Перспективы совершенствования системы подготовки туристских кадров
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
... ... . 3
Глава I Роль государства в развитии индустрии туризма
1.1 Прямое и косвенное влияние развития туризма на экономику
страны ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... .25
1.2 Государственное регулирование и основные нормативно-правовые акты в
туристской
деятельности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..31
1.3 Приоритетные направления развития туризма в РК ... ... ... ... ... ... ...44
1.4 Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на
2007-2011 годы как эффективный механизм формирования туристской
индустрии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ...49
Глава II Перспективы совершенствования системы подготовки туристских
кадров ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
2.1 Становление подготовки туристских кадров в Республике Казахстан ... ..
2.2 Современный потенциал и перспективы подготовки кадров туристской
индустрии в высших и средних специальных учебных заведениях РК ... ...
Глава III Кадровая политика иностранных компаний на туристском рынке РК
3.1 Международное сотрудничество в сфере туризма ... ... ... ... ... ... .
3.2 Туристская инфраструктура – основа индустрии туризма ... ... ... ...
3.2 Современный туристский рынок и перспективы его развития ... ... ...
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ..77
Используемая
литература ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...81
Приложение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..83
Введение
В центре Евразийского континента, между Алтаем и Европейской
равниной, раскинулась Республика Казахстан. Протяженность территории
республики с запада на восток около 3000 км., с севера на юг 1800 км.,
площадь 2724,9 тысяч кв.км. Население - 15121,2 тысячи человек, в том
числе городского населения - 8654,9 тысяч (57,2 %), сельского - 6466,3
тысяч человек (42,8 %). По размеру территории Казахстан входит в десятку
крупнейших государств в мире.
Благодаря исключительной толерантности нашего народа, мудрости и
мужеству Главы государства многонациональный Казахстан в отличие от многих
постсоветских стран, избежал каких-либо потрясений межнационального и
социального характера. В стране сохраняется мир и согласие. Именно это
стало фундаментом впечатляющих успехов нашей страны, которая за годы
независимости из не самой благополучной советской республики превратилась в
экономически сильное и динамично развивающееся демократическое государство,
где последовательно и успешно решаются социально - экономические проблемы,
растет благосостояние его граждан.
Специфика Казахстана состоит в том, что он обладает чертами как
развитой, так и развивающейся страны.
Наряду с этим - внутриконтинентальное расположение, огромные запасы
природных ресурсов, пестрый этнический состав, огромное наследие прошлого.
Совокупность всего этого определяет место нашей страны в мировом
сообществе, стратегию становления и развития Казахстана как суверенного
национального государства.
Древний мир и средневековье оставили не мало известных миру
памятников материальной культуры. Выдающимися памятниками культурной жизни
являются дошедшие до нас различные сооружения - курганы, городища,
оборонительные укрепления, мавзолеи и целые города. Все это составляет
культурное наследие нашей страны.
Познать глубже историю своего края, постичь ее разнообразие, своими
глазами увидеть красоту родной природы, сравнить с историей других народов
этому служит туризм.
Изучение генезиса туризма помогает лучшему усвоению тех или иных
основополагающих исторических тем.
Туризм позволяет совместить отдых с познанием жизни, быта, истории
культуры, обычаев своего и других народов.
В настоящее время индустрия туризма является одной из
наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Для
целого ряда стран туризм является источником значительных валютных
поступлений, способствует созданию дополнительных рабочих мест,
обеспечению занятости населения, расширению международных контактов.
На долю туризма приходится около 10% валового продукта нашей
планеты, примерно 30% мировой торговли услугами и около 7% мировых
капиталовложений. Уже сегодня туризм является третьей по доходности
отраслью мировой экономики после нефтедобывающей и автомобилестроительной
отраслей, которая, как прогнозируют эксперты Всемирной туристской
организации (ВТО), в ближайшей перспективе выйдет на второе место.(17 (
Туризм в современном мире является фундаментальной основой
экономики многих развитых и развивающихся стран. Это одна из ведущих и
наиболее динамично развивающихся отраслей мировой экономики. За быстрые
темпы роста туризм признан экономическим феноменом столетия.
По прогнозам ВТО, к 2020 году количество международных поездок
возрастет почти в три раза и достигнет 1,6 млрд. человек. При этом доходы
от туристских и гостиничных услуг увеличиваются опережающими темпами и
возрастут с 445 млрд. долларов США до прогнозируемых 2 трлн. долларов в
2020 году. (17 (
Туризм в целом оказывает три положительных эффекта на экономику
государства: 1) обеспечивает приток иностранной валюты и оказывает
положительное влияние на такие экономические показатели, как платежный
баланс и совокупный экспорт; 2) помогает увеличить занятость населения. По
оценкам ВТО и Всемирного совета туризма и путешествий, на каждое рабочее
место, создаваемое в индустрии туризма, приходится от 5 до 9 рабочих мест,
появляющихся в других отраслях; 3) туризм прямо или косвенно влияет на
развитие 32 отраслей экономики, способствует развитию инфраструктуры
страны.
На основании изложенного следует, что туризм является важной
движущей силой в экономическом развитии страны ввиду того, что он оказывает
огромное влияние на ключевые отрасли экономики: транспорт, коммуникации,
строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного
потребления и всю сферу услуг. Таким образом, индустрия туризма является
своеобразным катализатором социально - экономического развития и к тому же
обладает более сильным эффектом мультипликатора, чем большинство других
экономических секторов.
Мы считаем, что туризм в Казахстане в скором будущем станет
высокодоходным сектором экономики. Отдых будет доступен всем слоям
населения. Наша страна богата уникальными природными и историко-культурными
ресурсами. Каждый регион нашей необъятной республики - кладезь материальных
и духовных ценностей прошлого. Наилучший способ ознакомиться с ним -
туризм. Что делает государство, для того, чтобы в Казахстане развивался
туризм, что делается для того, чтобы культурное наследие нашей республики
сохранить для потомков, какое место занимает Казахстан в отрасли мирового
туризма, с какими странами сотрудничает и другие вопросы будут освещены в
работе.
Цель работы: показать роль политики Президента и Правительства РК в
развитии туризма в Казахстане.
В соответствии с целью в работе ставились следующие задачи:
1) познакомить с историей развития туризма в РК;
2) показать как на данном этапе реализуется программа Культурное
наследие;
3) познакомить с целями, принципами и направлениями государственного
регулирования туристской деятельности, с ее основными нормативно- правовыми
актами;
4) выяснить, как политика РК акцентирует внимание на дальнейшее развитие
туристского кластера, формирование современной инфраструктуры, реализацию
прорывных проектов и подготовку высококвалифицированных кадров, а также на
формирование привлекательного туристского имиджа Казахстана.
Объект исследования- туристский рынок Казахстана.
Предмет исследования - процесс развития кадров по туризму
Казахстана.
Содержание исследования определила следующая гипотеза: зависимость
между научно-обоснованной политикой государства определяющей содержание
туристской деятельности и уровнем развития туризма устанавливает, что
развитие туристской отрасли будет эффективной если:
- стратегия развития отрасли будет опираться на позитивный опыт основных
этапов ее становления, анализ современного состояния, научно-
образовательный выбор приоритетных направлений развития, совершенствование
экономического анализа и эффективного прогнозирования туризма;
- нормативно-правовая база отрасли будет формироваться на научной основе с
учетом особенностей правотворческой деятельности в туризме, выборе наиболее
эффективных форм государственного регулирования рынка туристских услуг;
- реальные экономические и социальные перспективы развития отрасли будут
определять уровень межправительственных соглашений, содержание
международного сотрудничества в сфере туризма, планирование и
программирование развития туристской отрасли в Республике Казахстан.
Источники исследования: Закон Республики Казахстан от 13 июля 2001
года № 211-II “ О туристской деятельности в Республике Казахстан,
Послание Президента Н.Назарбаева к народу Казахстана Казахстан -2030“,
Никитинский Е.С. “Этапы становления и современное развитие туристской
индустрии в Республике Казахстан, Квартальнов Туризм, Министерство
туризма и спорта РК Сборник нормативно-правовых актов в сфере туризма,
спорта, и игорного бизнеса.
Принимая во внимание быстрый и постоянный рост туризма, его мощное
воздействие на окружающую среду, на все секторы экономики и благосостояние
общества Глава государства РК и Правительство в долгосрочной программе
развития Казахстана определили туристскую отрасль приоритетной.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан О мерах
по дальнейшему упорядочению и повышению эффективности системы
государственного управления Республики Казахстан от 27 марта 2006 года №73
создано Министерство туризма и спорта Республики Казахстан.
В целях реализации функций по разработке государственной
политики, концепций и стратегий развития туризма и спорта, реализации
государственных отраслевых программ, министерством проводится большая
работа по совершенствованию действующей нормативно - правовой базы,
методологии и практики применения законодательства, регулирующего правовые
отношения в сфере туризма, спорта и игорного бизнеса.
Главным фактором, повлиявшим на формирование позитивного имиджа
Казахстана в мире, является экономический рост, политическая стабильность и
безопасность в стране, которые стали результатом последовательной политики,
проводимой Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым.
Глава 1 Роль государства в развитие индустрии туризма
1.1. Прямое и косвенное влияние развития туризма на экономику
страны.
Туризм оказывает существенное влияние на экономику и развитие страны,
способствуя притоку валюты в страну, созданию новых рабочих мест, улучшению
инфраструктуры и т.д. Для получения максимальной выгоды от туризма каждое
государство разрабатывает туристскую политику, которая является одним из
видов социально-экономической политики государства.
Туристская политика государства - это совокупность форм, методов и
направлений воздействия государства на функционирование сферы туризма для
достижения конкретных целей сохранения и развития социально- экономического
комплекса. Основные направления туристской политики Казахстана:
- защита прав путешествующих;
- защита интересов производителей отечественного турпродукта;
- всемерная поддержка внутреннего въездного туризма, которая может
проявляться в форме: прямых инвестиций в формирование туристской
инфраструктуры; научного и рекламно-информационного обеспечения продвижения
национального турпродукта на мировом рынке; налоговых и таможенных льгот,
стимулирующих приток инвестиций.
Туристская политика государства базируется на стратегии и тактике.
