КРАТКИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КРАТКИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
ЛЕКЦИЯ № 1 Понятие, предмет и методы административного права.
Данная тема является вводной для изучения дисциплины
административного права.
Цель лекции – разъяснить базовые понятия административного права как
науки, дисциплины и отрасли права. А также ее места в системе права
Республики Казахстан.
Задачи лекции:
• разъяснить понятие и особенности административного права, как науки о
государственном управлении.
• Раскрыть особенности предмета и методов административного права.
• Рассмотреть историю развития административного права и современные
тенденции ее развития.
• Рассмотреть источники административного права и ее систему.
Основные термины:
Административное право, отрасль права, государственное управление,
объект управления, субъект управления, государство, предмет отрасли
права, методы административного права, источники административного права,
императивный метод, диспозитивный метод, метод дозволения, метод
запрещения, метод обязывания, общая и особенная части административного
права.
Предшественником административного права было полицейское
право, которое получило свое название от слова полюс, что обозначало у
древних римлян слово город. Орган же занимающийся управлением города-
государства, обеспечивающим его охрану, благоустройство, обеспечения
порядка и др. получил название полюса. С термином же полиция
отождествлялось внутреннее управление за исключением управления финансами,
а также деятельность государства по обеспечению условии безопасности и
благосостояния.
Однако это лишь часть тех общественных отношении, которые вошли в
предмет изучения административного права. Некоторые исследователи называют
эту отрасль права бюрократическим правом или управленческим правом, так
как она изучает процессы реализации и функции государственного управления
в различных его проявлениях специально на то уполномоченными органами
управления. Иначе говоря административное право отрасль права изучающая
юридическую сторону, юридические аспекты государственного управления.
Административное право изменялось и развивалось в зависимости
от развития государства как такового и науки о государстве. Современное
понятие административного права соответствует текущему моменту.
Административное право- это базовая отрасль права,
представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные
отношения в процессе организации и деятельности исполнительных органов
государства. Приведенное определение является наиболее современным, так как
именно органы исполнительной власти занимаются реализацией функции
государственного управления, то есть государственным управлением.
Административное право является фундаментальной, профилирующей
отраслью, отправной для таких отраслей как банковское, налоговое,
таможенное и др., так как они изучают отдельные государственные функции,
база которых заложена в институтах административного права.
Предметом любой науки являются те общественные отношения,
которые она изучает. Предметом административного права являются отношения
складывающиеся в процессе организации и деятельности исполнительной
власти. Его можно подразделить на внутренний и внешний.
Внутренний предмет представляет собой отношения
складывающиеся между органами исполнительной власти (внутри системы), их
отношения с подчиненными им инстанциями и внутриаппаратные отношения
(внутри органа)
Внешний предмет составляют взаимоотношения исполнительных
органов с физическими или юридическими лицами, а также иными органами
государства.
Источники любой отрасли права можно подразделить на 3 основных вида:
научные, материальные и нормативно-правовые.
К научным источникам относят труды ученых -
административистов, их научные разработки посвященные вопросам
государственного управления, научные догмы, доктрины и труды в которых они
нашли свое непосредственное отражение.
Материальные источники – это реальные события происходящие на
практике, в жизни. Например, необходимость в передаче ряда государственных
производственных объектов, а также объектов коммунального хозяйства
представляющих собой балласт, недоходные объекты в частные руки привело к
появлению такой меры как приватизация. Потребность в проведении процесса
приватизации повлек за собой необходимость ее правовой регламентации.
Нормативные источники представляют собой единую систему нормативно-
правовых актов:
1. Конституция Республики Казахстан 1995г.
2. Кодексы и законы:
а) Конституционные законы
Б) Законы Республики Казахстан.
3. Распоряжения и указы Президента Республики Казахстан:
а) Указы, имеющие силу Закона
Б) Указы Президента
4. Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра.
5. Приказы министерств, агентств и ведомств.
6. Решения и распоряжения Акима и постановления Маслихата.
Отдельным видом источников административного права являются правовые
договора:
1. Международные договора, ратифицированные Парламентом Казахстана.
2. Межправительственные договора.
3. Межведомственные договора.
Административное право – целостная система правовых норм и
институтов.
Правовым институтом является обособленная группа юридических
норм, регулирующих однородные общественные отношения. Административное
право состоит из следующих институтов: основы административного права,
система исполнительных органов власти, административно-правовой статус
физических и юридических лиц, государственная служба, акты управления,
административное принуждение и ответственность, административно-правовые
режимы и др.
Административное право как дисциплина состоит из двух частей:
общей и особенной. В общую часть входят все выше перечисленные институты
права, а к особенной относят нормы регулирующие государственное управление
в различных отраслях жизнедеятельности общества и государства, а именно в
области экономики, обороны, финансов, социальной и иной сферах.
Литература:
1. Таранов А.А. Административное право. Академический курс. Особенная
часть. А., 2002 г
2. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996 г.
3. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. Юринформцентр.
1998 г.
4. .Административное право. Учебник. Под ред. Агапова А.Б. Городец. 1999
г.
ЛЕКЦИЯ № 2. Административно-правовые нормы и административно- правовые
отношения
Данная тема является вводной для изучения дисциплины
административного права.
Цель лекции – Рассмотреть понятие и особенности административно-
правовых отношении и административно-правовых норм.
Задачи лекции:
• Рассмотреть понятие и особенности административно-правовых норм и их
видов.
• Рассмотреть понятие и особенности административно-правовых отношений и
их видов.
• Рассмотреть основания и структуру административно-правовых отношений.
• Рассмотреть структуру административно-правовых норм.
Основные термины:
Административно-правовые нормы, административно-правовые отношения,
материальные нормы, процессуальные нормы, субъекты административно-правовых
отношений, исполнительные органы власти, физические и юридические лица,
юридический факт, гипотеза, диспозиция, санкция, вертикальные
административно-правовые отношения, горизонтальные административно-правовые
отношения.
Административно-правовые нормы это вид правовых норм, представляющая
собой общепринятые правила регулирующие отношения в сфере организации и
деятельности исполнительной власти закрепленные, санкционированные или
установленные государством и обеспечиваемые его принудительной силой.
Административно-правовые нормы обладают рядом специфических
признаков:
1. Это управленческие нормы, так как регулируют отношения складывающиеся в
процессе управленческой деятельности.
2. Регулируют вопросы должного поведения и субъектов и объектов управления
и этим самым воздействуют на их поведение.
3. Защищаются как в судебном, так и во внесудебном порядке.
4. Так или иначе регулируют деятельность исполнительных органов власти и
чаще всего ими же принимаются.
Классификация административно-правовых норм возможно по множеству
критериев:
1. По методу воздействия:
А) обязывающие, возлагающие те или иные обязанности на
субъектов, например государственные служащие обязаны ежегодно сдавать в
налоговые органы декларацию о доходах.
Б) запрещающие, устанавливающие определенные ограничения,
например, запрещено сотрудникам силовых и правоохранительных структур
быть членами политических партий и движении.
В) уполномачивающие, наделяющие правом. Например, граждане
Республики Казахстан имеют право на обращения, как в письменном, так и в
устном виде в органы государственного управления.
2. По содержанию подразделяются на:
А) Материальные – определяющие права или обязанности.
Б) Процессуальные- регулируют процедуру реализации материальной
нормы.
3. По юридической силе нормы подразделяются в зависимости от статуса
органа или должностного лица его принявшего. Так их можно подразделить
на нормы, действующие по территории всего Казахстана, по области, по
району или ведомственные акты.
Срок действия нормы также зависит от того, в каком акте она закреплена.
Административно-правовые отношения, являются видом правовых отношений и
представляют собой отношения, складывающиеся в процессе деятельности
исполнительной власти, то есть в процесс государственного управления. Они
имеют следующие отличительные черты:
Во-первых, одной из сторон этих отношений (или обе) должен быть
исполнительный орган государства или должностное лицо, действующее от его
имени.
Во- вторых, возникают чаще всего по инициативе одной из сторон.
В-третьих, это властеотношения.
В-четвертых, споры между сторонами могут регулироваться как в
судебном, так и в административном порядке.
Основанием возникновения административных отношений является
юридический факт, то есть событие (эпидемия может повлечь введение
карантина), действие (административное правонарушение влечет применение мер
административного взыскания) или бездействие (неисполнение своих
должностных полномочий может повлечь применение дисциплинарного взыскания).
Виды административно-правовых отношений: вертикальные и
горизонтальные. Горизонтальные – это отношения складывающиеся между
субъектами с равным правовым статусом, например министр-министр.
Вертикальные отношения это властеотношения одна сторона подчинена второй,
например министерство- ведомство.
Субъектами административно-правовых отношении могут быть как
физические, так и юридические лица, например гражданин, обращается в акимат
с целью получения жилья или объединение подает заявление в Министерство
юстиции для регистрации себя в качестве юридического лица. Но как уже
отмечалось выше, обязательно хотя бы одной из сторон должен быть
исполнительный орган власти, в данном случае Акимат и министерство.
Литература:
1. Таранов А.А. Административное право. Академический курс. Общая часть.
А., 2002 г.
2. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996 г.
3. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. Юринформцентр.
1998 г.
4. Административное право. Учебник. Под ред. Агапова А.Б. Городец. 1999
г.
5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекции. М.,
Юрид. лит-ра, 1997 г.
6. Административная ответственность и проблемы административного права
(Четвертые Лазаревские чтения) Государство и право 2000, № 10, с. 13-
42.
7. Корнев А.П. Нормы административного права и их применение. М.,
Юридическая литература, 1978
ЛЕКЦИЯ № 3 Система исполнительных органов власти.
Данная тема является ключевой для изучения административного права, так как
рассматривает систему государственных органов государственного управления.
Цель лекции – Рассмотреть систему исполнительных органов власти Республики
Казахстан.
Задачи лекции:
• Рассмотреть понятие исполнительной власти, ее роль и место в системе
разделения властей.
