КРАТКИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 32 страниц
В избранное:

КРАТКИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ЛЕКЦИЯ № 1 Понятие, предмет и методы административного права.

Данная тема является вводной для изучения дисциплины административного права.

Цель лекции - разъяснить базовые понятия административного права как науки, дисциплины и отрасли права. А также ее места в системе права Республики Казахстан.

Задачи лекции:

разъяснить понятие и особенности административного права, как науки о государственном управлении.
Раскрыть особенности предмета и методов административного права.
Рассмотреть историю развития административного права и современные тенденции ее развития.
Рассмотреть источники административного права и ее систему.

Основные термины:

Административное право, отрасль права, государственное управление, объект управления, субъект управления, государство, предмет отрасли права, методы административного права, источники административного права, императивный метод, диспозитивный метод, метод дозволения, метод запрещения, метод обязывания, общая и особенная части административного права.

Предшественником административного права было полицейское право, которое получило свое название от слова «полюс», что обозначало у древних римлян слово «город». Орган же занимающийся управлением города-государства, обеспечивающим его охрану, благоустройство, обеспечения порядка и др. получил название «полюса». С термином же «полиция» отождествлялось внутреннее управление за исключением управления финансами, а также деятельность государства по обеспечению условии безопасности и благосостояния.

Однако это лишь часть тех общественных отношении, которые вошли в предмет изучения административного права. Некоторые исследователи называют эту отрасль права «бюрократическим правом» или «управленческим правом», так как она изучает процессы реализации и функции государственного управления в различных его проявлениях специально на то уполномоченными органами управления. Иначе говоря административное право отрасль права изучающая юридическую сторону, юридические аспекты государственного управления.

Административное право изменялось и развивалось в зависимости от развития государства как такового и науки о государстве. Современное понятие административного права соответствует текущему моменту.

Административное право- это базовая отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в процессе организации и деятельности исполнительных органов государства. Приведенное определение является наиболее современным, так как именно органы исполнительной власти занимаются реализацией функции государственного управления, то есть государственным управлением.

Административное право является фундаментальной, профилирующей отраслью, отправной для таких отраслей как банковское, налоговое, таможенное и др., так как они изучают отдельные государственные функции, база которых заложена в институтах административного права.

Предметом любой науки являются те общественные отношения, которые она изучает. Предметом административного права являются отношения складывающиеся в процессе организации и деятельности исполнительной власти. Его можно подразделить на внутренний и внешний.

Внутренний предмет представляет собой отношения складывающиеся между органами исполнительной власти (внутри системы), их отношения с подчиненными им инстанциями и внутриаппаратные отношения (внутри органа)

Внешний предмет составляют взаимоотношения исполнительных органов с физическими или юридическими лицами, а также иными органами государства.

Источники любой отрасли права можно подразделить на 3 основных вида: научные, материальные и нормативно-правовые.

К научным источникам относят труды ученых - административистов, их научные разработки посвященные вопросам государственного управления, научные догмы, доктрины и труды в которых они нашли свое непосредственное отражение.

Материальные источники - это реальные события происходящие на практике, в жизни. Например, необходимость в передаче ряда государственных производственных объектов, а также объектов коммунального хозяйства представляющих собой «балласт», недоходные объекты в частные руки привело к появлению такой меры как приватизация. Потребность в проведении процесса приватизации повлек за собой необходимость ее правовой регламентации.

Нормативные источники представляют собой единую систему нормативно-правовых актов:

Конституция Республики Казахстан 1995г.
Кодексы и законы:

а) Конституционные законы

Б) Законы Республики Казахстан.

Распоряжения и указы Президента Республики Казахстан:

а) Указы, имеющие силу Закона

Б) Указы Президента

Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра.
Приказы министерств, агентств и ведомств.
Решения и распоряжения Акима и постановления Маслихата.

Отдельным видом источников административного права являются правовые договора:

Международные договора, ратифицированные Парламентом Казахстана.
Межправительственные договора.
Межведомственные договора.

Административное право - целостная система правовых норм и институтов.

Правовым институтом является обособленная группа юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения. Административное право состоит из следующих институтов: основы административного права, система исполнительных органов власти, административно-правовой статус физических и юридических лиц, государственная служба, акты управления, административное принуждение и ответственность, административно-правовые режимы и др.

Административное право как дисциплина состоит из двух частей: общей и особенной. В общую часть входят все выше перечисленные институты права, а к особенной относят нормы регулирующие государственное управление в различных отраслях жизнедеятельности общества и государства, а именно в области экономики, обороны, финансов, социальной и иной сферах.

