ПАСПОРТНО-ВИЗОВЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ПАСПОРТНО-ВИЗОВЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
6
1.1. Паспортные формальности 6
История возникновения паспортной системы 6
Возникновение и развитие паспортной системы в России
10
Особенности современной казахстанской паспортно-визовой системы 15
1.2. Визовые формальности
28
Виды виз
29
Особенности визового и безвизового въезда
37
Порядок оформления визы
38
Основные положения оформления въездной визы в РК 39
Шенгенское соглашение
49
Шенгенские визы
57
ГЛАВА 2. ПАСПОРТНО-ВИЗОВЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ В НЕКОТОРЫХ СТРАНАХ МИРА
62
2.1. Латвия
62
2.2. Болгария
64
2.3. Испания
65
2.4. Италия
67
2.5. Германия
72
2.6. Индия
80
2.7. Китай
83
2.8. Куба
84
2.9. Чехия
2.10. Словакия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
102
Введение
Заграничный паспорт - это официальный документ, удостоверяющий
гражданство и личность человека, выезжающего за границу. Он выдается
компетентными органами государства и служит подтверждением того, что его
владелец является гражданином данного государства (гражданином, если это
государство является республикой, или - подданным, если это государство
является монархией).
Необходимо отметить, что с самого начала и вплоть до настоящего времени
выдача загранпаспортов преследовала прежде всего цель контроля за выездом
за границу граждан данной страны. В регламентирующих правительственных
документах указывалось, что никому не разрешается выезжать из страны без
паспорта. Это и по сей день - основная функция загранпаспорта. Например, в
рамках разработанной Единой системы компьютерного контроля ЕС, США и Канады
за передвижением своих и иностранных граждан это оговорено отдельно.
До XIX века загранпаспорта выдавались исключительно важным персонам и
представляли собой подобие рекомендательных писем одного государства
другому. После первой мировой войны массовая выдача загранпаспортов стала
обычной практикой.
К 30-м гг. XX века загранпаспорта стали иметь привычный для нас вид -
небольшая книжечка в 30-40 страниц. Но такими они останутся теперь совсем
недолго. В США и ЕС решено ввести новую форму удостоверения личности -
электронный паспорт. На вид он будет похож на кредитную карточку.
Соответствующей мультимедийной технологией на него будут нанесены
установочные данные владельца (гражданство, фотография в виде цветной
голограммы, место проживания и прочее, вплоть до отпечатков пальцев).
Въезжающий турист помещает свой электронный паспорт на специальный сканер,
соединенный электронной связью с единым компьютером, который моментально
устанавливает его личность и проверяет законность визы (если она требуется
для въезда в эту страну). Абсолютная точность идентификации достигается
также за счет того, что к экрану сканера турист должен одновременно
приложить ладонь руки, и считывающее устройство сличает данные на
электронном удостоверении с отпечатками его пальцев. Подобная система
контроля уже опробована при входе в секретные учреждения США и в целом
нашла одобрение в странах ЕС.
Помимо обычных заграничных паспортов того или иного государства в
международных поездках (как правило, не по линии туристских организаций)
могут в отдельно оговоренных случаях использоваться также следующие
документы:
удостоверение личности иностранца или лица без гражданства, выданное
государственными властями иностранному гражданину, постоянно проживающему
на данной территории;
дипломатические, консульские, служебные паспорта;
семейные паспорта на мужа и жену с детьми;
удостоверение личности ребенка;
удостоверение Лессе-Пассе, выдаваемое служащим учреждений ООН, а также ряду
служащих иных международных организаций (Международный Красный Крест, НАТО
и др.).
Римская конференция по международным путешествиям и туризму 1963 г.
рекомендовала правительствам реализовать универсальные подходы к паспортным
формальностям:
децентрализовать паспортные службы;
выдавать загранпаспорта в короткие сроки;
не требовать при выдаче загранпаспортов дополнительно никаких документов
(например, справок, свидетельств о лояльности, порядочности, нравственности
и законопослушности);
срок действия загранпаспорта составляет не менее 5 лет с неограниченным
числом поездок за границу;
ввести разумную плату за загранпаспорт;
загранпаспорт должен находиться у владельца и его нельзя конфисковать или
изъять;
приведение загранпаспортов всех государств в соответствие со стандартами
ИКАО, т.е. возможность их проверки с помощью компьютерных систем (открытый
на странице с фотографией паспорт помещается на соответствующий экран
(сканер) и считывание установочных данных туриста происходит
автоматически).
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан
от 12 июля 2000 года, № 1063 Об утверждении Правил документирования и
регистрации населения Республики Казахстан основными документами,
удостоверяющими личность гражданина РК, по которым граждане РК осуществляют
выезд из РК и въезд в РК, признаются:
паспорт;
дипломатический паспорт;
служебный паспорт;
паспорт моряка.
При поселении в отеле или ином средстве размещения каждый иностранный
гражданин заполняет соответствующую специальную форму, где указывает свои
установочные данные (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство,
адрес постоянного места жительства, цель приезда, срок пребывания и
прочее). Как правило, здесь же приводятся основные правила проживания и
режим гостиницы, включая правила противопожарной безопасности. Подпись
туриста является свидетельством того, что он ознакомлен с правилами, ценами
на проживание и обслуживание. Затем данные из формы заносятся в журнал
регистрации клиентов в отеле, что является своеобразной регистрацией
(пропиской). Журнал и карточные формы контролируются полицейскими,
иммиграционными и иными службами государства.
Такая актуальность поставленного вопроса и обусловила выбор мною данной
темы дипломной работы.
Основной целью ее написание является комплексное исследование паспортно -
визовых формальностей при поездках за границу как в Казахстане, так и за
рубежом.
В качестве основных задач для достижения поставленной цели можно выделить
следующие: изучение паспортных и визовых формальностей в Казахстане и в
ряде стран на разных континентах нашей планеты.
Теоретической и методической основой послужили законы РК, постановления
правительства РК, труды российских и зарубежных ученых по вопросам
путешествий и туризма.
В работе применялись общие методы исследования - системный подход,
анализ, сравнительный, а также выборочные статистические обследования.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка
используемой литературы.
ГЛАВА 1. ПАСПОРТНО-ВИЗОВЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ В
РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1. Паспортные формальности
История возникновения паспортной системы
Паспортная система зародилась еще в XV в., а первенство в ее
изобретении принадлежит Германии. Нужно было каким-то образом отделить
честных путешественников, торговцев и ремесленников от огромного числа
бродяг, разбойников и нищих, скитавшихся по Европе. С этой целью были
введены особые документы, удостоверяющие личность. Позднее такие документы
стали называться паспортами.[1]
Постепенно значение паспорта возрастало. В XVII в. в ряде стран Европы
вводятся особые паспорта для ремесленных учеников, появляются специальные
паспорта для людей из стран, где свирепствовала чума. Эти паспорта так и
называли чумные.
Роль паспорта как средства легчайшего нахождения лиц, опасных для
государства, становится незаменимой и в революционные периоды. Например,
изобретение, столь необходимое для абсолютистской монархии, с удовольствием
стала использовать революционная Франция конца XVIII в. И это несмотря на
то, что слово свобода стояло первым в основном лозунге революции. Тогда,
оправдываясь революционной целесообразностью, пришедшие к власти деятели
ввели строгий запрет всякой отлучке... без взятия установленного
паспорта. С введением и укреплением этой системы возникло понятие
полицейское государство, которое жестко контролировало граждан.
Последнее, вводя институт паспорта, преследовало две основные цели:
полицейскую — облегчение поимки преступников и контроль за подозрительными
лицами в виде охраны государственной безопасности и фискальную - взимание
определенных сборов за паспорт.
Со временем многие государства стали вводить у себя паспорта. В том,
что паспортная система явилась не столько благом, сколько тормозом,
особенно на пути экономических связей, государства Европы смогли убедиться
уже к середине XIX в. К этому времени все паспортные ограничения для
передвижения были отменены в Германии, Дании, Испании, Италии и ряде других
стран.
К концу XIX в. на смену паспортной системе в европейских государствах
пришел так называемый легитимационный порядок, согласно которому гражданин
не обязан иметь паспорт, а при необходимости его личность могла быть
удостоверена другим документом. Паспорт становится обязательным документом
лишь при выезде гражданина за границу.
Важное значение для понимания современных интеграционных проблем мировых
паспортных систем имеет тот факт, что в большинстве развитых стран давно
пришли к выводу - паспортная система в традиционном, историческом ее
понимании вступает в противоречие с основными правами и свободами личности.
В связи с этим возник вопрос о целесообразности паспортной системы в
современном мире. Негативная сторона паспортной системы очевидна: она идет
вразрез с представлениями о правах человека. Отрицательные последствия
паспортной системы сказываются не только на эволюции государственного
либерализма, но и на самом государстве. Дело в том, что ограничение свободы
передвижения человека является одним из тормозов экономического прогресса:
неравномерное распределение рабочей силы делает невозможным поступательное
развитие промышленности.
Слабая экономика, в свою очередь, делает хрупкой основу силового
государства. Это обстоятельство стало сознаваться европейским
законодательством с середины XIX в., к началу XX в. паспортные стеснения
в ведущих европейских странах упрощаются до минимума, а в Англии и
Швейцарии и вовсе уничтожаются. Паспорт становится не обязанностью, а
правом лица, желающего удостоверить свою самоличность (система
факультативной легитимации, существующая и поныне).
В США граждане для удостоверения своей личности чаще всего пользуются
водительскими правами, но могут предъявить и другие документы, например
кредитную карту, страховой полис. В практике международного права процесс
подтверждения личности при отсутствии паспорта называется легитимацией.
В США и странах ЕС в последнее время решено ввести новую форму
удостоверения личности - электронный паспорт. На вид электронный паспорт
будет похож на кредитную карточку, на которую наносятся установочные данные
владельца: гражданство, фотография в виде цветной голограммы, место
проживания, отпечатки пальцев, радужная оболочка глаз, теплометрия лица и
пр.
Въезжающий турист помещает свой электронный паспорт на специальный сканер,
соединенный электронной связью с единым компьютером, который моментально
устанавливает его личность и проверяет законность визы (если она требуется
для въезда в данную страну). Подобная система контроля уже опробована при
входе в секретные учреждения США и в целом нашла одобрение в странах ЕС.
