Источники налогово права

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 25 страниц
В избранное:

Тема: Источники налогово права. Курсовая.

Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3

Глава 1. Налоговый кодекс как основной источник налогового права
1.1. Кодекс о налогах ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
1.2. Перспективы развития налогового кодекса ... ... ... ... ... ... .12

Глава 2. Теоретические основы построения налоговой системы
2.1. Общие принципы функционирования налоговой системы ... ..16
2.2. Развитие налоговой системы в РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19

Глава 3. Налоговая деятельность Республики Казахстан
3.1. Налоги в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 24
3.2. Организация и принципы налогообложения в
Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...25

Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...29

Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .31

Введение

Под источниками права, в том числе и налогового права, понимают
различные нормативные правовые акты, содержащие соответствующие нормы
права, в том числе и нормы налогового права. Основополагающие нормы
налогового права содержатся в Конституции Республики Казахстан.
Источниками налогового права являются законодательство Республики
Казахстан о налогах и сборах (Кодекс О налогах и других обязательных
платежах в бюджет от 12 июня 2001 года, международные договоры по вопросам
налогообложения.
В Конституции РК закреплены основополагающие нормы налогового права
Казахстана: предмет ведения Республики Казахстан в области налогообложения;
компетенция в области налогов Президента РК, Правительства РК; правомочия
уполномоченных органов в области налогообложения; основы правового статуса
налогоплательщика.
Законодательство Республики Казахстан о налогах и сборах включает в
себя Налоговый кодекс РК О налогах и других обязательных платежах в
бюджет.
Понятие налога можно рассмотреть в трех смыслах: материальном, как
экономическая категория и в правовом значении.
В материальном значении, налог - это определенная сумма денег или
материальных ценностей, подлежащий передачи налогоплательщиком государству
в обусловленные сроки и в установленном порядке.
Рассматривая налог как экономическую категорию, то это денежные или
имущественные отношения опосредующие одностороннее движение стоимости от
плательщика к государству в установленных размерах, в обусловленные сроки и
в определенно порядке.
Говоря о налоге в правовом значении, то налог в правовом значении -
это государственное установление порождающее обязательство лица по передаче
государству суммы денег или материальных ценностей в размерах, в
обусловленные сроки и в определенном порядке.
Налог должен существовать в виде определенной системы. При этом
необходимо подчеркнуть, что процесс внутренней структуризации налогового
права (т.е. придания ему определенной системы) - объективный процесс, не
зависящий от воли и желания людей. Ученные лишь могут исследовать этот
процесс, раскрывая систему налогового права на основе своих представлений,
которые, конечно же, не всегда бывают адекватными реальной
действительности. Положение исследователя затрудняется тем, что объект
изучения находится в динамике, т.е. в состоянии изменения, главным образом
по пути своего расширения и усложнения.