Литература:

Таранов А. А. Административное право. Академический курс. Особенная часть. А., 2002 г
Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1996 г.
Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. Юринформцентр. 1998 г.
. Административное право. Учебник. Под ред. Агапова А. Б. Городец. 1999 г.

ЛЕКЦИЯ № 2. Административно-правовые нормы и административно- правовые отношения

Данная тема является вводной для изучения дисциплины административного права.

Цель лекции - Рассмотреть понятие и особенности административно-правовых отношении и административно-правовых норм.

Задачи лекции:

Рассмотреть понятие и особенности административно-правовых норм и их видов.
Рассмотреть понятие и особенности административно-правовых отношений и их видов.
Рассмотреть основания и структуру административно-правовых отношений.
Рассмотреть структуру административно-правовых норм.

Основные термины:

Административно-правовые нормы, административно-правовые отношения, материальные нормы, процессуальные нормы, субъекты административно-правовых отношений, исполнительные органы власти, физические и юридические лица, юридический факт, гипотеза, диспозиция, санкция, вертикальные административно-правовые отношения, горизонтальные административно-правовые отношения.

Административно-правовые нормы это вид правовых норм, представляющая собой общепринятые правила регулирующие отношения в сфере организации и деятельности исполнительной власти закрепленные, санкционированные или установленные государством и обеспечиваемые его принудительной силой.

Административно-правовые нормы обладают рядом специфических признаков:

Это управленческие нормы, так как регулируют отношения складывающиеся в процессе управленческой деятельности.
Регулируют вопросы должного поведения и субъектов и объектов управления и этим самым воздействуют на их поведение.
Защищаются как в судебном, так и во внесудебном порядке.
Так или иначе регулируют деятельность исполнительных органов власти и чаще всего ими же принимаются.

Классификация административно-правовых норм возможно по множеству критериев:

По методу воздействия:

А) обязывающие, возлагающие те или иные обязанности на субъектов, например государственные служащие обязаны ежегодно сдавать в налоговые органы декларацию о доходах.

Б) запрещающие, устанавливающие определенные ограничения, например, запрещено сотрудникам силовых и правоохранительных структур быть членами политических партий и движении.

В) уполномачивающие, наделяющие правом. Например, граждане Республики Казахстан имеют право на обращения, как в письменном, так и в устном виде в органы государственного управления.

По содержанию подразделяются на:

А) Материальные - определяющие права или обязанности.

Б) Процессуальные- регулируют процедуру реализации материальной нормы.

По юридической силе нормы подразделяются в зависимости от статуса органа или должностного лица его принявшего. Так их можно подразделить на нормы, действующие по территории всего Казахстана, по области, по району или ведомственные акты.

Срок действия нормы также зависит от того, в каком акте она закреплена.

Административно-правовые отношения, являются видом правовых отношений и представляют собой отношения, складывающиеся в процессе деятельности исполнительной власти, то есть в процесс государственного управления. Они имеют следующие отличительные черты:

Во-первых, одной из сторон этих отношений (или обе) должен быть исполнительный орган государства или должностное лицо, действующее от его имени.

Во- вторых, возникают чаще всего по инициативе одной из сторон.

В-третьих, это «властеотношения».

В-четвертых, споры между сторонами могут регулироваться как в судебном, так и в административном порядке.

Основанием возникновения административных отношений является юридический факт, то есть событие (эпидемия может повлечь введение карантина), действие (административное правонарушение влечет применение мер административного взыскания) или бездействие (неисполнение своих должностных полномочий может повлечь применение дисциплинарного взыскания) .

Виды административно-правовых отношений: вертикальные и горизонтальные. Горизонтальные - это отношения складывающиеся между субъектами с равным правовым статусом, например министр-министр. Вертикальные отношения это властеотношения одна сторона подчинена второй, например министерство- ведомство.

Субъектами административно-правовых отношении могут быть как физические, так и юридические лица, например гражданин, обращается в акимат с целью получения жилья или объединение подает заявление в Министерство юстиции для регистрации себя в качестве юридического лица. Но как уже отмечалось выше, обязательно хотя бы одной из сторон должен быть исполнительный орган власти, в данном случае Акимат и министерство.

Литература:

Таранов А. А. Административное право. Академический курс. Общая часть. А., 2002 г.
Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1996 г.
Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. Юринформцентр. 1998 г.
Административное право. Учебник. Под ред. Агапова А. Б. Городец. 1999 г.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекции. М., Юрид. лит-ра, 1997 г.
Административная ответственность и проблемы административного права (Четвертые «Лазаревские чтения») Государство и право 2000, № 10, с. 13-42.
Корнев А. П. Нормы административного права и их применение. М., Юридическая литература, 1978

ЛЕКЦИЯ № 3 Система исполнительных органов власти.