Туристская стратегия- выработка общей концепции развития и целевых
программ, для реализации которых требуется время и большие финансовые
ресурсы.(12 (
Туристская тактика - конкретные меры и приемы достижения
поставленной цели в конкретных условиях.(12 (
В настоящее время одной из главных задач туризма - создание
современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского
комплекса, обеспечивающего широкие возможности для обслуживания
казахстанских и зарубежных граждан, а также значительный вклад в развитие
экономики страны. Для реализации этой цели предлагается целый ряд мер
(туристская тактика), среди которых: создание нормативно-правовой базы
развития туризма, соответствующей мировой практике; формирование
экономических механизмов стимулирования развития иностранного и
внутреннего туризма, привлечения инвестиций в эту сферу; введение жесткой
системы сертификации и лицензирования туристской деятельности.
Итак, любое государство, развивающее туризм, стремится достичь от
него максимальной экономической эффективности. Экономическая эффективность
туризма означает получение выигрыша (экономического эффекта) от организации
туризма в масштабах государства, туристского обслуживания населения
региона, производственно - обслуживающей деятельности туристской фирмы.
Туризм как торговлю услугами на мировом рынке можно назвать
невидимым экспортом, вносящим соответствующий вклад в платежный баланс
страны.(12 (
Положительным явлением считается тот факт, когда сумма ввоза
туристами валюты превышает сумму вывоза валюты. Естественно, что если
импорт превышает экспорт, то валовой национальный продукт будет иметь
меньшее значение. Поэтому для казахстанской экономики выгоднее привлекать
больше туристов в нашу страну и поощрять их тратить здесь больше денег, чем
отправлять казахстанских граждан путешествовать за границу.
Прямое влияние туризма на экономику страны или региона - это
результат доходов туриста на покупку услуг и товаров туризма. Прямое
влияние напоминается как результат вклада денег туристами в туристские
предприятия, материальное обеспечение работников туризма и создание новых
рабочих мест.
Кроме прямого влияния туристских расходов на развитие региона
существует также косвенное влияние, или эффект мультипликатора (от лат. -
умножающий было введено в экономическую науку в 1931 году английским
экономистом Ричардом Каном), который вступает в силу по мере циркуляции
туристских расходов в регионе.
Действие мультипликатора дохода от туризма можно продемонстрировать
на следующем условном примере. Группа иностранных туристов, путешествуя по
Валдаю, тратит на покупку товаров и услуг определенную сумму. Доход
турпредприятий - это их выручка от продажи туристам услуг и товаров. Доход
региона - это налоги, полученные с этой выручки и оставляемые в
распоряжении региона.
Деньги туристов начинают полностью работать на экономику региона,
когда туристская фирма покупает местные (региональные) товары и услуги.
Продавцы этих товаров и услуг, получив деньги от туристов, выплачивают из
них заработную плату своим работникам, которые, в свою очередь, тратят их
на покупку товаров, оплату услуг и т.д. Однако если работники, получив
зарплату, тратят ее на приобретение импортных товаров или отдых за рубежом,
то цикл замыкается и происходит утечка денежных средств из региона.
Сочетание прямого и косвенного влияния схемы расходов туристов
определяет влияние на местную экономику в целом. Обычно не весь доход,
полученный в каждом цикле расходов туристов, бывает потрачен. Некоторая
часть его откладывается, а другая тратится за пределами данного региона.
Чем больше доля дохода, потраченная в пределах региона, тем больше эффект
мультипликатора. Способность удерживать турдоход в пределах региона зависит
от экономической замкнутости района и самостоятельности местной экономики.
Если местная экономика способна производить товары и услуги, которые
пользуются спросом у туристов, то эффект мультипликатора будет очень
значителен. Чем больше товаров импортируется из других регионов,
тем меньше эффект мультипликатора.
Из выше сказанного можно сделать вывод: эффект мультипликатора -
это количество раз, деньги, вложенные туристами в местную экономику, были
фактически отражены в принимающем регионе. Этот коэффициент можно назвать
также коэффициентом доходов, так как потраченные туристами деньги прямо или
косвенно становятся доходами местного населения. Теоретически эффект
мультипликатора в туризме неоспорим, но на практике возникают трудности с
его учетом. Западная экономическая наука по проблемам туризма только
начинает разрабатывать методику учета и расчета вклада отрасли в экономику
страны.
Но и человек, и предприятие не только потребляет, но и сберегают.
Сбережения - это часть дохода, которая не потребляется. Склонность к
сбережению бывает средней и предельной. Средняя склонность к сбережению
выражается отношением сберегаемой части дохода ко всему доходу. Предельная
склонность к сбережению выражается отношением любого изменения в
сбережениях к тому изменению в доходе, которое его вызвало.
Если валовой доход туристского предприятия распадается на
потребление и сбережение, то прирост потребления плюс прирост сбережения
всегда равны приросту дохода.
Туриндустрия имеет уникальную структуру. Она характеризуется
наличием целого ряда отдельных элементов, включающих различные отрасли
обслуживания: небольшие рестораны, мотели и отели, дома отдыха, прачечные,
магазины, торгующие изделиями местных ремесленников и предметами искусства,
и т.п. Таким образом, инвестиции правительства в инфраструктуру, а иногда и
в дорогую материально-техническую базу туризма стимулируют инвестирования
многочисленных предприятий малого бизнеса. Исходные инвестиции в туризм
привлекают еще большие инвестиции в будущем во вспомогательные и
поддерживающие отрасли хозяйства. Сюда входят крупные инвестиции в основные
отели, рестораны, торговые центры, порты, аэропорты и т.д.
Совершенствованная благодаря туризму инфраструктура региона используется
также и местными жителями.
Следующий положительный аспект развития туризма заключается в том,
что туристы вынуждены платить налоги, как и большинство населения. Так как
путешественники, в основном, приезжают из других регионов, то их расходы
для правительства принимающей страны представляют собой расширенную
налоговую базу. В дополнение к обычному налогу с продаж туристы иногда
платят и менее прямые налоги. Аэропортовые сборы, въездная и таможенная
пошлины, визовые сборы - это лишь несколько обычно используемых методов
налогообложения туристов.
Кроме этих особых случаев, обычные налоги, собираемые как с
туристов, так и с местных жителей, повышаются вследствие туристских
расходов. Таким образом, туризм повышает доходы региона, занятость,
инвестиции и т.п.
Тем не менее существуют пределы, до которых правительство
принимающего региона может максимизировать прибыль от данных аспектов
туризма. Эти ограничения бывают двух типов: социальные и экономические.
Социальные ограничения возникают благодаря увеличению налогов, взимаемых с
местных жителей при развитии туриндустрии в регионе. А экономические
ограничения представляются в форме потенциальных издержек неиспользованных
возможностей, которые возникают вследствие развития туриндустрии. Они
заслуживают внимательного исследования с тем, чтобы достичь более глубокого
понимания проблемы оптимизации, которая стоит перед правительством
принимающей страны.
Наряду с позитивными последствиями развития туризма не следует
забывать о негативном воздействии отрасли, о так называемой монокультуре
туризма. В конкурентной борьбе за землю, ресурсы, капитал туризма теснит
сельское хозяйство и другие традиционные источники дохода местных жителей.
Более высокая заработная плата в туриндустрии привлекает работников, что
пагубно влияет на сельское хозяйство из-за оттока рабочей силы. В
результате снижаются объемы сельскохозяйственной продукции, в то время как
объемы потребления растут благодаря многочисленным туристским прибытиям.
Одновременно нарушается или полностью разрушается традиционный уклад жизни
и природный ландшафт в центрах массового туризма. Монокультура туризма сама
подрывает основы своего существования.
Разнообразие - это основа экономической стабильности. Когда одна
отрасль переживает резкий экономический спад, другая процветает, и таким
образом снижается возможность кризиса или сглаживается его последствия,
если кризис все же наступает. Следовательно, вместо того, чтобы
способствовать диверсификации экономики, туризм порой замещает сектор
сельского хозяйства.
По многим причинам нежелательно, чтобы туризм стал замещающей
отраслью. Во-первых, по сути своей туризм - явление сезонное. Иногда
сезонные колебания в спросе могут быть снижены, но никогда нельзя избежать
их полностью. Поэтому если туризм - основная отрасль в регионе, то низкий
сезон приносит серьезные проблемы занятости. Во-вторых, спрос на туризм и
путешествия в значительной степени зависит от доходов и вкусов туристов. И
оба эти фактора находятся вне контроля принимающего региона. Другими
словами, полная зависимость региона от одного единственного сектора
индустрии крайне нежелательна.
Более того, туризм порождает определенные социальные издержки и
дополнительные расходы на поддержание окружающей среды, которые ложатся на
плечи принимающего региона и его жителей. Слишком бурное развитие туризма
и полная зависимость от него ставит следующую дилемму: если прекратить
дальнейшее развитие, это грозит экономическим спадам; если же не
ограничивать туризм в дальнейшем развитии, то природные и культурные
ресурсы страны из-за чрезмерного использования оскудеют, придут в
негодность и обесценятся. В подобном случае решение, как правило, принять
довольно сложно.
Иногда правительства развивающихся стран смотрят на туризм слишком
оптимистично. Они воплощают в жизнь активные инвестиционные программы,
направленные на развитие туризма и носящие приоритетный характер. В
определенных случаях такой подход может привести к отрицанию более значимых
потребностей страны в инвестициях. Например, денежные средства,
вкладываемые в туризм, могли бы быть использованы на образование,
здравоохранение и другие социальные нужды.
Таким образом, хотя туризм и обладает значительным потенциалом как
инструмент экономического развития, но он не является панацеей от всех
экономических недугов. Правительство должно приложить все усилия к
оптимизации прибыли от туризма, принимая во внимание те издержки, которые
может повлечь за собой его развитие. Следует отметить, что возможность
возникновения и величина издержек от туризма для развивающихся стран
гораздо больше, чем для процветающих. Развитие страны по определению
обладают здоровой экономикой, которая способна с легкостью покрыть все
издержки туризма. Обычно экономики подобных стран диверсифицированы, а
правительственные инвестиционные программы не полностью сосредоточены на
развитии.
Итак, к преимуществам развития туризма для каждой страны относятся:
-увеличение денежного потока в регион, в том числе приток иностранной
валюты;
-рост валового национального продукта;
-создание новых рабочих мест;
- реформирование структуры отдыха, которая может быть использована как
туристами, так и местным населением;
- привлечения капитала, в том числе и иностранного;
- увеличение налоговых сборов принимающего региона.
1.2 Государственное регулирование и основные нормативно-правовые акты в
туристской деятельности
Целью государственного регулирования всех секторов экономики, в
том числе индустрии туризма, является реализация человеческих потребностей
и ориентация общественного производства товаров и услуг для увеличения
продолжительности и улучшения качества жизни людей. Современный туристский
бизнес в Казахстане в основном представлен малыми предприятиями, а именно
для таких предприятий очень важен правильный выбор форм государственного
регулирования для достижения максимальной эффективности туристской
индустрии.
