Республика Казахстан – социальное государство
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Каспийский общественный университет
Ислямова Д.С.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Специальность 050301-Юриспруденция
Алматы 2011
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Каспийский общественный университет
Кафедра публично-правовых дисциплин
Допущена к защите
Зав.кафедрой____________А.А. Караев
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: Республика Казахстан – социальное государство
по специальности 05030 1 - Юриспруденция
Выполнила
Д.С. Ислямова
Научный руководитель
к.ю.н., профессор
А.У. Бейсенова
Алматы 2011
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
1 Теоретические основы социального государства
1.1 Возникновение и развитие идеи социального государства ... ... ... ..
1.2 Сущность и критерии социального государства ... ... ... ... ... ... ...
2 Основные направления организации социально правовой защиты
прав человека и гражданина в социальном государстве
2.1 Конституционно-правовые основы прав и свобод человека и гражданина в
Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2.3 Основные направления деятельности социального государства по защите
прав, свобод и интересов человека и гражданина ... ... ... ... ... ... ... ... ...
3 Проблемы развития и совершенствования социального государства в
Республике Казахстан
3.1 Проблемы обеспечения равных условий для использования прав
и свобод в социальном государстве ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
3.2 Формирование правового государства и полноценного гражданского общества
как условие построения социального государства в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ..
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Введение
В мировой теории и практике государственного строительства и
политической науке в последние десятилетия в качестве его комплексной
сущностной характеристики всё больше утверждается понятие социальное
государство.
Статус государства как социального означает особое внимание
государства к социальной стороне жизни общества, развитие таких функций
государства, которые могут быть обозначены, как направленные на особую
заботу государства не только об обеспечении внутреннего порядка и внешней
безопасности, но также несущие ответственность за благосостояние граждан.
Такое государство предполагает наличие определённого комплекса социальных
прав граждан и определённый уровень социальной защищённости, социальной
справедливости.
Понятие социального государства появилось в литературе в конце IXX и
начале XX в., а в конституциях европейских государств – после окончания
Второй мировой войны и ознаменовало собой переход от либерального
государства IXX века к социальному государству XX века. Связано это было,
главным образом, с международными процессами: интернационализацией
экономики, изменением функций государства, реорганизацией производства,
расширением торговли между государствами и т.д.
о особенно важно, что понятие социальное государство отражает
изменение сущности государства, изменения его внутренней политики, а это
обусловлено вторжением государства в социальные отношения. И хотя элементы
социального государства в определенной степени можно было обнаружить в
различных типах государства всегда, даже в эксплуататорских государствах
(любое государство выполняло общие дела, то есть определенный дуализм
существовал всегда), все же именно в демократическом развитом государства
на первый план выходят проблемы социальной защиты и обеспечения прав и
свобод человека.
Актуальность исследования. В современной литературе понятие
социального государства чаще всего связывается с предоставлением большого
объема бесплатных социальных услуг: государственное образование и
стипендии студентам, государственная медицина, пособия по безработице,
пенсии, особая забота об инвалидах, детях, максимальная продолжительность
рабочего времени, минимальный размер заработной платы и т.д.
Социальными, как правило, мы называем государства с высоким уровнем
жизни населения, экономически развитые с устойчивой политической системой,
которые имеют возможность тратить бюджетные средства на социальные
программы, улучшение жизни, высокую заработную плату и пенсии, пособия.
Одним словом, социальное государство действительно является инструментом
власти, которое. не тратя средства на вооружение, участие в конфликтах, а
направляя все свои финансовые и иные средства на разумную организацию
жизни населения, осуществление социальных программ, помощь социально
незащищенным слоям населения , обеспечение достойного уровня жизни людей.
Поскольку Республика Казахстан в ст. 1 Конституции провозгласила себя
демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими
ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы, наше
государство берет на себя определенные обязательства и строит свою
внутреннюю политику, ориентированную на повышение уровня жизни населения.
Республике Казахстан предпринимает меры для того, чтобы сгладить неизбежное
социальное неравенство, хотя в условиях рыночной экономики, даже социально
ориентированной, ликвидировать совсем неравенство совсем невозможно,
формирует социально ориентированную политику, по возможности использует
бюджетные средства на повышение благосостояния людей.
В то же время, в современных условиях, государства, в том числе и
Республика Казахстан, должны, прежде всего, взять на себя решение вопросов,
относящихся к фундаментальным нуждам населения, а это: безопасность,
инфраструктура, здравоохранение, образование. При этом одновременно
необходимо стимулировать активность населения, помогать ему в периоды
кризиса.
Таким образом, природа социального государства напрямую связана с
обеспечением достойных условий для жизни, развития, проявления творческих
способностей граждан своей страны, говоря иными словами, с созданием
гарантий прав и свобод человека, их защитой.
Поэтому настоящая работа предполагает также рассмотрение института,
стоящего во главе угла конституции любого демократического государства –
основных прав и свобод человека и гражданина и гарантий по их защите.
В Конституции Казахстан весь раздел второй посвящен правам человека и
гражданина, при этом подчеркивается, что права и свободы принадлежат
каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми .
Республика Казахстан ратифицировала целый ряд международных актов в
области прав и свобод человека, постоянно совершенствует свое
законодательство в соответствии с международными стандартами , постоянно
реформирует государственные органы и законодательство, связанные с
созданием и реализацией реальных гарантий защиты нарушенных прав и их
восстановлением.
Стремление нашего государства стать полноценным правовым и социальным
государством находит свое подтверждение в различных социальных программах
государства, установлении социальных льгот различным категориям населения,
повышении пенсий, пособий, создании социальных учреждений для инвалидов и
престарелых, в целом, социальной направленности политики государства.
Вместе с тем, существуют и проблемы. Например, государство
сталкивается со многими трудностями, связанными с эффективностью
деятельности государственных органов, правоохранительной и судебной
системы, связанной с обеспечение прав человека, иждивенческими настроениями
некоторых категорий населения.
Задача стоит в том, чтобы найти такие пути реформирования
законодательной базы, включая разработку и принятие новых правовых актов,
которые согласовывались бы с Конституцией, а с другой стороны, учитывали
экономическое состояние общества, реальную возможность исполнения
установленных правовых норм. Для этого, как нам кажется, необходимо, в том
числе, создавать новые рабочие места, вести борьбу с безработицей, повышать
правовую грамотность населения и стимулировать экономическую
самореализацию граждан.
В этой связи, тема дипломной работы, связанная с проблемами социально-
правовой защиты населения, прав, свобод и интересов граждан, выбранная для
исследования, представляется достаточно является актуальной и сложной.
Состояние разработанности проблемы.
Поскольку проблема социального государства напрямую связана с проблемой
прав человека, стремлением людей к равноправию и социальной защищенности,
а также с обязанностями государства обеспечить человеку социальные
гарантии, то непосредственно специальные изыскания появляются с появлением
у государства социальных функций. Но прежде, почву для этих исследований
подготовили сторонники правового государства, теории договорного
государства. Свой вклад в развитие учения о справедливом государстве внесли
представители утопического социализма (Т.Мор, Т. Кампанелла)а также
представители и буржуазной правовой мысли - Дж. Локк, Ж.Ж- Руссо, позже Л.
Дюги, И. Канта, Г. Гегеля, Ш. Монтескье, так или иначе связаны с проблемами
правового и социального государства. Много работ по этой тематике
издавалось в дореволюционной России, где надо отметить, философы и
практикующие юристы очень активно занимались теоретическими вопросами
права. Это русские дореволюционные просветители - С.И. Гессен, В.С.
Соловьев, П.И.Новгородцев, Б.Чичерин.,Н.Бердяев ,Б.А.,Кистяковский и др.
В современный период существует большое количество трудов по
социальному государству, практически во всех учебниках есть разделы,
посвященные этой проблеме. Среди серьезных исследований, посвященных данной
проблематике стоит отметить работы российских ученых - Е.А. Лукашевой, В.Е
Чиркина., В.С Нерсесянца, С.С. Алексеева, С.В., Бошно , Ж.Х.Македонской,
Э.Я. Баталова и др.
Широко известны работы немецких ученых Л.Штейна и Ф. Наймана
(Германия),написанные еще в середине IXX века, современных исследователей
социального государства М. Арагона (Испания), М.А. Гарсия (Испания), А.
Вагнера (Германия) и др.
Проблемы правового и социального государства стали предметом
исследования казахстанских ученых относительно недавно. Среди авторов
работ, посвященных этой проблеме следует отметить А.Т. Ащеулова, Г.С.
Сапаргалива, М.Т. Баймаханова, А.А. Караева, Н.К. Калишеву и др.
Целью настоящей дипломной работы является исследование следующего
круга вопросов: возникновение и развитие идеи социального государства,
критериев, которые определяют сущность социального государства. Кроме того,
нами рассмотрены основные направления деятельности государства по
организации социально-правовой защиты прав и свобод человека , проблемы
гарантий и обеспечения равных условий для использования прав и свобод
гражданами в своем государстве.
На защиту выносятся такие вопросы, как содержание, принципы и критерии
социального государства, взаимосвязь и взаимодействие государства и
гражданского общества при осуществлении социальной политики государства, а
также пути разрешения проблем, препятствующих полноценной реализации
концепции социального государства в Республике Казахстан.
Дипломная работа состоит из введения, трех разделов, заключения и
списка использованных источников и литературы.
Первый раздел посвящен возникновению и историческому развитию идеи
социального государства в науке и практике, исследуются сущность и критерии
социального государства, во втором разделе - основные направления
деятельности государства по социально-правовой защите прав, свобод и
интересов граждан, поскольку это является практической реализацией
концепции социального государства.
