Теоретические проблемы института административного пресечения
Южно-Казахстанский институт юриспруденции, финансов и финансового
права КазГЮУ
УДК 942.9 (574)
На правах рукописи
СУТТИБАЕВА АДЕМА АМАНГЕЛДИЕВНА
Теоретические проблемы института административного пресечения
12.00.02 – конституционное право; муниципальное право;
административное право; финансовое право
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель
доктор юридических наук,
профессор Жетписбаев Б.А.
Республика Казахстан
Алматы, 2008
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ
ИНСТИТУТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... .14
1.1 Критерии социально-правового значения института
административного пресечения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
1.2 Проблемы обоснования правового понятия и
значения института административного пресечения ... ... ... ... ... ... ... ..25
1.3 Закономерности классификации мер института
административного пресечения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 31
1.4 Правовые принципы реализации мер института
административного пресечения в системе деятельности
органов государственного управления ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...39
2 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ В
ПРИМЕНЕНИИ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ ... ... ... 57
2.1 Проблемы определения правового статуса личности в
применении мер административного пресечения ... ... ... ... ... ... ... ... ...57
2.2 Правовые основы обеспечения достоинства личности в
применении мер административного пресечения ... ... ... ... ... ... ... ... .70
2.3 Гарантии соблюдения прав и свобод личности в
применении мер административного пресечения ... ... ... ... ... ... ... ... .77
2.4 Проблемы кодификации административно-правовых
норм, обеспечивающих защиту прав и свобод личности в
применении мер административного пресечения ... ... ... ... ... ... ... ... .94
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..103
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ... ... 107
Приложение А. Правовая сущность мер
административного пресечения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .115
Приложение Б. Таблица Б1. Статистические данные о применении
правоохранительными органами мер административного
пресечения по Махтааральскому району
Южно-Казахстанской области ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 119
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. В диссертационной работе на качественно
новом уровне рассматриваются теоретические проблемы института
административного пресечения, анализируются основные закономерности
дифференциации мер административного пресечения от других мер
принудительного административного воздействия, теоретически обосновываются
проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в применении мер
административного пресечения.
Актуальность темы исследования. Процессы становления Республики
Казахстан, как суверенного и независимого государства ознаменовались
всесторонними правовыми реформами, направленными на формирование в
республике качественно новой правовой системы, основное предназначение
которой – создать правовые условия для построения в Республике Казахстан
демократического, светского, правового и социального государства, высшими
ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.
В Послании Президента страны народу Казахстана Казахстан – 2030:
Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев
указывается на то, что сейчас мы переходим в стадию стабилизации. И успех
в решении наших самых насущных и важных задач позволяет нам пристально
осмотреться, оценить пройденный путь и более смело глядеть в будущее,
думать о предстоящем развитии, строить свои планы.
Дополнительные силы и уверенность нам придают накопленные в тяжелейших
условиях опыт построения государственности, проведения политических и
экономических реформ, знания о мире и его развитии, терпимость и понимание
казахстанцев [1, с. 65].
Значительную роль в построении современной казахстанской
государственности сыграли первые нормативные правовые акты, обретающего
свою независимость Казахстана – Декларация о государственном суверенитете
Казахской Советской Социалистической Республики от 25 октября 1990 года и
Конституционный Закон Республики Казахстан О государственной независимости
Республики Казахстан от 16 декабря 1991 года и другие.
Следует указать на то, что в качестве одной из генеральных идей данных
нормативных правовых актов является положение о том, что действие актов
бывшего Союза ССР, вступающих в противоречие с формирующимся правом и в
целом с новой правовой системой суверенного Казахстана, приостанавливаются
республикой на всей ее территории.
Действующее законодательство, - указывается в Концепции правовой
политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года, - обеспечивающее
функционирование правовой системы страны в соответствии с Конституцией
Республики Казахстан, общепризнанными принципами и нормами международного
права, требует дальнейшего развития, в частности, поэтапного
совершенствования действующих законов, а также принятия при необходимости
новых нормативных правовых актов, отвечающих требованиям дальнейшей
демократизации общества и задачам социально-экономического развития [2, с.
4].
Процессы динамичного и поступательного развития нового казахстанского
законодательства во всех отраслях права увенчались существенными успехами:
- приняты Конституции Республики Казахстан 1993 и 1995 годов;
- принята целая система новых Кодексов, отражающая сущность и
состоятельность новой правовой системы Республики Казахстан;
- по всем фундаментальным отраслям права разработаны качественно новые
законодательные акты.
Вместе с тем, следует указать и на то, что существенные трудности
переходного периода оказали свое воздействие на процессы формирования и
развития нового казахстанского административно-деликтного законодательства.
Свидетельством этому служит то, что новый Кодекс Республики Казахстан об
административных правонарушениях был принят со значительным запозданием -
спустя почти десять лет со дня обретения Казахстаном своей независимости, а
точнее – 30 января 2001 года.
Развитие нового административно-деликтного законодательства,
представленного новым Кодексом Республики Казахстан об административных
правонарушениях и иными нормативными правовыми актами Казахстана,
регламентирующие административно-правовые отношения, характеризуется
комплексом инновационных изменений, которые совершенствуют и гуманизируют
процессы правоприменительной деятельности компетентных органов в реализации
института административно-правового принуждения в отношении лиц, нарушивших
нормы административного законодательства. В числе подобных инноваций нового
Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее
КоАП РК) следует выделить качественно новые подходы к правовой
регламентации закономерностей реализации института административной
ответственности. Так, например, сквозь точку зрения института
административной ответственности является в значительной степени новыми
следующие положения КоАП РК:
- глава 5 Общей части КоАП РК Обстоятельства, исключающие
административную ответственность;
- глава 8 Общей части КоАП РК Освобождение от административной
ответственности и административного взыскания;
- глава 9 Общей части КоАП РК Административная ответственность
несовершеннолетних;
- глава 12 Особенной части КоАП РК Административные правонарушения,
посягающие на права несовершеннолетних;
- глава 30 Особенной части КоАП РК Административные коррупционные
правонарушения и т.д. [3].
Сказанное свидетельствует о том, что идея о формировании качественно
нового института административной ответственности, в системе
казахстанского административного права, законодателем в значительной
степени реализована. Подобные суждения можно подтвердить на следующем
примере. Так, например, Кодекс Казахской ССР об административных
правонарушениях 1984 года, действовавший до принятия КоАП РК от 30 января
2001 года, содержал в своем составе неполный перечень норм об
обстоятельствах, исключающих административную ответственность, которые
существовали на самом деле. К ним относятся - крайняя необходимость (ст. 17
КоАП Каз.ССР) и необходимая оборона (ст. 18 КоАП Каз.ССР) [4, с. 12]. К
тому же, названные нормы не были обособлены в самостоятельный правовой
институт административно-деликтного права и тем более с выделением в
специальную главу Кодекса об административных правонарушениях, а
содержались в общем массиве норм об административной ответственности главы
3 Общей части КоАП Каз.ССР Административная ответственность. Как
свидетельствует об этом содержание нового КоАП РК, сегодня для
регламентации этих отношений существует отдельная глава нового КоАП РК от
30 января 2001 года.
Однако, усовершенствовав институт административной ответственности,
законодатель в недостаточной степени приложил существенные усилия для
усовершенствования других институтов административно-правового принуждения,
в том числе незначительным изменениям подверглись нормы КоАП РК,
регламентирующие порядок реализации мер института административного
пресечения, которые находят отражение в разделе 4 КоАП РК.
Таким образом, актуальность темы настоящего диссертационного
исследования заключается в том, что новое административно-деликтное
законодательство не сформировало новых правовых постулатов для института
административного пресечения, не обосновало и не дало его определения, не
конкретизировало в соответствии с новыми требованиями порядок их
реализации.
Наличие подобных пробелов в системе нового административно-деликтного
законодательства вызывает необходимость в незамедлительном их восполнении,
что связано с проблемами дальнейшего совершенствования правовых норм,
регламентирующих порядок реализации мер института административного
пресечения, их тщательного изучения, анализа, теоретического обоснования и
законодательного оформления.
С другой стороны, актуальность темы настоящего диссертационного
исследования заключается и в том, что конституционные идеи правового
государства должны найти воплощение в формировании законодательства на
идеях права, справедливости, гуманизма, в создании эффективных средств
укрепления правопорядка, материальных, организационно-правовых,
политических гарантий прав и свобод человека и гражданина [1, с. 4].
Как это нам представляется, институт административного пресечения
является именно одним из эффективных организационно-правовых средств,
направленных на укрепление правопорядка, на полную реализацию прав и свобод
человека и гражданина, основанный на принципах законности, справедливости и
гуманизма.
Институт административного пресечения можно назвать одним из тех
правовых институтов, которые, основываясь на принципах Конституции
Республики Казахстан, призваны способствовать незыблемости и
непоколебимости общественного порядка, общественной безопасности и
обеспечения стабильности складывающихся общественных отношений в сфере
защиты прав и свобод гражданина и человека, которые имеют доминирующее
значение в деле всеобщего развития и процветания, как казахстанского
общества, так и казахстанского государства.
Немаловажно и то, что административно-правовой институт
административного пресечения является одним из наиболее распространенных,
эффективных и действенных средств в системе деятельности органов внутренних
дел и иных правоохранительных органов в деле активации граждан Республики
Казахстан в борьбе с административной правонарушаемостью, который
необходимо систематически развивать и совершенствовать.
Степень разработанности темы исследования. Объективная действительность
в сфере административно-правового познания свидетельствует о том, что
институт административного пресечения, в системе административно-деликтного
права культивируется с давних времен. Так, например, среди многообразных
форм деятельности правоохранительных органов, выдающийся русский ученый-
административист Тарасов И.Т. особенно выделял и подробно рассматривал меры
административного пресечения, суждения о которых отразил в своих работах:
Лекции по полицейскому (административному) праву (Москва, 1910), Личное
задержание как полицейская мера безопасности (Киев, 1875), Краткий очерк
науки административного права (Ярославль, 1888) и в других.
Тарасов И.Т. отождествлял исполнительную и административную власть,
считая, что важнейшее предназначение исполнительной власти заключено в
реализации законов и в этом деле одно из важнейших мест принадлежит мерам
административного пресечения, которые являясь формой реализации законов,
должны быть также строго основаны на букве закона. Предпосылкой
осуществления властных полномочий, по его мнению, является разграничение
властей: По-видимому, органы, издающие законы, суть и наилучшие
исполнители их; но в действительности это не так, потому что закон является
средством для исполнения...т.е. не исполнение существует для закона, а закон
для исполнения... Издание закона и исполнение их должны быть разграничены, и
исполнительная или административная власть должны быть одним целым, в
котором множественность и разнообразие в исполнении сводятся к единству
[5].
