МЕЖДУНАРОДНО - ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ АЛЬТЕРНАТИВНЫХ ТЮРЕМНОМУ ЗАКЛЮЧЕНИЮ НАКАЗАНИЙ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ВОПРОСА ГУМАНИЗАЦИИ
УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ ОТНОСИТЕЛЬНО ПРИМЕНЕНИЯ
НЕПЕНИТЕНЦИАРНОГО РЕЖИМА
1.1 История появления наказаний, не связанных с лишением 10
свободы
1.2 Понятие правового института альтернативных наказаний 19
2 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ
АЛЬТЕРНАТИВНЫХ ТЮРЕМНОМУ ЗАКЛЮЧЕНИЮ НАКАЗАНИЙ
2.1 Международно-правовая кодификация непенитенциарного 23
режима
2.2 Зарубежная практика назначения и исполнения 32
альтернативных наказаний
3 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕПЕНИТЕНЦИАРНОГО РЕЖИМА В
РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
3 Альтернативы тюремному заключению в современном 58
Казахстане
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 72
ВВЕДЕНИЕ
Обоснование работы. В данной дипломной работе был проведен правовой
анализ применения и исполнения альтернативных тюремному заключению
наказаний в зарубежных странах и Республике Казахстан. Данный институт
является не столь молодым, но регулируется относительно небольшим
количеством универсальных международных актов, большинство из которых имеет
рекомендательный характер. Существующая система международных актов,
имеющих отношение к непенитенциарному режиму, характеризуется своей
фрагментарностью.
Цели и задачи исследования. Целями исследования являются изучение
международно-правового регулирования уголовных наказаний, не связанных с
лишением свободы, также их применение и исполнение в зарубежных странах.
Задачи исследования:
-определить историю и понятие правового института альтернативных
наказаний;
- изучить международно-правовое регулирование данного вопроса;
-изучить отношения к рассматриваемому институту в законодательстве и
правоприменительной практике различных государств;
- анализ действующего национального законодательства в данной
области и разработка рекомендаций по его совершенствованию.
Актуальность темы исследования. В настоящее время вопросам наказаний,
не связанных с изоляцией осужденного от общества, уделяется особое внимание
во всем мире.
В последние годы в Казахстане осуществляется реформа уголовно-
исполнительной системы. Существенный импульс реформированию УИС придал
выход Казахстана на международный уровень посредством заключения и
присоединения к многочисленным авторитетным международным договорам,
вступление Казахстана в ОБСЕ, участие в глобальной неправительственной
организации, работающей над реформой в сфере уголовного судопроизводства по
всему миру Penal Reform International Международная тюремная реформа
(PRI). Как указано в статье 8 Конституции Республики Казахстан, Республика
Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику
сотрудничества и добрососедских отношений между государствами...[1]. Также в
Послании Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Назарбаева Н.А.
народу Казахстана – Стратегии 2050 данному вопросу уделено особое внимание
[2]. Проводимые изменения направлены прежде всего на приведение ее в
соответствие с международными стандартами, обеспечение законных прав и
интересов осужденных в процессе отбывания наказания. В частности, идет
развитие наказаний, альтернативных реальному лишению свободы, так как к
осужденным, впервые совершившим преступления небольшой и средней тяжести,
нецелесообразно применять наказание в виде лишения свободы. Люди, которые
совершили гораздо менее значимые проступки перед государством, обществом,
чем те, за которые нужно находиться в тюрьме или в местах лишения свободы,
должны иметь возможность понести наказание без разрыва их социальных связей
и без серьезной ломки и деформации их личности.
На Западе уже в прошлое столетие были изучены социальные негативные
последствия тюремного заключения с точки зрения перспектив будущей
занятости заключенных и снижения их шансов на социальную интеграцию, была
также отмечена роль тюрьмы в возникновении коллективной преступности.
Вместе с тем, с момента приобретения независимости численность тюремного
населения в Казахстане никогда не опускалась ниже 40000 человек, более
того, в период с 1995 по 2002 год тюремное население приближалось к 90000
человек, поставив Казахстан на 3 место по тюремному населению в мире.
Сейчас Казахстан на 30 месте тюремного рейтинга. По международным
стандартам уголовное правосудие и тюремный менеджмент можно считать
организованными должным образом только при соотношении 150 заключенных на
100 тысяч населения. При более высоких показателях тюремного рейтинга,
таких, как в Казахстане - 316 заключенных на 100 000 населения,
качественное исполнение уголовного наказания становится труднореализуемым
.В развитых странах тюремный индекс значительно ниже: в Исландии - 47,
Финляндии - 59, Швеции - 70, Норвегии - 73, Германии - 83, Нидерландах -
87, Бельгии - 100, Франции - 101, Австрии - 104, Италии - 109, Греции -
111, Португалии - 126, Великобритании - 154 и т.д. Ниже он и во многих
странах постсоветского пространства: в Таджикистане - 130, Армении - 146,
Узбекистане - 152, Кыргызстане - 181, Молдове - 182. Низкий тюремный индекс
говорит не только об эффективности системы правосудия и безопасности
общества, но и о меньших бюджетных расходах. Содержание одного заключенного
в 2012 году обошлось государству в 580 тысяч тенге [3]. Начиная с 1970-х
годов некоторые государства стали искать пути разрешения этой проблемы, в
частности, через распространение применения наказаний, не связанных
с лишением свободы. Совет Европы и ООН со своей стороны стали разрабатывать
и принимать документы, направленные на внедрение подобной практики во всем
мире. Акцентировалось внимание на сокращении численности заключенных,
предпочтении альтернативных мер наказания и социальной реинтеграции
правонарушителей. В 1976 году Комитет министров Совета Европы принял
Резолюцию, в которой также рекомендовал правительствам государств-
участников вводить различные альтернативные наказания и рассмотреть
возможности включения их в национальное законодательство [3]. Под эгидой
ООН проблематика применения уголовных наказаний развивается главным образом
в рамках конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями, которые проводятся раз в пять лет, начиная с 1955
года.[4]. Так, на Третьем конгрессе (1965 г.) на обсуждение были внесены
вопросы применения мер, не связанных с изоляцией осужденного от общества,
исправительных мер для молодежи и предупреждения рецидива; на Пятом (1975
г.)- были освещены вопросы обращения с правонарушителями, осужденными к
мерам, не связанным с изоляцией от общества, как реальных альтернатив
наказанию в виде лишения свободы. По мнению, М.Ш.Курмангали, международно-
правовые стандарты по обращению с заключенными – это правовые принципы,
нормы и конкретные рекомендации, рассматриваемые в виде образцов (правил)
обращения с заключенными, исполнения уголовных наказаний и деятельности
учреждений и органов УИС [5]. В этом смысле показательны Минимальные
стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным
заключением (Токийские правила). Систему международных стандартов, имеющих
отношение к исполнению уголовных наказаний, не связанных с изоляцией
осужденного от общества можно классифицировать на положения универсального
характера, например, Всеобщая декларация прав человека1948 года, и
специальные международные стандарты – Минимальные стандартные правила ООН в
отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила).
Первые относятся к правам человека в целом и лишь в отдельных их частях
определяются специальные положения личности в системе исполнения уголовного
наказания. Вторая группа стандартов принята специально для конкретизации
отношений, связанных с исполнением наказаний без изоляции осужденного от
общества. В международных стандартах представлены некоторые новации в
институте реального лишения свободы, которые должны быть адаптированы в
любом государстве. Институт реального лишения свободы требует
реформирования. Так, через 5 лет человек выходит
из исправительного учреждения абсолютно другим - лишенным социальной базы и
абсолютно дезориентированным, потерявшим все положительные навыки, какие у
него были. Он получил прививку тюремной субкультуры и нуждается в
реабилитации, причем это должна быть индивидуальная переподготовка. Это
должен быть специальный институт в л обществе с общежитием, где человека
заново учат, как ему жить в обществе. Развитие альтернатив реальному
лишению свободы в Казахстане актуально прежде всего с точки зрения
интересов личности, соблюдения ее прав и свобод, в том числе на
справедливое, не унижающее человеческое достоинство наказание. В настоящее
время большое значение развитию наказаний, не связанных с изоляцией
осужденного от общества, придается и на государственном уровне. В целях
реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с
2010 до 2020 года были приняты: Закон Республики Казахстан от 18 января
2011 года № 393-IV О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей
гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в
уголовном процессе, Закон О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации от
15 февраля 2012 года, 17 августа 2012 года Глава государства Нурсултан
Назарбаев подписал Указ О мерах по повышению эффективности
правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан;
Постановлением Правительства Республики Казахстан № 542 от 27 апреля 2012
года утверждены Правила оказания социально-правовой помощи условно
осужденным, представлен Проект Программы развития уголовно-исполнительной
системы в Республике Казахстан на 2012 – 2015 годы и др. Как указывает
заместитель Генерального прокурора РК Жакып Асанов, на момент обретения
независимости по количеству тюремного населения Казахстан занимал третью
позицию в мире после США и России. В 2011 году Казахстан переместился на
31-е место по этому показателю [7]. Как сообщает, заведующий отделом
правоохранительной системы Администрации президента Республики Казахстан
Алик Шпекбаев, анализ практики применения приговорной пробации
свидетельствует о положительных результатах - за 2012 год из 5 858 условно
осужденных суды установили пробацию в отношении 2 180, то есть 37 %. Если
всеми условно осужденными совершенно 202 (повторных) преступления, то
находящимися под пробационным контролем совершено только 15 или 7,4 %.По
его данным, с 2009 по 2012 годы число осужденных к лишению свободы в стране
снизилось в два раза - с 18 до 9 тысяч человек, в результате тюремное
население сократилось почти на четверть - с 63 до 48 тысяч [8].
Степень разработанности темы исследования. Состояние научной
разработанности темы характеризуется недостаточным количеством специальных
теоретических исследований, посвященных проблемам правового регулирования
альтернативных лишению свободы уголовных наказаний. Достаточно большое
количество работ отечественных правоведов посвящены отдельным темам
гуманизации уголовной политики. Международный опыт в области регулирования
непенитенциарного режима изучались обширно правотворчестве Латвии,
Эстонии, Франции, Финляндии, Норвегии. В практике нашего государства
подобных исследований не проводилось, ввиду того, что данный институт
является нововведением. Теория альтернативных лишению свободы видов
уголовных наказаний не получила должного освещения и обоснования в науке
уголовного и уголовно-исполнительного права.
