Анализ развития муниципального образования в Республике Казахстан
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Экономическое содержание ресурсов муниципального образования.
1.1.Сущность ресурсов муниципального образования и их состав
1.2.Классификация ресурсов муниципального образования и контроль за
исполнением бюджета
1.3.Основные статьи ресурсов муниципального образования
2. Анализ развития муниципального образования в Республике Казахстан
2.1. Состояние образования в Казахстане
2.2. Ресурсы муниципального образования в Республике Казахстан
2.3.Финансовые аспекты развития платных образовательных услуг
3. Пути совершенствования системы образования в Респулике Казахстан
3.1.Зарубежный опыт финансирования образования и возможности его применения
в Казахстане
3.2 Концепции финансирования системы муниципального образования
3.3 Государственная программа развития образования в РК
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данного исследования обусловлена реформой образования,
осуществляемой в настоящее время в Республике Казахстан и связана с целым
комплексом мер, направленных на кардинальное изменение его организационно-
экономических, правовых, структурных и содержательных компонентов.
Объективными факторами, определяющими сущность, характер и направленность
нововведений в образовании выступают: становление Республики Казахстан в
качестве суверенного независимого государства; ориентация на рыночную
модель экономики; развитие различных форм собственности; вхождение
образования в мировую образовательную систему. Эффективность процесса
реформирования системы образования в Республике Казахстан будет
определяться не только этими факторами, но и степенью осмысления мирового
опыта в области образования.
Образование – это важнейшая сфера духовного производства, которая
создает не только духовную, но и экономическую базу процветания общества.
Целью дипломной работы является анализ развития муниципального
образования в РК.
Задачами дипломной работы является:
- раскрытие сущности ресурсов муниципального управления и их состава,
- раскрытие классификации ресурсов муниципального управления
- выявить финансовые аспекты из государственного бюджета
- проанализировать зарубежный опыт финансирования образования и их
применение в Республике Казахстан.
Объект исследования – ресурсы муниципального образования..
Предмет исследования: формирование ресурсов муниципального образования.
Источники исследования: законодательные акты, правительственные и
нормативные документы, регламентирующие муниципальное образование; труды
философов, социологов, образовательные Web-сайты.
Методы исследования: изучение и анализ философской, психолого-
педагогической, методической литературы, изучение, анализ и обобщение
передового муниципального образования, и их обработка статистическими
методами.
Научная новизна и теоретическая значимость исследования:
- раскрыта теоретическая и практическая сущность и содержание
муниципального образования;
- создана модель финансирования мунициппального образования;
Практическая значимость исследования заключается в том, что:
разработаны рекомендации определены эффективные методы и приемы,
направленные на совершенствование ресурсов муниципального образования.
Решение проблем в области образования зависит от финансового обеспечения
системы образования.
В соответствии с Законом РК Об образовании современная национальная
система образования Казахстана представляет собой разветвленную сеть
разнообразных по содержанию, языкам, формам и видам собственности
образовательных учреждений состоящая из следующих уровней образования:
- дошкольное образование и обучение:
- среднее образование:
- профессиональное высшее образование:
- послевузовское профессиональное образование.
В настоящее время акцентируется особое внимание о развитии дошкольного
воспитания, обязательной предшкольной подготовки детей, так как
предоставляется равная возможность каждому ребенку для освоения учебных
планов школы.
Образование сегодня становится делом большой политики. Поэтому
изучение зарубежного опыта в области образования, достигнутых там успехов
временовлияние образования и экономики этих государств является актуальной
задачей.
Глава 1. Экономическое содержание ресурсов муниципального образования.
1.1.Сущность ресурсов муниципального образования и их состав
В состав ресурсов муниципального образования входят расходы
государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, расходы
государственных предприятий и организаций, учреждений
производственной и непроизводственной сфер.
В состав расходов предприятий государственного сектора входят:
1) связанные с производственной, хозяйственно - эксплуатационной
деятельностью;
2) на расширенное воспроизводство (в основные и оборотные
фонды);
3) платежи в бюджет и внебюджетные фонды;
4) в поощрительные стимулирующие фонды.
Роль ресурсов муниципального образования определяется тем, что
преобладающая их часть направляется для производства или обеспечения
общественными товарами, благами и услугами населения страны.
Расходы на социально- культурные цели, оборону, охрану правопорядка,
управление, на продукцию и услуги государственных инфраструктурных
предприятий удовлетворяют общие потребности населения в дополнение к
обеспечению рыночными товарами и услугами со стороны как
государственного, так и рыночного секторов экономики.
Совокупность всех видов расходов по направлениям и целевому
назначению образует систему ресурсов муниципального образования.
Ресурсы муниципального образования в подавляющей своей части
производятся за счет чистого дохода общества, централизуемого в
бюджете государства или находящегося в распоряжении государственных
предприятий. Они могут возмещаться также суммами амортизации,
включаемой в себестоимость продукции, которые направляются на
капитальные вложения, предусматриваемые для увеличения
производственных фондов государственного хозяйства. Часть ресурсов
муниципального образования покрывается за счет средств населения в виде
налоговых платежей, поступлений от займов и пр. Для финансирования
ресурсов муниципального образования привлекаются долгосрочные кредиты
банков в целях увеличения и технического совершенствования
основных производственных фондов и погашаемые в последующем из
прибыли и других доходов предприятия.
Ресурсы муниципального образования покрываются за счет займов –
внутренних и внешних. Организация ресурсов муниципального образования
достигается посредством их прогнозирования, а также установление
строгого порядка их финансирования и использования средств. Поэтому
одним из принципов организации ресурсов муниципального образования
является плановость. Государство участвует в распределении и
перераспределении валового общественного продукта и национального
дохода между производственной и непроизводственной сферами,
отраслями, экономическими районами в целях сбалансированного развития
национального хозяйства и повышения социального уровня жизни
народа. Основным методом планирования ресурсов муниципального
образования является балансовый метод.
Целевой характер финансирования ресурсов муниципального образования
предполагает использование государственных средств на строго
определенные мероприятия. Этим обеспечивается достижение пропорций в
развитии отдельных отраслей народного хозяйства и регионов,
выделение средств в первую очередь на развитие наиболее
перспективных и прогрессивных отраслей, определяющих научно-
технический прогресс, и решение важнейших социальных проблем.
Безвозвратный характер финансирования ресурсов муниципального
образования не требует непосредственного возмещения предоставленных
ресурсов (в отличие от кредитного метода). Предоставление финансовых
ресурсов согласно данному принципу в последнее время совмещается с
таковым на основе кредитных методов финансирования как из
государственного бюджета, так и внебюджетных фондов; это повысит
эффективность используемых финансовых ресурсов.
Финансирование в меру выполнения планов и прогнозов развития
предполагает выделение финансовых ресурсов лишь при выполнении
производственных показателей и осуществление мероприятий в
соответствии с прогнозами экономического и социального развития.
Соблюдение режима экономии в использовании ресурсов – важный принцип
организации ресурсов муниципального образования, направлены на
мобилизацию внутренних резервов и усиление контроля за расходованием
государственных средств во всех подразделениях производственной и
непроизводственной сфер, рациональное и бережливое их использование.
Необходимым принципом организации ресурсов муниципального образования
является оптимальное сочетание бюджетных, кредитных и собственных
источников их покрытия.
1.2.Классификация ресурсов муниципального образования и контроль
за исполнением бюджета.
Отдельные виды ресурсов муниципального образования неоднородные
по экономическому содержанию и значению. Этим обусловливаются
различия в источниках, формах и методах финансирования
государственных потребностей.
Важнейшим критерием разграничения ресурсов муниципального
образования является их отношение к процессу материального
производства и создание национального дохода. В соответствии с этим
ресурсы муниципального образования по экономическому содержанию
подразделяются на три основные группы:
Расходы, непосредственно связанные с материальным производством
и относящиеся к производственной сфере;
Расходы, в непроизводственной сфере, деятельности;
Расходы на создание государственных резервов.
Первая группа расходов обусловлена хозяйственной деятельностью
государства и связана с созданием национального дохода.
Вторая группа ресурсов муниципального образования связана с
потреблением национального дохода для удовлетворения общественных
потребностей общества. Средства. Расходуемые на непроизводственную
сферу направляются прежде всего на содержание учреждений образования
и здравоохранения, развитие науки и культуры, жилищное и
культурно-бытовые строительства, социальное страхование работников, а
также на социальное обеспечение всех членов общества. Государство
также затрачивает средства на оборону, содержание государственного
аппарата и другие мероприятия, связанные с деятельностью
государственных органов.
Оптимальное распределение ресурсов муниципального образования
между фондом накопления и фондом потребления является важнейшей
задачей экономической политики государства. Соотношение фонда
накопления и фонда потребления изменялось в последние годы темпы
роста фонда потребления превышали темпы роста фонда накопления.
Удельный вес расходов на конечное потребление в валовом
национальном продукте составил в республике в 1997 году 80 %.
Ресурсы муниципального образования третьей группы – на создание и
пополнение государственных резервов – предназначаются для
удовлетворения потребностей как производственной, так и
непроизводственной сфер при чрезвычайных обстоятельствах, например,
при стихийных бедствиях, для возмещения потерь и обеспечения
бесперебойного снабжения предприятий, учреждений, организаций и
населения продуктами и товарами. Создание таких резервов в
децентрализованном порядке (отдельно у каждого предприятия и
организации) было бы нерациональным. Централизованный порядок их
образования позволяет относительно снизить их необходимые размеры и
наиболее эффективно использовать эти резервы.
По предметному (целевому) признаку ресурсы муниципального
образования делятся на расходы на экономику, социально-культурные
мероприятия, науку, оборону и управление. Помимо сумм расходов по
отдельным направлениям в расходную часть включаются резервы денежных
средств, предназначенные для финансирования неотложных нужд, которые
не могли быть предусмотрены заранее. Поэтому в финансовых планах
и бюджетах образуются резервные фонды.
По территориальному признаку ресурсы муниципального образования
делятся по экономическим регионам. Такая классификация позволяет
активно воздействовать на размещение производительных сил и
совершенствования пропорций в народном хозяйстве.