Данная тема является ключевой для изучения административного права, так как рассматривает систему государственных органов государственного управления.

Цель лекции - Рассмотреть систему исполнительных органов власти Республики Казахстан.

Задачи лекции:

Рассмотреть понятие исполнительной власти, ее роль и место в системе разделения властей.
Раскрыть особенности строения исполнительной власти в Республике Казахстан.
Раскрыть вопросы взаимодействия исполнительных органов власти с другими ветвями власти.

Основные термины:

Исполнительная власть, государственное управление, Правительство, министерство, агентство, Аким, ведомства, акты государственного управления .

В соответствии с Конституцией РК 1993, а затем и 1995 года государственная власть в Республике Казахстан подразделяется на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Исполнительная власть представляет собой самостоятельную ветвь власти, состоящую из определенной системы органов, основной целью которой является обеспечение государственного управления в целом и отдельно каждой отрасли и реализацию законов и иных нормативно-правовых актов на всей территории и во всех отраслях.

Под органом исполнительной власти необходимо понимать «политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функции этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера».

Правовой статус и компетенция исполнительных органов власти регулируется Конституцией, Конституционным Законом «О Правительстве РК», законодательством о местном государственном управлении, положениями об этих органах.

Исполнительные органы власти составляют единую иерархическую систему, состоящую из трех звеньев:

Высший исполнительный орган - Правительство Республики Казахстан.
Центральные исполнительные органы власти:

А) входящие в состав Правительства: Министерства и Агентства

Б) не входящие в состав Правительства: Национальный Банк РК и Агентства не входящие в восстав Правительства.

Местные исполнительные органы власти - Аким и аппарат Акима.

Исполнительные органы власти осуществляют реализацию государственного управления в пределах своей компетенции, установленной законодательством республики.

Полномочия исполнительных органов власти достаточно обширны и разнообразны: правотворческие, планирование, контрольные, надзорные, разрешительные, распорядительные и другие.

Центральные исполнительные органы власти подразделяются на органы отраслевого управления, межотраслевой координации и специализированные органы (Агентства) .

Система исполнительных органов власти строится и действует на основе следующих принципов: законности, единства системы государственных органов, сочетая централизации и децентрализации.

Литература:

Назарбаев Н. А. К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной науке. Послание Президента народу Казахстана, 19 марта 2004 г. // Казправда, 2004, 19 марта
Таранов А. А. Административное право. Академический курс. Общая часть. А., 2002 г.
Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1996 г.
Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. Юринформцентр. 1998 г.
Административное право. Учебник. Под ред. Агапова А. Б. Городец. 1999 г.
Овсянко С. В. Административное право РФ. С., 2002 г.
Тлеубаев К. О. К вопросу о функциях Правительства РК. // Вестник КазНУ, № 3 (35) 2005 г.

Нормативно-правовые акты:

Конституция РК от 30. 08. 1995 г.
«О Президенте Республики Казахстан». Конституционный Закон РК от 26 декабря 1995 г.
«О Правительстве Республики Казахстан». Конституционный Закон РК от 26 декабря 1995 г.
«О Парламенте и статусе его депутатов» 25 декабря 1995 года.
«О местном государственном управлении в Республике Казахстан». Закон РК от 23 января 2001 г.

ЛЕКЦИЯ № 4 Правительство как высший исполнительный орган власти Республик Казахстан.

Цель лекции: Уяснить роль и значение Правительства РК в системе разделения властей.

Задачи лекции:

Рассмотреть правовой статус Правительства РК
Рассмотреть структуру и вопросы организации деятельности Правительства РК
Рассмотреть компетенция и вопросы взаимодействия Правительства с другими государственными органами власти РК

Основные термины:

Правительство, Состав Правительства, структура Правительства, заседания Правительства, Премьер-министр, министры, председатели Агентств, Постановления Правительства, государственная политика, вотум недоверия и др.

Правительство Республики Казахстан- это высший исполнительный орган власти республики. Его статус и компетенция регулируется Конституцией Республики Казахстан и Конституционным законом «О Правительстве» от 18 декабря 1995 г. с изменениями и дополнениями от 6 мая 1999 г. Основными задачами Правительства являются руководство всей системой исполнительных органов власти Республики Казахстан и обеспечение исполнения Конституции, Законов, актов Президента.