Теоретическая база исследования (обзор литературы). При
написании дипломной работы использовались научные труды казахстанских
ученых-правоведов, как: А.Х. Миндагулов, Д.С. Чукмаитов , А.А. Салимгерей ,
М.С. Мырзабеков, М.Ш. Курмангали, М. Гета. В теоретическую основу легли
труды российских ученых: Головко Л.В., Шалыгина Т.Н., Хуторская Н.Б.,
Калмыков П.Д., Алексеева Г.А. и другие. Использованы материалы с
официальных сайтов: закон кз., вести кз., панорма кз, инфозакон кз,
зангазета кз, википедия свободная энциклопедия, официальный сайт Президента
РК, официальный сайт МВД РК, официальный сайт Международная тюремная
реформа PRI, Журнал международного права и международных отношений и т.д.
Использованы статьи из газет и журналов: Закон и правосудие, Человек и
закон, Панорама, Литер, Юридическая газета, Журнал международного права и
международных отношений, Научно-популярный журнал Павлодара, Закон и время,
Фемида и др.
Нормативная база включает в себя прежде всего Конституцию Республики
Казахстан, Уголовный кодекс РК, Уголовно-исполнительный кодекс РК. Так же в
нормативную базу исследования легли: Всеобщая декларация прав человека,
принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., Стандартные минимальные
правила применения к осужденным мер, не связанных с тюремным заключением
(Токийские правила), приняты резолюцией ГА ООН 45110 от 14 декабря 1990
г., Типовой договор о передаче надзора за правонарушителями, которые были
условно осуждены или условно освобождены 1990г.; Европейские правила
применения общественных (альтернативных) санкций и мер 1992г.; Европейская
конвенция о надзоре за условно приговоренными и условно освобожденными
1964г., Модельный Уголовно-исполнительный кодекс государств-участников СНГ
( в части, относящейся к исполнению мер, не связанных с лишением свободы)
1996г, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
1976 г., Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свободах
1953г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,
семейным, и уголовным делам 1993г., а так же иные международные правовые
акты в области применения непенитенциарного режима.
Для сравнения и поиска наиболее оптимальных решений спорных вопросов,
связанных с применением альтернативных лишению свободы наказаний, в
дипломной работе анализируется правовые акты зарубежных стран. Такие как:
Закон О Государственной службе пробации Латвии принятого Саэймом 18
декабря 2003 года и вступившего в силу 1 января 2004 года, Закон об
уголовном надзоре, принятом 27 сентября 2006 года (RT I, 2006, 46, ), Закон
Норвегии об исполнении наказаний, вступивший в силу в марте 2002 года и др.
При написании работы учитывался отечественный и зарубежный опыт
правоприменения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, а
также судебная практика зарубежных стран, возникающая по вопросам связанным
с данным институтом.
Объект и методы исследования. Объектом исследования являются
международно-правовое регулирование системы альтернативных лишению свободы
уголовных наказаний, а также общественные отношения, связанные
с исполнением конкретных видов альтернативных наказаний.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие вопросы,
регламентирующие содержание, основания и порядок применения и исполнения
альтернативных видов уголовных наказаний, а
также правоприменительная практика, идеи ученых – правоведов, касающиеся
гуманизации уголовной политики относительно применения непенитенциарного
режима.
Методологическую основу дипломной работы составляют применяемые в
юридической науке приемы и смежные с ней в других науках методы
исследования: философско-диалектические (общенаучные) методы познания -
исторический, логический, системно-структурный, сравнительно-правовой,
конкретно-социологический, формально-юридический и эмпирический.
Эмпирическую основу исследования составили опубликованные социологические
данные о применении наказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с
лишением свободы. Используются казахстансикие и зарубежные статистические
данные о назначении и исполнении наказаний,
лицах, совершающих преступления, о персонале уголовно-исполнительной
системы (Министерства внутренних дел РК, Министерства юстиции РК и
Генеральной прокуратуры РК, ведомственные нормативные акты, информационные
обзоры и обобщения).
При написании дипломной работы также использовались материалы проведенных
круглых столов с участием судей и работников уголовно-исполнительных
инспекций по проблемам назначения и исполнения некоторых альтернативных
наказаний.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования
заключается в возможности их использования, в дальнейшем изучении
недостаточно разработанных теоретических проблем правового регулирования
альтернативных тюремному заключению уголовных наказаний.
Сформулированные предложения могут стать основой для
совершенствования уголовно-исполнительного законодательства Республики
Казахстан в сфере применения непенитенциарного режима.
Результаты, проведенных исследований. Из проделанной работы сделаны
выводы :
1. В настоящее время в Республике Казахстан проводится активная
политика по гуманизации уголовной политики. В соответствии с этим, был
введен в силу Закон О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации от
15 февраля 2012 года, который направлен на создание в структуре уголовно-
исполнительной системы службы пробации. В данной дипломной работе, мы
предлагаем ввести в законодательство три вида пробации - приговорную,
пенитенциарную и постпенитенциарную.
В целом введение новых моделей пробации на первом этапе, безусловно,
потребует дополнительных затрат. Однако эти меры имеют долгосрочные
перспективы и в итоге должны снизить расходы на многолетнее содержание
осужденных и обеспечить благоприятный социальный климат в обществе.
2. Предлагается закрепить в национальном законодательстве положения о
применении электронного мониторинга лица, находящегося под контролем.
Зарубежная практика показала высокую эффективность применения данного
метода контроля.
3. На сегодняшний день Уголовный кодекс РК, который был введен в
действие Законом Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 168-1 с 1
января 1998 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.03.2013
г.) содержит исчерпывающий перечень видов наказаний. В пункте в статьи 39
содержится такой вид наказания, как привлечение к общественным работам.
Представляется, что судам нужно назначать данный вид наказания для
преступника старше 16-ти лет, когда в качестве меры наказания может быть
применено тюремное заключение, при наличии согласия осужденного лица на
прохождение этой альтернативной санкции и его желания выполнить все
предписанные требования, при уверенности суда в соответствии личности
осужденного данной санкции. Ее цель – профилактика преступности и
содействие ресоциализации правонарушителя посредством наказания
(принудительного бесплатного труда) и выполнения различных видов
общественно полезной деятельности для неприбыльных организации, ассоциации
церквей и т.п.
Предлагается применять общественные работы, как альтернативные
тюремному наказанию санкции судом за неумышленные или не тяжкие
преступления. Количество часов принудительных работ может достигать 180
часов. Если у осужденного имеется постоянное место работы, то тогда он
дополнительно к 8-часовому рабочему дню отрабатывает еще 2 часа в день
принудительно и бесплатно.
Полученные результаты и практическое использование. Значимость
результатов исследований заключается в теоретическом обосновании
необходимости системного решения актуальной для современного международного
сообщества проблемы, возникающей в отношении применения и исполнения
альтернативных лишению свободы уголовных наказаний.
1СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ВОПРОСА ГУМАНИЗАЦИИ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ ОТНОСИТЕЛЬНО
ПРИМЕНЕНИЯ НЕПЕНИТЕНЦИАРНОГО РЕЖИМА
1. История появления наказаний, не связанных с лишением
свободы
Система уголовного наказания всегда отражала господствующие взгляды
на средства борьбы с преступностью и на личность преступника, поэтому в
эпоху перемен среди прочих реформ актуализируется и поиск новых способов
решения проблем, связанных с эффективностью уголовного наказания. В
нынешних условиях, характеризующихся чрезвычайным обострением криминогенной
ситуации, проблема уголовного наказания приобретает особую остроту.
Недостаточная теоретическая разработанность этой проблемы негативно
отражается на правоприменительной деятельности. Возникают затруднения в
правильном выборе эффективных видов и размеров наказания [9 c.12].
Как известно, непосредственной целью наказания является защита от
общественно опасных посягательств тех общественных отношений, в развитии и
укреплении которых заинтересовано государство. В статье 38 Уголовного
Кодекса РК определено: Наказание есть мера государственного принуждения,
назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному
виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренном
Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Наказание
применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также
исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений как
осужденным, так и другими лицами. Наказание не имеет своей целью причинение
физических страданий или унижение человеческого достоинства. Как видно,
цели оговорены достаточно четко и понятно, а также отвечают принципам
правового государства, кое мы строим с 1991 года. Цели, определенные
государством, безусловно, влияют на выбор средств их достижения, а
избранные средства, в свою очередь, влияют на способ осуществления этих
целей. Знание этих взаимозависимостей и взаимообусловленностей необходимо
как для совершенствования законодательства, так и для правоприменения.
Исследования по возникновению права как такового целесообразно, на
наш взгляд начать с изучения периода родового строя, т.к. род является
наиболее древней первичной социальной единицей, где мы можем рассматривать
человека как социальное существо. Тем более, как обоснованно отмечает один
из известных специалистов по исследованию истории права Э.Аннерс, "правовая
организация периода родового строя постоянно играла большую роль в системе
развития права в качестве исходного пункта для более высоких по уровню
правовых культур" [10]. В силу вышеизложенного нам необходимо сначала
дать общее представление о том, как именно развивался порядок в таком
обществе и какими были его наиболее важные правовые нормы.
Следует сразу отметить, что система формирования права внутри родовой
общины основывается на правовых нормах, существующих между родами, а не
внутри их [9 c.13]. Каждый отдельный индивидуум рода еще не представлял
собой субъекта, а был всего-навсего лишь членом своего рода. Следовательно,
конфликты внутри племени (в рамках которого объединялись роды) представляли
собой конфликт между родовыми группами, а не между отдельными индивидами.
