Становление национальной правовой системы Республики Казахстан

Тип работы: Диссертация
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 158 страниц
В избранное:

Академия Министерства внутренних дел Республики Казахстан

УДК 340. 116 (574) На правах рукописи

АЛЬМУХАМБЕТОВ ЖАНТОЛЫ НУРЛАНОВИЧ

Становление национальной правовой системы Республики Казахстан

12. 00. 01 - теория и история права и государства;

история правовых и политических учений

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

Заслуженный деятель науки Республики Казахстан, академик НАН Республики Казахстан, доктор юридических наук, профессор Сартаев С. С.

Республика Казахстан

Алматы, 2008

СОДЕРЖАНИЕ

Обозначения и сокращения. . . … . . . 3

Введение. . . …… . . . 4

1 Сущность и историческая судьба казахской обычно-правовой системы… . . . . . . . . 11

1. 1 Правовая система - ключевая категория современной юриспруденции…. 11

1. 2 Истоки и сложение казахской обычно-правовой системы . . . 18

1. 3 Развитие казахской обычно-правовой системы . . ……. . 35

1. 4 Кризис и ликвидация казахской обычно-правовой системы…. . ……. . … . . . 55

2 Особенности и последствия существования советской правовой системы в Казахстане… . . . 67

2. 1 Утверждение и характер советского тоталитарного государственно-правов- ого режима……. . . 67

2. 2 Правовая система эпохи “развитого социализма” и ее крушение…. . … . . . 78

3 Формирование правовой системы независимого Казахстана…… . . . 93

3. 1 Сущность новой общественно-политической и правовой систем Республи-

ки Казахстан93

3. 2 Правотворчество - основополагающая сфера казахстанской правовой сис- темы . . . …. 115

3. 3 Судебная и правоохранительная деятельность - основная сфера правопри- менения . . . 128

Заключение……… . . . . . . . . 150

Список использованных источников. . …. . …. . 153

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

СССР - Союз Советских Социалистических Республик

СНГ - Содружество Независимых Государств

МВД РК - Министерство внутренних дел Республики Казахстан

СНК, Совнарком - Совет народных комиссаров

РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

ВЦИК - Всероссийский центральный исполнительный комитет

Кирревком - Киргизский революционный комитет

КирАССР - Киргизская Автономная Советская Социалистическая Республика

КирЦИК - Киргизский центральный исполнительный комитет

КазЦИК - Казахский центральный исполнительный комитет

ЦК РКП - Центральный комитет Российской Коммунистической партии

КАССР - Казахская Автономная Советская Социалистическая Республика

ВЧК - Всероссийский чрезвычайный комитет

НЭП - Новая экономическая политика

ОГПУ - Объединенное главное политическое управление

НКВД - Народный комиссариат внутренних дел

КПСС - Коммунистическая партия Советского Союза

Казкрайком - Казахский краевой комитет

Наркомат - Народный комиссариат

ОВД - органы внутренних дел

Минюст - Министерство юстиции

КазССР - Казахская Советская Социалистическая Республика

ООН - Организация Объединенных Наций

Генпрокурор - Генеральный прокурор

США - Соединенные Штаты Америки

ЗАГС - запись актов гражданского состояния

УВД - Управление внутренних дел

КНБ - Комитет национальной безопасности

РФ - Российская Федерация

ЦГА - Центральный государственный архив

САПП - Собрание актов Президента и Правительства

КазНУ - Казахский национальный университет

КЮИ КУИС - Костанайский юридический институт Комитета уголовно-исполнительной системы

КИПМО - Казахский институт правоведения и международных отношений

КВШ ГСК - Карагандинская высшая школа Государственного следственного комитета

ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика работы. В настоящей работе исследуются историко-правовые и теоретико-практические проблемы становления национальной правовой системы Республики Казахстан. Развиваются имеющиеся представления о сущности и судьбе казахской обычно-правовой системы, анализируются характер и последствия существования советской государственно-правовой в Казахстане. Исследован начальный период формирования новой правовой системы Республики Казахстан, вносятся предложения по дальнейшему развитию национальной правовой системы.

Актуальность темы диссертационного исследования. Начавшийся с обретением Республикой Казахстан независимости и суверенитета процесс формирования новой государственно-правовой системы и коренного обновления всей общественной жизни страны продолжается по сегодняшний день. Более того, данный процесс еще далек от своего полного завершения, поскольку подобные преобразования требуют определенного времени и адекватных изменений как в правовом регулировании, государственном управлении, так и в общественном сознании, установления прочных социальных и идеологических ориентиров. В этой связи построение действенной правовой системы, обеспечивающей полную реализацию закрепленных в Конституции Республики Казахстан положений, является одним из необходимых условий, без которых невозможны развитие и прогресс общества и государства. Правовая система первая испытывает начало таких кардинальных изменений общественно-государственной жизни. Наряду с этим правовая система есть и тот непосредственный механизм, посредством которого такие преобразования закрепляются, а в дальнейшем обеспечивается развитие общества и государства в этом новом социально-политическом и экономическом русле.

