ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН : ВИДЫ, КЛАССИФИКАЦИЯ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 56 страниц
В избранное:

Министерство образования и науки Республики Казахстан

УНИВЕРСИТЕТ имени Д. А. КУНАЕВА

Юридический факультет

Кафедра конституционного и международного права

Допущена к защите

заведующий кафедрой :

к. ю. н., доцент Кудайбергенов М. Б.

«» 2009 г.

Д И П Л О М Н А Я Р А Б О Т А

На тему : ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН :

ВИДЫ, КЛАССИФИКАЦИЯ

Специальность «Юриспруденция» - 050301

Выполнила : Абдыхалыкова Д.

Научный руководитель : Тусупова А. Ж.

к. ю. н., доцент

Алматы, 2009 г.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 2-4

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА 7-10

1. 1. Понятие, сущность, содержание источников конституционного

права и их место в правовой системе Республики Казахстан 7-10

1. 2. Система источников конституционного права

Республики Казахстан 10-24

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО

ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 25- 36

2. 1. Понятие, сущность, значение Конституции Республики Казахстан

как основного источника конституционного права

Республики Казахстан 25-36

2. 2. Особенности закона Республики Казахстан, вносящего

изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан 36-48

2. 3. Юридические свойства, особенности процедуры принятия

и действия конституционных и обычных законов

Республики Казахстан. 48-63

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64-73

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 74-78

ВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы:

Задача построения правового государства, поставленная в Конституции Республики Казахстан 1995 года и поддержанная основными политическими силами, вызывает пристальное внимание ко всем средствам нормативного регулирования. Формирование правовой государственности объективно требует качественных изменений в состоянии общественных отношений и связей, того, что получило наименование гражданского общества в самом высоком смысле.

Актуальность изучения вопросов, связанных с источниками конституционного права, определяется ведущими факторами, как создание на основе Конституции РК 1995 года нового конституционного права, в соответствии с которым утвердилась президентская форма правления, произошло разделение единой государственной власти на три ее ветви, функционирует постоянно действующий двухпалатный Парламент. Разработана новая конституционная доктрина, представляющая собой систему конституционно-правовых ценностей и взглядов на политическое развитие государства и общества, переход от доминировавшего в советский период государственного этатистского права к праву конституционному, расширение предмета конституционно-правового регулирования благодаря включению в него отношений, связанных с правовым статусом личности, становлением гражданского общества, ограждающих его от вмешательства государства.

Указанный процесс привел к изменению всей системы источников конституционного права Республики Казахстан. Наиболее существенные изменения произошли здесь после провозглашения республикой суверенитета (1990) и государственной независимости (1991), принятия конституций Республики Казахстан (1993, 1995) . Национальное конституционное право в силу осуществленных демократических преобразований в государстве и обществе обрело более сложную систему источников, по сравнению с той, которой обладало советское государственное право, что стимулирует всестороннее исследование данного процесса.

В Послании Президента народу Казахстана 2009 года отмечается, что «практически два десятилетия изо дня в день мы создаем с вами новую страну». /1/

В Послании Президента страны народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» говорится, что «мы приступаем к реализации дальнейших системных демократических реформ». /2/

Конституция РК 1995 года - основной источник конституционного права . /3/

В Конституции Республики Казахстан содержится определение "действующее право в Республике Казахстан" для того, чтобы подчеркнуть, во-первых, что нормы Конституции не являются лишь декларациями, а применяются непосредственно; во-вторых, что действующими признаются только такие нормативные правовые акты, которые соответствуют Конституции Республики Казахстан; в-третьих, что национальное право Казахстана состоит не только из нормативных правовых актов, принимаемых государственными органами Республики, но и из международных договоров и иных обязательств Республики.

Не принижая значения Конституции РК, следует посмотреть на нее с критической стороны, проанализировать ее реальное действие, в том числе и для развития системы источников конституционного права. К тому же надо учитывать, что действующая Конституция все же неодинаково оценивается различными политическими силами, даже если они обязываются к ее неуклонному соблюдению.

