СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН (СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ)
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АЛЬ–ФАРАБИ
Мaгиcтepcкaя диccepтaция
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
(СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ)
специальность: 6М050100 Социология
(профильное направление)
Иcпoлнитeль ___________ Матиборский Ю.В.
"___"_______2013 г.
Нaучный pукoвoдитeль
к. соц. н., доцент ___________ Маульшариф М.М.
"___"_______2013 г.
Дoпущeн к зaщитe
Зaв. кaфeдpoй coциoлoгии
и coциaльнoй paбoты
д. coц.н., пpoфeccopoм ___________ Aбдиpaйымoвa Г.C. "___"_______2013
г.
Алматы, 2013 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 4
1 ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ И ПОДХОДЫ К РЕАЛИЗАЦИИ ИДЕИ СОЦИАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 9
1.1 Теоретические предпосылки возникновения теории социального
государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... . 9
1.2 Характерные черты феномена социального государства ... ... ... ... ... . 18
2 ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .. 40
2.1 Опыт США, стран Европы и СНГ в формировании социального
государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... . 40
2.2 Развитие государства всеобщего благосостояния в странах Восточной
Азии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . 57
2.3 Казахстанская модель социального государства 63
... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2.4 Социологический анализ тенденций и перспектив развития социальной
политики социального государства в Казахстане на современном 70
этапе ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ... ... . 83
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 92
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ВВП – валовой внутренний продукт
ВЦИОМ – Всероссийский центр изучения общественного мнения
ЕС – Европейский Союз
ИЧР – Индекс человеческого развития
МИС – Международный индекс счастья
МСБ – Малый и средний бизнес
ООН – Организация Объединенных Наций
СМИ – средства массовой информации
ТНК – транснациональная компания (корпорация)
ЦеССИ – Институт сравнительных социальных исследований
SPSS – Statistical Package for the Social Sciences (статистический пакет
для социальных наук)
TACIS – Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States
(Техническая помощь Содружеству Независимых Государств)
LDC – Least developed countries – наименее развитые страны,
терминология, принятая ООН
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы. Одним из самых важных факторов того, насколько
развита страна в большинстве случаев воспринимается то, насколько она
развита, как социальное государство. Для того, чтобы Казахстан смог
добиться нынешних результатов развития мы должны были провести тройную
модернизацию: построить государство и совершить прорыв в рыночную
экономику, заложить основы социального государства, перестроить
общественное сознание подчеркнул Назарбаев Н.А. в Послании Стратегия
Казахстан–2050 [1].
Согласно данному утверждению можно сказать, что критерии прогресса в
развитии социума, понимание целей и инструментов социального,
экономического и политического развития, роль институтов гражданского
общества, состояние демократии во многом зависят от уровня понимания
сущности и принципов концепции социального государства и проводимой в
стране социальной политики, а самое главное от этого зависит то, относится
общество и государство к человеку, как к наивысшей ценности. Построение
социального государства для Казахстана в новых для общества рыночных
экономических условиях оказалось весьма сложной задачей, поэтому возникает
потребность в изучении данного феномена с точки зрения социологического
анализа: рассматривающего мнение общества о процессах становления
социального государства в нашей стране и изучающего опыт зарубежных стран в
развитии социального государства. Исходной предпосылкой для данного анализа
является признание того, что возникновение социального государства связано
с глубокой трансформацией взаимоотношений между личностью, обществом и
государством, которую нельзя редуцировать только к экономическим, правовым
или политическим характеристикам, необходимо выработать решение для вопроса
о сущности социального государства и его месте в общественном развитии.
Степень научной разработанности проблемы. С древних времен о роли
государства в социальной сфере рассуждают такие философы как Аристотель
[2], Платон [3], Цицерон [4] и другие мыслители. В эпоху Возрождения идеи
построения социального государства рассматривают утописты Томас Мор [5] и
Томаззо Кампанелла [6], Сен–Симон [7], Фурье [8]. Наиболее важные положения
классических социальных теорий нашли в трудах Томаса Гоббса [9], Джона
Локка [10], Шарля Монтескье [11], Жан–Жака Руссо [12], Никколо Макиавелли
[13] и др.
Во второй половине прошлого века обозначилась и стала реализовываться
тенденция движения человечества к осуществлению на практике идеи
социального государства, основы теоретической концепции которого начали
разрабатываться исследователями уже в середине XIX столетия.
Отдельную группу работ составляют теоретические и научно–прикладные
работы зарубежных исследователей Питера Абрахамсона [14], Энтони Гидденса
[15], Ральфа Дарендорфа [16], Джона Стюарта Милль [17], Олофа Петерссона
[18], Пьера Розанваллон [19], Джона Ролз [20], Алена Турена [21], Маурицио
Феррера [22], Госта Эспин–Андерсена [23], касающиеся зарубежной теории и
практики социального государства, проблем реализации концепции (нового)
социального государства, государства социальных инвестиций, активного
социального государства.
В XX веке человечеством были предприняты попытки внедрения этой идеи в
практику общественных отношений. Основываясь на принципе приоритета
социальных ценностей, предпринимаются попытки сформировать динамично
развивающуюся, самодостаточную систему общественных взаимоотношений, в
которой, посредством системы социального законодательства, обеспечивается
равенство прав и свобод среди граждан, учитываются интересы представителей
всех классов, слоев, этносов.
На сегодняшний день формирование и функционирование социального
государства, являются объектом пристального внимания как казахстанских, так
и российских исследователей: социологов, юристов, политологов, экономистов
и др. Этой проблеме посвящено немало публикаций, в которых рассматривается
социальная деятельность государства, ее историческая и современная
динамика, правовое оформление принципов социального государства.
Среди представителей российской науки хотелось бы выделить таких
исследователей, как Баглай М.В. [24], Баранов Н.А. [25], Баталов Э.Я. [26],
Сидорина Т.Ю. [27], Ярская В.Н. [28], Кузнецов В.Ф. [29], Васина Л.Л. [30],
Милецкий В.П. [31], Гриценко Н.Е. [32], Торлопов В.А. [33], Калашников С.В.
[34], Ромашов Р.А. [35], Тищенко А.Г. [36], Шукшина Е.Г. [37]. Они
занимались изучением вопросов эволюции, стабильности, внутренних
коммуникаций, перспектив развития и функциональной структуры социального
государства в России. Проблемами социальной политики, как основного
механизма становления социального государства посвящены работы Григорьевой
И.А. [38], Жукова В.И. [39], Заславской Т.А. [40], Волкова В.В. [41],
Осадчей Г.И. [42], Попова В.Г. [43], Тихомирова Б.В. [44] и др. Область
методологии социального государства исследовалась, такими людьми, как
Бестужев–Лада И.В. [45], Иванов В.Н. [46], Данакин Н.С. [47] и др.
Положения по вопросам сущности и особенностей социальной политики и
политической трансформации, особенностей социальной стратификации,
молодежной политики, социальной инфраструктуры, социального государства в
контексте демократических преобразований, тенденций человеческого развития,
практического воплощения модели социального государства, сформулированные в
работах казахстанских ученых и исследователей: Тасмагамбетова И.Н. [48],
Аженова М.С. [49], Абдирайымовой Г.С. [50], Пузикова М. Ф. [51], Смирновой
Т.П. [52], Абсаттарова Р.Б. [53], Шокаманова Ю.К. [54], Нигматулина Н.З.
[55], Абишевой М. А. [56], Базарбаевой Г.А. [57], Карагусовой Г. Д. [58] ,
Маульшариф М. М. [59], Малинина Г. В. [60].
Данная работа не предполагает полный охват проблемы социального
государства. Впервые актуализирована проблема государства благосостояния с
социальной точке зрения.
Объектом исследования является процесс становления и развития
социального государства в Казахстане.
Предметом исследования являются анализ различных моделей социального
государства в ряде зарубежных государств, особенности предпосылок, путей и
тенденций становления и развития социального государства в Казахстане.
Целью работы является выявление этапов развития и становления идеи
социального государства, раскрытие содержания его концепций и анализ
практики его формирования в Казахстане.
Вышеназванная цель реализуется посредством решения ряда взаимосвязанных
исследовательских задач:
– рассмотреть подходы к пониманию природы и сущности феномена
социального государства;
– исследовать правовые, исторические, социологические и экономические
концепции социального государства с целью определения его сущности;
– проанализировать процесс практической реализации принципов социального
государства;
– проанализировать становление и развитие социального государства
различных типов;
– исследовать основные исторические этапы становления и развития идеи и
практики социального государства в Казахстане;
– исследовать состояние и перспективы формирования модели социального
государства в РК на современном этапе;
– провести сравнительный анализ различных моделей социального
государства и определить оптимальную модель для конкретно–исторических
условий Казахстана;
– определить основные проблемы, противоречия и перспективы становления
социального государства в современном Казахстане;
– сформировать выводы и рекомендации, имеющие научно–практическое
значение для решения проблемы развития социального государства в нашей
стране.
Научная новизна магистерской диссертации выражается следующими основными
положениями:
1. Определены теоретические и исторические предпосылки становления
социального государства в Казахстане, проведен анализ системы
действующих социальных гарантий в современном обществе, выявлены
проблемы и недостатки в их реализации.
2. Предложен краткий перечень основных объективных макросоциальных
показателей, позволяющих четко идентифицировать основные современные
модели социального государства и оценивать степень продвижения
государства в построении его конкретной модели.
3. На основе анализа и оценке основных тенденций и проблем формирования
современного социального государства в Казахстане сформулированы
некоторые общие практические рекомендации, способствующие более
эффективной реализации социального развития нашей страны в этом
направлении.
4. Сформулированы принципы социального государства.
5. Определены критерии выявления моделей социальной политики.
6. Социальное государство анализируется в работе на следующих трех
уровнях: на научном – как идею и ее развитие в целом ряде концепций;
на нормативном – как конституционный институт; на эмпирическом – как
реальную практику деятельности государственных институтов.
7. Проанализированы существующие модели социального государства. Дана
общая характеристика казахстанской модели социального государства и
оценка социальной политики государства.
