Теоретические проблемы института административного пресечения

Тип работы: Диссертация
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 118 страниц
В избранное:

Южно-Казахстанский институт юриспруденции, финансов и финансового

права КазГЮУ

УДК 942. 9 (574) На правах рукописи

СУТТИБАЕВА АДЕМА АМАНГЕЛДИЕВНА

Теоретические проблемы института административного пресечения

12. 00. 02 - конституционное право; муниципальное право;

административное право; финансовое право

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель

доктор юридических наук,

профессор Жетписбаев Б. А.

Республика Казахстан

Алматы, 2008

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . 3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ

ИНСТИТУТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ . . . 14

1. 1 Критерии социально-правового значения института

административного пресечения . . 14

1. 2 Проблемы обоснования правового понятия и

значения института административного пресечения 25

1. 3 Закономерности классификации мер института

административного пресечения . . 31

1. 4 Правовые принципы реализации мер института

административного пресечения в системе деятельности

органов государственного управления . . 39

2 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ В

ПРИМЕНЕНИИ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ 57

2. 1 Проблемы определения правового статуса личности в

применении мер административного пресечения…. . 57

2. 2 Правовые основы обеспечения достоинства личности в

применении мер административного пресечения 70

2. 3 Гарантии соблюдения прав и свобод личности в

применении мер административного пресечения 77

2. 4 Проблемы кодификации административно-правовых

норм, обеспечивающих защиту прав и свобод личности в

применении мер административного пресечения . . . 94

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . 103

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ . . 107

Приложение А. Правовая сущность мер

административного пресечения . . 115

Приложение Б. Таблица Б1. Статистические данные о применении

правоохранительными органами мер административного

пресечения по Махтааральскому району

Южно-Казахстанской области . . 119

ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика работы. В диссертационной работе на качественно новом уровне рассматриваются теоретические проблемы института административного пресечения, анализируются основные закономерности дифференциации мер административного пресечения от других мер принудительного административного воздействия, теоретически обосновываются проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в применении мер административного пресечения.

Актуальность темы исследования. Процессы становления Республики Казахстан, как суверенного и независимого государства ознаменовались всесторонними правовыми реформами, направленными на формирование в республике качественно новой правовой системы, основное предназначение которой - создать правовые условия для построения в Республике Казахстан демократического, светского, правового и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

В Послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» указывается на то, что «сейчас мы переходим в стадию стабилизации. И успех в решении наших самых насущных и важных задач позволяет нам пристально осмотреться, оценить пройденный путь и более смело глядеть в будущее, думать о предстоящем развитии, строить свои планы.

Дополнительные силы и уверенность нам придают накопленные в тяжелейших условиях опыт построения государственности, проведения политических и экономических реформ, знания о мире и его развитии, терпимость и понимание казахстанцев» [1, с. 65] .

Значительную роль в построении современной казахстанской государственности сыграли первые нормативные правовые акты, обретающего свою независимость Казахстана - «Декларация о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики» от 25 октября 1990 года и Конституционный Закон Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года и другие.

Следует указать на то, что в качестве одной из генеральных идей данных нормативных правовых актов является положение о том, что действие актов бывшего Союза ССР, вступающих в противоречие с формирующимся правом и в целом с новой правовой системой суверенного Казахстана, приостанавливаются республикой на всей ее территории.

«Действующее законодательство», - указывается в Концепции правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года, - «обеспечивающее функционирование правовой системы страны в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, общепризнанными принципами и нормами международного права, требует дальнейшего развития, в частности, поэтапного совершенствования действующих законов, а также принятия при необходимости новых нормативных правовых актов, отвечающих требованиям дальнейшей демократизации общества и задачам социально-экономического развития» [2, с. 4] .

Процессы динамичного и поступательного развития нового казахстанского законодательства во всех отраслях права увенчались существенными успехами:

- приняты Конституции Республики Казахстан 1993 и 1995 годов;

- принята целая система новых Кодексов, отражающая сущность и состоятельность новой правовой системы Республики Казахстан;

- по всем фундаментальным отраслям права разработаны качественно новые законодательные акты.

Вместе с тем, следует указать и на то, что существенные трудности переходного периода оказали свое воздействие на процессы формирования и развития нового казахстанского административно-деликтного законодательства. Свидетельством этому служит то, что новый Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях был принят со значительным запозданием - спустя почти десять лет со дня обретения Казахстаном своей независимости, а точнее - 30 января 2001 года.