Творческое наследие Тарасова И.Т. отличается от современной
административно-правовой науки объектом исследования. На рубеже ХIХ-ХХ вв.
все российские административисты обосновывали единство общественных
отношений, регулируемых различными (в современном восприятии) отраслями
права: административного, уголовного, уголовно-исполнительного.
Деятельность правоохранительных органов рассматривалась в их логической
последовательности, невзирая на очевидные предметные различия. К мерам
административного принуждения И.Т. Тарасов и другие его современники –
исследователи-полицеисты относили все действия полиции, направленные на
предупреждение, пресечение и раскрытие уголовных преступлений и
административных проступков, среди них: обыски, выемки,
освидетельствования, секвестр и арест имущества, личное задержание и т.д. В
современном восприятии меры принудительного воздействия, осуществляемые в
процессе оперативно-розыскной деятельности, рассматриваются в курсах
уголовно-правового цикла; российскому административному (полицейскому)
праву на рубеже ХIХ – ХХ вв. не были свойственны подобные различия [6, с.
67].
В работах административистов советского периода развития
административного права, детализированному изучению специфики института
административного пресечения не уделялось углубленного внимания. Об этом
свидетельствуют содержания работ Козыревой Т.И. Административное
принуждение и его виды: лекции для студентов (М., 1957); Лунева А.Е.
Административная ответственность за правонарушения (М., 1961); Галаган
И.А. Административная ответственность в СССР (Воронеж, 1970); Салищевой
Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР (М., 1970); Якуба
О.М. Административная ответственность (М., 1972); Еропкина М.И. и Попова
Л.Л. Административное принуждение, его виды и формы (Л., 1973); Козлова
Ю.М. Административные правоотношения (М., 1976); Бахрах Д.Н.
Административная ответственность граждан в СССР (Свердловск, 1989);
Студеникиной М.С. Что такое административная ответственность? (М., 1990)
и т.д.
Следует пояснить, что в данных работах из всех видов мер
административно-правового принуждения, авторами уделено большее внимание
разработке проблем института административной ответственности, что привело
к тому, что проблемы института административного пресечения остались слабо
освещенными в административно-правовой литературе советского периода
развития административного права.
В современной казахстанской административно-правовой литературе следует
выделить труды Жетписбаева Б.А.: Административно-правовые меры
профилактики и пресечения правонарушений несовершеннолетних (Алматы,
1998); Административная ответственность в Республике Казахстан (Алматы,
2000); Теоретические проблемы административно-правового принуждения в
Республике Казахстан (Алматы, 2001); Правовые основы применения мер
административного предупреждения и пресечения (Алматы, 2003); Система мер
административно-правового принуждения (Алматы, 2005) и другие в которых
автор анализирует и разрабатывает основные проблемы института
административно-правового принуждения, как целостной системы мер
государственно-властного воздействия. Вместе с тем, в названных работах
автором исследуются лишь те закономерности института административного
пресечения, в результатах которых прослеживается научный интерес самого
автора. Подобный подход, к данной проблеме, объясняется тем, что, автор
преследует собственные исследовательские цели и поэтому концентрирует
особое внимание на изучении и теоретическом обосновании особенностей и
закономерностей института административно-правового принуждения, как
целостной системы административно-властных мер лишь фрагментарно касаясь
проблем института административного пресечения [7].
Отдельные аспекты, характеризующие социально-правовую сущность мер
административно-процессуального пресечения содержатся в работе Ахметова
Р.И. и Ибрагимова Х.Ю. Меры административного принуждения, применяемые
органами внутренних дел (Алматы, 1998) [8].
Некоторые аспекты института административного пресечения,
осуществленные сквозь точку зрения проблем предупреждения и пресечения
административной деликтности несовершеннолетних, рассмотрены в работе
Бектенова О.А. Административная деликтность несовершеннолетних в
Республике Казахстан: проблемы предупреждения (Алматы, 2003) [9] и в
работе Сартаева Д.Ш. Социально-психологические и правовые аспекты
административных правонарушений, посягающих на права несовершеннолетних в
Республике Казахстан (Алматы, 2002) [10].
Описательные и объяснительные конструкции института административного
пресечения, в рамках соответствующих комментарий нашли отражение в
Комментариях к Кодексу Республики Казахстан об административных
правонарушениях выполненных профессором Тарановым А.А. [11] и в
Комментариях к Кодексу Республики Казахстан об административных
правонарушениях выполненных коллективом авторов Карагандинского
юридического института МВД Республики Казахстан [12].
Подытоживая вышесказанное, следует отметить, что с момента введения в
действие нового Кодекса Республики Казахстан об административных
правонарушениях от 30 января 2001 года, проблемы административно-правого
института административного пресечения на специальном монографическом
уровне в административно-правовой литературе, как Казахстана, так и стран
Содружества Независимых Государств, не освещались.
Вместе с тем, следует указать на то, что проблемы анализа юридической
природы института пресечения также находятся и в центре внимания
исследователей уголовно-правовой специализации, так как широко применимы и
в этой сфере правоохранительной деятельности.
Среди специалистов, осуществляющих научно-исследовательскую
деятельность и касающихся разработки проблем уголовного, уголовно-
исполнительного и уголовно-процессуального права следует выделить работы
Культелеева Т.М., Бегалиева К.А., Каиржанова Е.И., Джекебаева У.С.,
Агыбаева А.Н., Поленова Г.Ф., Рогова И.И., Халикова К.Х., Нуртаева Р.Т.,
Баймурзина Г.И., Жадбаева С.Х., Рахметова С.М., Турецкого Н.Н. и др.
Подытоживая вышесказанное, следует еще раз указать на то, что в сфере
науки казахстанского административного права специальных работ, выполненных
на монографическом уровне и посвященных специальной разработке проблем
института административного пресечения, к сожалению, на сегодняшний день
пока еще не существует.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного
исследования является комплексное изучение и анализ закономерностей и
особенностей механизма правового регулирования административно-правовых
отношений в сфере реализации мер института административного пресечения.
Достижение поставленной цели осуществляется на основе научного решения
следующих задач:
- исследовать правовую специфику и дать определение института
административного пресечения;
- теоретически обосновать проанализировать правовое значение принципов
реализации мер института административного пресечения;
- осуществить классификацию мер института административного пресечения
и дать теоретическое обоснование системе мер административного пресечения;
- обосновать и дать предложения по совершенствованию административно-
деликтного законодательства в сфере применения и реализации института
административного пресечения.
- обосновать и разъяснить механизмы обеспечения прав и свобод человека
и гражданина в применении мер административного пресечения;
Предметом диссертационного исследования являются факторы, на базе
которых изучается механизм законодательного обеспечения и правового
оформления процессов реализации мер института административного пресечения.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения,
возникающие в сфере применения и реализации мер института административного
пресечения.
Методологическая основа диссертационного исследования. Исследование
правовых отношений, составляющих предмет диссертационной работы,
осуществлялось на основе общепринятого диалектико-материалистического
метода познания, позволяющего рассматривать анализируемые явления в их
развитии и тесном взаимодействии друг с другом. Широко использовались
логический, конкретно-исторический, системно-структурный, сравнительно-
правовой и другие методы научного познания.
Эмпирическую основу диссертационного исследования составили
статистические данные органов официальной статистики, данные статистики,
опубликованные в средствах массовой информации и периодической печати,
практические материалы, собранные в ходе изучения опыта деятельности
правоохранительных органов, органов административной власти и судов в
контексте реализации мер института административного пресечения.
Теоретическую базу исследования составляют труды казахстанских ученых:
Культелеева Т.М., Баймаханова М.Т., Зиманова С.З., Сартаева С.С.,
Сапаргалиева Г.С., Кенжалиева З.Ж., Ащеулова А.Т., Копабаева О.К., Кубеева
Е.К., Уварова В.Н., Жетписбаева Б.А., Жатканбаевой А.Е., Абдрахманова А.Е.,
Дуабекова Т.Д., Тузельбаева Е.О., Таранова А.А., Подопригора Р.А., Лупарева
Г.П., Ахметова Р.И., Ибрагимова Х.Ю., Бахралинова А.С., Сартаева Д.Ш.,
Калиева М.М., а также ученых-правоведов стран СНГ: Алехина А.П., Бахраха
Д.Н., Додина Е.В., Долговой А.И., Еропкина М.И., Казимирчука В.П.,
Кудрявцева В.Н., Козлова Ю.М., Лозбякова В.П., Манохина В.М., Ремнева В.И.,
Салищевой Н.Г., Самощенко И.С., Студеникина С.С., Тихонравова Ю.В., Овсянко
Д.М., Эриашвили Н.Д., Якуба О.М. и др.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Республики
Казахстан, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях
и иные нормативные акты административно-деликтного законодательства,
регламентирующие механизм реализации мер правового института
административного пресечения.
Научная новизна исследования обуславливается и определяется тем, что
настоящая диссертационная работа является по существу одной из первых
творческих попыток комплексного исследования проблем и закономерностей
института административного пресечения.
Автором на достаточном широкомасштабном уровне всесторонне использованы
различные методологические подходы при исследовании закономерностей
анализируемого института административно-деликтного права. А в частности:
- во-первых, административно-правовых отношений в сфере
административного пресечения, как единой и целостной системы
административно-деликтного права;
- во-вторых, административно-правовых отношений в сфере реализации
различных мер института административного пресечения;
- в-третьих, административно-правовых отношений в сфере обеспечения
прав и свобод гражданина и человека в применении мер института
административного пресечения.
Подобные подходы в изучении закономерностей и особенностей института
административного пресечения, позволили автору придти к ряду
самостоятельных выводов и суждений, необходимых для выполнения данной
диссертационной работы.
Работа является одним из первых в Казахстане и странах Содружества
Независимых Государств исследованием, выполненым на монографическом уровне
и посвященным изучению правовых аспектов института административного
пресечения.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Под административным пресечением понимается принудительная
деятельность компетентных органов исполнительной власти и судов,
направленная на предупреждение и прекращение противоправных действий и
бездействий физических и юридических лиц, профилактику их повторного
совершения и не допущения наступления их вредных последствий.