• Раскрыть особенности строения исполнительной власти в Республике
Казахстан.
• Раскрыть вопросы взаимодействия исполнительных органов власти с
другими ветвями власти.
Основные термины:
Исполнительная власть, государственное управление, Правительство,
министерство, агентство, Аким, ведомства, акты государственного управления.
В соответствии с Конституцией РК 1993, а затем и 1995 года
государственная власть в Республике Казахстан подразделяется на три ветви:
законодательную, исполнительную и судебную.
Исполнительная власть представляет собой самостоятельную ветвь
власти, состоящую из определенной системы органов, основной целью которой
является обеспечение государственного управления в целом и отдельно каждой
отрасли и реализацию законов и иных нормативно-правовых актов на всей
территории и во всех отраслях.
Под органом исполнительной власти необходимо понимать политическое
учреждение, созданное для участия в осуществлении функции этой власти и
наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера.
Правовой статус и компетенция исполнительных органов власти регулируется
Конституцией, Конституционным Законом О Правительстве РК,
законодательством о местном государственном управлении, положениями об этих
органах.
Исполнительные органы власти составляют единую иерархическую систему,
состоящую из трех звеньев:
1. Высший исполнительный орган – Правительство Республики Казахстан.
2. Центральные исполнительные органы власти:
А) входящие в состав Правительства: Министерства и Агентства
Б) не входящие в состав Правительства: Национальный Банк РК и Агентства
не входящие в восстав Правительства.
3. Местные исполнительные органы власти - Аким и аппарат Акима.
Исполнительные органы власти осуществляют реализацию государственного
управления в пределах своей компетенции, установленной законодательством
республики.
Полномочия исполнительных органов власти достаточно обширны и
разнообразны: правотворческие, планирование, контрольные, надзорные,
разрешительные, распорядительные и другие.
Центральные исполнительные органы власти подразделяются на органы
отраслевого управления, межотраслевой координации и специализированные
органы (Агентства).
Система исполнительных органов власти строится и действует на основе
следующих принципов: законности, единства системы государственных органов,
сочетая централизации и децентрализации.
Литература:
1. Назарбаев Н.А. К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной
экономике, конкурентоспособной науке. Послание Президента народу
Казахстана, 19 марта 2004 г. Казправда, 2004, 19 марта
2. Таранов А.А. Административное право. Академический курс. Общая часть.
А., 2002 г.
3. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996 г.
4. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. Юринформцентр.
1998 г.
5. Административное право. Учебник. Под ред. Агапова А.Б. Городец. 1999
г.
6. Овсянко С.В. Административное право РФ. С., 2002 г.
7. Тлеубаев К.О. К вопросу о функциях Правительства РК. Вестник КазНУ,
№ 3 (35) 2005 г.
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция РК от 30.08. 1995 г.
2. О Президенте Республики Казахстан. Конституционный Закон РК от 26
декабря 1995 г.
3. О Правительстве Республики Казахстан. Конституционный Закон РК от 26
декабря 1995 г.
4. О Парламенте и статусе его депутатов 25 декабря 1995 года.
5. О местном государственном управлении в Республике Казахстан. Закон РК
от 23 января 2001 г.
ЛЕКЦИЯ № 4 Правительство как высший исполнительный орган власти Республик
Казахстан.
Цель лекции: Уяснить роль и значение Правительства РК в системе разделения
властей.
Задачи лекции:
• Рассмотреть правовой статус Правительства РК
• Рассмотреть структуру и вопросы организации деятельности Правительства
РК
• Рассмотреть компетенция и вопросы взаимодействия Правительства с
другими государственными органами власти РК
Основные термины:
Правительство, Состав Правительства, структура Правительства,
заседания Правительства, Премьер-министр, министры, председатели Агентств,
Постановления Правительства, государственная политика, вотум недоверия и
др.
Правительство Республики Казахстан- это высший исполнительный орган
власти республики. Его статус и компетенция регулируется Конституцией
Республики Казахстан и Конституционным законом О Правительстве от 18
декабря 1995 г. с изменениями и дополнениями от 6 мая 1999 г. Основными
задачами Правительства являются руководство всей системой исполнительных
органов власти Республики Казахстан и обеспечение исполнения Конституции,
Законов, актов Президента.
Состав и структура Правительства определяется Президентом по
представлению Премьер - Министра, который и осуществляет руководство
органом. Премьер-Министр назначается Президентом с согласия Парламента. В
течений 10 дней после своего назначения Премьер-Министр обязан представить
Президенту список членов Правительства. Они обязаны принести присягу на
верность народу и Президенту Казахстана. В состав Правительства входят:
Премьер-Министр, его заместители, министры и председатели Агентств,
руководитель Канцелярии Премьер - Министра. Структура Правительства
определяется О структуре Правительства Республики Казахстан от 22 января
1999 года с изменениями и дополнениями вносимыми в связи с реорганизацией
государственных органов.
В течении 2 месяцев Правительство обязано представить на рассмотрение
Парламента свою программу, то есть систему (план) действии и реформ в
период своей компетенции, которая должна получить одобрение Парламента.
Дважды полученный отказ в одобрении программы влечет за собой объявление
вотума недоверия Парламента Правительству.
Срок полномочии Правительства в пределах срока полномочии Президента и
слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.
Члены Правительства несут индивидуальную ответственность перед Премьер
-Министром и обязаны выполнять поручения Президента, Премьер -Министра и
Правительства. Как политические государственные служащие, члены
Правительства уходят в отставку. Заявление об отставке должно быть
рассмотрено Президентом в течении 1 месяца. В случае отказа он обязан
продолжать исполнение своих должностных обязанностей. Президент вправе по
собственной инициативе принять решение о прекращении полномочии
Правительства и Премьер-Министра. Освобождение Премьер-Министра обозначает
отставку всего Правительства.
Члены Правительства обязаны соблюдать ограничения связанные и со
статусом государственного служащего и ограничения определенные
Конституционным Законом О Правительстве. А также соблюдать регламент
Правительства Республики Казахстан.
К основным вопросам компетенции Правительства относятся:
1. Осуществление руководством государственной собственностью, с правом
создания республиканских государственных предприятии
2. Разработка и исполнение республиканского бюджета с отчетом о нем перед
Парламентом
3. Разрабатывает основные направления государственной социально-
экономической политики государства.
4. Разрабатывает государственные программы.
5. Разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой политики
государства.
6. Разрабатывает и реализует основные направления государственной
региональной политики.
7. Осуществляет реализацию государственной правовой реформы, обеспечению
законности, безопасности и обороноспособности республики,
территориальной целостности и охраны государственных границ.
8. Определяет и реализует государственную политику по развитию науки,
техники, внедрению новых технологии, культуры, образования,
здравоохранения, туризма и спорта и др.
Форма работы – заседание, которое проводится не реже 1 раза в месяц
под председательством Премьер-Министра. Правительство издает Постановления
имеющие юридическую силу на территории всей республики, Премьер-Министр
принимает распоряжения носящие административно – распорядительный
характер.
Взаимоотношения Правительства и Парламента – это взаимоотношение двух
ветвей власти, урегулированные законодательством.
Правительство обладает правом законодательной инициативы, реализуемое
исключительно в Мажилисе Парламента.
В соответствии со ст. 13 Закона О Правительстве Правительство:
а) представляет парламенту республиканский бюджет и отчет о его
исполнении.
б) обеспечивает исполнение законов и контролирует их исполнение
центральными и местными исполнительными органами.
в) дает ответы на запросы депутатов Парламента.
г) дает заключения по проектам законов республики, предусматривающих
сокращение или увеличение государственных расходов.
Правительство может быть распущено Президентом в случаях объявления
ему со стороны парламента ввотума недоверия. Процедура и основания данной
процедуры регламентируются Конституцией Республики Казахстан. Основаниями
могут быть: 1) дважды отклоненная программа Правительства, 2)дважды
отклоненный проект Закона О республиканском бюджете, 3) дважды
отклоненный проект закона инициатором которого являлось Правительство.
Ввотум выносится 2\3 голосов от общего числа депутатов. При наборе
соответствующего числа голосов вопросов ставится перед Президентом, который
вправе распустить либо Правительство либо Парламент.
Кроме того, Парламент вправе объявить вотум недоверия отдельно
взятому члену Правительства. Вотум также объявляется 23 голосов, в случае
отказа Президента члены Правительства могут вторично поднять вопрос о
вотуме по истечении 6 месяцев после первого вотума недоверия.
Правительство республики осуществляет руководство деятельностью
министерств, агентств и ведомств. По представлению их руководителей
утверждаю положения об этих органах, лимит их штатной численности. Вправе
полностью или частично приостанавливать действие актов центральных
исполнительных органов.
Информационно-аналитическое и организационно-правовое обеспечение
деятельности Премьер-Министра и Правительства осуществляется Канцелярией
Премьер-Министра.
Для выработки предложении по вопросам компетенции Правительства
образуются Комиссии, советы и иные консультативно-совещательные органы,
предложения которых носят рекомендательный характер.
Литература:
1. Назарбаев Н.А. К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной
экономике, конкурентоспособной науке. Послание Президента народу
Казахстана, 19 марта 2004 г7 Казправда, 2004, 19 марта
2. Таранов А.А. Административное право. Академический курс. Общпя часть.
А., 2002 г.
3. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996 г.
4. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. Юринформцентр.
1998 г.
5. Административное право. Учебник. Под ред. Агапова А.Б. Городец. 1999
г.
6. Овсянко С.В. Административное право РФ. С., 2002 г.
7. Тлеубаев К.О. К вопросу о функциях Правительства РК. Вестник КазНУ,
№ 3 (35) 2005 г.
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция РК от 30 августа 1995т.
2. О Президенте Республики Казахстан. Конституционный Закон РК от 26
декабря 1995 г.
3. О Правительстве Республики Казахстан. Конституционный Закон РК от 26
декабря 1995 г.