Ресурсы муниципального образования по отраслевому признаку в
сфере материального производства делятся на затраты в
промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь,
торговлю, снабжение и заготовки; в непроизводственной сфере
подразделяются на затраты на образование, науку. Здравоохранение,
организацию досуга и отдыха, деятельность в сфере культуры,
социальное страхование и социальное обеспечение, на оборону и
управление.
Ресурсы муниципального образования должны обеспечить наиболее
полное удовлетворение государственных потребностей при максимально
эффективном использовании средств. В связи с этим существует два
метода финансирования ресурсов муниципального образования,
определяемыми особенностями хозяйствования:
1.Финансирование хозрасчетных предприятий и организаций;
2.Сметно-бюджетное финансирование.
Как способ применятся эмиссионное финансирование за счет
выпуска наличных денег в обращение и кредитной эмиссии
(безналичной). В первом случае расходы производятся за счет
собственных ресурсов, кредитов банка и в недостающей части – за
счет бюджетных ассигнований. В сметном порядке финансируются затраты
на социально-культурные мероприятия, содержание органов
государственной власти и управления, оборону, определяемые на основе
особых документов – смет. Учреждения и организации финансируемые в
сметном порядке называются бюджетными.
Применяются следующие формы бюджетного финансирования: дотации,
субвенции, субсидии.
Перечисленные формы принимают вид трансфертного финансирования.
Трансферты в широком смысле безвозмездные передача средств при их
перераспределении для финансирования определенных потребностей из
бюджета и внебюджетных фондов.
В настоящее время аудит и контроль за исполнением республиканского
бюджета осуществляется Счетным комитетом, который был образован в 1996 году
в соответствии с Конституцией Республики Казахстан как государственный
орган по контролю за исполнением республиканского бюджета, непосредственно
подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан, что вполне
соответствует общепринятой мировой практике.
Основными задачами и функциями Счетного комитета являются:
1.контроль за исполнением законов Республики Казахстан и иных
нормативных правовых актов по исполнению республиканского бюджета;
2.выполнение поручений Главы государства по вопросам, связанным с
исполнением республиканского бюджета;
3.контроль за полнотой поступления средств в республиканский бюджет и
законностью их использования;
4.контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета,
выделяемых на выполнение государственных программ, программ Правительства и
финансирование государственных потребностей;
5.представление на утверждение Парламенту Республики Казахстан отчета
об исполнении республиканского бюджета.
Создание этого государственного органа позволило вести
целенаправленную борьбу с попытками коррумпированной части государственных
служащих и приближенных к ним коммерческих структур использовать средства
республиканского бюджета в качестве одного из источников первоначального и
дальнейшего накопления частного капитала.
Другим постоянно действующим фактором обоснования необходимости
функционирования государственного органа, контролирующего исполнение
бюджета, является гарантия обеспечения права налогоплательщиков на
получение достоверной и своевременной информации о фактическом
использовании поступивших от них в бюджет средств.
Это положение реализуется путем проведения открытых заседаний Счетного
комитета по итогам проведенных контрольных мероприятий и аудита с
приглашением представителей средств массовой информации, а также
последующих гласных рассмотрений отчетов Счетного комитета об исполнении
республиканских бюджетов на заседаниях комитетов Мажилиса, Сената,
Парламента Республики Казахстан.
Создаваемая в Республике Казахстан система контроля и аудита за
использованием государственных средств и активов сочетает современный
международный и зарубежный опыт и в то же время учитывает особенности
данного этапа социально-экономического и политического развития страны.
Вместе с тем следует отметить, что в Законе Республики Казахстан “О
бюджетной системе”, Положениях о Счетном комитете, министерствах
государственных доходов, финансов, других нормативных правовых актах
республики отсутствует четкое решение многих концептуальных вопросов
контроля, в том числе в части разграничения задач и полномочий между
государственными контрольными органами в области финансов, нет должной
ясности как в вопросах взаимодействия этих органов между собой, так и с
институтом аудита, оперирующего вне системы государственного финансового
контроля.
Например, аудиторская деятельность в настоящее время регулируется
Законом Республики Казахстан “Об аудиторской деятельности”, принятым в 1998
году. С учетом международных требований и опыта регулирования аудиторской
деятельности данным Законом появилась объективная необходимость внесения в
него принципиальных изменений, касающихся определения понятия аудиторской
деятельности, утверждения нормативных правовых актов в области аудита,
четкого выделения объекта и сферы действия правовых норм, связанных с
аудитом и контролем за исполнением республиканского и местных бюджетов.
Актуальность поставленной проблемы подтверждается и тем
обстоятельством, что в настоящее время отсутствует систематический контроль
за использованием государственных финансов в национальных корпорациях и
других хозяйствующих субъектах с долей государственного капитала.
Контроль исполнения бюджета, как показывает анализ отечественного и
зарубежного опыта, включает три составляющие: парламентский,
административный контроль и контроль со стороны Счетного комитета (палаты).
1.Парламентский контроль (или контроль представительной власти)
осуществляется в зарубежных странах через посредство парламентских
комитетов. Определяется список документов, которые должны представляться
парламентариям для проведения контроля и анализа, это опубликованные
материалы об исполнении бюджета, ежемесячные информации казначейства,
квартальные отчеты о разрешенных расходах, ежемесячные данные об изменении
суммы государственного долга и доходах бюджета, ежегодные доклады,
представляемые органами исполнительной власти.
Парламентский контроль осуществляется в ходе обсуждения и принятия
акта об исполнении бюджета на основании указанных документов, а также
доклада Счетного комитета (палаты), общей декларации о соответствии
центральных счетов органов учета и отчетности министерств, исполнявших
бюджет.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан отчеты
Правительства и Счетного комитета об исполнении бюджета рассматриваются,
как уже отмечалось, сначала в Мажилисе, далее в Сенате и утверждаются затем
на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан.
2.Административный контроль (или контроль со стороны исполнительной
власти) ведется по иерархической структуре системы учета, когда бухгалтеры
более высокого уровня контролируют более низкий уровень, а сами в конечном
счете подчиняются главному казначею. В ряде зарубежных стран действует
Генеральная инспекция финансов, которая представляет собой своего рода
корпорацию финансовых инспекторов контролеров, связанную с кабинетом
министра финансов (бюджета), но не входящую ни в одно из управлений этого
министерства. Финансовые контролеры вправе проверять состояние учета во
всех звеньях государственных финансов, то есть любого учреждения, а также
частных организаций и предприятий, деятельность которых затрагивает
интересы казначейства.
В соответствии с Законом Республики Казахстан “О бюджетной системе”
контроль за использованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими
разрешениями государственными учреждениями, финансируемыми из
республиканского бюджета, осуществляется Министерством финансов Республики
Казахстан и его территориальными подразделениями, которое определяет также
порядок и периодичность проведения ревизий и проверок использования средств
республиканского и местных бюджетов, а также местными представительными
органами. Участие Счетного комитета в определении указанных “порядка и
периодичности” не предусмотрено, что вряд ли можно признать обоснованным.
Необходимо в ближайшее время ввести и закрепить в действующих
нормативных правовых актах ответственность соответствующих должностных лиц,
администраторов бюджетных программ за формирование и исполнение доходов
бюджетов всех уровней, использование бюджетных средств, определение понятий
нецелевого или неэффективного их использования, правовые и финансовые
последствия их отзыва, усиление роли комитетов казначейства и финансового
контроля Министерства финансов Республики Казахстан, ведомственного
финансового контроля.
3.В зарубежной практике высшие государственные аудиторские и
контрольные учреждения играют главную, а в ряде стран судебную роль в
контроле и проверке правительственных счетов и операций, а также в
содействии развитию надежного управления государственными финансами.
В Республике Казахстан в соответствии с Конституцией, Конституционным
законом “О Президенте Республики Казахстан” Счетный комитет по контролю за
исполнением республиканского бюджета нa основании проводимых проверок и
контрольных мероприятий, анализа получаемой в установленном порядке
информации представляет ежеквартальные доклады Президенту Республики
Казахстан о работе комитета и ходе исполнения бюджета, а также годовой
отчет комитета Парламенту Республики Казахстан, который по своему
содержанию и характеру является заключением по отчету Правительства
Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета.
По итогам проведенных проверок и анализов принимаются конкретные
постановления комитета, обязательные для исполнения и руководства всеми
государственными органами, организациями и должностными лицами, к которым
они обращены.
Так, например, по рекомендации Счетного комитета практически
прекращена практика проведения взаимозачетов в процессе исполнения бюджета
в отсутствие надлежащей нормативной правовой базы, закрыты существовавшие с
тех времен внебюджетные счета “суммы по поручениям” и по специальным
средствам, путем поручений Министерству финансов Республики Казахстан
приняты меры по возмещению значительных сумм, использованных не по целевому
назначению, а также внесены рекомендации Правительству Республики Казахстан
по возвращению в бюджет ранее выданных ссуд и кредитов, как, например, с
бывшим Реабилитационным банком.
По итогам комплексной проверки исполнения республиканского бюджета,
проведенной Счетным комитетом в г. Алматы в этом году, материалы проверки
были переданы в Генеральную прокуратуру страны, которой приняты конкретные
меры в отношении виновных должностных лиц, вплоть до ареста.
Следует отметить, что комплексный подход к решению вопросов развития
системы аудита и контроля за исполнением республиканского и местных
бюджетов, совершенствования ее в соответствии с международными правилами
должен сочетаться с максимальным использованием многолетнего отечественного
опыта, с учетом складывающихся особенностей национальной экономики,
деятельности государственных органов различного уровня.
Существуют, однако, не только организационные, но и методические
проблемы контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов,
которые осложняются еще и тем, что до сих пор государственные учреждения и
предприятия, как и институты частного права, полностью не перешли на
международные стандарты учета и отчетности. Эти обстоятельства сдерживают
использование накопленной методической базы, общепринятой в международной
финансовой практике. Вместе с тем необходимо критически оценивать
зарубежный опыт и не следует слепо его копировать, это по меньшей мере
нерационально. В Казахстане пока нет ни
устоявшегося финансового и бюджетного законодательства, соответствующей
правовой и финансовой культуры подавляющего числа хозяйствующих субъектов и
граждан. К тому же существующие методические разработки других контрольно-
ревизионных органов не могут быть полностью восприняты Счетным комитетом в
силу особой специфики его задач и функций. Поэтому вопрос о разработке
адекватных методик и стандартов проведения Счетным комитетом аналитических
работ, проверок и контрольных мероприятий стоит очень остро, и он должен
быть решен в ближайшее время, в том числе через нормы соответствующего
закона, на основе международной практики, опыта государств участников СНГ.