2. Меры административного пресечения не являются мерами карательного
воздействия, хотя и не лишены некоторых ее свойств. Меры административного
пресечения все же в большей степени представлены как меры правовой защиты
прав и свобод человека и гражданина, как меры по обеспечению общественного
порядка, безопасности, методов государственного управления,
неприкосновенности собственности и т.д.
3. Из всех видов классификаций, классификация мер административного
пресечения по цели воздействия, является наиболее совершенной в плане
научного обоснования правового значения мер института административного
пресечения. На взгляд автора, именно такая классификация мер
административного пресечения, предоставляет углубленные возможности в
наиболее академической форме осветить основные проблемы института
административного пресечения, как одного из методов государственного
управления в борьбе с административной правонарушаемостью в Республике
Казахстан.
4. Система мер института административного пресечения нашла свое
законодательное отражение в многочисленных нормативных правовых актах
административного права. В некоторых из них данные нормы административного
пресечения рассредоточены по различным отраслевым документам и
правоприменителю требуется немало времени для их отыскания. В других они
представлены в кодификационных документах и объединены в основном в их
специальных разделах и главах (КоАП, Налоговый кодекс и др.).
Сегодня, когда процесс формирования административно-деликтного
законодательства в Республике Казахстан проходит только начальную стадию
своего развития и по существу еще не завершен, следует разработать и
принять единый нормативный правовой документ, формирующий систему и
осуществляющий правовую регламентацию мер института административного
пресечения. Таким нормативным правовым актом должен стать Кодекс Республики
Казахстан о мерах административного пресечения. Создание подобного Кодекса
во многом поможет точному и грамотному осуществлению правового
регулирования многих видов административно-деликтных отношений, решение
которых возможно только посредством применения мер административного
пресечения.
5. Правовые гарантии – это средства реализации и защиты прав и свобод
человека и гражданина, выраженные в форме юридических инструментов
способствующих выполнению обязанностей государства перед гражданином и
человеком в деле обеспечения и защиты принадлежащих ему прав и свобод, а
также гражданина перед государством в добросовестном порядке исполнять
возложенные на него обязанности. Данный процесс по своему существу является
двусторонним, хотя многие авторы склоняются к тому, что он односторонний и
опосредует обязанности государства в выполнении своих обязанностей перед
гражданином и человеком. Все правовые гарантии находят непосредственное
отражение в действующих нормативных правовых актах, принятых государством в
установленном на то законодательством порядке. Поэтому, как государство,
так и гражданин обязаны взаимно прилагать все усилия для их полного и
неукоснительного обеспечения.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том,
что полученные в ходе выполнения работы выводы, и сформулированные на их
основе предложения, способны в значительной мере оказать воздействие на
повышение уровня эффективности применения правоохранительными органами и
судами мер административного пресечения, способствовать утверждению научно
обоснованного подхода при разработке нормативных правовых актов,
направленных на совершенствование данного правового института и обеспечения
прав и свобод человека и гражданина, которые гарантированы Конституцией и
иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Результаты теоретического исследования могут быть применены при
изучении учебных курсов в системе конституционного, административного и
административно-деликтного права.
Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование
выполнено на кафедре гражданско-правовых дисциплин ЮКИЮФиФП КазГЮУ.
Основные результаты диссертации обсуждены на заседаниях кафедры
гражданско-правовых дисциплин ЮКИЮФиФП КазГЮУ и кафедры конституционного и
административного права КазНУ имени аль-Фараби.
Диссертант принимал участие и выступал с научными докладами на
международных и республиканских конференциях посвященных актуальным
проблемам современного казахстанского права. А в частности на международной
научно-практической конференции Проблемы развития и унификации
экологического и аграрного законодательства Казахстана и стран СНГ в
контексте интеграционных процессов (Байсаловские чтения – 2005) (Астана,
2005г.); на VI межвузовской научно-практической конференции, посвященной 15-
летию Декларации О государственном суверенитете Правовые аспекты
развития Казахстана в период с 1991 по 2006 годы (Павлодар, 2005г.); на
международной научно-теоретической конференции Конституция Республики
Казахстан – правовая основа развития демократического государства: проблемы
теории и практики (Алматы, 2006г); на международной научно-теоретической
конференции Актуальные проблемы гражданского и трудового права (Алматы,
2006 г.).
Структура и объем работы обусловлены спецификой цели и характером задач
поставленных перед диссертантом при проведении диссертационного
исследования.
По своей структуре настоящее диссертационное исследование состоит из
введения, двух разделов, восьми подразделов, заключения, списка
использованных источников и приложений.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ИНСТИТУТА АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРЕСЕЧЕНИЯ
1.1 Критерии социально-правового значения института административного
пресечения
Социально-правовое значение института административного пресечения
выражается в способности мер данного правового института создать условия
для обеспечения общественного правопорядка, безопасности, защиты прав и
свобод человека и гражданина. Подобный подход к общему пониманию социально-
правового значения института административного пресечения вытекает из того,
что наличие стабильного общественного правопорядка, безопасности граждан и
их правовой защищенности является одним из главных атрибутов всеобщего
благосостояния граждан Республики Казахстан, в чем и заключается
юридический смысл всякого вида правоохранительной и правоприменительной
деятельности. Следует акцентировать внимание на том, что подобные выводы не
являются надуманными и в силу этого абстрактными, они вытекают из
основных направлений стратегии и тактики дальнейшего развития суверенного
Казахстана. Так, в Послании Президента страны народу Казахстана Казахстан
– 2030 с особой акцентацией отмечено гуманистическое положение о том, что
рост благосостояния людей должен быть основой всей нашей повседневной
работы [13, с. 72].
Отсюда следует, что основные направления и перспективы дальнейшего
гармоничного развития Казахстана неразрывно связаны с процессами повышения
эффективности организационно-правовых мероприятий государства в борьбе с
административной правонарушаемостью и преступностью, как одного из основных
аспектов социально-правовой действительности отражающего благосостояние
человека, для обеспечения которого направлены все благие устремления
органов государственного управления Республики Казахстан.
Для достоверности сказанного, достаточно указать на высказывания
Президента страны Назарбаева Н.А. о том, что говоря о долгосрочном
приоритете, я, как глава государства, считаю, что миссией нашей страны
является: построение независимого, процветающего и политически стабильного
Казахстана с присущими ему национальным единством, социальной
справедливостью, экономическим благосостоянием всего населения [13, с.
72].
Таким образом, взаимосвязь и взаимозависимость социальных,
экономических, правовых и политических явлений, обуславливается тем, что
критерии радикального повышения и развития общего благосостояния народа
Казахстана, в современных условиях его развития, находят непосредственное
отражение на качестве жизни народа.
Всякий социальный, экономический, правовой и политический показатель,
формирующий современное понятие качество жизни является благостным
условием для дальнейшего процветания республики, раскрытия творческого и
созидательного потенциала народа, населяющего ее территорию, который
сегодня полон решимости в достижении высот правового государства.
Под понятием качество жизни, в современной литературе, понимаются все
условия человеческого существования, которые обеспечивают возможность в
реализации достойного образа жизни каждого гражданина и человека в сфере
его социальной деятельности. Такими условиями являются:
- обеспеченность каждого гражданина и человека материальными, духовными
и культурными благами;
- доступность для каждого необходимой и квалифицированной медицинской
помощи;
- возможности для каждого в получении среднего и высшего образования;
- возможности для каждого в развитии умственных, интеллектуальных,
научных, творческих и иных способностей;
- наличие состояния природной среды, благоприятной для жизни и здоровья
человека;
- развитость социальных отношений в обществе, включая свободу выражения
мнений и влияние граждан на политические решения;
- наличие социальных, экономических, политических, правовых и иных
условий для обеспечения стабильного общественного правопорядка и
безопасности граждан;
- слаженность государственного механизма обеспечения прав, свобод и
законных интересов гражданина и человека, включая и меры государственного
принуждения одними из проявлений которых являются меры административного
пресечения.
Таким образом, качество жизни в общем случае определяется по всем
сферам и аспектам осуществления жизнедеятельности человека: природа, семья,
работа, общественная деятельность, право, экономика и т.д.
Антиподом высокого качества жизни, то есть теми явлениями, которые
тормозят гармоничное развитие казахстанского общества и государственности,
является современная преступность и правонарушаемость, которые в последнее
время приобретает все более угрожающие размеры. Поэтому и в условиях
сегодняшнего дня не теряют своей актуальности известные высказывания
академика Зиманова С.З., которые нашли отражение на страницах газеты
Советы Казахстана еще в сентябре 1993 года. Так, в статье
Правоохранительной системе коренное преобразование, опубликованной в этой
газете, академик Зиманов С.З. с известной долей горечи и сожаления
указывает на то, что наряду с беззаконием, по масштабам и дерзости
совершения преступность приняла угрожающие для основ общества размеры,
завоевывая все новые и более прочные позиции в деловой сфере и в
государственном аппарате.
Действует и разрастается сеть теневых силовых организаций, почти
открыто занимающихся угрозами, шантажом и физической расправой по заказу. В
условиях неэффективности борьбы с преступностью к их услугам все больше
прибегают различные группы. Безопасность личности не обеспечена. Никакая
экономическая реформа и демократические преобразования, осуществляемые на
общем фоне под колпаком разгула преступности и беспредела, нарушения
законности, не принесут успеха. Необходимы не терпящие отлагательства
комплексные законодательные и решительные практические меры. К их числу мы
относим существенные изменения и преобразования в правовой сфере и в первую
очередь в системе правоохранительных органов, которые должны осуществляться
под углом зрения повышения эффективности их деятельности в современных
условиях [14, с. 52]. Далее в своей работе академик Зиманов С.З.
предлагает собственные, теоретически аргументированные и обоснованные
предложения по реформированию системы правоохранительных органов в борьбе с
преступностью, которые сегодня во многом уже реализовались, либо служат
теоретическими предпосылками, оказывающими существенное влияние на их
практическую реализацию.
Исходя из вышесказанного, следует указать на то, что проблема повышения
качества жизни гражданина и человека для всего цивилизованного человечества
является проблемой не только сегодняшнего дня, то есть не только проблемой
реальной существующей действительности. Напротив, данная проблема является
извечной, характерной для всех государств и народов, заинтересованных в
повышении благосостояния своих граждан.
