ЮРИДИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРИ ПРЕВЫШЕНИИ ВЛАСТИ ИЛИ ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 63 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ3

1 КОРРУПЦИОННЫЕ И ИНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ7

1. 1 Понятие коррупционных и иных преступлений против интересов государственной службы и государственного управления7

1. 2 Развитие законодательства об ответственности за превышение власти или должностных полномочий18

2 ЮРИДИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРИ ПРЕВЫШЕНИИ ВЛАСТИ ИЛИ ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ23

2. 1 Объект превышения власти или должностных полномочий23

2. 2 Объективная сторона превышения власти или должностных полномочий27

2. 3 Субъект превышения власти или должностных полномочий31

2. 4 Субъективная сторона превышения власти или должностных полномочий34

2. 5 Квалифицированные виды превышения власти или должностных полномочий38

3 СООТНОШЕНИЕ ПРЕВЫШЕНИЯ ВЛАСТИ ИЛИ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ СО СМЕЖНЫМИ СОСТАВАМИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПРОСТУПКОМ И НЕКОТОРЫМИ ВИДАМИ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ, ИСКЛЮЧАЮЩИХ ПРЕСТУПНОСТЬ ДЕЯНИЯ44

3. 1 Разграничение превышения власти или должностных полномочий и злоупотреблением должностных полномочий44

3. 2 Соотношение превышения власти или должностных полномочий и преступления против правосудия48

3. 3 Соотношение превышения власти или должностных полномочий и проступка50

3. 4 Соотношение превышения власти или должностных полномочий с превышением пределов необходимой обороны и мер, необходимых для задержания лица совершившего посягательство54

ЗАКЛЮЧЕНИЕ58

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ61

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы заключается в том, что в связи с развитием экономических и социальных отношений в обществе возрастает роль государственных органов в регулировании данных отношений. Тем самым усиливается ответственность должностных лиц за совершение должностных преступлений. Исходя из этого необходимо четкое закрепление компетенции и правового положения должностных лиц. Регулирование деятельности и организации государственных органов должны формироваться на принципах и правовых положениях законов.

Актуальным вопросом также остается разграничение превышения власти или должностных полномочий от смежных составов преступлений, так как в наше время в процессе уголовного следствия не всегда квалифицируют должным образом данный состав преступления и применяют вместо него иные нормы. И даже не смотря на то, что в законодательстве есть четкое разграничение понятии превышение власти или должностных полномочий (ст. 308 УК РК) и злоупотребления властью (ст. 307 УК РК), а также имеются статьи регулирующие данные составы, часто встречаются случаи, когда на практике происходит смешивание этих норм.

Изучению проблем борьбы с должностными превышениями уделено недостаточно внимания, хотя такие правонарушения занимают в структуре должностных преступлений довольно значительное место, наносят огромный ущерб правам и свободам граждан, авторитету государственных органов.

Актуальность исследования состоит и в том, что в работе сделана попытка комплексно подойти к рассмотрению проблем борьбы с должностным превышением полномочий. Уголовно-правовые проблемы превышения должностных полномочий рассмотрены с учетом существующих правовых источников формирования властных полномочий.

Должностная деятельность имеет особенную специфику, содержанием которой является характер выполняемых задач в сфере государственного управления, определяющих особенности уголовно-правовых средств устранения неправомерного использования полномочий в ущерб охраняемым законом интересам.

В правоприменительной практике у судов возникало немало проблем, связанных с решением вопроса о субъекте должностного преступления, с квалификацией действий должностных лиц, когда они совершают не должностные преступления, но с использованием своего служебного положения, либо наряду с должностными преступлениями совершают общие уголовные преступления. Не всегда назначается справедливое наказание вследствие его чрезмерной мягкости, а иногда лица и вовсе необоснованно освобождаются от уголовной ответственности. Как видно из вышесказанного, должностные (служебные преступления) высоко латентны. Это объясняется множеством причин:

- сложность раскрытия и расследования данных преступлений. Это связанно, прежде всего, с тем, что многие должностные лица обладают глубокими знаниями уголовного и уголовно-процессуального законодательства;

- многие руководители государственных органов «закрывают глаза» на правонарушения своих подчиненных, совершенных якобы в интересах службы;

- недостаточно четкая законодательная регламентация составов служебных преступлений;

- неясность критериев отграничения должностных преступлений от иных правонарушений по службе, влекущих дисциплинарную либо административную ответственность.

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в условиях совершенствования деятельности госаппарата на протяжении многих лет являются предметом пристального внимания многих правоведов.

