Оценка деятельности правоохранительных, фискальных и судебных органов Республики Казахстан в борьбе с коррупцией: экспертный опрос (июль-август 2002)

Оценка деятельности

правоохранительных, фискальных органов и судебной системы Республики Казахстан в сфере борьбы с коррупцией

Общественный фонд "Транспаренси Казахстан" в июле-августе 2002 года провел экспертный опрос для получения максимально объективной оценки деятельности правоохранительных, фискальных органов и судебной системы Республики Казахстан в сфере борьбы с правонарушениями коррупционного характера.

Целью данного опроса было выявление степени:

- проявления коррупции в самих правоохранительных, фискальных органах и судебной системе;

- эффективности антикоррупционной деятельности и, следовательно, определения соответствующего рейтинга правоохранительных, фискальных органов и судебной системы;

- их взаимодействия друг с другом, а также институтами гражданского общества и отдельными гражданами в процессе борьбы с коррупцией;

- объективности в процессе принятия решений данными органами по фактам правонарушений коррупционного характера и обнародовании соответствующей статистики.

В ходе проведения настоящего исследования были опрошены эксперты, представляющие различные сферы деятельности, включая государственные органы, неправительственные организации, средства массовой информации, коммерческие структуры, научно-исследовательские и информационно-аналитические организации.

Следует также отметить, что инициаторы данного опроса в целях получения более объективных ответов предложили респондентам исходить из следующего понимания коррупции:

а) не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ (п. 1 ст. 2 Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" от 2 июля 1998 г. ) ;

б) В Уголовном кодексе нет состава преступления, называемого коррупцией. Имеется ряд составов, прежде всего должностных, которые предусматривают ответственность за действия, охватываемые понятием "коррупция". В их числе получение и дача взятки, злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности и др. (Российская юридическая энциклопедия (под редакцией А. Я. Сухарева) . - М. 1999 г. ) .

1. При выявлении степени наибольшей/наименьшей подверженности правоохранительных, фискальных органов и судебной системы по ответам респондентов, если следовать балльной системе подсчета, ранжируя полученные результаты по баллам от 1(наибольший балл) до 8 (наименьший балл), выявился следующий рейтинг:

а) таможенная служба - 98 баллов;

б) дорожная полиция - 110 баллов;

в) налоговая служба - 127 баллов;

г) органы внутренних дел (кроме дорожной полиции) - 144 балла;

д) финансовая полиция - 152 балла;

е) суды (кроме Комитета по судебному администрированию) - 165 баллов;

ж) прокуратура - 193 балла;

з) Комитет по судебному администрированию при Верховном суде - 219 баллов;

и) органы национальной безопасности - 262 балла.

Диаграмма 1. Степень подверженности правоохранительных, фискальных органов и судебной системы коррупцией.

Таким образом, согласно ответам опрошенных, наиболее подверженной коррупции признана таможенная служба республики. Судя по всему, это объясняется положением и полномочиями данной службы и ее сотрудников, которые практически контролируют движение больших финансовых потоков и имеют по роду своей деятельности постоянное взаимодействие с субъектами частного бизнеса. При этом уровень внутреннего и внешнего контроля за деятельностью таможенной службы, особенно ее низовых звеньев на местах, нельзя назвать достаточным. Все это создает хорошие условия для проявления коррупции в системе данной службы.

На второе место по уровню коррумпированности респонденты поставили дорожную полицию, что вполне соответствует информации, полученной из других источников (заявлений и жалоб граждан в государственные органы и неправительственные, в основном правозащитные организации, материалов СМИ, опросов общественного мнения и т. д. ) . Чуть менее, чем дорожная полиция, подвержены коррупции другие структурные подразделения органов внутренних дел.

Обращает также на себя внимание, что в пятерку рассмотренных выше государственных органов, где наиболее всего распространена коррупция, попали налоговая служба и финансовая полиция. Очевидно, что, как и таможенная служба, эти структуры работают преимущественно с субъектами предпринимательства и имеют большие возможности по оказанию давления на них. Причем, если судить по материалам СМИ и оценкам различных экспертов, данные органы нередко обвиняются в применении недопустимых законом, грубых, силовых действий по отношению к предпринимателям. Подобное же злоупотребление своим служебным положением способствует склонности отдельных сотрудников данных органов к коррупции, которую субъекты частного бизнеса обычно и довольно активно используют в основном как средство избавления от давления и произвола со стороны фискалов.

