Паспортно-визовые формальности при международных поездках: историко-правовой и сравнительный анализ Республики Казахстан и ряда зарубежных стран

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 71 страниц
В избранное:

ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ПАСПОРТНО-ВИЗОВЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 6
1. 1. Паспортные формальности 6
История возникновения паспортной системы 6
Возникновение и развитие паспортной системы в России 10
Особенности современной казахстанской паспортно-визовой системы 15
1. 2. Визовые формальности 28
Виды виз 29
Особенности визового и безвизового въезда 37
Порядок оформления визы 38
Основные положения оформления въездной визы в РК 39

Шенгенское соглашение 49
Шенгенские визы 57
ГЛАВА 2. ПАСПОРТНО-ВИЗОВЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ В НЕКОТОРЫХ СТРАНАХ МИРА 62
2. 1. Латвия 62
2. 2. Болгария 64
2. 3. Испания 65
2. 4. Италия 67
2. 5. Германия 72
2. 6. Индия 80
2. 7. Китай 83
2. 8. Куба 84

2. 9. Чехия

2. 10. Словакия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 102

Введение

Заграничный паспорт - это официальный документ, удостоверяющий гражданство и личность человека, выезжающего за границу. Он выдается компетентными органами государства и служит подтверждением того, что его владелец является гражданином данного государства (гражданином, если это государство является республикой, или - подданным, если это государство является монархией) .
Необходимо отметить, что с самого начала и вплоть до настоящего времени выдача загранпаспортов преследовала прежде всего цель контроля за выездом за границу граждан данной страны. В регламентирующих правительственных документах указывалось, что никому не разрешается выезжать из страны без паспорта. Это и по сей день - основная функция загранпаспорта. Например, в рамках разработанной Единой системы компьютерного контроля ЕС, США и Канады за передвижением своих и иностранных граждан это оговорено отдельно.
До XIX века загранпаспорта выдавались исключительно важным персонам и представляли собой подобие рекомендательных писем одного государства другому. После первой мировой войны массовая выдача загранпаспортов стала обычной практикой.
К 30-м гг. XX века загранпаспорта стали иметь привычный для нас вид - небольшая книжечка в 30-40 страниц. Но такими они останутся теперь совсем недолго. В США и ЕС решено ввести новую форму удостоверения личности - электронный паспорт. На вид он будет похож на кредитную карточку. Соответствующей мультимедийной технологией на него будут нанесены установочные данные владельца (гражданство, фотография в виде цветной голограммы, место проживания и прочее, вплоть до отпечатков пальцев) . Въезжающий турист помещает свой электронный паспорт на специальный сканер, соединенный электронной связью с единым компьютером, который моментально устанавливает его личность и проверяет законность визы (если она требуется для въезда в эту страну) . Абсолютная точность идентификации достигается также за счет того, что к экрану сканера турист должен одновременно приложить ладонь руки, и считывающее устройство сличает данные на электронном удостоверении с отпечатками его пальцев. Подобная система контроля уже опробована при входе в секретные учреждения США и в целом нашла одобрение в странах ЕС.
Помимо обычных заграничных паспортов того или иного государства в международных поездках (как правило, не по линии туристских организаций) могут в отдельно оговоренных случаях использоваться также следующие документы:
удостоверение личности иностранца или лица без гражданства, выданное государственными властями иностранному гражданину, постоянно проживающему на данной территории;
дипломатические, консульские, служебные паспорта;
семейные паспорта на мужа и жену с детьми;
удостоверение личности ребенка;
удостоверение Лессе-Пассе, выдаваемое служащим учреждений ООН, а также ряду служащих иных международных организаций (Международный Красный Крест, НАТО и др. ) .
Римская конференция по международным путешествиям и туризму 1963 г. рекомендовала правительствам реализовать универсальные подходы к паспортным формальностям:
децентрализовать паспортные службы;
выдавать загранпаспорта в короткие сроки;
не требовать при выдаче загранпаспортов дополнительно никаких документов (например, справок, свидетельств о лояльности, порядочности, нравственности и законопослушности) ;
срок действия загранпаспорта составляет не менее 5 лет с неограниченным числом поездок за границу;
ввести разумную плату за загранпаспорт;
загранпаспорт должен находиться у владельца и его нельзя конфисковать или изъять;
приведение загранпаспортов всех государств в соответствие со стандартами ИКАО, т. е. возможность их проверки с помощью компьютерных систем (открытый на странице с фотографией паспорт помещается на соответствующий экран (сканер) и считывание установочных данных туриста происходит автоматически) .
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан
от 12 июля 2000 года, № 1063 «Об утверждении Правил документирования и регистрации населения Республики Казахстан» основными документами, удостоверяющими личность гражданина РК, по которым граждане РК осуществляют выезд из РК и въезд в РК, признаются:
паспорт;
дипломатический паспорт;
служебный паспорт;

паспорт моряка.

