Оценка деятельности правоохранительных, фискальных органов и судебной системы Республики Казахстан в сфере борьбы с коррупцией

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 14 страниц
В избранное:

Оценка деятельности
правоохранительных, фискальных органов и судебной системы Республики
Казахстан в сфере борьбы с коррупцией

Общественный фонд "Транспаренси Казахстан" в июле-августе 2002 года
провел экспертный опрос для получения максимально объективной оценки
деятельности правоохранительных, фискальных органов и судебной системы
Республики Казахстан в сфере борьбы с правонарушениями коррупционного
характера.
Целью данного опроса было выявление степени:
- проявления коррупции в самих правоохранительных, фискальных органах
и судебной системе;
- эффективности антикоррупционной деятельности и, следовательно,
определения соответствующего рейтинга правоохранительных, фискальных
органов и судебной системы;
- их взаимодействия друг с другом, а также институтами гражданского
общества и отдельными гражданами в процессе борьбы с коррупцией;
- объективности в процессе принятия решений данными органами по фактам
правонарушений коррупционного характера и обнародовании соответствующей
статистики.
В ходе проведения настоящего исследования были опрошены эксперты,
представляющие различные сферы деятельности, включая государственные
органы, неправительственные организации, средства массовой информации,
коммерческие структуры, научно-исследовательские и информационно-
аналитические организации.
Следует также отметить, что инициаторы данного опроса в целях
получения более объективных ответов предложили респондентам исходить из
следующего понимания коррупции:
а) не предусмотренное законом принятие лично или через посредников
имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные
функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих
должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп
данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и
юридическими лицами указанных благ и преимуществ (п. 1 ст. 2 Закона
Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" от 2 июля 1998 г.);
б) В Уголовном кодексе нет состава преступления, называемого
коррупцией. Имеется ряд составов, прежде всего должностных, которые
предусматривают ответственность за действия, охватываемые понятием
"коррупция". В их числе получение и дача взятки, злоупотребление
должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской
деятельности и др. (Российская юридическая энциклопедия (под редакцией
А.Я.Сухарева). – М. 1999 г.).

1. При выявлении степени наибольшейнаименьшей подверженности
правоохранительных, фискальных органов и судебной системы по ответам
респондентов, если следовать балльной системе подсчета, ранжируя полученные
результаты по баллам от 1(наибольший балл) до 8 (наименьший балл), выявился
следующий рейтинг:
а) таможенная служба – 98 баллов;
б) дорожная полиция – 110 баллов;
в) налоговая служба – 127 баллов;
г) органы внутренних дел (кроме дорожной полиции) – 144 балла;
д) финансовая полиция – 152 балла;
е) суды (кроме Комитета по судебному администрированию) – 165 баллов;
ж) прокуратура – 193 балла;
з) Комитет по судебному администрированию при Верховном суде – 219
баллов;
и) органы национальной безопасности – 262 балла.

Диаграмма 1. Степень подверженности правоохранительных, фискальных
органов и судебной системы коррупцией.

