и духовных благах, а в создании соответствующих экономических условий, направленных на обеспечение средствами существования в нетрудоспособном возрасте и гарантирующих впоследствии определенный уровень потребления. А конкретизация структуры потребляемых благ и других ценностей, потребляемых каждым престарелым индивидом в отдельности, претерпевающая с течением времени значительные изменения, происходит уже после утраты трудоспособности.

Содержанию нетрудоспособных по старости присуща функция стимулирования, которая выражается в том, что научно обоснованная система пенсионного обеспечения способствует росту производительности и интенсивности труда, повышению квалификации, сокращению текучести кадров и т. п.

Непременным условием стимулирующей функции содержания нетрудоспособных стимулирующей функции является создание такой системы пенсионного обеспечения, которая позволяла бы учитывать всю многообразную специфику интересов и стимулов, связанных с удовлетворением потребности трудящихся в содержании в нетрудоспособном возрасте. Дифференциация размеров, порядка назначения и выплаты пенсий, а также предоставляемых пенсионных услуг является тем конкретным механизмом, который обеспечивает стимулирующее воздействие содержания нетрудоспособных на развитие общественного производства, повышение его эффективности6

Таким образом, в процессе совершенствования механизма пенсионного обеспечения можно выделить два аспекта. Их разграничение является в определенной мере условным, тем не менее, одни элементы пенсионной системы направлены целиком или преимущественно на нормальный жизненный уровень пенсионеров и повышение степени удовлетворения их потребностей, другие - на стимулирование труда.

Эффективность пенсионного обеспечения связана с результативностью применения соответствующих пенсионных систем. Такой подход позволяет говорить об относительной эффективности одной системы дифференциации пенсионного обеспечения по сравнению с другой.

На наш взгляд, пенсионное обеспечение, основанное на накопительном принципе способно удовлетворить привычные потребности нетрудоспособных по возрасту и одновременно обеспечить стимулирование труда.

Организация пенсионного обеспечения, основанная на персонифицированном учете индивидуальных пенсионных взносов граждан, капитализации пенсионных накоплений, означающая более точную взаимозависимость между выплачиваемой пенсией и личным трудовым вкладом, отвечает тем объективным требованиям, предъявляемым развивающимися рыночными принципами в экономике Казахстана.

Итак, к важнейшим моментам, определяющим уровень эффективности функционирования пенсионных систем, прежде всего, относится взаимосвязь страховых взносов и пенсионных выплат.

Кроме того, к ним относятся и методы финансового обеспечения, структура фондов, роль частных, профессиональных систем, а также роль государства.

Социальное обеспечение является категорией, исследуемой как представителями юридической, так и представителями экономической науки.

В отечественной юридической науке изучением социального обеспечения и социального страхования в 20-30-е годы занимались Н. А. Вигдорчик, Л. В. Забелин, В. Дурденевский и другие.

В 50-60-е годы большой вклад в развитие теории социального обеспечения и социального страхования внесли Андреев В. С., Ачаркан В. А., Астрахан Е. И., Захаров М. Л., Зайкин А. Д. и другие.

Так, многие советские экономисты социальное обеспечение, основным видом которого является пенсионное, рассматривали его как "материальное обеспечение нетрудоспособных граждан, осуществляемое за счет прямых ассигнований из государственного бюджета" 7.

Козлов А. Е. определяет, что "социальное обеспечение представляет собой систему государственных и общественных мероприятий по удовлетворению прав граждан на материальное обеспечение, социально-бытовое обслуживание и получение различных льгот при наступлении старости, инвалидности и в случае потери кормильца"8.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.