Здесь же рассмотрены способы реализации и защиты прав граждан в
различных сферах жизни, проблемы обеспечения имущественных, жилищных,
трудовых и иных прав различных категорий граждан, в том числе
военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы и членов их семей.
В третьем разделе исследуются проблемы развития и совершенствования
социального государства, обеспечения равных условий для использования своих
прав и международный опыт организации социально-правовой защиты прав,
свобод и интересов граждан на примере, США и Японии.
Эти страны выбраны для исследования, как одни из тех, где наиболее
развиты системы социальной защиты своих граждан, и как две страны с разным
государственным устройством - республиканское государство (США) и
монархическое (Япония).
В заключении подведены итоги исследования и сформулированы предложения,
осуществление которых, по нашему мнению, способствовало бы решению проблем
социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан.
1 Теоретические основы социального государства
1.1 Возникновение и развитие идеи социального государства
Понятие “социальное государство” впервые было выдвинуто в середине ХIХ
века знаменитым немецким государствоведом и экономистом Лоренцем фон
Штейном (1815 - 1890). Его концепция социального государства, сложилась
под влиянием философии Гегеля, французских социалистических доктрин и в
результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии.
Лоренц фон Штейн считал, что главная идея социального государства
заключается в восстановлении равенства и свободы, в поднятии низших,
обездоленных классов до уровня богатых и сильных[1, 15].
Государство должно “осуществлять экономический и общественный прогресс
всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием
развития другого и в этом смысле мы говорим об общественном или социальном
государстве”. К середине XIX в. повышение роли социальных функций
государства стало настолько очевидным, что возникла необходимость в
фиксации этого нового качества. Понятие "социальное государство", введенное
в научный оборот Лоренцом фон Штайном в 1850 г вместило в себя атрибуты,
присущие данному феномену.
Социальное государство по Штейну, должно не только узаконить и охранять
господствующих, но и сознательно служить интересам народа [2, 18].
Среди либеральных ученых взгляды Лоренца фон Штейна разделял Фридрих
Науманн [3, с.87 ].
Его представления об активном вмешательстве государства в хозяйственные
и социальные отношения стали традиционным существенным элементом раннего
немецкого либерализма. Либералы ставили перед государством задачу не только
защищать собственность и социальный порядок, но и материально и морально
поднять низшие классы через широкие социальные реформы.
Наиболее радикальную теоретическую основу интервенционистского
социального государства выдвинул в 1879 г. немецкий экономист Адольф
Вагнер, сторонник государственного и христианского социализма, определявший
свои воззрения как социально-правовые. Его концепция предусматривала
превращение буржуазного государства в “государство культуры и всеобщего
благоденствия”, огосударствление железных дорог, горных предприятий, банков
и страховых организаций, интеграцию рабочего класса в государство и
общество при отрицании политических и социальных революций” [ 3, с.54].
Идеи социальных реформ через превращение буржуазного государства в
народное, рассматривающее благосостояние всех граждан как свою главную
задачу, традиционно пользовались широкой поддержкой в немецком рабочем
движении, его различных обществах, союзах, политических и профсоюзных
организациях.
Социал-реформистского направления в вопросах государственного
строительства придерживалось также и большинство вождей немецкого рабочего
класса.
Сильное давление снизу в пользу улучшения социально-экономического
положения трудящихся сочеталось в Германии с традицией реформ сверху. В
результате во второй половине ХIХ - начале ХХ века в стране был выработан и
законодательно закреплен ряд мер государственного и общественного характера
по защите социальных интересов низших классов.
Так, например, в 1910 г. в Германии было введено обязательное
пенсионное страхование. Борьба трудящихся за свои права, идеологические и
научные дискуссии о путях социализации деятельности государства,
постепенное введение мер государственного регулирования социальных
отношений в этот период имели место и в других индустриальных странах и
прежде всего в Англии и Франции.
Мощным толчком для дальнейшего развития теории и практики социального
государства послужили мировой экономический кризис 1929 - 1933 гг. и позже
Вторая мировая война. “Новый курс” президента Ф.Рузвельта в США включил в
себя законодательное закрепление права рабочих на коллективный договор и
организацию профсоюзов, общегосударственные мероприятия по борьбе с
безработицей, помощь фермерам, решительные шаги в направлении социального
обеспечения, ликвидации детского труда и сокращения рабочего дня, введения
пенсии по старости.
Он представлял собой американский вариант интенсивного внедрения
практики социального государства, предотвратил весьма вероятную социальную
революцию, на многие десятилетия предопределил основные направления
социальной политики американского государства.
Особую роль в создании в западных странах социального государства
сыграл так называемый “План Бевериджа”, представленный в конце 1942 г.
британскому парламенту председателем одного из его комитетов Уильямом
Бевериджем и начавший осуществляться лейбористским правительством с 1945
года.
План рассматривался его автором как часть “всеохватывающей политики
социального прогресса” и предусматривал новую организацию всей системы
социального обеспечения через расширение социального страхования вплоть до
охвата им почти всех граждан государства, а также через гарантию единого
национального среднего дохода, которого хватало бы на скромное поддержание
жизни. Ядром плана была тесная связь социальной политики с государственной
экономической политикой, нацеленной на обеспечение полной занятости.
Предусматривались создание безвозмездной, доступной всем гражданам
государственной системы здравоохранения, контроль заработной платы и цен,
постепенное устранение частной собственности на средства производства и
другие меры. План Бевериджа был использован в социальной деятельности
послевоенных правительств Бельгии, Дании и Нидерландов, при создании
современной системы социального обеспечения Швеции, являющейся лучшей в
Европе, послужил моделью при обсуждении вопросов социально-политического
развития и в послевоенной Германии [4].
После окончания Второй мировой войны начался качественно новый этап в
развитии социального государства - его возведение в конституционный
принцип, его интерпретация как особого типа государства. Впервые социальное
государство в качестве конституционного принципа было зафиксировано в
статье 20 Конституции ФРГ 1949 года, провозгласившей Германию
“демократическим и социальным федеративным государством”. Согласно ст.1
Конституции Пятой республики 1958 года, “Франция является неделимой,
светской, социальной, демократической Республикой.
В несколько иных терминах положение о социальном государстве закреплено
в Конституции Италии, принятой в 1948 году. В соответствии со ст.2,
“Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека - как
частного лица, так и как члена общественных объединений, в которых
проявляется его личность, - и требует выполнения непреложных обязанностей,
вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности [6 ].
В последующие годы практика конституционного закрепления статуса
социального государства получила дальнейшее распространение. После
свержения диктаторских режимов и установления демократии Испания
провозгласила себя в 1978 г. правовым демократическим социальным
государством, а Португалия в 1975 году - суверенной республикой, ставящей
своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества.
Обязанности государства в области обеспечения благосостояния и
социальных прав граждан установлены Конституцией Швеции 1974 года. Эту
тенденцию поддержал и ряд бывших социалистических стран Восточной Европы.
Так, например, согласно своей конституции “Румыния является правовым,
демократическим и социальным государством”, а “Республика Польша -
демократическое, правовое государство, осуществляющее принципы социальной
справедливости”.
Конституционное закрепление обязательств государства перед гражданами в
социальной сфере является достижением отнюдь не только европейских стран.
Даже раньше, чем в ФРГ, в Конституции Японии 1947 года в статье 25 было
провозглашено: “Во всех сферах жизни государство должно прилагать усилия
для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния,
социального обеспечения [7].
В настоящее время все развитые страны мира, независимо от наличия или
отсутствия в их Основных законах соответствующих положений, в большей или
меньшей степени де-факто являются социальными государствами.
Что представляет собой социальное государство как научная категория,
какова его сущность как общественного явления? Большинство ученых
рассматривают эти вопросы через призму специфической деятельности
государства в социальной сфере.
Доктор политических наук Э.Я. Баталов отмечал, что становление
индустриального, а потом и постиндустриального общества вызывает
потребность в социальном государстве как “государстве, принимающем на себя
ответственность за положение дел в социальной сфере, а стало быть,
рассматривающем политику социального регулирования в качестве одной из
важнейших своих функций” [ 8, с. 16].
Значительный научный интерес представляют подходы к трактовке сущности
социального государства других зарубежных исследователей. Для немецких
ученых характерно, прежде, всего увязывание деятельности такого государства
по социальной защите граждан и рыночной экономики, покоящейся на частной
инициативе и приносящей средства для социальных программ.
По мнению Х. Байера, “современное социальное государство - это
централизованно управляемая забота об обеспечении всех граждан во всех
жизненных положениях, которая раскрывается как первейшее проявление
современной демократии, при этом социальная справедливость основывается на
экономическом либерализме.
Более сложные научные схемы выстраивают испанские специалисты по теории
социального государства. Так, например, М. А. Гарсия Эррера рассматривает
его в контексте отношений между экономикой и политикой, политической
властью и рынком, когда капиталистическое развитие экономики сочетается с
внедрением публичной власти в рынок и распределение богатств. При этом
фундаментом, лежащим в основании социального государства, является пакт
между политическими классовыми организациями с противоречивыми интересами,
после заключения которого согласовываются основные документы, радикальным
образом затрагивающие форму государства, экономическую структуру и условия
жизни граждан.
Само социальное государство, базирующееся на социальных
преобразованиях и достижении материального равенства, существует только
лишь пока материализуются характеризующие его социальные идеи.
Другой испанский исследователь, М. Арагон, подчеркивает отсутствие
четкого определения того, что можно было бы назвать социальным государством
и невозможность точной его идентификации как конкретной политической формы,
обращает внимание на такую, безусловно, присущую, по его мнению,
социальному государству черту, как его “открытый характер, когда все
подлежит обсуждению и нет места никакому абсолютизму - ни абсолютизму
свободы, ни абсолютизму равенства.
