Интерпол – международная организация уголовной полиции

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 63 страниц
В избранное:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАЗАХСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ

ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Кафедра международного права

и международных отношений

Оспанова Анара Талгатовна

Выпускная работа

на тему: Интерпол - международная

организация уголовной полиции

Научный руководитель:

старший преподаватель

Жарасбаева Г. М.

Алматы - 2001

ПЛАН:

Введение . . 3

Глава 1. История создания Интерпола . 6

Глава 2. Интерпол - международная организация (структура) ………. 15

§ 1. Генеральная Ассамблея. 15

§ 2. Исполнительный Комитет. 19

§ 3. Генеральный секретариат. . 21

§ 4. Национальное Центральное Бюро (НЦБ) 28

§ 5. Советники-консультанты. . 31

Глава 3. Деятельность Интерпола . . . 32

§ 1. Принципы сотрудничества Интерпола32

§ 2. Интерпол - международный центр регистрации преступников . . . 33

§ 3. Механизм международного розыска преступников . . . 35

§ 4. Интерпол в борьбе с отдельными видами преступлений……… . . . 39

Глава 4. Интерпол в Казахстане . ………. . 50

§ 1. Общие положения НЦБ. 50

§ 2. Основные задачи НЦБ . . . 53

§ 3. Основные функции НЦБ54

§ 4. Права и обязанности Начальника НЦБ56

§ 5. Расследование и раскрытие отдельных видов преступлений . . . 57

§ 6. Международный розыск68

§ 7. Арест и экстрадиция преступников. . 70

Заключение . . . 72

Список использованной литературы . . . 75

Введение

Прогресс во всех сферах жизни означает, что сегодня наш мир становится все меньше, и это наглядно видно на примере Европы. Слово “граница” приобрело очень разные значения. Границы между странами больше не являются непреодолимыми барьерами, отделяющими одну группу людей от другой. Тем не менее, хорошо известно, что если что-то стало проще для обычных законопослушных людей, то естественно, и проще стала жизнь для преступников.

Рост преступности в современном мире влечет и рост так называемой “международной преступности”. Это побудило правительства стран Запада создать международную организацию для координации и взаимодействия национальных полицейских служб в деле розыска, опознания и задержания опасных преступников.

Цель настоящей выпускной работы является изучение вопросов, касающихся деятельности одной из главных международных полицейских организаций - Интерпола.

Почти восемь десятилетий существования этой организации уже наложили известный отпечаток на координируемые ею усилия полицейских служб различных государств в области организации международной борьбы с общеуголовной преступностью, и это в достаточной степени способно оправдать интерес к Интерполу - практически универсальной организации международного сотрудничества национальных полицейских систем. На проходившей с 22 по 28 октября 1998 года в столице Египта -Каире Генеральной Ассамблеи МОУП, интерполовцы отметили 75-летний юбилей своей организации. За этот достаточно солидный срок Интерпол снискал уважение и авторитет во всем мире. Членами МОУП являются 177 стран.

Вообще, данная Международная Организация уголовной полиции, которая больше известна всем под названием “Интерпол” вызывает интерес у большинства людей. На протяжении многих лет в специальной литературе и периодической печати можно было встретить самые различные суждения о ней: “гигантский сыскной спрут, окутавший своими длинными щупальцами весь земной шар”, “тайный мировой союз полицейских сыщиков”, а по словам, например, известного французского журналиста Алена Роя, “международные преступники” испытывают ужас при слове “Интерпол”, называя его с ненавистью “серым пауком”. В лице Интерпола они видят своего заклятого врага, который охотится за ними через все страны и континенты1. Но конечно же, в большинстве публикаций об Интерполе правда перемежается с вымыслом; преувеличениями, желаемое выдается за действительное и первого больше, чем второго. Зарубежные средства массовой информации стремятся представить Интерпол как суперполицию с национальными полномочиями по отношению к странам-участницам организации. это нелепое заблуждение: Интерпол - не полиция и тем более не суперполиция. Интерпол - международная организация, одна из нескольких сотен других. Ее отличие от них состоит в том, что она создана для обеспечения сотрудничества ведомств уголовной полиции разных стран в их борьбе с уголовной преступностью. Ее можно назвать организацией скорей всего информационной, чем непосредственно действующей, так как, как правило, полицейские операции осуществляют полиции соответствующих государств. В Интерполе же ведется учет и содержится информация о преступлениях, совершенных на территории различных государств, и о преступниках, кочующих по миру.

Деятельность данной Международной Организации Интерпола очень подробно исследована и освещена в специальной литературе многими авторами, в частности Родионовым К. С. “Интерпол: вчера, сегодня, завтра”, Бельсон Я. М. “Международная организация уголовной полиции - Интерпол”, а также Богатыревым А. Г., Пановым В. П., Карпец И. И. и другими.