Различные аспекты качества жизни столетиями обсуждаются в мировой
философской, социологической, правовой и экономической литературе. Одним из
прогрессивных выводов мыслителей, опосредующих значение качества жизни,
является утверждение Аристотеля о том, что цель государства – это
совместное продвижение к высокому качеству жизни. Таким образом, качество
жизни характеризуется степенью удовлетворения потребностей человека,
определяемой по отношению к существующим нормам, обычаям и традициям, а
также по отношению к уровню личных притязаний [15, с. 20-21].
Плод размышлений Платона о высоком качестве жизни нашли отражение в его
идеях о справедливом государстве. Платон рассуждает: если это государство,
то оно обязано так построить свою деятельность, чтобы весь строй его
граждан был подчинен нормам и принципам, вытекающим из идеи блага (здесь и
далее выделено мной – А.С.) и справедливости. Совершенным является только
то государство, которое стремится к благу и справедливости. Справедливость
в общественной жизни – это такое социальное устройство, при котором
существует мудрое разделение труда между сословиями, каждый успешно
занимается своим делом и где существует твердый и надежный правопорядок.
[16, с. 81].
В одном из древнейших правовых источников Востока, в законах царя
Хаммураби, также находят отражение положения, характеризующие устремления
правителя к высокому качеству жизни в среде населения подвластного ему
государства: вот справедливые законы, утвержденные Хаммураби, победоносным
царем, водворившим истинное благополучие и доброе управление в стране.
Я – Хаммураби, несравненный царь. Я не пренебрег черноголовыми, которых
даровал мне Энлиль и пасти которых поручил мне Мардук, не был нерадив,
отыскивал для них безопасные места жительства, разрешал важные беды, давал
сиять на них свету. Могучим оружием, врученным мне Забабою и Иштар,
премудростью сужденной мне Эа, мощью, данной мне Мардуком, я изгнал врагов
вверху и внизу, погасил раздоры, даровал стране благоденствие, дал людям
жить в огражденных селениях, не допускал их до тревог. Меня призвали
великие боги, и вот я – благодетельный пастырь, жезл которого прям: моя
благая сень распространена над моим градом, в моем лоне я держу людей
Шумера и Аккада, при помощи моей богини-покровительницы и ее братьев я
правил ими в мире, укрывал их своей мудростью.
Чтобы сильный не обижал слабого, чтобы сироте и вдове оказывалась
справедливость, в Вавилоне, городе, главу которого вознесли Анну и Энлиль,
в Э-Сагиле, храме, основание которого прочно, как небо и земля, чтобы суд
судился в стране, чтобы решались приговоры в стране, чтобы притесненному
оказалась справедливость, я начертал мои драгоценные слова на моей стеле и
поставил перед изображением моим, царя справедливого [17, с. 52].
Величайшее благо и высшее совершенство, - как об этом утверждает
великий ученый Востока - аль-Фараби, - могут быть достигнуты в первую
очередь городом, но ни как обществом, стоящим на более низкой ступени
совершенства. Так как природа блага в действительности такова, что она
достигается по желанию и свободному выбору (а зло также достигается по
желанию и свободному выбору, так что город может способствовать достижению
некоторых целей, представляющих собой зло), всякий город может послужить
счастью. Город, в котором объединение людей имеет своей целью взаимопомощь
в делах, коими обретается истинное счастье, является добродетельным
городом, и общество, где люди помогают друг другу в целях достижения
счастья, есть добродетельное общество. Народ, все города которого помогают
друг другу в целях достижения счастья, есть добродетельный народ. Таким же
образом вся земля станет добродетельной, если народы будут помогать друг
другу для достижения счастья [18, с. 304-305].
Устремления к всеобщему благу и высокому качеству жизни, является
мечтой всех народов всех эпох и времен и их лучших представителей. Для
казахского народа данная мечта символизировалась в поисках Асана Кайгы
(Асана Печальника), который всю свою жизнь посвятил поиску земли
обетованной - Жеруюк, по образному выражению, самого Асана Кайгы землю,
где жаворонки будут вить гнезда на спинах пасущихся овец. Землю всеобщего
блага и высокого качества жизни, где идеями, являющимися по своей
социальной сути приоритетными, служат идеи о всеобщем благе,
справедливости, толерантности и т.д.
Реализацию идей о всеобщем благе и повышении качества жизни наглядно
демонстрируют темпы современного развития Казахстана.
Динамику развития Казахстана на пути повышения всеобщего благосостояния
и качества жизни населения, сегодня, можно проиллюстрировать на фактах
следующего выступления главы государства. Так, в Послании Президента
Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана: Казахстан на
пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации от
19 февраля 2005 года отмечается, что не так давно в историю ушли
девяностые годы прошлого столетия, когда наша с вами жизнь кардинально
изменилась, когда Казахстан обрел независимость. Это были особые годы по
накалу страстей и эмоций. Это были годы, когда принимались важнейшие
решения, от которых зависел дальнейший путь нашего государства, когда одно
неверно принятое решение могло существенно изменить траекторию движения
страны...
...У нас была простая и ясная цель – мы хотели жить лучше, нам хотелось
свободы, а еще больше мы хотели, чтобы будущее наших детей и внуков было
достойным...
Сделав ставку на радикальную реформу экономики, мы в сжатые сроки
сумели провести рыночные реформы, создали соответствующее законодательство.
Сегодня Казахстан имеет реально работающую рыночную экономику.
Если десять лет назад ВВП на душу населения составлял чуть более
семисот долларов, то в конце 2004 года он достиг двух тысяч семисот
долларов, а в этом году ВВП на душу населения мы прогнозируем уже около
трех тысяч долларов.
Я считаю, что нам по силам уже к 2010 году достичь ВВП на душу
населения более 5800 долларов США, то есть нынешнего уровня таких стран,
как Чехия, Венгрия, Польша, Малайзия, а к 2015 году – порядка 9000 долларов
США. Хотя по паритету покупательской способности мы уже близки к этим
цифрам.
К 2010 году мы планировали увеличить ВВП страны вдвое по сравнению с
2000 годом, но сегодня есть уверенность, что экономическое удвоение
Казахстана достижимо уже в 2008 году [19, с. 52-54].
Следует пояснить, что кроме тех трудностей переходного периода, которые
указаны в выступлении главы государства, процессы решения проблем,
направленных на повышение качества жизни граждан Республики Казахстан, были
сопряжены со многими трудностями, связанными с процессами динамичного
развития административной правонарушаемости и уголовной преступности,
которые так же можно охарактеризовать как существенные атрибуты переходного
периода.
Так, по официальным данным Отчета о работе судов первой инстанции по
рассмотрению административных дел по городу Алматы, за 12 месяцев 2003
года судами первой инстанции города Алматы всего рассмотрено 17185 дел об
административных правонарушениях. По итогам рассмотрения данных дел в
отношении 17952 правонарушителей вынесены различные постановления
(решения): в том числе:
- о наложении административных взысканий – 17117;
- о прекращении административного производства по делу – 718;
- о передаче дела на рассмотрение судье, органу (п.3 ст. 650 КоАП РК) –
112.
Особую тревогу вызывает то, что за 12 месяцев 2004 года количество
подобных дел увеличилось более чем в два раза: всего рассмотрено 34862 дела
об административных правонарушениях. По итогам рассмотрения этих дел в
отношении 35274 правонарушителей вынесены различные постановления
(решения), в том числе:
- о наложении административных взысканий – 10797;
- о прекращении административного производства по делу – 901;
- о передаче дела на рассмотрение судье, органу (п.3 ст. 650 КоАП РК)
– 102;
- о принудительном исполнении – 23474.
По данным статистики по Махтааральскому району Южно-Казахстанской
области о применении правоохранительными органами мер административного
пресечения за период с 2004 по 2007 годы наблюдается рост
правонарушаемости. (Приложение Б)
Из анализа приведенных статистических данных следует, что в условиях
сегодняшнего дня необходимо принимать экстренные меры, способствующие
прекращению прогрессирующего роста правонарушаемости и преступности.
Как нам представляется, с правовой точки зрения одним из основных
направлений, в целях достижения общего благосостояния народа Казахстана,
является направление, приоритетом которого признается решение проблемы о
том, что мы должны: ... установить абсолютное верховенство закона и защищать
законопослушных граждан от преступности [3] и иных противоправных
посягательств.
Данное высказывание свидетельствует о том, что в условиях формирования
современного казахстанского общества, всесторонних устремлений государства
на пути повышения благосостояния народа, особенно нетерпимыми становятся
явления административной правонарушаемости и уголовной преступности,
которые существенно затрудняют динамичность развития складывающихся
общественных отношений. Именно отсюда вытекает категоричность тезиса о том,
что мы должны: ... установить абсолютное верховенство закона и защищать
законопослушных граждан от преступности.
Конечно же, нельзя утвердительно заявлять о том, что явления
административной правонарушаемости и уголовной преступности являются
явлениями характерными только для Республики Казахстан. Они во все времена
и эпохи развития человеческого общества были характерными для каждого
государства на любой стадии развития человеческого общества. Подтверждением
данной мысли служит то, что еще в ХIХ веке, анализируя данную проблему,
знаменитый русский юрист Таганцев Н.С. пришел к выводу о том, что жизнь
всех народов свидетельствует нам, что всегда и везде совершались и
совершаются деяния, по разным основаниям не только признаваемыми
недозволенными, но и вызывающие известные меры общества и государства,
направленные против лиц, их учинивших, деяния, признаваемые преступными;
что всегда и везде существовали лица, более или менее упорно не
подчиняющиеся требованиям правового порядка, велениям власти, его
охраняющей [20, с. 19].
Исходя из названных причин, каждое государство всегда и везде
осуществляло борьбу с деяниями законодательно признаваемыми
недозволенными, разрабатывала, обосновывала и строила политику этой
борьбы. Искала пути оптимизации мер и способов этой борьбы.
Анализируя проблему оптимизации борьбы с преступностью, выдающийся
ученый из Германии, автор фундаментальных трудов по уголовному праву,
криминологии и пенологии, профессор уголовного и уголовно-процессуального
права Франц фон Лист в своей работе Задачи уголовной политики отмечает,
что в этом смысле уголовная политика означает систематическое собрание тех
основных положений, сообразуясь с которыми государство должно вести борьбу
с преступлением при посредстве наказания и родственных последнему
установлений. Но ясно и то, что выражение это может быть взято и в более
широком смысле. Борьба с преступлением предполагает знание причин его и
того действия, которое производит наказание. Вот почему научно обоснованная
уголовная политика требует, чтобы в основание ее были положены данные
уголовной биологии (антропологии) и уголовной социологии ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
права КазГЮУ
УДК 942.9 (574)
На правах рукописи
СУТТИБАЕВА АДЕМА АМАНГЕЛДИЕВНА
Теоретические проблемы института административного пресечения
12.00.02 – конституционное право; муниципальное право;
административное право; финансовое право
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель
доктор юридических наук,
профессор Жетписбаев Б.А.