Правовая система Республики Казахстан в течение своего небольшого в историческом значении периода формирования прошла путь своего становления и к началу 2000-х годов представила собой совершенно иную систему в сравнении с тем, чем она являлась к моменту получения государственного суверенитета Казахстана. Вместе с тем процесс формирования новой правовой системы был сопряжен со значительными трудностями, обусловленными последствиями длительного нахождения общества и государства в рамках тоталитарной системы власти и управления. Наряду с этим в содержании новой национальной правовой системы проявились и немалые элементы преемственности бывших правовых явлений и, прежде всего, присущих советской системе. Правдой является также и то, что в сущностной своей основе новая правовая система постаралась вобрать в себя в первую очередь ценности и достижения общечеловеческого правового, демократического и рыночно-экономического развития.

Все выше отмеченное соответствует тому, что по этому поводу отмечал в начале 2000-х годов Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев: «Сегодня в ходе осуществления реформ главной проблемой является реформа правовой системы Казахстана» [1] . Вместе с тем на сегодняшний день в Республике Казахстан имеются достаточные основания для утверждения того, что к настоящему времени произошло становление фундаментальных основ новой государственности и национальной правовой системы независимого Казахстана. На повестке дня уже появились проблемы обеспечения эффективных условий для завершения начатых в начале 1990-х годов коренных общественно-государственных преобразований и начала устойчивого развития новой государственно-правовой системы.

С учетом всего этого свою актуальность получает необходимость комплексного и системного исследования процесса становления национальной правовой системы Республики Казахстан. Эта необходимость обусловливается как научно-познавательными целями, так и существенной практической значимостью. Исследование пройденного периода в формировании новой правовой системы позволяет выявить причины и суть проблем, которые имели место в течение этого процесса. А это в свою очередь позволит в сегодняшнем и будущем государственно-правовом строительстве не повторять пройденных ошибок, усилить научную обоснованность принимаемых законодательно-организационных мер. Кроме того, на основе тщательного исследования этапов становления новой правовой системы необходимо выработать определенные направления дальнейшего правового развития общества и государства, т. е. развития правовой системы независимой Республики Казахстан.

Наряду с этим решение сложнейших задач нового пути развития может стать малоэффективным процессом без изучения исторических достижений правового развития. Одним из таких достояний является система обычного права казахского народа. Казахская обычно-правовая система в течение веков отвечала регулятивно-правовым потребностям казахского народа, однако насильственное вторжение внешних сил, в корне изменивших социально-политическую и экономическую жизнь казахского народа, привели к гибели казахской правовой системы. В этой связи проблемы формирования, функционирования, развития и ликвидации казахской обычно-правовой системы требуют своего дальнейшего комплексного и системного исследования в отечественной историко-юридической науке. Здесь в первую очередь актуализируется проблема исследования тех социально-политических и иных условий, которые обеспечивали эффективность функционирования традиционной правовой системы казахского народа, остававшейся востребованной в течение длительного исторического периода. Конечной задачей такого поиска может быть выработка таких путей правового развития, которые бы способствовали обеспечению эффективности и устойчивого функционирования современной национальной правовой системы Республики Казахстан.

Актуальность темы исследования связана также с тем, что после Октябрьского переворота 1917 года в России и подвластных ей территориях начинается новый этап государственно-правового развития в социалистическом русле. Более семидесяти лет Казахстан входил в систему советского права. Распад СССР и исчезновение советской правовой системы породили необходимость исследования влияния бывшей советской правовой системы на становление новых национальных правовых систем постсоветских государств, одним из которых является Республика Казахстан. Передавшийся обществу от советского периода уровень правовой культуры, близкий к правовому нигилизму, является одним из условий, влияющих на многие проблемы в правовой сфере. Советское влияние оказалось сильно ощутимым и более продолжительным, чем можно было предположить в начале пути формирования новой экономики, государства и права.

Сегодня Казахстан, как и другие страны СНГ, встав на путь независимого и суверенного развития, закрепил в Конституции Республики принципы построения своих внешнеполитических и внутригосударственных отношений на основе признания общегуманистических и естественно-правовых начал, соблюдения и защиты прав, свобод и интересов человека и гражданина в соответствии с демократическими принципами и нормами международного права.

С учетом всех отмеченных обстоятельств, актуальность историко-правового и теоретического исследования становления новой национальной правовой системы Республики Казахстан на рубеже двух тысячелетий истории человечества не вызывает возражений.