Оно ведет себя как государство, которое претендует на поддержание
равновесия между свободой и равенством, причем равновесие находится в
постоянном напряжении и потому является динамическим, а не статическим,
восприимчивым к постоянным усовершенствованиям и интерпретациям, как это и
присуще политической форме, основанной на демократическом плюрализме” Далее
М. Арагон отмечает, что “конституционный принцип социального государства
сам по себе не требует особых изменений состава и функционирования
государственных органов и действует только как принцип, направляющий
деятельность государства на уменьшение социальной несправедливости.
Наряду с понятием социального государства в качестве синонимов нередко
употребляются также термины “государство благосостояния” (от английского
Welfare state), “государство всеобщего благосостояния”, “государство
(общество) всеобщего благоденствия”, распространенные преимущественно в
англоязычных странах и широко используемые в пропаганде. Однако понятие
социального государства точнее и полнее отражает многогранную деятельность
современного государства в сфере социально-экономических и других
общественных отношений и поэтому предоставляет более широкие возможности
для исследования данного феномена.
Право человека на достойное существование, выдвинутое дореволюционными
русскими либеральными мыслителями Вл. Соловьевым[ 9]. и П. Новгородцевым,
[10 ]. связывалось с осуществлением социальных реформ .В трудах последнего
сквозной нитью проходила мысль об обязанности государства обеспечивать
социально ориентированную политику. А новое положительное понимание
свободы означало , по словам П.Новгородцева, целый переворот понятий,
который знаменует новую стадию в развитии правового государства [
10,с.388].
В свое время внимание ученых было привлечено к исследованиям Дж.
Роулса, который разрабатывал теорию справедливости. Он отстаивал идею
государства благосостояния, соответствующие перспективы и социальную
политику, основанную на перераспределении доходов, по возможности большего
их выравнивания средствами, которые принимаются людьми сознательно и
добровольно в результате общего согласия, договора [ 11, с.184-214].
Проблемами социального государства занимались наиболее активно
занимались российские ученые. По мнению Е.А. Лукашевой, формирование
социальной государственности – процесс постоянный и непрерывный, требующий
реакции на вновь возникающие ситуации в экономике, в политике,
нравственности. Трудности, стоящие перед социально ориентированным
государством, считает она, связаны с тем, что государство должно соблюдать
Балан между свободной экономикой и определенными способами воздействия на
распределительные процессы в духе справедливостивыравнивания социальных
неравенств[ 12, с.109].
Опыт развития социальных государств Запада показывает, сколь трудно
достижим баланс между рыночной свободой и воздействием на экономику.
Обеспечение высоких социальных расходов связано с повышение налогов, а это
становится со временем тормозом развития производства. Так, в годы
правления Рейгана государство отказалось от реализации более 20 социальных
программ, что крайне обострило проблему жилья, страхования по безработице,
государственного медицинского страхования. Клинтон же взял курс на
повышение социальной ориентации государства. Значительно были расширены
инвестиции и ассигнования на социальные нужды. [13,с.28-29].
Как показывает анализ конституционного обеспечения и реального
функционирования современного социального государства, ему свойственны не
только наличие соответствующего принципа в Конституции. Но также
продуманная стратегия социальной политики и весомые достижения в ее
реализации, но и целый ряд других конституционных положений, раскрывающих
принцип социального государства и обеспечивающих его реализацию, а также
особые характеристики как социальной, так и всех иных сфер общественной
жизни.
Успешное функционирование социального государства возможно лишь на
основе высокоразвитой экономики, которая должна быть эффективной, социально
ориентированной, служащей интересам всех слоев общества. Примером
конституционного обеспечения экономической базы социального государства
может служить Конституция Испании, согласно которой,“все виды богатства
страны в своих различных формах, независимо от собственника, служат общим
интересам”, По ст.131 конституции государство наделяется правом
“посредством издания закона планировать общую экономическую деятельность в
целях удовлетворения коллективных потребностей, обеспечения равномерного и
гармоничного развития регионов и отраслей и стимулирования роста доходов и
богатств, а также наиболее справедливого их распределения между
гражданами.[14].
В экономической политике социального государства требуется сочетание и
мер государственного регулирования, и поощрения конкуренции, и развития
личной инициативы граждан по обеспечению своего собственного
благосостояния.
В политической сфере необходим консенсус главных политических сил
относительно основных целей и задач развития данного общества, сложившаяся
система деятельности социальных институтов. Это позволяет обеспечивать
преемственность социальной политики государства в случаях демократической
смены правящих партий, правительств и высших государственных должностных
лиц.
Духовная атмосфера в социальном государстве должна характеризоваться
развитым чувством гражданственности, социальной солидарности и гуманизма.
Чрезвычайно важный аспект конституирования и деятельности социального
государства, особенно в случае его федеративного устройства, представляет
собой его региональное измерение. В Германии 28-я статья Конституции
предопределяет, что “Конституционное устройство в землях должно
соответствовать принципам республиканского, демократического и социального
правового государства в духе настоящего Основного закона”.
В Испании , признающей свои территориальные единицы (муниципии,
провинции и автономные сообщества) автономными образованиями, в ч.2 ст.138
Конституции устанавливается, что “Различия в статутах автономных сообществ
ни в коем случае не должны давать им экономические или социальные
преимущества”[14].
И, наконец, необходимо отметить еще одно обстоятельство,
характеризующее системную, последовательную реализацию принципа социального
государства в конституции страны. Оно проявляется не только в определении
целей и задач такого государства, но и в наделении его соответствующими
полномочиями и компетенцией. Опять же примером может служить Конституция
Испании, 149 статья которой к исключительному ведению государства относит
“регулирование основных условий, обеспечивающих равенство всех испанцев в
осуществлении ими своих конституционных прав”[14].
Построение социального государства является своего рода методом
разрешения противоречий, который обеспечивает и относительный прогресс, и
относительное равновесие социальных отношений разных классов и групп
населения. Все понимают, что иначе усиливается опасность левого и правового
радикализма .[15, с.216].
Резюмируя мнения казахстанских и зарубежных ученых, а также обобщая
практику конституционного закрепления принципа социального государства и
его реализации в ряде стран мира, можно констатировать, что социальное
государство представляет собой особый тип высокоразвитого государства, в
котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан
посредством активной деятельности государства по регулированию социальной,
экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем
социальной справедливости и солидарности. Социальное государство знаменует
высокий уровень сближения целей и гармонизации отношений государственных
институтов и общества.
1.2 Сущность и критерии социального государства
Социальное государство – характеристика, относящаяся к конституционно-
правовому статусу государства, предполагающая конституционное
гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и
гражданина и соответствующие обязанности государства. Означает, что
государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму
неоправданные социальные различия.
Процесс возникновения и становления социального государства имеет
долгую и сложную историю. В настоящее время оно существует в трех основных
проявлениях и его можно анализировать на следующих трех соответствующих
уровнях.
На научном - как идею и ее развитие в целом ряде концепций. На
нормативном - как конституционный принцип, закрепленный в Основных законах
все возрастающего числа стран и на эмпирическом - как реальную практику
деятельности государственных институтов по решению социальных проблем
общества и социальных групп.
Идейная основа социального государства восходит к представлениям
античных мыслителей об идеальном государственном устройстве, обеспечивающем
всеобщее благо для всех граждан. Его практическое формирование - отражает
объективный процесс возрастания социальной роли государства в регулировании
общественных отношений в индустриальном и постиндустриальном обществах.
Промышленная революция и индустриализация стран Западной Европы
вызвали новое резкое классовое расслоение общества, породили острый
социальный антагонизм между рабочим классом и буржуазией. Леворадикальный
путь разрешения этого основного противоречия капиталистического общества
нашел свое воплощение в теории марксизма, в социалистической революции и
практике социалистического строительства. Социал-реформистский путь - в
различных концепциях постепенного совершенствования, эволюции буржуазного
общественного строя, в том числе посредством создания социального
государства, в практике социально-экономических и политических реформ,
проводимых буржуазным государством.
В настоящее время все развитые страны мира, независимо от наличия или
отсутствия в их Основных законах соответствующих положений, в большей или
меньшей степени де-факто являются социальными государствами.
В экономической политике социального государства требуется сочетание и
мер государственного регулирования, и поощрения конкуренции, и развития
личной инициативы граждан по обеспечению своего собственного благосостояния
[16, с.79].
В политической сфере необходим консенсус главных политических сил
относительно основных целей и задач развития данного общества, сложившаяся
система деятельности социальных институтов. Это позволяет обеспечивать
преемственность социальной политики государства в случаях демократической
смены правящих партий, правительств и высших государственных должностных
лиц.
Становление социального государства - это процесс не только
экономический и политический, но и процесс нравственный, требующий
человеческого измерения.
С учетом сказанного можно сделать вывод, что условиями существования
социального государства и его характерными признаками являются:
1. Демократическая организация государственной власти.
2. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего - должностных
лиц государства.
3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по
перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.
4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в
существовании различных форм собственности со значительной долей
собственности государства в нужных областях хозяйства.
5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового
государства.
6. Существование гражданского общества, в руках которого государство
выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.
7. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что
проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности
их реализации.
8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего
блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение
каждому гражданину:
а) достойных условий существования;
б) социальной защищенности;
в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.
9. Наличие развитого социального законодательства
10. Закрепление формулы социальное государство в конституции страны
Говоря о функциях социального государства, следует иметь в виду
следующие обстоятельства:
а) ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой
государства как такового;
б) на содержание всех функций социального государства налагает
отпечаток его общее социальное назначение, то есть традиционные функции как
бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в
этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции
(общем социальном назначении);
в) в рамках общей социальной функции можно выделить специфические
направления деятельности социального государства - специфические функции.
