Правовая природа Устава организации Североатлантического договора: сотрудничество в рамках соглашений между Республикой Казахстан и НАТО

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 7 страниц
В избранное:

Правовая природа Устава организации Североатлантического договора: сотрудничество в рамках соглашений между Республикой Казахстан и НАТО.

На рубеже 21 века множество новых угроз таких как: международный терроризм, продажа оружия, опасность распространения ядерного оружия и незаконная миграция и т. д., которая может привести к дестабилизации обстановке в мире. В этой связи немаловажно отметить сотрудничество государств, для ускоренного реагирования, чтобы противодействовать вышеперечисленным угрозам.

Одной из международных неправительственных организаций, не имеющих наднациональных функций, является - Североатлантический альянс. Ряд событий в 1947-49гг. обострили международную обстановку. К ним можно перечислить угрозы суверенитету Норвегии, Греции, Турции, переворот в 1948г. В Чехословакии и блокада Западного Берлина. Подписав в марте 1948г. Брюссельский договор, пяти западноевропейских стран - Бельгия, Великобритания, Люксембург, Нидерланды и Франция - создали общую систему обороны. Далее велись переговоры с США и Канадой о создании единого Североатлантического союза. В следствии данные переговоры завершились подписанием в апреле 1949г. Вашингтонского Договора, входящую в систему общей обороны 12 стран: Бельгии, Великобритании, Дании, Исландии, Италии, Канады, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Португалии, США и Франции.

В начале 50-х годов ход международных событий подтолкнул государства-члены НАТО к созданию на основе данного договора Организацию Североатлантического Договора-НАТО. Создание НАТО было оформлено рядом дополнительных соглашений, вступивших в силу в 1952г.

В 1952г. К Североатлантическому договору присоединились Греция и Турция. Федеративная Республика Германия вступила в союз в 1955г., а в 1982г. Членом организации стала также Испания. В 1999г. В НАТО вступили Чешская Республика, Венгрия и Польша. 2004 - Болгария, Латвия, Литва, Эстония, Румыния Словения и Словакия. В 1967г. В результате внутреннего кризиса по поводу создания Ядерного Директората Франция вышла из военной организации Альянса при этом полноправным членом НАТО. Таким образом, на сегодня Альянс насчитывает 26 членов.

Главная цель НАТО - гарантировать свободу и безопасность своих членов в Европе и Северной Америке в соответствии с принципами, провозглашенными в Уставе ООН. В целях реализации поставленных целей организация использует свое политическое влияние и военный потенциал согласно характеру вызовов безопасности, с которыми сталкиваются его государства-члены.

Действующая стратегическая концепция, опубликованная в 1999г., определяет первостепенные задачи НАТО следующим образом:

- выступать основой стабильности в Евроатлантическом регионе;

- служить форумом для проведения консультаций по проблемам безопасности;

- осуществлять сдерживание и защиту от любой угрозы агрессии против любого государств- членов НАТО;

- способствовать эффективному предотвращению конфликтов и активно участвовать в кризисном регулировании;

- содействовать развитию всестороннего партнерства, сотрудничества и диалога с другими странами Евроатлантического региона. /1/

Сегодня очень много вопросов посвящается Уставу НАТО, и его правовой природе. В Вашингтонском договоре отмечается, что договаривающиеся стороны преследую цель укрепления стабильности и повышения благосостояния в Североатлантическом регионе, и объединить свои усилия с целью создания коллективной безопасности и сохранения мира и безопасности. Договором территориальная сфера действия НАТО определяется как «Северная часть Атлантического океана», ни коем образом не включает возможность проведения военных операций в государствах за пределами этой зоны. Ясное определение территории дается в статье 6 Вашингтонского Договора, в нее вносятся поправки, в связи с присоединением новых стран. /2/

Глава VIII ст. 52 международного договора и учредительного акта ООН не препятствует созданию и существованию региональных соглашений или органов для разрешения вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий. /3/

В Уставе ООН существует необходимые требования для создания и существования таких региональных организаций, которые должны соответствовать:

- региональные соглашения или органы и их деятельность должны быть совместимы с целями и принципами ООН;

- члены ООН, заключившие такие соглашения или составляющие такие органы, должны приложить все свои усилия для достижения мирного разрешения региональных споров. /4/

