Государственный бюджет, его структура. Государственный бюджет РК

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 21 страниц
В избранное:

Государственный бюджет, его структура. Государственный бюджет РК.

План:
1. Введение.
2. Основная часть:
1.Государственный бюджет, его структура.
1.1. Экономическая сущность и роль государственного бюджета.
1.2. Состав и структура доходов и расходов государственного бюджета.
1.3. Принципы построения бюджета.
1.4. Баланс бюджета. Дефицит бюджета.
1.5. Роль налогов в формировании государственного бюджета.
2.Государственный бюджет Республики Казахстан.
2.1. Бюджетная система и бюджетное устройство Республики Казахстан.
2.2. Государственный бюджет на 1 октября 2006 года.
2.3. Итоги исполнения государственного бюджета за 1 квартал 2006 года.
2.4. Основные моменты деятельности команды Ахметова за неполные три
года - с июня 2003-го по январь 2006-го.
2.4.1. Избыть деньги.
2.4.2. Присвоить казну.
2.4.3. Цена бумаги.
3. Заключение.
4. Список литературы.
Введение.
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической
структуры любого современного общества играет государственное
регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической
политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству
осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый
механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является
государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство
образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных
фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на
государственные органы функций. Основу системы государственного
регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по
поводу перераспределения доходов.
Бюджет- важная предпосылка и средство осуществления
воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для
реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды,
стимулирования научно-технического прогресса, поддержания
обороноспособности, выполнения иных государственных функций.
Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма
невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного
проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной
системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой
рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции
государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного
развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня,
внебюджетных фондов.
Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как
важнейшего элемента финансовой системы общества, его формирования,
исполнения и организации, основных черт бюджетной системы и бюджетного
процесса.
Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от
степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее
развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений.

1.Государственный бюджет, его структура.
1.1. Экономическая сущность и роль государственного бюджета
В огромном многообразии финансовых связей можно выделить обособленные
сферы, отличающиеся отдельными общими чертами. Так, особую область
стоимостного распределения валового общественного продукта образуют
финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями,
организациями, учреждениями и населением. Этим отношениям присуще то общее,
что возникают они в распределительном процессе, непременным участником
которого является государство, и связаны с формированием и использованием
централизованного фонда денежных средств, предназначенного для
удовлетворения общественных потребностей. Данная совокупность финансовых
отношений составляет экономическое содержание понятия, носящего название
государственный бюджет.
Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет
объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы
распределения объективно предопределено самим общественным производством,
развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах.
Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного
кругооборота в масштабах всего народного хозяйства для обеспечения
функционирования экономики в целом. Существование специфической бюджетной
сферы стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями
государства. Государство нуждается в централизованных средствах для
финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных
мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера,
покрытия общих издержек государственного управления. Таким образом,
существование государственного бюджета отнюдь не результат субъективного
желания (воли) людей, а объективная необходимость, обусловленная
потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями
государства.
На современном этапе развития экономики централизованные финансовые
ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции
общественного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и
территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для
первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные
социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежные
средства сосредоточиваются на решающих участках экономического и
социального развития, подготавливая условия для успешной реализации
экономической и социальной политики государства.
Таким образом, как особая часть стоимостного распределения
государственный бюджет выполняет специфическое общественное назначение —
служит удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь
экономической формой существования объективных распределительных отношений,
выполняя специфическое общественное той части общественного продукта и
национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного
распределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по
расширенному воспроизводству, социально-культурному обслуживанию населения,
обороне и управлению. Формирование и использование бюджетного фонда
выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и
перераспределением.
Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные
отношения, возникающие между государством и другими участниками
общественного производства в процессе распределения и перераспределения
стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда
денежных средств государства и его использования на цели расширенного
воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей. Государственный
бюджет как экономическая категория выполняет функции, соответствующие
категории финансов в целом, — распределительную и контрольную. Действие
данных функций определяется рассмотренной спецификой бюджетных отношений.
Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом
проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом.
Бюджетный механизм — это совокупность форм и методов образования и
использования централизованного фонда денежных средств государства.
Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных
размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и
методов его образования и использования, перераспределения финансовых
ресурсов в процессе исполнения бюджета.