4. Закон РК Об административно-территориальном устройстве РК от
8.12.1993 г (в редакции 11.05.2004 г.)
5. О структуре Правительства Республики Казахстан. Указ Президента от
22 января 1999 г.
6. Указ Президента РК от 29 марта 2002 года О некоторых вопросах
кадровой политики в системе органов государственной власти ( с
изменениями и дополнениями по состоянию на 26.09.2005) Положение о
порядке согласования, назначения и освобождения от должности
политических государственных служащих и иных руководящих должностных
лиц центральных и местных государственных органов РК ( утв.
Президентом РК от 29.03.02 г.)
Лекция № 5. Центральные исполнительные органы власти.
Цель лекции: Уяснить роль и значение Центральных исполнительных органов
власти в системе исполнительной власти РК.
Задачи лекции:
• Рассмотреть правовой статус ЦИО власти как входящих в состав
Правительства, так и не входящих в состав Правительства
• Рассмотреть структуру и вопросы организации деятельности министерств и
агентств
• Рассмотреть вопросы взаимодействия ЦИО в иными государственными
органами
Основные термины:
Министерство, Министр, Агентство, Председатель Агентства, Структура
ЦИО, коллегия, департамент, управление, компетенция ЦИО, др.
Центральные исполнительные органы являются самым крупным звеном в
системе исполнительных органов, которые осуществляют основные функции
государственного управления и регулирования в сферах жизнедеятельности
общества и государства.
Эти органы подразделяются на два вида: входящие в состав Правительства
и не входящие в состав Правительства, то есть непосредственно подчиненные
Президенту Казахстана.
К органам входящим в состав Правительства относятся и министерства и
агентства. Их перечень установлен Указам Президента О структуре
Правительства, в настоящее время к ним относятся все министерства (16) и
ряд агентств (5). К исполнительным органам непосредственно подчиненным
Президенту относятся: Агентство финансовой полиции, Агентство по делам
государственной службы, Счетная Комиссия и ряд других.
Отличительные признаки этих органов заключаются в том, что они
создаются, реорганизуются и ликвидируются Президентом. Их руководители
назначаются и снимаются с должности лично главой государства и подотчетны
только ему.
С 1997 года структура и сама система центральных исполнительных
органов в Казахстане строятся по французской модели.
Министерство – центральный исполнительный орган, входящий в состав
Правительства Республика Казахстан и осуществляющий руководство
соответствующей отраслью государственного управления, а также в пределах,
предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию. Они
создаются Президентом по представлению Премьер - Министра. Министерства
можно подразделить на три блока: политические, экономические, социальные.
Цели, задачи и компетенция Министерства определяется Положением о нем,
утверждаемым Правительством по представлению Министра. Структура
министерства утверждается министром.
Министерство возглавляется Министром, назначаемым Президентом по
представлению Премьер-министра. Руководитель министерства имеет
заместителей – Вице - министров, как правило их 4 (один из которых первый).
Они назначаются Правительством по представлению министра., который и
распределяет полномочия между ними. Наиболее общие задачи и полномочия
министра регулируются Положением о министре Республики Казахстан от 29
апреля 1999 г.
Для решения наиболее важных вопросов при министре создается коллегия
министерства, который является консультативно-совещательным органом.
Численный и персональный состав коллегии определяется министром. Вопросы
выносимые на рассмотрение коллегии решаются голосованием, при этом право
решающего голоса имеет министр.
Структурными единицами министерства являются департаменты, количество
которых и их функции определяются министром. Департаменты подразделяются
на 2 вида: являющиеся юридическим лицом и не являющиеся юридическим лицом.
Положения о департаменте являющемся юридическим лицом, а также его Директор
назначается Правительством по представлению Министра.
Департаменты в свою очередь подразделяются на территориальные и
управления.
Акты министерства вступают в юридическую силу с момента утверждения их
в форме приказа, подписываемого Министром. Они действуют по территории
всего Казахстана в отношении подведомственных ему органов и организации.
Агентства в отличии от министерств являются более гибкими органами
государственного управления и их целями является реализация единой
государственной политики на территории республики, а также наделены
функциями межотраслевой координации.
Статус Агентства зависит от его подчиненности. В соответствии с
Конституционным законом О Правительстве Республики Казахстан под понятием
агентства понимается государственный орган не входящий в состав
Правительства. Однако, в соответствии с Указом Президента О структуре
Правительства от 20 января 1999 года ряд агентств входит в состав
Правительства, соответственно их руководители являются членами
Правительства.
Агентства создаются по представлению Премьер - Министра Президентом,
соответственно реорганизуются и ликвидируются им.
Руководители Агентств непосредственно подчиненных Президенту
назначаются им лично. И несут индивидуальную ответственность перед ним.
В состав Агентства входят департаменты, в том числе и территориальные.
Однако, ниже областных они не спускаются, единственным исключением
является АЧС (Агентство по чрезвычайным ситуациям).
Литература:
8. Назарбаев Н.А. К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной
экономике, конкурентоспособной науке. Послание Президента народу
Казахстана, 19 марта 2004 г7 Казправда, 2004, 19 марта
9. Таранов А.А. Административное право. Академический курс. Общая часть.
А., 2002 г.
10. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996 г.
11. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. Юринформцентр.
1998 г.
12. Административное право. Учебник. Под ред. Агапова А.Б. Городец. 1999
г.
13. Овсянко С.В. Административное право РФ. С., 2002 г.
14. Дауранов И.Н. Организация государственного управления. Из-во НВШГУ,
1997 г.
15. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекции. М.,
Юрид. лит-ра, 1997 г.
16. Тлеубаев К.О. К вопросу о функциях Правительства РК. Вестник КазНУ,
№ 3 (35) 2005 г.
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция РК от 30 августа 1995т.
2. О Президенте Республики Казахстан. Конституционный Закон РК от 26
декабря 1995 г.
3. О Правительстве Республики Казахстан. Конституционный Закон РК от 26
декабря 1995 г.
4. Закон РК Об административно-территориальном устройстве РК от
8.12.1993 г (в редакции 11.05.2004 г.)
5. О местном государственном управлении в Республике Казахстан. Закон
РК от 23 января 2001 г.
7. О структуре Правительства Республики Казахстан. Указ Президента от
22 января 1999 г.
8. Указ президента РК от 7 сентября 1999 г. Об упорядочение
государственных контрольных и надзорных функции.
Лекция № 6. Местные исполнительные органы власти.
Цель лекции: Уяснить роль и значение местных исполнительных органов власти
в системе исполнительной власти РК.
Задачи лекции:
• Рассмотреть правовой статус МИО власти, в частности Акима и акимата
• Рассмотреть структуру и вопросы организации деятельности акиматов
• Рассмотреть вопросы взаимодействия акиматов и Акима в иными
государственными органами, в том числе и в местными представительными
органами власти
Основные термины:
Аким, Акимат, Маслихат, коллегия, местное государственное управление,
коммунальная собственность, вотум недоверия, администрация, территориальное
разделение и др.
Деятельность местных исполнительных органов власти регулируется
Законом Республики Казахстан О местном государственном управлении в
Республике Казахстан от 25.04.2001г. Государственное управление на местах
осуществляется специально уполномоченным на то должностным лицом – Акимом и
акимиатом (местной администрацией). Аким- представитель Президента на
местах, политический государственный служащий. К его основным задачам
относятся: 1. Обеспечение исполнения Конституций, Законов, Указав
Президента и иных правовых актов на порученной ему территории; 2.
Обеспечение развития и процветания порученной ему территории.
Областные Акимы (14), приравненные к ним Акимы города республиканского
значения и столицы назначаются президентом по представлению Премьер-
Министра. Акимы районов, городов, районные в городах назначаются областными
акимами с согласия Президента. Поселковые акимы избираются местным
населением.
К компетенции Акима и акимата относятся вопросы обеспечения населения
коммунальными благами, управление коммунальной собственностью, развитие
аграрного сектора, развитие предпринимательства, регулирование земельных
вопросов, обеспечивает охрану общественного порядка и безопасности,
обеспечивают реализацию права граждан на образование и здравоохранение,
обеспечивают благотворительной и социальной помощью, а также его культурное
развития и др. С согласия акима назначаются руководители территориальных
подразделении центральных исполнительных органов.
Деятельность Акима контролируется со стороны местных представительных
органов – маслихата. Маслихат утверждает местный бюджет, программы развития
территории, принимает отчеты об исполнениях и об исполнении бюджета,
изменения в расходную часть которого вносятся только с дозволения
маслихата. На основании отчета акима маслихат вправе объявить ему ввотум
недоверия. Однако, вопрос о снятии решается лицом назначившим акима.
Аким подотчетен вышестоящим исполнительным органам (должностным лицам)
и маслихату по вопросам отнесенным законодательством. Аким издает решения и
распоряжения. Заместитель акима издает распоряжения.
Акимат формируется акимом из заместителей акима, руководителя аппарата
акима, первых руководителей соответствующих исполнительных органов. Акимат
не является юридическим лицом.
Литература:
1. Назарбаев Н.А. К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной
экономике, конкурентоспособной науке. Послание Президента народу
Казахстана, 19 марта 2004 г7 Казправда, 2004, 19 марта
2. Таранов А.А. Административное право. Академический курс. Общая часть.
А., 2002 г.
3. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996 г.
4. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. Юринформцентр.
1998 г.
5. Административное право. Учебник. Под ред. Агапова А.Б. Городец. 1999
г.
6. Овсянко С.В. Административное право РФ. С., 2002 г.
7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекции. М.,
Юрид. лит-ра, 1997 г.
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция РК от 30 августа 1995т.
2. О Президенте Республики Казахстан. Конституционный Закон РК от 26
декабря 1995 г.
3. О Правительстве Республики Казахстан. Конституционный Закон РК от 26
декабря 1995 г.
4. Закон РК Об административно-территориальном устройстве РК от
8.12.1993 г (в редакции 11.05.2004 г.)