К последним, в частности, относятся:
- поддержка социально незащищенных категорий населения;
- охрана труда и здоровья людей;
- поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
- сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов
между различными социальными слоями через налогообложение, государственный
бюджет, специальные социальные программы;
- поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем
предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам,
осуществляющим благотворительную деятельность);
- финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и
культурных программ;
- борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения,
выплата пособий по безработице;
- поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой
воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни
всех граждан;
- участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и
социальных программ, решение общечеловеческих проблем;
- забота о сохранении мира в обществе.
С появлением социального государства индивид освободился от жесткой
опеки государства, что развязало инициативу и самостоятельность людей,
способствовало бурному развитию предпринимательства и рыночного хозяйства,
создание новых технологий. Однако, этот процесс не происходит гладко.
Происходит одновременно резкая поляризация между богатством и бедностью,
которые могут привести к социальному взрыву и потрясениям. Нельзя надеяться
на то, что государство просто объявляет принцип равных стартовых
возможностей [12, с.101.]
Социальное государство имеет свои внутренние противоречия, проходит
определенные стадии формирования и этапы развития. Отражением этих
противоречий и проблем стала широкая дискуссия о кризисе социального
государства и его будущем, развернувшаяся в зарубежной научной и
политической литературе в 80-90-е годы. В основании процессов, послуживших
причиной обострения проблем социального государства, лежат цикличность и
неравномерность экономического развития, подверженность экономики и
социальной сферы воздействию событий внешней и внутренней политики.
Мировой экономический кризис уничтожил иллюзию гармонии между
экономическим ростом и все расширяющейся практикой централизованного
распределения социально-экономических благ, показал наличие серьезных
монетарных проблем и невозможность бесконечной эксплуатации дешевого
импортного сырья.
Новое обострение дискуссии о кризисе и перспективах социального
государства последовало вслед за разрушением социализма в странах Восточной
Европы, экономическими трудностями ФРГ, вызванными освоением присоединенных
восточногерманских земель, дальнейшим расширением Европейского Союза.
Расцвет социального государства в ХХ веке совпадает с
совершенствованием структурного разделения между обществом и государством,
поэтому научный спор переходит от проблемы “что” к проблеме “как”. То есть
о том, “как или до каких пределов должно и может действовать государство,
чтобы получить эффективные конечные результаты, не вызывая при этом
серьезных неустойчивых явлений в глобальном функционировании системы в
течение длительного периода. Или, другими словами: как должны складываться
меж- коммуникативные отношения между обществом и государством, чтобы
проводить в жизнь эффективную общественную политику с достаточной
финансовой поддержкой в течение долгого времени и которые неуязвимы
относительно эффектов колонизации в социальной сфере.
Таким образом, главной сферой регулирования взаимодействия государства
и общества является установление оптимального соотношения между
производством и распределением, а главное противоречие социального
государства составляет противоречие между расширяющейся социальной
политикой и экономическим ростом, экономическими трудностями и
необходимостью финансирования социальных затрат.
Именно эти вопросы являются предметом теоретических споров сторонников
экономической свободы и защитников государственного вмешательства в
экономику [12, с.116].
Серьезную проблему представляет собой также определенный конфликт
между личностью и государством. Он проявляется в том, что, с одной стороны,
граждане хотят, чтобы государство реально знало об их проблемах и,
следовательно, имело возможность осуществлять эффективную политику
обеспечения благосостояния и поддержки, с другой, - стремятся
воспрепятствовать государству владеть информацией о том, что они имеют,
думают и делают.
Развитие же социального государства в данном контексте может быть
интерпретировано как процесс социализации частных потребностей, когда
экономические ресурсы личности, ее здоровье, потребности в жилье, умение и
желание работать перестают быть частным делом и переходят в категорию
общественных проблем.
Одним из признаков современного государства является утрата им жесткой
классовой организации. Различные классы постепенно растворяются в общей
социальной организации гражданского общества, возникает все больше
возможностей для перехода людей из одного класса в другой.
Принципиальное его отличие от предшествующих типов, в том числе
эксплуататорского государства, состоит в том, что основной его целью
является обеспечение защиты и обслуживание интересов всего общества в
целом, а не отдельной его части. Такое государство построено на признании
прав, свобод и законных интересов человека в качестве высшей ценности,
приоритете прав человека перед интересами иных участников общественных
отношений (хозяйствующих субъектов, государственных органов, должностных
лиц и т.д.).
Неотъемлемым элементом социального государства является верховенство
закона, равенство возможностей при приобретении социальных благ и
самореализации в экономической сфере [17, с.15.].
Одной из черт современного государства является повышенная забота о
социально незащищенных категориях граждан: детях, инвалидах, престарелых. В
их интересах устанавливаются государственные пособия и субсидии, пенсии и
дотации.
В свою очередь, проблема поддержки социально незащищенных категорий
населения непосредственно связана с участием государства в управлении
экономикой страны. Дело в том, что современное государство — это рыночное
государство. Суть рыночной экономики сводится к свободному товарообмену,
признанию незыблемости частной собственности и законных интересов
собственника, свободе труда и частного предпринимательства.
В условиях рыночной экономики основным регулятором общественных
отношений выступают законы рынка, и главный из них — закон соотношения
спроса и предложения.
В соответствии с этим законом формируются цены на товары и услуги, в
конечном счете — определяется уровень жизни населения страны. Падение
спроса на отдельные товары заставляет предпринимателя повышать качество
продукции, снижать затраты на ее изготовление, поддерживать развитие науки
и техники путем создания новых, более современных, пользующихся большим
спросом изделий и продукции.
Примером такой погони за удовлетворением потребительского спроса в
современном государстве служит, например, развитие автомобильной
промышленности в ведущих странах мира (США, Японии, ФРГ, Италии, Франции и
др.).
Но парадокс современного общества состоит в том, что рыночные
отношения развиваются тем лучше, чем меньше государство ограничивает
свободу участников этих отношений. Однако в рыночных отношениях (частном
предпринимательстве) участвуют далеко не все члены общества. Значительная
часть населения страны продолжает работать в так называемой бюджетной сфере
экономики, то есть в учреждениях и организациях, содержащихся за счет
государства.
В разных странах количество людей, занятых в этой сфере, различно. Но
есть такие сферы общественной жизни, которые не могут быть переданы в
область частных интересов: охрана общественного порядка и борьба с
преступностью (организация и содержание полиции, судов, тюрем), оборона
страны (комплектование армии, производство отдельных видов вооружения) и
некоторые другие сферы общественной жизни.
Есть также категории населения, которые не могут быть участниками
рыночных отношений не по причине их занятости в бюджетной сфере, а в связи
с их общей неспособностью к занятию производительным трудом наряду с
другими гражданами. Речь идет о названных выше социально незащищенных
категориях населения: детях, инвалидах, престарелых. В интересах этих
людей, а также в целях содержания бюджетной сферы производства государство
вмешивается в рыночные отношения, перераспределяя доходы от наиболее
состоятельных категорий населения к менее состоятельным и изымая средства
на пополнение государственного бюджета. Таким образом, в условиях
современного социального государства сохраняется традиционная внутренняя
функция государства — сбор налогов и иных обязательных платежей в бюджет.
Конечно, Республику Казахстан сегодня вряд ли можно в полной мере
отнести к такого типа государствам. Однако тенденция к этому прослеживается
хотя бы в попытках конституционного закрепления многих из перечисленных
признаков социального государства.. Поэтому представляется правомерным
назвать Казахстан страной, находящейся на переходной стадии к социальному
государству.
Выполняет социальное государство и целый ряд традиционных регулятивных
и охранных функций: поддержание общественного порядка, наказание
преступников, разрешение споров и конфликтов, защита от внешней опасности и
др. Однако соотношение функций охранных (подавления) и регулятивных по
сравнению с эксплуататорским государством меняется в сторону расширения
последних и сокращения первых.
Внутренние функции:
1. Хозяйственно-организаторская функция (организация производства,
поощрение предпринимательства, управление внутренней торговлей)
2. Взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет
3. Управление образованием, наукой, культурой
4. Забота о личности и в первую очередь поддержка и помощь социально
незащищенным слоям населения (социальная функция)
5. Защита прав, свобод и законных интересов граждан
6. Охрана правопорядка, наказание преступников и иных лиц, совершивших
противоправные поступки
Внешние функции
1. Защита государственных границ, организация таможни, решение иных
вопросов национальной безопасности
2. Дипломатические и торгово-экономические отношения с другими
странами, участие в деятельности международных и межгосударственных
организаций
3. Культурный, научный и информационный обмен с другими государствами
4. Борьба за мир, разоружение, неприменение силы в отношениях между
государствами и народами, обуздание агрессоров
5. Участие в международном контроле за обеспечением прав, свобод и
законных интересов граждан во всех странах мира
6. Участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и
социальных программ, решение общечеловеческих проблем.
Таким образом, современное социальное государство — это институт,
направленный на организацию нормальной жизни и развития всего общества в
целом, защиту прав, свобод и законных интересов всех населяющих его граждан
и народов, орудие решения споров и конфликтов как внутри государства, так и
за его пределами. Необходимо отметить, что государство не утрачивает
полностью своих карательно-репрессивных функций, но применяет их лишь в
крайнем случае, в отношении узкого круга лиц, нарушающих права и свободы
граждан, а также против государств-агрессоров и деспотических режимов,
нарушающих права и свободы собственных народов
2 Основные направления организации социально правовой защиты прав
человека и гражданина в социальном государстве.