Существует несколько видов паспортов, признающихся в международной
практике официальными документами, удостоверяющими личность.
Паспорт почетного консула выдается правительствами ряда государств (Монако,
Исландия, Сан-Марино, Турция, Австрия, Мальта, некоторые страны Латинской
Америки) так называемым друзьям своей страны, среди которых политические
и общественные деятели, а также бизнесмены, оказавшие ей существенную
помощь или спонсирующие крупные спортивные и иные мероприятия.
Аналогичная ситуация и с белизским паспортом. В соответствии с принятым в
1981 - 1985 гг. законом, государство Белиз (государство Британского
Содружества в Центральной Африке) предлагает богатым инвесторам получить
гражданство и паспорт.
Паспорт Ватикана во всех странах мира официально признается дипломатическим
паспортом и выдается официальным католическим лицам в ранге не ниже
кардинала.
Паспорт римского католического Ордена рыцарей Мальты выдается миссионерам и
врачам, следующим к месту выполнения благотворительных акций и оказания
помощи.
Камуфляжный паспорт (паспорт так называемой исчезнувшей страны), выданный
страной, сменившей название (Британская Гайана, Британский Гондурас, Бирма,
Датская Гайана, Новая Каледония, Родезия, Занзибар, Британская Вест Индия,
Нидерландская Ист-Индия, Цейлон, Верхняя Вольта, Новые Гебриды). Срок
действия такого паспорта - 10 лет.
До недавнего времени международное сообщество относило к камуфляжным
заграничные паспорта казахстанских граждан, оформленные на бланках СССР.
2. Возникновение и развитие паспортной системы в России
В России попытки установления контроля над передвижением коренного
населения и иностранцев с помощью их регистрации путем выдачи паспортов и
иных документов, идентифицирующих личность, отмечаются с XIII в. Тогда в
Новгородских летописях впервые стали упоминаться проезжие грамоты.
Позже, когда возникла необходимость ограничения внутреннего передвижения
значительной части населения, были введены новые документы идентификации
личности, в том числе и паспорт. Причем вводились и соответствующие
паспортные ограничения.
Государство открыло для себя определенные выгоды от введения
паспортов. За годовой паспорт надо было заплатить немалую по тем временам
сумму - 1 руб. 45 коп. Поэтому сбор паспортных пошлин приносил прямой доход
государству.
Основные принципы паспортной системы в Российской Империи были
установлены еще в начале XVIII в. В 1724 г. императорским указом для
контроля над передвижением крестьян были введены прокормежные и пропускные
письма. Первые выдавались крестьянам, уходившим из сел на заработки в
пределах своих уездов, помещикам и приказчикам. Вторые - лицам,
отправляющимся в другие уезды. Указ обязывал в тех пропускных письмах
описывать того, кто отпущен будет, рост, лицо и приметы, дабы кто другой,
воровски получая оное, не волчался (т.е. не был в бегах).
Главную роль в осуществлении надзора за передвижением населения играли
местные административные органы и полиция. Слоняющихся и гулящих людей
задерживали и допрашивали. Крестьян, обнаруженных без документов,
подвергали телесным наказаниям и отправляли к их владельцам.
Во второй половине XVIII в. контроль над соблюдением паспортного режима
всецело переходит к полиции. С 1803 г. вместо прокормежных и пропускных
писем для купцов, мещан и крестьян вводятся печатные паспорта.
С 1809 г. в Санкт-Петербурге в составе городской полиции учреждаются
адресные конторы. Все лица, работающие по найму в столице, обязаны были
зарегистрироваться в адресной конторе и получить там адресный билет. При
перемене работы и места жительства, а также в случае окончания срока
действия билета требовалась регистрация, причем билет не выдавался без
положительного отзыва с прежнего места работы. Лица, заподозренные в
неблагонадежности, могли быть высланы из города полицией.
Начиная с 1830-х годов и до конца XIX в. для крестьян и мещан было
установлено три категории паспортов, выдаваемых в зависимости от удаления
лица от основного места жительства и от срока их действия (максимально до 3
лет). Закон обязывал всем лицам предъявлять паспорта при переезде из одной
губернии в другую на установленных в городах заставах, а по прибытии на
место - полиции.
В 1884 г. было принято Положение о видах на жительство, в котором
паспорт признавался как документ необязательный. Отныне жителям Республики
империи он был нужен только в случае поездки за границу, а также для выезда
человека далее чем за 50 верст и дольше чем на 6 мес. Несмотря на то что
паспорт для выезда получить было не так сложно, сама необходимость
испрашивать его и тем самым разрешение на отъезд, а также возможность
отказа властей, безусловно, были обременительными и унизительными для
человека.
Загранпаспорта выдавались исключительно важным персонам и представляли
собой подобие рекомендательных писем одного государства другому.
К началу XX столетия нравы смягчились. По крайней мере всякие
политические преступники и аферисты легко пересекали границы Империи,
используя поддельные паспорта.
С 1 января 1895 г. в соответствии с Положением о видах на жительство
началась выдача новых по форме документов. Данное Положение имело ярко
выраженный сословный характер: бессрочные паспорта были установлены лишь
для лиц привилегированных сословий, мещане и крестьяне пользовались
паспортами, срок действия которых не превышал 3 лет. Кроме того, вводились
особые ограничения свободы передвижения для евреев, сектантов, Цыган и
людей, находящихся под надзором полиции.
Дабы препятствовать разъездам сомнительных личностей, власти обязывали
всех домохозяев докладывать обо всех прибывающих жильцах. Это считалось
важным, поскольку в царской Казахстана органы так и не смогли установить,
что же означает точное понятие место жительства (при большевиках это
положение стало обозначать прописка). Обыкновенно под местом жительства
расплывчато понималось главное средоточие интересов человека, как-то:
служба, недвижимость, запись в дворянских или городских книгах.
Особенности современной паспортно-визовой системы
Не вызывает сомнений, что казахстанская паспортно-визовая система
претерпела серьезные изменения.
Для изучения проблем интеграции казахстанского заграничного паспорта в
мировую паспортную систему необходимо исследовать особенности современной
паспортно-визовой системы, прошедшей описанный выше исторический путь
развития. Здесь целесообразно больше внимания уделить именно визовой
системе - проблемам въезда и выезда из страны, обусловливаемым тем, что
отрасль выездного туризма в Казахстане начала формироваться совсем недавно
с падением железного занавеса.
На конференции по международным путешествиям и туризму, (Рим, 1963 г.)
были выдвинуты универсальные и актуальные до настоящего времени
рекомендации, касающиеся паспортных формальностей:
-децентрализовать паспортные службы;
- выдавать заграничные паспорта в короткие сроки;
- не требовать при выдаче загранпаспорта никаких лишних документов
(справок, свидетельств о лояльности, порядочности нравственности и
законопослушности);
- предоставлять загранпаспорта сроком действия не менее 5 лет и на
неограниченное число поездок за границу;
- взимать разумную плату за оформление загранпаспорта;
- невозможность конфискации или задержания загранпаспорт та, который должен
находиться у владельца;
- привести загранпаспорта всех государств в соответствие со стандартами
ICAO для возможности их проверки компьютерными системами (открытый на
первых страницах паспорт кладется на соответствующий экран (сканнер), где
автоматически происходит считывание установочных данных туриста).
Началом очередного этапа республиканской паспортизации населения страны с
выдачей национальных документов с казахстанской символикой считается 1996
г.
В паспорте обязательно должна быть личная подпись владельца. Иногда
это забывают делать и посольства в таких случаях отказывают в выдачи виз,
пока владелец не распишется.
Выдаваемые с ноября 1996 г. новые паспорта по сравнению со старыми
образцами имеют более высокую степень защиты, в них также указывается
личный код владельца, имеется голограмма, фотокарточка ламинирована.
Привычное расположение фотографии и установочных данных владельца изменено
и в соответствии с мировой практикой перенесено на последние страницы.
Дадим характеристику основным понятиям казахстанской паспортной системы.
Паспортная система — совокупность урегулированных правом общественных
отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и
гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и
регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания.
Главными субъектами этих правоотношений до недавнего времени являются
граждане и органы внутренних дел. Сейчас эти субъекты - граждане и органы
юстиции. Но определенное участие в них принимают военкоматы, органы ЗАГСа,
и иные организации, занимающиеся регистрационным учетом граждан.
В соответствии с Законом РК О порядке выезда из Республики Казахстан
и въезда в Республику Казахстана основными документами, по которым
граждане РК осуществляют выезд из Республики Казахстан и въезд в Республику
Казахстан, являются:
- дипломатический паспорт;
- служебный паспорт;
- паспорт моряка (удостоверение личности моряка);
- общегражданский паспорт
- свидетельство на возращение в РК.
Дипломатический паспорт выдается Министерством иностранных дел
Республики Казахстан гражданам РК которые в соответствии с Венской
конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях и другими международными
договорами Республики Казахстан при выезде за пределы Казахстана для
исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают
дипломатическим иммунитетом. К таким гражданам РК относятся:
- президент Республики Казахстан;
- депутаты Республиканского Мажилиса (на срок их полномочий);
- члены Правительства РК и приравненные к ним по должности лица;
- дипломатические сотрудники и дипломатические курьеры Министерства
иностранных дел РК;
- члены семьи (супруга, супруг, несовершеннолетние дети, нетрудоспособные
совершеннолетние дети) гражданина РК, имеющего дипломатический паспорт и
командированного за пределы территории РК в официальное представительство
Республики Казахстан либо в представительство РК при международной
организации за пределами территории Казахстана, проживающие или следующие
совместно с ним.
Должностным лицам и лицам, сопровождающим их в служебной командировке
за пределы территории Республики Казахстан, выдается служебный паспорт на
срок не более чем на 5 лет.
Дипломатический паспорт и служебный паспорт являются собственностью
Республики Казахстан, и после завершения срока служебной командировки за
пределы РК эти документы подлежат возврату в организацию, направившую
гражданина в служебную командировку.
Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является действительным
документом для выезда из Республики Казахстан и въезда в Республики
Казахстан на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта
моряка.
Все четыре вида заграничных паспортов, с одной стороны, являются
основными документами, удостоверяющими личность гражданина Казахстана за ее
пределами, а с другой — документами на право выезда из Казахстана в любую
страну мира.