Государственному бюджету как определенной совокупности финансовых
отношений присущи прежде всего те же черты, которые отличают категорию
финансов в целом: бюджетные отношения имеют распределительный характер,
осуществляются всегда в денежной форме, сопровождаются формированием и
использованием целевых денежных фондов. Вместе с тем бюджетным отношениям
присуща определенная специфика, которая, однако, не выходит за рамки общих
с финансами черт. Государственный бюджет как специфическая сфера
стоимостного распределения характеризуется следующими чертами:
- представляет особую экономическую форму распределительных отношений,
связанную с обособлением части стоимости валового общественного продукта у
государства и ее использованием на удовлетворение общественных
потребностей;
- предназначен для перераспределения стоимости между отраслями
народного хозяйства, территориями, секторами экономики, сферами
общественной деятельности в отличие от финансов материального производства,
опосредствующих процесс создания и производительного потребления стоимости,
и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;
- выражает такую стадию стоимостного распределения, которая
непосредственно не связана с движением общественного продукта в его
товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как в
материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения
тесно переплетаются с товарно-денежными.
Государственный бюджет, как и любая другая экономическая категория,
выражает производственные отношения и имеет соответствующее им материально-
вещественное воплощение: бюджетные отношения материализуются
(овеществляются) в централизованном фонде денежных средств государства — в
бюджетном фонде. В результате этого реальные экономические
(распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое
выражение в потоках мобилизуемых и используемых государством денежных
средств. Бюджетный фонд — это объективно обусловленная экономическая форма
движения той части общественного продукта и национального дохода, которая
прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила государству
для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, социально-
культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и
использование бюджетного фонда выражает процесс движения стоимости в связи
с ее распределением и перераспределением.
Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве
определяется в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета
распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода и от 10
до 15% валового общественного продукта (расходная часть). Он распределяет
денежные средства между различными отраслями народного хозяйства, секторами
производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и
территориями страны.
Государственный бюджет активно воздействует на экономику в целом, так
как он выступает в качестве бюджета всего народного хозяйства. Большую роль
играет государственный бюджет в сфере материального производства, выступая
в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются для
обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных предприятий), так и
общественного (в масштабе всего народного хозяйства) кругооборота фондов.
Бюджетное финансирование капитальных вложений и оборотных средств на
действующих и вновь вводимых предприятиях, обеспечение операционных и
других расходов позволяет бюджету включаться в индивидуальный кругооборот
фондов на отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и
равномерности.
Бюджетные ассигнования в непроизводственной сфере являются основным
источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть
учреждений и организаций этой сферы не имеет собственных источников доходов
и находится на бюджетном финансировании. Расходы государства на просвещение
и здравоохранение, социальное обеспечение, науку, культуру и искусство
являются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-
культурных мероприятий общегосударственного масштаба. Большое значение
имеет бюджет в формировании рациональной структуры отраслей
непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами
функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может
формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на
территориальные пропорции в его использовании.
1.2. Состав и структура доходов и расходов государственного
бюджета.
Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием
централизованного фонда денежных средств государства, происходит
посредством особых экономических форм — доходов и расходов бюджета. Они
выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории
объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное
назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными
средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с
общегосударственными потребностями.
Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений
осуществления бюджетной и налоговой политик государства, осуществляемых в
конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом
государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы
формирования доходов и осуществления расходов.
Подробный перечень и группировка доходов и расходов определяется
бюджетной классификацией. Бюджетная классификация — это систематизированная
группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенная
в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства.
Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь бюджета с планами,
прогнозами и программами экономического и социального развития государства,
с финансовыми планами министерств и ведомств, организаций и учреждений;
позволяет объединить индивидуальные сметы и финпланы в сводные сметы и
планы, обеспечивает увязку между сводными планами и бюджетной росписью.
Однако применяемая долгое время классификация перестала отвечать
современным требованиям прогнозирования, учета и контроля бюджетных
средств, а также осуществления бюджетного процесса.
Доходы классифицируются по четырем подразделениям: категория, класс,
подкласс, специфика. Категории включают: налоговые поступления; неналоговые
поступления; доходы от операций с капиталом; полученные официальные
трансферты; погашение займов и продажа государственных инвестиций; общее
финансирование.