2.1 Конституционно-правовые основы прав и свобод человека и
гражданина в Республике Казахстан
Социальное государство- характеристика (принцип), относящаяся к
конституционно-правовому ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Каспийский общественный университет
Ислямова Д.С.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Специальность 050301-Юриспруденция
Алматы 2011
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Каспийский общественный университет
Кафедра публично-правовых дисциплин
Допущена к защите
Зав.кафедрой____________А.А. Караев
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: Республика Казахстан – социальное государство
по специальности 05030 1 - Юриспруденция
Выполнила
Д.С. Ислямова
Научный руководитель
к.ю.н., профессор
А.У. Бейсенова
Алматы 2011
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
1 Теоретические основы социального государства
1.1 Возникновение и развитие идеи социального государства ... ... ... ..
1.2 Сущность и критерии социального государства ... ... ... ... ... ... ...
2 Основные направления организации социально правовой защиты
прав человека и гражданина в социальном государстве
2.1 Конституционно-правовые основы прав и свобод человека и гражданина в
Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2.3 Основные направления деятельности социального государства по защите
прав, свобод и интересов человека и гражданина ... ... ... ... ... ... ... ... ...
3 Проблемы развития и совершенствования социального государства в
Республике Казахстан
3.1 Проблемы обеспечения равных условий для использования прав
и свобод в социальном государстве ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
3.2 Формирование правового государства и полноценного гражданского общества
как условие построения социального государства в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ..
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Введение
В мировой теории и практике государственного строительства и
политической науке в последние десятилетия в качестве его комплексной
сущностной характеристики всё больше утверждается понятие социальное
государство.
Статус государства как социального означает особое внимание
государства к социальной стороне жизни общества, развитие таких функций
государства, которые могут быть обозначены, как направленные на особую
заботу государства не только об обеспечении внутреннего порядка и внешней
безопасности, но также несущие ответственность за благосостояние граждан.
Такое государство предполагает наличие определённого комплекса социальных
прав граждан и определённый уровень социальной защищённости, социальной
справедливости.
Понятие социального государства появилось в литературе в конце IXX и
начале XX в., а в конституциях европейских государств – после окончания
Второй мировой войны и ознаменовало собой переход от либерального
государства IXX века к социальному государству XX века. Связано это было,
главным образом, с международными процессами: интернационализацией
экономики, изменением функций государства, реорганизацией производства,
расширением торговли между государствами и т.д.
о особенно важно, что понятие социальное государство отражает
изменение сущности государства, изменения его внутренней политики, а это
обусловлено вторжением государства в социальные отношения. И хотя элементы
социального государства в определенной степени можно было обнаружить в
различных типах государства всегда, даже в эксплуататорских государствах
(любое государство выполняло общие дела, то есть определенный дуализм
существовал всегда), все же именно в демократическом развитом государства
на первый план выходят проблемы социальной защиты и обеспечения прав и
свобод человека.
Актуальность исследования. В современной литературе понятие
социального государства чаще всего связывается с предоставлением большого
объема бесплатных социальных услуг: государственное образование и
стипендии студентам, государственная медицина, пособия по безработице,
пенсии, особая забота об инвалидах, детях, максимальная продолжительность
рабочего времени, минимальный размер заработной платы и т.д.
Социальными, как правило, мы называем государства с высоким уровнем
жизни населения, экономически развитые с устойчивой политической системой,
которые имеют возможность тратить бюджетные средства на социальные
программы, улучшение жизни, высокую заработную плату и пенсии, пособия.
Одним словом, социальное государство действительно является инструментом
власти, которое. не тратя средства на вооружение, участие в конфликтах, а
направляя все свои финансовые и иные средства на разумную организацию
жизни населения, осуществление социальных программ, помощь социально
незащищенным слоям населения , обеспечение достойного уровня жизни людей.
Поскольку Республика Казахстан в ст. 1 Конституции провозгласила себя
демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими
ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы, наше
государство берет на себя определенные обязательства и строит свою
внутреннюю политику, ориентированную на повышение уровня жизни населения.
Республике Казахстан предпринимает меры для того, чтобы сгладить неизбежное
социальное неравенство, хотя в условиях рыночной экономики, даже социально
ориентированной, ликвидировать совсем неравенство совсем невозможно,
формирует социально ориентированную политику, по возможности использует
бюджетные средства на повышение благосостояния людей.
В то же время, в современных условиях, государства, в том числе и
Республика Казахстан, должны, прежде всего, взять на себя решение вопросов,
относящихся к фундаментальным нуждам населения, а это: безопасность,
инфраструктура, здравоохранение, образование. При этом одновременно
необходимо стимулировать активность населения, помогать ему в периоды
кризиса.
Таким образом, природа социального государства напрямую связана с
обеспечением достойных условий для жизни, развития, проявления творческих
способностей граждан своей страны, говоря иными словами, с созданием
гарантий прав и свобод человека, их защитой.
Поэтому настоящая работа предполагает также рассмотрение института,
стоящего во главе угла конституции любого демократического государства –
основных прав и свобод человека и гражданина и гарантий по их защите.
В Конституции Казахстан весь раздел второй посвящен правам человека и
гражданина, при этом подчеркивается, что права и свободы принадлежат
каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми .
Республика Казахстан ратифицировала целый ряд международных актов в
области прав и свобод человека, постоянно совершенствует свое
законодательство в соответствии с международными стандартами , постоянно
реформирует государственные органы и законодательство, связанные с
созданием и реализацией реальных гарантий защиты нарушенных прав и их
восстановлением.
Стремление нашего государства стать полноценным правовым и социальным
государством находит свое подтверждение в различных социальных программах
государства, установлении социальных льгот различным категориям населения,
повышении пенсий, пособий, создании социальных учреждений для инвалидов и
престарелых, в целом, социальной направленности политики государства.
Вместе с тем, существуют и проблемы. Например, государство
сталкивается со многими трудностями, связанными с эффективностью
деятельности государственных органов, правоохранительной и судебной
системы, связанной с обеспечение прав человека, иждивенческими настроениями
некоторых категорий населения.
Задача стоит в том, чтобы найти такие пути реформирования
законодательной базы, включая разработку и принятие новых правовых актов,
которые согласовывались бы с Конституцией, а с другой стороны, учитывали
экономическое состояние общества, реальную возможность исполнения
установленных правовых норм. Для этого, как нам кажется, необходимо, в том
числе, создавать новые рабочие места, вести борьбу с безработицей, повышать
правовую грамотность населения и стимулировать экономическую
самореализацию граждан.
В этой связи, тема дипломной работы, связанная с проблемами социально-
правовой защиты населения, прав, свобод и интересов граждан, выбранная для
исследования, представляется достаточно является актуальной и сложной.
Состояние разработанности проблемы.
Поскольку проблема социального государства напрямую связана с проблемой
прав человека, стремлением людей к равноправию и социальной защищенности,
а также с обязанностями государства обеспечить человеку социальные
гарантии, то непосредственно специальные изыскания появляются с появлением
у государства социальных функций. Но прежде, почву для этих исследований
подготовили сторонники правового государства, теории договорного
государства. Свой вклад в развитие учения о справедливом государстве внесли
представители утопического социализма (Т.Мор, Т. Кампанелла)а также
представители и буржуазной правовой мысли - Дж. Локк, Ж.Ж- Руссо, позже Л.
Дюги, И. Канта, Г. Гегеля, Ш. Монтескье, так или иначе связаны с проблемами
правового и социального государства. Много работ по этой тематике
издавалось в дореволюционной России, где надо отметить, философы и
практикующие юристы очень активно занимались теоретическими вопросами
права. Это русские дореволюционные просветители - С.И. Гессен, В.С.
Соловьев, П.И.Новгородцев, Б.Чичерин.,Н.Бердяев ,Б.А.,Кистяковский и др.
В современный период существует большое количество трудов по
социальному государству, практически во всех учебниках есть разделы,
посвященные этой проблеме. Среди серьезных исследований, посвященных данной
проблематике стоит отметить работы российских ученых - Е.А. Лукашевой, В.Е
Чиркина., В.С Нерсесянца, С.С. Алексеева, С.В., Бошно , Ж.Х.Македонской,
Э.Я. Баталова и др.
Широко известны работы немецких ученых Л.Штейна и Ф. Наймана
(Германия),написанные еще в середине IXX века, современных исследователей
социального государства М. Арагона (Испания), М.А. Гарсия (Испания), А.
Вагнера (Германия) и др.
Проблемы правового и социального государства стали предметом
исследования казахстанских ученых относительно недавно. Среди авторов
работ, посвященных этой проблеме следует отметить А.Т. Ащеулова, Г.С.
Сапаргалива, М.Т. Баймаханова, А.А. Караева, Н.К. Калишеву и др.
Целью настоящей дипломной работы является исследование следующего
круга вопросов: возникновение и развитие идеи социального государства,
критериев, которые определяют сущность социального государства. Кроме того,
нами рассмотрены основные направления деятельности государства по
организации социально-правовой защиты прав и свобод человека , проблемы
гарантий и обеспечения равных условий для использования прав и свобод
гражданами в своем государстве.
На защиту выносятся такие вопросы, как содержание, принципы и критерии
социального государства, взаимосвязь и взаимодействие государства и
гражданского общества при осуществлении социальной политики государства, а
также пути разрешения проблем, препятствующих полноценной реализации
концепции социального государства в Республике Казахстан.
Дипломная работа состоит из введения, трех разделов, заключения и
списка использованных источников и литературы.
Первый раздел посвящен возникновению и историческому развитию идеи
социального государства в науке и практике, исследуются сущность и критерии
социального государства, во втором разделе - основные направления
деятельности государства по социально-правовой защите прав, свобод и
интересов граждан, поскольку это является практической реализацией
концепции социального государства.