Развитие нового административно-деликтного законодательства, представленного новым Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях и иными нормативными правовыми актами Казахстана, регламентирующие административно-правовые отношения, характеризуется комплексом инновационных изменений, которые совершенствуют и гуманизируют процессы правоприменительной деятельности компетентных органов в реализации института административно-правового принуждения в отношении лиц, нарушивших нормы административного законодательства. В числе подобных инноваций нового Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее КоАП РК) следует выделить качественно новые подходы к правовой регламентации закономерностей реализации института административной ответственности. Так, например, сквозь точку зрения института административной ответственности является в значительной степени новыми следующие положения КоАП РК:

- глава 5 Общей части КоАП РК «Обстоятельства, исключающие административную ответственность»;

- глава 8 Общей части КоАП РК «Освобождение от административной ответственности и административного взыскания»;

- глава 9 Общей части КоАП РК «Административная ответственность несовершеннолетних»;

- глава 12 Особенной части КоАП РК «Административные правонарушения, посягающие на права несовершеннолетних»;

- глава 30 Особенной части КоАП РК «Административные коррупционные правонарушения» и т. д. [3] .

Сказанное свидетельствует о том, что идея о формировании качественно нового института административной ответственности, в системе казахстанского административного права, законодателем в значительной степени реализована. Подобные суждения можно подтвердить на следующем примере. Так, например, Кодекс Казахской ССР об административных правонарушениях 1984 года, действовавший до принятия КоАП РК от 30 января 2001 года, содержал в своем составе неполный перечень норм об обстоятельствах, исключающих административную ответственность, которые существовали на самом деле. К ним относятся - крайняя необходимость (ст. 17 КоАП Каз. ССР) и необходимая оборона (ст. 18 КоАП Каз. ССР) [4, с. 12] . К тому же, названные нормы не были обособлены в самостоятельный правовой институт административно-деликтного права и тем более с выделением в специальную главу Кодекса об административных правонарушениях, а содержались в общем массиве норм об административной ответственности главы 3 Общей части КоАП Каз. ССР «Административная ответственность». Как свидетельствует об этом содержание нового КоАП РК, сегодня для регламентации этих отношений существует отдельная глава нового КоАП РК от 30 января 2001 года.

Однако, усовершенствовав институт административной ответственности, законодатель в недостаточной степени приложил существенные усилия для усовершенствования других институтов административно-правового принуждения, в том числе незначительным изменениям подверглись нормы КоАП РК, регламентирующие порядок реализации мер института административного пресечения, которые находят отражение в разделе 4 КоАП РК.

Таким образом, актуальность темы настоящего диссертационного исследования заключается в том, что новое административно-деликтное законодательство не сформировало новых правовых постулатов для института административного пресечения, не обосновало и не дало его определения, не конкретизировало в соответствии с новыми требованиями порядок их реализации.

Наличие подобных пробелов в системе нового административно-деликтного законодательства вызывает необходимость в незамедлительном их восполнении, что связано с проблемами дальнейшего совершенствования правовых норм, регламентирующих порядок реализации мер института административного пресечения, их тщательного изучения, анализа, теоретического обоснования и законодательного оформления.

С другой стороны, актуальность темы настоящего диссертационного исследования заключается и в том, что «конституционные идеи правового государства должны найти воплощение в формировании законодательства на идеях права, справедливости, гуманизма, в создании эффективных средств укрепления правопорядка, материальных, организационно-правовых, политических гарантий прав и свобод человека и гражданина» [1, с. 4] .

Как это нам представляется, институт административного пресечения является именно одним из эффективных организационно-правовых средств, направленных на укрепление правопорядка, на полную реализацию прав и свобод человека и гражданина, основанный на принципах законности, справедливости и гуманизма.

Институт административного пресечения можно назвать одним из тех правовых институтов, которые, основываясь на принципах Конституции Республики Казахстан, призваны способствовать незыблемости и непоколебимости общественного порядка, общественной безопасности и обеспечения стабильности складывающихся общественных отношений в сфере защиты прав и свобод гражданина и человека, которые имеют доминирующее значение в деле всеобщего развития и процветания, как казахстанского общества, так и казахстанского государства.

Немаловажно и то, что административно-правовой институт административного пресечения является одним из наиболее распространенных, эффективных и действенных средств в системе деятельности органов внутренних дел и иных правоохранительных органов в деле активации граждан Республики Казахстан в борьбе с административной правонарушаемостью, который необходимо систематически развивать и совершенствовать.

Степень разработанности темы исследования. Объективная действительность в сфере административно-правового познания свидетельствует о том, что институт административного пресечения, в системе административно-деликтного права культивируется с давних времен. Так, например, среди многообразных форм деятельности правоохранительных органов, выдающийся русский ученый-административист Тарасов И. Т. особенно выделял и подробно рассматривал меры административного пресечения, суждения о которых отразил в своих работах: «Лекции по полицейскому (административному) праву» (Москва, 1910), «Личное задержание как полицейская мера безопасности» (Киев, 1875), «Краткий очерк науки административного права» (Ярославль, 1888) и в других.