Паспорт, выдаваемый гражданину на общих условиях, принято называть
общегражданским. Три других вида заграничных паспортов (дипломатический,
служебный, паспорт моряка) являются специальными.
Выдача национального паспорта — необходимое условие свободного выезда
гражданина Казахстана за ее пределы. А за получением въездной визы в другую
страну он должен самостоятельно обращаться в дипломатическое
представительство (консульское учреждение) этого государства в Казахстана.
Общегражданский заграничный паспорт выдается гражданину Казахстана, если он
лично обратился с письменным заявлением в ЦОН.[2]
Для оформления паспорта гражданин в заявлении установленного образца
должен указать:
-фамилию, имя, отчество (в том числе имевшие место ранее)
- дату и место рождения;
- место жительства;
А также предоставить:
- основной документ, удостоверяющий личность заявителя;
- фотографии;
- квитанции об уплате государственной пошлины за оформление паспорта и за
бланк паспорта.
Гражданин Казахстана вправе подать заявление и представить все
необходимые документы для получения заграничных паспортов на своих
несовершеннолетних детей. Закон и подзаконные акты прямо не устанавливают
возраст, при наступлении которого гражданин, выезжающий за границу, обязан
иметь свой заграничный паспорт. До 16 лет гражданин РК вправе выезжать из
Казахстана и без паспорта, если он вписан в паспорт одного из родителей.
Достигшие совершеннолетия для выезда из Казахстана обязаны получить свой
паспорт.
Паспорт оформляется соответствующими органами юстиции. Сроки
оформления: от 2-х до 30 дней. Гражданин должен сам получить свой паспорт и
расписаться в нем в присутствии сотрудника паспортного стола, оформившего
паспорт.
Паспорт гражданина Республики Казахстан выдается гражданам, по их
желанию, независимо от возраста.
В паспорте указывается:
фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; пол; национальность
(указывается по желанию владельца); гражданство; наименование органа
внутренних дел, выдавшего паспорт; дата выдачи и срок действия.
В паспорт вклеивается фотография владельца и вносятся следующие записи
и отметки:
1) разрешительная запись о выезде за границу;
2) запись о детях в возрасте до 16 лет, в случаях их совместного выезда с
владельцем паспорта за границу, при выезде детей старше трех лет
вклеиваются их фотографии;
3) виза иностранного государства;
4) отметка пограничного контрольно-пропускного пункта о пересечении
границы;
5) отметка о продлении срока действия паспорта.
Отметки в паспорте, проставляемые государственными органами Республики
Казахстан, оформляются штампами, форма которых устанавливается
Министерством внутренних дел Республики Казахстан и Министерством
иностранных дел Республики Казахстан. Производить в паспортах какие-либо
другие отметки запрещается.
Паспорт гражданина Республики Казахстан является документом,
удостоверяющим личность владельца при выезде и за пределами Республики
Казахстан. Паспорт гражданина Республики Казахстан выдается сроком действия
на десять лет. По заявлению гражданина срок действия паспорта может быть
продлен уполномоченным органом еще на один год.
1.2 ВИЗОВЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ
Виза[3] - соответствующая отметка (штамп, марка, вклейка т.д.) в
паспорте или ином документе иностранного гражданин произведенная
официальными (консульскими) властями государств в которое он следует,
дающая право его владельцу на временный въезд на территорию данной страны.
Юридическая энциклопедия определяет слово виза как разрешение на
въезд на территорию соответствующего государства на выезд с этой территории
или на проезд через нее.
Необходимо помнить о том, что хотя виза и представляет бой основной
документ для посещения другой страны, но она гарантирует, что зарубежная
поездка обязательно состоится. Виза лишь дает подтверждение того, что
паспорт туриста зарегистрирован в консульском учреждении государства,
которое предстоя посетить. Окончательное решение о въезде может быть
принято лишь соответствующими иммиграционными (пограничными, по лицейскими)
властями на границе данного государства. Если желающий в страну гражданин
по каким-то причинам не отвечав статусу, указанному в визе, то по
представлению названных служб он не будет пропущен через границу, несмотря
на имеющуюся у него визу, выданную посольством.
Для посещения большинства иностранных государств гражданам Казахстана
требуется оформлять соответствующие визы.
ВИДЫ ВИЗ
Виза, являясь официальной отметкой в паспорте о разрешении на выезд из
данного государства, въезд или проезд через нег подразделяется
соответственно на три вида: выездная (exit visa), въездная (entry visa),
транзитная (transit viza).
По своим функциям виза может быть: 1) однократной (sing visa), т.е.
представленная на однократный въезд в государство определенный срок в
определенный период времени или 2) многократной (multiply visa), по которой
можно пересечь границу не ограниченное количество раз в ограниченный период
(год, 3 года и т.д.).
Иногда в многократной визе указывается ограничение числа поездок и их
продолжительность (например, 6 раз в течение года на Ш дней каждая). При
получении многократной визы может быть указано максимальное количество дней
пребывания в стране в течение всего действия визы, иногда указывается
минимальное количество денег, которое должен иметь в конвертируемой валюте
иностранный гость при пересечении границы.
Существуют краткосрочные визы - это все визы, необходимые для поездок, цель
которых заранее известна, указана в приглашении и уже не будет меняться.
Как правило, эти визы дают право на один въезд в страну. В европейских
странах все визы такого рода обозначаются С.
Выездная виза. Виза на посещение страны выдается на основании визовой
поддержки (visa support) — официального приглашения на посещение
иностранного государства. Для получения выездной визы необходимо получить
согласие принимающей стороны от частного лица или официального учреждения,
предприятия, фирмы (для деловой поездки), или турфирмы, отеля (для
туристов).
Соответственно, приглашение может быть:
- служебное или деловое (от иностранной организации - казахстанской
организации);
- частное (от иностранного гражданина - гражданину РК);
- гостевое (от командированного на длительный срок за рубеж казахстанского
гражданина — своему соотечественнику);
- туристское (для поездки с целью отдыха, лечения, краткосрочного обучения,
участия в спортивных соревнованиях, бизнес-семинарах и т.д.).
При заполнении бланка приглашения принимающая сторона указывает цель
посещения, предполагаемый срок пребывания, кратность (количество) посещений
страны. В соответствии с этими данными посольство принимает решение о сроке
выдаваемой визы.
Исходя из приглашения, по виду назначения выездные визы подразделяются на:
служебнуюделовую, частнуюгостевую, туристскую, транзитную, рабочую,
иммиграционную и др.
Служебнаяделовая виза (бизнес-виза) выдается при оформлении
приглашения организацией (иностранным юридическим лицом) организации
(визополучателю) другого государства на конкретного работника этой
организации с указанием цели и сроков пребывания.
Частнаягостевая виза выдается при оформлении приглашения частным
лицом (гражданином иностранного государства) частному лицу (визополучателю)
другого государства. Приглашение оформляется в местном органе власти
(например, в Германии - в полицейском управлении).
Туристская виза выдается на время, указанное в турпутевке, ваучере,
приглашении на участие в семинаре, спортивном мероприятии и т. п.
Туристские поездки (отдых, лечение, участие в соревнованиях и т.п.), как
правило, ограничены определенным сроком пребывания, и поэтому многократные
визы не выдаются Турист, прибывший в страну по такой визе, не имеет права
заниматься в данной стране оплачиваемой работой и обязан покинуть пределы
страны в указанный срок. Иногда такое предупреждение прямо указывается в
паспорте при оформлении разрешения въезд в страну. Так, консульство
Австралии ставит штамп no wori no residence, no study (без права работы,
жительства и учебы)
Рабочая виза предоставляет право работы по найму за рубежом. Для
получения такой визы приглашающая сторона (работодатель заключает контракт
с будущим работником, согласовывает все нюансы (условия работы, проживания,
страхования) в местной иммиграционной службе. Получив разрешение властей,
работодатель высылает весь пакет документов будущему работнику. Гражданин с
этими документами обращается в посольство для получения рабочей визы.
Иммиграционная виза предоставляется для продолжительного (более года)
или постоянного проживания в стране назначения В зависимости от целей
иммиграции данную визу можно разделить на следующие подгруппы:
независимая иммиграция предусмотрена для людей, чьи профессиональные или
технические навыки, а также уровень образования позволяют набрать проходной
балл по специально разработанному тесту. Баллы начисляются за уровень
образования, основную профессию, за знание языка, возраст, опыт работы по
своей специальности. Наличие родственных связей в стране не предполагается;
квалифицированные специалисты, имеющие родственные связи стране, проходят
такое же тестирование, как и независимые иммигранты, но в данном случае
учитывается наличие родственных связей;
воссоединение семей не требует наличия определенного уровня образования или
знания английского языка, в расчет принимаются только родственные связи.
Например, в этой подгруппе могут иммигрировать супруг(а) к супруге(у),
ребенок к родителям: пожилые родители к детям, родственник, способный взять
на себя обязанности по уходу за своим родственником-спонсором, проживающим
в стране. Иммиграции в большинстве случаях в данной подгруппе требуют
наличия спонсорской поддержки;
политическое убежище — получение статуса беженца рассматривается на строго
индивидуальной основе и проходит через процедуру всестороннего анализа
обстоятельств, вынудивших человека покинуть родину, а также анализ текущей
политико-экономической ситуации в стране его проживания. Статус беженца
можно получить только в том случае, если человек подвергался новациям в
стране своего проживания по причинам расовой, национальной, половой
принадлежности, по политическим убеждениям или по причине принадлежности к
определенным социальным группам.
В исключительных случаях выдается привилегированная виза, свободная от
ограничений по времени пребывания и передвижению в стране.
Ряд стран (например, Китай, Ангола, США и др.) допускают оформление
коллективной визы в основном для туристских групп.
Выдачей виз занимаются обычно консульские отделы посольств иностранных
государств или генеральные консульства по регионам.
Возможность выдачи визы в каждой конкретной стране, в каждом конкретном
случае рассматривается индивидуально. В разных посольствах — свои
требования.
Практически во всех странах нельзя во время поездки переоформить визу
(например, с туристской на студенческую) или продлить срок ее действия. Для
этого необходимо вернуться в Казахстан и снова подавать документы в
посольство.