Степень разработанности темы. В зарубежной юридической науке известный французский ученый-юрист Рене Давид является основателем современного сравнительного правоведения, в рамках которого осуществляется сравнение правовых систем различных стран, объединяемых по наиболее общим признакам в “правовые семьи”. Другой французский ученый-правовед Жан Карбонье также уделял внимание исследованию правовой системы общества. При этом он определял, что при исследовании правовой системы необходимо изучать все правовые явления того или иного общества. Для исследователей правовых систем большое значение имеют предложенные Карбонье юридико-социологические приемы и методы, позволяющие раскрывать социальные причины возникновения, действия и ликвидации правовых явлений. Однако ни тот ни другой французские авторы не дают конкретного определения правовой системы общества.

К проблемам системного изучения правовых явлений юридическая наука бывшего Советского Союза обратилась к середине 1980-ых годов. Суть разработанной концепции правовой системы социализма сводится к тому, что социалистическое общенародное государство и право исполняют определяющую роль в деле строительства коммунизма [2] . В плане методологического подхода к решению охватываемой проблемы следует признать, что советские авторы в рамках считавшихся первостепенными и неизменными марксистско-ленинских идеологических постулатов, попытались рассматривать правовую систему социализма в связи с принципами социолого-правового направления. Авторы «Правовой системы социализма» использовали приемы и методы системного и структурно-функционального осмысления сложнейших политико-правовых, экономико-правовых, социально-правовых явлений советского общества. На сегодняшний день практически все авторы, участвовавшие в свое время в разработке концепции правовой системы социализма, являются ведущими учеными российской правовой науки.

В отечественной правовой науке различным аспектам проблемы формирования и функционирования правовой системы Республики Казахстан уделяют внимание видные ученые-правоведы Зиманов С. З., Сартаев С. С., Баймаханов М. Т., Сапаргалиев Г. С., Кенжалиев З. Ж., Ибраева А. С., Аюпова З. К. и другие юристы. Однако диссертационных работ, посвященных проблеме комплексного и целостного исследования процесса становления национальной правовой системы и определения складывающихся тенденций в области дальнейшего правового развития Республики Казахстан до настоящего времени не было, что послужило одним из определяющих моментов при утверждении диссертантом темы настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является раскрытие проблемы становления национальной правовой системы Республики Казахстан с использованием системного и юридико-социологического подходов.

Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:

раскрыть на основе историко-правового и теоретического анализа особенности природы и содержания обычно-правовой системы казахского народа, установить моменты преемственности правовых явлений при смене правовых систем на территории Казахстана;
оценить процесс ликвидации казахской обычно-правовой системы, установить причины, условия и время исчезновения традиционной правовой системы;
рассмотреть характер и последствия нахождения Казахстана в рамках советской правовой системы;
раскрыть формирование фундаментальных основ национальной правовой системы после обретения государственного суверенитета и независимости Республики Казахстан;
определить понятие и структуру новой национальной правовой системы Республики Казахстан;
рассмотреть приемлемые для казахстанского общества и государства перспективы дальнейшего правового развития.

Объектом исследования является процесс становления национальной правовой системы Республики Казахстан, особенности правового развития казахстанского общества и государства в условиях суверенитета.

Предметом исследования является формирование, структура, функционирование и основные тенденции развития национальной правовой системы Республики Казахстан.

Методологические и теоретические основы исследования. Исследование основывается на социологической теории правопонимания, поскольку автор наиболее обоснованным считает понятие права как средства нормативного упорядочения и охраны определенных типов и видов общественных отношений, обусловливающихся объективными закономерностями жизни и развития человеческого общества. Методологической основой диссертационного исследования является системный подход к изучению политико-правовых явлений, который в свою очередь базируется на диалектико-материалистическом методе познания исторической действительности. Историко-правовая специфика работы обусловила применение исторического метода, а также в работе широко использовались юридико-социологические, структурно-функциональные, формально-юридические, сравнительно-правовые приемы и способы научного исследования правовых явлений, методы анализа и синтеза.

Теоретическую базу исследования составили труды таких ученых как Давид Р., Карбонье Ж., Туманов В. А., Лейст О. Э., Бабаев В. К., Алексеев С. С., Перевалов В. Д., Корельский В. М., Семитко А. П., Лазарев В. В., Сырых В. М., Чиркин В. Е., Марченко М. Н., Гумилев Л. Н., Зиманов С. З., Сартаев С. С., Сапаргалиев Г. С., Баймаханов М. Т., Культелеев Т. М., Ашитов З. О., Усеров Н. У., Сабикенов С. Н., Козыбаев М. К., Кенжалиев З. Ж., Даулетова С. О., Исмагулов М. Ш., Ибраева А. С., Кул-Мухаммед М. А., Рогов И. И., Абиль Е. А., Алимжан К. А., Жумаганбетов Т. С. и др.