Республика Казахстан
Алматы, 2008
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ
ИНСТИТУТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... .14
1.1 Критерии социально-правового значения института
административного пресечения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
1.2 Проблемы обоснования правового понятия и
значения института административного пресечения ... ... ... ... ... ... ... ..25
1.3 Закономерности классификации мер института
административного пресечения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 31
1.4 Правовые принципы реализации мер института
административного пресечения в системе деятельности
органов государственного управления ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...39
2 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ В
ПРИМЕНЕНИИ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ ... ... ... 57
2.1 Проблемы определения правового статуса личности в
применении мер административного пресечения ... ... ... ... ... ... ... ... ...57
2.2 Правовые основы обеспечения достоинства личности в
применении мер административного пресечения ... ... ... ... ... ... ... ... .70
2.3 Гарантии соблюдения прав и свобод личности в
применении мер административного пресечения ... ... ... ... ... ... ... ... .77
2.4 Проблемы кодификации административно-правовых
норм, обеспечивающих защиту прав и свобод личности в
применении мер административного пресечения ... ... ... ... ... ... ... ... .94
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..103
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ... ... 107
Приложение А. Правовая сущность мер
административного пресечения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .115
Приложение Б. Таблица Б1. Статистические данные о применении
правоохранительными органами мер административного
пресечения по Махтааральскому району
Южно-Казахстанской области ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 119
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. В диссертационной работе на качественно
новом уровне рассматриваются теоретические проблемы института
административного пресечения, анализируются основные закономерности
дифференциации мер административного пресечения от других мер
принудительного административного воздействия, теоретически обосновываются
проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в применении мер
административного пресечения.
Актуальность темы исследования. Процессы становления Республики
Казахстан, как суверенного и независимого государства ознаменовались
всесторонними правовыми реформами, направленными на формирование в
республике качественно новой правовой системы, основное предназначение
которой – создать правовые условия для построения в Республике Казахстан
демократического, светского, правового и социального государства, высшими
ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.
В Послании Президента страны народу Казахстана Казахстан – 2030:
Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев
указывается на то, что сейчас мы переходим в стадию стабилизации. И успех
в решении наших самых насущных и важных задач позволяет нам пристально
осмотреться, оценить пройденный путь и более смело глядеть в будущее,
думать о предстоящем развитии, строить свои планы.
Дополнительные силы и уверенность нам придают накопленные в тяжелейших
условиях опыт построения государственности, проведения политических и
экономических реформ, знания о мире и его развитии, терпимость и понимание
казахстанцев [1, с. 65].
Значительную роль в построении современной казахстанской
государственности сыграли первые нормативные правовые акты, обретающего
свою независимость Казахстана – Декларация о государственном суверенитете
Казахской Советской Социалистической Республики от 25 октября 1990 года и
Конституционный Закон Республики Казахстан О государственной независимости
Республики Казахстан от 16 декабря 1991 года и другие.
Следует указать на то, что в качестве одной из генеральных идей данных
нормативных правовых актов является положение о том, что действие актов
бывшего Союза ССР, вступающих в противоречие с формирующимся правом и в
целом с новой правовой системой суверенного Казахстана, приостанавливаются
республикой на всей ее территории.
Действующее законодательство, - указывается в Концепции правовой
политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года, - обеспечивающее
функционирование правовой системы страны в соответствии с Конституцией
Республики Казахстан, общепризнанными принципами и нормами международного
права, требует дальнейшего развития, в частности, поэтапного
совершенствования действующих законов, а также принятия при необходимости
новых нормативных правовых актов, отвечающих требованиям дальнейшей
демократизации общества и задачам социально-экономического развития [2, с.
4].
Процессы динамичного и поступательного развития нового казахстанского
законодательства во всех отраслях права увенчались существенными успехами:
- приняты Конституции Республики Казахстан 1993 и 1995 годов;
- принята целая система новых Кодексов, отражающая сущность и
состоятельность новой правовой системы Республики Казахстан;
- по всем фундаментальным отраслям права разработаны качественно новые
законодательные акты.
Вместе с тем, следует указать и на то, что существенные трудности
переходного периода оказали свое воздействие на процессы формирования и
развития нового казахстанского административно-деликтного законодательства.
Свидетельством этому служит то, что новый Кодекс Республики Казахстан об
административных правонарушениях был принят со значительным запозданием -
спустя почти десять лет со дня обретения Казахстаном своей независимости, а
точнее – 30 января 2001 года.
Развитие нового административно-деликтного законодательства,
представленного новым Кодексом Республики Казахстан об административных
правонарушениях и иными нормативными правовыми актами Казахстана,
регламентирующие административно-правовые отношения, характеризуется
комплексом инновационных изменений, которые совершенствуют и гуманизируют
процессы правоприменительной деятельности компетентных органов в реализации
института административно-правового принуждения в отношении лиц, нарушивших
нормы административного законодательства. В числе подобных инноваций нового
Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее
КоАП РК) следует выделить качественно новые подходы к правовой
регламентации закономерностей реализации института административной
ответственности. Так, например, сквозь точку зрения института
административной ответственности является в значительной степени новыми
следующие положения КоАП РК:
- глава 5 Общей части КоАП РК Обстоятельства, исключающие
административную ответственность;
- глава 8 Общей части КоАП РК Освобождение от административной
ответственности и административного взыскания;
- глава 9 Общей части КоАП РК Административная ответственность
несовершеннолетних;
- глава 12 Особенной части КоАП РК Административные правонарушения,
посягающие на права несовершеннолетних;
- глава 30 Особенной части КоАП РК Административные коррупционные
правонарушения и т.д. [3].
Сказанное свидетельствует о том, что идея о формировании качественно
нового института административной ответственности, в системе
казахстанского административного права, законодателем в значительной
степени реализована. Подобные суждения можно подтвердить на следующем
примере. Так, например, Кодекс Казахской ССР об административных
правонарушениях 1984 года, действовавший до принятия КоАП РК от 30 января
2001 года, содержал в своем составе неполный перечень норм об
обстоятельствах, исключающих административную ответственность, которые
существовали на самом деле. К ним относятся - крайняя необходимость (ст. 17
КоАП Каз.ССР) и необходимая оборона (ст. 18 КоАП Каз.ССР) [4, с. 12]. К
тому же, названные нормы не были обособлены в самостоятельный правовой
институт административно-деликтного права и тем более с выделением в
специальную главу Кодекса об административных правонарушениях, а
содержались в общем массиве норм об административной ответственности главы
3 Общей части КоАП Каз.ССР Административная ответственность. Как
свидетельствует об этом содержание нового КоАП РК, сегодня для
регламентации этих отношений существует отдельная глава нового КоАП РК от
30 января 2001 года.
Однако, усовершенствовав институт административной ответственности,
законодатель в недостаточной степени приложил существенные усилия для
усовершенствования других институтов административно-правового принуждения,
в том числе незначительным изменениям подверглись нормы КоАП РК,
регламентирующие порядок реализации мер института административного
пресечения, которые находят отражение в разделе 4 КоАП РК.
Таким образом, актуальность темы настоящего диссертационного
исследования заключается в том, что новое административно-деликтное
законодательство не сформировало новых правовых постулатов для института
административного пресечения, не обосновало и не дало его определения, не
конкретизировало в соответствии с новыми требованиями порядок их
реализации.
Наличие подобных пробелов в системе нового административно-деликтного
законодательства вызывает необходимость в незамедлительном их восполнении,
что связано с проблемами дальнейшего совершенствования правовых норм,
регламентирующих порядок реализации мер института административного
пресечения, их тщательного изучения, анализа, теоретического обоснования и
законодательного оформления.
С другой стороны, актуальность темы настоящего диссертационного
исследования заключается и в том, что конституционные идеи правового
государства должны найти воплощение в формировании законодательства на
идеях права, справедливости, гуманизма, в создании эффективных средств
укрепления правопорядка, материальных, организационно-правовых,
политических гарантий прав и свобод человека и гражданина [1, с. 4].
Как это нам представляется, институт административного пресечения
является именно одним из эффективных организационно-правовых средств,
направленных на укрепление правопорядка, на полную реализацию прав и свобод
человека и гражданина, основанный на принципах законности, справедливости и
гуманизма.
Институт административного пресечения можно назвать одним из тех
правовых институтов, которые, основываясь на принципах Конституции
Республики Казахстан, призваны способствовать незыблемости и
непоколебимости общественного порядка, общественной безопасности и
обеспечения стабильности складывающихся общественных отношений в сфере
защиты прав и свобод гражданина и человека, которые имеют доминирующее
значение в деле всеобщего развития и процветания, как казахстанского
общества, так и казахстанского государства.
Немаловажно и то, что административно-правовой институт
административного пресечения является одним из наиболее распространенных,
эффективных и действенных средств в системе деятельности органов внутренних
дел и иных правоохранительных органов в деле активации граждан Республики
Казахстан в борьбе с административной правонарушаемостью, который
необходимо систематически развивать и совершенствовать.
Степень разработанности темы исследования. Объективная действительность
в сфере административно-правового познания свидетельствует о том, что
институт административного пресечения, в системе административно-деликтного
права культивируется с давних времен. Так, например, среди многообразных
форм деятельности правоохранительных органов, выдающийся русский ученый-
административист Тарасов И.Т. особенно выделял и подробно рассматривал меры
административного пресечения, суждения о которых отразил в своих работах:
Лекции по полицейскому (административному) праву (Москва, 1910), Личное
задержание как полицейская мера безопасности (Киев, 1875), Краткий очерк
науки административного права (Ярославль, 1888) и в других.
Тарасов И.Т. отождествлял исполнительную и административную власть,
считая, что важнейшее предназначение исполнительной власти заключено в
реализации законов и в этом деле одно из важнейших мест принадлежит мерам
административного пресечения, которые являясь формой реализации законов,
должны быть также строго основаны на букве закона. Предпосылкой
осуществления властных полномочий, по его мнению, является разграничение
властей: По-видимому, органы, издающие законы, суть и наилучшие
исполнители их; но в действительности это не так, потому что закон является
средством для исполнения...т.е. не исполнение существует для закона, а закон
для исполнения... Издание закона и исполнение их должны быть разграничены, и
исполнительная или административная власть должны быть одним целым, в
котором множественность и разнообразие в исполнении сводятся к единству
[5].