ВТО разработала ряд рекомендаций по визовым формальностям:
- безвизовый въезд на срок до 3 мес;
-действие визы в течение 12 мес для одного или нескольких въездов во всех
пунктах, по всем маршрутам, открытым для передвижения туристов, всеми
видами транспорта;
- взаимное признание визы рядом государств;
-в исключительных случаях возможность выдачи визы на КПП въезда или
разрешение въезда на 72 ч;
- взимание платы (консульского сбора) в сумме, не превышающей стоимость
операции. Сбор должен быть одинаковым независимо от гражданства туриста.
В настоящее время размер консульских сборов в различных странах колеблется
от 10 до 150 $ США и его выясняют перед каждой конкретной поездкой. В ряде
стран сумма консульского сбора может составить до 10 % стоимости
заграничной поездки, что никак не соответствует рекомендациям ВТО.
Транзитная виза. Данная виза предоставляет визополучателю право
проезда через третью страну в страну основного пребывания. Обычно она
дается на 1-3 дня при условии уже имеющейся виз для въезда в государство,
являющееся основной целью поезди. Например, гражданин следует на поезде в
Германию проездом через третью страну. После получения австрийской визы он
должен подать документы в посольство третьей страны для получения
транзитной визы. В некоторых случаях транзитная виза необходима да тогда,
когда нужно переехать из одного аэропорта в другой. Транзитная виза обычно
не требуется для пассажиров международных авиа- и морских линий, если они
не покидают территорию аэропорта или борт судна.
Въездная виза. Для поездки в Казахстан также нужна визовая поддержка.
Она выдается персонально приглашаемому лицу или турфирме, которые затем
направляют ее в ближайшее казахстанское консульство для оформления въездной
визы. В визе указывается пункт назначения и принимающая организация. По
прибытии турист или иностранный визитер обязан пройти регистрацию в ОВИР.
Часть гостиниц, имеющих право принимать иностранных гостей, самостоятельно
регистрируют иностранцев. Если такое право у гостиницы отсутствует, то
гости должны пройти регистрацию по месту пребывания.
Визовую поддержку-приглашение в целях туризма могут дать туристские
предприятия, имеющие соответствующую лицензии или разрешение МИД.
Основные положения оформления въездной визы в РК
Иностранным гражданам и лицам без гражданства для того, чтобы въехать на
территорию Казахстана, необходима виза, если иной порядок не установлен
соглашением Казахстана с соответствующей стороной.
Виза представляет собой наклейку в паспорте или другом признаваемом
документе, удостоверяющим личность, которая дает возможность въезда и
пребывания в Казахстане, а также выезда из нее или пересечения территории
Казахстана транзитом.
Согласно существующему порядку выдачи виз, если международным соглашением
или договором Казахстана не предусмотрено иное, для оформления
казахстанских виз иностранным гражданам приглашающее юридическое (или
частное) лицо, зарегистрированное в соответствующем регионе Казахстана,
должно обратиться в местные подразделения службы миграционной полиции
областного уровня и Департамент консульской службы Министерства иностранных
дел Казахстана (далее – “ДКС”) в г.Астана или в Представительство ДКС в
г.Алматы за визовой поддержкой.
Далее, для получения визы иностранец должен обратиться в
соответствующее учреждение МИД Республики Казахстан за границей с
предоставлением действительного паспорта (либо международного проездного
документа), копии письма– приглашения с отметкой номера визовой поддержки
ДКС МИД Республики Казахстан, заполненной визовой анкетой и фотокарточкой.
Необходимость предоставления других документов определяется консулом на
месте.
При поступлении документов на выдачу виз консульское учреждение
проверяет подлинность представленного паспортного документа, срок действия
которого должен истекать не ранее шести месяцев после окончания срока
действия запрашиваемой визы, правильность заполнения анкеты и выясняет у
заявителя другие вопросы, которые могут оказаться необходимыми для принятия
решения и выдачи визы Казахстана.
При этом если поездка носит частный характер, то приглашающее лицо
должно обратиться в местное подразделение службы миграционной полиции МВД
Республики Казахстан. Частное приглашение, оформленное в органах
миграционной полиции МВД Республики Казахстан, является основанием для
выдачи частной визы Республики Казахстан.
Если приглашение экстренного характера (в случае заболевания либо
смерти родственника) допускается оформление виз на основании
соответствующей международной телеграммы из Республики Казахстан,
заверенной врачом.
При необходимости пребывания в Казахстане сроком более 10 дней требуется
представление сертификата об отсутствии ВИЧ–инфекции.
Время оформления виз, часы приема и выдачи документов определяются
консульским учреждением на месте. Размер оплаты за консульские услуги за
обработку документов и выдачу виз складываются из произведения суммы
утвержденного консульского сбора и суммы покрытия фактических расходов.
Взимается в долларах США или в валюте страны аккредитации загранучреждения
на основе взаимности.
Сумма консульских сборов за визу Казахстана для однократного
пребывания на территории Казахстана (въезд – выезд, выезд – въезд или
продление) на срок до 7 дней эквивалентна сумме 30 долларов США, до 14 дней
– 50 долларов США, до 30 дней – 70 долларов США, более 30 дней – 100
долларов США.
Стоимость двукратной визы равняется 1,5 стоимости однократной визы на
соответствующий срок, трехкратной визы – 1,75 стоимости однократной визы на
соответствующий срок. Многократная виза сроком до одного года эквивалентна
сумме 200 долларов США, а до двух лет – 400 долларов США.
Сумма консульских сборов за выдачу транзитной визы Республики
Казахстан эквивалентна сумме 15 долларов США.
Кроме изложенного в соответствии с государственной программой по
поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, граждане некоторых
иностранных государств и лица без гражданства из числа лиц казахской
национальности, имеют различные льготы в вопросе оформления виз и оплаты
консульских сборов.
Размеры оплаты для возмещения фактических расходов (затраты на
бланочную продукцию, почтовую, телеграфную, телефонную, факсимильную или
иную связь для согласования выдачи визы и т.д.) за выдачу виз в каждом
консульском учреждений отличаются в зависимости от местных факторов.
При срочном оформлении виз тариф консульских услуг удваивается.
Дипломатические визы Республики Казахстан, оформляемые без взимания
консульских сборов, выдаются обладателям дипломатических паспортов и в
отдельных случаях, когда выдача дипломатической визы признана
целесообразной.
Служебные визы Республики Казахстан выдаются персоналу иностранных
дипломатических и иных представительств и международных организаций, не
подпадающих в разряд дипломатический, а также иностранным гражданам и лицам
без гражданства, следующим по служебным делам, приглашаемым
государственными юридическими лицами Республики Казахстан.
Вновь введенная категория виз “инвесторская” выдаются реальным
инвесторам – руководителям и представителям управленческого звена крупных
зарубежных компании, работающих на казахстанском рынке или имеющих реальные
планы по развитию бизнес проектов.
Для оформления визы Республики Казахстан категории “на работу” кроме
прочих документов необходимо наличие разрешения на привлечение иностранной
рабочей силы (если международным договором и соглашением Республики
Казахстана не предусмотрено иное) и контракта, заключенного с
работодателем.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства, направляющимся в
Казахстан с деловыми целями (для участия в деловых переговорах, различных
форумах, изучения рынка и т.д.) на основании ходатайств негосударственных
юридических лиц, зарегистрированных на территории Республики Казахстан
выдаются деловые визы.
Для оформления “туристских виз” Республики Казахстан помимо разрешения
органов внутренних дел и визовой поддержки ДКС МИД Республики Казахстан
необходимо наличие подтверждения о приеме туристской организацией
Республики Казахстан, имеющей лицензию на право осуществление туристской
деятельности по приему и обслуживанию иностранных туристов на территории
Республики Казахстан.
Визы “на учебу” оформляются при наличии разрешении органов внутренних
дел, выдаваемых на основании ходатайств учебного заведения, имеющего право
на обучение иностранцев, согласно цели пребывания, соответствующего
названию категории визы.
Визы “на лечение” выдаются иностранцам и лицам без гражданства,
следующим в Казахстан для лечения, медицинского обследования, консультаций
и с другими аналогичными целями при наличии разрешения органов внутренних
дел, выдаваемых на оснований ходатайств соответствующих учреждений и
организаций, либо иных документов, подтверждающих характер вызова.
Визы Республики Казахстан “на постоянное жительство” выдаются при
наличии необходимых документов, оформленных в установленном
законодательством порядке.
“Транзитные визы” Республики Казахстан оформляются загранучреждениями
и консульскими пунктами МИД Республики Казахстан в аэропортах гг.Астаны,
Алматы и Атырау для проезда через территорию Казахстана при наличии
документов (визы), действительных для въезда в страну следования и
соответствующих проездных билетов с подтверждением в них даты выезда из
пункта пересадки на территории Казахстана, не позднее 72 часов с момента
прибытия в порт или станцию, расположенную на территории Казахстана.
Виза дает право на пребывание в Республике Казахстан либо транзитный проезд
через ее территорию на конкретный срок, указанный в визе и в зависимости от
характера пребывания в Республики Казахстан, выдаются как въездные,
въездные–выездные, выездные или выездные–въездные.
Продление виз Республики Казахстан осуществляется учреждениями ДКС МИД
Республики Казахстан и Службы миграционной полиции МВД Республики Казахстан
в зависимости от категории первичных виз. Выдача иной категории визы,
отличной от категории первичной визы, на территории Республики Казахстан
осуществляется учреждениями МИД Республики Казахстан.
Казахстанская туристская ассоциация (КТА), являясь членом
Координационного совета по туризму при Правительстве Казахстана,
неоднократно поднимала вопрос о необходимости упрощения визовых
формальностей для въезда в страну иностранных граждан. 5 декабря 2003 г.
КТА провела круглый стол Административные барьеры, препятствующие развитию
въездного туризма. По итогам мероприятия были направлены предложения в
Правительство республики об отмене визовой поддержки для стран, граждане
которых не представляют реальной угрозы с точки зрения нелегальной
миграции, терроризма и других негативных явлений.
В результате с 15 февраля 2004 г. Казахстан ввел упрощенный порядок
получения въездных виз для граждан 27 государств дальнего зарубежья, среди
которых Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Голландия,
Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Лихтенштейн,
Люксембург, Малайзия, Монако, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия,
Сингапур, США, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция, Япония.
