Методологические основы управления экономикой Казахстана: переход к рыночной системе, стратегия и региональная политика

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 59 страниц
В избранное:

ЛЕКЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ: « УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ КАЗАХСТАНА»

Тема№1: методологические основы управления экономикой Казахстана.

предпосылки перехода к новой системе управления экономикой Казахстана.

Общая методология установки к переходу к новой системе управления: «Мы должны приступить к формированию собственной национальной управленческой школы». Этот тезис относится не только к управлению экономикой Казахстана, но и к развитию науки и практики управления.

Существуют объективные причины перехода к новой системе управления рыночной экономики к началу 90-х ХХ века политическая ситуация характеризовалась многочисленными противоречиями. Процесс политизации всех аспектов жизни. Все это приводило к тому, что появились признаки политической дистабилизации республики.

От существующего альянса, каждая республика, в том числе и Казахстан, испытывали негативное воздействие (СССР) . Этот негатив проявился в игнорировании интересов республики, ее областях. Это проявлялось в однобоком развитии общего территориального разделения труда. Обострились противоречия между ведомством и местными интересами, а по отношению к Казахстану шел процесс использования природных ресурсов, которые имели экономические последствия.

Кроме того опыт аналогичного большинства стран мира неопровержимо доказывает преимущества рыночной экономики. Мы должны были приступить к принятию координальных мер.

В начале 1990-х гг экономика Казахстана спецализировалась на сырьевом обеспечении др. союзных республик. Из Казахстана вывозились 70% добываемой нефти, 55% желтой руды, 28% угля, 44% черных металлов, 80% синтетического каучука.

После объявления независимости Казахстана, начались осуществляться структурные реформы. Смысл которых - постепенное создание рыночной экономики.

Основными элементами перестройки явл. либерализация цен (1992г. ), признание права частной собственности, национальная программа приватизации, введение национальной валюты. Это координальные меры, которые ориентированы на самостоятельное экономическое существование республики.

Второй предпосылкой для самостоятельности республики - это политическая предпосылка, политический суверенитет, политическая свобода, которая образовалась благодаря 2 факторам:

распад СССР;
распад коммунистической партии

конкретное выражение политической свободы:

принятие декларации о «о государственном суверенитете Казахстана» 25 октября 1990г.
конституция 1993г.
конституция 30 августа 1995г.

Третья предпосылка - экономический суверенитет. Основной тезис: «не бывает свободной экономики без политической свободы». Экономическая свобода предполагает постоянное развитие в рамках существующего законодательства.

В конституции зафиксированы основные принципы экономического суверенитета. Речь идет об исключительной собственности на землю, на недра, на внутренние и территориальные воды, воздушное пространство, на флору и фауну, которыми располагает республика, а также накопленные богатства, такие как прерывные и непрерывные фонды (недвижимость - достояние республики) .

Казахстан является субъектом гос. регулирования экономики. Особое значение для республики имеет право на образование финансово-кредитной системы, самостоятельное формирование гос. бюджета.

Методологические принципы организации управления экономикой:

Экономика республики основывается на многообразии форм собственности. Государство должно обеспечить равенство всех субъектов собственности перед законом.
частная собственность является неприкосновенной
государство гарантирует свободу частной политикой деятельности, обеспечивает ее защиту, поддержку.
всякая деятельность, в том числе и монополия, не должны ограничивать конкуренцию, получение необъяснимых приемов и не допускать ущемление интересов потребителей.
… территориальные единицы являются самостоятельными в управлении местными делами. В каждой области есть местное гос. управление и местное самоуправление, т. е. управление двумя объектами: государственной и местной власти.

Эти принципы являются основой управления экономикой Казахстана, которые должны обеспечить постепенное, последовательное вхождение Казахстана в социально ориентированную рыночную экономику.

Эти принципы имеют отношение и к организации системы управления. Имеют непосредственное отношение и к менеджменту. Поэтому вторая сторона этих принципов имеет задачи сохранения оправдавших себя организационных структур управления, совершенствования структуры управления.