5. О местном государственном управлении в Республике Казахстан. Закон
РК от 23 января 2001 г.
Лекция № 7. Физические лица как субъекты административного права.
Цель лекции: Рассмотреть вопросы административно-правового статуса
физических лиц.
Задачи лекции:
• Рассмотреть понятие и структуру административно-правового статуса
• Рассмотреть особенности административно-правового статуса граждан РК
• Рассмотреть особенности административно-правового статуса иностранцев
и лиц без гражданства
Основные термины:
Административно-правовой статус, административные права, административные
обязанности, специальные права, гарантии прав и свобод, административная
дееспособность, административная правоспособность и административная
деликтоспособность.
Административно-правовой статус является составной частью
конституционного статуса и представляет собой круг прав и обязанностей
субъекта в ее отношениях с органами исполнительной власти (должностными
лицами). Составными административно-правового статуса являются
административная правоспособность и административная дееспособность.
Некоторые ученные относят к нему и административную деликтоспособность.
Административная правоспособность – это способность иметь права и
обязанности, закрепленные административными нормами права, то есть по
отношению к исполнительным органам власти. Административная дееспособность
– это способность осуществлять предусмотренные административно-правовыми
нормами обязанности.
Административная правоспособность возникает с рождения. Частичная
дееспособность возникает с 14 лет, в некоторых случаях и раньше. Полная
возникает с 18 лет. Административный статус подразделяется на общий и
специальный.
Административные права являются составной частью конституционных прав
и подразделяются на 4 вида: 1. Право граждан на участие в государственном
управлении. 2. Право граждан на участие в их жизни государства. 3.
Специальные права. 4. Право на защиту.
1. Право граждан на участие в государственном управлении включают в себя
следующее: а) право поступления на государственную службу –
государственным служащим может стать гражданин Республики Казахстан
достигший 18 лет и имеющий соответствующий уровень образования и
подготовки; б) активное и пассивное избирательное право; в) право
членства в политических партиях и общественных объединениях. В
соответствии с законодательством членом политической партии могут стать
граждане Республики Казахстан достигшие 18 лет; г) право получения
необходимой информации и документов в установленном законом порядке. При
этом государственные органы не могут отказать в праве получения
информации касающейся их лично или их близких; д) право на обращение,
регулируемое Указом Президента О порядке рассмотрения обращения граждан
от , в соответствии с которым обращения делятся на 5 видов, а именно
жалобы, заявления, запросы, предложения и отклики. Они могут быть поданы
в письменном и устном виде. Срок рассмотрения 1 месяц.
2. Государство не имеет право вмешиваться в личную жизнь граждан. Однако,
граждане имеют право получать определенную помощь со стороны государства,
а именно получать медицинскую, техническую, организационную и иную помощь
на платной основе и пользоваться бесплатными благами, например школьное
образование.
3. Специальными правами признаются права граждан, выдаваемые государством
на основании заявления гражданина (то есть его желании), при соответствии
его определенным требованиям. Например, право на вождение автотранспорта,
ношения и хранения огнестрельного оружия, право на охоту и др.
4. Право на защиту подразделяется на право подачи судебной и
административной жалобы. Административная жалоба подается гражданами в
вышестоящие инстанции органов (Должностных лиц) нарушивших права и
свободы граждан. Срок рассмотрения административных жалоб 1 месяц, в
случае если для рассмотрения нет необходимости в расследовании жалоба
рассматривается в течении 15 суток. Кроме того, гражданин имеет право
защищать свою жизнь, имущество и своих близких путем применения
разрешенных законодательством методов – физической силой, оружия.
Специальный статус представляет собой определенный круг прав и свобод
Административные обязанности основываются на обязанности граждан
уважать и исполнять Конституцию и законодательство Республики Казахстан. Из
данной обязанности вытекают следующие: оказывать содействие государственным
органам в осуществлении ими своих полномочии, предоставлять необходимые
документы и информацию, выполнять и не нарушать правила и инструкции и др.
Законодательством предусматриваются основания при наличии которых
возможно ограничение прав и свобод граждан, а именно: а) чрезвычайные
обстоятельства, б) совершение гражданином правонарушении, в) в целях
национальной безопасности, г) ограничения необходимые в связи с
общественной деятельностью.
Иностранцы и лица без гражданства также имеют ряд административных
прав и обязанностей, которые регулируются Указом Президента имеющим силу
Закона О правовом положении иностранных граждан на территорий Республики
Казахстан и рядом иных нормативно-правовых актов.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан иностранцы и лица
без гражданства имеют равный правовой статус с гражданами республики, за
исключением ряда ограничении. К которым относятся: отсутствие политических
прав (активного и пассивного избирательного права, права членства в
политических партиях), ограничения права свободного передвижения по
территории Республики Казахстан (обязаны регистрироваться в ОВД, получать
разрешение на посещение определенных мест), лишены права поступления на
государственную службу и др.
Они имеют ряд обязанностей, определенные законодательством. Обязаны
регистрироваться, регистрировать транспорт, уважать и исполнять
Конституцию, законы и правила, уважать национальные обычаи и др.
Административную ответственность иностранцы и лиц без гражданства несут
также наравне с гражданами Казахстана. Исключение составляют лица
пользующиеся дипломатическим иммунитетом, а именно дипломаты, консулы,
представители и члены их семей.
Литература:
1. Таранов А.А. Административное право. Академический курс. Общая часть.
А., 2002 г.
2. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996 г.
3. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. Юринформцентр.
1998 г.
4. Административное право. Учебник. Под ред. Агапова А.Б. Городец. 1999
г.
5. Овсянко С.В. Административное право РФ. С., 2002 г..
Нормативно-правовые акты:
1. О гражданстве Республики Казахстан. Закон РК от 20 декабря 1991
г.
2. О порядке рассмотрения обращения граждан. Указ Президента РК,
имеющий силу Закона от 19 июня 1995 г.
3. О государственной службе. Закон РК от 23 июля 1999 г.
4. О правовом положении иностранцев и лиц без гражданства в
Республике Казахстан. Указ Президента, имеющий силу Закона от 19
июля 1995 г.
5. О порядке организации и проведения мирных шествии, собрании,
пикетов и демонстраций в РК. Указ Президента, имеющий силу закона
от 17 марта 1995 г.
6. Правила въезда и пребывания иностранных граждан в РК, а также
выезда из РК от 28 января 2000 г.
Лекция № 8. Юридические лица как субъекты административного права.
Цель лекции: Рассмотреть вопросы административно-правового статуса
юридических лиц.
Задачи лекции:
• Рассмотреть особенности административно-правового статуса
предприятий, организации и учреждении
Основные термины:
Административно-правовой статус, административные права, административные
обязанности, специальные права, гарантии прав и свобод, административная
дееспособность, административная правоспособность, административная
деликтоспособность, предприятие, учреждение, организация.
К юридическим лицам в соответствии с Гражданским Кодексом относятся
предприятия, учреждения и общественные объединения. Они имеют свои
определенные права и обязанности по отношению в государству, которые
определены Законами Казахстана и подзаконными актами, так к наиболее общим
относятся права: на не вмешательство во внутренние дела со стороны
государства; право на защиту своих прав и интересов в том числе и на
судебную и административную жалобу; право на создание и ликвидацию
юридического лица и другие. В зависимости от статуса юридического лица
зависят его права, так, например, политические партии вправе участвовать в
выборах, право проводить агитационные мероприятия и др. Религиозные же
объединения полномочны создавать религиозные центры, издавать религиозную
литературу и другое. То есть статус юридического лица зависит в основном от
цели его создания, что регулируется Гражданским Кодексом, Законами
Республики Казахстан О политических партиях, Об общественных
объединениях, О религиозных объединениях.
Основными обязанностями юридических лиц является государственная
регистрация, перерегистрация в определенных законодательством случаях,
получение лицензии для ведения коммерческой деятельности, уплата налогов,
создание условии для государственных органов для исполнения ими своих
обязанностей, предоставление необходимых документов и информации, ведение
необходимой отчетности и др.
Отдельной категорией субъектов необходимо считать лиц занимающихся
предпринимательской деятельностью.
Они осуществляют коммерческую деятельность с целью получения прибыли
под свой риск. Данная категория должна получить лицензию (патент) на
определенный вид предпринимательской деятельности, а при необходимости и
квалификационный аттестат.
Соответственно, они имеют право осуществлять деятельность в
соответствии с полученной лицензией (патентом), защищать свои права и
интересы, имеют право на обращения в исполнительные и правоохранительные
органы власти, а также в суд. Обязанности данной категории субъектов
соответственно регулируются Гражданским Кодексом и рядом законодательных
актов, а именно Законом РК О защите и поддержке частного
предпринимательства от 4 июля 1992 г., указом Президента от 14 июля 1996
г. О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы
предпринимательской деятельности и др.
Литература:
1. Таранов А.А. Административное право. Академический курс. Общая
часть. А., 2002 г.
2. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996 г.
3. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса.
Юринформцентр. 1998 г.
4. Административное право. Учебник. Под ред. Агапова А.Б. Городец.
1999 г.
5. Овсянко С.В. Административное право РФ. С., 2002 г.
6. Конституционное право РК. Под ред. Сапаргалиева Г.С.,
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция РК от 30 августа 1995 г.
2. Гражданский Кодекс РК.
3. Об общественных объединениях. Закон РК от 31 мая 1996 г.
4. О политических партиях Закон РК от
5. О религиозных объединениях Закон РК от
6. О государственных предприятиях Указ Президента, имеющий силу
Закона от
7. Законом РК О защите и поддержке частного предпринимательства
от 4 июля 1992 г.
8. Указ Президента от 14 июля 1996 г. О дополнительных мерах по
реализации государственных гарантий свободы предпринимательской
деятельности.
Лекция № 9 Государственная служба в Республике Казахстан.
Цель лекции: Рассмотреть вопросы правового регулирования организации
института государственной службы в РК.