Теперь для получения ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ГЛАВА 1. ПАСПОРТНО-ВИЗОВЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
6
1.1. Паспортные формальности 6
История возникновения паспортной системы 6
Возникновение и развитие паспортной системы в России
10
Особенности современной казахстанской паспортно-визовой системы 15
1.2. Визовые формальности
28
Виды виз
29
Особенности визового и безвизового въезда
37
Порядок оформления визы
38
Основные положения оформления въездной визы в РК 39
Шенгенское соглашение
49
Шенгенские визы
57
ГЛАВА 2. ПАСПОРТНО-ВИЗОВЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ В НЕКОТОРЫХ СТРАНАХ МИРА
62
2.1. Латвия
62
2.2. Болгария
64
2.3. Испания
65
2.4. Италия
67
2.5. Германия
72
2.6. Индия
80
2.7. Китай
83
2.8. Куба
84
2.9. Чехия
2.10. Словакия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
102
Введение
Заграничный паспорт - это официальный документ, удостоверяющий
гражданство и личность человека, выезжающего за границу. Он выдается
компетентными органами государства и служит подтверждением того, что его
владелец является гражданином данного государства (гражданином, если это
государство является республикой, или - подданным, если это государство
является монархией).
Необходимо отметить, что с самого начала и вплоть до настоящего времени
выдача загранпаспортов преследовала прежде всего цель контроля за выездом
за границу граждан данной страны. В регламентирующих правительственных
документах указывалось, что никому не разрешается выезжать из страны без
паспорта. Это и по сей день - основная функция загранпаспорта. Например, в
рамках разработанной Единой системы компьютерного контроля ЕС, США и Канады
за передвижением своих и иностранных граждан это оговорено отдельно.
До XIX века загранпаспорта выдавались исключительно важным персонам и
представляли собой подобие рекомендательных писем одного государства
другому. После первой мировой войны массовая выдача загранпаспортов стала
обычной практикой.
К 30-м гг. XX века загранпаспорта стали иметь привычный для нас вид -
небольшая книжечка в 30-40 страниц. Но такими они останутся теперь совсем
недолго. В США и ЕС решено ввести новую форму удостоверения личности -
электронный паспорт. На вид он будет похож на кредитную карточку.
Соответствующей мультимедийной технологией на него будут нанесены
установочные данные владельца (гражданство, фотография в виде цветной
голограммы, место проживания и прочее, вплоть до отпечатков пальцев).
Въезжающий турист помещает свой электронный паспорт на специальный сканер,
соединенный электронной связью с единым компьютером, который моментально
устанавливает его личность и проверяет законность визы (если она требуется
для въезда в эту страну). Абсолютная точность идентификации достигается
также за счет того, что к экрану сканера турист должен одновременно
приложить ладонь руки, и считывающее устройство сличает данные на
электронном удостоверении с отпечатками его пальцев. Подобная система
контроля уже опробована при входе в секретные учреждения США и в целом
нашла одобрение в странах ЕС.
Помимо обычных заграничных паспортов того или иного государства в
международных поездках (как правило, не по линии туристских организаций)
могут в отдельно оговоренных случаях использоваться также следующие
документы:
удостоверение личности иностранца или лица без гражданства, выданное
государственными властями иностранному гражданину, постоянно проживающему
на данной территории;
дипломатические, консульские, служебные паспорта;
семейные паспорта на мужа и жену с детьми;
удостоверение личности ребенка;
удостоверение Лессе-Пассе, выдаваемое служащим учреждений ООН, а также ряду
служащих иных международных организаций (Международный Красный Крест, НАТО
и др.).
Римская конференция по международным путешествиям и туризму 1963 г.
рекомендовала правительствам реализовать универсальные подходы к паспортным
формальностям:
децентрализовать паспортные службы;
выдавать загранпаспорта в короткие сроки;
не требовать при выдаче загранпаспортов дополнительно никаких документов
(например, справок, свидетельств о лояльности, порядочности, нравственности
и законопослушности);
срок действия загранпаспорта составляет не менее 5 лет с неограниченным
числом поездок за границу;
ввести разумную плату за загранпаспорт;
загранпаспорт должен находиться у владельца и его нельзя конфисковать или
изъять;
приведение загранпаспортов всех государств в соответствие со стандартами
ИКАО, т.е. возможность их проверки с помощью компьютерных систем (открытый
на странице с фотографией паспорт помещается на соответствующий экран
(сканер) и считывание установочных данных туриста происходит
автоматически).
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан
от 12 июля 2000 года, № 1063 Об утверждении Правил документирования и
регистрации населения Республики Казахстан основными документами,
удостоверяющими личность гражданина РК, по которым граждане РК осуществляют
выезд из РК и въезд в РК, признаются:
паспорт;
дипломатический паспорт;
служебный паспорт;
паспорт моряка.
При поселении в отеле или ином средстве размещения каждый иностранный
гражданин заполняет соответствующую специальную форму, где указывает свои
установочные данные (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство,
адрес постоянного места жительства, цель приезда, срок пребывания и
прочее). Как правило, здесь же приводятся основные правила проживания и
режим гостиницы, включая правила противопожарной безопасности. Подпись
туриста является свидетельством того, что он ознакомлен с правилами, ценами
на проживание и обслуживание. Затем данные из формы заносятся в журнал
регистрации клиентов в отеле, что является своеобразной регистрацией
(пропиской). Журнал и карточные формы контролируются полицейскими,
иммиграционными и иными службами государства.
Такая актуальность поставленного вопроса и обусловила выбор мною данной
темы дипломной работы.
Основной целью ее написание является комплексное исследование паспортно -
визовых формальностей при поездках за границу как в Казахстане, так и за
рубежом.
В качестве основных задач для достижения поставленной цели можно выделить
следующие: изучение паспортных и визовых формальностей в Казахстане и в
ряде стран на разных континентах нашей планеты.
Теоретической и методической основой послужили законы РК, постановления
правительства РК, труды российских и зарубежных ученых по вопросам
путешествий и туризма.
В работе применялись общие методы исследования - системный подход,
анализ, сравнительный, а также выборочные статистические обследования.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка
используемой литературы.
ГЛАВА 1. ПАСПОРТНО-ВИЗОВЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ В
РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1. Паспортные формальности
История возникновения паспортной системы
Паспортная система зародилась еще в XV в., а первенство в ее
изобретении принадлежит Германии. Нужно было каким-то образом отделить
честных путешественников, торговцев и ремесленников от огромного числа
бродяг, разбойников и нищих, скитавшихся по Европе. С этой целью были
введены особые документы, удостоверяющие личность. Позднее такие документы
стали называться паспортами.[1]
Постепенно значение паспорта возрастало. В XVII в. в ряде стран Европы
вводятся особые паспорта для ремесленных учеников, появляются специальные
паспорта для людей из стран, где свирепствовала чума. Эти паспорта так и
называли чумные.
Роль паспорта как средства легчайшего нахождения лиц, опасных для
государства, становится незаменимой и в революционные периоды. Например,
изобретение, столь необходимое для абсолютистской монархии, с удовольствием
стала использовать революционная Франция конца XVIII в. И это несмотря на
то, что слово свобода стояло первым в основном лозунге революции. Тогда,
оправдываясь революционной целесообразностью, пришедшие к власти деятели
ввели строгий запрет всякой отлучке... без взятия установленного
паспорта. С введением и укреплением этой системы возникло понятие
полицейское государство, которое жестко контролировало граждан.
Последнее, вводя институт паспорта, преследовало две основные цели:
полицейскую — облегчение поимки преступников и контроль за подозрительными
лицами в виде охраны государственной безопасности и фискальную - взимание
определенных сборов за паспорт.
Со временем многие государства стали вводить у себя паспорта. В том,
что паспортная система явилась не столько благом, сколько тормозом,
особенно на пути экономических связей, государства Европы смогли убедиться
уже к середине XIX в. К этому времени все паспортные ограничения для
передвижения были отменены в Германии, Дании, Испании, Италии и ряде других
стран.
К концу XIX в. на смену паспортной системе в европейских государствах
пришел так называемый легитимационный порядок, согласно которому гражданин
не обязан иметь паспорт, а при необходимости его личность могла быть
удостоверена другим документом. Паспорт становится обязательным документом
лишь при выезде гражданина за границу.
Важное значение для понимания современных интеграционных проблем мировых
паспортных систем имеет тот факт, что в большинстве развитых стран давно
пришли к выводу - паспортная система в традиционном, историческом ее
понимании вступает в противоречие с основными правами и свободами личности.
В связи с этим возник вопрос о целесообразности паспортной системы в
современном мире. Негативная сторона паспортной системы очевидна: она идет
вразрез с представлениями о правах человека. Отрицательные последствия
паспортной системы сказываются не только на эволюции государственного
либерализма, но и на самом государстве. Дело в том, что ограничение свободы
передвижения человека является одним из тормозов экономического прогресса:
неравномерное распределение рабочей силы делает невозможным поступательное
развитие промышленности.
Слабая экономика, в свою очередь, делает хрупкой основу силового
государства. Это обстоятельство стало сознаваться европейским
законодательством с середины XIX в., к началу XX в. паспортные стеснения
в ведущих европейских странах упрощаются до минимума, а в Англии и
Швейцарии и вовсе уничтожаются. Паспорт становится не обязанностью, а
правом лица, желающего удостоверить свою самоличность (система
факультативной легитимации, существующая и поныне).
В США граждане для удостоверения своей личности чаще всего пользуются
водительскими правами, но могут предъявить и другие документы, например
кредитную карту, страховой полис. В практике международного права процесс
подтверждения личности при отсутствии паспорта называется легитимацией.
В США и странах ЕС в последнее время решено ввести новую форму
удостоверения личности - электронный паспорт. На вид электронный паспорт
будет похож на кредитную карточку, на которую наносятся установочные данные
владельца: гражданство, фотография в виде цветной голограммы, место
проживания, отпечатки пальцев, радужная оболочка глаз, теплометрия лица и
пр.
Въезжающий турист помещает свой электронный паспорт на специальный сканер,
соединенный электронной связью с единым компьютером, который моментально
устанавливает его личность и проверяет законность визы (если она требуется
для въезда в данную страну). Подобная система контроля уже опробована при
входе в секретные учреждения США и в целом нашла одобрение в странах ЕС.