Глава 1. Налоговый кодекс как основной источник налогового права

1.1. Кодекс о налогах

Налоговый кодекс - это документ, влияющий на все аспекты финансово-
хозяйственной жизни страны, всех субъектов государства, бюджет. Поэтому
такой документ не может разрабатываться отдельной группой без учета
общественного мнения, мнения руководства страны и депутатов Парламента.
Ни в коем случае не претендуя на истину в своей работе, хотелось бы
сделать некоторые выводы о состоянии нашей фискальной политики на
протяжении последних нескольких лет, о ее проблемах, перспективах, методах
совершенствования.
Несомненно, нельзя недооценить роль Указа президента Республики
Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" от
24.04.1995г., сыгравшего огромную роль в становлении нашей
государственности и формировании финансовой системы. Самое главное, что
было достигнуто в Указе - это существенное упрощение самой системы
налогообложения, сокращение количества налогов, объединение всех основных
положений в достаточно простой по форме и изложению документ.
Почему же назрела необходимость разработки проекта нового налогового
кодекса?
Во-первых, необходима систематизация всех положений, затрагивающих все
аспекты налогообложения. Совершенно очевидно, что в действующий Кодекс "О
налогах и других обязательных платежах в бюджет" от 1 января 2002 года,
многие нормы предстоит еще вписать.
Во-вторых, необходимо усилить роль налогового кодекса как закона
прямого действия с целью сокращения количества документов, которые могут
влиять на отношения между налогоплательщиками и налоговыми органами. И,
наконец, и это, наверное, самое главное - существенно изменилась структура
экономики, динамика ее развития.
Я считаю, что мы находимся на пороге качественно нового этапа развития
экономики, когда необходимо учитывать перспективные тенденции развития,
новые формы организации экономики, инвестиционного, фондового рынков.
Необходимо учитывать степень развития финансовой системы, то, что у нас
появился большой класс собственников, определенное количество иностранных
инвесторов. Все это вызывает необходимость разработки проекта нового
налогового кодекса. В последние годы мы наблюдаем также усиление правовой
ответственности государственных органов перед субъектами экономики. Но в
этом направлении нам предстоит еще многое сделать.
Приоритетными задачами, которые нужно решать в новом налоговом
кодексе, является усиление правовых аспектов взаимоотношений между собой
всех государственных органов, имеющих отношение к бюджету, между
фискальными органами и налогоплательщиками.[1]
В целом я считаю, что та структура налогов, которая была заложена в
1995 году, достаточно оптимальна. У нас существовало 18 видов основных
налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет, которые нужно
совершенствовать и число которых также необходимо оптимизировать.
Существует общее мнение, что налоговое законодательство в целом достаточно
сбалансировано, за исключением ставок налогов. Ставки налогов - это
технический вопрос, который зависит от состояния бюджета, это легко
изменяемая вещь. Поэтому я принципиально не говорю о ставках налогов, но
считаю, что мы должны сохранить преемственность и стабильность налогового
законодательства путем сохранения в целом структуры налогов и методики
налогообложения.
Несколько слов хотелось бы сказать об истории фискального
законодательства за последние годы. В нем была и остается
несбалансированность между его отдельными разделами, между самим налоговым
законодательством и другими актами.
В целом, в налоговом законодательстве существовала несогласованность
между сверхлиберальными и сверхжесткими нормами. К сверхлиберальным нормам
я бы отнес льготное отнесение на вычеты затрат на новое технологическое
оборудование и капитальное строительство, которое на фоне отсутствия
развитого фондового рынка привело к тому, что предприятия не заинтересованы
в том, чтобы демонстрировать свою прибыль. Сейчас очень сложно работать в
режиме формирования вычетов.
Та работа, которая была проделана в 1999 году, имеет свои конкретные
позитивные результаты. К концу 1999 года мы стали поэтапно выводить
хозяйство на уровень безубыточности, поскольку база налогообложения из
отрицательного сальдо превратилась в положительное.
Особой темой и показателем несбалансированности является наличие
большого количества льгот. Все мы прекрасно понимаем, что наши
романтические ожидания от практики предоставления льгот не оправдались.
На протяжении последних лет мы наблюдали и усиление фискальной
направленности налогового законодательства. Главная причина здесь
заключалась в недостаточном совершенствовании налогового администрирования,
когда органы, ответственные за налоговое администрирование, вместо
оптимизации процессов, усиления аналитической деятельности, мониторинга,
пытались перекладывать ответственность за полноту сборов через фискальное