В 2007 году в Республике Казахстан проведена конституционная реформа, которая внесла точечные изменения в Конституцию, конституционные законы . В соответствии с этими изменениями Парламент формирует Конституционный Совет, Центральную Избирательную комиссию и Счетный Комитет. Усилены полномочия Парламента в вопросах утверждения и контроля за исполнением бюджета, в вопросах формирования Правительства. Расширены полномочия партийных фракций, закреплено финансирование политических партий из республиканского бюджета, расширен партийный список при выборах в Мажилис. Маслихатам представлены дополнительные полномочия, и со временем районные маслихаты могут стать основой для формирования местного самоуправления. Совершенствуется судебная система и деятельность правоохранительных органов что постепенно приведет к формированию судопроизводства современного типа. В этой связи введены суды присяжных, передано санкционирование ареста и иных процессуальных действий, связанных с ограничением прав и свобод граждан, в исключительную компетенцию суда. /4/

Обновление и развитие законодательства, являясь неотъемлемой частью конституционной реформы, обуславливает интерес ко всем формам объективизации правовых норм, но прежде всего - к нормативным актам. Нормы конституционного права определяют систему источников для всех отраслей права, что является одним из проявлений ведущей роли конституционного права в национальной правовой системе. Целостная и непротиворечивая система источников права обеспечивает доступ населения к необходимой информации, что способствует защите ими своих законных прав и интересов. Вопросы источников конституционного права неразрывно связаны с определением и с осуществлением политического курса государства внутри страны и на международной арене, функционированием государственного механизма.

Изложенное объясняет на наш взгляд актуальность выбранной темы дипломной работы.

Степень разработанности темы :

Проблемы формирования и развития отдельных видов источников конституционного права РК освещены в исследованиях М. Т. Баймаханова, В. А. Кима, Г. С. Сапаргалиева, А. К. Котова, О. К. Копабаева, С. А. Табанова, К. К. Айтхожина, Е. Б. Абдрасулова, С. Өзбек ұлы, А. А. Чернякова, С. К. Амандыковой, Ю. В. Мальцева, Р. Т. Окушевой, Ж. У. Тлембаевой, К. Б. Ертуганова, Ш. М. Курманалиевой и др.

Однако вопросы сущности, содержания и системы основных источников конституционного права РК, не получили в Казахстане полного рассмотрения. В учебной литературе по курсу «Конституционное право Республики Казахстан» содержится в основном лишь краткое описание понятия и видов этих источников, тогда как изучение таких вопросов, как понятийный аппарат и содержание источников конституционного права, их система и ее совершенствование заслуживает должного внимания.

Цели и задачи - рассмотрение актуальных проблем реализации источников национального конституционного права. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- проанализировать виды источников национального конституционного права, их роль, принципы, сущность, юридические свойства, функции и сформулировать предложения по ее дальнейшему совершенствованию;

- сформулировать предложения по совершенствованию конституционного законодательства РК.

Объектом дипломной работы является система источников конституционного права с присущей ей иерархичностью построения нормативных правовых актов.

Научная новизна дипломной работы состоит в том, что настоящая работа представляет собой попытку комплексного рассмотрения системы источников конституционного права Республики Казахстан, складывающейся в соответствии с Конституцией РК 1995 года, с внесенными в нормативные правовые акты изменениями и дополнениями после конституционной реформой проведенной в Республике Казахстан в 2007 году.

Практическая значимость дипломной работы заключается в сравнительном анализе источников конституционного права, а также в рассмотрении актуальных вопросов конституционной реформы в Казахстане, которые дали возможность проследить основные тенденции конституционного развития в стране и предложить ряд конкретных рекомендаций по дальнейшему совершенствованию конституционного законодательства.

Теоретическую основу дипломной работы составили научные труды по конституционному праву Республики Казахстан, а также стран СНГ и дальнего зарубежья.

Методологическую основу дипломной работы составил комплекс современных методов познания: системный, сравнительно-правовой, специально-юридический.

Практической базой дипломной работы является нормотворческая и правоприменительная деятельность органов государственной власти всех уровней.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

1. 1. Понятие, сущность, содержание источников конституционного права и их место в правовой системе Республики Казахстан

Под источником права понимается форма выражения и существования сведений о санкционируемых государством и народом общеобязательных правилах поведения субъектов правоотношения.

В юридической литературе различают понятия источника и формы права .

Источник права при таком разделении понимается как деятельность государственных органов по установлению правовых норм (нормотворчество, создание судебных прецедентов, санкционирование негосударственных актов и придание им правовой силы) . Формами же права являются в этом случае сами акты, содержащие правовые нормы / 5/.

Форма права - широкая и емкая категория, имеющая внутреннюю и внешнюю стороны. С внутренней стороны она характеризует систему права, структуру юридических норм, со стороны внешней - форму выражения нормативной государственной воли.