Следуя предпосылкам - это создание новой организационной структурной системы, которая адекватна рыночным отношениям рыночном экономики. Эта новая система должна обеспечивать особенность субъектов эк-ки.

Поэтому в начале 90-х гг в РК была произведена реформа органов управления. (42 министерства сократилось до 27) .

Изменения, которые произошли в характеристике правительственных отношений в переходном периоде - след-я предпосылка.

В переходные этапы на базе имеющихся правительственных … функциональность системы правительственных отношений с разной

Мировая экономическая мысль в последние годы склоняется к мнению о том, что чистого капитализма и чистой рыночной экономики не существует.

Для РК существует два сценария будущего:

консервация сложившихся отношений, сложившихся пропорций в экономике, т. е. оставить все, как было раньше.
быстрое восстановление и развитие своего научно технического потенциала на основе самых эффективных технологий, роста производства и инвестиций.

Особую значимость во всем процессе управления, во всех принципах на новом этапе приобретают статус упр., который позволяет использовать меры по изменению методов, форм и стилей управления.

Эффективность управления становится главным инструментом в осуществлении стабилизации и исполнении различных форм собственности.

Умелое управление экономическими процессами является гарантом необратимости перехода к рынку, соответственно становятся главными фигурантами в преобразованном процессе.

2. концепция самоуправления и ее основные положения.

Одной из методологических основ управления социальными процессами управления явл. Система теоритических предпосылок перехода к самоуправлению, которые представлены опредененными концепциями самоуправления, самофинансирования.

Возникла необходимость координальный изменений в 90-х гг. в разработке этой концепции принимали участие ученые. Она состояла из 15 основных разделов и охватывала наиболее важные аспекты управления экономикой республики. В ней были сформированы:

- стратегические цели

- отношения собственности (необходимость многообразия форм собственности)

- проблемы финансовой базы республики

- вопросы банковской, кредитной и денежной системы

- проблемы ценообразования

- социальная политика - самый большой раздел. Имеет политический характер

- региональная политика - она предполагала преодоление различий в социально-экономическом развитии районов, областей, городов

- вопросы методов управления, в частности, планирование на макроуровне

Вопросы инвестиций

- НТП

- внешняя экономическая деятельность

Т. е. содержала все основные направления изменения.

Но концепция содержала и негативные моменты:

в частности, речь идет о недостатках организации производства из-за изменений централизации управления и ущемления суверенитета. Эта будет централизованная проблема, т. к. производство зависело от центра.
углубление отраслевых и территориальных диспропорций, т. е. речь идет о неправомерности развития отдельных отраслей, городов и районов.
доминирование ведомственного диктата управление экономики и размещения производства. В то время преобладал принцип отраслевого управления

ведомственный подход к управлению усиливал остаточный принцип. От этого принципа больше всего пострадала социальная сфера, которая отставала от развития производства ввиду недостаточного капитала. Возникла проблема увеличения капитальных вложений в социальную сферу.

одной из негативных сторон является также то, что система управления не допускала механизмов рыночной экономики, она игнорировала товарно-денежные отношения.

Не объективно оценивала вклад каждой республики в общесоюзную экономику.

Поэтому концепция определила своей главной целью перехода республики на принцип самоуправления - ускорение экономического развития Казахстана и его регионов.

Т. е. необходимо было в первую очередь расширить права союзных республик в исполнении природных, трудовых, финансовых ресурсов в исполнении трудового потенциала и проведении самостоятельной экономической политики.

После принятия концепции в республики был принят закон «о местных исполнительных и предст-х органов РК». 10 декабря 1993 года. Он охватывал основные стороны деятельности всех органов, в частности структура и организация основ деятельности:

- экономические и финансовые основы

- организация управления на территории

- обеспечение законодательности в деятельности местных представительных и исполнительных органов

Первоначально этот закон имел импульсное значение и составил основу создания новых структур экономики.