Что касается степени разработанности данной проблемы в нашей отечественной литературе, то каких-либо трудов, монографий, раскрывающих сущность деятельности Национального Бюро Интерпола в Казахстане нет. Это прежде всего связано с тем, что наша республика после приобретения независимости стала полноправным членом данной организации лишь в 1993 году. За столь краткий период делать какие-либо выводы о деятельности Казахстанского бюро на сегодняшний день рановато. Кроме того, это объясняется и отсутствием в Казахстане специалистов, которые бы занимались исследованием и разработкой настоящей темы. Но хотелось бы отметить, что после вступления Казахстана в состав Интерпола в печати периодически в свет выходят статьи Бекжана Карикболова, начальника НЦБ Интерпола в Казахстане, Н. Галимжанова, зам. начальника НЦБ Интерпола, информирующие нас о деятельности казахстанского НЦБ.

Так, при освещении данной проблемы в настоящей выпускной работе неоднократно будут приводиться данные из этих материалов.

Для подробного раскрытия этой темы в работу были включены следующие главы: 1. История создания Интерпола; 2. Интерпол - международная организация; 3. Деятельность Интерпола. Была предпринята попытка осветить вопрос, связанный с деятельностью Казахстанского Национального бюро Интерпола, которому посвящена отдельная глава.

Глава 1

История создания Интерпола

Проблемы преступности и осуществления эффективных мер борьбы с ней имеют давнюю историю, они неизменно стояли в повестке дня всех государств во все периоды их исторического развития.

Многими путями в пределах своей территории государства издавна вели и ведут борьбу с преступностью, что составляет их суверенную юрисдикцию. Историческое развитие, однако, выдвинуло задачу оказания межгосударственной взаимопомощи в борьбе с наиболее опасными видами преступлений. Практически осознанные общие интересы борьбы с преступностью заставили многие государства связаться целой сетью соответствующих договоров самого различного характера и назначения2.

Появление “международной преступности” было вызвано рядом причин. Во-первых, оно было связано с ростом в большинстве стран национальной преступности, из которой “произрастает” международная. Это было отражением начавшегося общего кризиса капиталистической системы. Во-вторых, оно было негативным “продуктом” процесса интернационализации капиталистических отношений, торговых связей, выхода далеко за пределы национальных границ деловой активности многих монополий. В-третьих, рост “международной преступности” выявил его корреляционную зависимость от технического прогресса. Скоростные средства передвижения - железнодорожный, автомобильный, а несколько позднее и воздушный транспорт - сократили расстояние между странами и континентами. Этими видами транспорта начали широко пользоваться и преступники, пересекающие границы стран в поисках богатой добычи или желающие скрыться от правосудия.

В 1883 году известный немецкий криминалист Франц Лист писал, что “преступники начали колесить по всему свету, свободно переезжая из страны в страну. Полиция в большинстве случаев теряет их след у границ своего государства, за пределами которого они оказываются недосягаемыми для правосудия”3.

Возник большой круг проблем, требовавших обсуждения и согласования на международном уровне. Во-первых, это проблемы, связанные с розыском и арестом скрывшегося за границу преступника, и прежде всего вопрос о том, кто будет вести такой розыск полиция страны - инициатора розыска или страны пребывания преступника? Во-вторых, проблемы практического характера, возникающие в связи с необходимостью идентификации разыскиваемого преступника.

Возникли также проблемы, связанные с выдачей преступников другому государству (экстрадицией) . Такая выдача производилась с использованием дипломатических каналов и только в случае, когда обе заинтересованные страны были связаны соответствующим договором, предусматривающим выдачу, именно за такого рода преступления. Но и в этом случае процедура выдачи была обременена формальностями, выполнение которых отнимало много времени, что снижало эффективность усилий в борьбе с уголовной преступностью.

Наконец существовал совершенно самостоятельный круг вопросов, касающихся выработки общей для всех стран политики и тактики ведения борьбы на национальном и международном уровнях с отдельными видами преступлений: незаконной торговлей наркотиками, распространением порнографических изображений, пиратством в открытом море, проституцией и связанной с ней торговлей женщинами и детьми, и другими.

По мере распространения “международной преступности”, увеличения объема работы по борьбе с этим явлением специалисты-ученые и практики - приходили к убеждению, что справиться с международными преступниками только кабинетными, бумажными средствами, т. е. главным образом путем заключения различных двусторонних и даже многосторонних договоров, вряд ли удастся.

Опытные полицейские многих стран к тому времени пришли к твердому убеждению, что для борьбы с “международной преступностью” должны быть выработаны средства и методы, аналогичные внутригосударственным, используемым против национальной преступности, средства из повседневной полицейской практики, но использоваться они должны в международной сфере со строгим соблюдением государственного суверенитета каждой страны-участницы такого сотрудничества.