Творческое наследие Тарасова И.Т. отличается от современной
административно-правовой науки объектом исследования. На рубеже ХIХ-ХХ вв.
все российские административисты обосновывали единство общественных
отношений, регулируемых различными (в современном восприятии) отраслями
права: административного, уголовного, уголовно-исполнительного.
Деятельность правоохранительных органов рассматривалась в их логической
последовательности, невзирая на очевидные предметные различия. К мерам
административного принуждения И.Т. Тарасов и другие его современники –
исследователи-полицеисты относили все действия полиции, направленные на
предупреждение, пресечение и раскрытие уголовных преступлений и
административных проступков, среди них: обыски, выемки,
освидетельствования, секвестр и арест имущества, личное задержание и т.д. В
современном восприятии меры принудительного воздействия, осуществляемые в
процессе оперативно-розыскной деятельности, рассматриваются в курсах
уголовно-правового цикла; российскому административному (полицейскому)
праву на рубеже ХIХ – ХХ вв. не были свойственны подобные различия [6, с.
67].
В работах административистов советского периода развития
административного права, детализированному изучению специфики института
административного пресечения не уделялось углубленного внимания. Об этом
свидетельствуют содержания работ Козыревой Т.И. Административное
принуждение и его виды: лекции для студентов (М., 1957); Лунева А.Е.
Административная ответственность за правонарушения (М., 1961); Галаган
И.А. Административная ответственность в СССР (Воронеж, 1970); Салищевой
Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР (М., 1970); Якуба
О.М. Административная ответственность (М., 1972); Еропкина М.И. и Попова
Л.Л. Административное принуждение, его виды и формы (Л., 1973); Козлова
Ю.М. Административные правоотношения (М., 1976); Бахрах Д.Н.
Административная ответственность граждан в СССР (Свердловск, 1989);
Студеникиной М.С. Что такое административная ответственность? (М., 1990)
и т.д.
Следует пояснить, что в данных работах из всех видов мер
административно-правового принуждения, авторами уделено большее внимание
разработке проблем института административной ответственности, что привело
к тому, что проблемы института административного пресечения остались слабо
освещенными в административно-правовой литературе советского периода
развития административного права.
В современной казахстанской административно-правовой литературе следует
выделить труды Жетписбаева Б.А.: Административно-правовые меры
профилактики и пресечения правонарушений несовершеннолетних (Алматы,
1998); Административная ответственность в Республике Казахстан (Алматы,
2000); Теоретические проблемы административно-правового принуждения в
Республике Казахстан (Алматы, 2001); Правовые основы применения мер
административного предупреждения и пресечения (Алматы, 2003); Система мер
административно-правового принуждения (Алматы, 2005) и другие в которых
автор анализирует и разрабатывает основные проблемы института
административно-правового принуждения, как целостной системы мер
государственно-властного воздействия. Вместе с тем, в названных работах
автором исследуются лишь те закономерности института административного
пресечения, в результатах которых прослеживается научный интерес самого
автора. Подобный подход, к данной проблеме, объясняется тем, что, автор
преследует собственные исследовательские цели и поэтому концентрирует
особое внимание на изучении и теоретическом обосновании особенностей и
закономерностей института административно-правового принуждения, как
целостной системы административно-властных мер лишь фрагментарно касаясь
проблем института административного пресечения [7].
Отдельные аспекты, характеризующие социально-правовую сущность мер
административно-процессуального пресечения содержатся в работе Ахметова
Р.И. и Ибрагимова Х.Ю. Меры административного принуждения, применяемые
органами внутренних дел (Алматы, 1998) [8].
Некоторые аспекты института административного пресечения,
осуществленные сквозь точку зрения проблем предупреждения и пресечения
административной деликтности несовершеннолетних, рассмотрены в работе
Бектенова О.А. Административная деликтность несовершеннолетних в
Республике Казахстан: проблемы предупреждения (Алматы, 2003) [9] и в
работе Сартаева Д.Ш. Социально-психологические и правовые аспекты
административных правонарушений, посягающих на права несовершеннолетних в
Республике Казахстан (Алматы, 2002) [10].
Описательные и объяснительные конструкции института административного
пресечения, в рамках соответствующих комментарий нашли отражение в
Комментариях к Кодексу Республики Казахстан об административных
правонарушениях выполненных профессором Тарановым А.А. [11] и в
Комментариях к Кодексу Республики Казахстан об административных
правонарушениях выполненных коллективом авторов Карагандинского
юридического института МВД Республики Казахстан [12].
Подытоживая вышесказанное, следует отметить, что с момента введения в
действие нового Кодекса Республики Казахстан об административных
правонарушениях от 30 января 2001 года, проблемы административно-правого
института административного пресечения на специальном монографическом
уровне в административно-правовой литературе, как Казахстана, так и стран
Содружества Независимых Государств, не освещались.
Вместе с тем, следует указать на то, что проблемы анализа юридической
природы института пресечения также находятся и в центре внимания
исследователей уголовно-правовой специализации, так как широко применимы и
в этой сфере правоохранительной деятельности.
Среди специалистов, осуществляющих научно-исследовательскую
деятельность и касающихся разработки проблем уголовного, уголовно-
исполнительного и уголовно-процессуального права следует выделить работы
Культелеева Т.М., Бегалиева К.А., Каиржанова Е.И., Джекебаева У.С.,
Агыбаева А.Н., Поленова Г.Ф., Рогова И.И., Халикова К.Х., Нуртаева Р.Т.,
Баймурзина Г.И., Жадбаева С.Х., Рахметова С.М., Турецкого Н.Н. и др.
Подытоживая вышесказанное, следует еще раз указать на то, что в сфере
науки казахстанского административного права специальных работ, выполненных
на монографическом уровне и посвященных специальной разработке проблем
института административного пресечения, к сожалению, на сегодняшний день
пока еще не существует.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного
исследования является комплексное изучение и анализ закономерностей и
особенностей механизма правового регулирования административно-правовых
отношений в сфере реализации мер института административного пресечения.
Достижение поставленной цели осуществляется на основе научного решения
следующих задач:
- исследовать правовую специфику и дать определение института
административного пресечения;
- теоретически обосновать проанализировать правовое значение принципов
реализации мер института административного пресечения;
- осуществить классификацию мер института административного пресечения
и дать теоретическое обоснование системе мер административного пресечения;
- обосновать и дать предложения по совершенствованию административно-
деликтного законодательства в сфере применения и реализации института
административного пресечения.
- обосновать и разъяснить механизмы обеспечения прав и свобод человека
и гражданина в применении мер административного пресечения;
Предметом диссертационного исследования являются факторы, на базе
которых изучается механизм законодательного обеспечения и правового
оформления процессов реализации мер института административного пресечения.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения,
возникающие в сфере применения и реализации мер института административного
пресечения.
Методологическая основа диссертационного исследования. Исследование
правовых отношений, составляющих предмет диссертационной работы,
осуществлялось на основе общепринятого диалектико-материалистического
метода познания, позволяющего рассматривать анализируемые явления в их
развитии и тесном взаимодействии друг с другом. Широко использовались
логический, конкретно-исторический, системно-структурный, сравнительно-
правовой и другие методы научного познания.
Эмпирическую основу диссертационного исследования составили
статистические данные органов официальной статистики, данные статистики,
опубликованные в средствах массовой информации и периодической печати,
практические материалы, собранные в ходе изучения опыта деятельности
правоохранительных органов, органов административной власти и судов в
контексте реализации мер института административного пресечения.
Теоретическую базу исследования составляют труды казахстанских ученых:
Культелеева Т.М., Баймаханова М.Т., Зиманова С.З., Сартаева С.С.,
Сапаргалиева Г.С., Кенжалиева З.Ж., Ащеулова А.Т., Копабаева О.К., Кубеева
Е.К., Уварова В.Н., Жетписбаева Б.А., Жатканбаевой А.Е., Абдрахманова А.Е.,
Дуабекова Т.Д., Тузельбаева Е.О., Таранова А.А., Подопригора Р.А., Лупарева
Г.П., Ахметова Р.И., Ибрагимова Х.Ю., Бахралинова А.С., Сартаева Д.Ш.,
Калиева М.М., а также ученых-правоведов стран СНГ: Алехина А.П., Бахраха
Д.Н., Додина Е.В., Долговой А.И., Еропкина М.И., Казимирчука В.П.,
Кудрявцева В.Н., Козлова Ю.М., Лозбякова В.П., Манохина В.М., Ремнева В.И.,
Салищевой Н.Г., Самощенко И.С., Студеникина С.С., Тихонравова Ю.В., Овсянко
Д.М., Эриашвили Н.Д., Якуба О.М. и др.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Республики
Казахстан, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях
и иные нормативные акты административно-деликтного законодательства,
регламентирующие механизм реализации мер правового института
административного пресечения.
Научная новизна исследования обуславливается и определяется тем, что
настоящая диссертационная работа является по существу одной из первых
творческих попыток комплексного исследования проблем и закономерностей
института административного пресечения.
Автором на достаточном широкомасштабном уровне всесторонне использованы
различные методологические подходы при исследовании закономерностей
анализируемого института административно-деликтного права. А в частности:
- во-первых, административно-правовых отношений в сфере
административного пресечения, как единой и целостной системы
административно-деликтного права;
- во-вторых, административно-правовых отношений в сфере реализации
различных мер института административного пресечения;
- в-третьих, административно-правовых отношений в сфере обеспечения
прав и свобод гражданина и человека в применении мер института
административного пресечения.
Подобные подходы в изучении закономерностей и особенностей института
административного пресечения, позволили автору придти к ряду
самостоятельных выводов и суждений, необходимых для выполнения данной
диссертационной работы.
Работа является одним из первых в Казахстане и странах Содружества
Независимых Государств исследованием, выполненым на монографическом уровне
и посвященным изучению правовых аспектов института административного
пресечения.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Под административным пресечением понимается принудительная
деятельность компетентных органов исполнительной власти и судов,
направленная на предупреждение и прекращение противоправных действий и
бездействий физических и юридических лиц, профилактику их повторного
совершения и не допущения наступления их вредных последствий.