законодательство на самих налогоплательщиков. И поэтому наблюдались
тенденции, когда предприятия налогоплательщики в большей степени
авансировали бюджет, нежели делились в итоге плодами своей работы. Примеров
много. Это и введение акцизов на электроэнергию, введение НДС на убытки
(точнее НДС, начисляемого на разницу между ценой реализации и
себестоимостью), это и переходный метод начисления. Поэтому приоритетная
задача, возлагаемая сегодня на Министерство государственных доходов, - это
улучшение (на фоне позитивных изменений налогового законодательства)
качества налогового администрирования путем создания равных условий для
налогоплательщиков. При этом необходимо снижение фискальной, налоговой
нагрузки.
И, наконец, другой важный показатель несбалансированности налогового
законодательства относится к сфере прав и обязанностей фискальных органов и
налогоплательщиков. В 1999 году несомненно большим шагом вперед явилось
снятие в налоговом законодательстве необходимости выставления инкассовых
распоряжений на счета налогоплательщиков при наличии задолженности в
бюджет. Тем самым была создана более или менее стабильная основа для работы
налогоплательщиков, независимо от того существует у них задолженность в
бюджет или нет.
На сегодняшний день главной задачей является необходимость
установления сбалансированных налоговых отношений как между государством и
налогоплательщиками, так и между налоговыми и другими фискальными органами
с точки зрения усиления взаимной ответственности, прав, и обязательств.
Что же касается проблемы снижения налоговой нагрузки, то мы всецело
осознаем необходимость ее решения, тем более, что 29 декабря 1999 года
Президент Республики Казахстан поставил перед Правительством политическую
задачу о необходимости снижения налоговой нагрузки. Хотелось бы подчеркнуть
важность проведения определенных работ, которую необходимо будут проводить
с учетом состояния государственного бюджета.
В целом я считаю, что структура налогов оптимальна, методику
исчисления базы налогообложения предстоит совершенствовать. Что же касается
ставок налогов, то, как представляется, речь необходимо вести в основном о
трех видах налогов - налоге на добавленную стоимость, подоходному налогу с
физических лиц и социальному налогу.
Я считаю, что структура ставок подоходного налога в целом правильная.
Что же касается социального налога, то существует принципиальное мнение
Правительства о том, что при благополучных тенденциях исполнения доходной
части бюджета, ставка социального налога будет снижена до прежнего уровня.
Необходимо заострить внимание еще на одном принципиально важном моменте,
который сегодня разрабатывается в стенах Министерства финансов -о
потенциальной возможности дифференциации ставки социального налога по
отношению субъектов малого бизнеса в зависимости от общих объемов
выплачиваемой заработной платы и от средней заработной платы. Я считаю, что
этому есть фундаментальное экономическое обоснование, поскольку ставки
социального налога могут быть дифференцированы в зависимости от степени
использования субъектами малого бизнеса факторов производства, природных
ресурсов, загрязнения ими окружающей среды, т.д.
Что касается ставки НДС, то нельзя считать ее нынешний уровень в 20%
как высокий или низкий без учета других факторов и состояния финансовой и
хозяйственной системы страны. Мои расчеты показали, что ставка НДС в 20% на
фоне высокой стоимости денег, очень низкой эффективности экономики в целом,
всех ее отдельных отраслей, длительного срока оборота капитала, на
сегодняшний день является завышенной.
Трудно говорить сейчас о том, какая ставка обслуживаема и идеальна, но
я считаю, что необходимость снижения ставки НДС до 16% является
насущнойпроблемой. Сейчас стоит вопрос о том, каким образом компенсировать
возможное снижение ставки НДС. Сегодня исследуя также потенциальную
возможность введения налога с продаж (розничных продаж). Выступления наших
зарубежных коллег подтвердили возможность такого подхода. Существуют,
например, страны, которые сочетают два вида косвенных налогов
единовременно.
Опыт последних двух лет показал, что НДС - это такой налог, который
должен устанавливаться только с одной ставкой; не может быть различных
ставок НДС для различных сфер экономики. Те отрасли, которые просили
снижения ставок НДС, уже сегодня захлебываются от того, что недостаточно
сбалансировано, отражаются расходы по НДС. Различные ставки для различных
сфер экономики образуют тромбы, которые затрудняют нормальное
кровообращение для тех или иных предприятий.
О методе исчисления. Было высказано очень много пожеланий о
необходимости перехода к кассовому методу, но хотелось бы обратить внимание
на следующее. Обратный переход от метода начисления к кассовому методу, не
дал ровным счетом ничего, кроме провала 5-месячного поступления налогов в
бюджет, не даст и ровно через 5 месяцев, если мы принципиально не изменит
государство отношение по НДС и другим налогам, все окажется точно в такой