В 1905 году в Гамбурге на заседании международного объединения - Криминалистического общества - было принято обращение ко всем государствам создавать в своих полицейских ведомствах особые службы для борьбы с “международной преступностью”. Высказывалось также много пожеланий о создании международных полицейских органов по борьбе с отдельными видами преступлений.

Подобным же образом развивались события и на Американском континенте, где в 1910 году в Буэнос-Айресе прозвучал призыв “учредить всемирный союз полиции”.

Накануне первой мировой войны, в апреле 1914 года, состоялся конгресс уголовной полиции в Монако. Его инициатором был глава монакского государства герцог Альберт 1. В Монако съехались специалисты из 24 стран Европы, Азии, Центральной и Южной Америки. Анализируя итоги конгресса в Монако, следует отметить, что наиболее ощутимым его результатом было принятие резолюций, подготавливающих создание Международной службы идентификации. Это отражало позицию участников конгресса, считавших, что полицейское сотрудничество должно ограничиться взаимным предоставлением информации уголовно-розыскного характера и созданием идентификационных и других технических служб.

После первой мировой войны во всех западноевропейских странах, а также за океаном была отмечена невиданная до тех пор вспышка уголовной преступности и сопутствующих ей криминальных явлений наркомании, алкоголизма, проституции.

Росту “международной преступности” способствовало и все более широкое распространение новых средств передвижения. Немецкий криминалист Р. Хайндль отмечал тогда, что “современный преступник, прежде, чем взломать сейф, заказывает себе место в спальном вагоне. Он покупает инструменты для взлома в Лондоне, совершает взлом в Берлине, продает украденное в Амстердаме и тратит деньги в Париже”.

Иными словами, налицо были многочисленные предпосылки, способствующие количественному росту и качественному изменению преступности. В такой ситуации полиции многих стран оказались не в состоянии эффективно противостоять волне преступлений, захлестнувшей не только Европу.

На этот раз инициатором созыва всемирного конгресса полиции была страна, в которой выступления народных масс проявились с большей силой, - Австрия. Его непосредственным организатором стал И. Шобер. На разосланные И. Шобером приглашения в Вену съехались 138 представителей 20 стран, в основном европейских, а также США, Египта, Китая и Японии.

Главными в повестке дня конгресса стали вопросы о налаживании международного сотрудничества уголовно-полицейских служб разных стран в борьбе с преступностью и подведении под него постоянной и надежной правовой и организационной базы на внутригосударственном и международном уровнях. Их обсуждение закончилось принятием двух решений: о необходимости прямых, т. е. более оперативных, контактов между полицией разных стран и об учреждении международной полицейской организации.

Конгресс учредил постоянно действующую организацию (название которой еще в 1919 году предложил голландец ван Хутен) - Международную комиссию уголовной полиции - и принял ее устав. Ее резиденцией стала Вена. Это произошло 7 сентября 1923 года. С этого дня и началась подлинная история Интерпола.

Комиссия была создана как вспомогательный орган всемирного конгресса полиции, который предполагалось созывать один раз в четыре года, и в начале своей деятельности не являлась самостоятельной международной организацией. Такой она оставалась до 1930 года, когда очередной конгресс в Антверпене не признал нецелесообразным проводить в дальнейшем подобные встречи. С 1930 года Комиссия начала функционировать самостоятельно.

Учреждение Международной комиссии уголовной полиции стало первым шагом к установлению международного сотрудничества полиции разных стран. Такое сотрудничество предполагалось построить по схеме: местные органы полиции - национальный полицейский центр - международное полицейское бюро, действующее по образцу полицейских центров в странах, но только в международном масштабе. За основу этой схемы была взята модель, предложенная голландцем ван Хутеном. По мере расширения Комиссией своей сферы деятельности, увеличения потока поступающих материалов и необходимости их обработки внутренняя организация Международного полицейского бюро претерпевала ряд изменений. Таким образом, в 20-30-х годах происходило формирование организационной структуры Международной комиссии уголовной полиции и еще только намечались направления и формы сотрудничества полиции разных стран в ее рамках. Пока же сотрудничество сводилось к разговорам и призывам о необходимости обмена информацией о так называемых “международных преступниках” и “особо опасных лицах”4. Деятельность Комиссии в 30-х годах представляет отдельную важную страницу ее истории.

В 1934 году было принято решение, оказавшееся впоследствии роковым, согласно которому функции президента Комиссии выполняет полицей-президент Вены. Невольно для национал-социалистических заправил была подготовлена почва, а когда в марте 1938 года пришел “час аншлюса”, группенфюрер СС Гейдрих (с 1936 года - шеф немецкой полиции безопасности) сразу же начал стремиться к тому, чтобы завоевать влияние в Международной Комиссии уголовной полиции.