Теоретическая и практическая значимость работы связана с тем, что она
позволяет внести определенный вклад для теоретической разработки,
способствующих выработке решений, предлагаемых в рамках концепции
социального государства в Казахстане. Полученные результаты и
сформулированные при этом теоретические положения способствуют углублению
знаний о феномене социального государства, предпосылках, путях и тенденциях
его становления и развития в Казахстане. Основные положения, выводы и
рекомендации могут быть использованы в работе органов государственной
власти для корректировки и совершенствования социальной политики в
различных сферах деятельности. Результаты проведенного исследования и новые
теоретические сложения могут быть использованы в дальнейшей разработке
концепции современного социального государства Казахстана, а также в
процессе социологического анализа научных и практических проблем развития
социальной политики в современном обществе. Материалы данного исследования
могут быть использованы для чтения ряда социологических дисциплин в вузах,
а также в системе подготовки и повышения квалификации.
Теоретико–методологическую основу исследования образуют положения,
выработанные в рамках социологической науки. Исследование особенностей и
перспектив становления социального государства в Казахстане целесообразно
осуществить на основе сравнительного анализа с формированием классической
формы такого типа государства, существующего в развитых странах Запада.
Информационная база исследования. В работе были использованы
законодательные и нормативные акты Республики Казахстан, Послания
Президента, официальные статистические данные Министерства труда и
социальной защиты и Агентства Республики Казахстан по статистике,
публикуемые в ежегодных статистических сборниках, а также на официальных
казахстанских порталах в сети интернет. Информационной базой исследования
послужили труды ученых и исследователей Казахстана, стран СНГ и зарубежных
стран, материалы периодической печати, опубликованные в открытых
источниках, данные зарубежных, в том числе российских, и казахстанских
исследовательских организаций. Аналитические материалы, касающиеся
социального обеспечения и результаты социологических исследований
Казахстанского института стратегических исследований при Президенте
Республики Казахстан, ВЦИОМ, ЦеССИ, крупных исследовательских компаний
Ipsos MORI и Gallup.
Достоверность полученных результатов, во–первых, подтверждается
научностью применяемой методологии исследования и понятийного аппарата, а
также использованием результатов социологических исследований и официальных
статистических данных. Во–вторых, достоверность обеспечивается за счет
совпадения некоторых выводов магистранта с данными исследований других
социологов, проводившихся с использованием других методик, выборок и
инструментариев.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух
глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка литературы и приложений.
1. ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ И ПОДХОДЫ К РЕАЛИЗАЦИИ ИДЕИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
1. Теоретические предпосылки
возникновения теории социального
государства
Генезис социального государства неотделим от генезиса социальных функций
государства, трансформация которых в обязанности государства привела к
появлению изучаемого феномена. Сами социальные функции государства берут
свое начало от первичных социальных функций управления, атрибутивно
присущих любой форме совместной жизнедеятельности людей с момента ее
возникновения. Из этого следует, что истоки социальных функций государства,
а значит, и отдельные предпосылки социального государства, появились на
самых ранних этапах развития общества и государства [61, c. 10].
Рационализация социальных функций государства в период от Античности до
Нового времени, как предпосылки идеи социального государства. Зачатки
теории социального и правового государства явились гуманистическими идеями,
широкого или ограниченного притязания основного класса принципам
демократии, укоренения и сохранения свободы, господства равенства и закона
прослеживаются в рассуждениях передовых для своего времени людей,
мыслителей–философов, историков и писателей Древней Греции, Рима, Индии,
Китая и других стран Древнего мира [62, c. 251].
Рационализироваться идеи социального государства, в форме социальных
функций социального государства начали в эпоху Античности, а затем
рационализация продолжилась в периоды от Средневековья до Нового времени.
Результатом подобной рационализации к окончанию Нового Времени стало
признание роли социального государства, как защитника основных человеческих
прав и, самое главное, свободы каждого человека.
Определяющим фактором в создании комплекса необходимых условий
формирования и теоретической разработки идеи социального государства,
является победа буржуазно–демократических революций в Европе и Северной
Америки в конце XVIII века, обуславливающих начало переосмысления роли
государства в жизни общества, глубокой трансформации взаимоотношений между
личностью и государством, определения роли и значения человека в
общественном и государственном устройстве. В 1793 г. во французском
Конвенте Максимилиан Робеспьер огласил проект Декларации прав человека и
гражданина, в соответствии с которым, общество обязано заботиться о
существовании всех своих членов, или, доставляя им работу, или доставляя
средства существования тем, кто не может работать [63].
Е.Г. Нечаева описывая охваченный данный главой период истории, точно
подчеркивает, что на смену тотальной зависимости индивида от государства
пришло принципиально новое понимание сущности человеческого бытия и роли
государства в нем: любой человек от природы обладает неотъемлемыми правами,
которые должны быть признаны и гарантированы государством. Именно в данный
период истории возникает проблема нормативного закрепления не только
естественных, но и политических, социальных и экономических прав человека.
Многие современные исследователи изучают генезис социального государства на
основе эволюции социально–экономических прав человека. Не случайно во
многих научных трудах, посвященных социальной функции государства,
гарантирование каждому полного объема социально–экономических прав
рассматривается в качестве его наиважнейшей задачи [64, с. 25].
Также принято рассматривать характер, природу, генезис и особенности
формирования социально–экономического правового государства, а значит
социального государства в свете формирования и становления 3 поколений прав
человека [65, с. 23].
Первое поколение представляло собой государственное признание и
юридическую формализацию гражданских и политических прав, обоснованных
политико–правовой мыслью в XVII–XVIII вв. Социально–экономические права и
свободы человека составили второе поколение прав человека. Правам и
свободам третьего поколения присущ международный аспект, они затрагивают
в большей степени культурно–духовную и экологическую сферы. Реализация
модели общества, предложенной классическим либерализмом, породила целый
комплекс проблем, которые требовали пересмотра взглядов на взаимоотношения
между личностью и государством. Последнее начинает определяться в качестве
более активного субъекта обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Абсолютное невмешательство государство привело к парадоксу свободы: чем
больше свободы предоставлено, тем меньше ее становится. Бесконтрольная
хозяйственная деятельность, неограниченная свобода договора, запрет
профессиональных объединений (в том числе и предпринимательских)
способствовали экономическому подавлению многих других прав. Общественная
мысль и практика повернулись к государству, которое должно было принять
участие в создании системы социальной защиты [66, с. 121].
Уже с древних пор при помощи государственных, муниципальных,
родоплеменных, территориально–производственных институтов общество
принимало попытки решить проблемы, связанные с социальной защитой слабых и
уязвимых слоев общества, тех, кто не мог сам себя обеспечить. До XIX века
данная поддержка сохранялась, как косвенное право человека на материальную
и социальную помощь, оказываемую в форме обязанности какого–либо из
перечисленных институтов государства перед населением.
С каждым годом возрастала роль социального государства, как регулятора
общественных отношений в социуме, также росло понимание того, что свои
действия социальное государство должно проводить согласованно с правом, но
особенно важным стал восприниматься приоритетный ориентир на принципы
социальной справедливости. Но, несмотря на это, на данный момент развития
истории идея социального государства еще не сформировалась. Тем не менее, в
своих трудах Иммануил Кант, Иоганн Готлиб Фихте, Фридрих Вильгельм Йозеф
фон Шеллинг, Георг Вильгельм Фридрих Гегель уже обозначили основные
теоретические предпосылки ее возникновения и развития, являющиеся
актуальными на современном этапе формирования социального государства.
Кант, занимавшийся в своем учении поиском ответа на вопрос что такое
человек?, отвечал, что человек является самым главным предметом в мире,
причина такого ответа – наличие у человека самосознания. Человек – это
высшая ценность, это личность, индивидуальность. Я считаю, что подобное
определение теоретических предпосылок идеи социального государства в учении
Канта, обусловлено тем, что каждый человек и его мнение важны для
определения направления деятельности государства, – каждый человек –
абсолютная ценность, он обладает волей и характером, он вполне способен
принимать самостоятельные, волевые решения, согласующиеся с моралью и
правом, а поэтому человек не может быть средством для государства.
Напротив, благо человека – высшая цель государства. Кант рассматривал
индивида, как наивысшую ценность, выделял необходимость государственного
устройства, в котором признание высшей ценности личности будет на первом
месте. Признание ценности личности государством, согласно трудам Иммануила
Канта, неотделимо от совокупности ряда условий, обеспечивающих
государством становление человека как ценной и значимой материи [67, с.
414–415].
Особое внимание Кант придавал формированию совершенного государственного
устройства, в котором может быть реализован весь потенциал личности,
историю человеческого рода можно рассматривать как выполнение тайного
плана природы – осуществить внутренне и для этой цели также внешне
совершенное государственное устройство, как единственное состояние, в
котором она может полностью развить все задатки, вложенные ею в
человечество. Осуществлению и реализации всех задатков человека,
присущих ему от природы, с позиции Канта, должно способствовать
государство, путем создания великих благ, необходимых для развития
человека. Кант определил социальную взаимосвязь между государством и
личностью, но помимо этого он еще выделил в качестве одного из направлений
деятельности государства создание условий для существования и развития
личности, предопределив становление идеи социального государства [68, с.
211].
Фихте в своих учениях придерживался Канта относительно позиции
определения взаимоотношений между личностью и государством, он подчеркивал,
что цель земной жизни человеческого рода – свободное и сообразное с
разумом устроение всех своих отношений. Устроить отношения каждого
отдельного человека, считал Фихте, должно в какой–то мере государство,
именно оно обязано нести заботу и ответственность о достойном материальном
положении своих граждан [69].