Таким образом, согласно ответам опрошенных, наиболее подверженной
коррупции признана таможенная служба республики. Судя по всему, это
объясняется положением и полномочиями данной службы и ее сотрудников,
которые практически контролируют движение больших финансовых потоков и
имеют по роду своей деятельности постоянное взаимодействие с субъектами
частного бизнеса. При этом уровень внутреннего и внешнего контроля за
деятельностью таможенной службы, особенно ее низовых звеньев на местах,
нельзя назвать достаточным. Все это создает хорошие условия для проявления
коррупции в системе данной службы.
На второе место по уровню коррумпированности респонденты поставили
дорожную полицию, что вполне соответствует информации, полученной из других
источников (заявлений и жалоб граждан в государственные органы и
неправительственные, в основном правозащитные организации, материалов СМИ,
опросов общественного мнения и т.д.). Чуть менее, чем дорожная полиция,
подвержены коррупции другие структурные подразделения органов внутренних
дел.
Обращает также на себя внимание, что в пятерку рассмотренных выше
государственных органов, где наиболее всего распространена коррупция,
попали налоговая служба и финансовая полиция. Очевидно, что, как и
таможенная служба, эти структуры работают преимущественно с субъектами
предпринимательства и имеют большие возможности по оказанию давления на
них. Причем, если судить по материалам СМИ и оценкам различных экспертов,
данные органы нередко обвиняются в применении недопустимых законом, грубых,
силовых действий по отношению к предпринимателям. Подобное же
злоупотребление своим служебным положением способствует склонности
отдельных сотрудников данных органов к коррупции, которую субъекты частного
бизнеса обычно и довольно активно используют в основном как средство
избавления от давления и произвола со стороны фискалов.
Наиболее же низкий уровень проявления коррупции респонденты отметили у
Комитета национальной безопасности. Вероятно, что это объясняется, во-
первых, большим доверием у казахстанской общественности к КНБ и его
органам как более честным и объективным в своей деятельности, по сравнению
с другими правоохранительными органами. Во-вторых, в силу специфики своих
основных задач, связанных с обеспечением национальной безопасности
республики, КНБ практически очень мало соприкасается с теми сферами, прежде
всего частным бизнесом, где созданы большие условия для роста и проявления
коррупции.

2. Отдельно была сделана попытка выявления степени проявления
коррупции на различных организационно-структурных и административных
уровнях правоохранительных, фискальных органов и судебной системы в
соответствии с должностными положениями и полномочиями их представителей.
Как и в первом вопросе, здесь также был использована балльная система
подсчета с ранжированием от 1 (наибольший балл) до максимального балла
(наименьший балл) в соответствие с количеством уровней того или иного
органа. По результатам полученных на данный вопрос ответов был составлен
следующий рейтинг.

2.1. Органы внутренних дел

Уровень Оценка
Министр внутренних дел, его заместители 166
Руководители структурных подразделений (комитетов, 151
департаментов, управлений, отделов) МВД, их
заместители
Руководители областных (включая гг. Алматы и 134
Астана) УВД, их заместители
Руководители местных (районных, городских, районных131
в городах, поселковых) управлений, отделов
Старший начсостав (майоры, подполковники, 158
полковники)
Средний начсостав (мл. лейтенанты, лейтенанты, ст. 169
лейтенанты, капитаны)
Младший начсостав (сержанты, старшины) 189
Рядовой состав 223

В данном случае наиболее склонными к совершению правонарушений
коррупционного характера, респонденты признали руководителей управлений и
отделов органов внутренних дел на местах. Скорее всего, это объясняется
главным образом слабым отсутствием контроля со стороны руководства и
центрального аппарата МВД за состоянием дел в подотчетных им низовых
структурах, а также относительно невысоким уровнем правосознания местного
населения и его способности отстаивать свои законные права и интересы, в
том числе и в отношениях с представителями правоохранительных органов.
Видимо, по этим же причинам на втором месте по уровню коррумпированности
оказались стоящие выше первых руководители областных УВД.
Наименее же коррумпированными в системе МВД признаны рядовые
сотрудники органов внутренних дел. Судя по всему, это объясняется тем, что
они в основном заняты исполнением приказов своего начальства и не могут
влиять на принятие тех или иных решений, затрагивающих права и интересы
физических и юридических лиц.

2.2. Дорожная полиция

Уровень Оценка
Руководитель Комитета дорожной полиции МВД, его 145
заместители
Руководители территориальных подразделений КДП МВД,125
их заместители
Руководители постов дорожной полиции 105
Инспекторы дорожно-патрульной службы 100

То, что самыми коррумпированными в системе дородной полиции признаны
инспекторы дорожно-патрульной службы (1-е место) и руководители постов
дорожной полиции (2-е место), вполне соответствует сложившейся практике.
Тем более, что именно эти категории дорожных полицейских непосредственно
взаимодействуют с владельцами и водителями транспортных средств. Нельзя
также не отметить, что такое критическое положение дел на низовом уровне
дорожной полиции подтверждается личным опытом действующего министра
внутренних дел Республики Казахстан, который в 2000 году лично негласно
провел эксперимент по выявлению коррупции и вымогательства в системе
дорожной полиции.