Задачи лекции:
• Рассмотреть понятие ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
КАЗАХСТАН
ЛЕКЦИЯ № 1 Понятие, предмет и методы административного права.
Данная тема является вводной для изучения дисциплины
административного права.
Цель лекции – разъяснить базовые понятия административного права как
науки, дисциплины и отрасли права. А также ее места в системе права
Республики Казахстан.
Задачи лекции:
• разъяснить понятие и особенности административного права, как науки о
государственном управлении.
• Раскрыть особенности предмета и методов административного права.
• Рассмотреть историю развития административного права и современные
тенденции ее развития.
• Рассмотреть источники административного права и ее систему.
Основные термины:
Административное право, отрасль права, государственное управление,
объект управления, субъект управления, государство, предмет отрасли
права, методы административного права, источники административного права,
императивный метод, диспозитивный метод, метод дозволения, метод
запрещения, метод обязывания, общая и особенная части административного
права.
Предшественником административного права было полицейское
право, которое получило свое название от слова полюс, что обозначало у
древних римлян слово город. Орган же занимающийся управлением города-
государства, обеспечивающим его охрану, благоустройство, обеспечения
порядка и др. получил название полюса. С термином же полиция
отождествлялось внутреннее управление за исключением управления финансами,
а также деятельность государства по обеспечению условии безопасности и
благосостояния.
Однако это лишь часть тех общественных отношении, которые вошли в
предмет изучения административного права. Некоторые исследователи называют
эту отрасль права бюрократическим правом или управленческим правом, так
как она изучает процессы реализации и функции государственного управления
в различных его проявлениях специально на то уполномоченными органами
управления. Иначе говоря административное право отрасль права изучающая
юридическую сторону, юридические аспекты государственного управления.
Административное право изменялось и развивалось в зависимости
от развития государства как такового и науки о государстве. Современное
понятие административного права соответствует текущему моменту.
Административное право- это базовая отрасль права,
представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные
отношения в процессе организации и деятельности исполнительных органов
государства. Приведенное определение является наиболее современным, так как
именно органы исполнительной власти занимаются реализацией функции
государственного управления, то есть государственным управлением.
Административное право является фундаментальной, профилирующей
отраслью, отправной для таких отраслей как банковское, налоговое,
таможенное и др., так как они изучают отдельные государственные функции,
база которых заложена в институтах административного права.
Предметом любой науки являются те общественные отношения,
которые она изучает. Предметом административного права являются отношения
складывающиеся в процессе организации и деятельности исполнительной
власти. Его можно подразделить на внутренний и внешний.
Внутренний предмет представляет собой отношения
складывающиеся между органами исполнительной власти (внутри системы), их
отношения с подчиненными им инстанциями и внутриаппаратные отношения
(внутри органа)
Внешний предмет составляют взаимоотношения исполнительных
органов с физическими или юридическими лицами, а также иными органами
государства.
Источники любой отрасли права можно подразделить на 3 основных вида:
научные, материальные и нормативно-правовые.
К научным источникам относят труды ученых -
административистов, их научные разработки посвященные вопросам
государственного управления, научные догмы, доктрины и труды в которых они
нашли свое непосредственное отражение.
Материальные источники – это реальные события происходящие на
практике, в жизни. Например, необходимость в передаче ряда государственных
производственных объектов, а также объектов коммунального хозяйства
представляющих собой балласт, недоходные объекты в частные руки привело к
появлению такой меры как приватизация. Потребность в проведении процесса
приватизации повлек за собой необходимость ее правовой регламентации.
Нормативные источники представляют собой единую систему нормативно-
правовых актов:
1. Конституция Республики Казахстан 1995г.
2. Кодексы и законы:
а) Конституционные законы
Б) Законы Республики Казахстан.
3. Распоряжения и указы Президента Республики Казахстан:
а) Указы, имеющие силу Закона
Б) Указы Президента
4. Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра.
5. Приказы министерств, агентств и ведомств.
6. Решения и распоряжения Акима и постановления Маслихата.
Отдельным видом источников административного права являются правовые
договора:
1. Международные договора, ратифицированные Парламентом Казахстана.
2. Межправительственные договора.
3. Межведомственные договора.
Административное право – целостная система правовых норм и
институтов.
Правовым институтом является обособленная группа юридических
норм, регулирующих однородные общественные отношения. Административное
право состоит из следующих институтов: основы административного права,
система исполнительных органов власти, административно-правовой статус
физических и юридических лиц, государственная служба, акты управления,
административное принуждение и ответственность, административно-правовые
режимы и др.
Административное право как дисциплина состоит из двух частей:
общей и особенной. В общую часть входят все выше перечисленные институты
права, а к особенной относят нормы регулирующие государственное управление
в различных отраслях жизнедеятельности общества и государства, а именно в
области экономики, обороны, финансов, социальной и иной сферах.
Литература:
1. Таранов А.А. Административное право. Академический курс. Особенная
часть. А., 2002 г
2. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996 г.
3. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. Юринформцентр.
1998 г.
4. .Административное право. Учебник. Под ред. Агапова А.Б. Городец. 1999
г.
ЛЕКЦИЯ № 2. Административно-правовые нормы и административно- правовые
отношения
Данная тема является вводной для изучения дисциплины
административного права.
Цель лекции – Рассмотреть понятие и особенности административно-
правовых отношении и административно-правовых норм.
Задачи лекции:
• Рассмотреть понятие и особенности административно-правовых норм и их
видов.
• Рассмотреть понятие и особенности административно-правовых отношений и
их видов.
• Рассмотреть основания и структуру административно-правовых отношений.
• Рассмотреть структуру административно-правовых норм.
Основные термины:
Административно-правовые нормы, административно-правовые отношения,
материальные нормы, процессуальные нормы, субъекты административно-правовых
отношений, исполнительные органы власти, физические и юридические лица,
юридический факт, гипотеза, диспозиция, санкция, вертикальные
административно-правовые отношения, горизонтальные административно-правовые
отношения.
Административно-правовые нормы это вид правовых норм, представляющая
собой общепринятые правила регулирующие отношения в сфере организации и
деятельности исполнительной власти закрепленные, санкционированные или
установленные государством и обеспечиваемые его принудительной силой.
Административно-правовые нормы обладают рядом специфических
признаков:
1. Это управленческие нормы, так как регулируют отношения складывающиеся в
процессе управленческой деятельности.
2. Регулируют вопросы должного поведения и субъектов и объектов управления
и этим самым воздействуют на их поведение.
3. Защищаются как в судебном, так и во внесудебном порядке.
4. Так или иначе регулируют деятельность исполнительных органов власти и
чаще всего ими же принимаются.
Классификация административно-правовых норм возможно по множеству
критериев:
1. По методу воздействия:
А) обязывающие, возлагающие те или иные обязанности на
субъектов, например государственные служащие обязаны ежегодно сдавать в
налоговые органы декларацию о доходах.
Б) запрещающие, устанавливающие определенные ограничения,
например, запрещено сотрудникам силовых и правоохранительных структур
быть членами политических партий и движении.
В) уполномачивающие, наделяющие правом. Например, граждане
Республики Казахстан имеют право на обращения, как в письменном, так и в
устном виде в органы государственного управления.
2. По содержанию подразделяются на:
А) Материальные – определяющие права или обязанности.
Б) Процессуальные- регулируют процедуру реализации материальной
нормы.
3. По юридической силе нормы подразделяются в зависимости от статуса
органа или должностного лица его принявшего. Так их можно подразделить
на нормы, действующие по территории всего Казахстана, по области, по
району или ведомственные акты.
Срок действия нормы также зависит от того, в каком акте она закреплена.
Административно-правовые отношения, являются видом правовых отношений и
представляют собой отношения, складывающиеся в процессе деятельности
исполнительной власти, то есть в процесс государственного управления. Они
имеют следующие отличительные черты:
Во-первых, одной из сторон этих отношений (или обе) должен быть
исполнительный орган государства или должностное лицо, действующее от его
имени.
Во- вторых, возникают чаще всего по инициативе одной из сторон.
В-третьих, это властеотношения.
В-четвертых, споры между сторонами могут регулироваться как в
судебном, так и в административном порядке.
Основанием возникновения административных отношений является
юридический факт, то есть событие (эпидемия может повлечь введение
карантина), действие (административное правонарушение влечет применение мер
административного взыскания) или бездействие (неисполнение своих
должностных полномочий может повлечь применение дисциплинарного взыскания).
Виды административно-правовых отношений: вертикальные и
горизонтальные. Горизонтальные – это отношения складывающиеся между
субъектами с равным правовым статусом, например министр-министр.
Вертикальные отношения это властеотношения одна сторона подчинена второй,
например министерство- ведомство.
Субъектами административно-правовых отношении могут быть как
физические, так и юридические лица, например гражданин, обращается в акимат
с целью получения жилья или объединение подает заявление в Министерство
юстиции для регистрации себя в качестве юридического лица. Но как уже
отмечалось выше, обязательно хотя бы одной из сторон должен быть
исполнительный орган власти, в данном случае Акимат и министерство.
Литература:
1. Таранов А.А. Административное право. Академический курс. Общая часть.
А., 2002 г.
2. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996 г.
3. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. Юринформцентр.
1998 г.
4. Административное право. Учебник. Под ред. Агапова А.Б. Городец. 1999
г.
5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекции. М.,
Юрид. лит-ра, 1997 г.
6. Административная ответственность и проблемы административного права
(Четвертые Лазаревские чтения) Государство и право 2000, № 10, с. 13-
42.
7. Корнев А.П. Нормы административного права и их применение. М.,
Юридическая литература, 1978
ЛЕКЦИЯ № 3 Система исполнительных органов власти.
Данная тема является ключевой для изучения административного права, так как
рассматривает систему государственных органов государственного управления.
Цель лекции – Рассмотреть систему исполнительных органов власти Республики
Казахстан.
Задачи лекции:
• Рассмотреть понятие исполнительной власти, ее роль и место в системе
разделения властей.