Род, который испытал на себе оскорбление, выраженное, например, в форме
убийства одного из своих членов представителями другого рода, отвечает
напавшим мщением. Таким образом, "исторически кровная месть сложилась как
непосредственная обязанность рода потерпевшего расправиться с преступником"
[11]. Месть осуществлялась от имени рода, считавшегося, по приговору суда,
потерпевшим [12 c.79]. Это могло привести к возникновению между
вступившими во вражду родовыми группами целой серии актов мщения, т.е. к
открытой войне. Даже менее серьезные оскорбления, например, грабеж или
воровство, могли вызвать вражду. Поэтому возможность возникновения вражды,
способной сильно ослабить племя перед внешним врагом, диктовала
необходимость ведения переговоров о примирении, причем активную позицию
занимали не только враждующие стороны, но и все племя в лице народного
собрания. Штраф в этом случае был наиболее приемлемым способом
удовлетворения пострадавшей стороны, тем более, что талион способствовал бы
потере боеспособного члена племени.
В наиболее древних из сохранившихся до наших дней источниках речь шла
прежде всего о перечне размеров штрафов, которые члены рода, совершившие
нападения на соседа, обязаны были заплатить пострадавшей стороне, если они
хотели добиться примирения [12 c.82].
К периоду, когда внутри родовых общин была сформирована система
правовых норм, вызванная к жизни осознанием необходимости сохранения мира
между родами ради интересов племени в целом, "примирительное" право вместе
с его системой штрафов (наказаний) стало средством решения спорных вопросов
(конфликтов). Однако представляется необходимым выделить одну особенность.
Более или менее длительный опыт применения штрафа приводил к тому, что
развивался прецедент, и рода во многих случаях обходились без
посредничества, применяя аналогию с прошлыми случаями; более того, признать
или не признать проступок поводом к претензии было делом пострадавшего
рода. Эта ситуация хорошо отражена в хеттском законнике, разрешавшем
"хозяину крови " определить, должен ли виновный умереть или заплатить.
"Царю же до этого дела нет '' [13]. Безразличие распространяется, конечно,
и на сам факт проступка, если потерпевший не заявит. (Дела по таким
преступлениям именуются у нас делами частного обвинения). В большинстве
случаев отношения по поводу проступка не распространялись дальше отношений
между родами виновной и потерпевшей сторон; размер штрафа был предметом
договора.
Однако уже в древнейших государствах - Древнем Египте, древнем Китае
и др. - ситуация совершенно иная: проступок рассматривается не просто как
причинение вреда конкретному лицу, но и как посягательство на нечто
большее. Э.Аннерс подчеркивает, что "... если фараон прибегал к наказанию,
то это означало, что его божественная власть была нарушена и что
установленный в обществе социальный порядок был поколеблен [6].
Государственная власть взяла на себя охрану этого порядка, вместе с тем она
взяла на себя функции исполнения наказания, без которого, как сказано в
законах Ману (Древняя Индия), "сильные изжарили бы слабых, как рыбу на
вертеле" (VII, 20) [14]. Правоприменитель уже сам устанавливает выкуп от
наказания, но уже не уступает его потерпевшему, т.к. преступник откупается
не от потерпевшего, а от судьи, роль которого берет на себя государственная
власть. В Древнем Китае, например, к преступникам применялись следующие
наказания: клеймение, отрезание носа, отрубание ног, оскопление и смертная
казнь [15]. Избежать наказания можно было, уплатив соответственно 100,
200, 600, 1000 хуа-ней вану (царю). Социальное расслоение еще не так
сильно выразилось в назначении наказаний; штраф еще не выделен здесь как
отдельный вид, он "завуалирован" в форме выкупа. Впоследствии, к IV в. до
н.э., штраф, ссылка и отстранение от должности (для чиновников) приходит на
смену телесным наказаниям. В отличие от древнекитайского права, где
возможность выкупа не ограничивается социальным положением преступника и
потерпевшего, в законах Ману (памятник древнеиндийского права) и законнике
Хаммурапи (Древний Вавилон) наказание устанавливается в зависимости от
сословной принадлежности сторон. Для представителей высших варн в Древней
Индии устанавливали особые наказания - замечание, выговор, покаяние и штраф
[16]. Eсли брахман за убийство шудры нес покаяние, вор из низшей касты
умерщвлялся. Штраф за убийство брахмана в 4 раза превышал штраф за убийство
кшатрия, в 8 раз - авишьи, 16 – шудры. [13 c.13]. Брахману разрешалось
выплачивать штраф в рассрочку. Штраф мог взыматься в 50 - кратной стоимости
украденной или похищенной вещи (VIII, 322), неуплата влекла продажу в
рабство. Также применялись телесные наказания, в основном
членовредительные, по принципу символического талиона. Пьяниц и воров
клеймировали специальными знаками; они лишались права вступать в брак и
находиться в общественных местах.Законник Хаммурапи устанавливал штраф в
качестве наказания за преступления, совершенные в отношении представителей
более низкого общественного положения (авилум в отношении мушкенума, раба),
либо равного при отсутствии тяжелых последствий. В противном случае
применялся талион. При хищении царского имущества преступник должен был
уплатить штраф, равный 30-ти кратной стоимости похищенного; мушкенума - 10-
ти кратной стоимости. Широко применялась смертная казнь, телесные
наказания; последние могли заменяться штрафом. Одним из пережитков родового
строя являлось такое наказание, как изгнание из общины [13 c.63].
В Древнем Египте, кроме смертной казни, телесных наказаний и штрафов
применялась ссылка на каторгу в каменоломни и рудники, и лишение чести (у
позорного столба). Штраф большей частью устанавливался за хищения: в 100-
кратной стоимости за хищения храмового имущества, в 2-3 кратной - при
обычной краже. Взяточники ссылались на каторгу, их дети лишались права
когда-либо поступать на службу ("и твой сын не будет на твоем месте’’ [13
c.65]. В Древней Греции (Афины) взяточничество и хищение, совершенные
должностными лицами, наказывались штрафом в 10-ти кратном размере. Кроме
того, предусматривались смертная казнь, объявление врагом отечества и
народа, лишение покровительства закона, лишение политических и гражданских
прав (атемия), продажа в рабство, конфискация имущества (как
дополнительное).
Римское право преступлений и наказаний имело много общего с афинским,
т.к. законы XII таблиц составлялись под его влиянием. Однако впоследствии
римляне полностью заменяют смертную казнь изгнанием, сопровождаемым
лишением гражданских прав и конфискацией имущества. Перечень наказаний
обширен: ссылка с потерей и без потери прав; каторжные работы в рудниках с
превращением в раба; высылка в виде изгнания; заключение в тюрьму; штрафы и
телесные наказания; от которых свободный гражданин мог откупиться.
Таким образом, анализ древнеправовых источников показывает, что
наиболее распространенными и универсальными наказаниями в праве древних
государств были смертная казнь, телесные наказания и штрафы. Первоначально
штрафы, как мы уже отмечали выше, появились как возможность выкупа от
смертной казни и телесных наказаний. В Древнем Китае он как отдельный вид
наказания выделился, по всей видимости, только после реформ Шан-Яна.
Следует отметить, что выделение штрафа было обусловлено трансформацией
имущественной дифференциации общества на классовую и сословную; если
первоначально закон позволял любому откупиться от наказания, то его
конкретное упоминание в качестве санкций к преступникам из высших сословий,
получившее распространение впоследствии, указывает на его
"привилегированное применение". Размер штрафа устанавливался в зависимости
от социального положения преступника и потерпевшего, тяжести совершенного
деяния (при хищениях - пропорционально стоимости похищенного, при взятках -
размер взятки). Штраф появился намного раньше, чем появились деньги,
поэтому первоначально выражался в натуральной форме, однако ошибочно было
бы на этом основании указывать на его общее происхождение с конфискацией
имущества, о чем будет сказано ниже. С появлением денег размер штрафа стал
указываться в денежной форме; это было удобнее, т.к. указание конкретного
количества и качества имущества, подлежащего уплате, при его разнообразных
формах было практически невозможно. Что же касается телесных наказаний, то
их неизменное присутствие как вида наказания во всех рассмотренных нами
источниках подтверждает правильность утверждения П.Д.Калмыкова о том, что
их истоки лежат в кровной мести по принципу талиона в древнейший период. Сo
временем это приняло черты государственного возмездия [11 с.235,236].
Членовредительство уже начинает приобретать символический характер; с одной
стороны, в целях предупреждения повторных преступлений, другой - выполняет
роль справки о судимости. "Пусть царь для предупреждения преступления
отнимет у вора ту часть тела, которой он действует против людей", -
говорится в законах Ману (VIH, 344) [15 с.104]. Однако такое
членовредительство пока не могло свидетельствовать о судимости, т.к.
подобные увечья могли быть получены и при других обстоятельствах (например,
на войне).
Становление феодального права ознаменовалось прежде всего расширением
применения штрафа. Наиболее изученные памятники раннефеодального права -
варварские "правды" - указывают на полное господство сословного подхода при
назначении наказаний. Система штрафов полностью заменяет кровную месть.
"Салическая правда" (V-IXb.b.) устанавливает за все преступления "вергельд"-
штраф; невозможность уплаты влекла смерть осужденного. Размер штрафа
зависел от социального и правового положения преступника и пострадавшего,
пола и возраста пострадавшего, тяжести деяния. Чрезвычайно большой размер
штрафа - от 3 до 200 солидов (бык стоил 2 солида, корова -3)
компенсировался возможностью участия в его уплате ближайших родственников.