Тарасов И. Т. отождествлял исполнительную и административную власть, считая, что важнейшее предназначение исполнительной власти заключено в реализации законов и в этом деле одно из важнейших мест принадлежит мерам административного пресечения, которые являясь формой реализации законов, должны быть также строго основаны на «букве закона». Предпосылкой осуществления властных полномочий, по его мнению, является разграничение властей: «По-видимому, органы, издающие законы, суть и наилучшие исполнители их; но в действительности это не так, потому что закон является средством для исполнения…т. е. не исполнение существует для закона, а закон для исполнения… Издание закона и исполнение их должны быть разграничены, и исполнительная или административная власть должны быть одним целым, в котором множественность и разнообразие в исполнении сводятся к единству» [5] .

Творческое наследие Тарасова И. Т. отличается от современной административно-правовой науки объектом исследования. На рубеже ХIХ-ХХ вв. все российские административисты обосновывали единство общественных отношений, регулируемых различными (в современном восприятии) отраслями права: административного, уголовного, уголовно-исполнительного. Деятельность правоохранительных органов рассматривалась в их логической последовательности, невзирая на очевидные предметные различия. К мерам административного принуждения И. Т. Тарасов и другие его современники - исследователи-полицеисты относили все действия полиции, направленные на предупреждение, пресечение и раскрытие уголовных преступлений и административных проступков, среди них: обыски, выемки, освидетельствования, секвестр и арест имущества, личное задержание и т. д. В современном восприятии меры принудительного воздействия, осуществляемые в процессе оперативно-розыскной деятельности, рассматриваются в курсах уголовно-правового цикла; российскому административному (полицейскому) праву на рубеже ХIХ - ХХ вв. не были свойственны подобные различия [6, с. 67] .

В работах административистов советского периода развития административного права, детализированному изучению специфики института административного пресечения не уделялось углубленного внимания. Об этом свидетельствуют содержания работ Козыревой Т. И. «Административное принуждение и его виды: лекции для студентов» (М., 1957) ; Лунева А. Е. «Административная ответственность за правонарушения» (М., 1961) ; Галаган И. А. «Административная ответственность в СССР» (Воронеж, 1970) ; Салищевой Н. Г. «Гражданин и административная юрисдикция в СССР» (М., 1970) ; Якуба О. М. «Административная ответственность» (М., 1972) ; Еропкина М. И. и Попова Л. Л. «Административное принуждение, его виды и формы» (Л., 1973) ; Козлова Ю. М. «Административные правоотношения» (М., 1976) ; Бахрах Д. Н. «Административная ответственность граждан в СССР» (Свердловск, 1989) ; Студеникиной М. С. «Что такое административная ответственность?» (М., 1990) и т. д.

Следует пояснить, что в данных работах из всех видов мер административно-правового принуждения, авторами уделено большее внимание разработке проблем института административной ответственности, что привело к тому, что проблемы института административного пресечения остались слабо освещенными в административно-правовой литературе советского периода развития административного права.

В современной казахстанской административно-правовой литературе следует выделить труды Жетписбаева Б. А. : «Административно-правовые меры профилактики и пресечения правонарушений несовершеннолетних» (Алматы, 1998) ; «Административная ответственность в Республике Казахстан» (Алматы, 2000) ; «Теоретические проблемы административно-правового принуждения в Республике Казахстан» (Алматы, 2001) ; «Правовые основы применения мер административного предупреждения и пресечения» (Алматы, 2003) ; «Система мер административно-правового принуждения» (Алматы, 2005) и другие в которых автор анализирует и разрабатывает основные проблемы института административно-правового принуждения, как целостной системы мер государственно-властного воздействия. Вместе с тем, в названных работах автором исследуются лишь те закономерности института административного пресечения, в результатах которых прослеживается научный интерес самого автора. Подобный подход, к данной проблеме, объясняется тем, что, автор преследует собственные исследовательские цели и поэтому концентрирует особое внимание на изучении и теоретическом обосновании особенностей и закономерностей института административно-правового принуждения, как целостной системы административно-властных мер лишь фрагментарно касаясь проблем института административного пресечения [7] .

Отдельные аспекты, характеризующие социально-правовую сущность мер административно-процессуального пресечения содержатся в работе Ахметова Р. И. и Ибрагимова Х. Ю. «Меры административного принуждения, применяемые органами внутренних дел» (Алматы, 1998) [8] .