Мы считаем, что более точным, конкретным и содержательно определенным является термин «источник права». У данного термина, полагает С. Л. Зивс, есть одно преимущество: «это термин специальный и условный, он не претендует на предельную точность, но является удобным в употреблении, к тому же традиционным для мировой юриспруденции». Термин же «форма права» в силу его многозначности упомянутому автору представляется менее удачным для обозначения рассматриваемого понятия . Вместе с тем он подчеркивает, что при анализе источника права речь должна идти о внешней форме права /6/ . В этой связи В. С. Нерсесянц пишет, что «в современной правовой науке термины «источники права» и «форма права» употребляются в значении внешней формы объективизации выражения права или нормативной государственной воли » /7/.

В конституционном праве термин «источник права в юридическом смысле» является общепризнанным как в науке, так и в практике. Под ним понимается нормативный правовой акт, содержащий конституционно-правовые нормы /8/.

Таким образом, источники конституционного права - это нормативные правовые акты, выражающие в определенной форме волю народа, направленную на установление, изменение или отмену государственно-правовых норм, закрепляющих важнейшие общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти. Эти акты принимаются и издаются в установленном порядке, с соблюдением предусмотренных требований, управомоченными на то субъектами, и имеют заранее очерченную сферу действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. По этому поводу М. И. Кукушкин отмечает: «Чтобы определить, является ли данный нормативный акт источником конституционного права, необходимо выяснить, относится ли он к числу актов, которые опосредствуют общественные отношения, входящие в предмет регулирования конституционного права» /9; 25/ Мы также считаем, что нормативный правовой акт не может служить источником конституционного права в том случае, если он не имеет правоустанавливающего значения. В науке конституционного права Республики Казахстан существуют различные позиции ученых по вопросу об источниках конституционного права. Так, А. Т. Ащеулов полагает, что «под источниками конституционного права следует понимать юридические формы, способы выражения правовых норм (действующие нормативные акты), регулирующие основные комплексы общественных отношений, образующих предмет конституционного права». И далее: «Источниками конституционного права являются естественное право и позитивное…Практически в Казахстане и других странах СНГ источником конституционного права признаётся лишь позитивное право: конституция, конституционные законы, иные нормативные акты, содержащие конституционно-правовые нормы… Естественное право воспринимается многими государствами как высшая духовная ценность, морально обеспечивающая неотчуждаемость прав человека » /10; С. 25-26/. А. К. Абельдинов и О. К. Копабаев к источникам конституционного права относят нормативные правовые акты, судебные прецеденты, правовые обычаи, международные и внутригосударственные договоры / 11; С. 6/ . Ж. Баишев определяет источники конституционного права как «нормативные акты, в том числе конституционные, изданные органами государства в установленном порядке или принятые народом. Специфика источников конституционного права состоит в том, что они регулируют наиболее важные общественные отношения - т. е. права и свободы человека и гражданина, основы общественного строя, организацию государственной власти / 12; С. 9-10/. С точки зрения Л. Г. Литовченко, источники конституционного права представляют собой формы, в которых находят выражение правовые нормы, закрепляющие основы государственного и общественного устройства, а также правового статуса человека и гражданина. По ее мнению, «источниками конституционного права являются правовые акты государства - законы, указы, постановления и т. д. …Тот или иной правовой акт будет источником конституционного права лишь в том случае, если он будет содержать конституционно-правовые нормы» /13; С. 13-15 /.

Г. Сапаргалиев, подчеркивая, что источниками национального права в Республике Казахстан являются правовые акты, указанные в пункте 1 статьи 4 Конституции РК, считает, что не все виды этих актов относятся к источникам конституционного права . К основным источникам конституционного права РК он относит Конституцию в целом - не только ее правовые нормы, но и другие ее элементы: принципы, декларативные положения, понятия, цели, задачи. Автор видит своеобразие Конституции РК как источника конституционного права в том, что в ней указаны формы других его источников: конституционные и обычные законы, нормативные указы и постановления Президента, постановления Правительства, а также степень юридической силы, порядок принятия, опубликования и отмены. К источникам конституционного права Г. Сапаргалиев относит также Декларацию о государственном суверенитете Казахстана, регламенты Сената и Мажилиса Парламента РК, Регламент Парламента РК, положения о координационных и вспомогательных органах, образуемых обеими палатами, нормы международно-правовых актов, ратифицированных Казахстаном, нормативные правовые акты местных представительных органов и органов местного самоуправления /14; С. 6-10/ .