За наиболее тяжкие преступления преступник подлежал объявлению вне закона,
а его имущество конфисковывалось. Источники права Западно-Тюркского
каганата (VI-VIII), в состав которого входила и территория Казахстана,
свидетельствует, что штрафы применялись весьма широко : "Укравший лошадь и
другие вещи платит в 10 крат против стоимости кражи" , "Повредивший глаз
повинен отдать дочь, а если нет дочери, то женино имущество; изувечивший
какой-либо член тела платит лошадь." Памятник русского феодального права
"Русская правда" (XI-XV) только за самые тяжкие преступления (убийство в
разбое, поджог, конокрадство) устанавливает "поток и разграбление" -
конфискацию имущества и продажу преступника с семьей в рабство. Во всех
остальных случаях применяется штраф: вира - за убийство (если не в разбое),
полувира -за нанесение тяжких телесных повреждений. Штраф за остальные
преступления именовался продажей (1, 3, 12 гривен). Здесь нужно выделить
одну особенность. Как мы уже отмечали, штраф возник в период родового строя
и его получатели были потерпевшие (род пострадавшего). Поэтому даже в
феодальном праве встречаются пережитки родоплеменных отношений. По
"Салической правде" штраф получают потерпевший и (или - при убийстве) его
ближайшие родственники [17 с.18,19]; по "Русской правде" "вира", "полувира"
и "продажа" поступают в казну, но в первых двух случаях осужденный
выплачивает пострадавшему или его семье сумму, равную "вире" или "полувире"
(головничество), а в третьем - потерпевший получает "урок"-денежное
возмещение. В средневековой Чехии штраф полностью уплачивается в пользу
потерпевших [19 с.248-249]. А.И.Исаев обоснованно отмечает, что главная
цель, которую преследовали составители "Русской правды" - возмещение
ущерба[18 с.468]. Пожалуй, нигде больше , чем в "Салической", других
варварских правдах и в "Русской правде", к вопросам о преступлениях и
наказаниях не применялся так широко гражданско-правовой подход, почти
полностью заслонивший собой талион и кровную месть. Чего нельзя сказать о
Европе и США, но уже немного позднего периода. Практически вплоть до 19
века главной мишенью уголовного наказания в большинстве странах Европы, а
также США являлось тело. В 1787 году Б.Раш пишет: Не могу не надеяться,
что недалеко то время, когда виселица, позорный столб, плаха, розги и
колесо станут расцениваться в истории телесных наказаний как признаки
варварства эпох и стран, как доказательство слабого влияния разума и
религии на человеческое сознание[9 с.27]. Но идут годы, общество
постепенно меняет свои взгляды на такой процесс наказаний за преступления,
и казнимое тело удаляется со сцены. Наказание как театр перестает
существовать. И все, что остается в нем от зрелища, отныне воспринимается
отрицательно [16 с.15]. Как будто этот ритуал, который завершал
преступление, заподозрили в недолжном родстве с последним: словно заметили,
что он равен, а то и превосходит в варварстве само преступление, приучает
зрителей к жестокости, тогда как должен отваживать от нее, показывает им,
насколько часты преступления, выдает в палаче преступника, в судьях –
убийц, в последний момент меняет роли, превращая казнимого преступника в
объект сочувствия или восхищения.[9 с.16] Таким образом, тело преступника,
его физические страдания больше не являются составными элементами
наказания. Но если же правосудию все-таки приходится иметь дело с телами
осужденных, но уже лишь с целью исправления преступника.
Переворот в сфере уголовного судопроизводства произошел после
буржуазной революции в Англии (1640 г.), когда начался бурный процесс
распространения, осмысления и заимствования гуманистических ценностей,
выработанных в ходе революции, другими странами: США, Францией и иными.
Идея естественных прав человека, наиболее глубоко разработанная Джоном
Локком, легла в основу английского Билля о правах 1689 г. и других ныне
действующих документов различных государств: Декларацию независимости США
(1776 г.), Билль о правах США (1791 г.), Декларацию прав человека и
гражданина во Франции (1789 г.) и другие. Основными направлениями этого
движения стали сокращение применения или даже полный отказ от смертной
казни, запрет членовредительских и других особо жестоких наказаний,
освобождение от уголовной ответственности малолетних и умалишенных лиц.
В первой половине XX века идея гуманизации уголовного права и
уголовной политики подверглась серьезным испытаниям. А что собственно
представляет собой понятие гуманизация?! Понятия гуманизм и
гуманизация соотносятся друг с другом как сущность человечности и процесс
ее воплощения в различных сферах жизни общества.
Гуманизм - это цивилизованный принцип общественных отношений,
основанный на признании самоценности человеческой личности как активного и
разумного общественного индивида, имеющего право на жизнь, свободу,
счастье, всестороннее и гармоничное развитие и реализацию своих
способностей; направленный на создание реальных условий для уважения,
соблюдения и осуществления этих прав; определяющий построение
взаимоотношений между личностью, обществом и государством, отношение
человека к природе, другим людям и к самому себе на нормах нравственности.
Гуманизация уголовного судопроизводства - это прогрессивный,
исторически обусловленный, основанный на объективных и субъективных законах
развития человеческой цивилизации процесс внедрения в уголовно-
процессуальное законодательство и уголовно-процессуальную деятельность
общечеловеческих ценностей и гарантий их реализации с целью, чтобы в центр
каждого следственного действия и принимаемого решения ставились интересы
человека, его права, свободы и индивидуальные особенности.
Образование в 1945 году Организации Объединенных Наций стало одним из
итогов второй мировой войны, который отразил процесс глобализации
общечеловеческих ценностей в XX веке и повлиял на гуманизацию уголовного
судопроизводства во многих странах. В ряде норм Устава ООН за каждым
человеком были признаны равенство и неотъемлемость его прав, достоинство
человеческой личности. В настоящее время в различных государствах идет
процесс приведения внутреннего законодательства в соответствие с
международными нормами. Так появились Американская конвенция о правах
человека (1969 г.), Африканская хартия прав человека и народов (1981 г.),
Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР (1991 г.).
На основе идеологических, политических, правовых концепций,
разрабатываемых высшими органами государственной власти и управления,
формируется уголовная политика государства как разновидность
государственной политики. Известно, что за последние пятьдесят лет накоплен
огромный международный опыт, позволяющий составить представление об
эффективной уголовной политике. Уже во второй половине 18 века во многих
развитых странах мира применение тюремного заключения, особенно на короткий
срок, подвергалось резкой критике за неспособность решить главную задачу
лишения свободы по социальной реабилитации и исправлению правонарушителей.
Со второй половины 20 века, в большинстве цивилизованных стран
осознается кризис наказания, кризис уголовной политики и уголовной
юстиции, кризис полицейского контороля. Благодаря книгам известного
норвежского криминолога Н.Кристи Пределы наказания и Борьба с
преступностью как индустрия: Вперед к ГУЛАГу западного образца мы можем
подробнее ознакомиться с проблемой. Кризис наказания проявляется во
многих сферах. Во-первых, в том, что несмотря на усилия полиции и уголовной
юстиции, после второй мировой войны для большинства экономически развитых
стран преступность приобрела характер глобальной проблемы: огромными
темпами увеличивался уровень преступности ( даже в относительно
благополучных странах Северной Европы количество преступлений выросло за 30
лет более чем в 4 раза), изменился ее качественный характер (резкое
расширение коррупции, организованной преступности, наркопреступности,
терроризма, вандализма и т.д.). Во-вторых, человечество перепробовало все
возможные виды уголовной репрессии без видимых результатов (неэффективность
общей превенции). В-третьих, как показал в 1974 году норвежский
исследователь Т.Матисен, уровень рецидива относительно стабилен для каждой
конкретной страны и не снижается, что свидетельствует о неэффективности
специальной превенции. В-четвертых, по мнению психологов, длительное (свыше
5-6 лет) нахождение в местах лишения свободы приводит к необратимым
изменениям психики человека. Осознание неэффективности традиционных средств
контроля над преступностью, более того - негативных последствий такого
распространенного вида наказания, как лишение свободы, приводит к поискам
альтернативных решений, как стратегического, так и тактического характера.
Если бы в последние 4-5 десятилетий уголовная политика оставалась
неизменной, половина работоспособного населения европейских стран состояла
бы из тех, кто сидит в тюрьме, и тех, кто занят регистрацией,
расследованием, рассмотрением уголовных дел, исполнением наказаний и т.д.
Кризис института наказания наиболее заметен в посттоталитарных обществах.
Переизбыток заключенных, целые армии сотрудников тюрем, чрезмерно суровые
сроки лишения свободы стали серьезной проблемой, особенно на фоне весьма
сложной социально-экономической ситуации, поиска духовно-нравственных
ориентиров. Вместе с тем, однако, и в процветающих, вполне благополучных
странах проблема тюремного заключения весьма остра. Поэтому человечеству
важно не умножать этот грех, строя новые тюрьмы, а обратиться к другим,
более гуманным, эффективным и рациональным методам разрешения криминальных
конфликтов, и по сути своей являющихся альтернативами наказанию.
В данной сфере (речь идет о практическом воплощении подобных мер)
существует, как минимум, несколько аспектов:
1) Законодательный уровень (включение альтернатив в ткань
действующего уголовного законодательства).
2) Уровень применения (реальное использование некарательных мер
судами и другими государственными структурами).
3) Уровень доктринального осмысления (восприятия и анализа в
юридической науке). Европейские стандарты в сфере уголовного правосудия
особенно выделяют необходимость получения согласия правонарушителя на
применение альтернатив. То, что подобные меры сочетают социальный контроль,
помощь жертвам преступлений и поддержку исцеления правонарушителей дает
основание видеть в альтернативах не просто самостоятельный институт, но и
целый метод уголовно-правового регулирования.
4) Уровень познания оценки будущими юристами, социологами,
психологами, социальными работниками. К сожалению, в этой области накоплено
немало проблем. Достаточно заглянуть в любой учебник по Общей части
уголовного права, чтобы обнаружить в нем если не оды наказанию, то, по
крайней мере, его несомненный приоритет по сравнению с иными юридическими
конструкциями. Система наказаний, общие начала назначения наказаний и
т.п. В результате студенты получают неполное или поверхностное
представление о разнообразии вариантов ответа на противоправное поведение.
К чему это может привести? Очевидно, к тому, что вместо мастеров по
преодолению криминальных конфликтов общество и дальше будет получать
монополистов на решение задач. Для того, чтобы альтернативы виделись как
имеющие некую точку опоры в законодательстве и правоприменительной
практике, разделим основания изучаемых некарательных санкций на следующие
виды:
1) социальные основания;
2) нормативно-правовые основания;
3) фактические основания;
4) организационные основания.