Основное содержание системы государственного регулирования
туристской деятельности в РК отражено в Законе РК О туристской
деятельности в Республике Казахстан.
В указанном законе определены принципы государственного
регулирования туристской деятельности, которые заключаются в том, что
государство, признавая туристскую отрасль приоритетной отраслью экономики,
содействует развитию туристской деятельности и создает благоприятные
условия для ее функционирования, формирует представление о РК как о стране
благоприятной для туризма.
Приоритетными направлениями государственного регулирования
туристской деятельности являются: становление туризма как
высокорентабельной отрасли экономики Республики Казахстан; учет
государственных интересов, защита природного и культурного наследия
Республики Казахстан при использовании туристских ресурсов; создание
благоприятных условий для инвестирования туристской индустрии; поддержка и
развитие туристских организаций, занимающихся въездным и внутренним
туризмом на территории Республики Казахстан; создание эффективной системы
туристской деятельности для обеспечения потребностей внутреннего и
международного туризма; защита прав и интересов туристов, обеспечение их
безопасности.(17 (
Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется
посредством: определения политики по развитию индустрии туризма, инвестиций
в туризм; принятия нормативных правовых актов, направленных на
совершенствование отношений в области туристской деятельности;
лицензирование туристской деятельности, стандартизации и сертификации услуг
туристской индустрии в соответствии с законодательством Республики
Казахстан; выделения бюджетных ассигнований на разработку и реализацию
государственных программ развития туризма в соответствии с бюджетным
законодательством; содействия кадровому обеспечению туристской
деятельности; содействия участию отечественных туристов, туроператоров и
турагентов и их объединений в международных туристских программах;
содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом
туристских рынках; обеспечения рационального и эффективного использования,
учета и защиты туристских ресурсов страны.
В целях упорядочения и регулирования туристской деятельности
постановлением Правительства РК Вопросы лицензирования туристской
деятельности от 7 февраля 2000 года утверждены квалифицированные
требования к туристской деятельности. При проведении лицензирования
туристских фирм сегодня необходим дифференцированный подход к каждой из
них. В этой связи Национальная туристская администрация, начиная с 2001
года, принимала документы туристских организаций на лицензирование только
по представлению территориального государственного уполномоченного органа,
ведающего вопросами туризма.
Министерством государственных доходов разработана Инструкция Об
упрощенном режиме налогообложения для физических лиц, занимающихся
предпринимательской деятельностью. В МГД Республики Казахстан Агентством
направлены предложения по внесению изменений в налоговое законодательство
республики в части представления льгот по НДС на туристско-экскурсионные
услуги, возмещение из бюджета НДС за экспорт туристских услуг.
Ведущим средством государственного регулирования туристской
деятельности является бюджетно-налоговая система. Возводя налоговую систему
в ранг государственной политики, общество стремится развивать туристскую
инфраструктуру и увеличить валовой национальный доход от туристской
деятельности. Без системного сбора налогов и иных обязательных платежей в
бюджет государство не сможет обеспечить необходимыми финансами туристскую
отрасль. Бюджетно-налоговая система государства реализуется через сборы
налогов, государственных пошлин и иных обязательных платежей.
Финансовое обеспечение туризма в Республике Казахстан
осуществляется за счет отчислений, установленных нормативными актами,
регулирующими отношения в сфере туризма; отчислений от прибыли субъектов
туристской деятельности Республики Казахстан.
Государство строго контролирует обязательность уплаты физическими и
юридическими лицами налоговых и иных обязательных платежей. Решение проблем
своевременной и полной уплаты налогов в настоящее время актуально как
никогда. Еще в 1990 г. Индустрия туризма СССР принимала и обслуживала около
50 млн. туристов и более 300 млн. экскурсантов. В казну государства
ежегодно поступало 16,6 млрд. долларов США.(17 (
После 1991 года более 10 тыс. туристских объектов социального
туризма, обеспечивающих ранее услуги для широких слоев населения,
практически прекратили свою деятельность. В итоге республики, входившие
ранее в состав СССР, в том числе Казахстан, заняли на мировом туристском
рынке неподобающие им места доноров и вывозят в развитые страны по линии
туризма многие миллиарды долларов, создавая там рабочие места, расширяя там
базу налогообложения, решая их социальные проблемы. Если с 1985 года в СССР
на одного туриста, отправляющегося за рубеж, приходилось 15 внутренних
туристов, то сейчас в России на 10 выезжающих - один внутренний. Для
сбалансированного туристского рынка, как свидетельствуют разработки
Всемирной туристской организации, типичная пропорция: 1 выездной - 4
внутренних туриста. Это структура является оптимальной, а значит, к ней
надо стремиться, в том числе, принимая законы и регламентируя туристскую
деятельность. При мультипликационной пропорции один зарубежный турист
соответствует 4, путешествующим по внутренним маршрутам.
Чтобы изменить ситуацию, необходимо дифференцировать и
протекционировать туристскую деятельность; поддержать въездной туризм.
Центральной фигурой на туристском рынке является туроператор. Именно он
формирует тур, предлагая его на продажу, и тем самым загружает предприятия
индустрии туризма - гостиницы, музеи, рестораны, национальные парки и т.п.,
именно он связывает производителя туристских услуг с потребителем.
Нужно сделать работу туроператора выгодной на отечественном рынке,
нежели за рубежом.
Туризм относится к классу ресурсных отраслей. Это значит, что
потребительская стоимость туристского продукта во многом определяется
качеством рекреационных ресурсов. С туристскими ресурсами Казахстана очень
повезло: разнообразие и уникальность природных ландшафтов, велико
культурное наследие, радушие и гостеприимство.
Важным инструментом государственного регулирования туризма является
стандартизация - деятельность по установлению норм, правил и характеристик
в целях обеспечения: безопасности продукции, работ и услуг для окружающей
среды, жизни, здоровья и имущества туристов; технологической и
информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции; качества
продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и
технологии; единства измерений, экономии всех видов ресурсов, безопасности
хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных техногенных
катастроф и других чрезвычайных ситуаций.
Для повышения качества туристских услуг способом государственного
регулирования туризма является сертификация. Стандарты на определенные
виды однородных услуг должны содержать следующие требования к основным
характеристикам услуг и условиям обслуживания: назначения, безопасности,
точности и своевременности исполнения; эргономичности, эстетичности,
экологичности, комфортности, комплектности, гарантийности.
Сертификацией продукции (услуги) называется деятельность по
подтверждению соответствия продукции (услуги) установленным требованиям:
создание условий для предпринимательской деятельности на едином рынке РК;
участие в международном экономическом сотрудничестве, международной
торговле; содействие потребителям в выборе продукции; защиты потребителя от
недобросовестности изготовителя; подтверждения показателей качества
продукции, заявленных изготовителем; контроля безопасности продукции для
окружающей среды, жизни, здоровья и имущества.
Объектами сертификации в туризме являются: предприятия, оказывающие
услуги, исполнители услуг, процессы оказания услуг, системы качества. При
сертификации услуг должны проверять характеристики ( показатели) услуг,
условий обслуживания и использоваться методы проверок (оценок),
позволяющие: провести идентификацию услуги, в том числе проверить ее
принадлежность к классификационной группировке, соответствие техническим
документам (паспорту маршрута, информационно - рекламному проспекту,
путевке и пр. ) и функциональному назначению; полно достоверно подтвердить
соответствие услуг требованиям безопасности, установленным в нормативных
документах.
Доход, полученный от оказания туристских услуг, распределяется
между туристскими организациями ( отечественными и зарубежными ) и
государством ( налоги сборы ) . Наибольший доход, связанный с туристской
деятельностью, создает выездной туризм - 77%. В государственный бюджет от
общего дохода, генерируемого туристскими организациями в виде налогов и
сборов перечисляется 51%. Наибольший доход ( 62% ) Республика Казахстан
получает от деятельности туристских организаций, работающих на выездном
направлении, въездной туризм дает 24% дохода, внутренний туризм - 14%.
Туристскими организациями республики в 2001 году по данным Агентства
Республики Казахстан по статистике обслужено туристов и экскурсантов 154,5
тысячи человек, что превышает этот показатель в 2000 году. на 7,6 тысяч
человек. (+ 5,2%). Сумма налогов и других обязательных платежей в бюджет от
деятельности гостиничных хозяйств республики в 2001 г. составила 640,7 млн.
тенге.(17(
Выделенные средства на развитие всей туристской отрасли в год не
превышает 7-8 процентов от этой суммы. Эти средства явно недостаточны для
государственной поддержки первоочередных мер развития туристской отрасли.
Важным механизмом государственного регулирования туризма является
налоговая составляющая - через уменьшение количества республиканских и
местных налогов для объектов инфраструктуры социального туризма. Согласно
ст. 3 Указа Президента РК О налогах и других обязательных платежах в
бюджет к общегосударственным налогам относятся: подоходный налог с
юридических и физических лиц; налог на добавленную стоимость; акцизы; сбор
за регистрацию эмиссии ценных бумаг; специальные платежи и налоги
недропользователей. Согласно ст.4 вышеназванного Указа к местным налогам и
сборам относятся: земельный налог; налог на имущество юридических и
физических лиц; налог на транспортные средства; сбор за регистрацию
физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и
юридических лиц; сборы за право занятия отдельными видами деятельности;
сбор с аукционных продаж; сбор за использование юридическими и физическими
лицами символики города Алматы в их фирменных наименованиях, знаках
обслуживания, товарных знаках.
Мировая туристская индустрия развивается столетиями. Накоплен
огромный опыт управления туризмом. За годы суверенитета был выработан
значительный объем законодательных актов, так или иначе регулирующих
туристскую деятельность в РК.
Первым законодательным актом, регулирующим туристскую деятельность
в суверенном Казахстане, стал Закон о туризме. Этот Закон принят
Верховным Советом Республики Казахстан 3 июля 1992 года. В целом Закон
содержит 8 разделов помимо вступления: Общие положения. Управление
отношениями в сфере туризма. Основные права и обязанности туристов.
Организация хозяйственной деятельности и финансирование в сфере туризма.
Защита природного и культурного достояния Республики Казахстан в процессе
туристской деятельности. Туризм и кадры. Международная деятельность
Республики Казахстан в сфере туризма. Ответственность за нарушение Закона
О туризме.