Остальные подразделения характеризуют доходы в порядке все большей
детализации доходных источников. Например, в налоговых поступлениях класс
означает налоговую группу, подкласс — вид налога, специфика — конкретно
плательщика или объект налога.
В расходах предусмотрена функциональная и экономическая классификация.
Согласно функциональной классификации расходы подразделяются на шесть
разделов: функциональная группа, функция, подфункция, учреждение,
программа, подпрограмма. Предусмотрено 15 групп, 11 функций, 99 подфункций,
696 учреждений, 99 программ и 99 подпрограмм. Функциональная классификация
представляет развернутую характеристику видов деятельности, мероприятий и
участников бюджетных отношений.
Экономическая классификация расходов распределяет их по экономическим
признакам по четырем разделам: категория, класс, подкласс, специфика.
Категория включает: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление
кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и
характер расходов, например, в текущих расходах: расходы на товары и услуги
— заработная плата рабочих и служащих — основная заработная плата рабочих и
служащих.
Бюджетная классификация позволяет всесторонне, четко и адресно
систематизировать поступления и расходы для достижения высокой
оперативности управления с применением средств автоматизации.
1.3. Принципы построения бюджета
Государственный бюджет основывается на принципах единства, полноты,
реальности, гласности.
1) Принцип единства означает степень организационно-экономической
централизации бюджетной системы. Наиболее полно принцип единства проявлялся
в бюджетной системе СССР. В настоящее время этот принцип ослаблен в связи с
обретением самостоятельности местных органов власти и передачей им части
прав по распоряжению финансовыми ресурсами. Единство выражается в
существовании единой бюджетной системы в государстве, общей системы
государственных доходов, действующих на территории страны, единообразии
государственных расходов, единстве финансовых документов, бюджетной
классификации. Этот принцип гарантирует единство методологии и организации
бюджетного планирования, его взаимосвязь с социально-экономическим
прогнозированием. Задачей принципа единства бюджета является установление
эффективного контроля со стороны парламента за движением бюджетных средств.
2) Принцип полноты означает сосредоточение в бюджете всех финансовых
операций правительства, всех собираемых им доходов и производимых расходов,
составление такого бюджета, где по каждой статье учитываются все
поступления и затраты государства. В нашей практике этот принцип в
настоящее время не применяется, так как считается более целесообразным не
перегружать бюджет расходами, имеющими строго функциональное назначение;
поэтому в последнее время из государственного бюджета выделены средства
внебюджетных фондов: пенсионного, социального страхования, дорожного,
содействия занятости населения.
3) Принцип реальности необходим для предотвращения и устранения
фальсификаций бюджетных росписей. Он предусматривает правдивое отражение в
бюджете финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм
исполнению бюджетных назначений. Реальность определяется обоснованностью
расчетов всех источников доходов и направлений расходов, базирующихся на
показателях прогнозов и программ развития и подкрепленных наличием
бюджетных резервов.
4) Принцип гласности означает требование публиковать данные о доходах
и расходах бюджета в печати для ознакомления общественности с составом и
структурой бюджета, размерами дефицита и способами его покрытия (сокращение
расходов, увеличение доходов, займы, эмиссия денег).
1.4. Баланс бюджета. Дефицит бюджета.
В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалансировать
доходную и расходную часть. Баланс — это равновесие, и при составлении
бюджета основным вопросом является достижение такого состояния денежных
поступлений и расходов государства. Превышение доходов над расходами
образует бюджетный излишек (профицит). Он направляется на погашение
государственного долга или может составить свободные остатки бюджетных
средств (в республиканском и местных бюджетах). Свободные остатки бюджетных
средств, образовавшиеся на конец бюджетного периода по завершенному
бюджетному году, зачисляются на специальные счета правительства республики
и местных исполнительных органов и используются на прирост оборотной
кассовой наличности, а затем на покрытие государственного долга
соответствующего органа власти. При отсутствии такой необходимости решения
об использовании данных средств принимаются соответствующими
администрациями. Превышение расходов над доходами вызывает дефицит
государственного бюджета. Наличие значительного и постоянного дефицита
характеризует кризисное состояние финансов. Допустимым уровнем дефицита
считается 2—3% от величины валового внутреннего продукта страны. В таких
случаях дефицит может быть покрыт с помощью выпуска государственных займов
или эмиссии бумажных денег. При значительном и хроническом дефиците бюджета
займы не покрывают потребностей государства, которые обеспечиваются
дополнительной (то есть сверх потребностей товарооборота) эмиссией денег,
что ведет к развитию инфляции, нарушению законов денежного обращения,
обесценению денег, снижению реальных доходов и падению жизненного уровня
населения.