Первая группа охватывает те предпосылки, факторы и обстоятельства,
выражающие ценности и ожидания общества, которые делают альтернативы
социально-значимыми мерами. При их поиске и точном определении мы должны
знать ответ на, как минимум, два вопроса: во-первых, кому нужны
альтернативы; во-вторых, во имя чего их следует применять. Предположим, что
альтернативы важны для правонарушителя, но не только как средство его
избавления от ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ 3
1 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ВОПРОСА ГУМАНИЗАЦИИ
УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ ОТНОСИТЕЛЬНО ПРИМЕНЕНИЯ
НЕПЕНИТЕНЦИАРНОГО РЕЖИМА
1.1 История появления наказаний, не связанных с лишением 10
свободы
1.2 Понятие правового института альтернативных наказаний 19
2 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ
АЛЬТЕРНАТИВНЫХ ТЮРЕМНОМУ ЗАКЛЮЧЕНИЮ НАКАЗАНИЙ
2.1 Международно-правовая кодификация непенитенциарного 23
режима
2.2 Зарубежная практика назначения и исполнения 32
альтернативных наказаний
3 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕПЕНИТЕНЦИАРНОГО РЕЖИМА В
РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
3 Альтернативы тюремному заключению в современном 58
Казахстане
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 72
ВВЕДЕНИЕ
Обоснование работы. В данной дипломной работе был проведен правовой
анализ применения и исполнения альтернативных тюремному заключению
наказаний в зарубежных странах и Республике Казахстан. Данный институт
является не столь молодым, но регулируется относительно небольшим
количеством универсальных международных актов, большинство из которых имеет
рекомендательный характер. Существующая система международных актов,
имеющих отношение к непенитенциарному режиму, характеризуется своей
фрагментарностью.
Цели и задачи исследования. Целями исследования являются изучение
международно-правового регулирования уголовных наказаний, не связанных с
лишением свободы, также их применение и исполнение в зарубежных странах.
Задачи исследования:
-определить историю и понятие правового института альтернативных
наказаний;
- изучить международно-правовое регулирование данного вопроса;
-изучить отношения к рассматриваемому институту в законодательстве и
правоприменительной практике различных государств;
- анализ действующего национального законодательства в данной
области и разработка рекомендаций по его совершенствованию.
Актуальность темы исследования. В настоящее время вопросам наказаний,
не связанных с изоляцией осужденного от общества, уделяется особое внимание
во всем мире.
В последние годы в Казахстане осуществляется реформа уголовно-
исполнительной системы. Существенный импульс реформированию УИС придал
выход Казахстана на международный уровень посредством заключения и
присоединения к многочисленным авторитетным международным договорам,
вступление Казахстана в ОБСЕ, участие в глобальной неправительственной
организации, работающей над реформой в сфере уголовного судопроизводства по
всему миру Penal Reform International Международная тюремная реформа
(PRI). Как указано в статье 8 Конституции Республики Казахстан, Республика
Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику
сотрудничества и добрососедских отношений между государствами...[1]. Также в
Послании Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Назарбаева Н.А.
народу Казахстана – Стратегии 2050 данному вопросу уделено особое внимание
[2]. Проводимые изменения направлены прежде всего на приведение ее в
соответствие с международными стандартами, обеспечение законных прав и
интересов осужденных в процессе отбывания наказания. В частности, идет
развитие наказаний, альтернативных реальному лишению свободы, так как к
осужденным, впервые совершившим преступления небольшой и средней тяжести,
нецелесообразно применять наказание в виде лишения свободы. Люди, которые
совершили гораздо менее значимые проступки перед государством, обществом,
чем те, за которые нужно находиться в тюрьме или в местах лишения свободы,
должны иметь возможность понести наказание без разрыва их социальных связей
и без серьезной ломки и деформации их личности.
На Западе уже в прошлое столетие были изучены социальные негативные
последствия тюремного заключения с точки зрения перспектив будущей
занятости заключенных и снижения их шансов на социальную интеграцию, была
также отмечена роль тюрьмы в возникновении коллективной преступности.
Вместе с тем, с момента приобретения независимости численность тюремного
населения в Казахстане никогда не опускалась ниже 40000 человек, более
того, в период с 1995 по 2002 год тюремное население приближалось к 90000
человек, поставив Казахстан на 3 место по тюремному населению в мире.
Сейчас Казахстан на 30 месте тюремного рейтинга. По международным
стандартам уголовное правосудие и тюремный менеджмент можно считать
организованными должным образом только при соотношении 150 заключенных на
100 тысяч населения. При более высоких показателях тюремного рейтинга,
таких, как в Казахстане - 316 заключенных на 100 000 населения,
качественное исполнение уголовного наказания становится труднореализуемым
.В развитых странах тюремный индекс значительно ниже: в Исландии - 47,
Финляндии - 59, Швеции - 70, Норвегии - 73, Германии - 83, Нидерландах -
87, Бельгии - 100, Франции - 101, Австрии - 104, Италии - 109, Греции -
111, Португалии - 126, Великобритании - 154 и т.д. Ниже он и во многих
странах постсоветского пространства: в Таджикистане - 130, Армении - 146,
Узбекистане - 152, Кыргызстане - 181, Молдове - 182. Низкий тюремный индекс
говорит не только об эффективности системы правосудия и безопасности
общества, но и о меньших бюджетных расходах. Содержание одного заключенного
в 2012 году обошлось государству в 580 тысяч тенге [3]. Начиная с 1970-х
годов некоторые государства стали искать пути разрешения этой проблемы, в
частности, через распространение применения наказаний, не связанных
с лишением свободы. Совет Европы и ООН со своей стороны стали разрабатывать
и принимать документы, направленные на внедрение подобной практики во всем
мире. Акцентировалось внимание на сокращении численности заключенных,
предпочтении альтернативных мер наказания и социальной реинтеграции
правонарушителей. В 1976 году Комитет министров Совета Европы принял
Резолюцию, в которой также рекомендовал правительствам государств-
участников вводить различные альтернативные наказания и рассмотреть
возможности включения их в национальное законодательство [3]. Под эгидой
ООН проблематика применения уголовных наказаний развивается главным образом
в рамках конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями, которые проводятся раз в пять лет, начиная с 1955
года.[4]. Так, на Третьем конгрессе (1965 г.) на обсуждение были внесены
вопросы применения мер, не связанных с изоляцией осужденного от общества,
исправительных мер для молодежи и предупреждения рецидива; на Пятом (1975
г.)- были освещены вопросы обращения с правонарушителями, осужденными к
мерам, не связанным с изоляцией от общества, как реальных альтернатив
наказанию в виде лишения свободы. По мнению, М.Ш.Курмангали, международно-
правовые стандарты по обращению с заключенными – это правовые принципы,
нормы и конкретные рекомендации, рассматриваемые в виде образцов (правил)
обращения с заключенными, исполнения уголовных наказаний и деятельности
учреждений и органов УИС [5]. В этом смысле показательны Минимальные
стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным
заключением (Токийские правила). Систему международных стандартов, имеющих
отношение к исполнению уголовных наказаний, не связанных с изоляцией
осужденного от общества можно классифицировать на положения универсального
характера, например, Всеобщая декларация прав человека1948 года, и
специальные международные стандарты – Минимальные стандартные правила ООН в
отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила).
Первые относятся к правам человека в целом и лишь в отдельных их частях
определяются специальные положения личности в системе исполнения уголовного
наказания. Вторая группа стандартов принята специально для конкретизации
отношений, связанных с исполнением наказаний без изоляции осужденного от
общества. В международных стандартах представлены некоторые новации в
институте реального лишения свободы, которые должны быть адаптированы в
любом государстве. Институт реального лишения свободы требует
реформирования. Так, через 5 лет человек выходит
из исправительного учреждения абсолютно другим - лишенным социальной базы и
абсолютно дезориентированным, потерявшим все положительные навыки, какие у
него были. Он получил прививку тюремной субкультуры и нуждается в
реабилитации, причем это должна быть индивидуальная переподготовка. Это
должен быть специальный институт в л обществе с общежитием, где человека
заново учат, как ему жить в обществе. Развитие альтернатив реальному
лишению свободы в Казахстане актуально прежде всего с точки зрения
интересов личности, соблюдения ее прав и свобод, в том числе на
справедливое, не унижающее человеческое достоинство наказание. В настоящее
время большое значение развитию наказаний, не связанных с изоляцией
осужденного от общества, придается и на государственном уровне. В целях
реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с
2010 до 2020 года были приняты: Закон Республики Казахстан от 18 января
2011 года № 393-IV О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей
гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в
уголовном процессе, Закон О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации от
15 февраля 2012 года, 17 августа 2012 года Глава государства Нурсултан
Назарбаев подписал Указ О мерах по повышению эффективности
правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан;
Постановлением Правительства Республики Казахстан № 542 от 27 апреля 2012
года утверждены Правила оказания социально-правовой помощи условно
осужденным, представлен Проект Программы развития уголовно-исполнительной
системы в Республике Казахстан на 2012 – 2015 годы и др. Как указывает
заместитель Генерального прокурора РК Жакып Асанов, на момент обретения
независимости по количеству тюремного населения Казахстан занимал третью
позицию в мире после США и России. В 2011 году Казахстан переместился на
31-е место по этому показателю [7]. Как сообщает, заведующий отделом
правоохранительной системы Администрации президента Республики Казахстан
Алик Шпекбаев, анализ практики применения приговорной пробации
свидетельствует о положительных результатах - за 2012 год из 5 858 условно
осужденных суды установили пробацию в отношении 2 180, то есть 37 %. Если
всеми условно осужденными совершенно 202 (повторных) преступления, то
находящимися под пробационным контролем совершено только 15 или 7,4 %.По
его данным, с 2009 по 2012 годы число осужденных к лишению свободы в стране
снизилось в два раза - с 18 до 9 тысяч человек, в результате тюремное
население сократилось почти на четверть - с 63 до 48 тысяч [8].
Степень разработанности темы исследования. Состояние научной
разработанности темы характеризуется недостаточным количеством специальных
теоретических исследований, посвященных проблемам правового регулирования
альтернативных лишению свободы уголовных наказаний. Достаточно большое
количество работ отечественных правоведов посвящены отдельным темам
гуманизации уголовной политики. Международный опыт в области регулирования
непенитенциарного режима изучались обширно правотворчестве Латвии,
Эстонии, Франции, Финляндии, Норвегии. В практике нашего государства
подобных исследований не проводилось, ввиду того, что данный институт
является нововведением. Теория альтернативных лишению свободы видов
уголовных наказаний не получила должного освещения и обоснования в науке
уголовного и уголовно-исполнительного права.