2.3. Органы национальной безопасности

Уровень Оценка
Председатель Комитета национальной безопасности, 189
его заместители
Руководители структурных (службы, департаменты, 173
управления, отделы) подразделений КНБ, их
заместители
Руководители областных (включая гг. Алматы и 176
Астана) департаментов КНБ, их заместители
Руководители местных (районных, городских) 162
управлений, отделов КНБ, их заместители
Остальные сотрудники структурных и территориальных 185
подразделений КНБ

При том, что КНБ был признан респондентами как наименее подверженный
коррупции, опрошенные все же были вынуждены отметить заметное проявление
коррупции на местном уровне данного ведомства. Вероятно, что, как и в
случае с органами внутренних дел, это объясняется относительно невысоким
уровнем контроля со стороны центрального руководства и слабым
правосознанием местного населения.

2.4. Прокуратура

Уровень Оценка
Генеральный прокурор, его заместители и помощники 168
Руководители структурных (департаменты, управления,150
отделы) подразделений Генеральной прокуратуры, их
заместители
Прокуроры областей (включая гг. Алматы и Астана), 137
их заместители и помощники
Прокуроры районов, городов, их заместители и 117
помощники
Старшие прокуроры, прокуроры в структурных и 121
территориальных подразделениях Генеральной
прокуратуры

Судя по всему, коррумпированность представителей, причем руководящего
уровня, от которых зависит принятие решений, низового (местного) звена
органов прокуратуры объясняется теми же причинами, что и в случае с
аналогичными структурами МВД и КНБ.

2.5. Финансовая полиция.

Уровень Оценка
Председатель Агентства финансовой полиции, его 160
заместители
Руководители структурных подразделений АФП, их 146
заместители
Руководители областных (включая гг. Алматы и 130
Астана) департаментов АФП, их заместители
Руководители местных (районных, городских) отделов 116
АФП, их заместители
Остальные сотрудники структурных и территориальных 139
подразделений АФП

2.6. Налоговая служба.

Уровень Оценка
Министр государственных доходов, его заместители 176
Руководители структурных (департаменты, управления,157
отделы) подразделений МГД, их заместители
Руководители областных (включая гг. Алматы и 128
Астана) налоговых комитетов, их заместители
Руководители местных (районных, городских, районных122
в городах) комитетов, их заместители
Остальные сотрудники структурных и территориальных 137
подразделений МГД

2.7. Таможенная служба.

Уровень Оценка
Председатель Таможенного комитета Министерства 154
государственных доходов, его заместители
Руководители структурных (управления, отделы) 130
подразделений ТК МГД, их заместители
Руководители областных (включая гг. Алматы и 115
Астана) таможенных управлений, их заместители
Руководители таможен и таможенных постов, их 106
заместители
Остальные сотрудники структурных и территориальных 131
подразделений ТК МГД

2.8. Судебная система.

Уровень Оценка
Председатель Верховного суда 225
Председатели коллегий Верховного суда 222
Судьи Верховного суда 206
Председатели областных (включая гг. Алматы и 170
Астана) судов
Председатели коллегий областных (включая гг. Алматы172
и Астана) судов
Судьи областных (включая гг. Алматы и Астана) судов152
Председатели местных (районных, городских) судов 141
Судьи местных (районных, городских) судов 130
Председатель Комитета по судебному 187
администрированию при Верховном суде, его
заместители
Руководители департаментов Комитета по судебному 193
администрированию при Верховном суде, их
заместители
Судебные исполнители 159

В целом, отмеченные выше результаты по выявлению степени проявления
коррупции на различных организационно-структурных и административных
уровнях правоохранительных, фискальных ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.