Существует несколько видов паспортов, признающихся в международной
практике официальными документами, удостоверяющими личность.
Паспорт почетного консула выдается правительствами ряда государств (Монако,
Исландия, Сан-Марино, Турция, Австрия, Мальта, некоторые страны Латинской
Америки) так называемым друзьям своей страны, среди которых политические
и общественные деятели, а также бизнесмены, оказавшие ей существенную
помощь или спонсирующие крупные спортивные и иные мероприятия.
Аналогичная ситуация и с белизским паспортом. В соответствии с принятым в
1981 - 1985 гг. законом, государство Белиз (государство Британского
Содружества в Центральной Африке) предлагает богатым инвесторам получить
гражданство и паспорт.
Паспорт Ватикана во всех странах мира официально признается дипломатическим
паспортом и выдается официальным католическим лицам в ранге не ниже
кардинала.
Паспорт римского католического Ордена рыцарей Мальты выдается миссионерам и
врачам, следующим к месту выполнения благотворительных акций и оказания
помощи.
Камуфляжный паспорт (паспорт так называемой исчезнувшей страны), выданный
страной, сменившей название (Британская Гайана, Британский Гондурас, Бирма,
Датская Гайана, Новая Каледония, Родезия, Занзибар, Британская Вест Индия,
Нидерландская Ист-Индия, Цейлон, Верхняя Вольта, Новые Гебриды). Срок
действия такого паспорта - 10 лет.
До недавнего времени международное сообщество относило к камуфляжным
заграничные паспорта казахстанских граждан, оформленные на бланках СССР.
2. Возникновение и развитие паспортной системы в России
В России попытки установления контроля над передвижением коренного
населения и иностранцев с помощью их регистрации путем выдачи паспортов и
иных документов, идентифицирующих личность, отмечаются с XIII в. Тогда в
Новгородских летописях впервые стали упоминаться проезжие грамоты.
Позже, когда возникла необходимость ограничения внутреннего передвижения
значительной части населения, были введены новые документы идентификации
личности, в том числе и паспорт. Причем вводились и соответствующие
паспортные ограничения.
Государство открыло для себя определенные выгоды от введения
паспортов. За годовой паспорт надо было заплатить немалую по тем временам
сумму - 1 руб. 45 коп. Поэтому сбор паспортных пошлин приносил прямой доход
государству.
Основные принципы паспортной системы в Российской Империи были
установлены еще в начале XVIII в. В 1724 г. императорским указом для
контроля над передвижением крестьян были введены прокормежные и пропускные
письма. Первые выдавались крестьянам, уходившим из сел на заработки в
пределах своих уездов, помещикам и приказчикам. Вторые - лицам,
отправляющимся в другие уезды. Указ обязывал в тех пропускных письмах
описывать того, кто отпущен будет, рост, лицо и приметы, дабы кто другой,
воровски получая оное, не волчался (т.е. не был в бегах).
Главную роль в осуществлении надзора за передвижением населения играли
местные административные органы и полиция. Слоняющихся и гулящих людей
задерживали и допрашивали. Крестьян, обнаруженных без документов,
подвергали телесным наказаниям и отправляли к их владельцам.
Во второй половине XVIII в. контроль над соблюдением паспортного режима
всецело переходит к полиции. С 1803 г. вместо прокормежных и пропускных
писем для купцов, мещан и крестьян вводятся печатные паспорта.
С 1809 г. в Санкт-Петербурге в составе городской полиции учреждаются
адресные конторы. Все лица, работающие по найму в столице, обязаны были
зарегистрироваться в адресной конторе и получить там адресный билет. При
перемене работы и места жительства, а также в случае окончания срока
действия билета требовалась регистрация, причем билет не выдавался без
положительного отзыва с прежнего места работы. Лица, заподозренные в
неблагонадежности, могли быть высланы из города полицией.
Начиная с 1830-х годов и до конца XIX в. для крестьян и мещан было
установлено три категории паспортов, выдаваемых в зависимости от удаления
лица от основного места жительства и от срока их действия (максимально до 3
лет). Закон обязывал всем лицам предъявлять паспорта при переезде из одной
губернии в другую на установленных в городах заставах, а по прибытии на
место - полиции.
В 1884 г. было принято Положение о видах на жительство, в котором
паспорт признавался как документ необязательный. Отныне жителям Республики
империи он был нужен только в случае поездки за границу, а также для выезда
человека далее чем за 50 верст и дольше чем на 6 мес. Несмотря на то что
паспорт для выезда получить было не так сложно, сама необходимость
испрашивать его и тем самым разрешение на отъезд, а также возможность
отказа властей, безусловно, были обременительными и унизительными для
человека.
Загранпаспорта выдавались исключительно важным персонам и представляли
собой подобие рекомендательных писем одного государства другому.
К началу XX столетия нравы смягчились. По крайней мере всякие
политические преступники и аферисты легко пересекали границы Империи,
используя поддельные паспорта.
С 1 января 1895 г. в соответствии с Положением о видах на жительство
началась выдача новых по форме документов. Данное Положение имело ярко
выраженный сословный характер: бессрочные паспорта были установлены лишь
для лиц привилегированных сословий, мещане и крестьяне пользовались
паспортами, срок действия которых не превышал 3 лет. Кроме того, вводились
особые ограничения свободы передвижения для евреев, сектантов, Цыган и
людей, находящихся под надзором полиции.
Дабы препятствовать разъездам сомнительных личностей, власти обязывали
всех домохозяев докладывать обо всех прибывающих жильцах. Это считалось
важным, поскольку в царской Казахстана органы так и не смогли установить,
что же означает точное понятие место жительства (при большевиках это
положение стало обозначать прописка). Обыкновенно под местом жительства
расплывчато понималось главное средоточие интересов человека, как-то:
служба, недвижимость, запись в дворянских или городских книгах.
Особенности современной паспортно-визовой системы
Не вызывает сомнений, что казахстанская паспортно-визовая система
претерпела серьезные изменения.
Для изучения проблем интеграции казахстанского заграничного паспорта в
мировую паспортную систему необходимо исследовать особенности современной
паспортно-визовой системы, прошедшей описанный выше исторический путь
развития. Здесь целесообразно больше внимания уделить именно визовой
системе - проблемам въезда и выезда из страны, обусловливаемым тем, что
отрасль выездного туризма в Казахстане начала формироваться совсем недавно
с падением железного занавеса.
На конференции по международным путешествиям и туризму, (Рим, 1963 г.)
были выдвинуты универсальные и актуальные до настоящего времени
рекомендации, касающиеся паспортных формальностей:
-децентрализовать паспортные службы;
- выдавать заграничные паспорта в короткие сроки;
- не требовать при выдаче загранпаспорта никаких лишних документов
(справок, свидетельств о лояльности, порядочности нравственности и
законопослушности);
- предоставлять загранпаспорта сроком действия не менее 5 лет и на
неограниченное число поездок за границу;
- взимать разумную плату за оформление загранпаспорта;
- невозможность конфискации или задержания загранпаспорт та, который должен
находиться у владельца;
- привести загранпаспорта всех государств в соответствие со стандартами
ICAO для возможности их проверки компьютерными системами (открытый на
первых страницах паспорт кладется на соответствующий экран (сканнер), где
автоматически происходит считывание установочных данных туриста).
Началом очередного этапа республиканской паспортизации населения страны с
выдачей национальных документов с казахстанской символикой считается 1996
г.
В паспорте обязательно должна быть личная подпись владельца. Иногда
это забывают делать и посольства в таких случаях отказывают в выдачи виз,
пока владелец не распишется.
Выдаваемые с ноября 1996 г. новые паспорта по сравнению со старыми
образцами имеют более высокую степень защиты, в них также указывается
личный код владельца, имеется голограмма, фотокарточка ламинирована.
Привычное расположение фотографии и установочных данных владельца изменено
и в соответствии с мировой практикой перенесено на последние страницы.
Дадим характеристику основным понятиям казахстанской паспортной системы.
Паспортная система — совокупность урегулированных правом общественных
отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и
гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и
регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания.
Главными субъектами этих правоотношений до недавнего времени являются
граждане и органы внутренних дел. Сейчас эти субъекты - граждане и органы
юстиции. Но определенное участие в них принимают военкоматы, органы ЗАГСа,
и иные организации, занимающиеся регистрационным учетом граждан.
В соответствии с Законом РК О порядке выезда из Республики Казахстан
и въезда в Республику Казахстана основными документами, по которым
граждане РК осуществляют выезд из Республики Казахстан и въезд в Республику
Казахстан, являются:
- дипломатический паспорт;
- служебный паспорт;
- паспорт моряка (удостоверение личности моряка);
- общегражданский паспорт
- свидетельство на возращение в РК.
Дипломатический паспорт выдается Министерством иностранных дел
Республики Казахстан гражданам РК которые в соответствии с Венской
конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях и другими международными
договорами Республики Казахстан при выезде за пределы Казахстана для
исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают
дипломатическим иммунитетом. К таким гражданам РК относятся:
- президент Республики Казахстан;
- депутаты Республиканского Мажилиса (на срок их полномочий);
- члены Правительства РК и приравненные к ним по должности лица;
- дипломатические сотрудники и дипломатические курьеры Министерства
иностранных дел РК;
- члены семьи (супруга, супруг, несовершеннолетние дети, нетрудоспособные
совершеннолетние дети) гражданина РК, имеющего дипломатический паспорт и
командированного за пределы территории РК в официальное представительство
Республики Казахстан либо в представительство РК при международной
организации за пределами территории Казахстана, проживающие или следующие
совместно с ним.
Должностным лицам и лицам, сопровождающим их в служебной командировке
за пределы территории Республики Казахстан, выдается служебный паспорт на
срок не более чем на 5 лет.
Дипломатический паспорт и служебный паспорт являются собственностью
Республики Казахстан, и после завершения срока служебной командировки за
пределы РК эти документы подлежат возврату в организацию, направившую
гражданина в служебную командировку.
Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является действительным
документом для выезда из Республики Казахстан и въезда в Республики
Казахстан на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта
моряка.
Все четыре вида заграничных паспортов, с одной стороны, являются
основными документами, удостоверяющими личность гражданина Казахстана за ее
пределами, а с другой — документами на право выезда из Казахстана в любую
страну мира.