Борясь с должностными преступлениями, государство исходит из того, что закон «обязателен для всех, его должны соблюдать все без исключения, независимо от положения, чина и ранга. Законность, правопорядок - основа нормальной жизни общества, его граждан».

Успех борьбы с преступными проявлениями зависит от ряда моментов, среди которых большое значение имеет степень законодательной и теоретической разработанности конкретных составов преступлений.

Усиление режима законности, приоритет прав и интересов человека предполагает функционирование органов государственной власти и управления на принципах справедливости, гуманизма, гласности, уважении прав и свобод человека. Поэтому от действий их представителей, обладающих достаточно широкими полномочиями в реализации государственной политики, зависит в целом уровень режима законности в государстве и стабильность правовых отношений. Как отмечал Президент Республики Казахстан Назарбаев Н. А., в своем Послании народу "Казахстан-2030": "чиновник новой генерации - это слуга нации, патриотичный и справедливый, преданный своему делу и профессиональный. Создание и поддержка высокой репутации государственной службы - наша стратегическая задача, которую мы должны решить в ближайшие годы" [1, с. 32] .

Эффективно действующее государство немыслимо без прочной системы органов государственной власти. Одним из наиболее распространенных и опасных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления является превышение должностных полномочий.

Начиная с 16 декабря 1991 года наша страна обрела независимость и стала самостоятельным независимым государством - Казахстан. С этого периода наша страна начала строить демократическое, правовое государство.

Важным фактором в развитии и построении правового государства Казахстана является законодательное укрепление законодательного аппарата нашего государства. Ибо с помощью государственного аппарата государство проводит в жизнь свою политику. Наш государственный аппарат в широком смысле включает в себя не только все органы Казахстанского государства, но и непосредственные, связанные с ним различные общественные организации, например различные предприятия, учреждения и организации независимо от их форм собственности, ведь именно они сейчас претерпевают структурные изменения и реформирования. Выполнение задачи по дальнейшему укреплению законности требует решительного пресечения любых ее нарушений в деятельности государственного аппарата.

Наше государство всеми средствами борется с нарушителями, которые наносят ущерб правильной деятельности государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций независимо от форм собственности. Наиболее опасные посягательства из такого рода нарушений признаются должностные преступления.

Не совершенная правовая база, различные неблагоприятные экономические ситуации в Казахстане, приводит к тому, что различного уровня должностные лица государственного аппарата, которые призваны стоять на страже и соблюдении закона - сами допускают нарушения и совершают преступления против законов нашего Казахстана. И что самое страшное, что динамика этих преступлений идет резко вверх.

Цель дипломной работы заключается в изучении теоретических и практических проблем, подходов к пониманию превышения власти или должностных полномочии.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи :

1) дать понятие коррупционного и иного преступления против интересов государственной службы и государственного управления и выработка его определения;

2) дать определение должностному преступлению;

3) исследование юридической природы, видов состава превышения власти или должностных полномочий;

4) исследование проблем квалификации превышения власти или должностных полномочий и отграничения его от смежных составов;

5) исследование вопросов соотношения превышения власти или должностных полномочий с другими преступлениями и проступком, а также обстоятельствами, исключающими преступность деяния.

Научно-методическую базу исследования составляют труды Агыбаева А. Н., Тургумбаева Е. З., Борчашвили И. Ш., Владимирова В. А, Ветрова Н. И, Волженкина Б. В, Гришанина П. Ф, Здравомыслова Б. В, Кириченко В. Ф, Кучерявого Н. П, Лысова М. Д, Рогова И. И, Сахарова А. Б, Светлова А. Я., Соловьева В. И, Смолицкого Г. Р, Трайнина А. Н, Утевского Б. С и других. Монографическое исследование проблем уголовной ответственности за превышение власти или должностные преступления предпринималось Галаховой А. В. (монография в 1978 г. ) . Им посвятили кандидатские диссертации Доиджашвили Д. Д (1989 г. ), Денека В. И. (1992 г. ) .

Положения, выносимые на защиту

1. Дать наиболее полное и развернутое понятие коррупционным и иным преступлениям против государственной службы и государственного управления.

2. В процессе юридического анализа состава превышения власти или
должностных полномочий дать понятие общим, родовым, непосредственным объектам.

3. Провести разграничение между превышением власти или должностных полномочий со смежными составами.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере реализации правовой нормы, устанавливающей ответственность за превышение должностных полномочий.