Важными показательными актами для развития туристской деятельности
являются: Концепция развития туризма в Республике Казахстан, одобренная
Правительством РК от 06.03.01г. №333; Инструкция о порядке выдачи виз
Республики Казахстан; Инструкция о порядке применения правил пребывания
иностранных граждан в Республике Казахстан, утвержденная приказом МВД РК 31
октября 1996 г. №286; постановление Правительства РК Об образовании
координационного совета по туризму от 30.11.2000 №1631; Правила
лицензирования туристской деятельности. Утвержденная Правительством РК от
14.09.01 №1213.
Отдельные вопросы оказания туристских услуг регулируются также
различными правилами, устанавливаемыми уполномоченными органами в сфере
туризма и спорта. К ним, например, относятся Правила проведения туристских
спортивных походов на территории РК, утвержденные постановлением коллегии
Министерства туризма, физической культуры и спорта РК от 29 июля 1993 года.
К этой же категории подзаконных актов относятся: Инструкция о
порядке выдачи пропусков и разрешений на въезд в пограничную зону и
пребывание в ней; Положение о паспортной системе в Республике Казахстан.
Кроме перечисленных, отдельные элементы туристской деятельности
регулируют следующие законы: Закон РК О акционерных обществах; Закон РК
О защите прав потребителей; Закон РК Об индивидуальном
предпринимательстве; Закон РК О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения; Указ Президента РК О государственной программе Республики
Казахстан Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и
преемственное развитие тюркоязычных государств, создание инфраструктуры
туризма.
Важную роль в развитии малых туристских предприятий в РК сыграли
Указы президента РК О дополнительных мерах по реализации государственных
гарантий свободы предпринимательской деятельности, О мерах по усилению
государственной поддержки и активизации развития малого
предпринимательства, О защите прав граждан и юридических лиц на свободу
предпринимательской деятельности. Важными формами подзаконных актов о
туризме в РК являются постановления правительства Казахстана. При этом, к
настоящему времени отработан механизм принятия решений по туристским
проблемам на уровне правительства. Для этого сформирован Совет по туризму
при Правительстве Республики Казахстан, который рассматривает актуальные
вопросы развития туристской отрасли и проводит подготовительную работу для
принятия правительственных решений.
Для внедрения туристского бизнеса РК в мировую индустрию туризма
и дальнейшего совершенствования туристского законодательства нам необходимо
соблюдение следующих этических актов: Хартия туризма , одобренная в 1985
году на VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации;
Глобальный этический кодекс туризма, принятый на 13 сессии Генеральной
ассамблеи Всемирной туристской организации 27 сентября - 1 октября 1999 г ;
Декларация о кодексе этики иностранных инвесторов, работающих в
Казахстане от 8 декабря 2000 года.
В законе определены такие принципиально важные для развития
туристской отрасли вопросы, как государственное регулирование туризма,
особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта,
туристские ресурсы, ответственность туристских фирм перед клиентами,
деятельность общественных объединений туристов и субъектов туристской
деятельности, вопросы обеспечения безопасности в области туризма. Кроме
того, введен институт сертификации туристских маршрутов и стандартизации
туристских услуг, четко обозначено требование - занятие туристской
деятельностью должно быть основным видом деятельности, указанной в Уставе
турфирмы. Введение квалификационных требований к руководителю туристской
фирмы также позволит поднять ответственность туристской организации за
качество оказанных услуг.
В Законе предусмотрены меры оказания государственной поддержки
субъектам туристской деятельности, которые развивают собственную
базу, расширяют деятельность по организации въездного и внутреннего
туризма.
Другими законодательными актами, необходимыми для развития
туризма и требующими дальнейшего совершенствования являются: Закон РК
О транспорте в Республике Казахстан, от 21сентября 1994 года
№156- ХIII. В данном законе следующие нормы должны использоваться в
практике туристского бизнеса (статья 7- “Лицензирование транспортной
деятельности, статья 10 “Тарифы, статья11 “Перевозка грузов, багажа,
багажа, почты, осуществление транспортно- экспедиционных услуг, статья 13
“Права пассажиров. Льготы при оплате проезда отдельных категорий
пассажиров, статья 15 “Требования к транспортным средствам, статья 16 “
Право управления транспортными средствами, статья 17 “ Ответственность
перевозчика, статья 18 “ Срок доставки пассажира, груза и багажа и
ответственность за просрочку, статья 20 “ Ответственность перевозчика за
причинение смерти или повреждение здоровья пассажира, статья 24
Страхование пассажиров и багажа. Знание или незнание менеджером турфирмы
именно этих разделов закона определяет во многом эффективность деятельности
предприятия по разделу Трансфер.
В соответствии с законом РК О туристской деятельности в
Республике Казахстане определены следующие принципы государственной
политики, направленной на установление правовых основ единого
туристского рынка в РК, и регулирующей отношения, возникающие при
реализации права граждан на отдых, свободу передвижения и иных
прав при совершении путешествий, а также определяющие порядок
рационального использования туристских ресурсов РК.
Настоящий закон определяет правовые, экономические, социальные
и
организационные основы туристской деятельности, как одной из
отраслей экономики РК.
Основными принципами государственного регулирования туристской
деятельности в Республике Казахстан являются:
1) содействие туристской деятельности и создание благоприятных
условий для ее развития;
2) определение и поддержка приоритетных направлений туристской
деятельности;
3) формирование представления о Республике Казахстан как о стране
благоприятной для туризма;
4) обеспечение безопасности, защиты прав туристов и туристских
организаций Республики Казахстан и их объединений, а также защита
их интересов и имущества.
Основными целями государственного регулирования туристской
деятельности являются:
1) обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения в
области туристской деятельности;
2) охрана окружающей среды;
3) создание условий для деятельности, направленной на воспитание,
образование и оздоровление туристов;
4) развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан
при совершении путешествий;
5) создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и
граждан Республики Казахстан за счет развития туристской индустрии;
6) развитие международных туристских контактов.
Основными направлениями государственного регулирования являются:
1) становление туризма как высокорентабельной отрасли Республики
Казахстан;
2) учет государственных интересов, защита природного и культурного
наследия Республики Казахстан при использовании туристских ресурсов;
3) введение льготных условий для организации туристской и
экскурсионной работы среди детей, подростков, молодежи, инвалидов и
малообеспеченных слоев населения;
4) создание благоприятных условий для инвестирования туристской
индустрии;
5) поддержка и развитие туристских организаций, занимающихся
въездным и внутренним туризмом на территории Республики Казахстан;
6) создание эффективной системы туристской деятельности для
обеспечения потребностей внутреннего и международного туризма;
7) защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности.
В Законе определены такие принципиально важные для развития
туристской отрасли вопросы, как государственное регулирование
туризма, особенности формирования, продвижения и реализации
туристского продукта, туристские ресурсы, ответственность туристских
фирм перед клиентами, деятельность общественных объединений туристов
и субъектов туристской деятельности, вопросы обеспечения безопасности
в области туризма.
Проблемы развития туризма в Казахстане рассматриваются на
различных семинарах, совещаниях разного уровня в Сенате Парламента
РК. Так на семинаре - совещании в Сенате Парламента РК, посвященном
развитию туристской отрасли, министр туризма и спорта РК Темирхан
Досмухамбетов объявил, что к 2009 году планируется увеличить объем
въездного туризма до шести миллионов человек. По его словам,
определяющими направлениями в работе министерства являются выведение
Казахстана в лидеры в Центрально - Азиатском регионе и превращение
отрасли в высокодоходный сектор экономики. В этой связи мы
акцентируем внимание на дальнейшем развитии туристского кластера и
формировании современной инфраструктуры, реализации прорывных проектов
и подготовке высококвалифицированных кадров, а также на
формировании привлекательного международного туристского имиджа
страны.
В последнее время развитие Щучинско-Боровской зоны находится
под личным контролем Главы государства Нурсултана Назарбаева.
Благодаря вниманию Президента за последние годы многое сделано для
развития Щучинско - Боровской курортной зоны. Увеличился приток
инвестиций в сферу отдыха.
В ежегодном Послании народу Казахстана Президент отметил
необходимость новой, современной стратегии территориального развития.
Как сказано в этом стратегическом документе: ...Направленной на
активизацию экономической деятельности в развитых региональных
центрах, способных стать локомотивами экономической модернизации
страны в целом, а также формирование эффективной экономической
специализации регионов. Все это должно найти отражение в Стратегии
территориального развития Казахстана до 2015 года.
С учетом географического положения, климатических особенностей,
наличия историко-культурных и природных памятников Казахстан имеет все
возможности стать одним из ведущих центров туризма не только в Центральной
Азии, но и во всем мире. Согласно поручению Главы государства Нурсултана
Назарбаева, вхождению нашей страны в число пятидесяти самых
конкурентоспособных стран должно сопутствовать превращение отечественной
туриндустрии в высокодоходный сектор экономики.
11 февраля 2008 года состоялось совещание в Сенате Парламента с
участием депутатов, руководства Министерства туризма и спорта,
руководителей других госорганов, а также ведущих туристских компаний,
акиматов, маслихатов и общественных организаций. Дискуссия была актуальна.
Были внесены поправки в законодательство по вопросам туристской
деятельности.
Как считает председатель Сената Касым - Жомарт Токаев, следует
внимательно изучить мировую практику, опыт передовых стран, новые
технологии, применяемые в туриндустрии. Кроме того, для развития отрасли
нужны квалифицированные кадры. В этой связи уполномоченный орган вместе с
Министерством образования и науки должны создать условия для подготовки
специалистов, их переподготовки и повышения квалификации как за счет
усовершенствования существующих специальностей, так и путем введения новых.
1.3 Приоритетные направления развития туризма в РК
К приоритетным направлениям развития туризма в Республике Казахстан
относятся:
1) подготовка, переподготовка и повышение квалификации туристских кадров
как базовый элемент разработки всех других приоритетных направлений
развития туризма в стране.
2) внутренний туризм, который дает возможность реализовать все позитивные
функции туризма (прежде всего оздоровительную и познавательную) для граждан
Республики Казахстан, а все средства, затраченные на внутренний туризм,
остаются в пределах республики и позитивно влияют на решение экономических
и социальных проблем РК.
3) въездной туризм- туризм, который дает приток финансовых и материальных
средств в экономику и социальную сферу республики, способствуют созданию
большого количества новых рабочих мест для населения Казахстана. Не
случайно в статистических данных ВТО анализируются результаты работы
национальных и мировых туристских индустрий именно по показателям въездного
туризма (количество въехавших в РК иностранных туристов и количество денег,
полученных от работы с этой категорией клиентов туристской индустрии).