• Раскрыть особенности строения исполнительной власти в Республике
Казахстан.
• Раскрыть вопросы взаимодействия исполнительных органов власти с
другими ветвями власти.
Основные термины:
Исполнительная власть, государственное управление, Правительство,
министерство, агентство, Аким, ведомства, акты государственного управления.
В соответствии с Конституцией РК 1993, а затем и 1995 года
государственная власть в Республике Казахстан подразделяется на три ветви:
законодательную, исполнительную и судебную.
Исполнительная власть представляет собой самостоятельную ветвь
власти, состоящую из определенной системы органов, основной целью которой
является обеспечение государственного управления в целом и отдельно каждой
отрасли и реализацию законов и иных нормативно-правовых актов на всей
территории и во всех отраслях.
Под органом исполнительной власти необходимо понимать политическое
учреждение, созданное для участия в осуществлении функции этой власти и
наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера.
Правовой статус и компетенция исполнительных органов власти регулируется
Конституцией, Конституционным Законом О Правительстве РК,
законодательством о местном государственном управлении, положениями об этих
органах.
Исполнительные органы власти составляют единую иерархическую систему,
состоящую из трех звеньев:
1. Высший исполнительный орган – Правительство Республики Казахстан.
2. Центральные исполнительные органы власти:
А) входящие в состав Правительства: Министерства и Агентства
Б) не входящие в состав Правительства: Национальный Банк РК и Агентства
не входящие в восстав Правительства.
3. Местные исполнительные органы власти - Аким и аппарат Акима.
Исполнительные органы власти осуществляют реализацию государственного
управления в пределах своей компетенции, установленной законодательством
республики.
Полномочия исполнительных органов власти достаточно обширны и
разнообразны: правотворческие, планирование, контрольные, надзорные,
разрешительные, распорядительные и другие.
Центральные исполнительные органы власти подразделяются на органы
отраслевого управления, межотраслевой координации и специализированные
органы (Агентства).
Система исполнительных органов власти строится и действует на основе
следующих принципов: законности, единства системы государственных органов,
сочетая централизации и децентрализации.
Литература:
1. Назарбаев Н.А. К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной
экономике, конкурентоспособной науке. Послание Президента народу
Казахстана, 19 марта 2004 г. Казправда, 2004, 19 марта
2. Таранов А.А. Административное право. Академический курс. Общая часть.
А., 2002 г.
3. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996 г.
4. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. Юринформцентр.
1998 г.
5. Административное право. Учебник. Под ред. Агапова А.Б. Городец. 1999
г.
6. Овсянко С.В. Административное право РФ. С., 2002 г.
7. Тлеубаев К.О. К вопросу о функциях Правительства РК. Вестник КазНУ,
№ 3 (35) 2005 г.
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция РК от 30.08. 1995 г.
2. О Президенте Республики Казахстан. Конституционный Закон РК от 26
декабря 1995 г.
3. О Правительстве Республики Казахстан. Конституционный Закон РК от 26
декабря 1995 г.
4. О Парламенте и статусе его депутатов 25 декабря 1995 года.
5. О местном государственном управлении в Республике Казахстан. Закон РК
от 23 января 2001 г.
ЛЕКЦИЯ № 4 Правительство как высший исполнительный орган власти Республик
Казахстан.
Цель лекции: Уяснить роль и значение Правительства РК в системе разделения
властей.
Задачи лекции:
• Рассмотреть правовой статус Правительства РК
• Рассмотреть структуру и вопросы организации деятельности Правительства
РК
• Рассмотреть компетенция и вопросы взаимодействия Правительства с
другими государственными органами власти РК
Основные термины:
Правительство, Состав Правительства, структура Правительства,
заседания Правительства, Премьер-министр, министры, председатели Агентств,
Постановления Правительства, государственная политика, вотум недоверия и
др.
Правительство Республики Казахстан- это высший исполнительный орган
власти республики. Его статус и компетенция регулируется Конституцией
Республики Казахстан и Конституционным законом О Правительстве от 18
декабря 1995 г. с изменениями и дополнениями от 6 мая 1999 г. Основными
задачами Правительства являются руководство всей системой исполнительных
органов власти Республики Казахстан и обеспечение исполнения Конституции,
Законов, актов Президента.
Состав и структура Правительства определяется Президентом по
представлению Премьер - Министра, который и осуществляет руководство
органом. Премьер-Министр назначается Президентом с согласия Парламента. В
течений 10 дней после своего назначения Премьер-Министр обязан представить
Президенту список членов Правительства. Они обязаны принести присягу на
верность народу и Президенту Казахстана. В состав Правительства входят:
Премьер-Министр, его заместители, министры и председатели Агентств,
руководитель Канцелярии Премьер - Министра. Структура Правительства
определяется О структуре Правительства Республики Казахстан от 22 января
1999 года с изменениями и дополнениями вносимыми в связи с реорганизацией
государственных органов.
В течении 2 месяцев Правительство обязано представить на рассмотрение
Парламента свою программу, то есть систему (план) действии и реформ в
период своей компетенции, которая должна получить одобрение Парламента.
Дважды полученный отказ в одобрении программы влечет за собой объявление
вотума недоверия Парламента Правительству.
Срок полномочии Правительства в пределах срока полномочии Президента и
слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.
Члены Правительства несут индивидуальную ответственность перед Премьер
-Министром и обязаны выполнять поручения Президента, Премьер -Министра и
Правительства. Как политические государственные служащие, члены
Правительства уходят в отставку. Заявление об отставке должно быть
рассмотрено Президентом в течении 1 месяца. В случае отказа он обязан
продолжать исполнение своих должностных обязанностей. Президент вправе по
собственной инициативе принять решение о прекращении полномочии
Правительства и Премьер-Министра. Освобождение Премьер-Министра обозначает
отставку всего Правительства.
Члены Правительства обязаны соблюдать ограничения связанные и со
статусом государственного служащего и ограничения определенные
Конституционным Законом О Правительстве. А также соблюдать регламент
Правительства Республики Казахстан.
К основным вопросам компетенции Правительства относятся:
1. Осуществление руководством государственной собственностью, с правом
создания республиканских государственных предприятии
2. Разработка и исполнение республиканского бюджета с отчетом о нем перед
Парламентом
3. Разрабатывает основные направления государственной социально-
экономической политики государства.
4. Разрабатывает государственные программы.
5. Разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой политики
государства.
6. Разрабатывает и реализует основные направления государственной
региональной политики.
7. Осуществляет реализацию государственной правовой реформы, обеспечению
законности, безопасности и обороноспособности республики,
территориальной целостности и охраны государственных границ.
8. Определяет и реализует государственную политику по развитию науки,
техники, внедрению новых технологии, культуры, образования,
здравоохранения, туризма и спорта и др.
Форма работы – заседание, которое проводится не реже 1 раза в месяц
под председательством Премьер-Министра. Правительство издает Постановления
имеющие юридическую силу на территории всей республики, Премьер-Министр
принимает распоряжения носящие административно – распорядительный
характер.
Взаимоотношения Правительства и Парламента – это взаимоотношение двух
ветвей власти, урегулированные законодательством.
Правительство обладает правом законодательной инициативы, реализуемое
исключительно в Мажилисе Парламента.
В соответствии со ст. 13 Закона О Правительстве Правительство:
а) представляет парламенту республиканский бюджет и отчет о его
исполнении.
б) обеспечивает исполнение законов и контролирует их исполнение
центральными и местными исполнительными органами.
в) дает ответы на запросы депутатов Парламента.
г) дает заключения по проектам законов республики, предусматривающих
сокращение или увеличение государственных расходов.
Правительство может быть распущено Президентом в случаях объявления
ему со стороны парламента ввотума недоверия. Процедура и основания данной
процедуры регламентируются Конституцией Республики Казахстан. Основаниями
могут быть: 1) дважды отклоненная программа Правительства, 2)дважды
отклоненный проект Закона О республиканском бюджете, 3) дважды
отклоненный проект закона инициатором которого являлось Правительство.
Ввотум выносится 2\3 голосов от общего числа депутатов. При наборе
соответствующего числа голосов вопросов ставится перед Президентом, который
вправе распустить либо Правительство либо Парламент.
Кроме того, Парламент вправе объявить вотум недоверия отдельно
взятому члену Правительства. Вотум также объявляется 23 голосов, в случае
отказа Президента члены Правительства могут вторично поднять вопрос о
вотуме по истечении 6 месяцев после первого вотума недоверия.
Правительство республики осуществляет руководство деятельностью
министерств, агентств и ведомств. По представлению их руководителей
утверждаю положения об этих органах, лимит их штатной численности. Вправе
полностью или частично приостанавливать действие актов центральных
исполнительных органов.
Информационно-аналитическое и организационно-правовое обеспечение
деятельности Премьер-Министра и Правительства осуществляется Канцелярией
Премьер-Министра.
Для выработки предложении по вопросам компетенции Правительства
образуются Комиссии, советы и иные консультативно-совещательные органы,
предложения которых носят рекомендательный характер.
Литература:
1. Назарбаев Н.А. К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной
экономике, конкурентоспособной науке. Послание Президента народу
Казахстана, 19 марта 2004 г7 Казправда, 2004, 19 марта
2. Таранов А.А. Административное право. Академический курс. Общпя часть.
А., 2002 г.
3. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996 г.
4. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. Юринформцентр.
1998 г.
5. Административное право. Учебник. Под ред. Агапова А.Б. Городец. 1999
г.
6. Овсянко С.В. Административное право РФ. С., 2002 г.
7. Тлеубаев К.О. К вопросу о функциях Правительства РК. Вестник КазНУ,
№ 3 (35) 2005 г.
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция РК от 30 августа 1995т.
2. О Президенте Республики Казахстан. Конституционный Закон РК от 26
декабря 1995 г.
3. О Правительстве Республики Казахстан. Конституционный Закон РК от 26
декабря 1995 г.