Теоретическая база исследования (обзор литературы). При
написании дипломной работы использовались научные труды казахстанских
ученых-правоведов, как: А.Х. Миндагулов, Д.С. Чукмаитов , А.А. Салимгерей ,
М.С. Мырзабеков, М.Ш. Курмангали, М. Гета. В теоретическую основу легли
труды российских ученых: Головко Л.В., Шалыгина Т.Н., Хуторская Н.Б.,
Калмыков П.Д., Алексеева Г.А. и другие. Использованы материалы с
официальных сайтов: закон кз., вести кз., панорма кз, инфозакон кз,
зангазета кз, википедия свободная энциклопедия, официальный сайт Президента
РК, официальный сайт МВД РК, официальный сайт Международная тюремная
реформа PRI, Журнал международного права и международных отношений и т.д.
Использованы статьи из газет и журналов: Закон и правосудие, Человек и
закон, Панорама, Литер, Юридическая газета, Журнал международного права и
международных отношений, Научно-популярный журнал Павлодара, Закон и время,
Фемида и др.
Нормативная база включает в себя прежде всего Конституцию Республики
Казахстан, Уголовный кодекс РК, Уголовно-исполнительный кодекс РК. Так же в
нормативную базу исследования легли: Всеобщая декларация прав человека,
принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., Стандартные минимальные
правила применения к осужденным мер, не связанных с тюремным заключением
(Токийские правила), приняты резолюцией ГА ООН 45110 от 14 декабря 1990
г., Типовой договор о передаче надзора за правонарушителями, которые были
условно осуждены или условно освобождены 1990г.; Европейские правила
применения общественных (альтернативных) санкций и мер 1992г.; Европейская
конвенция о надзоре за условно приговоренными и условно освобожденными
1964г., Модельный Уголовно-исполнительный кодекс государств-участников СНГ
( в части, относящейся к исполнению мер, не связанных с лишением свободы)
1996г, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
1976 г., Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свободах
1953г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,
семейным, и уголовным делам 1993г., а так же иные международные правовые
акты в области применения непенитенциарного режима.
Для сравнения и поиска наиболее оптимальных решений спорных вопросов,
связанных с применением альтернативных лишению свободы наказаний, в
дипломной работе анализируется правовые акты зарубежных стран. Такие как:
Закон О Государственной службе пробации Латвии принятого Саэймом 18
декабря 2003 года и вступившего в силу 1 января 2004 года, Закон об
уголовном надзоре, принятом 27 сентября 2006 года (RT I, 2006, 46, ), Закон
Норвегии об исполнении наказаний, вступивший в силу в марте 2002 года и др.
При написании работы учитывался отечественный и зарубежный опыт
правоприменения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, а
также судебная практика зарубежных стран, возникающая по вопросам связанным
с данным институтом.
Объект и методы исследования. Объектом исследования являются
международно-правовое регулирование системы альтернативных лишению свободы
уголовных наказаний, а также общественные отношения, связанные
с исполнением конкретных видов альтернативных наказаний.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие вопросы,
регламентирующие содержание, основания и порядок применения и исполнения
альтернативных видов уголовных наказаний, а
также правоприменительная практика, идеи ученых – правоведов, касающиеся
гуманизации уголовной политики относительно применения непенитенциарного
режима.
Методологическую основу дипломной работы составляют применяемые в
юридической науке приемы и смежные с ней в других науках методы
исследования: философско-диалектические (общенаучные) методы познания -
исторический, логический, системно-структурный, сравнительно-правовой,
конкретно-социологический, формально-юридический и эмпирический.
Эмпирическую основу исследования составили опубликованные социологические
данные о применении наказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с
лишением свободы. Используются казахстансикие и зарубежные статистические
данные о назначении и исполнении наказаний,
лицах, совершающих преступления, о персонале уголовно-исполнительной
системы (Министерства внутренних дел РК, Министерства юстиции РК и
Генеральной прокуратуры РК, ведомственные нормативные акты, информационные
обзоры и обобщения).
При написании дипломной работы также использовались материалы проведенных
круглых столов с участием судей и работников уголовно-исполнительных
инспекций по проблемам назначения и исполнения некоторых альтернативных
наказаний.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования
заключается в возможности их использования, в дальнейшем изучении
недостаточно разработанных теоретических проблем правового регулирования
альтернативных тюремному заключению уголовных наказаний.
Сформулированные предложения могут стать основой для
совершенствования уголовно-исполнительного законодательства Республики
Казахстан в сфере применения непенитенциарного режима.
Результаты, проведенных исследований. Из проделанной работы сделаны
выводы :
1. В настоящее время в Республике Казахстан проводится активная
политика по гуманизации уголовной политики. В соответствии с этим, был
введен в силу Закон О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации от
15 февраля 2012 года, который направлен на создание в структуре уголовно-
исполнительной системы службы пробации. В данной дипломной работе, мы
предлагаем ввести в законодательство три вида пробации - приговорную,
пенитенциарную и постпенитенциарную.
В целом введение новых моделей пробации на первом этапе, безусловно,
потребует дополнительных затрат. Однако эти меры имеют долгосрочные
перспективы и в итоге должны снизить расходы на многолетнее содержание
осужденных и обеспечить благоприятный социальный климат в обществе.
2. Предлагается закрепить в национальном законодательстве положения о
применении электронного мониторинга лица, находящегося под контролем.
Зарубежная практика показала высокую эффективность применения данного
метода контроля.
3. На сегодняшний день Уголовный кодекс РК, который был введен в
действие Законом Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 168-1 с 1
января 1998 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.03.2013
г.) содержит исчерпывающий перечень видов наказаний. В пункте в статьи 39
содержится такой вид наказания, как привлечение к общественным работам.
Представляется, что судам нужно назначать данный вид наказания для
преступника старше 16-ти лет, когда в качестве меры наказания может быть
применено тюремное заключение, при наличии согласия осужденного лица на
прохождение этой альтернативной санкции и его желания выполнить все
предписанные требования, при уверенности суда в соответствии личности
осужденного данной санкции. Ее цель – профилактика преступности и
содействие ресоциализации правонарушителя посредством наказания
(принудительного бесплатного труда) и выполнения различных видов
общественно полезной деятельности для неприбыльных организации, ассоциации
церквей и т.п.
Предлагается применять общественные работы, как альтернативные
тюремному наказанию санкции судом за неумышленные или не тяжкие
преступления. Количество часов принудительных работ может достигать 180
часов. Если у осужденного имеется постоянное место работы, то тогда он
дополнительно к 8-часовому рабочему дню отрабатывает еще 2 часа в день
принудительно и бесплатно.
Полученные результаты и практическое использование. Значимость
результатов исследований заключается в теоретическом обосновании
необходимости системного решения актуальной для современного международного
сообщества проблемы, возникающей в отношении применения и исполнения
альтернативных лишению свободы уголовных наказаний.
1СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ВОПРОСА ГУМАНИЗАЦИИ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ ОТНОСИТЕЛЬНО
ПРИМЕНЕНИЯ НЕПЕНИТЕНЦИАРНОГО РЕЖИМА
1. История появления наказаний, не связанных с лишением
свободы
Система уголовного наказания всегда отражала господствующие взгляды
на средства борьбы с преступностью и на личность преступника, поэтому в
эпоху перемен среди прочих реформ актуализируется и поиск новых способов
решения проблем, связанных с эффективностью уголовного наказания. В
нынешних условиях, характеризующихся чрезвычайным обострением криминогенной
ситуации, проблема уголовного наказания приобретает особую остроту.
Недостаточная теоретическая разработанность этой проблемы негативно
отражается на правоприменительной деятельности. Возникают затруднения в
правильном выборе эффективных видов и размеров наказания [9 c.12].
Как известно, непосредственной целью наказания является защита от
общественно опасных посягательств тех общественных отношений, в развитии и
укреплении которых заинтересовано государство. В статье 38 Уголовного
Кодекса РК определено: Наказание есть мера государственного принуждения,
назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному
виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренном
Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Наказание
применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также
исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений как
осужденным, так и другими лицами. Наказание не имеет своей целью причинение
физических страданий или унижение человеческого достоинства. Как видно,
цели оговорены достаточно четко и понятно, а также отвечают принципам
правового государства, кое мы строим с 1991 года. Цели, определенные
государством, безусловно, влияют на выбор средств их достижения, а
избранные средства, в свою очередь, влияют на способ осуществления этих
целей. Знание этих взаимозависимостей и взаимообусловленностей необходимо
как для совершенствования законодательства, так и для правоприменения.
Исследования по возникновению права как такового целесообразно, на
наш взгляд начать с изучения периода родового строя, т.к. род является
наиболее древней первичной социальной единицей, где мы можем рассматривать
человека как социальное существо. Тем более, как обоснованно отмечает один
из известных специалистов по исследованию истории права Э.Аннерс, "правовая
организация периода родового строя постоянно играла большую роль в системе
развития права в качестве исходного пункта для более высоких по уровню
правовых культур" [10]. В силу вышеизложенного нам необходимо сначала
дать общее представление о том, как именно развивался порядок в таком
обществе и какими были его наиболее важные правовые нормы.
Следует сразу отметить, что система формирования права внутри родовой
общины основывается на правовых нормах, существующих между родами, а не
внутри их [9 c.13]. Каждый отдельный индивидуум рода еще не представлял
собой субъекта, а был всего-навсего лишь членом своего рода. Следовательно,
конфликты внутри племени (в рамках которого объединялись роды) представляли
собой конфликт между родовыми группами, а не между отдельными индивидами.