В таких условиях приоритеты в работе Счетного комитета совершенно
иные, важнейшими из которых являются обязывание всех пользователей средств
республиканского бюджета финансовой культуры, поиск изъянов в действующих
нормативных правовых актах, через которые утекают государственные ресурсы.
В последнем заключается особый смысл реализации критерия законности.
Счетный комитет в силу своего статуса может реализовать это с наибольшей
эффективностью. Дело в том, что другие контрольные органы осуществляют
проверки, аудит и контрольные мероприятия исключительно в рамках
действующих нормативных правовых актов. Их интересует уставная и
противоуставная деятельность, а неуставная, которая и осуществляется в
законодательных “дырах”, остается за гранью контроля, что должно быть
исключено. Более того, участие Счетного комитета в определении порядка и
периодичности проведения контрольных мероприятий и проверок использования
средств республиканского бюджета в действующих нормативных правовых актах
не предусмотрено, что вряд ли можно признать обоснованным.
Следует отметить, что ни в практике налогово-бюджетной деятельности,
ни в научно-теоретических исследованиях вопросы экспертизы и анализа
республиканского бюджета, в т.ч. и аудита и контроля его исполнения,
цельного, комплексного решения не получили. Имеется достаточно обширная
практика проведения на предприятиях и в учреждениях экономического и
финансового анализа. Но разработанного и обоснованного механизма аудита,
экспертизы, анализа и контроля исполнения республиканского и местных
бюджетов, методик, стандартов их проведения пока нет.
Критерием оценки исполнения бюджета являются, во-первых, полное
использование внутренних резервов по привлечению доходов в бюджет, во-
вторых, целесообразность и экономичность расходования бюджетных средств.
В соответствии с указанием Президента Республики Казахстан Назарбаева
Н.А. о необходимости создания мощной службы внешнего аудита, расширения
полномочий Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского
бюджета, укреплении его качественно и количественно Счетным комитетом
разработана Концепция развития системы аудита и контроля за исполнением
республиканского бюджета в Республике Казахстан.
Концепция направлена на реализацию следующих основных первоочередных
задач.
1. Дальнейшее развитие системы аудита и контроля за исполнением
республиканского бюджета, установление государственного регулирования
формирования их нормативной базы, в первую очередь основных принципов
и стандартов аудита и контроля, адаптированных к международным нормам,
а также организация методологической работы по соответствующим
вопросам аудита и контроля в целом.
2. Активное участие системы аудита и контроля в искоренении проявлений
коррупции в распределении и использовании средств республиканского
бюджета.
3. Обеспечение “прозрачности” деятельности всех государственных органов
по исполнению республиканского бюджета, широкой гласности и открытости
для общественности, всех налогоплательщиков информации о его
исполнении.
4. Качественное и количественное улучшение ресурсного обеспечения системы
аудита и контроля за исполнением республиканского бюджета, целевым и
эффективным использованием бюджетных средств.
Опыт работы Счетного комитета по контролю за исполнением
республиканского бюджета и изложенное выше подтверждают своевременность и
необходимость разработки проекта Закона Республики Казахстан “Об аудите и
контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов”, который
внесен на рассмотрение руководства Республики Казахстан.
Принятие указанного законопроекта и реализация данной Концепции
позволят осуществить решение следующих задач:
1. Совершенствование нормативной правовой базы аудита и контроля за
исполнением республиканского и местных бюджетов и приведение ее в
соответствие с требованиями международной практики;
2. Разработка и осуществление мер по качественному улучшению гласности
аудита и контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов и
обеспечение доступа широкой общественности к соответствующим
оперативным и итоговым информациям.
3. Оказание методического руководства и помощи местным представительным
органам в проведении аудита и контроля за исполнением местных бюджетов
различного уровня.
4. Обеспечение накопленного опыта работы и возможностей Счетного комитета
при проведении анализа и экспертизы ежегодно представляемых на
утверждение Парламента страны проектов законов о республиканских
бюджетах.
Необходимо в ближайшее время ввести и закрепить в действующих
нормативных правовых актах ответственность соответствующих должностных лиц,
администраторов бюджетных программ за формирование и исполнение доходов
бюджетов всех уровней, использование бюджетных средств, определение понятий
нецелевого или неэффективного их использования, правовые и финансовые
последствия их отзыва, четко определить роли в аудите и контроле за
исполнением республиканского и местных бюджетов ведомственного финансового
контроля.
1.3.Основные статьи ресурсов муниципального образования.
Объем и структура ресурсов муниципального образования определяются
основными задачами государства, зафиксированными в Конституции
Республики Казахстан. Нигде в мире не существует чисто рыночной
экономики, которая могла бы функционировать без вмешательства
государства. Органы власти и управления во всех странах выполняют
целый ряд политических, экономических, социальных функций. К их числу
относятся защита конституционного строя, обеспечения товаров и услуг
общественного пользования, социально защита граждан, стабилизация и
развитие экономики и др. У государства объемы ресурсов всегда
ограничены, часть общественных потребностей остается неудовлетворенной.
Эту часть расходов можно постоянно сокращать, но ликвидировать полностью
невозможно, что означало бы остановку прогресса, лишало бы смысла в
экономическом развитии.
В каждом периоде обосновываются важнейшие национальные приоритеты,
на реализацию которых направляются государственные средства, доходы
бюджета. Установленные приоритеты являются обязательными требованиями
к программе правительства на очередной бюджетный год.
Правильному обеспечению национальных приоритетов предшествует
прогнозно-аналитическая работа. Анализ ситуации, выявление ее острых
проблем, с одной стороны, ориентация на стратегические цели и задачи
страны-с другой, позволяет объективно, на научной основе определить
макроэкономические параметры и наиболее важные проблемы, которые
должны решаться в первоочередном порядке. Государство устанавливает
свои расходы на приоритетное производство общественных товаров и
услуг, стремясь к их рационализации. В динамике государственные расходы
имеют тенденцию к ежегодному росту. За последние пять лет они выросли с
7,4 до37,8 млрд. тенге, более чем в 5 раз (табл.)
В приоритетах госбюджета, относимых к основным группам, закономерно
присутствуют оборона, общественный порядок, образование,
здравоохранение, социальное страхование и услуги общего характера.
В то же время трудно согласиться с тем, что сфера фундаментальной
науки и научного обслуживание рассматривается как неприоритетная,
второстепенная. Расходы на нее далеко не достигают и 1% бюджета. Это
привело к разрушению научных коллективов, создававшихся годам и в
большинстве случаев работающих на уровне современных требований. По
нашему глубокому убеждению, эффективно использовать богатые природные
ресурсы республики и обеспечить превращение Казахстана в новую
индустриальную страну можно лишь при опоре на собственные
интеллектуальные силы. Ориентация на иностранные инвестиции и ноу-хау
верна постольку, постольку она обязательно сочетается с внутренними
факторами экономического роста. Другой альтернативы не существует.
Во всех правительственных программах предусматривается как
необходимый атрибут задача по сокращению ресурсов муниципального
образования.
Всякий раз, когда рассматривается проект Закона о Государственном
бюджете РК в парламенте, возникают острые дискуссии об увеличении этих
расходов. Такая картина характерна для взаимоотношений парламентов и
правительств большинство стран мира. Предметом споров являются и общие
суммы расходов, и их направления.
Экономическая теория неоднозначно оценивает динамику государственных
расходов. Монетаристские концепции выступают за существенное ограничение
государственного регулирования рыночного хозяйства, а следовательно,
приветствуют государственное сокращение расходов. По их мнению, бизнес,
само регулируясь, решит проблему предложения товаров и услуг. Государству
не нужно вмешиваться и нести свои расходы, их следует всячески сокращать, а
деньги оставлять предпринимателям. Этот путь не всегда реален и эффективен.
Другого подхода придерживаются сторонники теории Дж. Кейнса. С их точки
зрения, государство должно активно вмешиваться в экономику, стимулировать
совокупный спрос на товары и услуги. Государственные расходы способствуют
этому, и их следует увеличивать.
В экономической политике имеют дело с громадным многообразием
условий и факторов. Использование упрощенных, а тем более стандартных
для всех стран рекомендаций не дает результата, тем более в условиях
государств, недавно приобретших свою независимость и находящихся
в состоянии социально-экономического кризиса или неустойчивого подъема.
Рост ресурсов муниципального образования в Казахстане имеет ряд
позитивных и негативных экономических последствий. Положительно
то, что обеспечиваются, хотя и недостаточно, функции по социальной
защите населения в разных формах, обеспечению безопасности
государства и личности (автор не согласен с теми радикалами,
которые требуют резко сократить расходы на содержание армии,
правоохранительных органов и госаппарата), развитию страны. Все это в
основном способствует росту совокупного спроса, удовлетворению
потребностей населения.
В то же время увеличение ресурсов муниципального образования может
привести к повышению цен. Оно несет в себе инфляционный потенциал,
если не сочетается с антиинфляционными мерами, приводит также к росту
бюджетного дефицита страны и увеличению государственных
заимствований. Жизнь не по карману разрушает механизмы
экономического роста. Другой негатив связан с тем, что деньги,
увеличивая спрос, идут на потребительские рынки, где доля
отечественных товаров довольно низка, поэтому используются для
приобретения импорта. Валюта идет в зарубежные государства,
создавая внутри страны повышенный спрос на твердые валюты и
неоправданно снижая курс национальной валюты без компенсации
его за счет экономического роста.
Таким образом, управление государственными расходами - это
сложный и многогранный процесс. Постоянное взвешивание
противоположных тенденций и нахождение рациональных решений
представляют его важные особенности.
Полагаться на действие автоматических стабилизаторов (подоходные
налоги, выплаты на пособия по безработице), разумеется, невозможно.