4. Закон РК Об административно-территориальном устройстве РК от
8.12.1993 г (в редакции 11.05.2004 г.)
5. О структуре Правительства Республики Казахстан. Указ Президента от
22 января 1999 г.
6. Указ Президента РК от 29 марта 2002 года О некоторых вопросах
кадровой политики в системе органов государственной власти ( с
изменениями и дополнениями по состоянию на 26.09.2005) Положение о
порядке согласования, назначения и освобождения от должности
политических государственных служащих и иных руководящих должностных
лиц центральных и местных государственных органов РК ( утв.
Президентом РК от 29.03.02 г.)
Лекция № 5. Центральные исполнительные органы власти.
Цель лекции: Уяснить роль и значение Центральных исполнительных органов
власти в системе исполнительной власти РК.
Задачи лекции:
• Рассмотреть правовой статус ЦИО власти как входящих в состав
Правительства, так и не входящих в состав Правительства
• Рассмотреть структуру и вопросы организации деятельности министерств и
агентств
• Рассмотреть вопросы взаимодействия ЦИО в иными государственными
органами
Основные термины:
Министерство, Министр, Агентство, Председатель Агентства, Структура
ЦИО, коллегия, департамент, управление, компетенция ЦИО, др.
Центральные исполнительные органы являются самым крупным звеном в
системе исполнительных органов, которые осуществляют основные функции
государственного управления и регулирования в сферах жизнедеятельности
общества и государства.
Эти органы подразделяются на два вида: входящие в состав Правительства
и не входящие в состав Правительства, то есть непосредственно подчиненные
Президенту Казахстана.
К органам входящим в состав Правительства относятся и министерства и
агентства. Их перечень установлен Указам Президента О структуре
Правительства, в настоящее время к ним относятся все министерства (16) и
ряд агентств (5). К исполнительным органам непосредственно подчиненным
Президенту относятся: Агентство финансовой полиции, Агентство по делам
государственной службы, Счетная Комиссия и ряд других.
Отличительные признаки этих органов заключаются в том, что они
создаются, реорганизуются и ликвидируются Президентом. Их руководители
назначаются и снимаются с должности лично главой государства и подотчетны
только ему.
С 1997 года структура и сама система центральных исполнительных
органов в Казахстане строятся по французской модели.
Министерство – центральный исполнительный орган, входящий в состав
Правительства Республика Казахстан и осуществляющий руководство
соответствующей отраслью государственного управления, а также в пределах,
предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию. Они
создаются Президентом по представлению Премьер - Министра. Министерства
можно подразделить на три блока: политические, экономические, социальные.
Цели, задачи и компетенция Министерства определяется Положением о нем,
утверждаемым Правительством по представлению Министра. Структура
министерства утверждается министром.
Министерство возглавляется Министром, назначаемым Президентом по
представлению Премьер-министра. Руководитель министерства имеет
заместителей – Вице - министров, как правило их 4 (один из которых первый).
Они назначаются Правительством по представлению министра., который и
распределяет полномочия между ними. Наиболее общие задачи и полномочия
министра регулируются Положением о министре Республики Казахстан от 29
апреля 1999 г.
Для решения наиболее важных вопросов при министре создается коллегия
министерства, который является консультативно-совещательным органом.
Численный и персональный состав коллегии определяется министром. Вопросы
выносимые на рассмотрение коллегии решаются голосованием, при этом право
решающего голоса имеет министр.
Структурными единицами министерства являются департаменты, количество
которых и их функции определяются министром. Департаменты подразделяются
на 2 вида: являющиеся юридическим лицом и не являющиеся юридическим лицом.
Положения о департаменте являющемся юридическим лицом, а также его Директор
назначается Правительством по представлению Министра.
Департаменты в свою очередь подразделяются на территориальные и
управления.
Акты министерства вступают в юридическую силу с момента утверждения их
в форме приказа, подписываемого Министром. Они действуют по территории
всего Казахстана в отношении подведомственных ему органов и организации.
Агентства в отличии от министерств являются более гибкими органами
государственного управления и их целями является реализация единой
государственной политики на территории республики, а также наделены
функциями межотраслевой координации.
Статус Агентства зависит от его подчиненности. В соответствии с
Конституционным законом О Правительстве Республики Казахстан под понятием
агентства понимается государственный орган не входящий в состав
Правительства. Однако, в соответствии с Указом Президента О структуре
Правительства от 20 января 1999 года ряд агентств входит в состав
Правительства, соответственно их руководители являются членами
Правительства.
Агентства создаются по представлению Премьер - Министра Президентом,
соответственно реорганизуются и ликвидируются им.
Руководители Агентств непосредственно подчиненных Президенту
назначаются им лично. И несут индивидуальную ответственность перед ним.
В состав Агентства входят департаменты, в том числе и территориальные.
Однако, ниже областных они не спускаются, единственным исключением
является АЧС (Агентство по чрезвычайным ситуациям).
Литература:
8. Назарбаев Н.А. К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной
экономике, конкурентоспособной науке. Послание Президента народу
Казахстана, 19 марта 2004 г7 Казправда, 2004, 19 марта
9. Таранов А.А. Административное право. Академический курс. Общая часть.
А., 2002 г.
10. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996 г.
11. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. Юринформцентр.
1998 г.
12. Административное право. Учебник. Под ред. Агапова А.Б. Городец. 1999
г.
13. Овсянко С.В. Административное право РФ. С., 2002 г.
14. Дауранов И.Н. Организация государственного управления. Из-во НВШГУ,
1997 г.
15. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекции. М.,
Юрид. лит-ра, 1997 г.
16. Тлеубаев К.О. К вопросу о функциях Правительства РК. Вестник КазНУ,
№ 3 (35) 2005 г.
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция РК от 30 августа 1995т.
2. О Президенте Республики Казахстан. Конституционный Закон РК от 26
декабря 1995 г.
3. О Правительстве Республики Казахстан. Конституционный Закон РК от 26
декабря 1995 г.
4. Закон РК Об административно-территориальном устройстве РК от
8.12.1993 г (в редакции 11.05.2004 г.)
5. О местном государственном управлении в Республике Казахстан. Закон
РК от 23 января 2001 г.
7. О структуре Правительства Республики Казахстан. Указ Президента от
22 января 1999 г.
8. Указ президента РК от 7 сентября 1999 г. Об упорядочение
государственных контрольных и надзорных функции.
Лекция № 6. Местные исполнительные органы власти.
Цель лекции: Уяснить роль и значение местных исполнительных органов власти
в системе исполнительной власти РК.
Задачи лекции:
• Рассмотреть правовой статус МИО власти, в частности Акима и акимата
• Рассмотреть структуру и вопросы организации деятельности акиматов
• Рассмотреть вопросы взаимодействия акиматов и Акима в иными
государственными органами, в том числе и в местными представительными
органами власти
Основные термины:
Аким, Акимат, Маслихат, коллегия, местное государственное управление,
коммунальная собственность, вотум недоверия, администрация, территориальное
разделение и др.
Деятельность местных исполнительных органов власти регулируется
Законом Республики Казахстан О местном государственном управлении в
Республике Казахстан от 25.04.2001г. Государственное управление на местах
осуществляется специально уполномоченным на то должностным лицом – Акимом и
акимиатом (местной администрацией). Аким- представитель Президента на
местах, политический государственный служащий. К его основным задачам
относятся: 1. Обеспечение исполнения Конституций, Законов, Указав
Президента и иных правовых актов на порученной ему территории; 2.
Обеспечение развития и процветания порученной ему территории.
Областные Акимы (14), приравненные к ним Акимы города республиканского
значения и столицы назначаются президентом по представлению Премьер-
Министра. Акимы районов, городов, районные в городах назначаются областными
акимами с согласия Президента. Поселковые акимы избираются местным
населением.
К компетенции Акима и акимата относятся вопросы обеспечения населения
коммунальными благами, управление коммунальной собственностью, развитие
аграрного сектора, развитие предпринимательства, регулирование земельных
вопросов, обеспечивает охрану общественного порядка и безопасности,
обеспечивают реализацию права граждан на образование и здравоохранение,
обеспечивают благотворительной и социальной помощью, а также его культурное
развития и др. С согласия акима назначаются руководители территориальных
подразделении центральных исполнительных органов.
Деятельность Акима контролируется со стороны местных представительных
органов – маслихата. Маслихат утверждает местный бюджет, программы развития
территории, принимает отчеты об исполнениях и об исполнении бюджета,
изменения в расходную часть которого вносятся только с дозволения
маслихата. На основании отчета акима маслихат вправе объявить ему ввотум
недоверия. Однако, вопрос о снятии решается лицом назначившим акима.
Аким подотчетен вышестоящим исполнительным органам (должностным лицам)
и маслихату по вопросам отнесенным законодательством. Аким издает решения и
распоряжения. Заместитель акима издает распоряжения.
Акимат формируется акимом из заместителей акима, руководителя аппарата
акима, первых руководителей соответствующих исполнительных органов. Акимат
не является юридическим лицом.
Литература:
1. Назарбаев Н.А. К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной
экономике, конкурентоспособной науке. Послание Президента народу
Казахстана, 19 марта 2004 г7 Казправда, 2004, 19 марта
2. Таранов А.А. Административное право. Академический курс. Общая часть.
А., 2002 г.
3. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996 г.
4. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. Юринформцентр.
1998 г.
5. Административное право. Учебник. Под ред. Агапова А.Б. Городец. 1999
г.
6. Овсянко С.В. Административное право РФ. С., 2002 г.
7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекции. М.,
Юрид. лит-ра, 1997 г.
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция РК от 30 августа 1995т.
2. О Президенте Республики Казахстан. Конституционный Закон РК от 26
декабря 1995 г.
3. О Правительстве Республики Казахстан. Конституционный Закон РК от 26
декабря 1995 г.
4. Закон РК Об административно-территориальном устройстве РК от
8.12.1993 г (в редакции 11.05.2004 г.)