Предмет исследования составляет состояние правоохранительной деятельности и законодательства об ответственности за превышение власти или должностных полномочий, специфика применения уголовно-правовой нормы о превышении власти или должностных полномочий и пути дальнейшего совершенствования механизма уголовной ответственности за совершение этого преступления.

Практическое значение заключается в том, что сформулированные выводы, рекомендации и предложения могут быть применены:

- в судебно-следственной практике;

- учащимися, преподавателями в процессе проведения лекционных занятий;

- а также учеными, правоведами для более углубленного изучения данной проблемы.

Структура

1 КОРРУПЦИОННЫЕ И ИНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ

ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. 1 Понятие коррупционных и иных преступлений против интересов

государственной службы и государственного управления

Проблема борьбы с коррупцией неизменно остается актуальной, поскольку человеческие слабости мало зависят от эпохи или места жительства людей. Не случайно первыми попытками подкупа считаются ритуалы жертвоприношения богам. Мы же попытаемся оценить, в какой ситуации находятся те, кто, неправомерно пользуясь своим положением, получает дары здесь, на грешной земле. Кстати, по Конституции РК права потерпевших от злоупотреблений властью охраняются законом, но, как показывает практика, наше законодательство далеко от совершенства. Порой должностные полномочия беззастенчиво эксплуатируются исключительно в корыстных целях, а покарать это зло не в силах не только простые граждане, но и компетентные ведомства. К разрешению проблемы надо подходить комплексно, т. е. одновременно бороться с последствиями (раскрытие и расследование коррупционных преступлений, а также принятие мер по возмещению причиненного ими ущерба) и устранять причины этого уродливого явления.

Ситуация, сложившаяся в нашем государстве, наглядна - она наполнена коррупционными проявлениями. Коррупция грозит уничтожению всего нашего богатства, созданного и удерживаемого из поколения в поколение нашими предками. Если так и дальше будет процветать политика безнаказанности в нашем государстве, а в отдельных случаях и политика поощренности лиц, совершающих коррупционные преступления, то с такими темпами Казахстан не только не войдет в число 50-ти конкурентоспособных государства мира, но и займет в мировом рейтинге государств чуть ли, не последнее место. Коррупция проела все, она становится невыносимой для всего общества [2] .

В связи со сказанным хотелось бы в очередной раз напомнить, что правоохранительная деятельность - не единственный элемент в системе мер противодействия распространению коррупции. Здесь немаловажная роль отведена профилактике преступности, в том числе на стадии разработки законов и подзаконных нормативных актов, а также на этапах их совершенствования.

В нашем уголовном кодексе РК нет определения должностного преступления, но этой теме посвящена глава 13 УК РК, которая называется «Коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы и государственного управления» и в этой главе находят отражение такие статьи как злоупотребление должностными полномочиями, превышение власти или должностных полномочий, присвоение полномочий должностного лица, служебный подлог, бездействие по службе, халатность и т. д. Преступления против интересов государственной службы и государственного управления (служебные преступления) - это предусмотренные уголовным законом деяния, посягающие на нормальную, регламентированную законом деятельность публичного аппарата управления, совершенные служащими (должностными лицами) данного аппарата с использованием служебных полномочий, а также лицами, осуществляющими функции публичного аппарата управления по специальному поручению (полномочию) [3, с. 16] .

Новый Уголовный кодекс Республики Казахстан, следуя концепции о недопустимости отождествления государственной службы и службы в коммерческих организациях и общественных объединениях и о различной социальной сущности правонарушений, совершаемых государственными служащими и служащими иных организаций, предусмотрел две самостоятельные главы, в которых установил уголовную ответственность за преступления против интересов государственной службы и преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях.

В Послании Главы Государства народу Казахстана от 1 марта 2006 года, борьба с коррупцией определена одним из важнейших приоритетов государственной политики. Успешное решение проблем, связанных с этим негативным явлением, в значительной степени определит ход социально-экономического развития нашей страны и вхождения в число 50 наиболее конкурентоспособных государств мира [4] .

В этой связи, Агентством Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полицией) принимается комплекс организационных и практических мер по противодействию коррупции. В первую очередь, эти меры направлены на реализацию новой антикоррупционной программы на 2006-2010 годы, основной целью которой является: снижение уровня коррупции во всех сферах общества путем повышения эффективности и координации деятельности государственных органов и гражданского общества.