Здесь же рассмотрены способы реализации и защиты прав граждан в
различных сферах жизни, проблемы обеспечения имущественных, жилищных,
трудовых и иных прав различных категорий граждан, в том числе
военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы и членов их семей.
В третьем разделе исследуются проблемы развития и совершенствования
социального государства, обеспечения равных условий для использования своих
прав и международный опыт организации социально-правовой защиты прав,
свобод и интересов граждан на примере, США и Японии.
Эти страны выбраны для исследования, как одни из тех, где наиболее
развиты системы социальной защиты своих граждан, и как две страны с разным
государственным устройством - республиканское государство (США) и
монархическое (Япония).
В заключении подведены итоги исследования и сформулированы предложения,
осуществление которых, по нашему мнению, способствовало бы решению проблем
социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан.
1 Теоретические основы социального государства
1.1 Возникновение и развитие идеи социального государства
Понятие “социальное государство” впервые было выдвинуто в середине ХIХ
века знаменитым немецким государствоведом и экономистом Лоренцем фон
Штейном (1815 - 1890). Его концепция социального государства, сложилась
под влиянием философии Гегеля, французских социалистических доктрин и в
результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии.
Лоренц фон Штейн считал, что главная идея социального государства
заключается в восстановлении равенства и свободы, в поднятии низших,
обездоленных классов до уровня богатых и сильных[1, 15].
Государство должно “осуществлять экономический и общественный прогресс
всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием
развития другого и в этом смысле мы говорим об общественном или социальном
государстве”. К середине XIX в. повышение роли социальных функций
государства стало настолько очевидным, что возникла необходимость в
фиксации этого нового качества. Понятие "социальное государство", введенное
в научный оборот Лоренцом фон Штайном в 1850 г вместило в себя атрибуты,
присущие данному феномену.
Социальное государство по Штейну, должно не только узаконить и охранять
господствующих, но и сознательно служить интересам народа [2, 18].
Среди либеральных ученых взгляды Лоренца фон Штейна разделял Фридрих
Науманн [3, с.87 ].
Его представления об активном вмешательстве государства в хозяйственные
и социальные отношения стали традиционным существенным элементом раннего
немецкого либерализма. Либералы ставили перед государством задачу не только
защищать собственность и социальный порядок, но и материально и морально
поднять низшие классы через широкие социальные реформы.
Наиболее радикальную теоретическую основу интервенционистского
социального государства выдвинул в 1879 г. немецкий экономист Адольф
Вагнер, сторонник государственного и христианского социализма, определявший
свои воззрения как социально-правовые. Его концепция предусматривала
превращение буржуазного государства в “государство культуры и всеобщего
благоденствия”, огосударствление железных дорог, горных предприятий, банков
и страховых организаций, интеграцию рабочего класса в государство и
общество при отрицании политических и социальных революций” [ 3, с.54].
Идеи социальных реформ через превращение буржуазного государства в
народное, рассматривающее благосостояние всех граждан как свою главную
задачу, традиционно пользовались широкой поддержкой в немецком рабочем
движении, его различных обществах, союзах, политических и профсоюзных
организациях.
Социал-реформистского направления в вопросах государственного
строительства придерживалось также и большинство вождей немецкого рабочего
класса.
Сильное давление снизу в пользу улучшения социально-экономического
положения трудящихся сочеталось в Германии с традицией реформ сверху. В
результате во второй половине ХIХ - начале ХХ века в стране был выработан и
законодательно закреплен ряд мер государственного и общественного характера
по защите социальных интересов низших классов.
Так, например, в 1910 г. в Германии было введено обязательное
пенсионное страхование. Борьба трудящихся за свои права, идеологические и
научные дискуссии о путях социализации деятельности государства,
постепенное введение мер государственного регулирования социальных
отношений в этот период имели место и в других индустриальных странах и
прежде всего в Англии и Франции.
Мощным толчком для дальнейшего развития теории и практики социального
государства послужили мировой экономический кризис 1929 - 1933 гг. и позже
Вторая мировая война. “Новый курс” президента Ф.Рузвельта в США включил в
себя законодательное закрепление права рабочих на коллективный договор и
организацию профсоюзов, общегосударственные мероприятия по борьбе с
безработицей, помощь фермерам, решительные шаги в направлении социального
обеспечения, ликвидации детского труда и сокращения рабочего дня, введения
пенсии по старости.
Он представлял собой американский вариант интенсивного внедрения
практики социального государства, предотвратил весьма вероятную социальную
революцию, на многие десятилетия предопределил основные направления
социальной политики американского государства.
Особую роль в создании в западных странах социального государства
сыграл так называемый “План Бевериджа”, представленный в конце 1942 г.
британскому парламенту председателем одного из его комитетов Уильямом
Бевериджем и начавший осуществляться лейбористским правительством с 1945
года.
План рассматривался его автором как часть “всеохватывающей политики
социального прогресса” и предусматривал новую организацию всей системы
социального обеспечения через расширение социального страхования вплоть до
охвата им почти всех граждан государства, а также через гарантию единого
национального среднего дохода, которого хватало бы на скромное поддержание
жизни. Ядром плана была тесная связь социальной политики с государственной
экономической политикой, нацеленной на обеспечение полной занятости.
Предусматривались создание безвозмездной, доступной всем гражданам
государственной системы здравоохранения, контроль заработной платы и цен,
постепенное устранение частной собственности на средства производства и
другие меры. План Бевериджа был использован в социальной деятельности
послевоенных правительств Бельгии, Дании и Нидерландов, при создании
современной системы социального обеспечения Швеции, являющейся лучшей в
Европе, послужил моделью при обсуждении вопросов социально-политического
развития и в послевоенной Германии [4].
После окончания Второй мировой войны начался качественно новый этап в
развитии социального государства - его возведение в конституционный
принцип, его интерпретация как особого типа государства. Впервые социальное
государство в качестве конституционного принципа было зафиксировано в
статье 20 Конституции ФРГ 1949 года, провозгласившей Германию
“демократическим и социальным федеративным государством”. Согласно ст.1
Конституции Пятой республики 1958 года, “Франция является неделимой,
светской, социальной, демократической Республикой.
В несколько иных терминах положение о социальном государстве закреплено
в Конституции Италии, принятой в 1948 году. В соответствии со ст.2,
“Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека - как
частного лица, так и как члена общественных объединений, в которых
проявляется его личность, - и требует выполнения непреложных обязанностей,
вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности [6 ].
В последующие годы практика конституционного закрепления статуса
социального государства получила дальнейшее распространение. После
свержения диктаторских режимов и установления демократии Испания
провозгласила себя в 1978 г. правовым демократическим социальным
государством, а Португалия в 1975 году - суверенной республикой, ставящей
своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества.
Обязанности государства в области обеспечения благосостояния и
социальных прав граждан установлены Конституцией Швеции 1974 года. Эту
тенденцию поддержал и ряд бывших социалистических стран Восточной Европы.
Так, например, согласно своей конституции “Румыния является правовым,
демократическим и социальным государством”, а “Республика Польша -
демократическое, правовое государство, осуществляющее принципы социальной
справедливости”.
Конституционное закрепление обязательств государства перед гражданами в
социальной сфере является достижением отнюдь не только европейских стран.
Даже раньше, чем в ФРГ, в Конституции Японии 1947 года в статье 25 было
провозглашено: “Во всех сферах жизни государство должно прилагать усилия
для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния,
социального обеспечения [7].
В настоящее время все развитые страны мира, независимо от наличия или
отсутствия в их Основных законах соответствующих положений, в большей или
меньшей степени де-факто являются социальными государствами.
Что представляет собой социальное государство как научная категория,
какова его сущность как общественного явления? Большинство ученых
рассматривают эти вопросы через призму специфической деятельности
государства в социальной сфере.
Доктор политических наук Э.Я. Баталов отмечал, что становление
индустриального, а потом и постиндустриального общества вызывает
потребность в социальном государстве как “государстве, принимающем на себя
ответственность за положение дел в социальной сфере, а стало быть,
рассматривающем политику социального регулирования в качестве одной из
важнейших своих функций” [ 8, с. 16].
Значительный научный интерес представляют подходы к трактовке сущности
социального государства других зарубежных исследователей. Для немецких
ученых характерно, прежде, всего увязывание деятельности такого государства
по социальной защите граждан и рыночной экономики, покоящейся на частной
инициативе и приносящей средства для социальных программ.
По мнению Х. Байера, “современное социальное государство - это
централизованно управляемая забота об обеспечении всех граждан во всех
жизненных положениях, которая раскрывается как первейшее проявление
современной демократии, при этом социальная справедливость основывается на
экономическом либерализме.
Более сложные научные схемы выстраивают испанские специалисты по теории
социального государства. Так, например, М. А. Гарсия Эррера рассматривает
его в контексте отношений между экономикой и политикой, политической
властью и рынком, когда капиталистическое развитие экономики сочетается с
внедрением публичной власти в рынок и распределение богатств. При этом
фундаментом, лежащим в основании социального государства, является пакт
между политическими классовыми организациями с противоречивыми интересами,
после заключения которого согласовываются основные документы, радикальным
образом затрагивающие форму государства, экономическую структуру и условия
жизни граждан.
Само социальное государство, базирующееся на социальных
преобразованиях и достижении материального равенства, существует только
лишь пока материализуются характеризующие его социальные идеи.
Другой испанский исследователь, М. Арагон, подчеркивает отсутствие
четкого определения того, что можно было бы назвать социальным государством
и невозможность точной его идентификации как конкретной политической формы,
обращает внимание на такую, безусловно, присущую, по его мнению,
социальному государству черту, как его “открытый характер, когда все
подлежит обсуждению и нет места никакому абсолютизму - ни абсолютизму
свободы, ни абсолютизму равенства.
