История участия Казахстана в ОБСЕ

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 12 страниц
В избранное:

История участия Казахстана в ОБСЕ

Казахстан вступил в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе 30 января 1992 года. 8 июля того же года республика подписала Хельсинский заключительный акт СБСЕ, а 23 сентября - Парижскую хартию для новой Европы.

Казахстан в первые годы независимости нуждался в поддержке мировых держав и авторитетных международных организаций, в том числе ОБСЕ. Одновременно, мировое сообщество также было заинтересовано в конструктивной внешнеполитической линии молодого государства, волею истории оказавшегося обладателем четвертого по мощи ядерного арсенала. Учитывая это, страна сделала осознанный выбор в пользу сбалансированных подходов во внешней и внутренней политике. Их стержнем стала стратегия многостороннего партнерства, либерализации экономики и общества.

Приглашение вступить в Организацию, сделанное ведущими западными странами, было воспринято в Казахстане как шаг, направленный на формирование новой архитектуры европейской безопасности, в условиях равноправия и отсутствия разделительных линий.

Став полноправным участником общеевропейского совещания, Казахстан принимал активное участие в процессах его дальнейшего развития, в том числе преобразования в международную организацию. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев участвовал в работе саммитов ОБСЕ, состоявшихся в Хельсинки (1992 г. ), Будапеште (1994 г. ), Лиссабоне (1996 г. ) и Стамбуле (1999 г. ) . Ежегодно на заседаниях Совета Министров ОБСЕ Казахстан представлен главой внешнеполитического ведомства. Казахстанские парламентарии активно участвуют в работе Парламентской ассамблеи Организации.

В 1994 году по итогам Будапештского Саммита, в целях дальнейшей институционализации, Совещание было преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе.

В 1995 году было основано Постоянное Представительство Казахстана при международных организациях в Вене, которое обеспечивало непосредственное участие страны в ОБСЕ. А с 2008 года, в свете предстоящего председательства, функционирует самостоятельное Постпредство Казахстана при ОБСЕ, которое возглавляет Посол Кайрат Абдрахманов.

В 1995 году было открыто региональное Бюро ОБСЕ в Центральной Азии с офисом в Ташкенте. В 1999 году открыт Центр ОБСЕ в Алматы, который в 2007 году был переименован в Центр ОБСЕ в Астане. Ныне Центр возглавляет Посол Александр Кельчевски (Франция) .

За последние несколько лет Казахстаном был проведен ряд крупных мероприятий ОБСЕ, среди них:

Региональная Центрально-азиатская конференция «Борьба с торговлей людьми - региональный ответ» (Астана, 18-19 мая 2006 г. ) ;
Председательство Казахстана на III-ей Обзорной конференции по ДОВСЕ (Вена, 29 мая - 2 июня 2006 г. ) ;
Совещание ОБСЕ высокого уровня «Межкультурное, межрелигиозное и межэтническое понимание» - Совещание по толерантности (Алматы, 12-13 июня 2006 г. ) ;
Региональный семинар «Меры доверия и региональное сотрудничество в области разминирования» (Алматы, 26-27 марта 2007 г. ) ;
17-ая ежегодная сессия Парламентской ассамблеи ОБСЕ (Астана, 29 июня - 3 июля 2008 г. ) .

Встречи на высшем уровне - главы государств и правительств государств-участников ОБСЕ проводят оценку положения в регионе ОБСЕ и вырабатывают новые основные направления деятельности. Последняя встреча состоялась в 1999 году в Стамбуле.

Совет министров иностранных дел (СМИД) - является центральным директивным и руководящим органом, который рассматривает насущные вопросы и принимает соответствующие решения. Встречи СМИД проводятся не реже одного раза в год, ближе к концу срока полномочий каждого Председателя.

Постоянный Совет (ПС ) - отвечает за повседневную оперативную деятельность ОБСЕ. Его работой руководит представитель Действующего Председателя. Члены ПС, постоянные представители государств- участников, собираются еженедельно (по четвергам) во дворце Хофбург в Вене. Постоянный Совет проводит консультации и принимает решения по всем вопросам, касающимся ОБСЕ. Может созываться по специальным случаям.

Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ) - состоит из постоянных представителей делегаций государств-участников ОБСЕ и проводит заседания в Вене в штаб-квартире ОБСЕ еженедельно для переговоров и консультаций по конкретным мерам укрепления безопасности и стабильности в регионе ОБСЕ. В задачу форума также входит организация переговоров по контролю над вооружениями, разоружению и мерам доверия, снижению опасности возникновения конфликтов; регулярных консультаций по вопросам безопасности; ежегодных совещаний по оценке выполнения мер доверия и безопасности; семинаров по военным доктринам.