Род, который испытал на себе оскорбление, выраженное, например, в форме
убийства одного из своих членов представителями другого рода, отвечает
напавшим мщением. Таким образом, "исторически кровная месть сложилась как
непосредственная обязанность рода потерпевшего расправиться с преступником"
[11]. Месть осуществлялась от имени рода, считавшегося, по приговору суда,
потерпевшим [12 c.79]. Это могло привести к возникновению между
вступившими во вражду родовыми группами целой серии актов мщения, т.е. к
открытой войне. Даже менее серьезные оскорбления, например, грабеж или
воровство, могли вызвать вражду. Поэтому возможность возникновения вражды,
способной сильно ослабить племя перед внешним врагом, диктовала
необходимость ведения переговоров о примирении, причем активную позицию
занимали не только враждующие стороны, но и все племя в лице народного
собрания. Штраф в этом случае был наиболее приемлемым способом
удовлетворения пострадавшей стороны, тем более, что талион способствовал бы
потере боеспособного члена племени.
В наиболее древних из сохранившихся до наших дней источниках речь шла
прежде всего о перечне размеров штрафов, которые члены рода, совершившие
нападения на соседа, обязаны были заплатить пострадавшей стороне, если они
хотели добиться примирения [12 c.82].
К периоду, когда внутри родовых общин была сформирована система
правовых норм, вызванная к жизни осознанием необходимости сохранения мира
между родами ради интересов племени в целом, "примирительное" право вместе
с его системой штрафов (наказаний) стало средством решения спорных вопросов
(конфликтов). Однако представляется необходимым выделить одну особенность.
Более или менее длительный опыт применения штрафа приводил к тому, что
развивался прецедент, и рода во многих случаях обходились без
посредничества, применяя аналогию с прошлыми случаями; более того, признать
или не признать проступок поводом к претензии было делом пострадавшего
рода. Эта ситуация хорошо отражена в хеттском законнике, разрешавшем
"хозяину крови " определить, должен ли виновный умереть или заплатить.
"Царю же до этого дела нет '' [13]. Безразличие распространяется, конечно,
и на сам факт проступка, если потерпевший не заявит. (Дела по таким
преступлениям именуются у нас делами частного обвинения). В большинстве
случаев отношения по поводу проступка не распространялись дальше отношений
между родами виновной и потерпевшей сторон; размер штрафа был предметом
договора.
Однако уже в древнейших государствах - Древнем Египте, древнем Китае
и др. - ситуация совершенно иная: проступок рассматривается не просто как
причинение вреда конкретному лицу, но и как посягательство на нечто
большее. Э.Аннерс подчеркивает, что "... если фараон прибегал к наказанию,
то это означало, что его божественная власть была нарушена и что
установленный в обществе социальный порядок был поколеблен [6].
Государственная власть взяла на себя охрану этого порядка, вместе с тем она
взяла на себя функции исполнения наказания, без которого, как сказано в
законах Ману (Древняя Индия), "сильные изжарили бы слабых, как рыбу на
вертеле" (VII, 20) [14]. Правоприменитель уже сам устанавливает выкуп от
наказания, но уже не уступает его потерпевшему, т.к. преступник откупается
не от потерпевшего, а от судьи, роль которого берет на себя государственная
власть. В Древнем Китае, например, к преступникам применялись следующие
наказания: клеймение, отрезание носа, отрубание ног, оскопление и смертная
казнь [15]. Избежать наказания можно было, уплатив соответственно 100,
200, 600, 1000 хуа-ней вану (царю). Социальное расслоение еще не так
сильно выразилось в назначении наказаний; штраф еще не выделен здесь как
отдельный вид, он "завуалирован" в форме выкупа. Впоследствии, к IV в. до
н.э., штраф, ссылка и отстранение от должности (для чиновников) приходит на
смену телесным наказаниям. В отличие от древнекитайского права, где
возможность выкупа не ограничивается социальным положением преступника и
потерпевшего, в законах Ману (памятник древнеиндийского права) и законнике
Хаммурапи (Древний Вавилон) наказание устанавливается в зависимости от
сословной принадлежности сторон. Для представителей высших варн в Древней
Индии устанавливали особые наказания - замечание, выговор, покаяние и штраф
[16]. Eсли брахман за убийство шудры нес покаяние, вор из низшей касты
умерщвлялся. Штраф за убийство брахмана в 4 раза превышал штраф за убийство
кшатрия, в 8 раз - авишьи, 16 – шудры. [13 c.13]. Брахману разрешалось
выплачивать штраф в рассрочку. Штраф мог взыматься в 50 - кратной стоимости
украденной или похищенной вещи (VIII, 322), неуплата влекла продажу в
рабство. Также применялись телесные наказания, в основном
членовредительные, по принципу символического талиона. Пьяниц и воров
клеймировали специальными знаками; они лишались права вступать в брак и
находиться в общественных местах.Законник Хаммурапи устанавливал штраф в
качестве наказания за преступления, совершенные в отношении представителей
более низкого общественного положения (авилум в отношении мушкенума, раба),
либо равного при отсутствии тяжелых последствий. В противном случае
применялся талион. При хищении царского имущества преступник должен был
уплатить штраф, равный 30-ти кратной стоимости похищенного; мушкенума - 10-
ти кратной стоимости. Широко применялась смертная казнь, телесные
наказания; последние могли заменяться штрафом. Одним из пережитков родового
строя являлось такое наказание, как изгнание из общины [13 c.63].
В Древнем Египте, кроме смертной казни, телесных наказаний и штрафов
применялась ссылка на каторгу в каменоломни и рудники, и лишение чести (у
позорного столба). Штраф большей частью устанавливался за хищения: в 100-
кратной стоимости за хищения храмового имущества, в 2-3 кратной - при
обычной краже. Взяточники ссылались на каторгу, их дети лишались права
когда-либо поступать на службу ("и твой сын не будет на твоем месте’’ [13
c.65]. В Древней Греции (Афины) взяточничество и хищение, совершенные
должностными лицами, наказывались штрафом в 10-ти кратном размере. Кроме
того, предусматривались смертная казнь, объявление врагом отечества и
народа, лишение покровительства закона, лишение политических и гражданских
прав (атемия), продажа в рабство, конфискация имущества (как
дополнительное).
Римское право преступлений и наказаний имело много общего с афинским,
т.к. законы XII таблиц составлялись под его влиянием. Однако впоследствии
римляне полностью заменяют смертную казнь изгнанием, сопровождаемым
лишением гражданских прав и конфискацией имущества. Перечень наказаний
обширен: ссылка с потерей и без потери прав; каторжные работы в рудниках с
превращением в раба; высылка в виде изгнания; заключение в тюрьму; штрафы и
телесные наказания; от которых свободный гражданин мог откупиться.
Таким образом, анализ древнеправовых источников показывает, что
наиболее распространенными и универсальными наказаниями в праве древних
государств были смертная казнь, телесные наказания и штрафы. Первоначально
штрафы, как мы уже отмечали выше, появились как возможность выкупа от
смертной казни и телесных наказаний. В Древнем Китае он как отдельный вид
наказания выделился, по всей видимости, только после реформ Шан-Яна.
Следует отметить, что выделение штрафа было обусловлено трансформацией
имущественной дифференциации общества на классовую и сословную; если
первоначально закон позволял любому откупиться от наказания, то его
конкретное упоминание в качестве санкций к преступникам из высших сословий,
получившее распространение впоследствии, указывает на его
"привилегированное применение". Размер штрафа устанавливался в зависимости
от социального положения преступника и потерпевшего, тяжести совершенного
деяния (при хищениях - пропорционально стоимости похищенного, при взятках -
размер взятки). Штраф появился намного раньше, чем появились деньги,
поэтому первоначально выражался в натуральной форме, однако ошибочно было
бы на этом основании указывать на его общее происхождение с конфискацией
имущества, о чем будет сказано ниже. С появлением денег размер штрафа стал
указываться в денежной форме; это было удобнее, т.к. указание конкретного
количества и качества имущества, подлежащего уплате, при его разнообразных
формах было практически невозможно. Что же касается телесных наказаний, то
их неизменное присутствие как вида наказания во всех рассмотренных нами
источниках подтверждает правильность утверждения П.Д.Калмыкова о том, что
их истоки лежат в кровной мести по принципу талиона в древнейший период. Сo
временем это приняло черты государственного возмездия [11 с.235,236].
Членовредительство уже начинает приобретать символический характер; с одной
стороны, в целях предупреждения повторных преступлений, другой - выполняет
роль справки о судимости. "Пусть царь для предупреждения преступления
отнимет у вора ту часть тела, которой он действует против людей", -
говорится в законах Ману (VIH, 344) [15 с.104]. Однако такое
членовредительство пока не могло свидетельствовать о судимости, т.к.
подобные увечья могли быть получены и при других обстоятельствах (например,
на войне).
Становление феодального права ознаменовалось прежде всего расширением
применения штрафа. Наиболее изученные памятники раннефеодального права -
варварские "правды" - указывают на полное господство сословного подхода при
назначении наказаний. Система штрафов полностью заменяет кровную месть.
"Салическая правда" (V-IXb.b.) устанавливает за все преступления "вергельд"-
штраф; невозможность уплаты влекла смерть осужденного. Размер штрафа
зависел от социального и правового положения преступника и пострадавшего,
пола и возраста пострадавшего, тяжести деяния. Чрезвычайно большой размер
штрафа - от 3 до 200 солидов (бык стоил 2 солида, корова -3)
компенсировался возможностью участия в его уплате ближайших родственников.