Практика развития мирового туризма показывает, что все государства
заинтересованы, в первую ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
... ... . 3
Глава I Роль государства в развитии индустрии туризма
1.1 Прямое и косвенное влияние развития туризма на экономику
страны ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... .25
1.2 Государственное регулирование и основные нормативно-правовые акты в
туристской
деятельности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..31
1.3 Приоритетные направления развития туризма в РК ... ... ... ... ... ... ...44
1.4 Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на
2007-2011 годы как эффективный механизм формирования туристской
индустрии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ...49
Глава II Перспективы совершенствования системы подготовки туристских
кадров ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
2.1 Становление подготовки туристских кадров в Республике Казахстан ... ..
2.2 Современный потенциал и перспективы подготовки кадров туристской
индустрии в высших и средних специальных учебных заведениях РК ... ...
Глава III Кадровая политика иностранных компаний на туристском рынке РК
3.1 Международное сотрудничество в сфере туризма ... ... ... ... ... ... .
3.2 Туристская инфраструктура – основа индустрии туризма ... ... ... ...
3.2 Современный туристский рынок и перспективы его развития ... ... ...
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ..77
Используемая
литература ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...81
Приложение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..83
Введение
В центре Евразийского континента, между Алтаем и Европейской
равниной, раскинулась Республика Казахстан. Протяженность территории
республики с запада на восток около 3000 км., с севера на юг 1800 км.,
площадь 2724,9 тысяч кв.км. Население - 15121,2 тысячи человек, в том
числе городского населения - 8654,9 тысяч (57,2 %), сельского - 6466,3
тысяч человек (42,8 %). По размеру территории Казахстан входит в десятку
крупнейших государств в мире.
Благодаря исключительной толерантности нашего народа, мудрости и
мужеству Главы государства многонациональный Казахстан в отличие от многих
постсоветских стран, избежал каких-либо потрясений межнационального и
социального характера. В стране сохраняется мир и согласие. Именно это
стало фундаментом впечатляющих успехов нашей страны, которая за годы
независимости из не самой благополучной советской республики превратилась в
экономически сильное и динамично развивающееся демократическое государство,
где последовательно и успешно решаются социально - экономические проблемы,
растет благосостояние его граждан.
Специфика Казахстана состоит в том, что он обладает чертами как
развитой, так и развивающейся страны.
Наряду с этим - внутриконтинентальное расположение, огромные запасы
природных ресурсов, пестрый этнический состав, огромное наследие прошлого.
Совокупность всего этого определяет место нашей страны в мировом
сообществе, стратегию становления и развития Казахстана как суверенного
национального государства.
Древний мир и средневековье оставили не мало известных миру
памятников материальной культуры. Выдающимися памятниками культурной жизни
являются дошедшие до нас различные сооружения - курганы, городища,
оборонительные укрепления, мавзолеи и целые города. Все это составляет
культурное наследие нашей страны.
Познать глубже историю своего края, постичь ее разнообразие, своими
глазами увидеть красоту родной природы, сравнить с историей других народов
этому служит туризм.
Изучение генезиса туризма помогает лучшему усвоению тех или иных
основополагающих исторических тем.
Туризм позволяет совместить отдых с познанием жизни, быта, истории
культуры, обычаев своего и других народов.
В настоящее время индустрия туризма является одной из
наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Для
целого ряда стран туризм является источником значительных валютных
поступлений, способствует созданию дополнительных рабочих мест,
обеспечению занятости населения, расширению международных контактов.
На долю туризма приходится около 10% валового продукта нашей
планеты, примерно 30% мировой торговли услугами и около 7% мировых
капиталовложений. Уже сегодня туризм является третьей по доходности
отраслью мировой экономики после нефтедобывающей и автомобилестроительной
отраслей, которая, как прогнозируют эксперты Всемирной туристской
организации (ВТО), в ближайшей перспективе выйдет на второе место.(17 (
Туризм в современном мире является фундаментальной основой
экономики многих развитых и развивающихся стран. Это одна из ведущих и
наиболее динамично развивающихся отраслей мировой экономики. За быстрые
темпы роста туризм признан экономическим феноменом столетия.
По прогнозам ВТО, к 2020 году количество международных поездок
возрастет почти в три раза и достигнет 1,6 млрд. человек. При этом доходы
от туристских и гостиничных услуг увеличиваются опережающими темпами и
возрастут с 445 млрд. долларов США до прогнозируемых 2 трлн. долларов в
2020 году. (17 (
Туризм в целом оказывает три положительных эффекта на экономику
государства: 1) обеспечивает приток иностранной валюты и оказывает
положительное влияние на такие экономические показатели, как платежный
баланс и совокупный экспорт; 2) помогает увеличить занятость населения. По
оценкам ВТО и Всемирного совета туризма и путешествий, на каждое рабочее
место, создаваемое в индустрии туризма, приходится от 5 до 9 рабочих мест,
появляющихся в других отраслях; 3) туризм прямо или косвенно влияет на
развитие 32 отраслей экономики, способствует развитию инфраструктуры
страны.
На основании изложенного следует, что туризм является важной
движущей силой в экономическом развитии страны ввиду того, что он оказывает
огромное влияние на ключевые отрасли экономики: транспорт, коммуникации,
строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного
потребления и всю сферу услуг. Таким образом, индустрия туризма является
своеобразным катализатором социально - экономического развития и к тому же
обладает более сильным эффектом мультипликатора, чем большинство других
экономических секторов.
Мы считаем, что туризм в Казахстане в скором будущем станет
высокодоходным сектором экономики. Отдых будет доступен всем слоям
населения. Наша страна богата уникальными природными и историко-культурными
ресурсами. Каждый регион нашей необъятной республики - кладезь материальных
и духовных ценностей прошлого. Наилучший способ ознакомиться с ним -
туризм. Что делает государство, для того, чтобы в Казахстане развивался
туризм, что делается для того, чтобы культурное наследие нашей республики
сохранить для потомков, какое место занимает Казахстан в отрасли мирового
туризма, с какими странами сотрудничает и другие вопросы будут освещены в
работе.
Цель работы: показать роль политики Президента и Правительства РК в
развитии туризма в Казахстане.
В соответствии с целью в работе ставились следующие задачи:
1) познакомить с историей развития туризма в РК;
2) показать как на данном этапе реализуется программа Культурное
наследие;
3) познакомить с целями, принципами и направлениями государственного
регулирования туристской деятельности, с ее основными нормативно- правовыми
актами;
4) выяснить, как политика РК акцентирует внимание на дальнейшее развитие
туристского кластера, формирование современной инфраструктуры, реализацию
прорывных проектов и подготовку высококвалифицированных кадров, а также на
формирование привлекательного туристского имиджа Казахстана.
Объект исследования- туристский рынок Казахстана.
Предмет исследования - процесс развития кадров по туризму
Казахстана.
Содержание исследования определила следующая гипотеза: зависимость
между научно-обоснованной политикой государства определяющей содержание
туристской деятельности и уровнем развития туризма устанавливает, что
развитие туристской отрасли будет эффективной если:
- стратегия развития отрасли будет опираться на позитивный опыт основных
этапов ее становления, анализ современного состояния, научно-
образовательный выбор приоритетных направлений развития, совершенствование
экономического анализа и эффективного прогнозирования туризма;
- нормативно-правовая база отрасли будет формироваться на научной основе с
учетом особенностей правотворческой деятельности в туризме, выборе наиболее
эффективных форм государственного регулирования рынка туристских услуг;
- реальные экономические и социальные перспективы развития отрасли будут
определять уровень межправительственных соглашений, содержание
международного сотрудничества в сфере туризма, планирование и
программирование развития туристской отрасли в Республике Казахстан.
Источники исследования: Закон Республики Казахстан от 13 июля 2001
года № 211-II “ О туристской деятельности в Республике Казахстан,
Послание Президента Н.Назарбаева к народу Казахстана Казахстан -2030“,
Никитинский Е.С. “Этапы становления и современное развитие туристской
индустрии в Республике Казахстан, Квартальнов Туризм, Министерство
туризма и спорта РК Сборник нормативно-правовых актов в сфере туризма,
спорта, и игорного бизнеса.
Принимая во внимание быстрый и постоянный рост туризма, его мощное
воздействие на окружающую среду, на все секторы экономики и благосостояние
общества Глава государства РК и Правительство в долгосрочной программе
развития Казахстана определили туристскую отрасль приоритетной.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан О мерах
по дальнейшему упорядочению и повышению эффективности системы
государственного управления Республики Казахстан от 27 марта 2006 года №73
создано Министерство туризма и спорта Республики Казахстан.
В целях реализации функций по разработке государственной
политики, концепций и стратегий развития туризма и спорта, реализации
государственных отраслевых программ, министерством проводится большая
работа по совершенствованию действующей нормативно - правовой базы,
методологии и практики применения законодательства, регулирующего правовые
отношения в сфере туризма, спорта и игорного бизнеса.
Главным фактором, повлиявшим на формирование позитивного имиджа
Казахстана в мире, является экономический рост, политическая стабильность и
безопасность в стране, которые стали результатом последовательной политики,
проводимой Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым.
Глава 1 Роль государства в развитие индустрии туризма
1.1. Прямое и косвенное влияние развития туризма на экономику
страны.
Туризм оказывает существенное влияние на экономику и развитие страны,
способствуя притоку валюты в страну, созданию новых рабочих мест, улучшению
инфраструктуры и т.д. Для получения максимальной выгоды от туризма каждое
государство разрабатывает туристскую политику, которая является одним из
видов социально-экономической политики государства.
Туристская политика государства - это совокупность форм, методов и
направлений воздействия государства на функционирование сферы туризма для
достижения конкретных целей сохранения и развития социально- экономического
комплекса. Основные направления туристской политики Казахстана:
- защита прав путешествующих;
- защита интересов производителей отечественного турпродукта;
- всемерная поддержка внутреннего въездного туризма, которая может
проявляться в форме: прямых инвестиций в формирование туристской
инфраструктуры; научного и рекламно-информационного обеспечения продвижения
национального турпродукта на мировом рынке; налоговых и таможенных льгот,
стимулирующих приток инвестиций.
Туристская политика государства базируется на стратегии и тактике.
Туристская стратегия- выработка общей концепции развития и целевых
программ, для реализации которых требуется время и большие финансовые
ресурсы.(12 (
Туристская тактика - конкретные меры и приемы достижения
поставленной цели в конкретных условиях.(12 (
В настоящее время одной из главных задач туризма - создание
современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского
комплекса, обеспечивающего широкие возможности для обслуживания
казахстанских и зарубежных граждан, а также значительный вклад в развитие
экономики страны. Для реализации этой цели предлагается целый ряд мер
(туристская тактика), среди которых: создание нормативно-правовой базы
развития туризма, соответствующей мировой практике; формирование
экономических механизмов стимулирования развития иностранного и
внутреннего туризма, привлечения инвестиций в эту сферу; введение жесткой
системы сертификации и лицензирования туристской деятельности.