Парламентская Ассамблея (ПА) - образована в 1991 году. Секретариат расположен в Копенгагене. На сессии ПА ОБСЕ, состоявшейся в июле 2007 года в Астане, Президентом сроком на один год был избран представитель Португалии Жоао Соареш.

Действующий Председатель (ДП) - осуществляет общее руководство оперативной деятельностью, им является министр иностранных дел государства, председательствующего в ОБСЕ. В 2010 году Действующим председателем ОБСЕ является Государственный секретарь - Министр иностранных дел Республики Казахстан Канат Саудабаев. Председатель назначается на один год и в своей деятельности опирается на помощь:

«Тройки», в состав которой входят предыдущий, нынешний и следующий председатели (в 2010 году Тройку образуют Казахстан, Греция и Литва) ;
специальных групп, которые могут создаваться для оказания дополнительной помощи, в частности, в области предотвращения конфликтов и урегулирования кризисов;
личных представителей, назначаемых ДП с конкретным мандатом.

Генеральный секретарь назначается СМИД сроком на три года, выступает в качестве представителя ДП и главного административного должностного лица Организации. В функции Генерального секретаря входит руководство структурами и операциями ОБСЕ. С 2005 года этот пост занимает Посол Марк Перрен де Бришамбо (Франция) .

Секретариат - находится под руководством Генерального секретаря и состоит из следующих подразделений:

Офис Генерального секретаря;
Центр по предотвращению конфликтов;
Отдел стратегических полицейских вопросов;
Антитеррористическое подразделение ОБСЕ;
Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми;
Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ;
Департамент управления и финансов;
Департамент людских ресурсов;
Отделение в Праге (архивы и распространение документации ОБСЕ) .

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) отвечает за содействие в вопросах обеспечения прав человека, развития демократии и утверждения верховенства закона. Штаб-квартира находится в Варшаве. С 2008 года Главой БДИПЧ является Посол Янеш Ленарчич (Словения) .

Представитель ОБСЕ по свободе СМИ осуществляет помощь правительствам государств-участников в развитии свободных и независимых средств массовой информации на основе принципов ОБСЕ. С 11 марта 2010 года этот пост занимает Дунья Миятович (Босния и Герцеговина) .

Верховный Комиссар по делам национальных меньшинств выявляет случаи межэтнической напряженности и содействует их скорейшему решению. Штаб-квартира находится в Гааге. С 4 июля 2007 года этот пост занимает Посол Кнут Воллебек (Норвегия) .

Полевые миссии ОБСЕ служат целям предотвращения конфликтов, регулирования кризисов, а также оказания помощи в развитии по конкретным направлениям. Их мандат предусматривает налаживание контактов и развитие диалога с заинтересованными сторонами на местах.

В настоящее время действуют 18 полевых миссий ОБСЕ:

на Балканах (Албания, Босния и Герцеговина, Черногория, Хорватия, Сербия, Косово, БЮР Македония) ;
в странах Восточной Европы (Беларусь, Молдова, Украина) ;
на Кавказе (Азербайджан, Армения, Офис Личного Представителя ДП по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ) ;
в Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан) .

Группа планирования высокого уровня занимается подготовкой к созданию сил ОБСЕ по поддержанию мира в Нагорном Карабахе.

Также действует Представитель ОБСЕ в российско-латвийской Совместной комиссии по военным пенсионерам .

ПРОГРАММА ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В ОБСЕ В 2010 ГОДУ

Девиз Действующего председательства - “Trust”, “Traditions”, “Transparency”, “Tolerance” («Доверие», «Традиции», «Транспарентность», «Толерантность»)

Впервые в истории ОБСЕ председательствующей страной становится центрально-азиатское государство бывшего Советского Союза. Для ОБСЕ - организации, создававшейся в условиях «холодной войны», это решение имеет важное историческое значение, демонстрирующее действенность принципа равноправия.

Председательство Казахстана является объективным свидетельством успехов страны за 18 лет независимости в строительстве экономически сильного и динамично развивающегося демократического государства. Решение государств-участников ОБСЕ в пользу председательства Казахстана демонстрирует стремление самой Организации к обновлению и адаптации к современным реалиям.

Казахстан приходит к руководству ОБСЕ в весьма непростое время. Системные вызовы, который повлек за собой глобальный финансово-экономический кризис, эрозия режима нераспространения оружия массового уничтожения, терроризм, гуманитарные и экологические катастрофы, голод, бедность, эпидемии, сокращение энергетических ресурсов, конфликты на межэтнической и межрелигиозной почве - это далеко не полный перечень вызовов современной цивилизации, борьба с которыми требует приложения максимума усилий со стороны таких многосторонних институтов, как ОБСЕ.