Практически любая статья ресурсов муниципального образования может
быть сокращена ( секвестрована), исходя из ситуации с налоговыми
поступлениями. Однако существуют пороговые уровни отдельных расходов,
ниже которых нельзя спускаться, поскольку может разрушаться та или
иная система ( оборона, здравоохранение, образование, наука, культура и
др.) с вероятностью роста социальной напряженности в обществе.
Серьезной проблемой остается незначительная доля бюджетных
инвестиций.
Таблица
Основные статьи ресурсов муниципального
образования, %
Основные статьи государственных расходов, % 2008г . 2009г.
2010г.
Государственные услуги общего характера 8,6
8,4 6,0
Оборона
5,2 5,1 4,2
Общественный порядок и безопасность 8,2
8,2 6,1
Образование
21,5 18,4 20,7
Социальное обеспечение и социальная помощь 7,8 14,2
43,5
Здравоохранение
10,3 6,9 8,0
Организация отдыха и деятельность сфере
Культуры
3,2 3,1 2,0
Жилищно- коммунальное хозяйство 1,7
1,1 0,7
Глава 2. Анализ развития муниципального образования в Республике Казахстан
2.1. Состояние образования в Казахстане
Современное высшее образование Казахстана состоит из трех ступеней:
- высшее базовое (бакалавриат);
- высшее специальное;
- высшее научно-педагогическое образование (магистратура).
На начало 2006-2008 учебного года в Казахстане действовало 163 высших
учебных заведений с численностью студентов в них 365,3 тыс.человек. Из
общего контингента студентов 270,9 тыс. или 74% составляют студенты,
которые обучаются в государственных учебных заведениях по договорам с
полным возмещением затрат. Общая численность студентов в вузах увеличилась,
по сравнению с предыдущим годом на 46,6 тыс.человек или на 15%. В настоящее
время коренным образом изменилась система обучения высшего образования.
Наряду с государственным заказом внедряется новая форма обучения в форме
предоставления студентам беспроцентного кредита.
В соответствии с Постановлением Правительства РК от 20 июля 1999 года
№1018 О государственном образовательном кредитовании подготовки кадров в
вузах РК между заемщиком (студентом), вузом и банком-агентом заключается
трехстороннее соглашение, предусматривающее планируемый размер кредита на
весь срок обучения в тенге в ценах на момент выдачи кредита. Кредит
является беспроцентным. На основании Правил кредитования, комиссионное
вознаграждение банку-агенту за осуществление операции по переводу средств –
кредитов на счета вузов покрывается из средств республиканского бюджета. А
выплата комиссионного вознаграждения за ведение и обслуживание счета
заемщика после отчисления его из вуза или после его окончания
осуществляется самим заемщиком (студентом). Таким образом, до окончания
вуза услуги банка оплачиваются за счет средств республиканского бюджета и
уплата процента за пользование кредитом у заемщика (студента) не
удерживается.
Срок погашения кредитов государственного образовательного кредита до
15 лет. Сумма кредита на инфляцию не корректируется.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в механизме определения
размера образовательного кредита существует много неразрешенных проблем.
Например, в Законе РК О республиканском бюджете на текущий год
устанавливается размер ассигнований по программам и по подпрограммам на 1
год, следовательно определить стоимость обучения одного студента можно
только на один финансовый год. Установить стоимость обучения на весь период
4-5 лет можно лишь приблизительно, так как макроэкономические показатели не
утверждаются на 5 лет вперед из-за темпов инфляции, установления уровня
минимальной заработной платы и т.д. Кроме того, в кредитном договоре не
могут быть проставлены приблизительные расходы, поэтому Министерство
образования и науки внесло предложение банку-агенту заключить со студентами
кредитный договор ежегодно после утверждения смет и определения стоимости
обучения на каждый финансовый год заключать со студентами дополнительные
соглашения.
Начиная с 2006 г. при поступлении в высшие учебные заведения, все
абитуриенты проходят комплексное тестирование. По результатам тестирования,
в первую очередь, будут распределены государственные гранты и
образовательные кредиты. Получившие сертификаты будущие студенты могут
выбрать любой вуз.
Высшие учебные заведения, особенно университеты, должны включать сеть
систему колледжей, по подготовке специалистов среднего звена, по примеру
многих западных университетов. Таким образом, финансирование колледжей
перейдет с областного бюджета в республиканский и уменьшит бремя субвенции
ряду дотационных областей из республиканского бюджета и уменьшит число
управленческого персонала в областных отделах образования и Министерства
образования.
В смете приводятся общие сведения об учетном вузе, учебно-
материальной базе. При сводном планировании расходы исчисляются на основе
расчетных норм на одного студента. Для этого определяют контингент
студентов на планируемый год с учетом их выпуска и приема. Расчет студентов
проводится отдельно по дневному, вечернему и заочному обучению.
В расходах на вузы значительный удельный вес имеет заработная плата.
В фонд заработной платы вузов включается заработная плата штатного
профессорско-преподавательского персонала (включая преподавателей-
совместителей) дневных, вечерних и заочных учебных заведений, лиц
привлеченных на педагогическую работу на условиях почасовой оплаты, а также
административно-технического, учебно-вспомогательного и прочего персонала.
Штаты профессорско-преподавательского состава по должностям определяет и
утверждает ректор вуза в пределах численности учащихся и фонда заработной
платы, установленных для этой категории работников.
1. Фонд заработной платы профессорско-преподавательского состава
рассчитывается из двух показателей: количества должностей и средней ставки
заработной платы.
Количество должностей определяется по расчетным коэффициентам с
учетом числа студентов и аспирантов на одного преподавателя. Эти
коэффициенты установлены для дневных, вечерних и заочных отделений по
группам вузов и факультетов в соответствии с профилем подготовки студентов
и аспирантов.
Ставки заработной платы профессорско-преподавательского состава
дифференцированы в зависимости от разряда единой тарифной сетки, ученого
знания и ученой степени. В вузах профессора, доцента и преподаватели в
течение шестичасового рабочего дня должны вести все виды учебно-
методической и научно-исследовательской работы в соответствии с учебным
планом и планом научно-исследовательских работ. Конкретную нагрузку
профессорско-преподавательского состава устанавливают ректоры вузов.
2. Заработная плата привлекаемым к учебной работе специалистам, не
состоящим в штате, выплачивается из почасового фонда, который планируется в
процентах к годовому фонду заработной платы штатного персонала.
3. Фонд заработной платы руководящих, административно-хозяйственных
работников и обслуживающего персонала вузов определяется в индивидуальном
порядке в зависимости от объема и специфики работы учебного заведения,
утвержденных должностных окладов или на основе типовых штатов.
4. Второе место по величине в расходах вузов занимают затраты на
выплату стипендии, которые определяются исходя из среднегодового числа
студентов, получающих стипендию и установленных размеров стипендии. По
высшим учебным заведениям, имеющим аспирантуру, планируются также стипендии
аспирантам.
5. Учебные расходы и расходы на приобретение книг для библиотек
планируются по нормам, размер которых зависит от форм обучения (дневное,
вечернее, заочное) и профиля подготовки специалистов.
6. Расходы на инвентарь и оборудование для высших учебных заведений
планируются с учетом необходимости обеспечения их специальным
оборудованием, компьютерами и хозяйственным инвентарем.
Расходы на приобретение инвентаря и оборудования при сводном
планировании определяются по нормам на одного студента (в зависимости от
типа учебного заведения), а расходы на капитальный ремонт, исходя из
внешней кубатуры здания и норм расходов на 1 м3.
В расходах вузов планируются затраты на научно-исследовательскую
работу кафедр, связанную с разработкой научных проблем, проведением опыта,
на научные командировки преподавателей, подготовку и защиту диссертаций.
По государственным высшим учебным заведениям расчетная норма
численности студентов на 1 преподавателя устанавливается раздельно по видам
обучения.
Количество должностей профессорско-преподавательского состава и
средняя ставка заработной платы являются исходными показателями для расчета
фонда заработной платы профессорско-преподавательского состава. Количество
должностей определяется по расчетным коэффициентам с учетом числа студентов
и аспирантов на 1-го преподавателя. Эти коэффициенты установлены для
дневных и заочных отделений по группам вузов и факультетов в соответствии с
профилем подготовки и аспирантов Министерства образования и науки.
Фонд заработной платы определяется путем умножения общей
среднегодовой численности профессорско-преподавательского состава на
среднюю ставку, исчисленному по штатному расписанию.
Расчет общей среднегодовой численности профессорско-
преподавательского состава для высшего учебного заведения можно видеть из
приведенного ниже примера:
Показатели Отделения Аспирантура
дневное заочное дневное заочное
Расчетное число студентов и
среднегодовое число аспирантов. 2880 4240 120 150
Расчетная норма (коэффициент) 12 53 12 15
Количество должностей 240 80 10 10
профессорско-преподавательского состава
По данным этого примера видно, что общая среднегодовая численность
профессорско-преподавательского состава составляет 340. Должностные оклады
этого состава государственных высших учебных заведений устанавливаются
правительством в зависимости от занимаемой должности, ученой степени и
ученого звания, а также научно-педагогической работы. В государственных
высших учебных заведениях профессора, доценты, преподаватели т ассистенты в
течение 6-часового рабочего дня должны вести все виды учебной, учебно-
методической и научно-исследовательской работ в соответствии с учебным
планом и планом учебно-педагогических и научно-исследовательских работ.
Ставки почасовой оплаты труда работников, привлекаемых на
педагогическую работу в учреждениях, находящихся на бюджетном
финансировании устанавливаются исходя из часовых ставок, определяемых путем
деления месячных ставок заработной платы, установленных на основе разрядов
оплаты труда по ЕТС, на среднемесячную норму часов рабочего времени
соответствующих педагогических работников.
Образовательные учреждения в пределах имеющихся средств могут
привлекать для проведения учебных занятий высококвалифицированных
специалистов с применением следующих коэффициентов:
Ставки почасовой оплаты определяются исходя из минимального размера
заработной платы (устанавливается Законом РК О республиканском бюджете на
текущий год) и тарификационного коэффициента.