Оно ведет себя как государство, которое претендует на поддержание
равновесия между свободой и равенством, причем равновесие находится в
постоянном напряжении и потому является динамическим, а не статическим,
восприимчивым к постоянным усовершенствованиям и интерпретациям, как это и
присуще политической форме, основанной на демократическом плюрализме” Далее
М. Арагон отмечает, что “конституционный принцип социального государства
сам по себе не требует особых изменений состава и функционирования
государственных органов и действует только как принцип, направляющий
деятельность государства на уменьшение социальной несправедливости.
Наряду с понятием социального государства в качестве синонимов нередко
употребляются также термины “государство благосостояния” (от английского
Welfare state), “государство всеобщего благосостояния”, “государство
(общество) всеобщего благоденствия”, распространенные преимущественно в
англоязычных странах и широко используемые в пропаганде. Однако понятие
социального государства точнее и полнее отражает многогранную деятельность
современного государства в сфере социально-экономических и других
общественных отношений и поэтому предоставляет более широкие возможности
для исследования данного феномена.
Право человека на достойное существование, выдвинутое дореволюционными
русскими либеральными мыслителями Вл. Соловьевым[ 9]. и П. Новгородцевым,
[10 ]. связывалось с осуществлением социальных реформ .В трудах последнего
сквозной нитью проходила мысль об обязанности государства обеспечивать
социально ориентированную политику. А новое положительное понимание
свободы означало , по словам П.Новгородцева, целый переворот понятий,
который знаменует новую стадию в развитии правового государства [
10,с.388].
В свое время внимание ученых было привлечено к исследованиям Дж.
Роулса, который разрабатывал теорию справедливости. Он отстаивал идею
государства благосостояния, соответствующие перспективы и социальную
политику, основанную на перераспределении доходов, по возможности большего
их выравнивания средствами, которые принимаются людьми сознательно и
добровольно в результате общего согласия, договора [ 11, с.184-214].
Проблемами социального государства занимались наиболее активно
занимались российские ученые. По мнению Е.А. Лукашевой, формирование
социальной государственности – процесс постоянный и непрерывный, требующий
реакции на вновь возникающие ситуации в экономике, в политике,
нравственности. Трудности, стоящие перед социально ориентированным
государством, считает она, связаны с тем, что государство должно соблюдать
Балан между свободной экономикой и определенными способами воздействия на
распределительные процессы в духе справедливостивыравнивания социальных
неравенств[ 12, с.109].
Опыт развития социальных государств Запада показывает, сколь трудно
достижим баланс между рыночной свободой и воздействием на экономику.
Обеспечение высоких социальных расходов связано с повышение налогов, а это
становится со временем тормозом развития производства. Так, в годы
правления Рейгана государство отказалось от реализации более 20 социальных
программ, что крайне обострило проблему жилья, страхования по безработице,
государственного медицинского страхования. Клинтон же взял курс на
повышение социальной ориентации государства. Значительно были расширены
инвестиции и ассигнования на социальные нужды. [13,с.28-29].
Как показывает анализ конституционного обеспечения и реального
функционирования современного социального государства, ему свойственны не
только наличие соответствующего принципа в Конституции. Но также
продуманная стратегия социальной политики и весомые достижения в ее
реализации, но и целый ряд других конституционных положений, раскрывающих
принцип социального государства и обеспечивающих его реализацию, а также
особые характеристики как социальной, так и всех иных сфер общественной
жизни.
Успешное функционирование социального государства возможно лишь на
основе высокоразвитой экономики, которая должна быть эффективной, социально
ориентированной, служащей интересам всех слоев общества. Примером
конституционного обеспечения экономической базы социального государства
может служить Конституция Испании, согласно которой,“все виды богатства
страны в своих различных формах, независимо от собственника, служат общим
интересам”, По ст.131 конституции государство наделяется правом
“посредством издания закона планировать общую экономическую деятельность в
целях удовлетворения коллективных потребностей, обеспечения равномерного и
гармоничного развития регионов и отраслей и стимулирования роста доходов и
богатств, а также наиболее справедливого их распределения между
гражданами.[14].
В экономической политике социального государства требуется сочетание и
мер государственного регулирования, и поощрения конкуренции, и развития
личной инициативы граждан по обеспечению своего собственного
благосостояния.
В политической сфере необходим консенсус главных политических сил
относительно основных целей и задач развития данного общества, сложившаяся
система деятельности социальных институтов. Это позволяет обеспечивать
преемственность социальной политики государства в случаях демократической
смены правящих партий, правительств и высших государственных должностных
лиц.
Духовная атмосфера в социальном государстве должна характеризоваться
развитым чувством гражданственности, социальной солидарности и гуманизма.
Чрезвычайно важный аспект конституирования и деятельности социального
государства, особенно в случае его федеративного устройства, представляет
собой его региональное измерение. В Германии 28-я статья Конституции
предопределяет, что “Конституционное устройство в землях должно
соответствовать принципам республиканского, демократического и социального
правового государства в духе настоящего Основного закона”.
В Испании , признающей свои территориальные единицы (муниципии,
провинции и автономные сообщества) автономными образованиями, в ч.2 ст.138
Конституции устанавливается, что “Различия в статутах автономных сообществ
ни в коем случае не должны давать им экономические или социальные
преимущества”[14].
И, наконец, необходимо отметить еще одно обстоятельство,
характеризующее системную, последовательную реализацию принципа социального
государства в конституции страны. Оно проявляется не только в определении
целей и задач такого государства, но и в наделении его соответствующими
полномочиями и компетенцией. Опять же примером может служить Конституция
Испании, 149 статья которой к исключительному ведению государства относит
“регулирование основных условий, обеспечивающих равенство всех испанцев в
осуществлении ими своих конституционных прав”[14].
Построение социального государства является своего рода методом
разрешения противоречий, который обеспечивает и относительный прогресс, и
относительное равновесие социальных отношений разных классов и групп
населения. Все понимают, что иначе усиливается опасность левого и правового
радикализма .[15, с.216].
Резюмируя мнения казахстанских и зарубежных ученых, а также обобщая
практику конституционного закрепления принципа социального государства и
его реализации в ряде стран мира, можно констатировать, что социальное
государство представляет собой особый тип высокоразвитого государства, в
котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан
посредством активной деятельности государства по регулированию социальной,
экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем
социальной справедливости и солидарности. Социальное государство знаменует
высокий уровень сближения целей и гармонизации отношений государственных
институтов и общества.
1.2 Сущность и критерии социального государства
Социальное государство – характеристика, относящаяся к конституционно-
правовому статусу государства, предполагающая конституционное
гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и
гражданина и соответствующие обязанности государства. Означает, что
государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму
неоправданные социальные различия.
Процесс возникновения и становления социального государства имеет
долгую и сложную историю. В настоящее время оно существует в трех основных
проявлениях и его можно анализировать на следующих трех соответствующих
уровнях.
На научном - как идею и ее развитие в целом ряде концепций. На
нормативном - как конституционный принцип, закрепленный в Основных законах
все возрастающего числа стран и на эмпирическом - как реальную практику
деятельности государственных институтов по решению социальных проблем
общества и социальных групп.
Идейная основа социального государства восходит к представлениям
античных мыслителей об идеальном государственном устройстве, обеспечивающем
всеобщее благо для всех граждан. Его практическое формирование - отражает
объективный процесс возрастания социальной роли государства в регулировании
общественных отношений в индустриальном и постиндустриальном обществах.
Промышленная революция и индустриализация стран Западной Европы
вызвали новое резкое классовое расслоение общества, породили острый
социальный антагонизм между рабочим классом и буржуазией. Леворадикальный
путь разрешения этого основного противоречия капиталистического общества
нашел свое воплощение в теории марксизма, в социалистической революции и
практике социалистического строительства. Социал-реформистский путь - в
различных концепциях постепенного совершенствования, эволюции буржуазного
общественного строя, в том числе посредством создания социального
государства, в практике социально-экономических и политических реформ,
проводимых буржуазным государством.
В настоящее время все развитые страны мира, независимо от наличия или
отсутствия в их Основных законах соответствующих положений, в большей или
меньшей степени де-факто являются социальными государствами.
В экономической политике социального государства требуется сочетание и
мер государственного регулирования, и поощрения конкуренции, и развития
личной инициативы граждан по обеспечению своего собственного благосостояния
[16, с.79].
В политической сфере необходим консенсус главных политических сил
относительно основных целей и задач развития данного общества, сложившаяся
система деятельности социальных институтов. Это позволяет обеспечивать
преемственность социальной политики государства в случаях демократической
смены правящих партий, правительств и высших государственных должностных
лиц.
Становление социального государства - это процесс не только
экономический и политический, но и процесс нравственный, требующий
человеческого измерения.
С учетом сказанного можно сделать вывод, что условиями существования
социального государства и его характерными признаками являются:
1. Демократическая организация государственной власти.
2. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего - должностных
лиц государства.
3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по
перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.
4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в
существовании различных форм собственности со значительной долей
собственности государства в нужных областях хозяйства.
5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового
государства.
6. Существование гражданского общества, в руках которого государство
выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.
7. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что
проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности
их реализации.
8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего
блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение
каждому гражданину:
а) достойных условий существования;
б) социальной защищенности;
в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.
9. Наличие развитого социального законодательства
10. Закрепление формулы социальное государство в конституции страны
Говоря о функциях социального государства, следует иметь в виду
следующие обстоятельства:
а) ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой
государства как такового;
б) на содержание всех функций социального государства налагает
отпечаток его общее социальное назначение, то есть традиционные функции как
бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в
этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции
(общем социальном назначении);
в) в рамках общей социальной функции можно выделить специфические
направления деятельности социального государства - специфические функции.