На основе учения об индивидуальности личности Гумбольдт ограничил
деятельность государства исключительно пределами установления и
поддержания внешней и внутренней безопасности. Содержание индивидуальности
раскрывается в концепции Гумбольдта следующим образом, – всякая
человеческая индивидуальность есть коренящаяся в явлении идея. В некоторых
случаях, это до того ярко бросается в глаза, точно идея лишь затем приняла
форму индивида, чтобы в ней совершить свое откровение, в индивидуальности
заключается тайна всякого существования. Любое содействие, в соответствии
со взглядами Гумбольдта, благосостоянию граждан, со стороны государства
невозможно без вмешательства его во все отрасли человеческой жизни, а
подобное вмешательство, ограничит личную свободу, и помешает своеобразному
развитию индивидуума. Высшая цель, по мнению Гумбольдта, которая должна
определять границы деятельности государства состоит в универсальном
развитии индивидуальности. Ограничение социальной функции государства в
работах Гумбольдта, по моему мнению, связано с историческими особенностями,
обуславливающими сильное влияние государства на жизнь общества и отдельной
личности в конце XVIII столетия [70].
Противоположной позиции в отношении определения индивидуальности
придерживался Гегель, отмечавший, что государство ставится над личностью и
обществом как высшая цель, как органическое единство, обладающее
собственными и притом высшими, интересами, собственной волей. Государство,
согласно Гегелю, представляет собой индивидуальность, которая обладает
сознанием. Вместе с тем, несмотря на признание в качестве высшей ценности –
государство (а не личность), учение Гегеля, я считаю, является неотъемлемой
частью концепции социального государства [71, с. 216].
Гегель делает важный вывод о том, что государство тем совершеннее, чем
больше всеобщее соответствует разуму и чем больше индивиды согласны с духом
целого. Необходимость государства для личности Гегель обосновывал тем, что
именно в государстве может быть достигнута особая ступень человеческой
интеграции и единения, которая невозможна на уровне семьи и гражданского
общества. Исследуя взаимоотношения между обществом и государством, Гегель
отмечал, что общество, предоставленное само себе, разлагается. Поэтому
необходимо сохранить ту субстанцию, которая была духовным источником в
осознании свободы на протяжении истории, начиная от античности, затем в
христианстве и вплоть до великих мыслителей Нового времени. Отмеченную роль
хранителя свободы могло бы, согласно Гегелю, выполнить именно
нравственное государство [72, с. 15].
С середины XIX века в Европе активно развивается социальное
законодательство: пенсии по старости и инвалидности, страхование несчастных
случаев, страхование по болезни, что определило формирование второго
поколения прав человека и идеи социального государства в целом [73, с.
29–30].
Первые теории социального государства. Идеи социального государства
стали разрабатываться в середине ХХ в., а затем получили законодательное
закрепление в правовых системах многих европейских стран. Социальное
государство – неотъемлемая часть современной цивилизации и многие
государства следуют по пути его создания или совершенствования. Впервые
концепция социального государства оформилась в трудах немецких ученых XIX
века и явилась выражением принципиально новой роли государства в жизни
общества. Генезис идеи социального государства связан с появлением в конце
XIX – начале ХХ вв. в Германии, Великобритании, Франции, Швеции и ряде
других стран первых законодательных актов социального характера о
страховании, компенсации за увечья и пенсиях. В середине XIX в. по
территории многих европейских стран прокатилась мощная революционная волна,
представлявшая реальную угрозу существующим политическим режимам. Теория
социального государства стала ответом немецкой консервативной мысли на
угрозы революционных преобразований [74, с. 39–40].
В 1832 году в Германии вышла в свет книга Р. фон Моля "Наука полиции по
началам юридического государства" (русский перевод 1871 года). Под полицией
Моль понимал связанную правом деятельность государства по содействию
гражданам в достижении ими разумных и дозволенных целей, охраняя при этом
их свободу путем принятия общих мер и создания учреждений, которыми может
воспользоваться всякий [75, с. 83].
Но смотря, на то, что труд Р. фон Моля, вышел первым, основоположником
новаторской концепции социального государства является немецкий философ,
экономист, историк Лоренц фон Штейн. Наиболее последовательное изложение
учения о социальном государстве представлено в двух трудах Л. фон Штейна:
История социального движения Франции с 1789 года [76] и Учение об
управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств
Франции, Англии и Германии [77].
С теоретической точки зрения концепция социального государства стала
идейной основой всего предшествующего развития западноевропейской
социальной мысли по вопросам, касающимся отношений между такими понятиями
как государство, личность, общество, право, свобода, равенство. А с
практической точки зрения – теория социального государства явилась ответом
на запросы реальности государственного управления.
Целью и сущностью всей концепции Л.фон Штейна стал поиск способов
устранения противоречий, возникающих в капиталистическом обществе,
средствами самого государства. Причем первостепенную важность имело решение
так называемого социального вопроса, обострение которого и представляло
главную опасность для стабильности общества. Л.фон Штейн определяет
социальный вопрос как рабочий вопрос, четко осознавая, что пролетариат
стал исполином, на теле которого зияет кровоточащая рана современности –
пауперизм. Именно пауперизм, то есть обнищание народных масс и тяжелые
условия труда, а не политические идеологии, являются причиной новых
революций. В связи с этим главный вопрос политики был сформулирован
следующим образом: как с помощью государственной власти неимущие классы
(прежде всего, рабочий класс) могут изменить свое зависимое положение,
обусловливаемое природой труда, в положение независимое,
материально–свободное [78].
По мнению Штейна, защитить рабочих от капитала способно только
государство, поскольку оно стоит выше и капитала и труда и само сильно
терпит от зависимого положения низшего, чисто–рабочего класса, так как чем
многочисленнее этот класс, тем беднее государство.
На данном поприще государство может действовать различными путями.
Первый путь – это путь организации труда: государство, становясь
предпринимателем, передает создаваемую рабочими прибыль самим рабочим.
Таким образом, рабочие, даже не имея капитала, могут пользоваться его
выгодами. Но недостаток этого пути Л. фон Штейн усматривает в том, что,
занимаясь организацией труда (установлением норм труда, порядка
распределения прибыли и т.д.) государство сделает труд несвободным.
Второй путь – путь организации кредита, когда государство безвозмездно
дает каждому рабочему капитал, соразмерный его рабочей силе. Для этого
государство должно взять этот кредит у тех, у кого он есть, то есть у
экономически господствующего класса. Этот путь также не разрешает
противоречий между трудом и капиталом.
Третий путь – это путь социальной реформы, то есть создание такого
государственного устройства и таких установлений, которые позволили бы
труду самому вести к приобретению собственности. Этот путь и превращает
государство в социальное, то есть обеспечивающее каждому человеку условия
благосостояния. Под этими условиями Л. фон Штейн понимает не духовное или
материальное богатство как таковое, а живое и свободное межклассовое
движение, которое делает это богатство достижимым для каждого человека [79,
с. 12,13].
Социальное государство не может быть кастовым, то есть закрепляющим
определенное положение индивида в социальной структуре общества. Не имея
возможности уничтожить классы, социальное государство предоставляет
возможность перехода из одного класса в другой путем изменения отношения к
собственности [80].
Таким образом, миссия социального государства на уровне управления
выражается в двух основных задачах: во–первых, способствовать свободному
межклассовому движению; во–вторых, помогать тем, кто терпит лишения. На
уровне теории государственного управления Л. фон Штейн показывает, как эти
две задачи реализуются в конкретных управленческих функциях государства:
1) устранение препятствий на уровне закона для свободного межклассового
движения с помощью предоставления всем гражданам одинаковых прав, прежде
всего, права собственности;
2) попечение об общественной нужде, которое призвано обеспечить каждой
личности физические условия самостоятельности;
3) содействие труду, не обладающему капиталом, в достижении
хозяйственной самостоятельности, например, через вспомогательные кассы,
страховое дело, самопомощь в форме союзного строя малоимущих.
Определяя сущность социального государства, Л. фон Штейн писал:
государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех
различных общественных классов и для отдельной самоопределяющейся личности
благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и
общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие
одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле
говорится о социальном государстве [31, c. 82].
Данное определение социального государства считается классическим.
Современный ученый А.Э. Евстратов даже считает, что отмечаемого многими
исследователями развития концепции социального государства, с момента
введения самого термина в 1850 году, фактически не происходило (в
штейновском понимании), так как обращалось внимание лишь на отдельные
аспекты деятельности государства в социальной сфере (в области страхования,
здравоохранения, бедности), а не на все проявления социальной
государственности. Все исследования, в области социального государства
должны отталкиваться от классического определения Л.фон Штейна, так как в
нем преодолевается подход к государству как арене классовой борьбы и
впервые утверждается приоритет соотношения личность–государство взамен
прежнего общество–государство, а главной целью государства объявляется
экономический и социальный прогресс [81, c. 11–12].
Из определения Л.Штейна можно выделить следующие характеристики
социального государства, которые раскрывают его сущность и отличительные
особенности. Во–первых, социальное государство имеет обязательственную
природу: Л. фон Штейн писал, что социальное государство не просто
поддерживает абсолютное равенство в правах для всех общественных классов и
отдельной личности, а обязано это делать; государство не просто
способствует экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, а
обязано способствовать этому. Государство не просто выполняет некие функции
социального характера, а обременено – обязанностью выполнять их,
соответственно предоставляя своим гражданам право требовать от государства
выполнения этих обязанностей. Внешним правовым проявлением сущности
социального государства являются: те социальные обязанности государства
перед человеком, которые, как правило, закрепляются на конституционном
уровне в виде системы прав человека и гражданина. Именно обязанность
государства заботиться о человеке, а не сама забота, составляет главное
принципиальное отличие социального государства от всякого другого. Любое
государство выполняет определенные социальные функции, проявляя заботу о
своих гражданах. Но только на определенном этапе исторического развития, в
условиях обострения классовой борьбы, государство признает это своей
обязанностью, тем самым, предоставляя человеку право получать помощь от
государства не в виде милостыни, а по своей собственной инициативе и
гарантированно. Человек становится правомочным требовать от государства
выполнения социальных обязательств.