В советской юридической литературе выдвигались условия для правомерности создания организации коллективной безопасности на региональной основе. В такой региональной организации могут участвовать государства одной географической зоны. В свою очередь это предопределяло другое: деятельность региональной организации должна быть ограничена этим районом и может распространяться только на ее государства. /5/

Вхождение в состав НАТО, таких государств как Италия, Греция и Турция не относящихся к Североатлантическому бассейну, по их мнению, являлось несоответствием требованиям Устава ООН. /6/

«Если государство - член подвергается нападению в пределах этой зоны, все другие государства - члены рассматривают это как нападение против всех них и принимают все необходимые меры для того, чтобы помочь подвергшейся нападению стране для защиты себя». Однако, по мнению координатора Комитета по восточной Европе и России в НАТО, независимой международной неправительственной ассоциации Штрауса А., подобные меры не влекут каких-либо автоматических действий: «необходимые меры» не определены договором, за исключением обязательства проводить консультации, и не разрешается принудительные действия в отношении государств для совершения какого-либо конкретного акта. В статье 5 определяется моральное обязательство предпринимать «серьезные» совместные действия; а совместное военное планирование, подготовка и проведение учений (основанное на статье 3) способствует выработке привычки и готовности государств к совместным действиям в ответ на нападение. /7/

Также статья 5 гласит, что подобные совместные действия, путем немедленного осуществления такого индивидуального или совместного действия, которое сочтет необходимым, включая применение вооруженной силы с целью восстановления и последующего сохранения безопасности Североатлантического региона и ответ на нападение могут быть предприняты как в пределах, так и за пределами территории государств - членов НАТО. В случае проведения совместных ответных шагов, договор не налагает на государств - членов НАТО никакие моральные или другие обязательства предпринимать такие действия. Кроме как указывается в статье 4 Договора проведение совместных консультаций, если по мнению какой-либо из них, территориальная целостность, политическая независимость или безопасность окажутся под угрозой. /8/

Также в статье 4 Договора говорится, что о любом подобном вооруженном совместном нападении немедленно сообщается в Совет Безопасности, и подобные меры могут быть прекращены, когда СБ примет меры, для восстановления и сохранения мира и безопасности. Согласно мнению доцента кафедры международного права КазНУ им. аль-Фараби, к. ю. н., Аманжолова Ж. А., немаловажное значение для деятельности региональных систем безопасности имеет также их правовое положение по отношению к одному из главных органов ООН - Совету Безопасности, ответственному по Уставу ООН, за поддержание международного мира и безопасность. Для исключения возможной случаи и основания подмены Совета Безопасности региональными органами, Устав ООН устанавливает между ними взаимосвязанные правовые отношения, осуществление которых выражается в следующих направлениях международной:

- ст. 54 Устава ООН СБ должен быть информирован о действиях предпринятых или планируемых региональных организаций для поддержания международного мира и безопасности;

- региональные организации должны прилагать усилия для разрешения споров мирным путем до передачи в СБ;

- СБ в соответствии со ст. 51 Устава ООН вправе использовать такие региональные организации для принудительных действий под своим руководством. /9/

В отношении вышеприведенных правовых отношений органа ООН СБ между региональными организациями, в том числе с НАТО существует нарушение со стороны НАТО. Непосредственно о не информированности Совет Безопасности по проводимым операциям НАТО в Косовском крае Югославии. Там прямое нарушение Устава ООН ст. 54. Существует также различные примеры по несанкционированному применению силы в отношение государств, т. е. нарушение принципа неприменения силы и попытки деформирования института самообороны согласно ст. 5 Договора НАТО. Необходимо отметить о мерах законной самообороны в ответ на вооруженное нападение или об участии в санкциях по решению Совета Безопасности ООН. Именно эти положения зафиксированы в статьях 2 (п. 4), 39, 42 и 51 Устава ООН и в формуле принципа неприменения силы, содержащейся в Хельсинкском Заключительном акте, да и в самом Вашингтонском договоре о том, что запрет на применение силы носит характер императивной нормы международного права, т. е. правила, которые признаются международным сообществом в целом как норма, отклонение от которой недопустимо. На императивный характер такого запрета указал Международный Суд ООН в своем решении, вынесенном против США в 1986 году по жалобе Никарагуа по поводу американских военных происков против этого государства. Здесь коллективные действия НАТО на самооборону можно объяснить, как прежде всего после многочисленных войн и конфликтов применение силы, и прежде всего вооруженной силы одним государством или группой государств запрещено, но в данной ситуации идет речь о мерах законной самообороны.