3, КОНЦЕПЦИЯ О ПЕРЕХОДЕ КАЗАХСТАНА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Она базируется на основных принципах государственного и экономического суверенитета республики. В ней были определены стратегические направления перехода республики к новым условиям формировавшихся рыночных отношений.

В ней содержались следующие основные направления перехода:

1. разгосударствление собственности и исключение монополии государственной собственности. Создание условий для конкуренции товаропроизводителей.

2. демонополизация и антимонополистические меры: принятие антимонопольного закона, создание параллельных правительственных структур, т. е. нужно создать новый тип правительства, которые должны основываться на рыночных принципах.

Создание условий для свободного п/п-ва. Речь идет о создании новых форм правительства.

финансовое оздоровление и стабилизация экономики
4. политика ценообразования. Речь идет о ценах на продовольственные товары, услуги и на др. виды цены были отпущены.
5. задача организации сист. рынков и механизм их регулирования. Т. е. формирование рыночной инфраструктуры (коммерческие банки, товарные, фондовые биржи, Марк центры, центры коммерческой информации) .

Сюда относятся:

рынок потребительских товаров и услуг. Гл. значение состояло в увеличении производства товаров народного потребления
рынок средств производства
рынок труда - речь идет о цене рабочей силы, выборе экономического поведения населения
4. финансовый рынок - гибкость образования финансовых ресурсов, гл. источник - денежное накопление п/п, ср-ва государства, ср-ва населения. Речь идет об управлении нормального фин. рынка.

В этой концепции были заложены основополагающие принципы:

- верхов-во законов на территории республики

- свободное развитие и состязательность многообразных форм собственности

- осуществление независимой финансовой, налоговой и кредитной политики

- полная самостоятельность в проведении внешнеэкономической политики.

4. СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ КАЗАХСТАНА

Этот вопрос получил освещение в труде Президента РК «Стратегия становления и развития Казахстана, как суверенного государства».

В ЭТОЙ РАБОТЕ ОПРЕДЕЛЕНЫ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ:

1. формирование социальной рыночной экономики. Рыночная экономика должна быть основана на конкурентных началах и должна осуществлять сочетание различных форм собственности.

2. создание правовых основ и др. необходимых условий для реализации принципа экономического самоопределения. Эта правовая основа имеет глобализацию исправлять: сокращение или уменьшение доли гос. Собственности, устранение монополизма государства, осуществление других форм собственности. Все это должно осуществляться с помощью гос. регулирования.

Воздействие правительства Казахстана на экономику, на формирование ее структуры все больше будет иметь тенденцию к формированию макроэкономических отношений. Это означает, что в условиях плюрализма форм собственности, уменьшения роли государства правительства должны иметь дело с макроэкономическими процессами: проблема регулирования денежного обращения, кредитная политика, банковские проценты, проблемы экономических отношений, политика лицензии. Этими вопросами занимается т-ко государства, т. е. должна регулировать ключевые позиции, от которых зависит развитие экономики этого государства.

3. в начале 90-х гг ставилась задача завоевания собственных конкретных позиций на мировых товарных рынков, нахождение соей ниши на мировом рынке. Это главным образом обусловлено наличием природных ресурсов и реконструированием экономики, создание принципиально новой структуры экономики, в которой будет превалировать не только сырьевая направленность, но и перерабатывающее производство.

4. насыщение потребительского рынка в первую очередь товарами народного потребления, усиление мотивации к этому рынку, повышением качества жизни, создание социальной стабильности

5. привлечение и эффективное использование инвестиций для развития Казахстана

Основные задачи управления экономикой сводились к преодолению хозяйственного кризиса, преодоление структурной перестройки и устранение технического и технологического отставания республики.

В кризисной ситуации, когда имел место спад экономики, разорваны все хозяйственные связи, единственным выходом из кризиса - это опор на собственные силы, ориентация на собственных пр-лей и собственный капитал (инвестиции) .