При поселении в отеле или ином средстве размещения каждый иностранный гражданин заполняет соответствующую специальную форму, где указывает свои установочные данные (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства, цель приезда, срок пребывания и прочее) . Как правило, здесь же приводятся основные правила проживания и режим гостиницы, включая правила противопожарной безопасности. Подпись туриста является свидетельством того, что он ознакомлен с правилами, ценами на проживание и обслуживание. Затем данные из формы заносятся в журнал регистрации клиентов в отеле, что является своеобразной регистрацией (пропиской) . Журнал и карточные формы контролируются полицейскими, иммиграционными и иными службами государства.
Такая актуальность поставленного вопроса и обусловила выбор мною данной темы дипломной работы.
Основной целью ее написание является комплексное исследование паспортно - визовых формальностей при поездках за границу как в Казахстане, так и за рубежом.
В качестве основных задач для достижения поставленной цели можно выделить следующие: изучение паспортных и визовых формальностей в Казахстане и в ряде стран на разных континентах нашей планеты.
Теоретической и методической основой послужили законы РК, постановления правительства РК, труды российских и зарубежных ученых по вопросам путешествий и туризма.

В работе применялись общие методы исследования - системный подход, анализ, сравнительный, а также выборочные статистические обследования.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

ГЛАВА 1. ПАСПОРТНО-ВИЗОВЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ В

РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

1. 1. Паспортные формальности
История возникновения паспортной системы

Паспортная система зародилась еще в XV в., а первенство в ее изобретении принадлежит Германии. Нужно было каким-то образом отделить честных путешественников, торговцев и ремесленников от огромного числа бродяг, разбойников и нищих, скитавшихся по Европе. С этой целью были введены особые документы, удостоверяющие личность. Позднее такие документы стали называться паспортами. 1

Постепенно значение паспорта возрастало. В XVII в. в ряде стран Европы вводятся особые паспорта для ремесленных учеников, появляются специальные паспорта для людей из стран, где свирепствовала чума. Эти паспорта так и называли «чумные».

Роль паспорта как средства «легчайшего нахождения лиц, опасных для государства», становится незаменимой и в революционные периоды. Например, изобретение, столь необходимое для абсолютистской монархии, с удовольствием стала использовать революционная Франция конца XVIII в. И это несмотря на то, что слово «свобода» стояло первым в основном лозунге революции. Тогда, оправдываясь революционной целесообразностью, пришедшие к власти деятели ввели строгий запрет «всякой отлучке . . . без взятия установленного паспорта». С введением и укреплением этой системы возникло понятие «полицейское государство», которое жестко контролировало граждан. Последнее, вводя институт паспорта, преследовало две основные цели: полицейскую - облегчение поимки преступников и контроль «за подозрительными лицами в виде охраны государственной безопасности» и фискальную - взимание определенных сборов за паспорт.

Со временем многие государства стали вводить у себя паспорта. В том, что паспортная система явилась не столько благом, сколько тормозом, особенно на пути экономических связей, государства Европы смогли убедиться уже к середине XIX в. К этому времени все паспортные ограничения для передвижения были отменены в Германии, Дании, Испании, Италии и ряде других стран.

К концу XIX в. на смену паспортной системе в европейских государствах пришел так называемый легитимационный порядок, согласно которому гражданин не обязан иметь паспорт, а при необходимости его личность могла быть удостоверена другим документом. Паспорт становится обязательным документом лишь при выезде гражданина за границу.

Важное значение для понимания современных интеграционных проблем мировых паспортных систем имеет тот факт, что в большинстве развитых стран давно пришли к выводу - паспортная система в традиционном, историческом ее понимании вступает в противоречие с основными правами и свободами личности. В связи с этим возник вопрос о целесообразности паспортной системы в современном мире. Негативная сторона паспортной системы очевидна: она идет вразрез с представлениями о правах человека. Отрицательные последствия паспортной системы сказываются не только на эволюции государственного либерализма, но и на самом государстве. Дело в том, что ограничение свободы передвижения человека является одним из тормозов экономического прогресса: неравномерное распределение рабочей силы делает невозможным поступательное развитие промышленности.