5. О местном государственном управлении в Республике Казахстан. Закон
РК от 23 января 2001 г.
Лекция № 7. Физические лица как субъекты административного права.
Цель лекции: Рассмотреть вопросы административно-правового статуса
физических лиц.
Задачи лекции:
• Рассмотреть понятие и структуру административно-правового статуса
• Рассмотреть особенности административно-правового статуса граждан РК
• Рассмотреть особенности административно-правового статуса иностранцев
и лиц без гражданства
Основные термины:
Административно-правовой статус, административные права, административные
обязанности, специальные права, гарантии прав и свобод, административная
дееспособность, административная правоспособность и административная
деликтоспособность.
Административно-правовой статус является составной частью
конституционного статуса и представляет собой круг прав и обязанностей
субъекта в ее отношениях с органами исполнительной власти (должностными
лицами). Составными административно-правового статуса являются
административная правоспособность и административная дееспособность.
Некоторые ученные относят к нему и административную деликтоспособность.
Административная правоспособность – это способность иметь права и
обязанности, закрепленные административными нормами права, то есть по
отношению к исполнительным органам власти. Административная дееспособность
– это способность осуществлять предусмотренные административно-правовыми
нормами обязанности.
Административная правоспособность возникает с рождения. Частичная
дееспособность возникает с 14 лет, в некоторых случаях и раньше. Полная
возникает с 18 лет. Административный статус подразделяется на общий и
специальный.
Административные права являются составной частью конституционных прав
и подразделяются на 4 вида: 1. Право граждан на участие в государственном
управлении. 2. Право граждан на участие в их жизни государства. 3.
Специальные права. 4. Право на защиту.
1. Право граждан на участие в государственном управлении включают в себя
следующее: а) право поступления на государственную службу –
государственным служащим может стать гражданин Республики Казахстан
достигший 18 лет и имеющий соответствующий уровень образования и
подготовки; б) активное и пассивное избирательное право; в) право
членства в политических партиях и общественных объединениях. В
соответствии с законодательством членом политической партии могут стать
граждане Республики Казахстан достигшие 18 лет; г) право получения
необходимой информации и документов в установленном законом порядке. При
этом государственные органы не могут отказать в праве получения
информации касающейся их лично или их близких; д) право на обращение,
регулируемое Указом Президента О порядке рассмотрения обращения граждан
от , в соответствии с которым обращения делятся на 5 видов, а именно
жалобы, заявления, запросы, предложения и отклики. Они могут быть поданы
в письменном и устном виде. Срок рассмотрения 1 месяц.
2. Государство не имеет право вмешиваться в личную жизнь граждан. Однако,
граждане имеют право получать определенную помощь со стороны государства,
а именно получать медицинскую, техническую, организационную и иную помощь
на платной основе и пользоваться бесплатными благами, например школьное
образование.
3. Специальными правами признаются права граждан, выдаваемые государством
на основании заявления гражданина (то есть его желании), при соответствии
его определенным требованиям. Например, право на вождение автотранспорта,
ношения и хранения огнестрельного оружия, право на охоту и др.
4. Право на защиту подразделяется на право подачи судебной и
административной жалобы. Административная жалоба подается гражданами в
вышестоящие инстанции органов (Должностных лиц) нарушивших права и
свободы граждан. Срок рассмотрения административных жалоб 1 месяц, в
случае если для рассмотрения нет необходимости в расследовании жалоба
рассматривается в течении 15 суток. Кроме того, гражданин имеет право
защищать свою жизнь, имущество и своих близких путем применения
разрешенных законодательством методов – физической силой, оружия.
Специальный статус представляет собой определенный круг прав и свобод
Административные обязанности основываются на обязанности граждан
уважать и исполнять Конституцию и законодательство Республики Казахстан. Из
данной обязанности вытекают следующие: оказывать содействие государственным
органам в осуществлении ими своих полномочии, предоставлять необходимые
документы и информацию, выполнять и не нарушать правила и инструкции и др.
Законодательством предусматриваются основания при наличии которых
возможно ограничение прав и свобод граждан, а именно: а) чрезвычайные
обстоятельства, б) совершение гражданином правонарушении, в) в целях
национальной безопасности, г) ограничения необходимые в связи с
общественной деятельностью.
Иностранцы и лица без гражданства также имеют ряд административных
прав и обязанностей, которые регулируются Указом Президента имеющим силу
Закона О правовом положении иностранных граждан на территорий Республики
Казахстан и рядом иных нормативно-правовых актов.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан иностранцы и лица
без гражданства имеют равный правовой статус с гражданами республики, за
исключением ряда ограничении. К которым относятся: отсутствие политических
прав (активного и пассивного избирательного права, права членства в
политических партиях), ограничения права свободного передвижения по
территории Республики Казахстан (обязаны регистрироваться в ОВД, получать
разрешение на посещение определенных мест), лишены права поступления на
государственную службу и др.
Они имеют ряд обязанностей, определенные законодательством. Обязаны
регистрироваться, регистрировать транспорт, уважать и исполнять
Конституцию, законы и правила, уважать национальные обычаи и др.
Административную ответственность иностранцы и лиц без гражданства несут
также наравне с гражданами Казахстана. Исключение составляют лица
пользующиеся дипломатическим иммунитетом, а именно дипломаты, консулы,
представители и члены их семей.
Литература:
1. Таранов А.А. Административное право. Академический курс. Общая часть.
А., 2002 г.
2. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996 г.
3. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. Юринформцентр.
1998 г.
4. Административное право. Учебник. Под ред. Агапова А.Б. Городец. 1999
г.
5. Овсянко С.В. Административное право РФ. С., 2002 г..
Нормативно-правовые акты:
1. О гражданстве Республики Казахстан. Закон РК от 20 декабря 1991
г.
2. О порядке рассмотрения обращения граждан. Указ Президента РК,
имеющий силу Закона от 19 июня 1995 г.
3. О государственной службе. Закон РК от 23 июля 1999 г.
4. О правовом положении иностранцев и лиц без гражданства в
Республике Казахстан. Указ Президента, имеющий силу Закона от 19
июля 1995 г.
5. О порядке организации и проведения мирных шествии, собрании,
пикетов и демонстраций в РК. Указ Президента, имеющий силу закона
от 17 марта 1995 г.
6. Правила въезда и пребывания иностранных граждан в РК, а также
выезда из РК от 28 января 2000 г.
Лекция № 8. Юридические лица как субъекты административного права.
Цель лекции: Рассмотреть вопросы административно-правового статуса
юридических лиц.
Задачи лекции:
• Рассмотреть особенности административно-правового статуса
предприятий, организации и учреждении
Основные термины:
Административно-правовой статус, административные права, административные
обязанности, специальные права, гарантии прав и свобод, административная
дееспособность, административная правоспособность, административная
деликтоспособность, предприятие, учреждение, организация.
К юридическим лицам в соответствии с Гражданским Кодексом относятся
предприятия, учреждения и общественные объединения. Они имеют свои
определенные права и обязанности по отношению в государству, которые
определены Законами Казахстана и подзаконными актами, так к наиболее общим
относятся права: на не вмешательство во внутренние дела со стороны
государства; право на защиту своих прав и интересов в том числе и на
судебную и административную жалобу; право на создание и ликвидацию
юридического лица и другие. В зависимости от статуса юридического лица
зависят его права, так, например, политические партии вправе участвовать в
выборах, право проводить агитационные мероприятия и др. Религиозные же
объединения полномочны создавать религиозные центры, издавать религиозную
литературу и другое. То есть статус юридического лица зависит в основном от
цели его создания, что регулируется Гражданским Кодексом, Законами
Республики Казахстан О политических партиях, Об общественных
объединениях, О религиозных объединениях.
Основными обязанностями юридических лиц является государственная
регистрация, перерегистрация в определенных законодательством случаях,
получение лицензии для ведения коммерческой деятельности, уплата налогов,
создание условии для государственных органов для исполнения ими своих
обязанностей, предоставление необходимых документов и информации, ведение
необходимой отчетности и др.
Отдельной категорией субъектов необходимо считать лиц занимающихся
предпринимательской деятельностью.
Они осуществляют коммерческую деятельность с целью получения прибыли
под свой риск. Данная категория должна получить лицензию (патент) на
определенный вид предпринимательской деятельности, а при необходимости и
квалификационный аттестат.
Соответственно, они имеют право осуществлять деятельность в
соответствии с полученной лицензией (патентом), защищать свои права и
интересы, имеют право на обращения в исполнительные и правоохранительные
органы власти, а также в суд. Обязанности данной категории субъектов
соответственно регулируются Гражданским Кодексом и рядом законодательных
актов, а именно Законом РК О защите и поддержке частного
предпринимательства от 4 июля 1992 г., указом Президента от 14 июля 1996
г. О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы
предпринимательской деятельности и др.
Литература:
1. Таранов А.А. Административное право. Академический курс. Общая
часть. А., 2002 г.
2. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996 г.
3. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса.
Юринформцентр. 1998 г.
4. Административное право. Учебник. Под ред. Агапова А.Б. Городец.
1999 г.
5. Овсянко С.В. Административное право РФ. С., 2002 г.
6. Конституционное право РК. Под ред. Сапаргалиева Г.С.,
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция РК от 30 августа 1995 г.
2. Гражданский Кодекс РК.
3. Об общественных объединениях. Закон РК от 31 мая 1996 г.
4. О политических партиях Закон РК от
5. О религиозных объединениях Закон РК от
6. О государственных предприятиях Указ Президента, имеющий силу
Закона от
7. Законом РК О защите и поддержке частного предпринимательства
от 4 июля 1992 г.
8. Указ Президента от 14 июля 1996 г. О дополнительных мерах по
реализации государственных гарантий свободы предпринимательской
деятельности.
Лекция № 9 Государственная служба в Республике Казахстан.
Цель лекции: Рассмотреть вопросы правового регулирования организации
института государственной службы в РК.
Задачи лекции:
• Рассмотреть понятие ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