В стратегическом плане развитие Казахстана предусматривает развитие потенциальных возможностей:

1. речь идет об ускорении экономического развития республики, а для этого республика располагает объективными факторами. Это наличие большого спектра полезных ископаемых, которые являются сырьевой основой, базой для любого вида производства

2. республика располагает огромной площадью с/х угодий, что позволяет Казахстану стать заметным экспортером продовольственного сырья.

3. республика располагала большим количеством производственного потенциала, т. е. основное направление фонды. Грамотный Конт-т рабочей силы во всех отраслях, особенно в индивидуально развитых.

4. богатый арсенал научных идей, различных открытий изобретений, которые нуждались в гос. поддержке. Особенно в области технических наук.

Эти условия являются реальной фундоментальной основой экономического прогресса Казахстана.

В тот период важной особенностью мен-та экономики республики являлся выбор правильных преоритетов в развитии.

В области развития материального производства для Казахстана наиболее приоритетными являются наращивание базы строительства и строй инрдустрии, постепенное прое-е сырьевой базы напр-ти экономики, развитие наукоемких производств, диверсификация промышленного производства, внедрение экологически чистых технологий, начинать формирование современной инфраструктуры.

Для этого в республики создавались гос. программы: программа насыщения рынка потребительскими товарами, программа развития экспортного экспортного потенциала, программа развития импортозаменяемого производства.

Новое время и новая экономика. Доля Казахстана в экономике СССР, ВНП-4, 6%, общий продукт-4, 7%, пр-ый нац доход-4, 8%, продукция промышленности-9, 5%.

Республика по запасам вольфрама и ванадия занимает 1 место в мире, хрома-2 место (23%), маар руды-3 место. На Казахстан приходится 25% запасов урана, 19% свинца, 13% цинка, 10% меди и железа. По разведочным запасам нефти - 12 место в мире. К 2015 республика может выйти по нефти в первую десятку.

СТРАТЕГИЯ ВХОЖДЕНИЯ КАЗАХСТАНА В ЧИСЛО 50 НАИБОЛЕЕ КОНКУРЕНТОСБОСОБНЫХ СТРАН МИРА.

Эта программа была озвучена 18 января 2006г на 1 заседании правительства. Опубликована 19 января 2006г. В «Казахстанской правде».

Тема №2 Региональное управление

Теоретические основы регионального управления

По отношению к мировому пространству Казахстан предстс. регион. Региональная теория составляет основу управления отдельных частей страны, теоретические основы управления областями. Существует 2 основных подхода к построению теории регионального роста:

Применение к регионам модели экономического роста, которые аналогичны моделям развития всей экономики.
Базируется на анализе п/п, их поведения, их форм, которые расположены на данной территории, в данной области.

В различных странах приоритет отдавался самым разным направлениям региональной теории. В ней предпочтение отдается теории размещения. Главным критерием оптимальности размещения является минимизация суммарных издержек производства и сбыта. Основоположником этой теории является Вебер, вначале 20 века. В теории регионального роста необходимо рассматривать 2 вопроса:

Со статистикой т. зр. имеет интерес соотношения категории роста и развития. Рост и развитие п. с. 2 проблемы, два различных понятия . Главной целью государственного регулирования размещения - это развитие. Категория развития шире по охвату, намерению, чем региональный рост. Государство дальше равномерно заботится о развитии каждого региона. Самуэльсон: Нельзя стремиться к простому коллективному росту, а необходимо рассматривать этот рост в контексте с внутренним развитием и развитием региона.
Теория государственного регулирования экономического развития регионов - региональная политика, которая отвечает на 2 основных вопроса:

Экономическое развитие каких регионов должно стимулировать государство и зачем
Какие должны быть цели и объекты региональной политики. Какими должны быть методы стимулирования экономического развития или экономические мотивации выбранных регионов.