Законом Республики Казахстан от 25 сентября 2003 года №484-11 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией», статья 41 Уголовного кодекса РК дополнена примечанием, в котором определен перечень преступлений, отнесенных к категории коррупционных: ст. 176 ч. З п. «г» УК РК (присвоение или растрата вверенного чужого имущества, лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций) ; ст. 193 ч. З п. «а» УК РК (легализация денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем) ; ст. 209 ч. З п. а УК РК ( экономическая контрабанда) ; ст. 307 УК РК (злоупотребление должностными полномочиями) ; ст. 308 ч. 4 п. «в» УК РК (превышение власти или должностных полномочий) ; ст. 310 УК РК (незаконное участие в предпринимательской деятельности) ; ст. 311-313 УК РК (взяточничество) ; ст. 314 УК РК (служебный подлог) ; ст. 315 УК РК (бездействие по службе) ; ст. 380 УК РК (злоупотребление властью, превышение или бездействие власти) [4] .

В настоящее время Агентством на основе анализа норм действующего законодательства разработаны два законопроекта: «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования антикоррупционного законодательства» (далее - проект Закона антикоррупционного законодательства) и «О внесении изменений в Уголовный кодекс Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией».

Целью законопроекта является внесение соответствующих изменений и дополнений в ряд законодательных актов, что позволит сузить перечень коррупционных преступлений и правонарушений. Нормами законопроекта предусматривается урегулировать общественные отношения, направленные на снижение индекса коррумпированности должностных лиц и государственных органов.

Вносимые проектами Законов изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан позволят укрепить законность и правопорядок, а также восполнят пробелы в законодательстве о борьбе с коррупцией.

Немаловажным и эффективным методом борьбы с коррупцией является международное сотрудничество и взаимодействие компетентных органов и специальных служб зарубежных государств.

Среди государств СНГ наша страна занимает лидирующее положение в разработке законодательной базы и системы противодействия коррупции. В июле 1998 года Казахстан одним из первых на пространстве СНГ принял Закон «О борьбе с коррупцией».

В обращении Президента Казахстана Назарбаева Н. А. к гражданам республики подчеркивается, что «коррупция все глубже проникает в различные сферы нашей жизни, искажает экономическую политику и стратегию развития страны, ведет к прямому и косвенному хищению государственного бюджета и государственной собственности. А значит, оказывает все более серьезное и негативное влияние на социальную сферу, которая так нуждается сегодня в средствах. Коррупция сильно ослабляет и производственный сектор, где на многих предприятиях руководит нерадивый или вороватый менеджмент, который ухудшает инвестиционный климат и закрывает дорогу в страну добросовестным инвесторам. Более того, она несет и более глобальные угрозы, подрывая демократические устои общества, веру в закон, в справедливость. Она подрывает и нравственные ценности, которые, еще не успев принять форму цивилизованных, общечеловеческих, серьезно искажаются» [5, с. 17] .

По данным Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, среди отдельных видов преступлений, отнесенных к разряду коррупционных, возросла выявляемость фактов взяточничества на 8, 3% (с 302 до 327), присвоений или растраты вверенного чужого имущества - на 33, 3% (с 99 до 132), превышения власти или должностных полномочий - на 5, 3% (с 57 до 60), бездействия по службе - в 2, 1 раза (с 17 до 36), служебного подлога - на 27, 6% (с 453 до 578) .

Сравнительный анализ показывает, что в Казахстане рост коррупционной преступности в основном допущен среди судей (с 0 до 22), сотрудников органов внутренних дел - на 79, 7% (с 59 до 106), юстиции - на 13, 6% (с 22 до 25%), Министерства обороны - в 3, 5 раз (с 2 до 7), акимов сельских округов и районов на 22, 9% (с 83 до 102) [6] .

Коррупция в органах власти и управления ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата, извращает принципы законности, препятствует проведению экономических реформ.

Результаты опросов, проведенных казахстанским исследовательским центром «Сандж» по заказу Агентства по делам государственной службы среди населения страны, госслужащих и предпринимателей показывают, что 17, 4% респондентов считают Казахстан одним из самых коррумпированных государств, 11% считают, что у нас коррупции больше, чем в других странах, 67% полагают, что коррупции столько, сколько и в большинстве стран и только 2, 8% считают, что в нашей стране коррупции меньше, чем в других странах [7, с. 14] .

Принятие Закона «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 года стало ответной реакцией государства на продажность государственных чиновников [8, с. 209] . В целях реализации и исполнения требований Закона «О борьбе с коррупцией» Указом Президента Республики Казахстан № 534 от 5 января 2001 года была утверждена Государственная программа борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы [9, с. 85] . Одной из приоритетных задач программа предусматривает обеспечение эффективной правовой базы борьбы с коррупцией.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.