Паспорт, выдаваемый гражданину на общих условиях, принято называть
общегражданским. Три других вида заграничных паспортов (дипломатический,
служебный, паспорт моряка) являются специальными.
Выдача национального паспорта — необходимое условие свободного выезда
гражданина Казахстана за ее пределы. А за получением въездной визы в другую
страну он должен самостоятельно обращаться в дипломатическое
представительство (консульское учреждение) этого государства в Казахстана.
Общегражданский заграничный паспорт выдается гражданину Казахстана, если он
лично обратился с письменным заявлением в ЦОН.[2]
Для оформления паспорта гражданин в заявлении установленного образца
должен указать:
-фамилию, имя, отчество (в том числе имевшие место ранее)
- дату и место рождения;
- место жительства;
А также предоставить:
- основной документ, удостоверяющий личность заявителя;
- фотографии;
- квитанции об уплате государственной пошлины за оформление паспорта и за
бланк паспорта.
Гражданин Казахстана вправе подать заявление и представить все
необходимые документы для получения заграничных паспортов на своих
несовершеннолетних детей. Закон и подзаконные акты прямо не устанавливают
возраст, при наступлении которого гражданин, выезжающий за границу, обязан
иметь свой заграничный паспорт. До 16 лет гражданин РК вправе выезжать из
Казахстана и без паспорта, если он вписан в паспорт одного из родителей.
Достигшие совершеннолетия для выезда из Казахстана обязаны получить свой
паспорт.
Паспорт оформляется соответствующими органами юстиции. Сроки
оформления: от 2-х до 30 дней. Гражданин должен сам получить свой паспорт и
расписаться в нем в присутствии сотрудника паспортного стола, оформившего
паспорт.
Паспорт гражданина Республики Казахстан выдается гражданам, по их
желанию, независимо от возраста.
В паспорте указывается:
фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; пол; национальность
(указывается по желанию владельца); гражданство; наименование органа
внутренних дел, выдавшего паспорт; дата выдачи и срок действия.
В паспорт вклеивается фотография владельца и вносятся следующие записи
и отметки:
1) разрешительная запись о выезде за границу;
2) запись о детях в возрасте до 16 лет, в случаях их совместного выезда с
владельцем паспорта за границу, при выезде детей старше трех лет
вклеиваются их фотографии;
3) виза иностранного государства;
4) отметка пограничного контрольно-пропускного пункта о пересечении
границы;
5) отметка о продлении срока действия паспорта.
Отметки в паспорте, проставляемые государственными органами Республики
Казахстан, оформляются штампами, форма которых устанавливается
Министерством внутренних дел Республики Казахстан и Министерством
иностранных дел Республики Казахстан. Производить в паспортах какие-либо
другие отметки запрещается.
Паспорт гражданина Республики Казахстан является документом,
удостоверяющим личность владельца при выезде и за пределами Республики
Казахстан. Паспорт гражданина Республики Казахстан выдается сроком действия
на десять лет. По заявлению гражданина срок действия паспорта может быть
продлен уполномоченным органом еще на один год.
1.2 ВИЗОВЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ
Виза[3] - соответствующая отметка (штамп, марка, вклейка т.д.) в
паспорте или ином документе иностранного гражданин произведенная
официальными (консульскими) властями государств в которое он следует,
дающая право его владельцу на временный въезд на территорию данной страны.
Юридическая энциклопедия определяет слово виза как разрешение на
въезд на территорию соответствующего государства на выезд с этой территории
или на проезд через нее.
Необходимо помнить о том, что хотя виза и представляет бой основной
документ для посещения другой страны, но она гарантирует, что зарубежная
поездка обязательно состоится. Виза лишь дает подтверждение того, что
паспорт туриста зарегистрирован в консульском учреждении государства,
которое предстоя посетить. Окончательное решение о въезде может быть
принято лишь соответствующими иммиграционными (пограничными, по лицейскими)
властями на границе данного государства. Если желающий в страну гражданин
по каким-то причинам не отвечав статусу, указанному в визе, то по
представлению названных служб он не будет пропущен через границу, несмотря
на имеющуюся у него визу, выданную посольством.
Для посещения большинства иностранных государств гражданам Казахстана
требуется оформлять соответствующие визы.
ВИДЫ ВИЗ
Виза, являясь официальной отметкой в паспорте о разрешении на выезд из
данного государства, въезд или проезд через нег подразделяется
соответственно на три вида: выездная (exit visa), въездная (entry visa),
транзитная (transit viza).
По своим функциям виза может быть: 1) однократной (sing visa), т.е.
представленная на однократный въезд в государство определенный срок в
определенный период времени или 2) многократной (multiply visa), по которой
можно пересечь границу не ограниченное количество раз в ограниченный период
(год, 3 года и т.д.).
Иногда в многократной визе указывается ограничение числа поездок и их
продолжительность (например, 6 раз в течение года на Ш дней каждая). При
получении многократной визы может быть указано максимальное количество дней
пребывания в стране в течение всего действия визы, иногда указывается
минимальное количество денег, которое должен иметь в конвертируемой валюте
иностранный гость при пересечении границы.
Существуют краткосрочные визы - это все визы, необходимые для поездок, цель
которых заранее известна, указана в приглашении и уже не будет меняться.
Как правило, эти визы дают право на один въезд в страну. В европейских
странах все визы такого рода обозначаются С.
Выездная виза. Виза на посещение страны выдается на основании визовой
поддержки (visa support) — официального приглашения на посещение
иностранного государства. Для получения выездной визы необходимо получить
согласие принимающей стороны от частного лица или официального учреждения,
предприятия, фирмы (для деловой поездки), или турфирмы, отеля (для
туристов).
Соответственно, приглашение может быть:
- служебное или деловое (от иностранной организации - казахстанской
организации);
- частное (от иностранного гражданина - гражданину РК);
- гостевое (от командированного на длительный срок за рубеж казахстанского
гражданина — своему соотечественнику);
- туристское (для поездки с целью отдыха, лечения, краткосрочного обучения,
участия в спортивных соревнованиях, бизнес-семинарах и т.д.).
При заполнении бланка приглашения принимающая сторона указывает цель
посещения, предполагаемый срок пребывания, кратность (количество) посещений
страны. В соответствии с этими данными посольство принимает решение о сроке
выдаваемой визы.
Исходя из приглашения, по виду назначения выездные визы подразделяются на:
служебнуюделовую, частнуюгостевую, туристскую, транзитную, рабочую,
иммиграционную и др.
Служебнаяделовая виза (бизнес-виза) выдается при оформлении
приглашения организацией (иностранным юридическим лицом) организации
(визополучателю) другого государства на конкретного работника этой
организации с указанием цели и сроков пребывания.
Частнаягостевая виза выдается при оформлении приглашения частным
лицом (гражданином иностранного государства) частному лицу (визополучателю)
другого государства. Приглашение оформляется в местном органе власти
(например, в Германии - в полицейском управлении).
Туристская виза выдается на время, указанное в турпутевке, ваучере,
приглашении на участие в семинаре, спортивном мероприятии и т. п.
Туристские поездки (отдых, лечение, участие в соревнованиях и т.п.), как
правило, ограничены определенным сроком пребывания, и поэтому многократные
визы не выдаются Турист, прибывший в страну по такой визе, не имеет права
заниматься в данной стране оплачиваемой работой и обязан покинуть пределы
страны в указанный срок. Иногда такое предупреждение прямо указывается в
паспорте при оформлении разрешения въезд в страну. Так, консульство
Австралии ставит штамп no wori no residence, no study (без права работы,
жительства и учебы)
Рабочая виза предоставляет право работы по найму за рубежом. Для
получения такой визы приглашающая сторона (работодатель заключает контракт
с будущим работником, согласовывает все нюансы (условия работы, проживания,
страхования) в местной иммиграционной службе. Получив разрешение властей,
работодатель высылает весь пакет документов будущему работнику. Гражданин с
этими документами обращается в посольство для получения рабочей визы.
Иммиграционная виза предоставляется для продолжительного (более года)
или постоянного проживания в стране назначения В зависимости от целей
иммиграции данную визу можно разделить на следующие подгруппы:
независимая иммиграция предусмотрена для людей, чьи профессиональные или
технические навыки, а также уровень образования позволяют набрать проходной
балл по специально разработанному тесту. Баллы начисляются за уровень
образования, основную профессию, за знание языка, возраст, опыт работы по
своей специальности. Наличие родственных связей в стране не предполагается;
квалифицированные специалисты, имеющие родственные связи стране, проходят
такое же тестирование, как и независимые иммигранты, но в данном случае
учитывается наличие родственных связей;
воссоединение семей не требует наличия определенного уровня образования или
знания английского языка, в расчет принимаются только родственные связи.
Например, в этой подгруппе могут иммигрировать супруг(а) к супруге(у),
ребенок к родителям: пожилые родители к детям, родственник, способный взять
на себя обязанности по уходу за своим родственником-спонсором, проживающим
в стране. Иммиграции в большинстве случаях в данной подгруппе требуют
наличия спонсорской поддержки;
политическое убежище — получение статуса беженца рассматривается на строго
индивидуальной основе и проходит через процедуру всестороннего анализа
обстоятельств, вынудивших человека покинуть родину, а также анализ текущей
политико-экономической ситуации в стране его проживания. Статус беженца
можно получить только в том случае, если человек подвергался новациям в
стране своего проживания по причинам расовой, национальной, половой
принадлежности, по политическим убеждениям или по причине принадлежности к
определенным социальным группам.
В исключительных случаях выдается привилегированная виза, свободная от
ограничений по времени пребывания и передвижению в стране.
Ряд стран (например, Китай, Ангола, США и др.) допускают оформление
коллективной визы в основном для туристских групп.
Выдачей виз занимаются обычно консульские отделы посольств иностранных
государств или генеральные консульства по регионам.
Возможность выдачи визы в каждой конкретной стране, в каждом конкретном
случае рассматривается индивидуально. В разных посольствах — свои
требования.
Практически во всех странах нельзя во время поездки переоформить визу
(например, с туристской на студенческую) или продлить срок ее действия. Для
этого необходимо вернуться в Казахстан и снова подавать документы в
посольство.