Некоторые аспекты института административного пресечения, осуществленные сквозь точку зрения проблем предупреждения и пресечения административной деликтности несовершеннолетних, рассмотрены в работе Бектенова О. А. «Административная деликтность несовершеннолетних в Республике Казахстан: проблемы предупреждения» (Алматы, 2003) [9] и в работе Сартаева Д. Ш. «Социально-психологические и правовые аспекты административных правонарушений, посягающих на права несовершеннолетних в Республике Казахстан» (Алматы, 2002) [10] .

Описательные и объяснительные конструкции института административного пресечения, в рамках соответствующих комментарий нашли отражение в Комментариях к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях выполненных профессором Тарановым А. А. [11] и в Комментариях к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях выполненных коллективом авторов Карагандинского юридического института МВД Республики Казахстан [12] .

Подытоживая вышесказанное, следует отметить, что с момента введения в действие нового Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года, проблемы административно-правого института административного пресечения на специальном монографическом уровне в административно-правовой литературе, как Казахстана, так и стран Содружества Независимых Государств, не освещались.

Вместе с тем, следует указать на то, что проблемы анализа юридической природы института пресечения также находятся и в центре внимания исследователей уголовно-правовой специализации, так как широко применимы и в этой сфере правоохранительной деятельности.

Среди специалистов, осуществляющих научно-исследовательскую деятельность и касающихся разработки проблем уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального права следует выделить работы Культелеева Т. М., Бегалиева К. А., Каиржанова Е. И., Джекебаева У. С., Агыбаева А. Н., Поленова Г. Ф., Рогова И. И., Халикова К. Х., Нуртаева Р. Т., Баймурзина Г. И., Жадбаева С. Х., Рахметова С. М., Турецкого Н. Н. и др.

Подытоживая вышесказанное, следует еще раз указать на то, что в сфере науки казахстанского административного права специальных работ, выполненных на монографическом уровне и посвященных специальной разработке проблем института административного пресечения, к сожалению, на сегодняшний день пока еще не существует.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является комплексное изучение и анализ закономерностей и особенностей механизма правового регулирования административно-правовых отношений в сфере реализации мер института административного пресечения.

Достижение поставленной цели осуществляется на основе научного решения следующих задач:

- исследовать правовую специфику и дать определение института административного пресечения;

- теоретически обосновать проанализировать правовое значение принципов реализации мер института административного пресечения;

- осуществить классификацию мер института административного пресечения и дать теоретическое обоснование системе мер административного пресечения;

- обосновать и дать предложения по совершенствованию административно-деликтного законодательства в сфере применения и реализации института административного пресечения.

- обосновать и разъяснить механизмы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в применении мер административного пресечения;

Предметом диссертационного исследования являются факторы, на базе которых изучается механизм законодательного обеспечения и правового оформления процессов реализации мер института административного пресечения.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере применения и реализации мер института административного пресечения.

Методологическая основа диссертационного исследования. Исследование правовых отношений, составляющих предмет диссертационной работы, осуществлялось на основе общепринятого диалектико-материалистического метода познания, позволяющего рассматривать анализируемые явления в их развитии и тесном взаимодействии друг с другом. Широко использовались логический, конкретно-исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой и другие методы научного познания.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили статистические данные органов официальной статистики, данные статистики, опубликованные в средствах массовой информации и периодической печати, практические материалы, собранные в ходе изучения опыта деятельности правоохранительных органов, органов административной власти и судов в контексте реализации мер института административного пресечения.

Теоретическую базу исследования составляют труды казахстанских ученых : Культелеева Т. М., Баймаханова М. Т., Зиманова С. З., Сартаева С. С., Сапаргалиева Г. С., Кенжалиева З. Ж., Ащеулова А. Т., Копабаева О. К., Кубеева Е. К., Уварова В. Н., Жетписбаева Б. А., Жатканбаевой А. Е., Абдрахманова А. Е., Дуабекова Т. Д., Тузельбаева Е. О., Таранова А. А., Подопригора Р. А., Лупарева Г. П., Ахметова Р. И., Ибрагимова Х. Ю., Бахралинова А. С., Сартаева Д. Ш., Калиева М. М., а также ученых-правоведов стран СНГ : Алехина А. П., Бахраха Д. Н., Додина Е. В., Долговой А. И., Еропкина М. И., Казимирчука В. П., Кудрявцева В. Н., Козлова Ю. М., Лозбякова В. П., Манохина В. М., Ремнева В. И., Салищевой Н. Г., Самощенко И. С., Студеникина С. С., Тихонравова Ю. В., Овсянко Д. М., Эриашвили Н. Д., Якуба О. М. и др.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.