же ситуации.[2]
Я считаю, что метод начисления более прогрессивен. Очевидно, что все
усилия надо направлять на улучшение финансово-хозяйственной деятельности в
целом, макроэкономики, улучшение степенью обеспеченности оборотными
средствами, содействие ускорению оборота капитала.
В вопросе о льготах мой подход состоит в отказе от всех видов льгот.
Зарубежные эксперты правы. Нельзя даже в налоговом кодексе создавать
возможности для установления льгот. Я считаю, что льготы создают огромные
перекосы в налоговой сфере и, самое главное, в налоговом администрировании.
Одной из особых тем проекта должна стать Статья 6 Закона об
иностранных инвестициях. Нужно трактовать ст. 6 Закона, которая позволит не
увеличивать налоговые обязательства иностранного инвестора перед бюджетом.
Еще одна проблема, которая должна найти отражение в налоговом
законодательстве - это контроль над транспортными и демпинговыми ценами. В
1999 году мы отошли от практики начисления НДС на убытки, поскольку
налоговые органы вынуждены были больше времени уделять доказательству
обоснованности или необоснованности убытков. Это является большой
отдельной, принципиально важной темой - введение механизмов и категорий
доказательства обоснованности и необоснованности убытков является одним из
ключевых моментов.
Некоторые юристы налоговый кодекс разделяют на три части: общую,
специальную, процессуальную. По правде говоря, я тоже в чем-то с ними
согласен.
Общая часть - это конституция налогового законодательства. Я считаю,
что должны ее сформулировать таким образом, чтобы еще долгие годы туда не
ступала наша нога. Мы находимся на том этапе развития, когда необходимо
четко определить принципы формирования налогового законодательства, ввести
жесткий принцип, в соответствии с которым любые изменения в
законодательство могут допускаться только с принятием бюджета, а в действие
вводиться - с началом календарного года. Это не будет относиться к акцизам
и ставкам таможенных пошлин, регулирующим текущие изменения, конъюнктуру
рынка. Данные принципиальные положения должны стать основой налогового
законодательства в общей части, которая не должна будет претерпевать
никаких существенных изменений в последующие годы.
Что же касается специальной части, то необходимо отметить, прежде
всего, тот факт, что мы являемся сторонниками стабильности и
преемственности действующего налогового законодательства в части методики и
базы налогообложения. Я считаю, что общество, государство, правительство,
фискальные органы существенно продвинулись вперед в понимании самой системы
налогообложения, которая для нас сегодня не вызывает больших ключевых
вопросов, за исключением потенциальной возможности введения налога с
продаж.
Относительно процессуальной части хотелось бы сказать следующее:
сегодня процессуальные взаимоотношения между государством и
налогоплательщиками являются самой сложной и животрепещущей темой. Скажу
откровенно - и для меня, и для всех наших специалистов сегодня существует
очень много белых пятен в этой сфере налогового законодательства. Даже в
течение этого года мы не сможем сформулировать все положения и требовать их
неизменности в дальнейшем.
Поскольку назревает второй этап правовой реформы, многие аспекты
гражданского кодекса, его особенной части, других законов, регулирующих
отдельные сферы хозяйственной жизни нашего общества, в ближайшие 2-3 года
не могут не претерпеть существенных изменений. Это, несомненно, найдет
отражение и в процессуальных взаимоотношениях между налогоплателыпиками и
государством, особенно в процедуре апелляции.
Действующая система апелляции на сегодняшний день достаточно
несовершенна. Рассмотрение налоговых споров в судах является проблемным в
силу объективных причин - невозможности, неготовности отдельных судей быть
специалистами во всех областях гражданского, налогового законодательств
одновременно. Судей - специалистов в налоговом праве на сегодняшний день
пока недостаточно. В министерстве существуют определенные подходы
относительно возможности введения налогового арбитражного суда в виде
третейского суда, либо суда присяжных заседателей. Это очень сложная
проблема. В связи с этим мы обращаемся к нашей юридической мысли, к
специалистам в области правоведения, готовым помочь нам правильно
сформулировать все аспекты взаимоотношений, от которых зависит реальная
ситуация по улучшению инвестиционного, экономического климата в стране.
Тот опыт, который работники приобрели за последние полгода, работая с
экспертами, обмениваясь опытом, явился для нас базой для формирования этих
взаимоотношений.[3]
Позвольте мне еще раз напомнить - от степени проработанности
налогового кодекса зависит очень многое. В связи с этим хотелось бы иметь в
стране специалистов, работающих в негосударственном секторе, в
консалтинговых, юридических, аудиторских компаниях, чтоб они помогали
парламентариям в разработках Закона, а также в поправках.