Эмпирической базой исследования явился широкий круг конституционно- законодательного и иного нормативно-правового материала. Основу диссертации составили достоверные факты, введенные в научный оборот предыдущими исследователями и в первую очередь классиками отечественной и зарубежной юридической, историко-юридической и исторической науки, полученные в ходе социологических исследований, собранные самим исследователем из архивных и практических материалов.

Научная новизна диссертации определяется следующими новыми результатами, сформулированными в работе.

1. Подвергнуты корректировке имеющиеся в историко-юридической науке представления о сущности политико-правовой составляющей обычно-правовой системы Казахского ханства и предшествовавших ему тюркоязычных кочевых образований.

2. Обоснован вывод о точном времени и условиях ликвидации казахской обычно-правовой системы, которые в отечественной историко-юридической литературе не разрабатывались в том виде, как это раскрывает соискатель.

3. Определены этапы формирования новой национальной правовой системы Республики Казахстан после получения государственного суверенитета и начала независимого развития.

4. Предложена авторская позиция по раскрытию особенностей понятия и структуры новой национальной правовой системы Республики Казахстан.

5. Предложено авторское видение сущности национальной политико-правовой идеологии, развитие которой может обусловить определенные изменения в форме и содержании действующего права.

Наряду с этим, определенной новизной обладает сам подход автора к рассмотрению такой сложной политико-правовой категории как правовая система. Основываясь на системном подходе к изучению правовых явлений, происходивших на казахской земле в весьма длительный период - с глубокой древности по современность, автор рассматривает правовую систему в структурно-функциональном, юридико-социологическом аспектах, не ограничиваясь лишь формально-юридическим освещением сущности компонентов правовой системы.

Основные положения, выносимые на защиту:

В отличие от закономерностей трансформации систем обычного права древневосточных, античных, европейских и некоторых других народов, нормы нового права, появившиеся и получившие свое развитие в результате образования и деятельности государственной организации тюркоязычных кочевников, вскоре после своего возникновения обретают признаки обычно-правовых правил поведения. Правовая система хуннов выступила наиболее ранней такой системой на территории Казахстана, затем это явление стало характерной основой последующих государственно-правовых систем - древнетюркских каганатов, раннесредневековых тюркоязычных кочевых этнополитических образований, средневекового Казахского ханства.
К концу XIX - началу XX-го веков казахская обычно-правовая система перестала существовать в качестве основного социально-регулятивного средства, поскольку были кардинально изменены сами общественные отношения казахского народа, в результате чего своих регулятивных функций лишены такие основополагающие отрасли казахского права, как обычное земельное, обычное общественно-властное, обычное судебно-процессуальное, обычное государственное право. Поэтому временем гибели традционной казахской правовой системы следует считать именно период конца XIX - начала XX-го веков, т. е. казахская правовая система была ликвидирована еще до 1917 года.
В процессе становления новой казахстанской правовой системы необходимо выделить два основных этапа. Первый из них охватывает период с момента провозглашения государственного суверенитета и обретения независимости до принятия Конституции РК 1995 года. В ходе этого этапа новая правовая система формировалась с ориентацией на возвеличивание правового статуса человека и гражданина, на построение основ рыночной экономики, правовое укрепление государственной независимости. Второй этап начинается с 1995 года и продолжается по настоящее время. За этот период осуществлен комплекс законодательно-организационных мер, направленных на внедрение в жизнь общества и государства конституционных положений. Основной же целью Конституции Республики Казахстан является обеспечение соответствия деятельности государства объективным требованиям развития казахстанского общества.
Национальная правовая система Республики Казахстан представляется через объединение всех ее компонентов в три обширные составляющие сферы:писаное право, выражаемое в законодательной форме и регулирующее все важные отношения общественно-политической, социально-экономической жизни; юридическая практика, к которой необходимо относить действия всех субъектов казахстанского права - правовое поведение граждан, правотворческую деятельность государственных органов, правоприменительную, в том числе правоохранительную деятельность органов государственной власти и управления, правореализуюшую деятельность частных и государственных субъектов экономики, общественных организаций, политических партий; правовая идеология- то, что понимают и какие взгляды испытывают в отношении существующего в стране права отдельно взятый человек, группы людей и общество в целом.
Такие ценности, как приоритет прав и свобод человека и гражданина, развитие демократического политико-правового режима, правового государства и свободной, но защищенной посредством права и общественно-государственных механизмов от различных негативных тенденций рыночной экономики, необходимо развивать в качестве официальной политико-правовой идеологии Республики Казахстан. В этой связи романо-германскую форму действующего права Републики Казахстан возможно в определенной степени дополнять элементами обычного, а также и прецедентного права, если действие последних будет способствовать обеспечению эффективного и демократического характера правовой системы.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.