Состав и структура Правительства определяется Президентом по представлению Премьер - Министра, который и осуществляет руководство органом. Премьер-Министр назначается Президентом с согласия Парламента. В течений 10 дней после своего назначения Премьер-Министр обязан представить Президенту список членов Правительства. Они обязаны принести присягу на верность народу и Президенту Казахстана. В состав Правительства входят: Премьер-Министр, его заместители, министры и председатели Агентств, руководитель Канцелярии Премьер - Министра. Структура Правительства определяется «О структуре Правительства Республики Казахстан» от 22 января 1999 года с изменениями и дополнениями вносимыми в связи с реорганизацией государственных органов.

В течении 2 месяцев Правительство обязано представить на рассмотрение Парламента свою программу, то есть систему (план) действии и реформ в период своей компетенции, которая должна получить одобрение Парламента. Дважды полученный отказ в одобрении программы влечет за собой объявление вотума недоверия Парламента Правительству.

Срок полномочии Правительства в пределах срока полномочии Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Члены Правительства несут индивидуальную ответственность перед Премьер -Министром и обязаны выполнять поручения Президента, Премьер -Министра и Правительства. Как политические государственные служащие, члены Правительства уходят в отставку. Заявление об отставке должно быть рассмотрено Президентом в течении 1 месяца. В случае отказа он обязан продолжать исполнение своих должностных обязанностей. Президент вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочии Правительства и Премьер-Министра. Освобождение Премьер-Министра обозначает отставку всего Правительства.

Члены Правительства обязаны соблюдать ограничения связанные и со статусом государственного служащего и ограничения определенные Конституционным Законом «О Правительстве». А также соблюдать регламент Правительства Республики Казахстан.

К основным вопросам компетенции Правительства относятся:

Осуществление руководством государственной собственностью, с правом создания республиканских государственных предприятии
Разработка и исполнение республиканского бюджета с отчетом о нем перед Парламентом
Разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики государства.
Разрабатывает государственные программы.
Разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой политики государства.
Разрабатывает и реализует основные направления государственной региональной политики.
Осуществляет реализацию государственной правовой реформы, обеспечению законности, безопасности и обороноспособности республики, территориальной целостности и охраны государственных границ.
Определяет и реализует государственную политику по развитию науки, техники, внедрению новых технологии, культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта и др.

Форма работы - заседание, которое проводится не реже 1 раза в месяц под председательством Премьер-Министра. Правительство издает Постановления имеющие юридическую силу на территории всей республики, Премьер-Министр принимает распоряжения носящие административно - распорядительный характер.

Взаимоотношения Правительства и Парламента - это взаимоотношение двух ветвей власти, урегулированные законодательством.

Правительство обладает правом законодательной инициативы, реализуемое исключительно в Мажилисе Парламента.

В соответствии со ст. 13 Закона «О Правительстве» Правительство:

а) представляет парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении.

б) обеспечивает исполнение законов и контролирует их исполнение центральными и местными исполнительными органами.

в) дает ответы на запросы депутатов Парламента.

г) дает заключения по проектам законов республики, предусматривающих сокращение или увеличение государственных расходов.

Правительство может быть распущено Президентом в случаях объявления ему со стороны парламента ввотума недоверия. Процедура и основания данной процедуры регламентируются Конституцией Республики Казахстан. Основаниями могут быть: 1) дважды отклоненная программа Правительства, 2) дважды отклоненный проект Закона «О республиканском бюджете», 3) дважды отклоненный проект закона инициатором которого являлось Правительство. Ввотум выносится 2\3 голосов от общего числа депутатов. При наборе соответствующего числа голосов вопросов ставится перед Президентом, который вправе распустить либо Правительство либо Парламент.

Кроме того, Парламент вправе объявить вотум недоверия отдельно взятому члену Правительства. Вотум также объявляется 2/3 голосов, в случае отказа Президента члены Правительства могут вторично поднять вопрос о вотуме по истечении 6 месяцев после первого вотума недоверия.

Правительство республики осуществляет руководство деятельностью министерств, агентств и ведомств. По представлению их руководителей утверждаю положения об этих органах, лимит их штатной численности. Вправе полностью или частично приостанавливать действие актов центральных исполнительных органов.

Информационно-аналитическое и организационно-правовое обеспечение деятельности Премьер-Министра и Правительства осуществляется Канцелярией Премьер-Министра.

Для выработки предложении по вопросам компетенции Правительства образуются Комиссии, советы и иные консультативно-совещательные органы, предложения которых носят рекомендательный характер.