2. Перспективы развития налогового кодекса

Сколько существуют государства, столько существуют и налоги. Сбор
налогов для любой страны жизненно важен, потому что без денег оно просто не
в состоянии существовать. Но разумность процентов отчислений всегда
вызывала горячие споры. Та же картина наблюдается и в Казахстане.
Существующий налогов]ыщ_кодекс неоднократно подвергался критике.
В налоговом кодексе Республики Казахстан от 12 июня 2001 года заложены
значительные коррективы и изменения, расширена Общая часть, в которой
определены основные для кодекса понятия, отношения, регулируемые кодексом,
раскрыты суть налоговой системы и ее основные принципы. И главное -
отрегулированы взаимоотношения налоговых органов и налогоплательщиков на
паритетной основе. Усилена определяющая законодательная роль кодекса в
регулировании налоговых отношений. Введены и раскрыты понятия налогового
обязательства и налогового нарушения.
Для максимального сокращения издания дополняющих комментариев и
разъяснений содержание Кодекса как закона прямого действия значительно
расширено.
В нем превалирует взвешенный подход с учетом баланса возможностей и
интересов государства и налогоплательщика, так как интересы государства не
позволяют однобокости решений в пользу только налогоплательщиков.
Значительные изменения внесены в раздел о налоге на добавленную
стоимость. В первую очередь это касается метода определения
налогооблагаемой базы и самого налога. Взамен метода начисления
предлагается кассовый метод, т. е. по поступлении сумм реальной выручки или
дохода. Основополагающим изменением является определение базы
налогообложения, которую предлагается определять по затратам на оплату
труда и дохода. Другими словами, материальные затраты и другие затраты,
кроме фонда оплаты труда и наценки или надбавки в налогооблагаемую базу, не
включаются. Такой подход позволит более точно отразить стоимость,
добавленную в процессе производства и обращения товаров, работ, услуг.
Торгово-посредническим организациям сумму НДС, подлежащего уплате в бюджет,
предусматривается исчислять с разницы между ценами приобретения и
реализации товара.
В целях поддержки малого предпринимательства все же, на мой взгляд,
необходимо вернуться к ранее существовавшей льготе - освобожденный оборот в
размере до 1 000 месячных расчетных показателей в год.
Кроме того, исключить из налогооблагаемой базы по подакцизным товарам
сумму акциза, т. е. устранить обложение косвенным налогом другого
косвенного налога.
Подоходный налог с юридических лиц существенным корректировкам не
подвергался. Единственно значительным изменением явилось упорядочение
вычетов в виде отдельного Положения о составе вычетов, применяемых при
исчислении налогооблагаемого дохода в налоговом учете.
В целях поощрения процесса обновления основных производственных фондов
предлагается применение льготы по приобретаемым основным средствам,
используемым в производстве. Доход в таком случае, до применения вычетов,
льготируется на стоимость приобретенного оборудования. В целях поддержания
общественных объединений, союзов, ассоциаций и т. п., деятельность которых
направлена на благотворительные цели, предлагается увеличение льготы при
оказании помощи такого рода организациям до 7% от налогооблагаемого дохода.
Понятно, что со временем налоговое законодательство в силу
существования теневого бизнеса и ряда способов уклонения от налогов
превратилось больше в орудие борьбы с уходом от уплаты налогов, чем в
нормативный акт, помогающий налогоплательщику правильно уплатить налоги.
Видимо, нельзя борьбу с неплательщиками налогов превратить в самоцель,
используя при этом инструкции, которые по существу должны помогать
налогоплательщику. Для борьбы существуют Уголовный и Административный
кодексы. Очевидно, что в этой борьбе страдают законопослушные
налогоплательщики и, о чем не раз уже говорилось, в налоговое
законодательство заложена презумпция виновности каждого налогоплательщика.
Прошло уже достаточно времени, налоговые службы приобрели не только
существенные права, но и определенный опыт, что позволяет осуществлять