Многие руководители уже начинают понимать, что подготовка ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ
1. Экономическое содержание ресурсов муниципального образования.
1.1.Сущность ресурсов муниципального образования и их состав
1.2.Классификация ресурсов муниципального образования и контроль за
исполнением бюджета
1.3.Основные статьи ресурсов муниципального образования
2. Анализ развития муниципального образования в Республике Казахстан
2.1. Состояние образования в Казахстане
2.2. Ресурсы муниципального образования в Республике Казахстан
2.3.Финансовые аспекты развития платных образовательных услуг
3. Пути совершенствования системы образования в Респулике Казахстан
3.1.Зарубежный опыт финансирования образования и возможности его применения
в Казахстане
3.2 Концепции финансирования системы муниципального образования
3.3 Государственная программа развития образования в РК
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данного исследования обусловлена реформой образования,
осуществляемой в настоящее время в Республике Казахстан и связана с целым
комплексом мер, направленных на кардинальное изменение его организационно-
экономических, правовых, структурных и содержательных компонентов.
Объективными факторами, определяющими сущность, характер и направленность
нововведений в образовании выступают: становление Республики Казахстан в
качестве суверенного независимого государства; ориентация на рыночную
модель экономики; развитие различных форм собственности; вхождение
образования в мировую образовательную систему. Эффективность процесса
реформирования системы образования в Республике Казахстан будет
определяться не только этими факторами, но и степенью осмысления мирового
опыта в области образования.
Образование – это важнейшая сфера духовного производства, которая
создает не только духовную, но и экономическую базу процветания общества.
Целью дипломной работы является анализ развития муниципального
образования в РК.
Задачами дипломной работы является:
- раскрытие сущности ресурсов муниципального управления и их состава,
- раскрытие классификации ресурсов муниципального управления
- выявить финансовые аспекты из государственного бюджета
- проанализировать зарубежный опыт финансирования образования и их
применение в Республике Казахстан.
Объект исследования – ресурсы муниципального образования..
Предмет исследования: формирование ресурсов муниципального образования.
Источники исследования: законодательные акты, правительственные и
нормативные документы, регламентирующие муниципальное образование; труды
философов, социологов, образовательные Web-сайты.
Методы исследования: изучение и анализ философской, психолого-
педагогической, методической литературы, изучение, анализ и обобщение
передового муниципального образования, и их обработка статистическими
методами.
Научная новизна и теоретическая значимость исследования:
- раскрыта теоретическая и практическая сущность и содержание
муниципального образования;
- создана модель финансирования мунициппального образования;
Практическая значимость исследования заключается в том, что:
разработаны рекомендации определены эффективные методы и приемы,
направленные на совершенствование ресурсов муниципального образования.
Решение проблем в области образования зависит от финансового обеспечения
системы образования.
В соответствии с Законом РК Об образовании современная национальная
система образования Казахстана представляет собой разветвленную сеть
разнообразных по содержанию, языкам, формам и видам собственности
образовательных учреждений состоящая из следующих уровней образования:
- дошкольное образование и обучение:
- среднее образование:
- профессиональное высшее образование:
- послевузовское профессиональное образование.
В настоящее время акцентируется особое внимание о развитии дошкольного
воспитания, обязательной предшкольной подготовки детей, так как
предоставляется равная возможность каждому ребенку для освоения учебных
планов школы.
Образование сегодня становится делом большой политики. Поэтому
изучение зарубежного опыта в области образования, достигнутых там успехов
временовлияние образования и экономики этих государств является актуальной
задачей.
Глава 1. Экономическое содержание ресурсов муниципального образования.
1.1.Сущность ресурсов муниципального образования и их состав
В состав ресурсов муниципального образования входят расходы
государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, расходы
государственных предприятий и организаций, учреждений
производственной и непроизводственной сфер.
В состав расходов предприятий государственного сектора входят:
1) связанные с производственной, хозяйственно - эксплуатационной
деятельностью;
2) на расширенное воспроизводство (в основные и оборотные
фонды);
3) платежи в бюджет и внебюджетные фонды;
4) в поощрительные стимулирующие фонды.
Роль ресурсов муниципального образования определяется тем, что
преобладающая их часть направляется для производства или обеспечения
общественными товарами, благами и услугами населения страны.
Расходы на социально- культурные цели, оборону, охрану правопорядка,
управление, на продукцию и услуги государственных инфраструктурных
предприятий удовлетворяют общие потребности населения в дополнение к
обеспечению рыночными товарами и услугами со стороны как
государственного, так и рыночного секторов экономики.
Совокупность всех видов расходов по направлениям и целевому
назначению образует систему ресурсов муниципального образования.
Ресурсы муниципального образования в подавляющей своей части
производятся за счет чистого дохода общества, централизуемого в
бюджете государства или находящегося в распоряжении государственных
предприятий. Они могут возмещаться также суммами амортизации,
включаемой в себестоимость продукции, которые направляются на
капитальные вложения, предусматриваемые для увеличения
производственных фондов государственного хозяйства. Часть ресурсов
муниципального образования покрывается за счет средств населения в виде
налоговых платежей, поступлений от займов и пр. Для финансирования
ресурсов муниципального образования привлекаются долгосрочные кредиты
банков в целях увеличения и технического совершенствования
основных производственных фондов и погашаемые в последующем из
прибыли и других доходов предприятия.
Ресурсы муниципального образования покрываются за счет займов –
внутренних и внешних. Организация ресурсов муниципального образования
достигается посредством их прогнозирования, а также установление
строгого порядка их финансирования и использования средств. Поэтому
одним из принципов организации ресурсов муниципального образования
является плановость. Государство участвует в распределении и
перераспределении валового общественного продукта и национального
дохода между производственной и непроизводственной сферами,
отраслями, экономическими районами в целях сбалансированного развития
национального хозяйства и повышения социального уровня жизни
народа. Основным методом планирования ресурсов муниципального
образования является балансовый метод.
Целевой характер финансирования ресурсов муниципального образования
предполагает использование государственных средств на строго
определенные мероприятия. Этим обеспечивается достижение пропорций в
развитии отдельных отраслей народного хозяйства и регионов,
выделение средств в первую очередь на развитие наиболее
перспективных и прогрессивных отраслей, определяющих научно-
технический прогресс, и решение важнейших социальных проблем.
Безвозвратный характер финансирования ресурсов муниципального
образования не требует непосредственного возмещения предоставленных
ресурсов (в отличие от кредитного метода). Предоставление финансовых
ресурсов согласно данному принципу в последнее время совмещается с
таковым на основе кредитных методов финансирования как из
государственного бюджета, так и внебюджетных фондов; это повысит
эффективность используемых финансовых ресурсов.
Финансирование в меру выполнения планов и прогнозов развития
предполагает выделение финансовых ресурсов лишь при выполнении
производственных показателей и осуществление мероприятий в
соответствии с прогнозами экономического и социального развития.
Соблюдение режима экономии в использовании ресурсов – важный принцип
организации ресурсов муниципального образования, направлены на
мобилизацию внутренних резервов и усиление контроля за расходованием
государственных средств во всех подразделениях производственной и
непроизводственной сфер, рациональное и бережливое их использование.
Необходимым принципом организации ресурсов муниципального образования
является оптимальное сочетание бюджетных, кредитных и собственных
источников их покрытия.
1.2.Классификация ресурсов муниципального образования и контроль
за исполнением бюджета.
Отдельные виды ресурсов муниципального образования неоднородные
по экономическому содержанию и значению. Этим обусловливаются
различия в источниках, формах и методах финансирования
государственных потребностей.
Важнейшим критерием разграничения ресурсов муниципального
образования является их отношение к процессу материального
производства и создание национального дохода. В соответствии с этим
ресурсы муниципального образования по экономическому содержанию
подразделяются на три основные группы:
Расходы, непосредственно связанные с материальным производством
и относящиеся к производственной сфере;
Расходы, в непроизводственной сфере, деятельности;
Расходы на создание государственных резервов.
Первая группа расходов обусловлена хозяйственной деятельностью
государства и связана с созданием национального дохода.
Вторая группа ресурсов муниципального образования связана с
потреблением национального дохода для удовлетворения общественных
потребностей общества. Средства. Расходуемые на непроизводственную
сферу направляются прежде всего на содержание учреждений образования
и здравоохранения, развитие науки и культуры, жилищное и
культурно-бытовые строительства, социальное страхование работников, а
также на социальное обеспечение всех членов общества. Государство
также затрачивает средства на оборону, содержание государственного
аппарата и другие мероприятия, связанные с деятельностью
государственных органов.
Оптимальное распределение ресурсов муниципального образования
между фондом накопления и фондом потребления является важнейшей
задачей экономической политики государства. Соотношение фонда
накопления и фонда потребления изменялось в последние годы темпы
роста фонда потребления превышали темпы роста фонда накопления.
Удельный вес расходов на конечное потребление в валовом
национальном продукте составил в республике в 1997 году 80 %.
Ресурсы муниципального образования третьей группы – на создание и
пополнение государственных резервов – предназначаются для
удовлетворения потребностей как производственной, так и
непроизводственной сфер при чрезвычайных обстоятельствах, например,
при стихийных бедствиях, для возмещения потерь и обеспечения
бесперебойного снабжения предприятий, учреждений, организаций и
населения продуктами и товарами. Создание таких резервов в
децентрализованном порядке (отдельно у каждого предприятия и
организации) было бы нерациональным. Централизованный порядок их
образования позволяет относительно снизить их необходимые размеры и
наиболее эффективно использовать эти резервы.
По предметному (целевому) признаку ресурсы муниципального
образования делятся на расходы на экономику, социально-культурные
мероприятия, науку, оборону и управление. Помимо сумм расходов по
отдельным направлениям в расходную часть включаются резервы денежных
средств, предназначенные для финансирования неотложных нужд, которые
не могли быть предусмотрены заранее. Поэтому в финансовых планах
и бюджетах образуются резервные фонды.
По территориальному признаку ресурсы муниципального образования
делятся по экономическим регионам. Такая классификация позволяет
активно воздействовать на размещение производительных сил и
совершенствования пропорций в народном хозяйстве.