Итак, любое государство, развивающее туризм, стремится достичь от
него максимальной экономической эффективности. Экономическая эффективность
туризма означает получение выигрыша (экономического эффекта) от организации
туризма в масштабах государства, туристского обслуживания населения
региона, производственно - обслуживающей деятельности туристской фирмы.
Туризм как торговлю услугами на мировом рынке можно назвать
невидимым экспортом, вносящим соответствующий вклад в платежный баланс
страны.(12 (
Положительным явлением считается тот факт, когда сумма ввоза
туристами валюты превышает сумму вывоза валюты. Естественно, что если
импорт превышает экспорт, то валовой национальный продукт будет иметь
меньшее значение. Поэтому для казахстанской экономики выгоднее привлекать
больше туристов в нашу страну и поощрять их тратить здесь больше денег, чем
отправлять казахстанских граждан путешествовать за границу.
Прямое влияние туризма на экономику страны или региона - это
результат доходов туриста на покупку услуг и товаров туризма. Прямое
влияние напоминается как результат вклада денег туристами в туристские
предприятия, материальное обеспечение работников туризма и создание новых
рабочих мест.
Кроме прямого влияния туристских расходов на развитие региона
существует также косвенное влияние, или эффект мультипликатора (от лат. -
умножающий было введено в экономическую науку в 1931 году английским
экономистом Ричардом Каном), который вступает в силу по мере циркуляции
туристских расходов в регионе.
Действие мультипликатора дохода от туризма можно продемонстрировать
на следующем условном примере. Группа иностранных туристов, путешествуя по
Валдаю, тратит на покупку товаров и услуг определенную сумму. Доход
турпредприятий - это их выручка от продажи туристам услуг и товаров. Доход
региона - это налоги, полученные с этой выручки и оставляемые в
распоряжении региона.
Деньги туристов начинают полностью работать на экономику региона,
когда туристская фирма покупает местные (региональные) товары и услуги.
Продавцы этих товаров и услуг, получив деньги от туристов, выплачивают из
них заработную плату своим работникам, которые, в свою очередь, тратят их
на покупку товаров, оплату услуг и т.д. Однако если работники, получив
зарплату, тратят ее на приобретение импортных товаров или отдых за рубежом,
то цикл замыкается и происходит утечка денежных средств из региона.
Сочетание прямого и косвенного влияния схемы расходов туристов
определяет влияние на местную экономику в целом. Обычно не весь доход,
полученный в каждом цикле расходов туристов, бывает потрачен. Некоторая
часть его откладывается, а другая тратится за пределами данного региона.
Чем больше доля дохода, потраченная в пределах региона, тем больше эффект
мультипликатора. Способность удерживать турдоход в пределах региона зависит
от экономической замкнутости района и самостоятельности местной экономики.
Если местная экономика способна производить товары и услуги, которые
пользуются спросом у туристов, то эффект мультипликатора будет очень
значителен. Чем больше товаров импортируется из других регионов,
тем меньше эффект мультипликатора.
Из выше сказанного можно сделать вывод: эффект мультипликатора -
это количество раз, деньги, вложенные туристами в местную экономику, были
фактически отражены в принимающем регионе. Этот коэффициент можно назвать
также коэффициентом доходов, так как потраченные туристами деньги прямо или
косвенно становятся доходами местного населения. Теоретически эффект
мультипликатора в туризме неоспорим, но на практике возникают трудности с
его учетом. Западная экономическая наука по проблемам туризма только
начинает разрабатывать методику учета и расчета вклада отрасли в экономику
страны.
Но и человек, и предприятие не только потребляет, но и сберегают.
Сбережения - это часть дохода, которая не потребляется. Склонность к
сбережению бывает средней и предельной. Средняя склонность к сбережению
выражается отношением сберегаемой части дохода ко всему доходу. Предельная
склонность к сбережению выражается отношением любого изменения в
сбережениях к тому изменению в доходе, которое его вызвало.
Если валовой доход туристского предприятия распадается на
потребление и сбережение, то прирост потребления плюс прирост сбережения
всегда равны приросту дохода.
Туриндустрия имеет уникальную структуру. Она характеризуется
наличием целого ряда отдельных элементов, включающих различные отрасли
обслуживания: небольшие рестораны, мотели и отели, дома отдыха, прачечные,
магазины, торгующие изделиями местных ремесленников и предметами искусства,
и т.п. Таким образом, инвестиции правительства в инфраструктуру, а иногда и
в дорогую материально-техническую базу туризма стимулируют инвестирования
многочисленных предприятий малого бизнеса. Исходные инвестиции в туризм
привлекают еще большие инвестиции в будущем во вспомогательные и
поддерживающие отрасли хозяйства. Сюда входят крупные инвестиции в основные
отели, рестораны, торговые центры, порты, аэропорты и т.д.
Совершенствованная благодаря туризму инфраструктура региона используется
также и местными жителями.
Следующий положительный аспект развития туризма заключается в том,
что туристы вынуждены платить налоги, как и большинство населения. Так как
путешественники, в основном, приезжают из других регионов, то их расходы
для правительства принимающей страны представляют собой расширенную
налоговую базу. В дополнение к обычному налогу с продаж туристы иногда
платят и менее прямые налоги. Аэропортовые сборы, въездная и таможенная
пошлины, визовые сборы - это лишь несколько обычно используемых методов
налогообложения туристов.
Кроме этих особых случаев, обычные налоги, собираемые как с
туристов, так и с местных жителей, повышаются вследствие туристских
расходов. Таким образом, туризм повышает доходы региона, занятость,
инвестиции и т.п.
Тем не менее существуют пределы, до которых правительство
принимающего региона может максимизировать прибыль от данных аспектов
туризма. Эти ограничения бывают двух типов: социальные и экономические.
Социальные ограничения возникают благодаря увеличению налогов, взимаемых с
местных жителей при развитии туриндустрии в регионе. А экономические
ограничения представляются в форме потенциальных издержек неиспользованных
возможностей, которые возникают вследствие развития туриндустрии. Они
заслуживают внимательного исследования с тем, чтобы достичь более глубокого
понимания проблемы оптимизации, которая стоит перед правительством
принимающей страны.
Наряду с позитивными последствиями развития туризма не следует
забывать о негативном воздействии отрасли, о так называемой монокультуре
туризма. В конкурентной борьбе за землю, ресурсы, капитал туризма теснит
сельское хозяйство и другие традиционные источники дохода местных жителей.
Более высокая заработная плата в туриндустрии привлекает работников, что
пагубно влияет на сельское хозяйство из-за оттока рабочей силы. В
результате снижаются объемы сельскохозяйственной продукции, в то время как
объемы потребления растут благодаря многочисленным туристским прибытиям.
Одновременно нарушается или полностью разрушается традиционный уклад жизни
и природный ландшафт в центрах массового туризма. Монокультура туризма сама
подрывает основы своего существования.
Разнообразие - это основа экономической стабильности. Когда одна
отрасль переживает резкий экономический спад, другая процветает, и таким
образом снижается возможность кризиса или сглаживается его последствия,
если кризис все же наступает. Следовательно, вместо того, чтобы
способствовать диверсификации экономики, туризм порой замещает сектор
сельского хозяйства.
По многим причинам нежелательно, чтобы туризм стал замещающей
отраслью. Во-первых, по сути своей туризм - явление сезонное. Иногда
сезонные колебания в спросе могут быть снижены, но никогда нельзя избежать
их полностью. Поэтому если туризм - основная отрасль в регионе, то низкий
сезон приносит серьезные проблемы занятости. Во-вторых, спрос на туризм и
путешествия в значительной степени зависит от доходов и вкусов туристов. И
оба эти фактора находятся вне контроля принимающего региона. Другими
словами, полная зависимость региона от одного единственного сектора
индустрии крайне нежелательна.
Более того, туризм порождает определенные социальные издержки и
дополнительные расходы на поддержание окружающей среды, которые ложатся на
плечи принимающего региона и его жителей. Слишком бурное развитие туризма
и полная зависимость от него ставит следующую дилемму: если прекратить
дальнейшее развитие, это грозит экономическим спадам; если же не
ограничивать туризм в дальнейшем развитии, то природные и культурные
ресурсы страны из-за чрезмерного использования оскудеют, придут в
негодность и обесценятся. В подобном случае решение, как правило, принять
довольно сложно.
Иногда правительства развивающихся стран смотрят на туризм слишком
оптимистично. Они воплощают в жизнь активные инвестиционные программы,
направленные на развитие туризма и носящие приоритетный характер. В
определенных случаях такой подход может привести к отрицанию более значимых
потребностей страны в инвестициях. Например, денежные средства,
вкладываемые в туризм, могли бы быть использованы на образование,
здравоохранение и другие социальные нужды.
Таким образом, хотя туризм и обладает значительным потенциалом как
инструмент экономического развития, но он не является панацеей от всех
экономических недугов. Правительство должно приложить все усилия к
оптимизации прибыли от туризма, принимая во внимание те издержки, которые
может повлечь за собой его развитие. Следует отметить, что возможность
возникновения и величина издержек от туризма для развивающихся стран
гораздо больше, чем для процветающих. Развитие страны по определению
обладают здоровой экономикой, которая способна с легкостью покрыть все
издержки туризма. Обычно экономики подобных стран диверсифицированы, а
правительственные инвестиционные программы не полностью сосредоточены на
развитии.
Итак, к преимуществам развития туризма для каждой страны относятся:
-увеличение денежного потока в регион, в том числе приток иностранной
валюты;
-рост валового национального продукта;
-создание новых рабочих мест;
- реформирование структуры отдыха, которая может быть использована как
туристами, так и местным населением;
- привлечения капитала, в том числе и иностранного;
- увеличение налоговых сборов принимающего региона.
1.2 Государственное регулирование и основные нормативно-правовые акты в
туристской деятельности
Целью государственного регулирования всех секторов экономики, в
том числе индустрии туризма, является реализация человеческих потребностей
и ориентация общественного производства товаров и услуг для увеличения
продолжительности и улучшения качества жизни людей. Современный туристский
бизнес в Казахстане в основном представлен малыми предприятиями, а именно
для таких предприятий очень важен правильный выбор форм государственного
регулирования для достижения максимальной эффективности туристской
индустрии.