Слабая экономика, в свою очередь, делает хрупкой основу силового государства. Это обстоятельство стало сознаваться европейским законодательством с середины XIX в., к началу XX в. «паспортные стеснения» в ведущих европейских странах упрощаются до минимума, а в Англии и Швейцарии и вовсе уничтожаются. Паспорт становится не обязанностью, а правом лица, «желающего удостоверить свою самоличность» (система факультативной легитимации, существующая и поныне) .

В США граждане для удостоверения своей личности чаще всего пользуются водительскими правами, но могут предъявить и другие документы, например кредитную карту, страховой полис. В практике международного права процесс подтверждения личности при отсутствии паспорта называется легитимацией.

В США и странах ЕС в последнее время решено ввести новую форму удостоверения личности - электронный паспорт. На вид электронный паспорт будет похож на кредитную карточку, на которую наносятся установочные данные владельца: гражданство, фотография в виде цветной голограммы, место проживания, отпечатки пальцев, радужная оболочка глаз, теплометрия лица и пр.

Въезжающий турист помещает свой электронный паспорт на специальный сканер, соединенный электронной связью с единым компьютером, который моментально устанавливает его личность и проверяет законность визы (если она требуется для въезда в данную страну) . Подобная система контроля уже опробована при входе в секретные учреждения США и в целом нашла одобрение в странах ЕС.

Существует несколько видов паспортов, признающихся в международной практике официальными документами, удостоверяющими личность.

Паспорт почетного консула выдается правительствами ряда государств (Монако, Исландия, Сан-Марино, Турция, Австрия, Мальта, некоторые страны Латинской Америки) так называемым «друзьям своей страны», среди которых политические и общественные деятели, а также бизнесмены, оказавшие ей существенную помощь или спонсирующие крупные спортивные и иные мероприятия.

Аналогичная ситуация и с белизским паспортом. В соответствии с принятым в 1981 - 1985 гг. законом, государство Белиз (государство Британского Содружества в Центральной Африке) предлагает богатым инвесторам получить гражданство и паспорт.

Паспорт Ватикана во всех странах мира официально признается дипломатическим паспортом и выдается официальным католическим лицам в ранге не ниже кардинала.

Паспорт римского католического Ордена рыцарей Мальты выдается миссионерам и врачам, следующим к месту выполнения благотворительных акций и оказания помощи.

Камуфляжный паспорт (паспорт так называемой «исчезнувшей страны»), выданный страной, сменившей название (Британская Гайана, Британский Гондурас, Бирма, Датская Гайана, Новая Каледония, Родезия, Занзибар, Британская Вест Индия, Нидерландская Ист-Индия, Цейлон, Верхняя Вольта, Новые Гебриды) . Срок действия такого паспорта - 10 лет.

До недавнего времени международное сообщество относило к камуфляжным заграничные паспорта казахстанских граждан, оформленные на бланках СССР.

2. Возникновение и развитие паспортной системы в России

В России попытки установления контроля над передвижением коренного населения и иностранцев с помощью их регистрации путем выдачи паспортов и иных документов, идентифицирующих личность, отмечаются с XIII в. Тогда в Новгородских летописях впервые стали упоминаться проезжие грамоты.

Позже, когда возникла необходимость ограничения внутреннего передвижения значительной части населения, были введены новые документы идентификации личности, в том числе и паспорт. Причем вводились и соответствующие паспортные ограничения.

Государство открыло для себя определенные выгоды от введения паспортов. За годовой паспорт надо было заплатить немалую по тем временам сумму - 1 руб. 45 коп. Поэтому сбор паспортных пошлин приносил прямой доход государству.

Основные принципы паспортной системы в Российской Империи были установлены еще в начале XVIII в. В 1724 г. императорским указом для контроля над передвижением крестьян были введены прокормежные и пропускные письма. Первые выдавались крестьянам, уходившим из сел на заработки в пределах своих уездов, помещикам и приказчикам. Вторые - лицам, отправляющимся в другие уезды. Указ обязывал «в тех пропускных письмах описывать того, кто отпущен будет, рост, лицо и приметы, дабы кто другой, воровски получая оное, не волчался» (т. е. не был в бегах) .

Главную роль в осуществлении надзора за передвижением населения играли местные административные органы и полиция. «Слоняющихся» и «гулящих» людей задерживали и допрашивали. Крестьян, обнаруженных без документов, подвергали телесным наказаниям и отправляли к их владельцам.

Во второй половине XVIII в. контроль над соблюдением паспортного режима всецело переходит к полиции. С 1803 г. вместо прокормежных и пропускных писем для купцов, мещан и крестьян вводятся печатные паспорта.