Ресурсы муниципального образования по отраслевому признаку в
сфере материального производства делятся на затраты в
промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь,
торговлю, снабжение и заготовки; в непроизводственной сфере
подразделяются на затраты на образование, науку. Здравоохранение,
организацию досуга и отдыха, деятельность в сфере культуры,
социальное страхование и социальное обеспечение, на оборону и
управление.
Ресурсы муниципального образования должны обеспечить наиболее
полное удовлетворение государственных потребностей при максимально
эффективном использовании средств. В связи с этим существует два
метода финансирования ресурсов муниципального образования,
определяемыми особенностями хозяйствования:
1.Финансирование хозрасчетных предприятий и организаций;
2.Сметно-бюджетное финансирование.
Как способ применятся эмиссионное финансирование за счет
выпуска наличных денег в обращение и кредитной эмиссии
(безналичной). В первом случае расходы производятся за счет
собственных ресурсов, кредитов банка и в недостающей части – за
счет бюджетных ассигнований. В сметном порядке финансируются затраты
на социально-культурные мероприятия, содержание органов
государственной власти и управления, оборону, определяемые на основе
особых документов – смет. Учреждения и организации финансируемые в
сметном порядке называются бюджетными.
Применяются следующие формы бюджетного финансирования: дотации,
субвенции, субсидии.
Перечисленные формы принимают вид трансфертного финансирования.
Трансферты в широком смысле безвозмездные передача средств при их
перераспределении для финансирования определенных потребностей из
бюджета и внебюджетных фондов.
В настоящее время аудит и контроль за исполнением республиканского
бюджета осуществляется Счетным комитетом, который был образован в 1996 году
в соответствии с Конституцией Республики Казахстан как государственный
орган по контролю за исполнением республиканского бюджета, непосредственно
подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан, что вполне
соответствует общепринятой мировой практике.
Основными задачами и функциями Счетного комитета являются:
1.контроль за исполнением законов Республики Казахстан и иных
нормативных правовых актов по исполнению республиканского бюджета;
2.выполнение поручений Главы государства по вопросам, связанным с
исполнением республиканского бюджета;
3.контроль за полнотой поступления средств в республиканский бюджет и
законностью их использования;
4.контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета,
выделяемых на выполнение государственных программ, программ Правительства и
финансирование государственных потребностей;
5.представление на утверждение Парламенту Республики Казахстан отчета
об исполнении республиканского бюджета.
Создание этого государственного органа позволило вести
целенаправленную борьбу с попытками коррумпированной части государственных
служащих и приближенных к ним коммерческих структур использовать средства
республиканского бюджета в качестве одного из источников первоначального и
дальнейшего накопления частного капитала.
Другим постоянно действующим фактором обоснования необходимости
функционирования государственного органа, контролирующего исполнение
бюджета, является гарантия обеспечения права налогоплательщиков на
получение достоверной и своевременной информации о фактическом
использовании поступивших от них в бюджет средств.
Это положение реализуется путем проведения открытых заседаний Счетного
комитета по итогам проведенных контрольных мероприятий и аудита с
приглашением представителей средств массовой информации, а также
последующих гласных рассмотрений отчетов Счетного комитета об исполнении
республиканских бюджетов на заседаниях комитетов Мажилиса, Сената,
Парламента Республики Казахстан.
Создаваемая в Республике Казахстан система контроля и аудита за
использованием государственных средств и активов сочетает современный
международный и зарубежный опыт и в то же время учитывает особенности
данного этапа социально-экономического и политического развития страны.
Вместе с тем следует отметить, что в Законе Республики Казахстан “О
бюджетной системе”, Положениях о Счетном комитете, министерствах
государственных доходов, финансов, других нормативных правовых актах
республики отсутствует четкое решение многих концептуальных вопросов
контроля, в том числе в части разграничения задач и полномочий между
государственными контрольными органами в области финансов, нет должной
ясности как в вопросах взаимодействия этих органов между собой, так и с
институтом аудита, оперирующего вне системы государственного финансового
контроля.
Например, аудиторская деятельность в настоящее время регулируется
Законом Республики Казахстан “Об аудиторской деятельности”, принятым в 1998
году. С учетом международных требований и опыта регулирования аудиторской
деятельности данным Законом появилась объективная необходимость внесения в
него принципиальных изменений, касающихся определения понятия аудиторской
деятельности, утверждения нормативных правовых актов в области аудита,
четкого выделения объекта и сферы действия правовых норм, связанных с
аудитом и контролем за исполнением республиканского и местных бюджетов.
Актуальность поставленной проблемы подтверждается и тем
обстоятельством, что в настоящее время отсутствует систематический контроль
за использованием государственных финансов в национальных корпорациях и
других хозяйствующих субъектах с долей государственного капитала.
Контроль исполнения бюджета, как показывает анализ отечественного и
зарубежного опыта, включает три составляющие: парламентский,
административный контроль и контроль со стороны Счетного комитета (палаты).
1.Парламентский контроль (или контроль представительной власти)
осуществляется в зарубежных странах через посредство парламентских
комитетов. Определяется список документов, которые должны представляться
парламентариям для проведения контроля и анализа, это опубликованные
материалы об исполнении бюджета, ежемесячные информации казначейства,
квартальные отчеты о разрешенных расходах, ежемесячные данные об изменении
суммы государственного долга и доходах бюджета, ежегодные доклады,
представляемые органами исполнительной власти.
Парламентский контроль осуществляется в ходе обсуждения и принятия
акта об исполнении бюджета на основании указанных документов, а также
доклада Счетного комитета (палаты), общей декларации о соответствии
центральных счетов органов учета и отчетности министерств, исполнявших
бюджет.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан отчеты
Правительства и Счетного комитета об исполнении бюджета рассматриваются,
как уже отмечалось, сначала в Мажилисе, далее в Сенате и утверждаются затем
на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан.
2.Административный контроль (или контроль со стороны исполнительной
власти) ведется по иерархической структуре системы учета, когда бухгалтеры
более высокого уровня контролируют более низкий уровень, а сами в конечном
счете подчиняются главному казначею. В ряде зарубежных стран действует
Генеральная инспекция финансов, которая представляет собой своего рода
корпорацию финансовых инспекторов контролеров, связанную с кабинетом
министра финансов (бюджета), но не входящую ни в одно из управлений этого
министерства. Финансовые контролеры вправе проверять состояние учета во
всех звеньях государственных финансов, то есть любого учреждения, а также
частных организаций и предприятий, деятельность которых затрагивает
интересы казначейства.
В соответствии с Законом Республики Казахстан “О бюджетной системе”
контроль за использованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими
разрешениями государственными учреждениями, финансируемыми из
республиканского бюджета, осуществляется Министерством финансов Республики
Казахстан и его территориальными подразделениями, которое определяет также
порядок и периодичность проведения ревизий и проверок использования средств
республиканского и местных бюджетов, а также местными представительными
органами. Участие Счетного комитета в определении указанных “порядка и
периодичности” не предусмотрено, что вряд ли можно признать обоснованным.
Необходимо в ближайшее время ввести и закрепить в действующих
нормативных правовых актах ответственность соответствующих должностных лиц,
администраторов бюджетных программ за формирование и исполнение доходов
бюджетов всех уровней, использование бюджетных средств, определение понятий
нецелевого или неэффективного их использования, правовые и финансовые
последствия их отзыва, усиление роли комитетов казначейства и финансового
контроля Министерства финансов Республики Казахстан, ведомственного
финансового контроля.
3.В зарубежной практике высшие государственные аудиторские и
контрольные учреждения играют главную, а в ряде стран судебную роль в
контроле и проверке правительственных счетов и операций, а также в
содействии развитию надежного управления государственными финансами.
В Республике Казахстан в соответствии с Конституцией, Конституционным
законом “О Президенте Республики Казахстан” Счетный комитет по контролю за
исполнением республиканского бюджета нa основании проводимых проверок и
контрольных мероприятий, анализа получаемой в установленном порядке
информации представляет ежеквартальные доклады Президенту Республики
Казахстан о работе комитета и ходе исполнения бюджета, а также годовой
отчет комитета Парламенту Республики Казахстан, который по своему
содержанию и характеру является заключением по отчету Правительства
Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета.
По итогам проведенных проверок и анализов принимаются конкретные
постановления комитета, обязательные для исполнения и руководства всеми
государственными органами, организациями и должностными лицами, к которым
они обращены.
Так, например, по рекомендации Счетного комитета практически
прекращена практика проведения взаимозачетов в процессе исполнения бюджета
в отсутствие надлежащей нормативной правовой базы, закрыты существовавшие с
тех времен внебюджетные счета “суммы по поручениям” и по специальным
средствам, путем поручений Министерству финансов Республики Казахстан
приняты меры по возмещению значительных сумм, использованных не по целевому
назначению, а также внесены рекомендации Правительству Республики Казахстан
по возвращению в бюджет ранее выданных ссуд и кредитов, как, например, с
бывшим Реабилитационным банком.
По итогам комплексной проверки исполнения республиканского бюджета,
проведенной Счетным комитетом в г. Алматы в этом году, материалы проверки
были переданы в Генеральную прокуратуру страны, которой приняты конкретные
меры в отношении виновных должностных лиц, вплоть до ареста.
Следует отметить, что комплексный подход к решению вопросов развития
системы аудита и контроля за исполнением республиканского и местных
бюджетов, совершенствования ее в соответствии с международными правилами
должен сочетаться с максимальным использованием многолетнего отечественного
опыта, с учетом складывающихся особенностей национальной экономики,
деятельности государственных органов различного уровня.
Существуют, однако, не только организационные, но и методические
проблемы контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов,
которые осложняются еще и тем, что до сих пор государственные учреждения и
предприятия, как и институты частного права, полностью не перешли на
международные стандарты учета и отчетности. Эти обстоятельства сдерживают
использование накопленной методической базы, общепринятой в международной
финансовой практике. Вместе с тем необходимо критически оценивать
зарубежный опыт и не следует слепо его копировать, это по меньшей мере
нерационально. В Казахстане пока нет ни
устоявшегося финансового и бюджетного законодательства, соответствующей
правовой и финансовой культуры подавляющего числа хозяйствующих субъектов и
граждан. К тому же существующие методические разработки других контрольно-
ревизионных органов не могут быть полностью восприняты Счетным комитетом в
силу особой специфики его задач и функций. Поэтому вопрос о разработке
адекватных методик и стандартов проведения Счетным комитетом аналитических
работ, проверок и контрольных мероприятий стоит очень остро, и он должен
быть решен в ближайшее время, в том числе через нормы соответствующего
закона, на основе международной практики, опыта государств участников СНГ.