Как показал Л.фон Штейн, главная цель государства – сохранение
социально–политической стабильности путем установления баланса
междуразличными общественными интересами. Эта цель включает в себя не
снижение социального неравенства, а снижение его остроты с помощью
предоставления всем гражданам одинаковых возможностей для достойного
существования. Шанс социального государства на существование заключается в
том, что главная цель социального государства, заключающаяся в сохранении
социальной и политической стабильности, не противоречит интересам отдельной
личности, поскольку лишь в условиях стабильности возможно безопасное
существование и свободное развитие человека.
Исследование Л.фон Штейна показывает, что по своей природе феномен
социального государства носит ярко выраженный социальный характер, что
означает сознательное взятие властью на себя социальных обязательств. В
этом плане современный теоретик социального государства Е.А. Лукашева
подтверждает правоту выводов Штейна, говоря: Социальное государство пришло
вслед за правовым потому, что последнее в его классическом либеральном
(формальном) варианте опиралось, прежде всего, на принципы индивидуальной
свободы, формального юридического равенства и невмешательства государства в
дела гражданского общества. А это привело к глубокому фактическому
неравенству, кризисным состояниям в экономике и классовой борьбе. Все это
потребовало от государства перехода в новое качественное состояние, и
выполнения им новых функций [82, с. 79.].
Новыми функциями, вытекающими из теории социального государства Л. фон
Штейна, являются:
– ограничительная функция, которая проявляется по отношению к
господствующим классам и с помощью которой решаются такие задачи, как
ограничение монополизации, регламентация трудовых отношений, регулирование
экономики, концентрация средств на социальные программы и нужды;
– обеспечительная функция, возникающая при решении таких задач, как
социальное страхование, социальное обеспечение, предоставление возможностей
получения образования;
– гарантирующая функция. Давая гарантии и закрепляя их на
конституционном уровне в виде системы прав человека и гражданина,
государство, по сути, становится должником человека, предоставляя ему право
не просто получать помощь от государства, но требовать ее предоставления.
Важно отметить, что с точки зрения развития общества и государства
теория социального государства Л.фон Штейна стала не только набором новых
принципов и методов государственного управления, но явилась парадигмой
существования государства на определенном этапе своего развития, а именно в
условиях перехода капитализма в монополистическую стадию. Новаторство Л.фон
Штейна заключается в том, что он последовательно обосновал и доказал
необходимость поддержки государством трудящихся масс в неравных условиях
капиталистического производства [83, с. 349].
Вклад Уильяма Бевериджа в становление идеи социального государства. У.
Беверидж – знаковая фигура в истории становления социального государства на
Западе. Его всемирно известный доклад, опубликованный в 1942 г., явился
главным документом, в котором были определены основные направления развития
социальной политики в послевоенной Европе. Англичане справедливо считают
его одним из величайших социальных реформаторов в истории страны [84, с.
97].
Согласно докладу была предусмотрена новая организация целиком всей
системы социального обеспечения. Основным механизмом является расширение
социального страхования на каждого гражданина страны, а также механизмом
является гарантия единого среднего дохода для всех, которого было бы
достаточно для поддержания достойного существования. Основной целью доклада
было создать тесную взаимосвязь между социальной политикой и
государственной экономической политикой, основным приоритетом которой
является обеспечение полной занятости. Также план Бевериджа предусматривал
доступное для всех граждан здравоохранение, контроль над оплатой труда и
ценами на рынке, постепенное устранение частной собственности на средства
производства и другие меры.
Основные характеристики модели Бевериджа:
1. Трехуровневый тип социальной защиты. Государство обеспечивает базовые
гарантии социальной защиты всего населения. Работодатель отвечает за
социальное (профессиональное) страхование наемных работников, а работник
участвует в дополнительном личном страховании.
2. Государственные социальные гарантии ориентируются на прожиточный
минимум, дополнительное социальное страхование – на замещение (компенсацию)
заработка, дополнительное добровольное личное страхование – на личные
возможности самих работников.
Основой для трех уровневой социальной защиты является государственное
всеобщее здравоохранение, равные возможности для воспитания детей семьям с
разными доходами, предотвращение безработицы. Беверидж основывался на идеях
Кейнса, касающихся государственного регулирования безработицы. Беверидж
предложил двойной метод финансирования социальной защиты. За счет
государства предлагалось обеспечивать финансирование семейных пособий и
национальное здравоохранение, остальные социальные пособия должны
финансироваться за счет отчислений самих работников, работодателей и
субсидий государства. В 1944 году правительство Великобритании приступило к
реформированию системы социального страхования на основе доклада У.
Бевериджа. Была разработана новая система социального обеспечения,
включающая в себя закон о государственной службе здравоохранения, программы
страхования в связи с несчастными случаями на производстве и пенсионном
страховании. В качестве основы социальных гарантий предлагалось
использовать минимально социально приемлемый уровень доходов [85].
План Бевериджа был использован в социальной деятельности послевоенных
правительств Бельгии, Великобритании, Дании, США, Швейцарии, Франции,
Японии и Нидерландов, при создании современной системы социального
обеспечения Швеции, послужил моделью при обсуждении вопросов
социально–политического развития и в послевоенной Германии.
2. Характерные черты феномена
социального государства
Если подойти к определению характерных черт через анализ термина, то
слово социальный в латинском языке означает общий, общественный, то
есть относящийся к жизни людей в обществе. Поэтому социальным в самом
широком значении этого слова является любое государство, будучи продуктом
общественного развития. Однако в данном случае под социальным
государством понимается государство, обладающее особыми качествами и
функциями.
Главная задача деятельности социального государства – достижение такого
общественного развития, которое основывается на закрепленных правом
принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной
ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на
распределение экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы
обеспечить каждому достойное существование [86, с. 145].
В научной литературе ведется дискуссия относительного самого понятия
государство всеобщего благосостояния и его содержания или социального
государства. Джон Вейт–Уилсон пишет о том, что нет общепринятого
определения социального государства, но для нас важно не столько точное
определение самого понятия, сколько выявление признаков и критериев по
которым можно было бы оценивать функционирование социального государства
[87, с. 129].
К таким критериям можно отнести:
– то насколько государство обеспечивает минимум реального дохода или
социальную интеграцию для всех граждан на каждом этапе человеческой жизни;
– соблюдение государством соглашений о правах человека;
– насколько гражданам государства обеспечивается предоставление
социальных благ;
– обеспечение каждому гражданину уровня благосостояния, совместимого с
представлениями о минимальном достойном уровне жизни, и соблюдения прав
человека.
Механизм взаимодействия отдельного гражданина с государством в сфере
обеспечения социальных гарантий является делением всего населения
государства на три категории:
1) Граждане, не получающие право на дополнительную поддержку со стороны
государства, поскольку они уже имеют необходимый уровень
благосостояния, обеспеченные через рынок труда, товары, семью. Право
на поддержку определяются по критерию минимального прожиточного
минимума и стандартов уровня жизни, устанавливаемых в каждом отдельном
государстве самостоятельно.
2) Граждане, которые не могут в достаточной степени обеспечить сами себя,
и вследствие этого, нуждаются в предоставлении того или иного рода
дополнительных гарантий. Этим людям обеспечивается адресная поддержка,
исходя из конкретных нужд и потребностей каждого отдельного человека.
3) Оставшиеся граждане, не попавшие ни в первую, ни во вторую группу. Они
не могут обеспечить сами себя, но не соответствуют критериям,
необходимым для того, чтобы государство признало их в качестве
субъектов предоставления дополнительной помощи. Судя же можно отнести
и категорию граждан, которые получают помощь со стороны государства,
она является недостаточной для обеспечения их существования.
Понятие социальное государство очень многогранно. Современная наука до
сих пор не пришла к единому пониманию данного термина. Некоторые авторы
считают, что социальное государство аналогично государству всеобщего
благоденствия [88, с. 8]; другие видят сходство социального государства с
трудовым государством [89, с. 7]; третьи говорят об идеально,
взмешивающем государстве [90, с. 52]; четвертые, приравнивают социальное
государство к социалистическому [91, с. 11].
Проведя сравнительный анализ взглядов ученых, изучив практику
закрепления принципа социального государства во многих странах, П.К.
Гончаров констатирует, что социальное государство представляет собой
особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий
уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной
деятельности государства по регулированию социальной, экономической и
других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной
справедливости и солидарности [92, с. 51].
Социолог А.Ф.Храмцов в своей работе Социальное государство. Практики
формирования и функционирования в Европе и России дает немного другое
определение: Социальное государство – особый тип государства, возникший в
результате широкого исторического компромисса разнонаправленных
политических и социальных сил в интересах всех слоев общества, основанного
на осознании зоны объективных общих интересов контрагентов социального
противоборства и необходимости ее дальнейшего расширения с помощью
активной, опирающейся на экономическую эффективность и политическую
стабильность, социальной политики. Благодаря принятию политических
решений, направленных на достижение определенного уровня развития экономики
государство становится социальным, это политический союз рыночной
экономики и социальной справедливости в интересах всего общества. [80, с.
23], Немного отличается мнение О.В. Родионовой: В основе идеи социального
государства лежит именно соглашение, консенсус противоположных интересов,
содержание которого составляют в основном интересы правящей, властной
социальной группы, на долю которой выпадает больше материальных и
социокультурных благ, а интересы всех прочих социальных групп включаются в
консенсусный интерес лишь в той мере, в которой они необходимы для
обеспечения социальной стабильности [91, с. 18].
М.В. Баглай – председатель Конституционного суда Российской
Федерации с 1997 по 2003 год, полагает, что социальное государство берет
на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии
своих граждан, их социальной защищенности [24, с.14]. Официальной целью и
мотивом социальной деятельности является реализация прав граждан, но в
действительности ради социально–политической стабильности государство идет
на уступки обществу, становится социальным. Государство так же
заинтересовано трансформироваться в социальное, как оно заинтересовано в
своем самосохранении [74, с. 41], по словам Г.Ф. Шершеневича, инстинкт
политического самосохранения. Датчанин Т.Хойруп видит основное социальное
предназначение государства в защите существующей социальной системы.