ВТО разработала ряд рекомендаций по визовым формальностям:
- безвизовый въезд на срок до 3 мес;
-действие визы в течение 12 мес для одного или нескольких въездов во всех
пунктах, по всем маршрутам, открытым для передвижения туристов, всеми
видами транспорта;
- взаимное признание визы рядом государств;
-в исключительных случаях возможность выдачи визы на КПП въезда или
разрешение въезда на 72 ч;
- взимание платы (консульского сбора) в сумме, не превышающей стоимость
операции. Сбор должен быть одинаковым независимо от гражданства туриста.
В настоящее время размер консульских сборов в различных странах колеблется
от 10 до 150 $ США и его выясняют перед каждой конкретной поездкой. В ряде
стран сумма консульского сбора может составить до 10 % стоимости
заграничной поездки, что никак не соответствует рекомендациям ВТО.
Транзитная виза. Данная виза предоставляет визополучателю право
проезда через третью страну в страну основного пребывания. Обычно она
дается на 1-3 дня при условии уже имеющейся виз для въезда в государство,
являющееся основной целью поезди. Например, гражданин следует на поезде в
Германию проездом через третью страну. После получения австрийской визы он
должен подать документы в посольство третьей страны для получения
транзитной визы. В некоторых случаях транзитная виза необходима да тогда,
когда нужно переехать из одного аэропорта в другой. Транзитная виза обычно
не требуется для пассажиров международных авиа- и морских линий, если они
не покидают территорию аэропорта или борт судна.
Въездная виза. Для поездки в Казахстан также нужна визовая поддержка.
Она выдается персонально приглашаемому лицу или турфирме, которые затем
направляют ее в ближайшее казахстанское консульство для оформления въездной
визы. В визе указывается пункт назначения и принимающая организация. По
прибытии турист или иностранный визитер обязан пройти регистрацию в ОВИР.
Часть гостиниц, имеющих право принимать иностранных гостей, самостоятельно
регистрируют иностранцев. Если такое право у гостиницы отсутствует, то
гости должны пройти регистрацию по месту пребывания.
Визовую поддержку-приглашение в целях туризма могут дать туристские
предприятия, имеющие соответствующую лицензии или разрешение МИД.
Основные положения оформления въездной визы в РК
Иностранным гражданам и лицам без гражданства для того, чтобы въехать на
территорию Казахстана, необходима виза, если иной порядок не установлен
соглашением Казахстана с соответствующей стороной.
Виза представляет собой наклейку в паспорте или другом признаваемом
документе, удостоверяющим личность, которая дает возможность въезда и
пребывания в Казахстане, а также выезда из нее или пересечения территории
Казахстана транзитом.
Согласно существующему порядку выдачи виз, если международным соглашением
или договором Казахстана не предусмотрено иное, для оформления
казахстанских виз иностранным гражданам приглашающее юридическое (или
частное) лицо, зарегистрированное в соответствующем регионе Казахстана,
должно обратиться в местные подразделения службы миграционной полиции
областного уровня и Департамент консульской службы Министерства иностранных
дел Казахстана (далее – “ДКС”) в г.Астана или в Представительство ДКС в
г.Алматы за визовой поддержкой.
Далее, для получения визы иностранец должен обратиться в
соответствующее учреждение МИД Республики Казахстан за границей с
предоставлением действительного паспорта (либо международного проездного
документа), копии письма– приглашения с отметкой номера визовой поддержки
ДКС МИД Республики Казахстан, заполненной визовой анкетой и фотокарточкой.
Необходимость предоставления других документов определяется консулом на
месте.
При поступлении документов на выдачу виз консульское учреждение
проверяет подлинность представленного паспортного документа, срок действия
которого должен истекать не ранее шести месяцев после окончания срока
действия запрашиваемой визы, правильность заполнения анкеты и выясняет у
заявителя другие вопросы, которые могут оказаться необходимыми для принятия
решения и выдачи визы Казахстана.
При этом если поездка носит частный характер, то приглашающее лицо
должно обратиться в местное подразделение службы миграционной полиции МВД
Республики Казахстан. Частное приглашение, оформленное в органах
миграционной полиции МВД Республики Казахстан, является основанием для
выдачи частной визы Республики Казахстан.
Если приглашение экстренного характера (в случае заболевания либо
смерти родственника) допускается оформление виз на основании
соответствующей международной телеграммы из Республики Казахстан,
заверенной врачом.
При необходимости пребывания в Казахстане сроком более 10 дней требуется
представление сертификата об отсутствии ВИЧ–инфекции.
Время оформления виз, часы приема и выдачи документов определяются
консульским учреждением на месте. Размер оплаты за консульские услуги за
обработку документов и выдачу виз складываются из произведения суммы
утвержденного консульского сбора и суммы покрытия фактических расходов.
Взимается в долларах США или в валюте страны аккредитации загранучреждения
на основе взаимности.
Сумма консульских сборов за визу Казахстана для однократного
пребывания на территории Казахстана (въезд – выезд, выезд – въезд или
продление) на срок до 7 дней эквивалентна сумме 30 долларов США, до 14 дней
– 50 долларов США, до 30 дней – 70 долларов США, более 30 дней – 100
долларов США.
Стоимость двукратной визы равняется 1,5 стоимости однократной визы на
соответствующий срок, трехкратной визы – 1,75 стоимости однократной визы на
соответствующий срок. Многократная виза сроком до одного года эквивалентна
сумме 200 долларов США, а до двух лет – 400 долларов США.
Сумма консульских сборов за выдачу транзитной визы Республики
Казахстан эквивалентна сумме 15 долларов США.
Кроме изложенного в соответствии с государственной программой по
поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, граждане некоторых
иностранных государств и лица без гражданства из числа лиц казахской
национальности, имеют различные льготы в вопросе оформления виз и оплаты
консульских сборов.
Размеры оплаты для возмещения фактических расходов (затраты на
бланочную продукцию, почтовую, телеграфную, телефонную, факсимильную или
иную связь для согласования выдачи визы и т.д.) за выдачу виз в каждом
консульском учреждений отличаются в зависимости от местных факторов.
При срочном оформлении виз тариф консульских услуг удваивается.
Дипломатические визы Республики Казахстан, оформляемые без взимания
консульских сборов, выдаются обладателям дипломатических паспортов и в
отдельных случаях, когда выдача дипломатической визы признана
целесообразной.
Служебные визы Республики Казахстан выдаются персоналу иностранных
дипломатических и иных представительств и международных организаций, не
подпадающих в разряд дипломатический, а также иностранным гражданам и лицам
без гражданства, следующим по служебным делам, приглашаемым
государственными юридическими лицами Республики Казахстан.
Вновь введенная категория виз “инвесторская” выдаются реальным
инвесторам – руководителям и представителям управленческого звена крупных
зарубежных компании, работающих на казахстанском рынке или имеющих реальные
планы по развитию бизнес проектов.
Для оформления визы Республики Казахстан категории “на работу” кроме
прочих документов необходимо наличие разрешения на привлечение иностранной
рабочей силы (если международным договором и соглашением Республики
Казахстана не предусмотрено иное) и контракта, заключенного с
работодателем.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства, направляющимся в
Казахстан с деловыми целями (для участия в деловых переговорах, различных
форумах, изучения рынка и т.д.) на основании ходатайств негосударственных
юридических лиц, зарегистрированных на территории Республики Казахстан
выдаются деловые визы.
Для оформления “туристских виз” Республики Казахстан помимо разрешения
органов внутренних дел и визовой поддержки ДКС МИД Республики Казахстан
необходимо наличие подтверждения о приеме туристской организацией
Республики Казахстан, имеющей лицензию на право осуществление туристской
деятельности по приему и обслуживанию иностранных туристов на территории
Республики Казахстан.
Визы “на учебу” оформляются при наличии разрешении органов внутренних
дел, выдаваемых на основании ходатайств учебного заведения, имеющего право
на обучение иностранцев, согласно цели пребывания, соответствующего
названию категории визы.
Визы “на лечение” выдаются иностранцам и лицам без гражданства,
следующим в Казахстан для лечения, медицинского обследования, консультаций
и с другими аналогичными целями при наличии разрешения органов внутренних
дел, выдаваемых на оснований ходатайств соответствующих учреждений и
организаций, либо иных документов, подтверждающих характер вызова.
Визы Республики Казахстан “на постоянное жительство” выдаются при
наличии необходимых документов, оформленных в установленном
законодательством порядке.
“Транзитные визы” Республики Казахстан оформляются загранучреждениями
и консульскими пунктами МИД Республики Казахстан в аэропортах гг.Астаны,
Алматы и Атырау для проезда через территорию Казахстана при наличии
документов (визы), действительных для въезда в страну следования и
соответствующих проездных билетов с подтверждением в них даты выезда из
пункта пересадки на территории Казахстана, не позднее 72 часов с момента
прибытия в порт или станцию, расположенную на территории Казахстана.
Виза дает право на пребывание в Республике Казахстан либо транзитный проезд
через ее территорию на конкретный срок, указанный в визе и в зависимости от
характера пребывания в Республики Казахстан, выдаются как въездные,
въездные–выездные, выездные или выездные–въездные.
Продление виз Республики Казахстан осуществляется учреждениями ДКС МИД
Республики Казахстан и Службы миграционной полиции МВД Республики Казахстан
в зависимости от категории первичных виз. Выдача иной категории визы,
отличной от категории первичной визы, на территории Республики Казахстан
осуществляется учреждениями МИД Республики Казахстан.
Казахстанская туристская ассоциация (КТА), являясь членом
Координационного совета по туризму при Правительстве Казахстана,
неоднократно поднимала вопрос о необходимости упрощения визовых
формальностей для въезда в страну иностранных граждан. 5 декабря 2003 г.
КТА провела круглый стол Административные барьеры, препятствующие развитию
въездного туризма. По итогам мероприятия были направлены предложения в
Правительство республики об отмене визовой поддержки для стран, граждане
которых не представляют реальной угрозы с точки зрения нелегальной
миграции, терроризма и других негативных явлений.
В результате с 15 февраля 2004 г. Казахстан ввел упрощенный порядок
получения въездных виз для граждан 27 государств дальнего зарубежья, среди
которых Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Голландия,
Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Лихтенштейн,
Люксембург, Малайзия, Монако, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия,
Сингапур, США, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция, Япония.
Теперь для получения ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