работу по сбору налогов другими способами и методами. Необходимо повышение
уровня организации налоговых органов в части их централизации,
информационной обеспеченности, работы по формированию налоговой культуры
населения, повышение уровня самого состава налоговых инспекторов. В этом
случае налоговый кодекс действительно выполнял бы присущую ему роль как
документ, помогающий налогоплательщику правильно уплатить налоги, а не как
способ ловли налогоплательщика в капкан штрафных санкций. Наполняемость
бюджета обеспечивается сейчас на 40% суммами штрафных санкций, а это
означает, что на 40% налогов не собрано. Делать ставку на штрафы и пеню -
это загонять проблему вглубь. Необходимо расширять налоговое поле за счет
увеличения числа налогоплательщиков, а не за счет сбора налогов с
предприятий ведущих отраслей. Об этом достаточно четко свидетельствуют
показатели государственной программы "Основные направления государственной
промышленной политики на 2003-2006 годы", представленной Министерством
энергетики, индустрии и торговли РК, где даны анализ и структура по
взиманию налогов. Кроме того, штрафные санкции заставляют предпринимателя
уходить в "тень".
Очевидно, что штрафам подвергаются в большей мере те, кто отражает в
своей бухгалтерии все финансово-хозяйственные операции, но из-за
недопонятости отдельных положений налогового законодательства неправильно
исчислил финансовый результат. Здесь по полной программе включается
механизм штрафов. В то же время так называемые предприниматели, не
утруждающие себя ведением учета, то есть те, кого мы называем теневиками,
зачастую с налоговым инспектором не сталкиваются годами. Таким образом,
тяжесть налогового бремени легла на плечи легального предпринимателя,
платящего налоги "за себя и за того парня".
Нельзя сказать, что с уменьшением налогового пресса все затаившиеся в
тени бизнесмены тотчас легализуются, однако значительная часть
предпринимателей пополняет ряды налогоплательщиков. В идеале требуется
такая налоговая система, при которой выгоднее платить налоги, чем жить в
постоянном страхе. Но существующее положение далеко до идеала, однако
предлагаемый нами Налоговый кодекс, может быть, явился бы первым шагом к
стабилизации финансовой системы государства.
Одним из слабых мест налоговой системы является ее дезинтеграция.
Разработчиком налоговой политики выступало Министерство финансов.
Ответственность за проведение этой политики возлагалась на налоговую
службу, таможенные налоги и сборы находились в сфере ответственности
Таможенного комитета.
Большие надежды в связи с этим возлагаются предпринимателями на
созданный централизованный орган - Министерство государственных доходов.
Думается, что в вопросах налогообложения должна быть начата работа по
систематизации и стабилизации сбора налогов и обеспечению этой работы
нормативной документацией, отвечающей современным условиям
предпринимательства.
Мои предложения таковы. В первую очередь, до разработки и введения в
действие Налогового кодекса, предлагаю снизить ставку НДС до 15%, что
позволит не только снизить цены и уменьшить налог на население, но и будет
иметь определенный социальный эффект. Необходимо издание соответствующего
Положения о составе вычетов, применяемых при исчислении налогооблагаемого
дохода в налоговом учете в целях упорядочения вычетов и единообразного их
применения и трактования. Далее, предлагаю восстановить льготы по НДС для
предприятий, имеющих обороты менее 1 000 месячных расчетных показателей,
льготы по приобретению основных средств производственного назначения.
Необходимо также пересмотреть положения налогового законодательства в части
отнесения на вычеты затрат на ремонт арендуемых основных средств.

Глава 2. Теоретические основы построения налоговой системы

2.1. Общие принципы функционирования налоговой системы

Совокупность видов налогов, взимаемых в государстве, форм и методов их
построения, органов налоговой службы образуют налоговую систему
государства.
Налоговые системы могут представлять довольно ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.