Социальная функция государства позволяет ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АЛЬ–ФАРАБИ
Мaгиcтepcкaя диccepтaция
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
(СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ)
специальность: 6М050100 Социология
(профильное направление)
Иcпoлнитeль ___________ Матиборский Ю.В.
"___"_______2013 г.
Нaучный pукoвoдитeль
к. соц. н., доцент ___________ Маульшариф М.М.
"___"_______2013 г.
Дoпущeн к зaщитe
Зaв. кaфeдpoй coциoлoгии
и coциaльнoй paбoты
д. coц.н., пpoфeccopoм ___________ Aбдиpaйымoвa Г.C. "___"_______2013
г.
Алматы, 2013 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 4
1 ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ И ПОДХОДЫ К РЕАЛИЗАЦИИ ИДЕИ СОЦИАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 9
1.1 Теоретические предпосылки возникновения теории социального
государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... . 9
1.2 Характерные черты феномена социального государства ... ... ... ... ... . 18
2 ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .. 40
2.1 Опыт США, стран Европы и СНГ в формировании социального
государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... . 40
2.2 Развитие государства всеобщего благосостояния в странах Восточной
Азии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . 57
2.3 Казахстанская модель социального государства 63
... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2.4 Социологический анализ тенденций и перспектив развития социальной
политики социального государства в Казахстане на современном 70
этапе ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ... ... . 83
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 92
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ВВП – валовой внутренний продукт
ВЦИОМ – Всероссийский центр изучения общественного мнения
ЕС – Европейский Союз
ИЧР – Индекс человеческого развития
МИС – Международный индекс счастья
МСБ – Малый и средний бизнес
ООН – Организация Объединенных Наций
СМИ – средства массовой информации
ТНК – транснациональная компания (корпорация)
ЦеССИ – Институт сравнительных социальных исследований
SPSS – Statistical Package for the Social Sciences (статистический пакет
для социальных наук)
TACIS – Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States
(Техническая помощь Содружеству Независимых Государств)
LDC – Least developed countries – наименее развитые страны,
терминология, принятая ООН
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы. Одним из самых важных факторов того, насколько
развита страна в большинстве случаев воспринимается то, насколько она
развита, как социальное государство. Для того, чтобы Казахстан смог
добиться нынешних результатов развития мы должны были провести тройную
модернизацию: построить государство и совершить прорыв в рыночную
экономику, заложить основы социального государства, перестроить
общественное сознание подчеркнул Назарбаев Н.А. в Послании Стратегия
Казахстан–2050 [1].
Согласно данному утверждению можно сказать, что критерии прогресса в
развитии социума, понимание целей и инструментов социального,
экономического и политического развития, роль институтов гражданского
общества, состояние демократии во многом зависят от уровня понимания
сущности и принципов концепции социального государства и проводимой в
стране социальной политики, а самое главное от этого зависит то, относится
общество и государство к человеку, как к наивысшей ценности. Построение
социального государства для Казахстана в новых для общества рыночных
экономических условиях оказалось весьма сложной задачей, поэтому возникает
потребность в изучении данного феномена с точки зрения социологического
анализа: рассматривающего мнение общества о процессах становления
социального государства в нашей стране и изучающего опыт зарубежных стран в
развитии социального государства. Исходной предпосылкой для данного анализа
является признание того, что возникновение социального государства связано
с глубокой трансформацией взаимоотношений между личностью, обществом и
государством, которую нельзя редуцировать только к экономическим, правовым
или политическим характеристикам, необходимо выработать решение для вопроса
о сущности социального государства и его месте в общественном развитии.
Степень научной разработанности проблемы. С древних времен о роли
государства в социальной сфере рассуждают такие философы как Аристотель
[2], Платон [3], Цицерон [4] и другие мыслители. В эпоху Возрождения идеи
построения социального государства рассматривают утописты Томас Мор [5] и
Томаззо Кампанелла [6], Сен–Симон [7], Фурье [8]. Наиболее важные положения
классических социальных теорий нашли в трудах Томаса Гоббса [9], Джона
Локка [10], Шарля Монтескье [11], Жан–Жака Руссо [12], Никколо Макиавелли
[13] и др.
Во второй половине прошлого века обозначилась и стала реализовываться
тенденция движения человечества к осуществлению на практике идеи
социального государства, основы теоретической концепции которого начали
разрабатываться исследователями уже в середине XIX столетия.
Отдельную группу работ составляют теоретические и научно–прикладные
работы зарубежных исследователей Питера Абрахамсона [14], Энтони Гидденса
[15], Ральфа Дарендорфа [16], Джона Стюарта Милль [17], Олофа Петерссона
[18], Пьера Розанваллон [19], Джона Ролз [20], Алена Турена [21], Маурицио
Феррера [22], Госта Эспин–Андерсена [23], касающиеся зарубежной теории и
практики социального государства, проблем реализации концепции (нового)
социального государства, государства социальных инвестиций, активного
социального государства.
В XX веке человечеством были предприняты попытки внедрения этой идеи в
практику общественных отношений. Основываясь на принципе приоритета
социальных ценностей, предпринимаются попытки сформировать динамично
развивающуюся, самодостаточную систему общественных взаимоотношений, в
которой, посредством системы социального законодательства, обеспечивается
равенство прав и свобод среди граждан, учитываются интересы представителей
всех классов, слоев, этносов.
На сегодняшний день формирование и функционирование социального
государства, являются объектом пристального внимания как казахстанских, так
и российских исследователей: социологов, юристов, политологов, экономистов
и др. Этой проблеме посвящено немало публикаций, в которых рассматривается
социальная деятельность государства, ее историческая и современная
динамика, правовое оформление принципов социального государства.
Среди представителей российской науки хотелось бы выделить таких
исследователей, как Баглай М.В. [24], Баранов Н.А. [25], Баталов Э.Я. [26],
Сидорина Т.Ю. [27], Ярская В.Н. [28], Кузнецов В.Ф. [29], Васина Л.Л. [30],
Милецкий В.П. [31], Гриценко Н.Е. [32], Торлопов В.А. [33], Калашников С.В.
[34], Ромашов Р.А. [35], Тищенко А.Г. [36], Шукшина Е.Г. [37]. Они
занимались изучением вопросов эволюции, стабильности, внутренних
коммуникаций, перспектив развития и функциональной структуры социального
государства в России. Проблемами социальной политики, как основного
механизма становления социального государства посвящены работы Григорьевой
И.А. [38], Жукова В.И. [39], Заславской Т.А. [40], Волкова В.В. [41],
Осадчей Г.И. [42], Попова В.Г. [43], Тихомирова Б.В. [44] и др. Область
методологии социального государства исследовалась, такими людьми, как
Бестужев–Лада И.В. [45], Иванов В.Н. [46], Данакин Н.С. [47] и др.
Положения по вопросам сущности и особенностей социальной политики и
политической трансформации, особенностей социальной стратификации,
молодежной политики, социальной инфраструктуры, социального государства в
контексте демократических преобразований, тенденций человеческого развития,
практического воплощения модели социального государства, сформулированные в
работах казахстанских ученых и исследователей: Тасмагамбетова И.Н. [48],
Аженова М.С. [49], Абдирайымовой Г.С. [50], Пузикова М. Ф. [51], Смирновой
Т.П. [52], Абсаттарова Р.Б. [53], Шокаманова Ю.К. [54], Нигматулина Н.З.
[55], Абишевой М. А. [56], Базарбаевой Г.А. [57], Карагусовой Г. Д. [58] ,
Маульшариф М. М. [59], Малинина Г. В. [60].
Данная работа не предполагает полный охват проблемы социального
государства. Впервые актуализирована проблема государства благосостояния с
социальной точке зрения.
Объектом исследования является процесс становления и развития
социального государства в Казахстане.
Предметом исследования являются анализ различных моделей социального
государства в ряде зарубежных государств, особенности предпосылок, путей и
тенденций становления и развития социального государства в Казахстане.
Целью работы является выявление этапов развития и становления идеи
социального государства, раскрытие содержания его концепций и анализ
практики его формирования в Казахстане.
Вышеназванная цель реализуется посредством решения ряда взаимосвязанных
исследовательских задач:
– рассмотреть подходы к пониманию природы и сущности феномена
социального государства;
– исследовать правовые, исторические, социологические и экономические
концепции социального государства с целью определения его сущности;
– проанализировать процесс практической реализации принципов социального
государства;
– проанализировать становление и развитие социального государства
различных типов;
– исследовать основные исторические этапы становления и развития идеи и
практики социального государства в Казахстане;
– исследовать состояние и перспективы формирования модели социального
государства в РК на современном этапе;
– провести сравнительный анализ различных моделей социального
государства и определить оптимальную модель для конкретно–исторических
условий Казахстана;
– определить основные проблемы, противоречия и перспективы становления
социального государства в современном Казахстане;
– сформировать выводы и рекомендации, имеющие научно–практическое
значение для решения проблемы развития социального государства в нашей
стране.
Научная новизна магистерской диссертации выражается следующими основными
положениями:
1. Определены теоретические и исторические предпосылки становления
социального государства в Казахстане, проведен анализ системы
действующих социальных гарантий в современном обществе, выявлены
проблемы и недостатки в их реализации.
2. Предложен краткий перечень основных объективных макросоциальных
показателей, позволяющих четко идентифицировать основные современные
модели социального государства и оценивать степень продвижения
государства в построении его конкретной модели.
3. На основе анализа и оценке основных тенденций и проблем формирования
современного социального государства в Казахстане сформулированы
некоторые общие практические рекомендации, способствующие более
эффективной реализации социального развития нашей страны в этом
направлении.
4. Сформулированы принципы социального государства.
5. Определены критерии выявления моделей социальной политики.
6. Социальное государство анализируется в работе на следующих трех
уровнях: на научном – как идею и ее развитие в целом ряде концепций;
на нормативном – как конституционный институт; на эмпирическом – как
реальную практику деятельности государственных институтов.
7. Проанализированы существующие модели социального государства. Дана
общая характеристика казахстанской модели социального государства и
оценка социальной политики государства.