Основное содержание системы государственного регулирования
туристской деятельности в РК отражено в Законе РК О туристской
деятельности в Республике Казахстан.
В указанном законе определены принципы государственного
регулирования туристской деятельности, которые заключаются в том, что
государство, признавая туристскую отрасль приоритетной отраслью экономики,
содействует развитию туристской деятельности и создает благоприятные
условия для ее функционирования, формирует представление о РК как о стране
благоприятной для туризма.
Приоритетными направлениями государственного регулирования
туристской деятельности являются: становление туризма как
высокорентабельной отрасли экономики Республики Казахстан; учет
государственных интересов, защита природного и культурного наследия
Республики Казахстан при использовании туристских ресурсов; создание
благоприятных условий для инвестирования туристской индустрии; поддержка и
развитие туристских организаций, занимающихся въездным и внутренним
туризмом на территории Республики Казахстан; создание эффективной системы
туристской деятельности для обеспечения потребностей внутреннего и
международного туризма; защита прав и интересов туристов, обеспечение их
безопасности.(17 (
Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется
посредством: определения политики по развитию индустрии туризма, инвестиций
в туризм; принятия нормативных правовых актов, направленных на
совершенствование отношений в области туристской деятельности;
лицензирование туристской деятельности, стандартизации и сертификации услуг
туристской индустрии в соответствии с законодательством Республики
Казахстан; выделения бюджетных ассигнований на разработку и реализацию
государственных программ развития туризма в соответствии с бюджетным
законодательством; содействия кадровому обеспечению туристской
деятельности; содействия участию отечественных туристов, туроператоров и
турагентов и их объединений в международных туристских программах;
содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом
туристских рынках; обеспечения рационального и эффективного использования,
учета и защиты туристских ресурсов страны.
В целях упорядочения и регулирования туристской деятельности
постановлением Правительства РК Вопросы лицензирования туристской
деятельности от 7 февраля 2000 года утверждены квалифицированные
требования к туристской деятельности. При проведении лицензирования
туристских фирм сегодня необходим дифференцированный подход к каждой из
них. В этой связи Национальная туристская администрация, начиная с 2001
года, принимала документы туристских организаций на лицензирование только
по представлению территориального государственного уполномоченного органа,
ведающего вопросами туризма.
Министерством государственных доходов разработана Инструкция Об
упрощенном режиме налогообложения для физических лиц, занимающихся
предпринимательской деятельностью. В МГД Республики Казахстан Агентством
направлены предложения по внесению изменений в налоговое законодательство
республики в части представления льгот по НДС на туристско-экскурсионные
услуги, возмещение из бюджета НДС за экспорт туристских услуг.
Ведущим средством государственного регулирования туристской
деятельности является бюджетно-налоговая система. Возводя налоговую систему
в ранг государственной политики, общество стремится развивать туристскую
инфраструктуру и увеличить валовой национальный доход от туристской
деятельности. Без системного сбора налогов и иных обязательных платежей в
бюджет государство не сможет обеспечить необходимыми финансами туристскую
отрасль. Бюджетно-налоговая система государства реализуется через сборы
налогов, государственных пошлин и иных обязательных платежей.
Финансовое обеспечение туризма в Республике Казахстан
осуществляется за счет отчислений, установленных нормативными актами,
регулирующими отношения в сфере туризма; отчислений от прибыли субъектов
туристской деятельности Республики Казахстан.
Государство строго контролирует обязательность уплаты физическими и
юридическими лицами налоговых и иных обязательных платежей. Решение проблем
своевременной и полной уплаты налогов в настоящее время актуально как
никогда. Еще в 1990 г. Индустрия туризма СССР принимала и обслуживала около
50 млн. туристов и более 300 млн. экскурсантов. В казну государства
ежегодно поступало 16,6 млрд. долларов США.(17 (
После 1991 года более 10 тыс. туристских объектов социального
туризма, обеспечивающих ранее услуги для широких слоев населения,
практически прекратили свою деятельность. В итоге республики, входившие
ранее в состав СССР, в том числе Казахстан, заняли на мировом туристском
рынке неподобающие им места доноров и вывозят в развитые страны по линии
туризма многие миллиарды долларов, создавая там рабочие места, расширяя там
базу налогообложения, решая их социальные проблемы. Если с 1985 года в СССР
на одного туриста, отправляющегося за рубеж, приходилось 15 внутренних
туристов, то сейчас в России на 10 выезжающих - один внутренний. Для
сбалансированного туристского рынка, как свидетельствуют разработки
Всемирной туристской организации, типичная пропорция: 1 выездной - 4
внутренних туриста. Это структура является оптимальной, а значит, к ней
надо стремиться, в том числе, принимая законы и регламентируя туристскую
деятельность. При мультипликационной пропорции один зарубежный турист
соответствует 4, путешествующим по внутренним маршрутам.
Чтобы изменить ситуацию, необходимо дифференцировать и
протекционировать туристскую деятельность; поддержать въездной туризм.
Центральной фигурой на туристском рынке является туроператор. Именно он
формирует тур, предлагая его на продажу, и тем самым загружает предприятия
индустрии туризма - гостиницы, музеи, рестораны, национальные парки и т.п.,
именно он связывает производителя туристских услуг с потребителем.
Нужно сделать работу туроператора выгодной на отечественном рынке,
нежели за рубежом.
Туризм относится к классу ресурсных отраслей. Это значит, что
потребительская стоимость туристского продукта во многом определяется
качеством рекреационных ресурсов. С туристскими ресурсами Казахстана очень
повезло: разнообразие и уникальность природных ландшафтов, велико
культурное наследие, радушие и гостеприимство.
Важным инструментом государственного регулирования туризма является
стандартизация - деятельность по установлению норм, правил и характеристик
в целях обеспечения: безопасности продукции, работ и услуг для окружающей
среды, жизни, здоровья и имущества туристов; технологической и
информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции; качества
продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и
технологии; единства измерений, экономии всех видов ресурсов, безопасности
хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных техногенных
катастроф и других чрезвычайных ситуаций.
Для повышения качества туристских услуг способом государственного
регулирования туризма является сертификация. Стандарты на определенные
виды однородных услуг должны содержать следующие требования к основным
характеристикам услуг и условиям обслуживания: назначения, безопасности,
точности и своевременности исполнения; эргономичности, эстетичности,
экологичности, комфортности, комплектности, гарантийности.
Сертификацией продукции (услуги) называется деятельность по
подтверждению соответствия продукции (услуги) установленным требованиям:
создание условий для предпринимательской деятельности на едином рынке РК;
участие в международном экономическом сотрудничестве, международной
торговле; содействие потребителям в выборе продукции; защиты потребителя от
недобросовестности изготовителя; подтверждения показателей качества
продукции, заявленных изготовителем; контроля безопасности продукции для
окружающей среды, жизни, здоровья и имущества.
Объектами сертификации в туризме являются: предприятия, оказывающие
услуги, исполнители услуг, процессы оказания услуг, системы качества. При
сертификации услуг должны проверять характеристики ( показатели) услуг,
условий обслуживания и использоваться методы проверок (оценок),
позволяющие: провести идентификацию услуги, в том числе проверить ее
принадлежность к классификационной группировке, соответствие техническим
документам (паспорту маршрута, информационно - рекламному проспекту,
путевке и пр. ) и функциональному назначению; полно достоверно подтвердить
соответствие услуг требованиям безопасности, установленным в нормативных
документах.
Доход, полученный от оказания туристских услуг, распределяется
между туристскими организациями ( отечественными и зарубежными ) и
государством ( налоги сборы ) . Наибольший доход, связанный с туристской
деятельностью, создает выездной туризм - 77%. В государственный бюджет от
общего дохода, генерируемого туристскими организациями в виде налогов и
сборов перечисляется 51%. Наибольший доход ( 62% ) Республика Казахстан
получает от деятельности туристских организаций, работающих на выездном
направлении, въездной туризм дает 24% дохода, внутренний туризм - 14%.
Туристскими организациями республики в 2001 году по данным Агентства
Республики Казахстан по статистике обслужено туристов и экскурсантов 154,5
тысячи человек, что превышает этот показатель в 2000 году. на 7,6 тысяч
человек. (+ 5,2%). Сумма налогов и других обязательных платежей в бюджет от
деятельности гостиничных хозяйств республики в 2001 г. составила 640,7 млн.
тенге.(17(
Выделенные средства на развитие всей туристской отрасли в год не
превышает 7-8 процентов от этой суммы. Эти средства явно недостаточны для
государственной поддержки первоочередных мер развития туристской отрасли.
Важным механизмом государственного регулирования туризма является
налоговая составляющая - через уменьшение количества республиканских и
местных налогов для объектов инфраструктуры социального туризма. Согласно
ст. 3 Указа Президента РК О налогах и других обязательных платежах в
бюджет к общегосударственным налогам относятся: подоходный налог с
юридических и физических лиц; налог на добавленную стоимость; акцизы; сбор
за регистрацию эмиссии ценных бумаг; специальные платежи и налоги
недропользователей. Согласно ст.4 вышеназванного Указа к местным налогам и
сборам относятся: земельный налог; налог на имущество юридических и
физических лиц; налог на транспортные средства; сбор за регистрацию
физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и
юридических лиц; сборы за право занятия отдельными видами деятельности;
сбор с аукционных продаж; сбор за использование юридическими и физическими
лицами символики города Алматы в их фирменных наименованиях, знаках
обслуживания, товарных знаках.
Мировая туристская индустрия развивается столетиями. Накоплен
огромный опыт управления туризмом. За годы суверенитета был выработан
значительный объем законодательных актов, так или иначе регулирующих
туристскую деятельность в РК.
Первым законодательным актом, регулирующим туристскую деятельность
в суверенном Казахстане, стал Закон о туризме. Этот Закон принят
Верховным Советом Республики Казахстан 3 июля 1992 года. В целом Закон
содержит 8 разделов помимо вступления: Общие положения. Управление
отношениями в сфере туризма. Основные права и обязанности туристов.
Организация хозяйственной деятельности и финансирование в сфере туризма.
Защита природного и культурного достояния Республики Казахстан в процессе
туристской деятельности. Туризм и кадры. Международная деятельность
Республики Казахстан в сфере туризма. Ответственность за нарушение Закона
О туризме.