За наиболее тяжкие преступления преступник подлежал объявлению вне закона,
а его имущество конфисковывалось. Источники права Западно-Тюркского
каганата (VI-VIII), в состав которого входила и территория Казахстана,
свидетельствует, что штрафы применялись весьма широко : "Укравший лошадь и
другие вещи платит в 10 крат против стоимости кражи" , "Повредивший глаз
повинен отдать дочь, а если нет дочери, то женино имущество; изувечивший
какой-либо член тела платит лошадь." Памятник русского феодального права
"Русская правда" (XI-XV) только за самые тяжкие преступления (убийство в
разбое, поджог, конокрадство) устанавливает "поток и разграбление" -
конфискацию имущества и продажу преступника с семьей в рабство. Во всех
остальных случаях применяется штраф: вира - за убийство (если не в разбое),
полувира -за нанесение тяжких телесных повреждений. Штраф за остальные
преступления именовался продажей (1, 3, 12 гривен). Здесь нужно выделить
одну особенность. Как мы уже отмечали, штраф возник в период родового строя
и его получатели были потерпевшие (род пострадавшего). Поэтому даже в
феодальном праве встречаются пережитки родоплеменных отношений. По
"Салической правде" штраф получают потерпевший и (или - при убийстве) его
ближайшие родственники [17 с.18,19]; по "Русской правде" "вира", "полувира"
и "продажа" поступают в казну, но в первых двух случаях осужденный
выплачивает пострадавшему или его семье сумму, равную "вире" или "полувире"
(головничество), а в третьем - потерпевший получает "урок"-денежное
возмещение. В средневековой Чехии штраф полностью уплачивается в пользу
потерпевших [19 с.248-249]. А.И.Исаев обоснованно отмечает, что главная
цель, которую преследовали составители "Русской правды" - возмещение
ущерба[18 с.468]. Пожалуй, нигде больше , чем в "Салической", других
варварских правдах и в "Русской правде", к вопросам о преступлениях и
наказаниях не применялся так широко гражданско-правовой подход, почти
полностью заслонивший собой талион и кровную месть. Чего нельзя сказать о
Европе и США, но уже немного позднего периода. Практически вплоть до 19
века главной мишенью уголовного наказания в большинстве странах Европы, а
также США являлось тело. В 1787 году Б.Раш пишет: Не могу не надеяться,
что недалеко то время, когда виселица, позорный столб, плаха, розги и
колесо станут расцениваться в истории телесных наказаний как признаки
варварства эпох и стран, как доказательство слабого влияния разума и
религии на человеческое сознание[9 с.27]. Но идут годы, общество
постепенно меняет свои взгляды на такой процесс наказаний за преступления,
и казнимое тело удаляется со сцены. Наказание как театр перестает
существовать. И все, что остается в нем от зрелища, отныне воспринимается
отрицательно [16 с.15]. Как будто этот ритуал, который завершал
преступление, заподозрили в недолжном родстве с последним: словно заметили,
что он равен, а то и превосходит в варварстве само преступление, приучает
зрителей к жестокости, тогда как должен отваживать от нее, показывает им,
насколько часты преступления, выдает в палаче преступника, в судьях –
убийц, в последний момент меняет роли, превращая казнимого преступника в
объект сочувствия или восхищения.[9 с.16] Таким образом, тело преступника,
его физические страдания больше не являются составными элементами
наказания. Но если же правосудию все-таки приходится иметь дело с телами
осужденных, но уже лишь с целью исправления преступника.
Переворот в сфере уголовного судопроизводства произошел после
буржуазной революции в Англии (1640 г.), когда начался бурный процесс
распространения, осмысления и заимствования гуманистических ценностей,
выработанных в ходе революции, другими странами: США, Францией и иными.
Идея естественных прав человека, наиболее глубоко разработанная Джоном
Локком, легла в основу английского Билля о правах 1689 г. и других ныне
действующих документов различных государств: Декларацию независимости США
(1776 г.), Билль о правах США (1791 г.), Декларацию прав человека и
гражданина во Франции (1789 г.) и другие. Основными направлениями этого
движения стали сокращение применения или даже полный отказ от смертной
казни, запрет членовредительских и других особо жестоких наказаний,
освобождение от уголовной ответственности малолетних и умалишенных лиц.
В первой половине XX века идея гуманизации уголовного права и
уголовной политики подверглась серьезным испытаниям. А что собственно
представляет собой понятие гуманизация?! Понятия гуманизм и
гуманизация соотносятся друг с другом как сущность человечности и процесс
ее воплощения в различных сферах жизни общества.
Гуманизм - это цивилизованный принцип общественных отношений,
основанный на признании самоценности человеческой личности как активного и
разумного общественного индивида, имеющего право на жизнь, свободу,
счастье, всестороннее и гармоничное развитие и реализацию своих
способностей; направленный на создание реальных условий для уважения,
соблюдения и осуществления этих прав; определяющий построение
взаимоотношений между личностью, обществом и государством, отношение
человека к природе, другим людям и к самому себе на нормах нравственности.
Гуманизация уголовного судопроизводства - это прогрессивный,
исторически обусловленный, основанный на объективных и субъективных законах
развития человеческой цивилизации процесс внедрения в уголовно-
процессуальное законодательство и уголовно-процессуальную деятельность
общечеловеческих ценностей и гарантий их реализации с целью, чтобы в центр
каждого следственного действия и принимаемого решения ставились интересы
человека, его права, свободы и индивидуальные особенности.
Образование в 1945 году Организации Объединенных Наций стало одним из
итогов второй мировой войны, который отразил процесс глобализации
общечеловеческих ценностей в XX веке и повлиял на гуманизацию уголовного
судопроизводства во многих странах. В ряде норм Устава ООН за каждым
человеком были признаны равенство и неотъемлемость его прав, достоинство
человеческой личности. В настоящее время в различных государствах идет
процесс приведения внутреннего законодательства в соответствие с
международными нормами. Так появились Американская конвенция о правах
человека (1969 г.), Африканская хартия прав человека и народов (1981 г.),
Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР (1991 г.).
На основе идеологических, политических, правовых концепций,
разрабатываемых высшими органами государственной власти и управления,
формируется уголовная политика государства как разновидность
государственной политики. Известно, что за последние пятьдесят лет накоплен
огромный международный опыт, позволяющий составить представление об
эффективной уголовной политике. Уже во второй половине 18 века во многих
развитых странах мира применение тюремного заключения, особенно на короткий
срок, подвергалось резкой критике за неспособность решить главную задачу
лишения свободы по социальной реабилитации и исправлению правонарушителей.
Со второй половины 20 века, в большинстве цивилизованных стран
осознается кризис наказания, кризис уголовной политики и уголовной
юстиции, кризис полицейского контороля. Благодаря книгам известного
норвежского криминолога Н.Кристи Пределы наказания и Борьба с
преступностью как индустрия: Вперед к ГУЛАГу западного образца мы можем
подробнее ознакомиться с проблемой. Кризис наказания проявляется во
многих сферах. Во-первых, в том, что несмотря на усилия полиции и уголовной
юстиции, после второй мировой войны для большинства экономически развитых
стран преступность приобрела характер глобальной проблемы: огромными
темпами увеличивался уровень преступности ( даже в относительно
благополучных странах Северной Европы количество преступлений выросло за 30
лет более чем в 4 раза), изменился ее качественный характер (резкое
расширение коррупции, организованной преступности, наркопреступности,
терроризма, вандализма и т.д.). Во-вторых, человечество перепробовало все
возможные виды уголовной репрессии без видимых результатов (неэффективность
общей превенции). В-третьих, как показал в 1974 году норвежский
исследователь Т.Матисен, уровень рецидива относительно стабилен для каждой
конкретной страны и не снижается, что свидетельствует о неэффективности
специальной превенции. В-четвертых, по мнению психологов, длительное (свыше
5-6 лет) нахождение в местах лишения свободы приводит к необратимым
изменениям психики человека. Осознание неэффективности традиционных средств
контроля над преступностью, более того - негативных последствий такого
распространенного вида наказания, как лишение свободы, приводит к поискам
альтернативных решений, как стратегического, так и тактического характера.
Если бы в последние 4-5 десятилетий уголовная политика оставалась
неизменной, половина работоспособного населения европейских стран состояла
бы из тех, кто сидит в тюрьме, и тех, кто занят регистрацией,
расследованием, рассмотрением уголовных дел, исполнением наказаний и т.д.
Кризис института наказания наиболее заметен в посттоталитарных обществах.
Переизбыток заключенных, целые армии сотрудников тюрем, чрезмерно суровые
сроки лишения свободы стали серьезной проблемой, особенно на фоне весьма
сложной социально-экономической ситуации, поиска духовно-нравственных
ориентиров. Вместе с тем, однако, и в процветающих, вполне благополучных
странах проблема тюремного заключения весьма остра. Поэтому человечеству
важно не умножать этот грех, строя новые тюрьмы, а обратиться к другим,
более гуманным, эффективным и рациональным методам разрешения криминальных
конфликтов, и по сути своей являющихся альтернативами наказанию.
В данной сфере (речь идет о практическом воплощении подобных мер)
существует, как минимум, несколько аспектов:
1) Законодательный уровень (включение альтернатив в ткань
действующего уголовного законодательства).
2) Уровень применения (реальное использование некарательных мер
судами и другими государственными структурами).
3) Уровень доктринального осмысления (восприятия и анализа в
юридической науке). Европейские стандарты в сфере уголовного правосудия
особенно выделяют необходимость получения согласия правонарушителя на
применение альтернатив. То, что подобные меры сочетают социальный контроль,
помощь жертвам преступлений и поддержку исцеления правонарушителей дает
основание видеть в альтернативах не просто самостоятельный институт, но и
целый метод уголовно-правового регулирования.
4) Уровень познания оценки будущими юристами, социологами,
психологами, социальными работниками. К сожалению, в этой области накоплено
немало проблем. Достаточно заглянуть в любой учебник по Общей части
уголовного права, чтобы обнаружить в нем если не оды наказанию, то, по
крайней мере, его несомненный приоритет по сравнению с иными юридическими
конструкциями. Система наказаний, общие начала назначения наказаний и
т.п. В результате студенты получают неполное или поверхностное
представление о разнообразии вариантов ответа на противоправное поведение.
К чему это может привести? Очевидно, к тому, что вместо мастеров по
преодолению криминальных конфликтов общество и дальше будет получать
монополистов на решение задач. Для того, чтобы альтернативы виделись как
имеющие некую точку опоры в законодательстве и правоприменительной
практике, разделим основания изучаемых некарательных санкций на следующие
виды:
1) социальные основания;
2) нормативно-правовые основания;
3) фактические основания;
4) организационные основания.
Первая группа охватывает те предпосылки, факторы и обстоятельства,
выражающие ценности и ожидания общества, которые делают альтернативы
социально-значимыми мерами. При их поиске и точном определении мы должны
знать ответ на, как минимум, два вопроса: во-первых, кому нужны
альтернативы; во-вторых, во имя чего их следует применять. Предположим, что
альтернативы важны для правонарушителя, но не только как средство его
избавления от ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