Теоретическая и практическая значимость работы связана с тем, что она
позволяет внести определенный вклад для теоретической разработки,
способствующих выработке решений, предлагаемых в рамках концепции
социального государства в Казахстане. Полученные результаты и
сформулированные при этом теоретические положения способствуют углублению
знаний о феномене социального государства, предпосылках, путях и тенденциях
его становления и развития в Казахстане. Основные положения, выводы и
рекомендации могут быть использованы в работе органов государственной
власти для корректировки и совершенствования социальной политики в
различных сферах деятельности. Результаты проведенного исследования и новые
теоретические сложения могут быть использованы в дальнейшей разработке
концепции современного социального государства Казахстана, а также в
процессе социологического анализа научных и практических проблем развития
социальной политики в современном обществе. Материалы данного исследования
могут быть использованы для чтения ряда социологических дисциплин в вузах,
а также в системе подготовки и повышения квалификации.
Теоретико–методологическую основу исследования образуют положения,
выработанные в рамках социологической науки. Исследование особенностей и
перспектив становления социального государства в Казахстане целесообразно
осуществить на основе сравнительного анализа с формированием классической
формы такого типа государства, существующего в развитых странах Запада.
Информационная база исследования. В работе были использованы
законодательные и нормативные акты Республики Казахстан, Послания
Президента, официальные статистические данные Министерства труда и
социальной защиты и Агентства Республики Казахстан по статистике,
публикуемые в ежегодных статистических сборниках, а также на официальных
казахстанских порталах в сети интернет. Информационной базой исследования
послужили труды ученых и исследователей Казахстана, стран СНГ и зарубежных
стран, материалы периодической печати, опубликованные в открытых
источниках, данные зарубежных, в том числе российских, и казахстанских
исследовательских организаций. Аналитические материалы, касающиеся
социального обеспечения и результаты социологических исследований
Казахстанского института стратегических исследований при Президенте
Республики Казахстан, ВЦИОМ, ЦеССИ, крупных исследовательских компаний
Ipsos MORI и Gallup.
Достоверность полученных результатов, во–первых, подтверждается
научностью применяемой методологии исследования и понятийного аппарата, а
также использованием результатов социологических исследований и официальных
статистических данных. Во–вторых, достоверность обеспечивается за счет
совпадения некоторых выводов магистранта с данными исследований других
социологов, проводившихся с использованием других методик, выборок и
инструментариев.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух
глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка литературы и приложений.
1. ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ И ПОДХОДЫ К РЕАЛИЗАЦИИ ИДЕИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
1. Теоретические предпосылки
возникновения теории социального
государства
Генезис социального государства неотделим от генезиса социальных функций
государства, трансформация которых в обязанности государства привела к
появлению изучаемого феномена. Сами социальные функции государства берут
свое начало от первичных социальных функций управления, атрибутивно
присущих любой форме совместной жизнедеятельности людей с момента ее
возникновения. Из этого следует, что истоки социальных функций государства,
а значит, и отдельные предпосылки социального государства, появились на
самых ранних этапах развития общества и государства [61, c. 10].
Рационализация социальных функций государства в период от Античности до
Нового времени, как предпосылки идеи социального государства. Зачатки
теории социального и правового государства явились гуманистическими идеями,
широкого или ограниченного притязания основного класса принципам
демократии, укоренения и сохранения свободы, господства равенства и закона
прослеживаются в рассуждениях передовых для своего времени людей,
мыслителей–философов, историков и писателей Древней Греции, Рима, Индии,
Китая и других стран Древнего мира [62, c. 251].
Рационализироваться идеи социального государства, в форме социальных
функций социального государства начали в эпоху Античности, а затем
рационализация продолжилась в периоды от Средневековья до Нового времени.
Результатом подобной рационализации к окончанию Нового Времени стало
признание роли социального государства, как защитника основных человеческих
прав и, самое главное, свободы каждого человека.
Определяющим фактором в создании комплекса необходимых условий
формирования и теоретической разработки идеи социального государства,
является победа буржуазно–демократических революций в Европе и Северной
Америки в конце XVIII века, обуславливающих начало переосмысления роли
государства в жизни общества, глубокой трансформации взаимоотношений между
личностью и государством, определения роли и значения человека в
общественном и государственном устройстве. В 1793 г. во французском
Конвенте Максимилиан Робеспьер огласил проект Декларации прав человека и
гражданина, в соответствии с которым, общество обязано заботиться о
существовании всех своих членов, или, доставляя им работу, или доставляя
средства существования тем, кто не может работать [63].
Е.Г. Нечаева описывая охваченный данный главой период истории, точно
подчеркивает, что на смену тотальной зависимости индивида от государства
пришло принципиально новое понимание сущности человеческого бытия и роли
государства в нем: любой человек от природы обладает неотъемлемыми правами,
которые должны быть признаны и гарантированы государством. Именно в данный
период истории возникает проблема нормативного закрепления не только
естественных, но и политических, социальных и экономических прав человека.
Многие современные исследователи изучают генезис социального государства на
основе эволюции социально–экономических прав человека. Не случайно во
многих научных трудах, посвященных социальной функции государства,
гарантирование каждому полного объема социально–экономических прав
рассматривается в качестве его наиважнейшей задачи [64, с. 25].
Также принято рассматривать характер, природу, генезис и особенности
формирования социально–экономического правового государства, а значит
социального государства в свете формирования и становления 3 поколений прав
человека [65, с. 23].
Первое поколение представляло собой государственное признание и
юридическую формализацию гражданских и политических прав, обоснованных
политико–правовой мыслью в XVII–XVIII вв. Социально–экономические права и
свободы человека составили второе поколение прав человека. Правам и
свободам третьего поколения присущ международный аспект, они затрагивают
в большей степени культурно–духовную и экологическую сферы. Реализация
модели общества, предложенной классическим либерализмом, породила целый
комплекс проблем, которые требовали пересмотра взглядов на взаимоотношения
между личностью и государством. Последнее начинает определяться в качестве
более активного субъекта обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Абсолютное невмешательство государство привело к парадоксу свободы: чем
больше свободы предоставлено, тем меньше ее становится. Бесконтрольная
хозяйственная деятельность, неограниченная свобода договора, запрет
профессиональных объединений (в том числе и предпринимательских)
способствовали экономическому подавлению многих других прав. Общественная
мысль и практика повернулись к государству, которое должно было принять
участие в создании системы социальной защиты [66, с. 121].
Уже с древних пор при помощи государственных, муниципальных,
родоплеменных, территориально–производственных институтов общество
принимало попытки решить проблемы, связанные с социальной защитой слабых и
уязвимых слоев общества, тех, кто не мог сам себя обеспечить. До XIX века
данная поддержка сохранялась, как косвенное право человека на материальную
и социальную помощь, оказываемую в форме обязанности какого–либо из
перечисленных институтов государства перед населением.
С каждым годом возрастала роль социального государства, как регулятора
общественных отношений в социуме, также росло понимание того, что свои
действия социальное государство должно проводить согласованно с правом, но
особенно важным стал восприниматься приоритетный ориентир на принципы
социальной справедливости. Но, несмотря на это, на данный момент развития
истории идея социального государства еще не сформировалась. Тем не менее, в
своих трудах Иммануил Кант, Иоганн Готлиб Фихте, Фридрих Вильгельм Йозеф
фон Шеллинг, Георг Вильгельм Фридрих Гегель уже обозначили основные
теоретические предпосылки ее возникновения и развития, являющиеся
актуальными на современном этапе формирования социального государства.
Кант, занимавшийся в своем учении поиском ответа на вопрос что такое
человек?, отвечал, что человек является самым главным предметом в мире,
причина такого ответа – наличие у человека самосознания. Человек – это
высшая ценность, это личность, индивидуальность. Я считаю, что подобное
определение теоретических предпосылок идеи социального государства в учении
Канта, обусловлено тем, что каждый человек и его мнение важны для
определения направления деятельности государства, – каждый человек –
абсолютная ценность, он обладает волей и характером, он вполне способен
принимать самостоятельные, волевые решения, согласующиеся с моралью и
правом, а поэтому человек не может быть средством для государства.
Напротив, благо человека – высшая цель государства. Кант рассматривал
индивида, как наивысшую ценность, выделял необходимость государственного
устройства, в котором признание высшей ценности личности будет на первом
месте. Признание ценности личности государством, согласно трудам Иммануила
Канта, неотделимо от совокупности ряда условий, обеспечивающих
государством становление человека как ценной и значимой материи [67, с.
414–415].
Особое внимание Кант придавал формированию совершенного государственного
устройства, в котором может быть реализован весь потенциал личности,
историю человеческого рода можно рассматривать как выполнение тайного
плана природы – осуществить внутренне и для этой цели также внешне
совершенное государственное устройство, как единственное состояние, в
котором она может полностью развить все задатки, вложенные ею в
человечество. Осуществлению и реализации всех задатков человека,
присущих ему от природы, с позиции Канта, должно способствовать
государство, путем создания великих благ, необходимых для развития
человека. Кант определил социальную взаимосвязь между государством и
личностью, но помимо этого он еще выделил в качестве одного из направлений
деятельности государства создание условий для существования и развития
личности, предопределив становление идеи социального государства [68, с.
211].
Фихте в своих учениях придерживался Канта относительно позиции
определения взаимоотношений между личностью и государством, он подчеркивал,
что цель земной жизни человеческого рода – свободное и сообразное с
разумом устроение всех своих отношений. Устроить отношения каждого
отдельного человека, считал Фихте, должно в какой–то мере государство,
именно оно обязано нести заботу и ответственность о достойном материальном
положении своих граждан [69].