С 1809 г. в Санкт-Петербурге в составе городской полиции учреждаются адресные конторы. Все лица, работающие по найму в столице, обязаны были зарегистрироваться в адресной конторе и получить там адресный билет. При перемене работы и места жительства, а также в случае окончания срока действия билета требовалась регистрация, причем билет не выдавался без положительного отзыва с прежнего места работы. Лица, заподозренные в неблагонадежности, могли быть высланы из города полицией.

Начиная с 1830-х годов и до конца XIX в. для крестьян и мещан было установлено три категории паспортов, выдаваемых в зависимости от удаления лица от основного места жительства и от срока их действия (максимально до 3 лет) . Закон обязывал всем лицам предъявлять паспорта при переезде из одной губернии в другую на установленных в городах заставах, а по прибытии на место - полиции.

В 1884 г. было принято «Положение о видах на жительство», в котором паспорт признавался как документ необязательный. Отныне жителям Республики империи он был нужен только в случае поездки за границу, а также для выезда человека далее чем за 50 верст и дольше чем на 6 мес. Несмотря на то что паспорт для выезда получить было не так сложно, сама необходимость испрашивать его и тем самым разрешение на отъезд, а также возможность отказа властей, безусловно, были обременительными и унизительными для человека.

Загранпаспорта выдавались исключительно важным персонам и представляли собой подобие рекомендательных писем одного государства другому.

К началу XX столетия нравы смягчились. По крайней мере всякие «политические преступники и аферисты» легко пересекали границы Империи, используя поддельные паспорта.

С 1 января 1895 г. в соответствии с «Положением о видах на жительство» началась выдача новых по форме документов. Данное Положение имело ярко выраженный сословный характер: бессрочные паспорта были установлены лишь для лиц привилегированных сословий, мещане и крестьяне пользовались паспортами, срок действия которых не превышал 3 лет. Кроме того, вводились особые ограничения свободы передвижения для «евреев, сектантов, Цыган и людей, находящихся под надзором полиции».

Дабы препятствовать разъездам «сомнительных личностей», власти обязывали всех домохозяев докладывать обо всех прибывающих жильцах. Это считалось важным, поскольку в царской Казахстана «органы» так и не смогли установить, что же означает точное понятие «место жительства» (при большевиках это положение стало обозначать «прописка») . Обыкновенно под местом жительства расплывчато понималось «главное средоточие» интересов человека, как-то: служба, недвижимость, запись в дворянских или городских книгах.

Особенности современной паспортно-визовой системы

Не вызывает сомнений, что казахстанская паспортно-визовая система претерпела серьезные изменения.

Для изучения проблем интеграции казахстанского заграничного паспорта в мировую паспортную систему необходимо исследовать особенности современной паспортно-визовой системы, прошедшей описанный выше исторический путь развития. Здесь целесообразно больше внимания уделить именно визовой системе - проблемам въезда и выезда из страны, обусловливаемым тем, что отрасль выездного туризма в Казахстане начала формироваться совсем недавно с падением «железного занавеса».

На конференции по международным путешествиям и туризму, (Рим, 1963 г. ) были выдвинуты универсальные и актуальные до настоящего времени рекомендации, касающиеся паспортных формальностей:

-децентрализовать паспортные службы;

- выдавать заграничные паспорта в короткие сроки;

- не требовать при выдаче загранпаспорта никаких лишних документов (справок, свидетельств о лояльности, порядочности нравственности и законопослушности) ;

- предоставлять загранпаспорта сроком действия не менее 5 лет и на неограниченное число поездок за границу;

- взимать разумную плату за оформление загранпаспорта;

- невозможность конфискации или задержания загранпаспорт та, который должен находиться у владельца;

- привести загранпаспорта всех государств в соответствие со стандартами ICAO для возможности их проверки компьютерными системами (открытый на первых страницах паспорт кладется на соответствующий экран (сканнер), где автоматически происходит считывание установочных данных туриста) .

Началом очередного этапа республиканской паспортизации населения страны с выдачей национальных документов с казахстанской символикой считается 1996 г.

В паспорте обязательно должна быть личная подпись владельца. Иногда это забывают делать и посольства в таких случаях отказывают в выдачи виз, пока владелец не распишется.

Выдаваемые с ноября 1996 г. новые паспорта по сравнению со старыми образцами имеют более высокую степень защиты, в них также указывается личный код владельца, имеется голограмма, фотокарточка ламинирована. Привычное расположение фотографии и установочных данных владельца изменено и в соответствии с мировой практикой перенесено на последние страницы.

Дадим характеристику основным понятиям казахстанской паспортной системы.

Паспортная система - совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.