Важными показательными актами для развития туристской деятельности
являются: Концепция развития туризма в Республике Казахстан, одобренная
Правительством РК от 06.03.01г. №333; Инструкция о порядке выдачи виз
Республики Казахстан; Инструкция о порядке применения правил пребывания
иностранных граждан в Республике Казахстан, утвержденная приказом МВД РК 31
октября 1996 г. №286; постановление Правительства РК Об образовании
координационного совета по туризму от 30.11.2000 №1631; Правила
лицензирования туристской деятельности. Утвержденная Правительством РК от
14.09.01 №1213.
Отдельные вопросы оказания туристских услуг регулируются также
различными правилами, устанавливаемыми уполномоченными органами в сфере
туризма и спорта. К ним, например, относятся Правила проведения туристских
спортивных походов на территории РК, утвержденные постановлением коллегии
Министерства туризма, физической культуры и спорта РК от 29 июля 1993 года.
К этой же категории подзаконных актов относятся: Инструкция о
порядке выдачи пропусков и разрешений на въезд в пограничную зону и
пребывание в ней; Положение о паспортной системе в Республике Казахстан.
Кроме перечисленных, отдельные элементы туристской деятельности
регулируют следующие законы: Закон РК О акционерных обществах; Закон РК
О защите прав потребителей; Закон РК Об индивидуальном
предпринимательстве; Закон РК О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения; Указ Президента РК О государственной программе Республики
Казахстан Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и
преемственное развитие тюркоязычных государств, создание инфраструктуры
туризма.
Важную роль в развитии малых туристских предприятий в РК сыграли
Указы президента РК О дополнительных мерах по реализации государственных
гарантий свободы предпринимательской деятельности, О мерах по усилению
государственной поддержки и активизации развития малого
предпринимательства, О защите прав граждан и юридических лиц на свободу
предпринимательской деятельности. Важными формами подзаконных актов о
туризме в РК являются постановления правительства Казахстана. При этом, к
настоящему времени отработан механизм принятия решений по туристским
проблемам на уровне правительства. Для этого сформирован Совет по туризму
при Правительстве Республики Казахстан, который рассматривает актуальные
вопросы развития туристской отрасли и проводит подготовительную работу для
принятия правительственных решений.
Для внедрения туристского бизнеса РК в мировую индустрию туризма
и дальнейшего совершенствования туристского законодательства нам необходимо
соблюдение следующих этических актов: Хартия туризма , одобренная в 1985
году на VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации;
Глобальный этический кодекс туризма, принятый на 13 сессии Генеральной
ассамблеи Всемирной туристской организации 27 сентября - 1 октября 1999 г ;
Декларация о кодексе этики иностранных инвесторов, работающих в
Казахстане от 8 декабря 2000 года.
В законе определены такие принципиально важные для развития
туристской отрасли вопросы, как государственное регулирование туризма,
особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта,
туристские ресурсы, ответственность туристских фирм перед клиентами,
деятельность общественных объединений туристов и субъектов туристской
деятельности, вопросы обеспечения безопасности в области туризма. Кроме
того, введен институт сертификации туристских маршрутов и стандартизации
туристских услуг, четко обозначено требование - занятие туристской
деятельностью должно быть основным видом деятельности, указанной в Уставе
турфирмы. Введение квалификационных требований к руководителю туристской
фирмы также позволит поднять ответственность туристской организации за
качество оказанных услуг.
В Законе предусмотрены меры оказания государственной поддержки
субъектам туристской деятельности, которые развивают собственную
базу, расширяют деятельность по организации въездного и внутреннего
туризма.
Другими законодательными актами, необходимыми для развития
туризма и требующими дальнейшего совершенствования являются: Закон РК
О транспорте в Республике Казахстан, от 21сентября 1994 года
№156- ХIII. В данном законе следующие нормы должны использоваться в
практике туристского бизнеса (статья 7- “Лицензирование транспортной
деятельности, статья 10 “Тарифы, статья11 “Перевозка грузов, багажа,
багажа, почты, осуществление транспортно- экспедиционных услуг, статья 13
“Права пассажиров. Льготы при оплате проезда отдельных категорий
пассажиров, статья 15 “Требования к транспортным средствам, статья 16 “
Право управления транспортными средствами, статья 17 “ Ответственность
перевозчика, статья 18 “ Срок доставки пассажира, груза и багажа и
ответственность за просрочку, статья 20 “ Ответственность перевозчика за
причинение смерти или повреждение здоровья пассажира, статья 24
Страхование пассажиров и багажа. Знание или незнание менеджером турфирмы
именно этих разделов закона определяет во многом эффективность деятельности
предприятия по разделу Трансфер.
В соответствии с законом РК О туристской деятельности в
Республике Казахстане определены следующие принципы государственной
политики, направленной на установление правовых основ единого
туристского рынка в РК, и регулирующей отношения, возникающие при
реализации права граждан на отдых, свободу передвижения и иных
прав при совершении путешествий, а также определяющие порядок
рационального использования туристских ресурсов РК.
Настоящий закон определяет правовые, экономические, социальные
и
организационные основы туристской деятельности, как одной из
отраслей экономики РК.
Основными принципами государственного регулирования туристской
деятельности в Республике Казахстан являются:
1) содействие туристской деятельности и создание благоприятных
условий для ее развития;
2) определение и поддержка приоритетных направлений туристской
деятельности;
3) формирование представления о Республике Казахстан как о стране
благоприятной для туризма;
4) обеспечение безопасности, защиты прав туристов и туристских
организаций Республики Казахстан и их объединений, а также защита
их интересов и имущества.
Основными целями государственного регулирования туристской
деятельности являются:
1) обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения в
области туристской деятельности;
2) охрана окружающей среды;
3) создание условий для деятельности, направленной на воспитание,
образование и оздоровление туристов;
4) развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан
при совершении путешествий;
5) создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и
граждан Республики Казахстан за счет развития туристской индустрии;
6) развитие международных туристских контактов.
Основными направлениями государственного регулирования являются:
1) становление туризма как высокорентабельной отрасли Республики
Казахстан;
2) учет государственных интересов, защита природного и культурного
наследия Республики Казахстан при использовании туристских ресурсов;
3) введение льготных условий для организации туристской и
экскурсионной работы среди детей, подростков, молодежи, инвалидов и
малообеспеченных слоев населения;
4) создание благоприятных условий для инвестирования туристской
индустрии;
5) поддержка и развитие туристских организаций, занимающихся
въездным и внутренним туризмом на территории Республики Казахстан;
6) создание эффективной системы туристской деятельности для
обеспечения потребностей внутреннего и международного туризма;
7) защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности.
В Законе определены такие принципиально важные для развития
туристской отрасли вопросы, как государственное регулирование
туризма, особенности формирования, продвижения и реализации
туристского продукта, туристские ресурсы, ответственность туристских
фирм перед клиентами, деятельность общественных объединений туристов
и субъектов туристской деятельности, вопросы обеспечения безопасности
в области туризма.
Проблемы развития туризма в Казахстане рассматриваются на
различных семинарах, совещаниях разного уровня в Сенате Парламента
РК. Так на семинаре - совещании в Сенате Парламента РК, посвященном
развитию туристской отрасли, министр туризма и спорта РК Темирхан
Досмухамбетов объявил, что к 2009 году планируется увеличить объем
въездного туризма до шести миллионов человек. По его словам,
определяющими направлениями в работе министерства являются выведение
Казахстана в лидеры в Центрально - Азиатском регионе и превращение
отрасли в высокодоходный сектор экономики. В этой связи мы
акцентируем внимание на дальнейшем развитии туристского кластера и
формировании современной инфраструктуры, реализации прорывных проектов
и подготовке высококвалифицированных кадров, а также на
формировании привлекательного международного туристского имиджа
страны.
В последнее время развитие Щучинско-Боровской зоны находится
под личным контролем Главы государства Нурсултана Назарбаева.
Благодаря вниманию Президента за последние годы многое сделано для
развития Щучинско - Боровской курортной зоны. Увеличился приток
инвестиций в сферу отдыха.
В ежегодном Послании народу Казахстана Президент отметил
необходимость новой, современной стратегии территориального развития.
Как сказано в этом стратегическом документе: ...Направленной на
активизацию экономической деятельности в развитых региональных
центрах, способных стать локомотивами экономической модернизации
страны в целом, а также формирование эффективной экономической
специализации регионов. Все это должно найти отражение в Стратегии
территориального развития Казахстана до 2015 года.
С учетом географического положения, климатических особенностей,
наличия историко-культурных и природных памятников Казахстан имеет все
возможности стать одним из ведущих центров туризма не только в Центральной
Азии, но и во всем мире. Согласно поручению Главы государства Нурсултана
Назарбаева, вхождению нашей страны в число пятидесяти самых
конкурентоспособных стран должно сопутствовать превращение отечественной
туриндустрии в высокодоходный сектор экономики.
11 февраля 2008 года состоялось совещание в Сенате Парламента с
участием депутатов, руководства Министерства туризма и спорта,
руководителей других госорганов, а также ведущих туристских компаний,
акиматов, маслихатов и общественных организаций. Дискуссия была актуальна.
Были внесены поправки в законодательство по вопросам туристской
деятельности.
Как считает председатель Сената Касым - Жомарт Токаев, следует
внимательно изучить мировую практику, опыт передовых стран, новые
технологии, применяемые в туриндустрии. Кроме того, для развития отрасли
нужны квалифицированные кадры. В этой связи уполномоченный орган вместе с
Министерством образования и науки должны создать условия для подготовки
специалистов, их переподготовки и повышения квалификации как за счет
усовершенствования существующих специальностей, так и путем введения новых.
1.3 Приоритетные направления развития туризма в РК
К приоритетным направлениям развития туризма в Республике Казахстан
относятся:
1) подготовка, переподготовка и повышение квалификации туристских кадров
как базовый элемент разработки всех других приоритетных направлений
развития туризма в стране.
2) внутренний туризм, который дает возможность реализовать все позитивные
функции туризма (прежде всего оздоровительную и познавательную) для граждан
Республики Казахстан, а все средства, затраченные на внутренний туризм,
остаются в пределах республики и позитивно влияют на решение экономических
и социальных проблем РК.
3) въездной туризм- туризм, который дает приток финансовых и материальных
средств в экономику и социальную сферу республики, способствуют созданию
большого количества новых рабочих мест для населения Казахстана. Не
случайно в статистических данных ВТО анализируются результаты работы
национальных и мировых туристских индустрий именно по показателям въездного
туризма (количество въехавших в РК иностранных туристов и количество денег,
полученных от работы с этой категорией клиентов туристской индустрии).
Практика развития мирового туризма показывает, что все государства
заинтересованы, в первую ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