На основе учения об индивидуальности личности Гумбольдт ограничил
деятельность государства исключительно пределами установления и
поддержания внешней и внутренней безопасности. Содержание индивидуальности
раскрывается в концепции Гумбольдта следующим образом, – всякая
человеческая индивидуальность есть коренящаяся в явлении идея. В некоторых
случаях, это до того ярко бросается в глаза, точно идея лишь затем приняла
форму индивида, чтобы в ней совершить свое откровение, в индивидуальности
заключается тайна всякого существования. Любое содействие, в соответствии
со взглядами Гумбольдта, благосостоянию граждан, со стороны государства
невозможно без вмешательства его во все отрасли человеческой жизни, а
подобное вмешательство, ограничит личную свободу, и помешает своеобразному
развитию индивидуума. Высшая цель, по мнению Гумбольдта, которая должна
определять границы деятельности государства состоит в универсальном
развитии индивидуальности. Ограничение социальной функции государства в
работах Гумбольдта, по моему мнению, связано с историческими особенностями,
обуславливающими сильное влияние государства на жизнь общества и отдельной
личности в конце XVIII столетия [70].
Противоположной позиции в отношении определения индивидуальности
придерживался Гегель, отмечавший, что государство ставится над личностью и
обществом как высшая цель, как органическое единство, обладающее
собственными и притом высшими, интересами, собственной волей. Государство,
согласно Гегелю, представляет собой индивидуальность, которая обладает
сознанием. Вместе с тем, несмотря на признание в качестве высшей ценности –
государство (а не личность), учение Гегеля, я считаю, является неотъемлемой
частью концепции социального государства [71, с. 216].
Гегель делает важный вывод о том, что государство тем совершеннее, чем
больше всеобщее соответствует разуму и чем больше индивиды согласны с духом
целого. Необходимость государства для личности Гегель обосновывал тем, что
именно в государстве может быть достигнута особая ступень человеческой
интеграции и единения, которая невозможна на уровне семьи и гражданского
общества. Исследуя взаимоотношения между обществом и государством, Гегель
отмечал, что общество, предоставленное само себе, разлагается. Поэтому
необходимо сохранить ту субстанцию, которая была духовным источником в
осознании свободы на протяжении истории, начиная от античности, затем в
христианстве и вплоть до великих мыслителей Нового времени. Отмеченную роль
хранителя свободы могло бы, согласно Гегелю, выполнить именно
нравственное государство [72, с. 15].
С середины XIX века в Европе активно развивается социальное
законодательство: пенсии по старости и инвалидности, страхование несчастных
случаев, страхование по болезни, что определило формирование второго
поколения прав человека и идеи социального государства в целом [73, с.
29–30].
Первые теории социального государства. Идеи социального государства
стали разрабатываться в середине ХХ в., а затем получили законодательное
закрепление в правовых системах многих европейских стран. Социальное
государство – неотъемлемая часть современной цивилизации и многие
государства следуют по пути его создания или совершенствования. Впервые
концепция социального государства оформилась в трудах немецких ученых XIX
века и явилась выражением принципиально новой роли государства в жизни
общества. Генезис идеи социального государства связан с появлением в конце
XIX – начале ХХ вв. в Германии, Великобритании, Франции, Швеции и ряде
других стран первых законодательных актов социального характера о
страховании, компенсации за увечья и пенсиях. В середине XIX в. по
территории многих европейских стран прокатилась мощная революционная волна,
представлявшая реальную угрозу существующим политическим режимам. Теория
социального государства стала ответом немецкой консервативной мысли на
угрозы революционных преобразований [74, с. 39–40].
В 1832 году в Германии вышла в свет книга Р. фон Моля "Наука полиции по
началам юридического государства" (русский перевод 1871 года). Под полицией
Моль понимал связанную правом деятельность государства по содействию
гражданам в достижении ими разумных и дозволенных целей, охраняя при этом
их свободу путем принятия общих мер и создания учреждений, которыми может
воспользоваться всякий [75, с. 83].
Но смотря, на то, что труд Р. фон Моля, вышел первым, основоположником
новаторской концепции социального государства является немецкий философ,
экономист, историк Лоренц фон Штейн. Наиболее последовательное изложение
учения о социальном государстве представлено в двух трудах Л. фон Штейна:
История социального движения Франции с 1789 года [76] и Учение об
управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств
Франции, Англии и Германии [77].
С теоретической точки зрения концепция социального государства стала
идейной основой всего предшествующего развития западноевропейской
социальной мысли по вопросам, касающимся отношений между такими понятиями
как государство, личность, общество, право, свобода, равенство. А с
практической точки зрения – теория социального государства явилась ответом
на запросы реальности государственного управления.
Целью и сущностью всей концепции Л.фон Штейна стал поиск способов
устранения противоречий, возникающих в капиталистическом обществе,
средствами самого государства. Причем первостепенную важность имело решение
так называемого социального вопроса, обострение которого и представляло
главную опасность для стабильности общества. Л.фон Штейн определяет
социальный вопрос как рабочий вопрос, четко осознавая, что пролетариат
стал исполином, на теле которого зияет кровоточащая рана современности –
пауперизм. Именно пауперизм, то есть обнищание народных масс и тяжелые
условия труда, а не политические идеологии, являются причиной новых
революций. В связи с этим главный вопрос политики был сформулирован
следующим образом: как с помощью государственной власти неимущие классы
(прежде всего, рабочий класс) могут изменить свое зависимое положение,
обусловливаемое природой труда, в положение независимое,
материально–свободное [78].
По мнению Штейна, защитить рабочих от капитала способно только
государство, поскольку оно стоит выше и капитала и труда и само сильно
терпит от зависимого положения низшего, чисто–рабочего класса, так как чем
многочисленнее этот класс, тем беднее государство.
На данном поприще государство может действовать различными путями.
Первый путь – это путь организации труда: государство, становясь
предпринимателем, передает создаваемую рабочими прибыль самим рабочим.
Таким образом, рабочие, даже не имея капитала, могут пользоваться его
выгодами. Но недостаток этого пути Л. фон Штейн усматривает в том, что,
занимаясь организацией труда (установлением норм труда, порядка
распределения прибыли и т.д.) государство сделает труд несвободным.
Второй путь – путь организации кредита, когда государство безвозмездно
дает каждому рабочему капитал, соразмерный его рабочей силе. Для этого
государство должно взять этот кредит у тех, у кого он есть, то есть у
экономически господствующего класса. Этот путь также не разрешает
противоречий между трудом и капиталом.
Третий путь – это путь социальной реформы, то есть создание такого
государственного устройства и таких установлений, которые позволили бы
труду самому вести к приобретению собственности. Этот путь и превращает
государство в социальное, то есть обеспечивающее каждому человеку условия
благосостояния. Под этими условиями Л. фон Штейн понимает не духовное или
материальное богатство как таковое, а живое и свободное межклассовое
движение, которое делает это богатство достижимым для каждого человека [79,
с. 12,13].
Социальное государство не может быть кастовым, то есть закрепляющим
определенное положение индивида в социальной структуре общества. Не имея
возможности уничтожить классы, социальное государство предоставляет
возможность перехода из одного класса в другой путем изменения отношения к
собственности [80].
Таким образом, миссия социального государства на уровне управления
выражается в двух основных задачах: во–первых, способствовать свободному
межклассовому движению; во–вторых, помогать тем, кто терпит лишения. На
уровне теории государственного управления Л. фон Штейн показывает, как эти
две задачи реализуются в конкретных управленческих функциях государства:
1) устранение препятствий на уровне закона для свободного межклассового
движения с помощью предоставления всем гражданам одинаковых прав, прежде
всего, права собственности;
2) попечение об общественной нужде, которое призвано обеспечить каждой
личности физические условия самостоятельности;
3) содействие труду, не обладающему капиталом, в достижении
хозяйственной самостоятельности, например, через вспомогательные кассы,
страховое дело, самопомощь в форме союзного строя малоимущих.
Определяя сущность социального государства, Л. фон Штейн писал:
государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех
различных общественных классов и для отдельной самоопределяющейся личности
благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и
общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие
одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле
говорится о социальном государстве [31, c. 82].
Данное определение социального государства считается классическим.
Современный ученый А.Э. Евстратов даже считает, что отмечаемого многими
исследователями развития концепции социального государства, с момента
введения самого термина в 1850 году, фактически не происходило (в
штейновском понимании), так как обращалось внимание лишь на отдельные
аспекты деятельности государства в социальной сфере (в области страхования,
здравоохранения, бедности), а не на все проявления социальной
государственности. Все исследования, в области социального государства
должны отталкиваться от классического определения Л.фон Штейна, так как в
нем преодолевается подход к государству как арене классовой борьбы и
впервые утверждается приоритет соотношения личность–государство взамен
прежнего общество–государство, а главной целью государства объявляется
экономический и социальный прогресс [81, c. 11–12].
Из определения Л.Штейна можно выделить следующие характеристики
социального государства, которые раскрывают его сущность и отличительные
особенности. Во–первых, социальное государство имеет обязательственную
природу: Л. фон Штейн писал, что социальное государство не просто
поддерживает абсолютное равенство в правах для всех общественных классов и
отдельной личности, а обязано это делать; государство не просто
способствует экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, а
обязано способствовать этому. Государство не просто выполняет некие функции
социального характера, а обременено – обязанностью выполнять их,
соответственно предоставляя своим гражданам право требовать от государства
выполнения этих обязанностей. Внешним правовым проявлением сущности
социального государства являются: те социальные обязанности государства
перед человеком, которые, как правило, закрепляются на конституционном
уровне в виде системы прав человека и гражданина. Именно обязанность
государства заботиться о человеке, а не сама забота, составляет главное
принципиальное отличие социального государства от всякого другого. Любое
государство выполняет определенные социальные функции, проявляя заботу о
своих гражданах. Но только на определенном этапе исторического развития, в
условиях обострения классовой борьбы, государство признает это своей
обязанностью, тем самым, предоставляя человеку право получать помощь от
государства не в виде милостыни, а по своей собственной инициативе и
гарантированно. Человек становится правомочным требовать от государства
выполнения социальных обязательств.