В таких условиях приоритеты в работе Счетного комитета совершенно
иные, важнейшими из которых являются обязывание всех пользователей средств
республиканского бюджета финансовой культуры, поиск изъянов в действующих
нормативных правовых актах, через которые утекают государственные ресурсы.
В последнем заключается особый смысл реализации критерия законности.
Счетный комитет в силу своего статуса может реализовать это с наибольшей
эффективностью. Дело в том, что другие контрольные органы осуществляют
проверки, аудит и контрольные мероприятия исключительно в рамках
действующих нормативных правовых актов. Их интересует уставная и
противоуставная деятельность, а неуставная, которая и осуществляется в
законодательных “дырах”, остается за гранью контроля, что должно быть
исключено. Более того, участие Счетного комитета в определении порядка и
периодичности проведения контрольных мероприятий и проверок использования
средств республиканского бюджета в действующих нормативных правовых актах
не предусмотрено, что вряд ли можно признать обоснованным.
Следует отметить, что ни в практике налогово-бюджетной деятельности,
ни в научно-теоретических исследованиях вопросы экспертизы и анализа
республиканского бюджета, в т.ч. и аудита и контроля его исполнения,
цельного, комплексного решения не получили. Имеется достаточно обширная
практика проведения на предприятиях и в учреждениях экономического и
финансового анализа. Но разработанного и обоснованного механизма аудита,
экспертизы, анализа и контроля исполнения республиканского и местных
бюджетов, методик, стандартов их проведения пока нет.
Критерием оценки исполнения бюджета являются, во-первых, полное
использование внутренних резервов по привлечению доходов в бюджет, во-
вторых, целесообразность и экономичность расходования бюджетных средств.
В соответствии с указанием Президента Республики Казахстан Назарбаева
Н.А. о необходимости создания мощной службы внешнего аудита, расширения
полномочий Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского
бюджета, укреплении его качественно и количественно Счетным комитетом
разработана Концепция развития системы аудита и контроля за исполнением
республиканского бюджета в Республике Казахстан.
Концепция направлена на реализацию следующих основных первоочередных
задач.
1. Дальнейшее развитие системы аудита и контроля за исполнением
республиканского бюджета, установление государственного регулирования
формирования их нормативной базы, в первую очередь основных принципов
и стандартов аудита и контроля, адаптированных к международным нормам,
а также организация методологической работы по соответствующим
вопросам аудита и контроля в целом.
2. Активное участие системы аудита и контроля в искоренении проявлений
коррупции в распределении и использовании средств республиканского
бюджета.
3. Обеспечение “прозрачности” деятельности всех государственных органов
по исполнению республиканского бюджета, широкой гласности и открытости
для общественности, всех налогоплательщиков информации о его
исполнении.
4. Качественное и количественное улучшение ресурсного обеспечения системы
аудита и контроля за исполнением республиканского бюджета, целевым и
эффективным использованием бюджетных средств.
Опыт работы Счетного комитета по контролю за исполнением
республиканского бюджета и изложенное выше подтверждают своевременность и
необходимость разработки проекта Закона Республики Казахстан “Об аудите и
контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов”, который
внесен на рассмотрение руководства Республики Казахстан.
Принятие указанного законопроекта и реализация данной Концепции
позволят осуществить решение следующих задач:
1. Совершенствование нормативной правовой базы аудита и контроля за
исполнением республиканского и местных бюджетов и приведение ее в
соответствие с требованиями международной практики;
2. Разработка и осуществление мер по качественному улучшению гласности
аудита и контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов и
обеспечение доступа широкой общественности к соответствующим
оперативным и итоговым информациям.
3. Оказание методического руководства и помощи местным представительным
органам в проведении аудита и контроля за исполнением местных бюджетов
различного уровня.
4. Обеспечение накопленного опыта работы и возможностей Счетного комитета
при проведении анализа и экспертизы ежегодно представляемых на
утверждение Парламента страны проектов законов о республиканских
бюджетах.
Необходимо в ближайшее время ввести и закрепить в действующих
нормативных правовых актах ответственность соответствующих должностных лиц,
администраторов бюджетных программ за формирование и исполнение доходов
бюджетов всех уровней, использование бюджетных средств, определение понятий
нецелевого или неэффективного их использования, правовые и финансовые
последствия их отзыва, четко определить роли в аудите и контроле за
исполнением республиканского и местных бюджетов ведомственного финансового
контроля.
1.3.Основные статьи ресурсов муниципального образования.
Объем и структура ресурсов муниципального образования определяются
основными задачами государства, зафиксированными в Конституции
Республики Казахстан. Нигде в мире не существует чисто рыночной
экономики, которая могла бы функционировать без вмешательства
государства. Органы власти и управления во всех странах выполняют
целый ряд политических, экономических, социальных функций. К их числу
относятся защита конституционного строя, обеспечения товаров и услуг
общественного пользования, социально защита граждан, стабилизация и
развитие экономики и др. У государства объемы ресурсов всегда
ограничены, часть общественных потребностей остается неудовлетворенной.
Эту часть расходов можно постоянно сокращать, но ликвидировать полностью
невозможно, что означало бы остановку прогресса, лишало бы смысла в
экономическом развитии.
В каждом периоде обосновываются важнейшие национальные приоритеты,
на реализацию которых направляются государственные средства, доходы
бюджета. Установленные приоритеты являются обязательными требованиями
к программе правительства на очередной бюджетный год.
Правильному обеспечению национальных приоритетов предшествует
прогнозно-аналитическая работа. Анализ ситуации, выявление ее острых
проблем, с одной стороны, ориентация на стратегические цели и задачи
страны-с другой, позволяет объективно, на научной основе определить
макроэкономические параметры и наиболее важные проблемы, которые
должны решаться в первоочередном порядке. Государство устанавливает
свои расходы на приоритетное производство общественных товаров и
услуг, стремясь к их рационализации. В динамике государственные расходы
имеют тенденцию к ежегодному росту. За последние пять лет они выросли с
7,4 до37,8 млрд. тенге, более чем в 5 раз (табл.)
В приоритетах госбюджета, относимых к основным группам, закономерно
присутствуют оборона, общественный порядок, образование,
здравоохранение, социальное страхование и услуги общего характера.
В то же время трудно согласиться с тем, что сфера фундаментальной
науки и научного обслуживание рассматривается как неприоритетная,
второстепенная. Расходы на нее далеко не достигают и 1% бюджета. Это
привело к разрушению научных коллективов, создававшихся годам и в
большинстве случаев работающих на уровне современных требований. По
нашему глубокому убеждению, эффективно использовать богатые природные
ресурсы республики и обеспечить превращение Казахстана в новую
индустриальную страну можно лишь при опоре на собственные
интеллектуальные силы. Ориентация на иностранные инвестиции и ноу-хау
верна постольку, постольку она обязательно сочетается с внутренними
факторами экономического роста. Другой альтернативы не существует.
Во всех правительственных программах предусматривается как
необходимый атрибут задача по сокращению ресурсов муниципального
образования.
Всякий раз, когда рассматривается проект Закона о Государственном
бюджете РК в парламенте, возникают острые дискуссии об увеличении этих
расходов. Такая картина характерна для взаимоотношений парламентов и
правительств большинство стран мира. Предметом споров являются и общие
суммы расходов, и их направления.
Экономическая теория неоднозначно оценивает динамику государственных
расходов. Монетаристские концепции выступают за существенное ограничение
государственного регулирования рыночного хозяйства, а следовательно,
приветствуют государственное сокращение расходов. По их мнению, бизнес,
само регулируясь, решит проблему предложения товаров и услуг. Государству
не нужно вмешиваться и нести свои расходы, их следует всячески сокращать, а
деньги оставлять предпринимателям. Этот путь не всегда реален и эффективен.
Другого подхода придерживаются сторонники теории Дж. Кейнса. С их точки
зрения, государство должно активно вмешиваться в экономику, стимулировать
совокупный спрос на товары и услуги. Государственные расходы способствуют
этому, и их следует увеличивать.
В экономической политике имеют дело с громадным многообразием
условий и факторов. Использование упрощенных, а тем более стандартных
для всех стран рекомендаций не дает результата, тем более в условиях
государств, недавно приобретших свою независимость и находящихся
в состоянии социально-экономического кризиса или неустойчивого подъема.
Рост ресурсов муниципального образования в Казахстане имеет ряд
позитивных и негативных экономических последствий. Положительно
то, что обеспечиваются, хотя и недостаточно, функции по социальной
защите населения в разных формах, обеспечению безопасности
государства и личности (автор не согласен с теми радикалами,
которые требуют резко сократить расходы на содержание армии,
правоохранительных органов и госаппарата), развитию страны. Все это в
основном способствует росту совокупного спроса, удовлетворению
потребностей населения.
В то же время увеличение ресурсов муниципального образования может
привести к повышению цен. Оно несет в себе инфляционный потенциал,
если не сочетается с антиинфляционными мерами, приводит также к росту
бюджетного дефицита страны и увеличению государственных
заимствований. Жизнь не по карману разрушает механизмы
экономического роста. Другой негатив связан с тем, что деньги,
увеличивая спрос, идут на потребительские рынки, где доля
отечественных товаров довольно низка, поэтому используются для
приобретения импорта. Валюта идет в зарубежные государства,
создавая внутри страны повышенный спрос на твердые валюты и
неоправданно снижая курс национальной валюты без компенсации
его за счет экономического роста.
Таким образом, управление государственными расходами - это
сложный и многогранный процесс. Постоянное взвешивание
противоположных тенденций и нахождение рациональных решений
представляют его важные особенности.
Полагаться на действие автоматических стабилизаторов (подоходные
налоги, выплаты на пособия по безработице), разумеется, невозможно.
