Административные реформы в Казахстане во второй половине XIX века Реформы 1867-1868 годов

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 8 страниц
В избранное:

Административные реформы в Казахстане во второй половине XIX века

Реформы 1867-1868 годов

Завершение присоединения Казахстана совпало с реформами в самой
России. Отмена крепостного права, реформы, направление на развитие
капиталистических общественных отношений не могли не затронуть Казахстана.
Он испытывал на себе активный процесс колонизации. Чтобы придать ему
целенаправленный и систематический характер царское правительство решило
создать в Казахстане административное управление, приближенное к российской
системе и максимально отвечающее интересам метрополии. Для подготовки
реформ в 1865 году была создана специальная Степная комиссия, в которую
вошли представители министерства внутренних дел, военного министерства,
местные представители, эта комиссия должна была выработать проект реформ. В
1865-1866 годах комиссией был составлен проект по управлению Казахской
степью, оформленный в виде двух документов. 11 июля 1867 года Александр II
подписал "Временное положение об управлении в Семиреченской и Сырдарьинской
областях", а 21 октября 1868 года "Временное положение об управлении в
степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-
губернаторства".

Согласно реформе вся территория Казахстана делилась на три генерал-
губернаторства: Туркестанское, Оренбургское, Западно-Сибирское. Вся полнота
военной и гражданской власти сосредоточивалась в руках генерал-губернатора,
а Туркестанский генерал-губернатор вдобавок имел право вести
дипломатические переговоры с Китаем и Ираном. Система управления носила
военный характер. Генерал-губернаторства состояли из областей. В
Оренбургское генерал-губернаторство входили: Уральская и Тургайская; в
Западно-Сибирское: Акмолинская и Семипалатинская; в Туркестанское:
Семиреченская и Сырдарьинская. Территория бывшего Букеевского ханства в
1872 году была включена в состав Астраханской губернии; Мангыстау - под
управление Кавказского военного округа, а позже вошел в Закаспийскую
область. Областные правления подчинялись военным губернаторам, которые
являлись командующими военными округами и одновременно являлись наказными
атаманами казачьих войск, расположенных на территории области. Областные
правления состояли из трех отделов: распорядительного, хозяйственного и
судебного. Председателем правления был вице-губернатор, он имел советников,
отделы правления возглавляли старшие советники. Пограничные области:
Семиреченская и Сырдарьинская занимались пограничными делами. Области
делились на уезды, их было 34. Уезды возглавляли уездные начальники -
офицеры, которые назначались генерал-губернатором по представлению военных
губернаторов областей. Уездный начальник имел помощников - старшего и
младшего. Во всей этой иерархии представители местной родовой верхушки и
султанской знати могли занять лишь должность младшего помощника уездного
начальника.

Уездному начальнику подчинялись полиция, военные части. Уезды делились
на волости по территориальному принципу. Волости делились на
административные аулы, состоявшие из хозяйственных аулов. В
административные аулы входило от 100 до 200 кибиток; в волости от 1000 до
2000, иногда до 3000 кибиток. Волостные управители и аульные старшины
избирались каждые три года тайным голосованием и утверждались вышестоящим
начальством. Султаны обеспечивались пожизненной пенсией и освобождались от
всяких налогов.

По реформе судебное устройство в Казахстане имело несколько уровней.
Сохранились суды биев и казиев на основе адата и шариата. Они
функционировали на уровне аула. Уездный, военный суды действовали на основе
общеимперских законов и занимались такими делами, как государственная
измена, сопротивление властям, порча государственного имущества, убийство
должностных лиц и т.п.

Реформы устанавливали ежегодный денежный покибиточный сбор на
скотоводов, в Туркестанском генерал-губернаторстве 2 рубля 75 копеек; в
Оренбургском и Западно-Сибирском - 3 рубля. Для оседлого земледельческого
населения сохранялся традиционный налог -одна десятая часть урожая натурой
или деньгами. Устанавливались различные повинности по содержанию местной
администрации, почтовых дорог, мостов, школ, больниц, обеспечение подводами
военных частей и т.п. Перепись кибиток проводилась каждые три года.
Ограничивались права мусульманского духовенства, например, выборного муллу,
утверждал губернатор. Согласно реформе, в уездных городах предполагалось
открыть одну общую школу и медпункт.

Положения 1867-1868 годов были "Временными", поскольку царское
правительство рассчитывало ввести их в течение двух лет. Однако они
встретили решительное сопротивление со стороны местного населения,
понимавшего, что эта реформа окончательно превращает Казахстан в колонию
Российской империи, и этот процесс растянулся на 20 лет.

Самым тяжелым последствием реформы было объявление земли Казахстана
государственной собственностью Российской империи. Территориальный принцип
административного устройства нарушал традиционное землепользование, тяжелым
бременем легли налоги и повинности, ущемлялась в своих правах и местная
знать. Казахи отказались принимать новые порядки.

Потери независимости и окончательной колонизации Казахстана Россией. В
середине 60-х годов XIX в. вся современная территория Казахстана полностью
вошла в состав Российской империи. Этот процесс совпал с буржуазными
реформами в России 70-80гг. XIX в., которые способствовали развитию
капитализма в целом.
В 1865 г. царское правительство создало комиссию для изучения
хозяйственных особенностей различных регионов Казахстана, существующей
системы управления, обычного права и выработки проекта реформы. В состав
комиссии вошли не только чиновники различных учреждений, но и ученые. Как
известно, в работе комиссии активное участие приняли Ш. Уалиханов и
известный исследователь Казахстана А. Левшин.
В результате работы комиссии был составлен проект реформы
управления степными областями. Для окончательного уточнения проекта реформы
административного управления Средней Азии и Казахстана в марте 1867 г. был
создан комитет во главе с военным министром Д. Милютиным. 11 июля 1867 г.
было издано "Временное положение об управлении в Семиреченской и
Сырдарьинской областях", 21 октября 1868 г. утверждено "Временное положение
об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-
губернаторства".
Главной и основной задачей реформы было объединение подвластных
России народностей под одно управление, устранение от власти местной
аристократии, ослабление родовых начал, "чтобы добиться постепенного
слияния киргизских (казахских) степей с прочими частями России". Реформы
были вызваны стремлением царизма обеспечить русскому капиталу наиболее
выгодные условия для эксплуатации коренного населения казахских степей и
природных богатств края.
Реформа управления. На основании ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.