Как показал Л.фон Штейн, главная цель государства – сохранение
социально–политической стабильности путем установления баланса
междуразличными общественными интересами. Эта цель включает в себя не
снижение социального неравенства, а снижение его остроты с помощью
предоставления всем гражданам одинаковых возможностей для достойного
существования. Шанс социального государства на существование заключается в
том, что главная цель социального государства, заключающаяся в сохранении
социальной и политической стабильности, не противоречит интересам отдельной
личности, поскольку лишь в условиях стабильности возможно безопасное
существование и свободное развитие человека.
Исследование Л.фон Штейна показывает, что по своей природе феномен
социального государства носит ярко выраженный социальный характер, что
означает сознательное взятие властью на себя социальных обязательств. В
этом плане современный теоретик социального государства Е.А. Лукашева
подтверждает правоту выводов Штейна, говоря: Социальное государство пришло
вслед за правовым потому, что последнее в его классическом либеральном
(формальном) варианте опиралось, прежде всего, на принципы индивидуальной
свободы, формального юридического равенства и невмешательства государства в
дела гражданского общества. А это привело к глубокому фактическому
неравенству, кризисным состояниям в экономике и классовой борьбе. Все это
потребовало от государства перехода в новое качественное состояние, и
выполнения им новых функций [82, с. 79.].
Новыми функциями, вытекающими из теории социального государства Л. фон
Штейна, являются:
– ограничительная функция, которая проявляется по отношению к
господствующим классам и с помощью которой решаются такие задачи, как
ограничение монополизации, регламентация трудовых отношений, регулирование
экономики, концентрация средств на социальные программы и нужды;
– обеспечительная функция, возникающая при решении таких задач, как
социальное страхование, социальное обеспечение, предоставление возможностей
получения образования;
– гарантирующая функция. Давая гарантии и закрепляя их на
конституционном уровне в виде системы прав человека и гражданина,
государство, по сути, становится должником человека, предоставляя ему право
не просто получать помощь от государства, но требовать ее предоставления.
Важно отметить, что с точки зрения развития общества и государства
теория социального государства Л.фон Штейна стала не только набором новых
принципов и методов государственного управления, но явилась парадигмой
существования государства на определенном этапе своего развития, а именно в
условиях перехода капитализма в монополистическую стадию. Новаторство Л.фон
Штейна заключается в том, что он последовательно обосновал и доказал
необходимость поддержки государством трудящихся масс в неравных условиях
капиталистического производства [83, с. 349].
Вклад Уильяма Бевериджа в становление идеи социального государства. У.
Беверидж – знаковая фигура в истории становления социального государства на
Западе. Его всемирно известный доклад, опубликованный в 1942 г., явился
главным документом, в котором были определены основные направления развития
социальной политики в послевоенной Европе. Англичане справедливо считают
его одним из величайших социальных реформаторов в истории страны [84, с.
97].
Согласно докладу была предусмотрена новая организация целиком всей
системы социального обеспечения. Основным механизмом является расширение
социального страхования на каждого гражданина страны, а также механизмом
является гарантия единого среднего дохода для всех, которого было бы
достаточно для поддержания достойного существования. Основной целью доклада
было создать тесную взаимосвязь между социальной политикой и
государственной экономической политикой, основным приоритетом которой
является обеспечение полной занятости. Также план Бевериджа предусматривал
доступное для всех граждан здравоохранение, контроль над оплатой труда и
ценами на рынке, постепенное устранение частной собственности на средства
производства и другие меры.
Основные характеристики модели Бевериджа:
1. Трехуровневый тип социальной защиты. Государство обеспечивает базовые
гарантии социальной защиты всего населения. Работодатель отвечает за
социальное (профессиональное) страхование наемных работников, а работник
участвует в дополнительном личном страховании.
2. Государственные социальные гарантии ориентируются на прожиточный
минимум, дополнительное социальное страхование – на замещение (компенсацию)
заработка, дополнительное добровольное личное страхование – на личные
возможности самих работников.
Основой для трех уровневой социальной защиты является государственное
всеобщее здравоохранение, равные возможности для воспитания детей семьям с
разными доходами, предотвращение безработицы. Беверидж основывался на идеях
Кейнса, касающихся государственного регулирования безработицы. Беверидж
предложил двойной метод финансирования социальной защиты. За счет
государства предлагалось обеспечивать финансирование семейных пособий и
национальное здравоохранение, остальные социальные пособия должны
финансироваться за счет отчислений самих работников, работодателей и
субсидий государства. В 1944 году правительство Великобритании приступило к
реформированию системы социального страхования на основе доклада У.
Бевериджа. Была разработана новая система социального обеспечения,
включающая в себя закон о государственной службе здравоохранения, программы
страхования в связи с несчастными случаями на производстве и пенсионном
страховании. В качестве основы социальных гарантий предлагалось
использовать минимально социально приемлемый уровень доходов [85].
План Бевериджа был использован в социальной деятельности послевоенных
правительств Бельгии, Великобритании, Дании, США, Швейцарии, Франции,
Японии и Нидерландов, при создании современной системы социального
обеспечения Швеции, послужил моделью при обсуждении вопросов
социально–политического развития и в послевоенной Германии.
2. Характерные черты феномена
социального государства
Если подойти к определению характерных черт через анализ термина, то
слово социальный в латинском языке означает общий, общественный, то
есть относящийся к жизни людей в обществе. Поэтому социальным в самом
широком значении этого слова является любое государство, будучи продуктом
общественного развития. Однако в данном случае под социальным
государством понимается государство, обладающее особыми качествами и
функциями.
Главная задача деятельности социального государства – достижение такого
общественного развития, которое основывается на закрепленных правом
принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной
ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на
распределение экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы
обеспечить каждому достойное существование [86, с. 145].
В научной литературе ведется дискуссия относительного самого понятия
государство всеобщего благосостояния и его содержания или социального
государства. Джон Вейт–Уилсон пишет о том, что нет общепринятого
определения социального государства, но для нас важно не столько точное
определение самого понятия, сколько выявление признаков и критериев по
которым можно было бы оценивать функционирование социального государства
[87, с. 129].
К таким критериям можно отнести:
– то насколько государство обеспечивает минимум реального дохода или
социальную интеграцию для всех граждан на каждом этапе человеческой жизни;
– соблюдение государством соглашений о правах человека;
– насколько гражданам государства обеспечивается предоставление
социальных благ;
– обеспечение каждому гражданину уровня благосостояния, совместимого с
представлениями о минимальном достойном уровне жизни, и соблюдения прав
человека.
Механизм взаимодействия отдельного гражданина с государством в сфере
обеспечения социальных гарантий является делением всего населения
государства на три категории:
1) Граждане, не получающие право на дополнительную поддержку со стороны
государства, поскольку они уже имеют необходимый уровень
благосостояния, обеспеченные через рынок труда, товары, семью. Право
на поддержку определяются по критерию минимального прожиточного
минимума и стандартов уровня жизни, устанавливаемых в каждом отдельном
государстве самостоятельно.
2) Граждане, которые не могут в достаточной степени обеспечить сами себя,
и вследствие этого, нуждаются в предоставлении того или иного рода
дополнительных гарантий. Этим людям обеспечивается адресная поддержка,
исходя из конкретных нужд и потребностей каждого отдельного человека.
3) Оставшиеся граждане, не попавшие ни в первую, ни во вторую группу. Они
не могут обеспечить сами себя, но не соответствуют критериям,
необходимым для того, чтобы государство признало их в качестве
субъектов предоставления дополнительной помощи. Судя же можно отнести
и категорию граждан, которые получают помощь со стороны государства,
она является недостаточной для обеспечения их существования.
Понятие социальное государство очень многогранно. Современная наука до
сих пор не пришла к единому пониманию данного термина. Некоторые авторы
считают, что социальное государство аналогично государству всеобщего
благоденствия [88, с. 8]; другие видят сходство социального государства с
трудовым государством [89, с. 7]; третьи говорят об идеально,
взмешивающем государстве [90, с. 52]; четвертые, приравнивают социальное
государство к социалистическому [91, с. 11].
Проведя сравнительный анализ взглядов ученых, изучив практику
закрепления принципа социального государства во многих странах, П.К.
Гончаров констатирует, что социальное государство представляет собой
особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий
уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной
деятельности государства по регулированию социальной, экономической и
других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной
справедливости и солидарности [92, с. 51].
Социолог А.Ф.Храмцов в своей работе Социальное государство. Практики
формирования и функционирования в Европе и России дает немного другое
определение: Социальное государство – особый тип государства, возникший в
результате широкого исторического компромисса разнонаправленных
политических и социальных сил в интересах всех слоев общества, основанного
на осознании зоны объективных общих интересов контрагентов социального
противоборства и необходимости ее дальнейшего расширения с помощью
активной, опирающейся на экономическую эффективность и политическую
стабильность, социальной политики. Благодаря принятию политических
решений, направленных на достижение определенного уровня развития экономики
государство становится социальным, это политический союз рыночной
экономики и социальной справедливости в интересах всего общества. [80, с.
23], Немного отличается мнение О.В. Родионовой: В основе идеи социального
государства лежит именно соглашение, консенсус противоположных интересов,
содержание которого составляют в основном интересы правящей, властной
социальной группы, на долю которой выпадает больше материальных и
социокультурных благ, а интересы всех прочих социальных групп включаются в
консенсусный интерес лишь в той мере, в которой они необходимы для
обеспечения социальной стабильности [91, с. 18].
М.В. Баглай – председатель Конституционного суда Российской
Федерации с 1997 по 2003 год, полагает, что социальное государство берет
на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии
своих граждан, их социальной защищенности [24, с.14]. Официальной целью и
мотивом социальной деятельности является реализация прав граждан, но в
действительности ради социально–политической стабильности государство идет
на уступки обществу, становится социальным. Государство так же
заинтересовано трансформироваться в социальное, как оно заинтересовано в
своем самосохранении [74, с. 41], по словам Г.Ф. Шершеневича, инстинкт
политического самосохранения. Датчанин Т.Хойруп видит основное социальное
предназначение государства в защите существующей социальной системы.
Социальная функция государства позволяет ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