Практически любая статья ресурсов муниципального образования может
быть сокращена ( секвестрована), исходя из ситуации с налоговыми
поступлениями. Однако существуют пороговые уровни отдельных расходов,
ниже которых нельзя спускаться, поскольку может разрушаться та или
иная система ( оборона, здравоохранение, образование, наука, культура и
др.) с вероятностью роста социальной напряженности в обществе.
Серьезной проблемой остается незначительная доля бюджетных
инвестиций.
Таблица
Основные статьи ресурсов муниципального
образования, %
Основные статьи государственных расходов, % 2008г . 2009г.
2010г.
Государственные услуги общего характера 8,6
8,4 6,0
Оборона
5,2 5,1 4,2
Общественный порядок и безопасность 8,2
8,2 6,1
Образование
21,5 18,4 20,7
Социальное обеспечение и социальная помощь 7,8 14,2
43,5
Здравоохранение
10,3 6,9 8,0
Организация отдыха и деятельность сфере
Культуры
3,2 3,1 2,0
Жилищно- коммунальное хозяйство 1,7
1,1 0,7
Глава 2. Анализ развития муниципального образования в Республике Казахстан
2.1. Состояние образования в Казахстане
Современное высшее образование Казахстана состоит из трех ступеней:
- высшее базовое (бакалавриат);
- высшее специальное;
- высшее научно-педагогическое образование (магистратура).
На начало 2006-2008 учебного года в Казахстане действовало 163 высших
учебных заведений с численностью студентов в них 365,3 тыс.человек. Из
общего контингента студентов 270,9 тыс. или 74% составляют студенты,
которые обучаются в государственных учебных заведениях по договорам с
полным возмещением затрат. Общая численность студентов в вузах увеличилась,
по сравнению с предыдущим годом на 46,6 тыс.человек или на 15%. В настоящее
время коренным образом изменилась система обучения высшего образования.
Наряду с государственным заказом внедряется новая форма обучения в форме
предоставления студентам беспроцентного кредита.
В соответствии с Постановлением Правительства РК от 20 июля 1999 года
№1018 О государственном образовательном кредитовании подготовки кадров в
вузах РК между заемщиком (студентом), вузом и банком-агентом заключается
трехстороннее соглашение, предусматривающее планируемый размер кредита на
весь срок обучения в тенге в ценах на момент выдачи кредита. Кредит
является беспроцентным. На основании Правил кредитования, комиссионное
вознаграждение банку-агенту за осуществление операции по переводу средств –
кредитов на счета вузов покрывается из средств республиканского бюджета. А
выплата комиссионного вознаграждения за ведение и обслуживание счета
заемщика после отчисления его из вуза или после его окончания
осуществляется самим заемщиком (студентом). Таким образом, до окончания
вуза услуги банка оплачиваются за счет средств республиканского бюджета и
уплата процента за пользование кредитом у заемщика (студента) не
удерживается.
Срок погашения кредитов государственного образовательного кредита до
15 лет. Сумма кредита на инфляцию не корректируется.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в механизме определения
размера образовательного кредита существует много неразрешенных проблем.
Например, в Законе РК О республиканском бюджете на текущий год
устанавливается размер ассигнований по программам и по подпрограммам на 1
год, следовательно определить стоимость обучения одного студента можно
только на один финансовый год. Установить стоимость обучения на весь период
4-5 лет можно лишь приблизительно, так как макроэкономические показатели не
утверждаются на 5 лет вперед из-за темпов инфляции, установления уровня
минимальной заработной платы и т.д. Кроме того, в кредитном договоре не
могут быть проставлены приблизительные расходы, поэтому Министерство
образования и науки внесло предложение банку-агенту заключить со студентами
кредитный договор ежегодно после утверждения смет и определения стоимости
обучения на каждый финансовый год заключать со студентами дополнительные
соглашения.
Начиная с 2006 г. при поступлении в высшие учебные заведения, все
абитуриенты проходят комплексное тестирование. По результатам тестирования,
в первую очередь, будут распределены государственные гранты и
образовательные кредиты. Получившие сертификаты будущие студенты могут
выбрать любой вуз.
Высшие учебные заведения, особенно университеты, должны включать сеть
систему колледжей, по подготовке специалистов среднего звена, по примеру
многих западных университетов. Таким образом, финансирование колледжей
перейдет с областного бюджета в республиканский и уменьшит бремя субвенции
ряду дотационных областей из республиканского бюджета и уменьшит число
управленческого персонала в областных отделах образования и Министерства
образования.
В смете приводятся общие сведения об учетном вузе, учебно-
материальной базе. При сводном планировании расходы исчисляются на основе
расчетных норм на одного студента. Для этого определяют контингент
студентов на планируемый год с учетом их выпуска и приема. Расчет студентов
проводится отдельно по дневному, вечернему и заочному обучению.
В расходах на вузы значительный удельный вес имеет заработная плата.
В фонд заработной платы вузов включается заработная плата штатного
профессорско-преподавательского персонала (включая преподавателей-
совместителей) дневных, вечерних и заочных учебных заведений, лиц
привлеченных на педагогическую работу на условиях почасовой оплаты, а также
административно-технического, учебно-вспомогательного и прочего персонала.
Штаты профессорско-преподавательского состава по должностям определяет и
утверждает ректор вуза в пределах численности учащихся и фонда заработной
платы, установленных для этой категории работников.
1. Фонд заработной платы профессорско-преподавательского состава
рассчитывается из двух показателей: количества должностей и средней ставки
заработной платы.
Количество должностей определяется по расчетным коэффициентам с
учетом числа студентов и аспирантов на одного преподавателя. Эти
коэффициенты установлены для дневных, вечерних и заочных отделений по
группам вузов и факультетов в соответствии с профилем подготовки студентов
и аспирантов.
Ставки заработной платы профессорско-преподавательского состава
дифференцированы в зависимости от разряда единой тарифной сетки, ученого
знания и ученой степени. В вузах профессора, доцента и преподаватели в
течение шестичасового рабочего дня должны вести все виды учебно-
методической и научно-исследовательской работы в соответствии с учебным
планом и планом научно-исследовательских работ. Конкретную нагрузку
профессорско-преподавательского состава устанавливают ректоры вузов.
2. Заработная плата привлекаемым к учебной работе специалистам, не
состоящим в штате, выплачивается из почасового фонда, который планируется в
процентах к годовому фонду заработной платы штатного персонала.
3. Фонд заработной платы руководящих, административно-хозяйственных
работников и обслуживающего персонала вузов определяется в индивидуальном
порядке в зависимости от объема и специфики работы учебного заведения,
утвержденных должностных окладов или на основе типовых штатов.
4. Второе место по величине в расходах вузов занимают затраты на
выплату стипендии, которые определяются исходя из среднегодового числа
студентов, получающих стипендию и установленных размеров стипендии. По
высшим учебным заведениям, имеющим аспирантуру, планируются также стипендии
аспирантам.
5. Учебные расходы и расходы на приобретение книг для библиотек
планируются по нормам, размер которых зависит от форм обучения (дневное,
вечернее, заочное) и профиля подготовки специалистов.
6. Расходы на инвентарь и оборудование для высших учебных заведений
планируются с учетом необходимости обеспечения их специальным
оборудованием, компьютерами и хозяйственным инвентарем.
Расходы на приобретение инвентаря и оборудования при сводном
планировании определяются по нормам на одного студента (в зависимости от
типа учебного заведения), а расходы на капитальный ремонт, исходя из
внешней кубатуры здания и норм расходов на 1 м3.
В расходах вузов планируются затраты на научно-исследовательскую
работу кафедр, связанную с разработкой научных проблем, проведением опыта,
на научные командировки преподавателей, подготовку и защиту диссертаций.
По государственным высшим учебным заведениям расчетная норма
численности студентов на 1 преподавателя устанавливается раздельно по видам
обучения.
Количество должностей профессорско-преподавательского состава и
средняя ставка заработной платы являются исходными показателями для расчета
фонда заработной платы профессорско-преподавательского состава. Количество
должностей определяется по расчетным коэффициентам с учетом числа студентов
и аспирантов на 1-го преподавателя. Эти коэффициенты установлены для
дневных и заочных отделений по группам вузов и факультетов в соответствии с
профилем подготовки и аспирантов Министерства образования и науки.
Фонд заработной платы определяется путем умножения общей
среднегодовой численности профессорско-преподавательского состава на
среднюю ставку, исчисленному по штатному расписанию.
Расчет общей среднегодовой численности профессорско-
преподавательского состава для высшего учебного заведения можно видеть из
приведенного ниже примера:
Показатели Отделения Аспирантура
дневное заочное дневное заочное
Расчетное число студентов и
среднегодовое число аспирантов. 2880 4240 120 150
Расчетная норма (коэффициент) 12 53 12 15
Количество должностей 240 80 10 10
профессорско-преподавательского состава
По данным этого примера видно, что общая среднегодовая численность
профессорско-преподавательского состава составляет 340. Должностные оклады
этого состава государственных высших учебных заведений устанавливаются
правительством в зависимости от занимаемой должности, ученой степени и
ученого звания, а также научно-педагогической работы. В государственных
высших учебных заведениях профессора, доценты, преподаватели т ассистенты в
течение 6-часового рабочего дня должны вести все виды учебной, учебно-
методической и научно-исследовательской работ в соответствии с учебным
планом и планом учебно-педагогических и научно-исследовательских работ.
Ставки почасовой оплаты труда работников, привлекаемых на
педагогическую работу в учреждениях, находящихся на бюджетном
финансировании устанавливаются исходя из часовых ставок, определяемых путем
деления месячных ставок заработной платы, установленных на основе разрядов
оплаты труда по ЕТС, на среднемесячную норму часов рабочего времени
соответствующих педагогических работников.
Образовательные учреждения в пределах имеющихся средств могут
привлекать для проведения учебных занятий высококвалифицированных
специалистов с применением следующих коэффициентов:
Ставки почасовой оплаты определяются исходя из минимального размера
заработной платы (устанавливается Законом РК О республиканском бюджете на
текущий год) и тарификационного коэффициента.
Многие руководители уже начинают понимать, что подготовка ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