На наш взгляд, главная особенность источников конституционного права - наличие общей правовой базы, которой является конституция, занимающая ведущее место в регулировании общественных отношений и объединяющая все источники конституционного права, придавая этой отрасли особую значимость в правовой системе государства.

Вторую особенность рассматриваемых источников составляет сам предмет регулирования конституционного права, а именно регулирование общественных отношений, складывающихся в связи с осуществлением государственной власти. Это - общая формула, анализ которой влечет за собой детальное изучение основных институтов конституционного права.

Таким образом, можно сделать вывод, что основными признаками источников конституционного права являются нормативный характер предписаний, обязательность для исполнения и государственное принуждение, которые выступают регуляторами соблюдения конституционно-правовых норм.

1. 2. Система источников конституционного права Республики Казахстан

Понятие «система», при конкретном способе ее рассмотрения, трактуется как «отграниченное множество» взаимодействующих между собой элементов, составляющих целостный комплекс. В свою очередь, понятие «элемент» определяется как органичный компонент данной системы / 15; С. 384-385/. Другими словами, система - это некое целое, составленное из частей, соединение, совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство

/ 16; С. 610 /.

Следовательно, для выяснения вопроса: что представляет собой система источников конституционного права? - необходимо установить: а) из каких элементов состоит данная система; б) как эти элементы взаимосвязаны между собой.

Конституционное право как отрасль права имеет собственную систему источников, для которой характерны такие качества, как взаимосвязь составляющих ее элементов (взаимообусловленность их существования; конкретизация в источниках положений, содержащихся в других источниках)

и их иерархия (соподчинение источников; их непротиворечивость; преимущественное действие одних источников в случае их коллизии с другими) .

Процесс формирования новой системы источников конституционного права не обошел и систему национального права Республики Казахстан. Проведенная правовая реформа, обусловленная переходом молодого суверенного государства к демократическому конституционному строю, привела к созданию собственной национальной правовой системы и соответственно к появлению новых источников конституционного права. В Республике Казахстан сформировалась собственная система источников конституционного права. Для сферы национального конституционного права характерны расширение объема конституционно-правового регулирования и возрастание влияния на указанную сферу общегуманных ценностей в результате изменения содержания ранее существовавших видов источников конституционного права и появления новых.

Каждой отрасли права свойственна собственная система источников права. Место конкретного источника в их иерархии определяется его юридической силой, устанавливаемой Конституцией. Однако вопрос о месте того или иного источника в системе источников конституционного права любой страны достаточно сложен, что обусловлено рядом причин: наличием конституционно-правовых обычаев и норм прецедентного права, а также действием международно-правовых актов. Правовые системы современных государств различаются тем, какой из источников права доминирует в национальной правовой системе конкретного государства. Основной особенностью правовых систем стран англосаксонского права - Великобритании, США, Канады, Австралии - является судебный прецедент, приобретающий значение «образца» для последующих решений и тем самым устанавливающий нормы права. В странах, чьи национальные правовые системы относятся к романо-германской правовой семье, основным видом источников права являются законы и иные нормативные правовые акты. В странах азиатского континента, чьи правовые системы входят в мусульманскую правовую семью, важную роль в развитии права, наряду с законами и другими актами государственных органов, играет религия - мусульманское, индусское, иудейское право, основанные на религиозных источниках, а также на традициях общинного быта. Для многих государств Африки и Латинской Америки характерно, наряду с государственными актами, и традиционное право. В каждой правовой системе соотношение источников права различно, причем в процессе ее развития это соотношение не остается неизменным.

Национальная правовая система Республики Казахстан относится к романо-германской правовой семье, которая характеризируется высоким нормативистским уровнем, и потому правовые акты нашего государства имеют вид конкретных нормативных предписаний, которые определены Конституцией и детализированы в Законе РК от 24. 03. 1998 г. «О нормативных правовых актах» (с последующими изменениями и дополнениями) .

Виды источников конституционного права достаточно стабильны, многие из них указаны в Конституции РК. В своей совокупности все они образуют следующую систему:

1. Конституция РК - основной источник конституционного права - характеризуется широтой содержания установленных в ней норм. В ней содержатся правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для всего текущего конституционно-правового регулирования. Они охватывают своим воздействием все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Основной закон отличается от всех иных видов источников конституционного права, связанных с регулированием какой-либо одной сферой отношений. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Республики Казахстан. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Казахстане не должны противоречить Конституции.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.