В этой связи важнейшей задачей казахстанского председательства является всемерное укрепление Организации, содействие повышению ее эффективности и способности адекватно реагировать на современные вызовы и угрозы.

Одним из ключевых вопросов развития ОБСЕ, с точки зрения Казахстана, является расширение консенсуса по основополагающим вопросам повестки дня Организации, преодоление разделительных линий на ее пространстве, укрепление взаимного уважения и обеспечение равного участия всех стран в деятельности ОБСЕ.
Руководствуясь этой целью, Казахстан будет исходить из интересов всех без исключения государств-участников на основе принципов беспристрастности, сбалансированности в подходах и нейтральности, характерных для роли «честного брокера». Мы намерены проводить сбалансированную работу, уделяя равное внимание всем трем измерениям.

В качестве девиза, символизирующего содержательную идентификацию казахстанского председательства, избраны 4 «Т»: «Trust, Traditions, Transparency, Tolerance» («Доверие», «Традиции», «Транспарентность», «Толерантность») .

Первое - означает доверие друг другу.

Второе - приверженность основополагающим принципам и ценностям ОБСЕ.

Третье - максимальную открытость и транспарентность в международных отношениях, свободных от двойных стандартов и разделительных линий, нацеленность на конструктивное сотрудничество в преодолении вызовов и угроз безопасности.

Четвертое - отражение глобальных трендов по укреплению межкультурного и межцивилизационного диалога, что приобретает в современном мире все большую значимость.

При определении приоритетов председательства Казахстан стремился учесть интересы всех стран-участниц ОБСЕ, результаты работы предыдущих председательств и итоги Афинского СМИД.

На посту Председателя ОБСЕ Казахстан будет твердо привержен основополагающим принципам и ценностям Организации и приложит все усилия для укрепления эффективности и авторитета ОБСЕ.

Региональные вопросы

Содействие решению «затяжных» конфликтов будет оставаться важным вопросом в повестке дня этого года. В вопросах урегулирования конфликтов Казахстан будет твердо придерживаться принципа преемственности, направленного на содействие конструктивному диалогу конфликтующих сторон, неприменение военной силы и поиск возможного консенсуса.

Сегодня существует настоятельная необходимость проведения не только политики постконфликтного реагирования на пространстве ОБСЕ. Во главу угла ставится вопрос превентивного распознавания конфликтов и воспрепятствования тем явлениям, которые приводят к трагедиям. Необходимо укрепить потенциал программного мониторинга тенденций, способных привести к насилию и гуманитарным катастрофам.
Казахстан выражает приверженность Минскому процессу и поддерживает усилия сопредседателей Минской группы ОБСЕ. Действующим председательством продлен мандат Личного представителя по урегулированию Нагорно-Карабахского конфликта - Посла А. Каспшика.

В качестве Действующего председателя ОБСЕ Казахстан будет содействовать работе участников Женевских дискуссий по безопасности и стабильности на Южном Кавказе. Важное значение будет придаваться работе по механизмам предотвращения и реагирования на инциденты, решению гуманитарных вопросов для обеспечения нормальной жизнедеятельности местного населения. Значимым вопросом остается возвращение наблюдателей ОБСЕ в регион.

В рамках Приднестровского урегулирования Казахстан будет способствовать возобновлению переговоров в формате 5+2, содействовать политическому диалогу и поддерживать любые позитивные сдвиги в переговорном процессе.

Казахстанское председательство будет уделять важное внимание региону Юго-Восточной Европы. Необходимо, чтобы полевые присутствия в регионе оказывали дальнейшее содействие принимающим государствам в области превентивного распознавания конфликтов, продвижению вопросов демократизации, верховенства закона и прав человека, а также консолидации демократических институтов и развития гражданского общества.

Особым фокусом казахстанского председательства будет регион Центральной Азии. Казахстанское председательство намерено задействовать потенциал ОБСЕ для развития регионального сотрудничества в противодействии новым вызовам и угрозам безопасности, решения экологических проблем, расширения транспортного сотрудничества.

Военно-политическое измерение и невоенные аспекты безопасности

В соответствии с решениями 17-го Совета Министров иностранных дел в Афинах, Казахстан в 2010 году будет проводить работу по продолжению «процесса Корфу» - налаживанию структурированного и ориентированного на достижение конкретных целей диалога по будущему европейской безопасности. В этих целях председательством разработана Концепция и план работы на первое полугодие 2010 года, направленные на переход от консультаций по отдельным вопросам к предметным переговорам.