О взаимоотношениях Республики Казахстан с организацией Североатлантического договора можно обозначить к началу 1994 г. Казахстан является членом Совета Североатлантического сотрудничества, специально созданного для укрепления сотрудничества с государствами на постсоветском пространстве. В 27 мая 1994 г. Казахстан подписал Рамочный документ «Партнерства во имя мира» и стал 19-м государством- участником программы. В программе определяется направления сотрудничества с нашей страной. Данный документ содержит следующие требования:

- обеспечение демократического контроля в отношении вооруженных сил;

- содействие открытости («транспарентности») в планировании национальной обороны и разработке военных бюджетов;

- развитие военного сотрудничества с целью проведения операций по мандату ООН или СБСЕ по поддержанию мира, поиска и спасения гуманитарных акций и т. п.

Также программа посвящается «формированию долгосрочной программы сил, в большей степени готовых к взаимодействию с вооруженными силами стран-членов Договора», проводить консультации с НАТО, если участник программы считает, что существует прямая угроза его территориальной целостности, политической и независимой безопасности. /10/

В 1996 г. в штаб-квартире НАТО в Брюсселе подписаны соглашения между Казахстаном и Североатлантическим альянсом о безопасности (защита обмениваемой в рамках сотрудничества по программе ПИМ секретной информации) и о статусе вооруженных сил (статус воинских подразделений стран- партнеров по ПИМ на территории друг друга в случае проведения военных учений и т. д. ) . Затем был открыт офис Республики Казахстан в Группе по координации партнерства по линии программы «Партнерства во имя мира» в г. Монс (Бельгия) . Сотрудничество между НАТО и РК осуществляется в рамках СЕАП/ПИМ согласно Индивидуальной программы партнерства (ИПП) . /11/

Республика Казахстан участником СЕАП становится с 10 марта 1992г. На сегодняшний день насчитывается участников СЕАП из 47 стран, в число которых входят 19 стран-членов НАТО, 15 стран, образовавшихся в результате распада СССР, а также Албания, Болгария, Словакия, Румыния, Австрия, бывшая Югославская Республика Македония, Словения, Финляндия, Ирландия, Хорватия, Швейцария и Швеция. В функции СЕАП входят такие направления деятельности как укрепление политического аспекта сотрудничества НАТО с государствами - партнерами, развитие политических отношений стран-участников СЕАП с НАТО в соответствии с их индивидуальными потребностями, осуществление в рамках СЕАП различных мероприятий по поддержанию региональной безопасности и стабильности. /12/

Одним из основных аспектов сотрудничества Казахстана и НАТО является планирование чрезвычайных ситуаций и управление кризисами. Агентство по чрезвычайным ситуациям (АЧС) РК функционально участвует в различных учениях, встречах, организовавших комитетом НАТО по планированию действий в чрезвычайных ситуациях. Примером можно привести, международный семинар, который проходил в 1999г. в Алматы. В качестве наблюдателей на семинаре были представлены службы по чрезвычайным ситуациям Украины, Молдовы, Грузии, Швеции, Швейцарии, США, а также международных организаций - НАТО, Международный Федерации Красного Полумесяца и Красного креста. /13/

10-11 марта 1997 г. при визите Генерального секретаря НАТО Х. Солана в Казахстан были определены направления сотрудничества в сфере науки, в области охраны окружающей среды, и предложено обмениваться информацией по вопросам безопасности. /14/

Развитие сотрудничества в решении экологических проблем Казахстана (Семипалатинск, Арал) активизировалась между научными подразделениями НАТО и Академией наук Казахстана в рамках Программы НАТО «Наука ради мира». В программе дается возможность странам -партнерам получать доступ к современным научно-техническим разработкам ученых стран НАТО, а также финансовое содействие в осуществлении проектов в интересах национальной экономики и науки.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.