На теорию регионального развития оказывают влияния общие экономические теории:

теория общего экономического равновесия
теория экономического роста
теория экономического воспроизводства

Они составляют методологическую основу теории регионального управления . В современных теориях регионы исследуются как многофункциональная и многоаспектная система. И в связи с этим распределение получили 4 парадигмы:

парадигма регион - квазигосударство
регион - квазикорпорация
регион - рынок, рыночный ареал
регион - социум

«Квази» означает мнимый, якобы.

Регион квазигосударство - п. с. относит обособленную подсистему государства и национальной экономики (области Казахстана, и экономические регионы)

Регион - квазикорпорация - п. с. крупный объект собственности (региональный и муниципальный и объект крупной экономической деятельности) .

Регион - рынок - имеет определенные границы и акцентирует внимание на общих условиях экономической деятельности. Эти условия, которыми характеризуется регион, характеризуется определенными природными климатическими условиями.

Регион - социум - общественность людей, проживающих на определенной территории и выдвигающих на первый план проблемы воспроизводства социальной жизни.

Регион как подсистема имеет тесные экономические связи с общегосударственными системами. Отношение между регионами и внешним миром являются преимущественно торговыми.

Макроэкономические показатели региона:

ВВП
Доходы населения
численность населения
трудовые ресурсы
ВНП (региональный продукт)

Функционально развитие региональных систем может осуществляться не только на основе рыночного саморегулирования. Забота о пространстве организации является функцией любого государства. Это своеобразный рефлекс самосохранения.

«Мы должны концентрировать свою деятельность в развитых региональных центрах, способных стать локомотивами экономической и социальной модернизации. Для этого необходима система законодательных, экономических и административных мер» (стратегия от 18. 01. 06г) .

«Испытание потенциала развитых экономических центров необходимо для возрождения депрессивных регионов и для сбалансированного развития».

Региональное управление в Казахстане.

Повышение роли регионов в развитии любого государства имеет не локальное значение, а является новой тенденцией, мировой.

Но такая тенденция интенсивного развития регионов обусловлена обстоятельствами:

Все в большей мере региональная роль закрепляется за человеческим фактором, социальными аспектами жизни.
По мере дальнейшего развития Казахстана существенно возрастают территориальные связи, ввиду большой территории.
Повышается мобильность трудовых ресурсов, т. е. интенсивность миграции населения.
Усложняющиеся процессы пр-ных структур, инфраструктура рынка.
Территориальное разделение труда, особенно его международный аспект.

Эта тенденция в конечном счете должна привести к постоянному соответствующему перераспределению функций по управлению, причем речь должна идти о соотношении функции между государством и регионом.

Современная тенденция этого соотношения в Казахстане - 1) уменьшение доли государства в управлении региональными процессами, т. е. речь пойдет о перераспределении функций в пользу регионов, проявление своеобразной экономической демократии.

2) Это оптимальное соотношение государственного территориального и местного самоуправления.

Закономерным является проблема четкого определения региональной политики, главным кредом которой является раскрепощение продавца и потребителя, в смысле свободы выбора. Они должны обеспечиваться полной свободой для экономической и творческой деятельности. Смысл этого тезиса: «пр-ль должен в конечном счете нести ответственность не перед министерствами и ведомствами, а перед потребителем. »

Управление экономикой Казахстана - представляет собой хозяйственный механизм, который представлен организационно экономической системой ведения хозяйства. Речь идет о максимальном учете специфики каждого региона.

Стандартизация управления подобна произволу, разрушающему исторические ценности национального производства. В любом государстве существует 2 видатерриториальных структур:

Промежуточная территориальная структура и соответствующие им органы власти
Низовые, местные, основные территориальные единицы.

Основным критерием промежуточного органа управления является - возможность его самостоятельного существования. Для этого нужно 2 источника:

автономный бюджет (местный)
административный контроль над территориальными подразделениями.

Местное управление должно осуществлять свои функции независимо от центрального правительства. Они осуществляют функции самостоятельно на основе этих источников.

Казахстан унитарное государство.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.