К последним, в частности, относятся:
- поддержка социально незащищенных категорий населения;
- охрана труда и здоровья людей;
- поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
- сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов
между различными социальными слоями через налогообложение, государственный
бюджет, специальные социальные программы;
- поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем
предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам,
осуществляющим благотворительную деятельность);
- финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и
культурных программ;
- борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения,
выплата пособий по безработице;
- поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой
воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни
всех граждан;
- участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и
социальных программ, решение общечеловеческих проблем;
- забота о сохранении мира в обществе.
С появлением социального государства индивид освободился от жесткой
опеки государства, что развязало инициативу и самостоятельность людей,
способствовало бурному развитию предпринимательства и рыночного хозяйства,
создание новых технологий. Однако, этот процесс не происходит гладко.
Происходит одновременно резкая поляризация между богатством и бедностью,
которые могут привести к социальному взрыву и потрясениям. Нельзя надеяться
на то, что государство просто объявляет принцип равных стартовых
возможностей [12, с.101.]
Социальное государство имеет свои внутренние противоречия, проходит
определенные стадии формирования и этапы развития. Отражением этих
противоречий и проблем стала широкая дискуссия о кризисе социального
государства и его будущем, развернувшаяся в зарубежной научной и
политической литературе в 80-90-е годы. В основании процессов, послуживших
причиной обострения проблем социального государства, лежат цикличность и
неравномерность экономического развития, подверженность экономики и
социальной сферы воздействию событий внешней и внутренней политики.
Мировой экономический кризис уничтожил иллюзию гармонии между
экономическим ростом и все расширяющейся практикой централизованного
распределения социально-экономических благ, показал наличие серьезных
монетарных проблем и невозможность бесконечной эксплуатации дешевого
импортного сырья.
Новое обострение дискуссии о кризисе и перспективах социального
государства последовало вслед за разрушением социализма в странах Восточной
Европы, экономическими трудностями ФРГ, вызванными освоением присоединенных
восточногерманских земель, дальнейшим расширением Европейского Союза.
Расцвет социального государства в ХХ веке совпадает с
совершенствованием структурного разделения между обществом и государством,
поэтому научный спор переходит от проблемы “что” к проблеме “как”. То есть
о том, “как или до каких пределов должно и может действовать государство,
чтобы получить эффективные конечные результаты, не вызывая при этом
серьезных неустойчивых явлений в глобальном функционировании системы в
течение длительного периода. Или, другими словами: как должны складываться
меж- коммуникативные отношения между обществом и государством, чтобы
проводить в жизнь эффективную общественную политику с достаточной
финансовой поддержкой в течение долгого времени и которые неуязвимы
относительно эффектов колонизации в социальной сфере.
Таким образом, главной сферой регулирования взаимодействия государства
и общества является установление оптимального соотношения между
производством и распределением, а главное противоречие социального
государства составляет противоречие между расширяющейся социальной
политикой и экономическим ростом, экономическими трудностями и
необходимостью финансирования социальных затрат.
Именно эти вопросы являются предметом теоретических споров сторонников
экономической свободы и защитников государственного вмешательства в
экономику [12, с.116].
Серьезную проблему представляет собой также определенный конфликт
между личностью и государством. Он проявляется в том, что, с одной стороны,
граждане хотят, чтобы государство реально знало об их проблемах и,
следовательно, имело возможность осуществлять эффективную политику
обеспечения благосостояния и поддержки, с другой, - стремятся
воспрепятствовать государству владеть информацией о том, что они имеют,
думают и делают.
Развитие же социального государства в данном контексте может быть
интерпретировано как процесс социализации частных потребностей, когда
экономические ресурсы личности, ее здоровье, потребности в жилье, умение и
желание работать перестают быть частным делом и переходят в категорию
общественных проблем.
Одним из признаков современного государства является утрата им жесткой
классовой организации. Различные классы постепенно растворяются в общей
социальной организации гражданского общества, возникает все больше
возможностей для перехода людей из одного класса в другой.
Принципиальное его отличие от предшествующих типов, в том числе
эксплуататорского государства, состоит в том, что основной его целью
является обеспечение защиты и обслуживание интересов всего общества в
целом, а не отдельной его части. Такое государство построено на признании
прав, свобод и законных интересов человека в качестве высшей ценности,
приоритете прав человека перед интересами иных участников общественных
отношений (хозяйствующих субъектов, государственных органов, должностных
лиц и т.д.).
Неотъемлемым элементом социального государства является верховенство
закона, равенство возможностей при приобретении социальных благ и
самореализации в экономической сфере [17, с.15.].
Одной из черт современного государства является повышенная забота о
социально незащищенных категориях граждан: детях, инвалидах, престарелых. В
их интересах устанавливаются государственные пособия и субсидии, пенсии и
дотации.
В свою очередь, проблема поддержки социально незащищенных категорий
населения непосредственно связана с участием государства в управлении
экономикой страны. Дело в том, что современное государство — это рыночное
государство. Суть рыночной экономики сводится к свободному товарообмену,
признанию незыблемости частной собственности и законных интересов
собственника, свободе труда и частного предпринимательства.
В условиях рыночной экономики основным регулятором общественных
отношений выступают законы рынка, и главный из них — закон соотношения
спроса и предложения.
В соответствии с этим законом формируются цены на товары и услуги, в
конечном счете — определяется уровень жизни населения страны. Падение
спроса на отдельные товары заставляет предпринимателя повышать качество
продукции, снижать затраты на ее изготовление, поддерживать развитие науки
и техники путем создания новых, более современных, пользующихся большим
спросом изделий и продукции.
Примером такой погони за удовлетворением потребительского спроса в
современном государстве служит, например, развитие автомобильной
промышленности в ведущих странах мира (США, Японии, ФРГ, Италии, Франции и
др.).
Но парадокс современного общества состоит в том, что рыночные
отношения развиваются тем лучше, чем меньше государство ограничивает
свободу участников этих отношений. Однако в рыночных отношениях (частном
предпринимательстве) участвуют далеко не все члены общества. Значительная
часть населения страны продолжает работать в так называемой бюджетной сфере
экономики, то есть в учреждениях и организациях, содержащихся за счет
государства.
В разных странах количество людей, занятых в этой сфере, различно. Но
есть такие сферы общественной жизни, которые не могут быть переданы в
область частных интересов: охрана общественного порядка и борьба с
преступностью (организация и содержание полиции, судов, тюрем), оборона
страны (комплектование армии, производство отдельных видов вооружения) и
некоторые другие сферы общественной жизни.
Есть также категории населения, которые не могут быть участниками
рыночных отношений не по причине их занятости в бюджетной сфере, а в связи
с их общей неспособностью к занятию производительным трудом наряду с
другими гражданами. Речь идет о названных выше социально незащищенных
категориях населения: детях, инвалидах, престарелых. В интересах этих
людей, а также в целях содержания бюджетной сферы производства государство
вмешивается в рыночные отношения, перераспределяя доходы от наиболее
состоятельных категорий населения к менее состоятельным и изымая средства
на пополнение государственного бюджета. Таким образом, в условиях
современного социального государства сохраняется традиционная внутренняя
функция государства — сбор налогов и иных обязательных платежей в бюджет.
Конечно, Республику Казахстан сегодня вряд ли можно в полной мере
отнести к такого типа государствам. Однако тенденция к этому прослеживается
хотя бы в попытках конституционного закрепления многих из перечисленных
признаков социального государства.. Поэтому представляется правомерным
назвать Казахстан страной, находящейся на переходной стадии к социальному
государству.
Выполняет социальное государство и целый ряд традиционных регулятивных
и охранных функций: поддержание общественного порядка, наказание
преступников, разрешение споров и конфликтов, защита от внешней опасности и
др. Однако соотношение функций охранных (подавления) и регулятивных по
сравнению с эксплуататорским государством меняется в сторону расширения
последних и сокращения первых.
Внутренние функции:
1. Хозяйственно-организаторская функция (организация производства,
поощрение предпринимательства, управление внутренней торговлей)
2. Взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет
3. Управление образованием, наукой, культурой
4. Забота о личности и в первую очередь поддержка и помощь социально
незащищенным слоям населения (социальная функция)
5. Защита прав, свобод и законных интересов граждан
6. Охрана правопорядка, наказание преступников и иных лиц, совершивших
противоправные поступки
Внешние функции
1. Защита государственных границ, организация таможни, решение иных
вопросов национальной безопасности
2. Дипломатические и торгово-экономические отношения с другими
странами, участие в деятельности международных и межгосударственных
организаций
3. Культурный, научный и информационный обмен с другими государствами
4. Борьба за мир, разоружение, неприменение силы в отношениях между
государствами и народами, обуздание агрессоров
5. Участие в международном контроле за обеспечением прав, свобод и
законных интересов граждан во всех странах мира
6. Участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и
социальных программ, решение общечеловеческих проблем.
Таким образом, современное социальное государство — это институт,
направленный на организацию нормальной жизни и развития всего общества в
целом, защиту прав, свобод и законных интересов всех населяющих его граждан
и народов, орудие решения споров и конфликтов как внутри государства, так и
за его пределами. Необходимо отметить, что государство не утрачивает
полностью своих карательно-репрессивных функций, но применяет их лишь в
крайнем случае, в отношении узкого круга лиц, нарушающих права и свободы
граждан, а также против государств-агрессоров и деспотических режимов,
нарушающих права и свободы собственных народов
2 Основные направления организации социально правовой защиты прав
человека и гражданина в социальном государстве.
2.1 Конституционно-правовые основы прав и свобод человека и
гражданина в Республике Казахстан
Социальное государство- характеристика (принцип), относящаяся к
конституционно-правовому ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