2. Меры административного пресечения не являются мерами карательного
воздействия, хотя и не лишены некоторых ее свойств. Меры административного
пресечения все же в большей степени представлены как меры правовой защиты
прав и свобод человека и гражданина, как меры по обеспечению общественного
порядка, безопасности, методов государственного управления,
неприкосновенности собственности и т.д.
3. Из всех видов классификаций, классификация мер административного
пресечения по цели воздействия, является наиболее совершенной в плане
научного обоснования правового значения мер института административного
пресечения. На взгляд автора, именно такая классификация мер
административного пресечения, предоставляет углубленные возможности в
наиболее академической форме осветить основные проблемы института
административного пресечения, как одного из методов государственного
управления в борьбе с административной правонарушаемостью в Республике
Казахстан.
4. Система мер института административного пресечения нашла свое
законодательное отражение в многочисленных нормативных правовых актах
административного права. В некоторых из них данные нормы административного
пресечения рассредоточены по различным отраслевым документам и
правоприменителю требуется немало времени для их отыскания. В других они
представлены в кодификационных документах и объединены в основном в их
специальных разделах и главах (КоАП, Налоговый кодекс и др.).
Сегодня, когда процесс формирования административно-деликтного
законодательства в Республике Казахстан проходит только начальную стадию
своего развития и по существу еще не завершен, следует разработать и
принять единый нормативный правовой документ, формирующий систему и
осуществляющий правовую регламентацию мер института административного
пресечения. Таким нормативным правовым актом должен стать Кодекс Республики
Казахстан о мерах административного пресечения. Создание подобного Кодекса
во многом поможет точному и грамотному осуществлению правового
регулирования многих видов административно-деликтных отношений, решение
которых возможно только посредством применения мер административного
пресечения.
5. Правовые гарантии – это средства реализации и защиты прав и свобод
человека и гражданина, выраженные в форме юридических инструментов
способствующих выполнению обязанностей государства перед гражданином и
человеком в деле обеспечения и защиты принадлежащих ему прав и свобод, а
также гражданина перед государством в добросовестном порядке исполнять
возложенные на него обязанности. Данный процесс по своему существу является
двусторонним, хотя многие авторы склоняются к тому, что он односторонний и
опосредует обязанности государства в выполнении своих обязанностей перед
гражданином и человеком. Все правовые гарантии находят непосредственное
отражение в действующих нормативных правовых актах, принятых государством в
установленном на то законодательством порядке. Поэтому, как государство,
так и гражданин обязаны взаимно прилагать все усилия для их полного и
неукоснительного обеспечения.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том,
что полученные в ходе выполнения работы выводы, и сформулированные на их
основе предложения, способны в значительной мере оказать воздействие на
повышение уровня эффективности применения правоохранительными органами и
судами мер административного пресечения, способствовать утверждению научно
обоснованного подхода при разработке нормативных правовых актов,
направленных на совершенствование данного правового института и обеспечения
прав и свобод человека и гражданина, которые гарантированы Конституцией и
иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Результаты теоретического исследования могут быть применены при
изучении учебных курсов в системе конституционного, административного и
административно-деликтного права.
Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование
выполнено на кафедре гражданско-правовых дисциплин ЮКИЮФиФП КазГЮУ.
Основные результаты диссертации обсуждены на заседаниях кафедры
гражданско-правовых дисциплин ЮКИЮФиФП КазГЮУ и кафедры конституционного и
административного права КазНУ имени аль-Фараби.
Диссертант принимал участие и выступал с научными докладами на
международных и республиканских конференциях посвященных актуальным
проблемам современного казахстанского права. А в частности на международной
научно-практической конференции Проблемы развития и унификации
экологического и аграрного законодательства Казахстана и стран СНГ в
контексте интеграционных процессов (Байсаловские чтения – 2005) (Астана,
2005г.); на VI межвузовской научно-практической конференции, посвященной 15-
летию Декларации О государственном суверенитете Правовые аспекты
развития Казахстана в период с 1991 по 2006 годы (Павлодар, 2005г.); на
международной научно-теоретической конференции Конституция Республики
Казахстан – правовая основа развития демократического государства: проблемы
теории и практики (Алматы, 2006г); на международной научно-теоретической
конференции Актуальные проблемы гражданского и трудового права (Алматы,
2006 г.).
Структура и объем работы обусловлены спецификой цели и характером задач
поставленных перед диссертантом при проведении диссертационного
исследования.
По своей структуре настоящее диссертационное исследование состоит из
введения, двух разделов, восьми подразделов, заключения, списка
использованных источников и приложений.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ИНСТИТУТА АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРЕСЕЧЕНИЯ
1.1 Критерии социально-правового значения института административного
пресечения
Социально-правовое значение института административного пресечения
выражается в способности мер данного правового института создать условия
для обеспечения общественного правопорядка, безопасности, защиты прав и
свобод человека и гражданина. Подобный подход к общему пониманию социально-
правового значения института административного пресечения вытекает из того,
что наличие стабильного общественного правопорядка, безопасности граждан и
их правовой защищенности является одним из главных атрибутов всеобщего
благосостояния граждан Республики Казахстан, в чем и заключается
юридический смысл всякого вида правоохранительной и правоприменительной
деятельности. Следует акцентировать внимание на том, что подобные выводы не
являются надуманными и в силу этого абстрактными, они вытекают из
основных направлений стратегии и тактики дальнейшего развития суверенного
Казахстана. Так, в Послании Президента страны народу Казахстана Казахстан
– 2030 с особой акцентацией отмечено гуманистическое положение о том, что
рост благосостояния людей должен быть основой всей нашей повседневной
работы [13, с. 72].
Отсюда следует, что основные направления и перспективы дальнейшего
гармоничного развития Казахстана неразрывно связаны с процессами повышения
эффективности организационно-правовых мероприятий государства в борьбе с
административной правонарушаемостью и преступностью, как одного из основных
аспектов социально-правовой действительности отражающего благосостояние
человека, для обеспечения которого направлены все благие устремления
органов государственного управления Республики Казахстан.
Для достоверности сказанного, достаточно указать на высказывания
Президента страны Назарбаева Н.А. о том, что говоря о долгосрочном
приоритете, я, как глава государства, считаю, что миссией нашей страны
является: построение независимого, процветающего и политически стабильного
Казахстана с присущими ему национальным единством, социальной
справедливостью, экономическим благосостоянием всего населения [13, с.
72].
Таким образом, взаимосвязь и взаимозависимость социальных,
экономических, правовых и политических явлений, обуславливается тем, что
критерии радикального повышения и развития общего благосостояния народа
Казахстана, в современных условиях его развития, находят непосредственное
отражение на качестве жизни народа.
Всякий социальный, экономический, правовой и политический показатель,
формирующий современное понятие качество жизни является благостным
условием для дальнейшего процветания республики, раскрытия творческого и
созидательного потенциала народа, населяющего ее территорию, который
сегодня полон решимости в достижении высот правового государства.
Под понятием качество жизни, в современной литературе, понимаются все
условия человеческого существования, которые обеспечивают возможность в
реализации достойного образа жизни каждого гражданина и человека в сфере
его социальной деятельности. Такими условиями являются:
- обеспеченность каждого гражданина и человека материальными, духовными
и культурными благами;
- доступность для каждого необходимой и квалифицированной медицинской
помощи;
- возможности для каждого в получении среднего и высшего образования;
- возможности для каждого в развитии умственных, интеллектуальных,
научных, творческих и иных способностей;
- наличие состояния природной среды, благоприятной для жизни и здоровья
человека;
- развитость социальных отношений в обществе, включая свободу выражения
мнений и влияние граждан на политические решения;
- наличие социальных, экономических, политических, правовых и иных
условий для обеспечения стабильного общественного правопорядка и
безопасности граждан;
- слаженность государственного механизма обеспечения прав, свобод и
законных интересов гражданина и человека, включая и меры государственного
принуждения одними из проявлений которых являются меры административного
пресечения.
Таким образом, качество жизни в общем случае определяется по всем
сферам и аспектам осуществления жизнедеятельности человека: природа, семья,
работа, общественная деятельность, право, экономика и т.д.
Антиподом высокого качества жизни, то есть теми явлениями, которые
тормозят гармоничное развитие казахстанского общества и государственности,
является современная преступность и правонарушаемость, которые в последнее
время приобретает все более угрожающие размеры. Поэтому и в условиях
сегодняшнего дня не теряют своей актуальности известные высказывания
академика Зиманова С.З., которые нашли отражение на страницах газеты
Советы Казахстана еще в сентябре 1993 года. Так, в статье
Правоохранительной системе коренное преобразование, опубликованной в этой
газете, академик Зиманов С.З. с известной долей горечи и сожаления
указывает на то, что наряду с беззаконием, по масштабам и дерзости
совершения преступность приняла угрожающие для основ общества размеры,
завоевывая все новые и более прочные позиции в деловой сфере и в
государственном аппарате.
Действует и разрастается сеть теневых силовых организаций, почти
открыто занимающихся угрозами, шантажом и физической расправой по заказу. В
условиях неэффективности борьбы с преступностью к их услугам все больше
прибегают различные группы. Безопасность личности не обеспечена. Никакая
экономическая реформа и демократические преобразования, осуществляемые на
общем фоне под колпаком разгула преступности и беспредела, нарушения
законности, не принесут успеха. Необходимы не терпящие отлагательства
комплексные законодательные и решительные практические меры. К их числу мы
относим существенные изменения и преобразования в правовой сфере и в первую
очередь в системе правоохранительных органов, которые должны осуществляться
под углом зрения повышения эффективности их деятельности в современных
условиях [14, с. 52]. Далее в своей работе академик Зиманов С.З.
предлагает собственные, теоретически аргументированные и обоснованные
предложения по реформированию системы правоохранительных органов в борьбе с
преступностью, которые сегодня во многом уже реализовались, либо служат
теоретическими предпосылками, оказывающими существенное влияние на их
практическую реализацию.
Исходя из вышесказанного, следует указать на то, что проблема повышения
качества жизни гражданина и человека для всего цивилизованного человечества
является проблемой не только сегодняшнего дня, то есть не только проблемой
реальной существующей действительности. Напротив, данная проблема является
извечной, характерной для всех государств и народов, заинтересованных в
повышении благосостояния своих граждан.