Бюджетный дефицит отражает состояние экономики, а его наличие
вызывается следующими причинами:
1) общий спад производства в народном хозяйстве страны;
2) рост издержек общественного производства;
3) чрезмерный выпуск в обращение денег, не покрываемых товарными
массами;
4) преобладание в расходах бюджета значительных социальных расходов,
не соответствующих уровню развития экономики;
5) большие объемы финансирования военных расходов, на содержание
военно-промышленного комплекса, на управление;
6) крупномасштабный оборот теневой экономики;
7) непроизводительные расходы и потери в народном хозяйстве.
Существуют следующие способы покрытия бюджетного дефицита:
а) государственные займы;
б) увеличение налогообложения;
в) эмиссия денег.
В свою очередь эмиссия денег может выражаться как в прямом выпуске
денежных знаков в обращение, так и косвенно — путем выпуска казначейских
обязательств и реализации их через Национальный банк коммерческим банкам,
которые увеличивают свои резервы и посредством банковского мультипликатора
увеличивают количество денег в обращении.
Фискальная политика в отношении бюджетного дефицита основывается на
трех концепциях.
1. Ежегодно балансируемый бюджет.
Подобный бюджет до последнего времени считался целью фискальной
политики. Однако такое состояние бюджета уменьшает стабилизирующую,
антициклическую направленность фискальной политики. Сбалансирование бюджета
может даже усугубить колебания экономического цикла. При наличии
безработицы и падении доходов населения налоговые поступления автоматически
сокращаются. В этом случае для сбалансирования бюджета государству
необходимо либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные
расходы, либо осуществить оба эти действия. Итогом будет сокращение
совокупного спроса и еще большее падение производства.
Политика сбалансирования бюджета может также усилить инфляцию. При
наличии инфляции повышение денежных доходов автоматически увеличивает
налоговые поступления. Для ликвидации бюджетного излишка государство должно
принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить
государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. В любом
из этих случаев усилится инфляция.
2. Бюджет, балансируемый на циклической основе. Согласно этой
концепции бюджет балансируется в ходе экономического цикла, а не ежегодно.
Для предотвращения спада производства государство снижает налоги и
увеличивает расходы, намеренно создавая дефицит. При последующем подъеме
экономики государство увеличивает налоги и сокращает расходы, а возникающие
бюджетные излишки направляются на погашение дефицитов в годы спада. Таким
образом, проводятся антициклическая фискальная политика и балансирование
бюджета в течение экономического цикла. Слабым звеном этой концепции
является то, что спады и подъемы могут быть не одинаковы по глубине и
длительности, что может нарушить циклическую сбалансированность бюджета.
3. Концепция функциональных финансов состоит в том, что их целью
является балансирование экономики в целом для достижения макроэкономической
стабильности, обеспечение неинфляционной полной занятости. Балансирование
бюджета при этой концепции является второстепенной задачей, допускается как
наличие дефицитов бюджета и государственного долга, так и бюджетных
излишков. В данном случае предполагается, что налоговая система обеспечит
поступления в бюджет автоматически по мере экономического роста, а
макроэкономическая стабильность будет стимулировать этот рост, в результате
чего дефицит будет самофинансироваться. Помимо этого, государство
практически неограниченно может манипулировать налогами и покрывать
дефициты бюджета. В данной концепции предполагается также, что наличие
дефицитов и крупного государственного долга для нормальной экономики не
опасны.
Фискальная политика, ориентированная на концепции бюджета,
балансируемого на циклической основе, и функциональных финансов
предполагает разработку обоснованной программы финансовых мероприятий,
учитывающей состояние денежного обращения, обеспечивающей контроль за
формированием бюджетных дефицитов, финансирование эффективных мероприятий
по направлениям государственных расходов.
1.5. Роль налогов в формировании государственного бюджета.
Экономическая сущность налогов характеризуется денежными отношениями,
складывающимися у государства с юридическими и физическими лицами. Эти
денежные отношения объективно обусловлены и имеют специфическое
общественное назначение – мобилизацию денежных средств в распоряжении
государства, поэтому налог может рассматриваться в качестве экономической
категории с присущими ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.