В помощь председательству при обеспечении Корфуских дискуссий в рамках восьми встреч планируется активно привлекать действующее председательство ФСБ, «Тройку» ОБСЕ, председателей профильных комитетов по трем измерениям.

В контексте предстоящих дискуссий представляется целесообразным обсудить инициативу Российской Федерации о разработке Договора о европейской безопасности.

Крайне важным является сохранение режима контроля над обычными вооружениями и возобновление конструктивного диалога по выходу из кризисной ситуации, сложившейся вокруг Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Итогом такого диалога, по мнению Казахстана, должно стать вступление в силу Соглашения об адаптации ДОВСЕ. Мы выступаем за активное вовлечение в этот процесс Совместной консультативной группы, несомненно, обладающей серьезным экспертным потенциалом и способной внести существенный вклад в процесс согласования совместного американо-российского пакетного решения.

Казахстан выступает за укрепление роли Форума по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ) в рассмотрении и решении актуальных вопросов военно-политического характера. В Афинах был принят ряд важных документов по вопросам, касающимся деятельности ФСБ. Казахстанское председательство готово к тесному сотрудничеству с председательствами и Тройкой ФСБ и продолжит практику проведения совместных заседаний Форума и Постоянного совета.

Председательство позитивно оценивает наметившееся понимание государств-участников о необходимости обновления Венского документа 1999 года.

Высокой оценки заслуживает вклад ОБСЕ в международные усилия в сфере легкого и стрелкового оружия. 2010 год ознаменован 10-летием со дня принятия Документа ОБСЕ по легкому стрелковому оружию, который стал основой сотрудничества в этой сфере. Казахстан намерен содействовать проведению мероприятий ОБСЕ по вопросам ЛСО и излишков боеприпасов.

Казахстан, внесший существенный общепризнанный вклад в мировой процесс нераспространения, видит добавленную стоимость деятельности ОБСЕ в области нераспространения в рамках содействия реализации резолюции СБ ООН 1540 и готов способствовать развитию диалога по дальнейшим совместным мерам стран-участниц в этой области.

Среди приоритетов Казахстана в невоенных аспектах безопасности, большое внимание будет придаваться новым вызовам современности, совершенствованию соответствующих механизмов, которые позволят выйти на качественно новый уровень участия в коллективных усилиях международного сообщества по борьбе с терроризмом, религиозным экстремизмом, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков.

Учитывая опыт предыдущих председательств, Казахстан намерен тесно сотрудничать с Антитеррористическим подразделением, Отделом стратегических вопросов полицейской деятельности, Пограничным отделом ЦПК, оказать донорскую поддержку отдельным проектам и содействовать проведению тематических семинаров. В качестве основного мероприятия на данном направлении станет проведение в Астане Конференции по предотвращению терроризма.

Сегодня понятие европейской безопасности включает в себя не только традиционную Европу и евроатлантические связи, но также обширное пространство Евразии. В этой связи Казахстан намерен учитывать центрально-азиатскую перспективу при обсуждении важнейших вопросов европейской безопасности и уделять повышенное внимание нуждам этой части региона ОБСЕ, включая проблематику Афганистана.

Развитие ситуации в этой стране рассматривается Казахстаном сквозь призму глобальной безопасности, борьбы с религиозным экстремизмом, терроризмом и наркоторговлей. В то же время существует необходимость изменения акцентов борьбы с этими вызовами современности путем их смещения с военно-полицейских методов в сторону ликвидации источников этих вызовов. Содействие афганцам в переводе общества с вооруженного противостояния на созидательные рельсы является одной из основных целей деятельности ОБСЕ и международной коалиции.

В дополнение к образовательной программе Казахстана, предусматривающей выделение 50 млн. долл. США для обучения тысячи афганцев в казахстанских университетах по гражданским специальностям, председательство продолжит уделять внимание реализации и ко-спонсорской поддержке проектов по укреплению границ Афганистана по периметру центрально-азиатских стран, развитию приграничного сотрудничества, усилению правоохранительной деятельности и другим вопросам в рамках экспертного потенциала ОБСЕ.

Общие сведения

Постоянное представительство Республики Казахстан при Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе было основано в 1995 году в составе Посольства РК в Австрии - Постпредства РК при международных организациях в г. Вене.

В 2008 году открыто отдельное Постпредство РК при ОБСЕ, и это решение было продиктовано задачами подготовки и проведения председательства Казахстана в Организации в 2010 году, в том числе участия в «Тройке» ОБСЕ.

Постоянным представителем Республики Казахстан при ОБСЕ является Посол Кайрат Абдрахманов. Персонал Постпредства составляют более 25 дипломатов и административных сотрудников.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.