Различные аспекты качества жизни столетиями обсуждаются в мировой
философской, социологической, правовой и экономической литературе. Одним из
прогрессивных выводов мыслителей, опосредующих значение качества жизни,
является утверждение Аристотеля о том, что цель государства – это
совместное продвижение к высокому качеству жизни. Таким образом, качество
жизни характеризуется степенью удовлетворения потребностей человека,
определяемой по отношению к существующим нормам, обычаям и традициям, а
также по отношению к уровню личных притязаний [15, с. 20-21].
Плод размышлений Платона о высоком качестве жизни нашли отражение в его
идеях о справедливом государстве. Платон рассуждает: если это государство,
то оно обязано так построить свою деятельность, чтобы весь строй его
граждан был подчинен нормам и принципам, вытекающим из идеи блага (здесь и
далее выделено мной – А.С.) и справедливости. Совершенным является только
то государство, которое стремится к благу и справедливости. Справедливость
в общественной жизни – это такое социальное устройство, при котором
существует мудрое разделение труда между сословиями, каждый успешно
занимается своим делом и где существует твердый и надежный правопорядок.
[16, с. 81].
В одном из древнейших правовых источников Востока, в законах царя
Хаммураби, также находят отражение положения, характеризующие устремления
правителя к высокому качеству жизни в среде населения подвластного ему
государства: вот справедливые законы, утвержденные Хаммураби, победоносным
царем, водворившим истинное благополучие и доброе управление в стране.
Я – Хаммураби, несравненный царь. Я не пренебрег черноголовыми, которых
даровал мне Энлиль и пасти которых поручил мне Мардук, не был нерадив,
отыскивал для них безопасные места жительства, разрешал важные беды, давал
сиять на них свету. Могучим оружием, врученным мне Забабою и Иштар,
премудростью сужденной мне Эа, мощью, данной мне Мардуком, я изгнал врагов
вверху и внизу, погасил раздоры, даровал стране благоденствие, дал людям
жить в огражденных селениях, не допускал их до тревог. Меня призвали
великие боги, и вот я – благодетельный пастырь, жезл которого прям: моя
благая сень распространена над моим градом, в моем лоне я держу людей
Шумера и Аккада, при помощи моей богини-покровительницы и ее братьев я
правил ими в мире, укрывал их своей мудростью.
Чтобы сильный не обижал слабого, чтобы сироте и вдове оказывалась
справедливость, в Вавилоне, городе, главу которого вознесли Анну и Энлиль,
в Э-Сагиле, храме, основание которого прочно, как небо и земля, чтобы суд
судился в стране, чтобы решались приговоры в стране, чтобы притесненному
оказалась справедливость, я начертал мои драгоценные слова на моей стеле и
поставил перед изображением моим, царя справедливого [17, с. 52].
Величайшее благо и высшее совершенство, - как об этом утверждает
великий ученый Востока - аль-Фараби, - могут быть достигнуты в первую
очередь городом, но ни как обществом, стоящим на более низкой ступени
совершенства. Так как природа блага в действительности такова, что она
достигается по желанию и свободному выбору (а зло также достигается по
желанию и свободному выбору, так что город может способствовать достижению
некоторых целей, представляющих собой зло), всякий город может послужить
счастью. Город, в котором объединение людей имеет своей целью взаимопомощь
в делах, коими обретается истинное счастье, является добродетельным
городом, и общество, где люди помогают друг другу в целях достижения
счастья, есть добродетельное общество. Народ, все города которого помогают
друг другу в целях достижения счастья, есть добродетельный народ. Таким же
образом вся земля станет добродетельной, если народы будут помогать друг
другу для достижения счастья [18, с. 304-305].
Устремления к всеобщему благу и высокому качеству жизни, является
мечтой всех народов всех эпох и времен и их лучших представителей. Для
казахского народа данная мечта символизировалась в поисках Асана Кайгы
(Асана Печальника), который всю свою жизнь посвятил поиску земли
обетованной - Жеруюк, по образному выражению, самого Асана Кайгы землю,
где жаворонки будут вить гнезда на спинах пасущихся овец. Землю всеобщего
блага и высокого качества жизни, где идеями, являющимися по своей
социальной сути приоритетными, служат идеи о всеобщем благе,
справедливости, толерантности и т.д.
Реализацию идей о всеобщем благе и повышении качества жизни наглядно
демонстрируют темпы современного развития Казахстана.
Динамику развития Казахстана на пути повышения всеобщего благосостояния
и качества жизни населения, сегодня, можно проиллюстрировать на фактах
следующего выступления главы государства. Так, в Послании Президента
Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана: Казахстан на
пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации от
19 февраля 2005 года отмечается, что не так давно в историю ушли
девяностые годы прошлого столетия, когда наша с вами жизнь кардинально
изменилась, когда Казахстан обрел независимость. Это были особые годы по
накалу страстей и эмоций. Это были годы, когда принимались важнейшие
решения, от которых зависел дальнейший путь нашего государства, когда одно
неверно принятое решение могло существенно изменить траекторию движения
страны...
...У нас была простая и ясная цель – мы хотели жить лучше, нам хотелось
свободы, а еще больше мы хотели, чтобы будущее наших детей и внуков было
достойным...
Сделав ставку на радикальную реформу экономики, мы в сжатые сроки
сумели провести рыночные реформы, создали соответствующее законодательство.
Сегодня Казахстан имеет реально работающую рыночную экономику.
Если десять лет назад ВВП на душу населения составлял чуть более
семисот долларов, то в конце 2004 года он достиг двух тысяч семисот
долларов, а в этом году ВВП на душу населения мы прогнозируем уже около
трех тысяч долларов.
Я считаю, что нам по силам уже к 2010 году достичь ВВП на душу
населения более 5800 долларов США, то есть нынешнего уровня таких стран,
как Чехия, Венгрия, Польша, Малайзия, а к 2015 году – порядка 9000 долларов
США. Хотя по паритету покупательской способности мы уже близки к этим
цифрам.
К 2010 году мы планировали увеличить ВВП страны вдвое по сравнению с
2000 годом, но сегодня есть уверенность, что экономическое удвоение
Казахстана достижимо уже в 2008 году [19, с. 52-54].
Следует пояснить, что кроме тех трудностей переходного периода, которые
указаны в выступлении главы государства, процессы решения проблем,
направленных на повышение качества жизни граждан Республики Казахстан, были
сопряжены со многими трудностями, связанными с процессами динамичного
развития административной правонарушаемости и уголовной преступности,
которые так же можно охарактеризовать как существенные атрибуты переходного
периода.
Так, по официальным данным Отчета о работе судов первой инстанции по
рассмотрению административных дел по городу Алматы, за 12 месяцев 2003
года судами первой инстанции города Алматы всего рассмотрено 17185 дел об
административных правонарушениях. По итогам рассмотрения данных дел в
отношении 17952 правонарушителей вынесены различные постановления
(решения): в том числе:
- о наложении административных взысканий – 17117;
- о прекращении административного производства по делу – 718;
- о передаче дела на рассмотрение судье, органу (п.3 ст. 650 КоАП РК) –
112.
Особую тревогу вызывает то, что за 12 месяцев 2004 года количество
подобных дел увеличилось более чем в два раза: всего рассмотрено 34862 дела
об административных правонарушениях. По итогам рассмотрения этих дел в
отношении 35274 правонарушителей вынесены различные постановления
(решения), в том числе:
- о наложении административных взысканий – 10797;
- о прекращении административного производства по делу – 901;
- о передаче дела на рассмотрение судье, органу (п.3 ст. 650 КоАП РК)
– 102;
- о принудительном исполнении – 23474.
По данным статистики по Махтааральскому району Южно-Казахстанской
области о применении правоохранительными органами мер административного
пресечения за период с 2004 по 2007 годы наблюдается рост
правонарушаемости. (Приложение Б)
Из анализа приведенных статистических данных следует, что в условиях
сегодняшнего дня необходимо принимать экстренные меры, способствующие
прекращению прогрессирующего роста правонарушаемости и преступности.
Как нам представляется, с правовой точки зрения одним из основных
направлений, в целях достижения общего благосостояния народа Казахстана,
является направление, приоритетом которого признается решение проблемы о
том, что мы должны: ... установить абсолютное верховенство закона и защищать
законопослушных граждан от преступности [3] и иных противоправных
посягательств.
Данное высказывание свидетельствует о том, что в условиях формирования
современного казахстанского общества, всесторонних устремлений государства
на пути повышения благосостояния народа, особенно нетерпимыми становятся
явления административной правонарушаемости и уголовной преступности,
которые существенно затрудняют динамичность развития складывающихся
общественных отношений. Именно отсюда вытекает категоричность тезиса о том,
что мы должны: ... установить абсолютное верховенство закона и защищать
законопослушных граждан от преступности.
Конечно же, нельзя утвердительно заявлять о том, что явления
административной правонарушаемости и уголовной преступности являются
явлениями характерными только для Республики Казахстан. Они во все времена
и эпохи развития человеческого общества были характерными для каждого
государства на любой стадии развития человеческого общества. Подтверждением
данной мысли служит то, что еще в ХIХ веке, анализируя данную проблему,
знаменитый русский юрист Таганцев Н.С. пришел к выводу о том, что жизнь
всех народов свидетельствует нам, что всегда и везде совершались и
совершаются деяния, по разным основаниям не только признаваемыми
недозволенными, но и вызывающие известные меры общества и государства,
направленные против лиц, их учинивших, деяния, признаваемые преступными;
что всегда и везде существовали лица, более или менее упорно не
подчиняющиеся требованиям правового порядка, велениям власти, его
охраняющей [20, с. 19].
Исходя из названных причин, каждое государство всегда и везде
осуществляло борьбу с деяниями законодательно признаваемыми
недозволенными, разрабатывала, обосновывала и строила политику этой
борьбы. Искала пути оптимизации мер и способов этой борьбы.
Анализируя проблему оптимизации борьбы с преступностью, выдающийся
ученый из Германии, автор фундаментальных трудов по уголовному праву,
криминологии и пенологии, профессор уголовного и уголовно-процессуального
права Франц фон Лист в своей работе Задачи уголовной политики отмечает,
что в этом смысле уголовная политика означает систематическое собрание тех
основных положений, сообразуясь с которыми государство должно вести борьбу
с преступлением при посредстве наказания и родственных последнему
установлений. Но ясно и то, что выражение это может быть взято и в более
широком смысле. Борьба с преступлением предполагает знание причин его и
того действия, которое производит наказание. Вот почему научно обоснованная
уголовная политика требует, чтобы в основание ее были положены данные
уголовной биологии (антропологии) и уголовной социологии ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