После гитлеровского аншлюса Австрии президентом венской полиции становится нацист Штайнхойзль, который возглавил МКУП, несмотря на протесты английской и французской делегации, которые на последнем предвоенном конгрессе Комиссии в Бухаресте предлагали перенести ее резиденцию из Вены в какое-либо другое место. Пытаясь выиграть время, гитлеровцы выразили готовность серьезно рассмотреть англо-французские предложения на следующем конгрессе, который предполагалось созвать осенью 1939 года в Берлине. Оказавшийся после начала второй мировой войны (с 1941 года) на посту президента МКУП шеф гитлеровской полиции Гейдрих (чье имя связано с самыми мрачными страницами истории “третьего рейха” и в частности глейвицкой провакацией, которой фашистская Германия начала вторую мировую войну) бесцеремонно перевез всю ее документацию в Берлин, который и был объявлен местом пребывания организации. Здесь на вилле в районе Ванзее расположилась штаб-квартира МКУП.

Гестапо стало открыто верховодить в Международной комиссии уголовной полиции, подчинив ее фактически Гейдриху, которого в конце мая 1943 года заменил Кальтенбруннер. Международная комиссия уголовной полиции была фактически поглощена гитлеровскими полицейскими ведомствами, штаб-квартира этой организации оказалась в положении пресс-бюро по рассылке нацистских циркуляров.

Фашистские руководители не упустили случая использовать возможности захваченной им организации. Напав с помощью документов МКУП на след многих крупных преступников, гестаповцы арестовали их, а затем предлагали сотрудничество.

История еще не раскрыла многих зловещих секретов этого периода. Так или иначе, но вторая мировая война заставила Комиссию резко ограничить свою деятельность, можно сказать даже, что она была и вовсе прекращена5.

Почти сразу же после окончания второй мировой войны руководители полицейских ведомств ряда западных стран стали предпринимать коллективные усилия к тому, чтобы возродить Международную комиссию уголовной полиции. В конце 1945 года образовалась своего рода инициативная группа, в которую входили видный шведский криминолог Г. Зодерман, бельгийский криминалист Ф. Луваж - бывший представитель МКУП в Лиге Наций, Р. Хоув из Скотланд-Ярда, руководитель французской “Сюрте насиональ” Л. Дюкло, а также президент полиции Берна В. Мюллер. Эта группа и принялась за подготовку воссоздания МКУП.

Первый послевоенный конгресс состоялся в Брюсселе и проходил в помещении городского Дворца правосудия, считавшегося в те годы самым большим зданием в Европе. В работе брюссельского конгресса участвовали представители 17 стран.

Возрожденная организация, как и прежде, сосредоточила свое внимание на борьбе с преступниками международного класса, но уже на 18 конгрессе Комиссии в Берне (1949 года) наметилась концентрация ее основных усилий на организацию постоянных контактов национальных полицейских систем с целью кооперирования и координации действий, обмена информацией и специалистами, проведения совместных научных исследований. Характер организации несколько изменился, и если борьба с международными преступниками интересовала далеко не все государства, то международная борьба с преступностью привлекала ряд новых государств, и к середине 50-х годов членами Комиссии являлись полицейские системы более чем 70 государств, а в 1967 году их уже было 100.

В 1949 году ООН официально предоставила Международной комиссии уголовной полиции консультативный статус неправительственной организации, что явилось важным актом всемирного признания ее международной правосубъектности.

Началась подготовка реконструкции Международной комиссии уголовной полиции, а на очередном 25 конгрессе в Вене был принят Устав международной организации уголовной полиции, вступивший в силу 13 июня 1956 года. Данный устав официально закрепил общеязычное название организации - Интерпол. Вообще термин “Интерпол” появился в 1947 году. Тогда его случайно применил по отношению к организации на очередной сессии Генеральной Ассамблее в Праге итальянский представитель Д. Доди. Сокращенное название организации тогда понравилось всем. С тех пор стало использоваться не только в лексике, но и как телеграфное обозначение адресата. Удачным термин оказался и с точки зрения фонетики, т. к. одинаково звучит на всех языках, что немаловажно для такой многоязычной организации.

Весьма знаменательным был 1973 год, который проводился в полицейских органах многих стран под флагом пятидесятилетия организации, руководители которой громогласно и самоупоенно намечали довольно радужные перспективы, полагая, что “одного взгляда в прошлое достаточно, чтобы уверенно видеть будущее Интерпола”6.

Местом постоянного пребывания организации была избрана Франция со штаб-квартирой в Париже и лишь в 1989 году штаб-квартира Интерпола была переведена в Лион, расположенный на юго-востоке Франции, где она находится по сей день.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.