Наиболее же низкий уровень проявления коррупции респонденты отметили у Комитета национальной безопасности. Вероятно, что это объясняется, во-первых, большим доверием у казахстанской общественности к КНБ и его органам как более честным и объективным в своей деятельности, по сравнению с другими правоохранительными органами. Во-вторых, в силу специфики своих основных задач, связанных с обеспечением национальной безопасности республики, КНБ практически очень мало соприкасается с теми сферами, прежде всего частным бизнесом, где созданы большие условия для роста и проявления коррупции.

2. Отдельно была сделана попытка выявления степени проявления коррупции на различных организационно-структурных и административных уровнях правоохранительных, фискальных органов и судебной системы в соответствии с должностными положениями и полномочиями их представителей. Как и в первом вопросе, здесь также был использована балльная система подсчета с ранжированием от 1 (наибольший балл) до максимального балла (наименьший балл) в соответствие с количеством уровней того или иного органа. По результатам полученных на данный вопрос ответов был составлен следующий рейтинг.

2. 1. Органы внутренних дел

В данном случае наиболее склонными к совершению правонарушений коррупционного характера, респонденты признали руководителей управлений и отделов органов внутренних дел на местах. Скорее всего, это объясняется главным образом слабым отсутствием контроля со стороны руководства и центрального аппарата МВД за состоянием дел в подотчетных им низовых структурах, а также относительно невысоким уровнем правосознания местного населения и его способности отстаивать свои законные права и интересы, в том числе и в отношениях с представителями правоохранительных органов. Видимо, по этим же причинам на втором месте по уровню коррумпированности оказались стоящие выше первых руководители областных УВД.

Наименее же коррумпированными в системе МВД признаны рядовые сотрудники органов внутренних дел. Судя по всему, это объясняется тем, что они в основном заняты исполнением приказов своего начальства и не могут влиять на принятие тех или иных решений, затрагивающих права и интересы физических и юридических лиц.

2. 2. Дорожная полиция

То, что самыми коррумпированными в системе дородной полиции признаны инспекторы дорожно-патрульной службы (1-е место) и руководители постов дорожной полиции (2-е место), вполне соответствует сложившейся практике. Тем более, что именно эти категории дорожных полицейских непосредственно взаимодействуют с владельцами и водителями транспортных средств. Нельзя также не отметить, что такое критическое положение дел на низовом уровне дорожной полиции подтверждается личным опытом действующего министра внутренних дел Республики Казахстан, который в 2000 году лично негласно провел эксперимент по выявлению коррупции и вымогательства в системе дорожной полиции.

2. 3. Органы национальной безопасности

При том, что КНБ был признан респондентами как наименее подверженный коррупции, опрошенные все же были вынуждены отметить заметное проявление коррупции на местном уровне данного ведомства. Вероятно, что, как и в случае с органами внутренних дел, это объясняется относительно невысоким уровнем контроля со стороны центрального руководства и слабым правосознанием местного населения.

2. 4. Прокуратура

Судя по всему, коррумпированность представителей, причем руководящего уровня, от которых зависит принятие решений, низового (местного) звена органов прокуратуры объясняется теми же причинами, что и в случае с аналогичными структурами МВД и КНБ.

2. 5. Финансовая полиция.

2. 6. Налоговая служба.

2. 7. Таможенная служба.

2. 8. Судебная система.

---

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.

• Информатика
• Банковское дело
• Оценка бизнеса
• Бухгалтерское дело
• Валеология
• География
• Геология, Геофизика, Геодезия
• Религия
• Общая история
• Журналистика
• Таможенное дело
• История Казахстана
• Финансы
• Законодательство и Право, Криминалистика
• Маркетинг
• Культурология
• Медицина
• Менеджмент
• Нефть, Газ
• Искуство, музыка
• Педагогика
• Психология
• Страхование
• Налоги
• Политология
• Сертификация, стандартизация
• Социология, Демография
• Статистика
• Туризм
• Физика
• Философия
• Химия
• Делопроизводсто
• Экология, Охрана природы, Природопользование
• Экономика
• Литература
• Биология
• Мясо, молочно, вино-водочные продукты
• Земельный кадастр, Недвижимость
• Математика, Геометрия
• Государственное управление
• Архивное дело
• Полиграфия
• Горное дело
• Языковедение, Филология
• Исторические личности
• Автоматизация, Техника
• Экономическая география
• Международные отношения
• ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда