ЛЕКЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ: УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ КАЗАХСТАНА
ЛЕКЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ: УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ КАЗАХСТАНА
Тема№1: методологические основы управления экономикой Казахстана.
1. предпосылки перехода к новой системе управления экономикой Казахстана.
Общая методология установки к переходу к новой системе управления: Мы
должны приступить к формированию собственной национальной управленческой
школы. Этот тезис относится не только к управлению экономикой Казахстана,
но и к развитию науки и практики управления.
Существуют объективные причины перехода к новой системе управления
рыночной экономики к началу 90-х ХХ века политическая ситуация
характеризовалась многочисленными противоречиями. Процесс политизации всех
аспектов жизни. Все это приводило к тому, что появились признаки
политической дистабилизации республики.
От существующего альянса, каждая республика, в том числе и Казахстан,
испытывали негативное воздействие (СССР). Этот негатив проявился в
игнорировании интересов республики, ее областях. Это проявлялось в
однобоком развитии общего территориального разделения труда. Обострились
противоречия между ведомством и местными интересами, а по отношению к
Казахстану шел процесс использования природных ресурсов, которые имели
экономические последствия.
Кроме того опыт аналогичного большинства стран мира неопровержимо
доказывает преимущества рыночной экономики. Мы должны были приступить к
принятию координальных мер.
В начале 1990-х гг экономика Казахстана спецализировалась на сырьевом
обеспечении др. союзных республик. Из Казахстана вывозились 70% добываемой
нефти, 55% желтой руды, 28% угля, 44% черных металлов, 80% синтетического
каучука.
После объявления независимости Казахстана, начались осуществляться
структурные реформы. Смысл которых – постепенное создание рыночной
экономики.
Основными элементами перестройки явл. либерализация цен (1992г.),
признание права частной собственности, национальная программа приватизации,
введение национальной валюты. Это координальные меры, которые ориентированы
на самостоятельное экономическое существование республики.
Второй предпосылкой для самостоятельности республики – это
политическая предпосылка, политический суверенитет, политическая свобода,
которая образовалась благодаря 2 факторам:
1. распад СССР;
2. распад коммунистической партии
конкретное выражение политической свободы:
1. принятие декларации о о государственном суверенитете Казахстана
25 октября 1990г.
2. конституция 1993г.
3. конституция 30 августа 1995г.
Третья предпосылка - экономический суверенитет. Основной тезис: не
бывает свободной экономики без политической свободы. Экономическая свобода
предполагает постоянное развитие в рамках существующего законодательства.
В конституции зафиксированы основные принципы экономического
суверенитета. Речь идет об исключительной собственности на землю, на недра,
на внутренние и территориальные воды, воздушное пространство, на флору и
фауну, которыми располагает республика, а также накопленные богатства,
такие как прерывные и непрерывные фонды (недвижимость – достояние
республики).
Казахстан является субъектом гос. регулирования экономики. Особое
значение для республики имеет право на образование финансово-кредитной
системы, самостоятельное формирование гос. бюджета.
Методологические принципы организации управления экономикой:
1. Экономика республики основывается на многообразии форм собственности.
Государство должно обеспечить равенство всех субъектов собственности
перед законом.
2. частная собственность является неприкосновенной
3. государство гарантирует свободу частной политикой деятельности,
обеспечивает ее защиту, поддержку.
4. всякая деятельность, в том числе и монополия, не должны ограничивать
конкуренцию, получение необъяснимых приемов и не допускать ущемление
интересов потребителей.
5. ... территориальные единицы являются самостоятельными в управлении
местными делами. В каждой области есть местное гос. управление и
местное самоуправление, т.е. управление двумя объектами:
государственной и местной власти.
Эти принципы являются основой управления экономикой Казахстана,
которые должны обеспечить постепенное, последовательное вхождение
Казахстана в социально ориентированную рыночную экономику.
Эти принципы имеют отношение и к организации системы управления. Имеют
непосредственное отношение и к менеджменту. Поэтому вторая сторона этих
принципов имеет задачи сохранения оправдавших себя организационных структур
управления, совершенствования структуры управления.
Следуя предпосылкам – это создание новой организационной структурной
системы, которая адекватна рыночным отношениям рыночном экономики. Эта
новая система должна обеспечивать особенность субъектов эк-ки.
Поэтому в начале 90-х гг в РК была произведена реформа органов
управления. (42 министерства сократилось до 27).
Изменения, которые произошли в характеристике правительственных
отношений в переходном периоде – след-я предпосылка.
В переходные этапы на базе имеющихся правительственных ...
функциональность системы правительственных отношений с разной
Мировая экономическая мысль в последние годы склоняется к мнению о
том, что чистого капитализма и чистой рыночной экономики не существует.
Для РК существует два сценария будущего:
1. консервация сложившихся отношений, сложившихся пропорций в экономике,
т.е. оставить все, как было раньше.
2. быстрое восстановление и развитие своего научно технического
потенциала на основе самых эффективных технологий, роста производства
и инвестиций.
Особую значимость во всем процессе управления, во всех принципах на
новом этапе приобретают статус упр., который позволяет использовать меры по
изменению методов, форм и стилей управления.
Эффективность управления становится главным инструментом в
осуществлении стабилизации и исполнении различных форм собственности.
Умелое управление экономическими процессами является гарантом
необратимости перехода к рынку, соответственно становятся главными
фигурантами в преобразованном процессе.
2. концепция самоуправления и ее основные положения.
Одной из методологических основ управления социальными процессами
управления явл. Система теоритических предпосылок перехода к
самоуправлению, которые представлены опредененными концепциями
самоуправления, самофинансирования.
Возникла необходимость координальный изменений в 90-х гг. в разработке этой
концепции принимали участие ученые. Она состояла из 15 основных разделов и
охватывала наиболее важные аспекты управления экономикой республики. В ней
были сформированы:
- стратегические цели
- отношения собственности (необходимость многообразия форм собственности)
- проблемы финансовой базы республики
- вопросы банковской, кредитной и денежной системы
- проблемы ценообразования
- социальная политика – самый большой раздел. Имеет политический характер
- региональная политика – она предполагала преодоление различий в социально-
экономическом развитии районов, областей, городов
- вопросы методов управления, в частности, планирование на макроуровне
Вопросы инвестиций
- НТП
- внешняя экономическая деятельность
Т.е. содержала все основные направления изменения.
Но концепция содержала и негативные моменты:
1. в частности, речь идет о недостатках организации производства из-за
изменений централизации управления и ущемления суверенитета. Эта будет
централизованная проблема, т.к. производство зависело от центра.
2. углубление отраслевых и территориальных диспропорций, т.е. речь идет о
неправомерности развития отдельных отраслей, городов и районов.
3. доминирование ведомственного диктата управление экономики и размещения
производства. В то время преобладал принцип отраслевого управления
ведомственный подход к управлению усиливал остаточный принцип. От
этого принципа больше всего пострадала социальная сфера, которая
отставала от развития производства ввиду недостаточного капитала.
Возникла проблема увеличения капитальных вложений в социальную сферу.
4. одной из негативных сторон является также то, что система управления
не допускала механизмов рыночной экономики, она игнорировала товарно-
денежные отношения.
Не объективно оценивала вклад каждой республики в общесоюзную
экономику.
Поэтому концепция определила своей главной целью перехода республики
на принцип самоуправления – ускорение экономического развития Казахстана и
его регионов.
Т.е. необходимо было в первую очередь расширить права союзных республик в
исполнении природных, трудовых, финансовых ресурсов в исполнении трудового
потенциала и проведении самостоятельной экономической политики.
После принятия концепции в республики был принят закон о местных
исполнительных и предст-х органов РК. 10 декабря 1993 года. Он охватывал
основные стороны деятельности всех органов, в частности структура и
организация основ деятельности:
- экономические и финансовые основы
- организация управления на территории
- обеспечение законодательности в деятельности местных представительных и
исполнительных органов
Первоначально этот закон имел импульсное значение и составил основу
создания новых структур экономики.
3, КОНЦЕПЦИЯ О ПЕРЕХОДЕ КАЗАХСТАНА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Она базируется на основных принципах государственного и экономического
суверенитета республики. В ней были определены стратегические направления
перехода республики к новым условиям формировавшихся рыночных отношений.
В ней содержались следующие основные направления перехода:
1. разгосударствление собственности и исключение монополии государственной
собственности. Создание условий для конкуренции товаропроизводителей.
2. демонополизация и антимонополистические меры: принятие антимонопольного
закона, создание параллельных правительственных структур, т.е. нужно
создать новый тип правительства, которые должны основываться на рыночных
принципах.
Создание условий для свободного пп-ва. Речь идет о создании новых
форм правительства.
2. финансовое оздоровление и стабилизация экономики
3. 4. политика ценообразования. Речь идет о ценах на продовольственные
товары, услуги и на др. виды цены были отпущены.
4. 5. задача организации сист. рынков и механизм их регулирования. Т.е.
формирование рыночной инфраструктуры (коммерческие банки, товарные,
фондовые биржи, Марк центры, центры коммерческой информации).
Сюда относятся:
1. рынок потребительских товаров и услуг. Гл. значение состояло в
увеличении производства товаров народного потребления
2. рынок средств производства
3. рынок труда – речь идет о цене рабочей силы, выборе экономического
поведения населения
4. 4. финансовый рынок – гибкость образования финансовых ресурсов, гл.
источник – денежное накопление пп, ср-ва государства, ср-ва
населения. Речь идет об управлении нормального фин. рынка.
В этой концепции были заложены основополагающие принципы:
- верхов-во законов на территории республики
- свободное развитие и состязательность многообразных форм собственности
- осуществление независимой финансовой, налоговой и кредитной политики
- полная самостоятельность в проведении внешнеэкономической политики.
4. СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ КАЗАХСТАНА
Этот вопрос получил освещение в труде Президента РК Стратегия
становления и развития Казахстана, как суверенного государства.
В ЭТОЙ РАБОТЕ ОПРЕДЕЛЕНЫ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ
ЭКОНОМИКИ:
1. формирование социальной рыночной экономики. Рыночная экономика должна
быть основана на конкурентных началах и должна осуществлять сочетание
различных форм собственности.
2. создание правовых основ и др. необходимых условий для реализации
принципа экономического самоопределения. Эта правовая основа имеет
глобализацию исправлять: сокращение или уменьшение доли гос.
Собственности, устранение монополизма государства, осуществление других
форм собственности. Все это должно осуществляться с помощью гос.
регулирования.
Воздействие правительства Казахстана на экономику, на формирование ее
структуры все больше будет иметь тенденцию к формированию
макроэкономических отношений. Это означает, что в условиях плюрализма
форм собственности, уменьшения роли государства правительства должны
иметь дело с макроэкономическими процессами: проблема регулирования
денежного обращения, кредитная политика, банковские проценты, проблемы
экономических отношений, политика лицензии. Этими вопросами занимается т-
ко государства, т.е. должна регулировать ключевые позиции, от которых
зависит развитие экономики этого государства.
3. в начале 90-х гг ставилась задача завоевания собственных конкретных
позиций на мировых товарных рынков, нахождение соей ниши на мировом
рынке. Это главным образом обусловлено наличием природных ресурсов и
реконструированием экономики, создание принципиально новой структуры
экономики, в которой будет превалировать не только сырьевая
направленность, но и перерабатывающее производство.
4. насыщение потребительского рынка в первую очередь товарами народного
потребления, усиление мотивации к этому рынку, повышением качества жизни,
создание социальной стабильности
5. привлечение и эффективное использование инвестиций для развития
Казахстана
Основные задачи управления экономикой сводились к преодолению
хозяйственного кризиса, преодоление структурной перестройки и устранение
технического и технологического отставания республики.
В кризисной ситуации, когда имел место спад экономики, разорваны все
хозяйственные связи, единственным выходом из кризиса – это опор на
собственные силы, ориентация на собственных пр-лей и собственный капитал
(инвестиции).
В стратегическом плане развитие Казахстана предусматривает развитие
потенциальных возможностей:
1. речь идет об ускорении экономического развития республики, а для этого
республика располагает объективными факторами. Это наличие большого
спектра полезных ископаемых, которые являются сырьевой основой, базой для
любого вида производства
2. республика располагает огромной площадью сх угодий, что позволяет
Казахстану стать заметным экспортером продовольственного сырья.
3. республика располагала большим количеством производственного
потенциала, т.е. основное направление фонды. Грамотный Конт-т рабочей
силы во всех отраслях, особенно в индивидуально развитых.
4. богатый арсенал научных идей, различных открытий изобретений, которые
нуждались в гос. поддержке. Особенно в области технических наук.
Эти условия являются реальной фундоментальной основой экономического
прогресса Казахстана.
В тот период важной особенностью мен-та экономики республики являлся
выбор правильных преоритетов в развитии.
В области развития материального производства для Казахстана наиболее
приоритетными являются наращивание базы строительства и строй инрдустрии,
постепенное прое-е сырьевой базы напр-ти экономики, развитие наукоемких
производств, диверсификация промышленного производства, внедрение
экологически чистых технологий, начинать формирование современной
инфраструктуры.
Для этого в республики создавались гос. программы: программа насыщения
рынка потребительскими товарами, программа развития экспортного
экспортного потенциала, программа развития импортозаменяемого
производства.
Новое время и новая экономика. Доля Казахстана в экономике СССР, ВНП-
4,6%, общий продукт-4,7%, пр-ый нац доход-4,8%, продукция промышленности-
9,5%.
Республика по запасам вольфрама и ванадия занимает 1 место в мире,
хрома-2 место (23%), маар руды-3 место. На Казахстан приходится 25%
запасов урана, 19% свинца, 13% цинка, 10% меди и железа. По разведочным
запасам нефти – 12 место в мире. К 2015 республика может выйти по нефти в
первую десятку.
5. СТРАТЕГИЯ ВХОЖДЕНИЯ КАЗАХСТАНА В ЧИСЛО 50 НАИБОЛЕЕ КОНКУРЕНТОСБОСОБНЫХ
СТРАН МИРА.
Эта программа была озвучена 18 января 2006г на 1 заседании
правительства. Опубликована 19 января 2006г. В Казахстанской правде.
Тема №2 Региональное управление
I. Теоретические основы регионального управления
По отношению к мировому пространству Казахстан предстс. регион.
Региональная теория составляет основу управления отдельных частей страны
, теоретические основы управления областями. Существует 2 основных
подхода к построению теории регионального роста:
1. Применение к регионам модели экономического роста, которые
аналогичны моделям развития всей экономики.
2. Базируется на анализе пп, их поведения, их форм, которые
расположены на данной территории, в данной области.
В различных странах приоритет отдавался самым разным направлениям
региональной теории. В ней предпочтение отдается теории размещения. Главным
критерием оптимальности размещения является минимизация суммарных издержек
производства и сбыта. Основоположником этой теории является Вебер, вначале
20 века. В теории регионального роста необходимо рассматривать 2 вопроса:
1. Со статистикой т.зр. имеет интерес соотношения категории
роста и развития. Рост и развитие п.с. 2 проблемы, два
различных понятия . Главной целью государственного
регулирования размещения - это развитие. Категория
развития шире по охвату, намерению, чем региональный
рост. Государство дальше равномерно заботится о развитии
каждого региона. Самуэльсон: Нельзя стремиться к
простому коллективному росту, а необходимо рассматривать
этот рост в контексте с внутренним развитием и развитием
региона.
2. Теория государственного регулирования экономического
развития регионов - региональная политика, которая
отвечает на 2 основных вопроса:
• Экономическое развитие каких регионов должно
стимулировать государство и зачем
• Какие должны быть цели и объекты региональной
политики. Какими должны быть методы стимулирования
экономического развития или экономические мотивации
выбранных регионов.
На теорию регионального развития оказывают влияния общие экономические
теории:
- теория общего экономического равновесия
- теория экономического роста
- теория экономического воспроизводства
Они составляют методологическую основу теории регионального управления . В
современных теориях регионы исследуются как многофункциональная и
многоаспектная система. И в связи с этим распределение получили 4
парадигмы:
- парадигма регион – квазигосударство
- регион - квазикорпорация
- регион – рынок, рыночный ареал
- регион – социум
Квази означает мнимый, якобы.
Регион квазигосударство - п.с. относит обособленную подсистему государства
и национальной экономики (области Казахстана, и экономические регионы)
Регион – квазикорпорация – п.с. крупный объект собственности (региональный
и муниципальный и объект крупной экономической деятельности).
Регион – рынок - имеет определенные границы и акцентирует внимание на
общих условиях экономической деятельности. Эти условия , которыми
характеризуется регион, характеризуется определенными природными
климатическими условиями.
Регион – социум – общественность людей, проживающих на определенной
территории и выдвигающих на первый план проблемы воспроизводства социальной
жизни.
Регион как подсистема имеет тесные экономические связи с
общегосударственными системами. Отношение между регионами и внешним миром
являются преимущественно торговыми.
Макроэкономические показатели региона:
1. ВВП
2. Доходы населения
3. численность населения
4. трудовые ресурсы
5. ВНП (региональный продукт)
Функционально развитие региональных систем может осуществляться не только
на основе рыночного саморегулирования. Забота о пространстве организации
является функцией любого государства. Это своеобразный рефлекс
самосохранения.
Мы должны концентрировать свою деятельность в развитых региональных
центрах, способных стать локомотивами экономической и социальной
модернизации. Для этого необходима система законодательных , экономических
и административных мер (стратегия от 18.01.06г).
Испытание потенциала развитых экономических центров необходимо для
возрождения депрессивных регионов и для сбалансированного развития.
II. Региональное управление в Казахстане.
Повышение роли регионов в развитии любого государства имеет не локальное
значение, а является новой тенденцией, мировой.
Но такая тенденция интенсивного развития регионов обусловлена
обстоятельствами:
• Все в большей мере региональная роль закрепляется за человеческим
фактором, социальными аспектами жизни.
• По мере дальнейшего развития Казахстана существенно возрастают
территориальные связи, ввиду большой территории.
• Повышается мобильность трудовых ресурсов, т.е. интенсивность миграции
населения.
• Усложняющиеся процессы пр-ных структур, инфраструктура рынка.
• Территориальное разделение труда, особенно его международный аспект.
Эта тенденция в конечном счете должна привести к постоянному
соответствующему перераспределению функций по управлению, причем речь
должна идти о соотношении функции между государством и регионом.
Современная тенденция этого соотношения в Казахстане - 1) уменьшение доли
государства в управлении региональными процессами, т.е. речь пойдет о
перераспределении функций в пользу регионов, проявление своеобразной
экономической демократии.
2) Это оптимальное соотношение государственного территориального и местного
самоуправления.
Закономерным является проблема четкого определения региональной политики,
главным кредом которой является раскрепощение продавца и потребителя, в
смысле свободы выбора. Они должны обеспечиваться полной свободой для
экономической и творческой деятельности. Смысл этого тезиса: пр-ль должен
в конечном счете нести ответственность не перед министерствами и
ведомствами, а перед потребителем.
Управление экономикой Казахстана - представляет собой хозяйственный
механизм, который представлен организационно экономической системой ведения
хозяйства. Речь идет о максимальном учете специфики каждого региона.
Стандартизация управления подобна произволу, разрушающему исторические
ценности национального производства. В любом государстве существует 2
видатерриториальных структур:
• Промежуточная территориальная структура и соответствующие им органы
власти
• Низовые, местные, основные территориальные единицы.
Основным критерием промежуточного органа управления является – возможность
его самостоятельного существования. Для этого нужно 2 источника:
- автономный бюджет (местный)
- административный контроль над территориальными
подразделениями.
Местное управление должно осуществлять свои функции независимо от
центрального правительства. Они осуществляют функции самостоятельно на
основе этих источников.
Казахстан унитарное государство.
Низовой уровень – они осуществляют свои функции в городских и сельских
регионах государства. Основными источниками их существования является:
- налоги (местные)
- неналоговые доходы (пособия, займы)
- субсидии (безвозмездное поступления из бюджета)
III. Особенности регионального управления
Республика осуществляет региональное управление на основе концепции
самоуправления, которая включает систему целей и приоритетов
территориального уровня, совокупность субъектов управления, их функции,
принципы деятельности приоритетные, материальные и финансовые средства для
осуществления самоуправления, хозяйственный механизм управления, вопросы
соотношения государственного управления и территориального самоуправления.
Оценкой самоуправления является – уровень обеспечения совокупных
потребностей населения, данной территории и вклад этой территории в
общенациональный доход.
Другие критерии состоят в том, что местные органы позволяют прослеживать
экономические, социальные, политические условия и процессы, протекающие на
данной территории дают возможность оперативно управлять этими процессами.
Это одно из преимуществ в децентрализации управления и как важный признак
экономической свободы.
Важная проблема – дифферентное изучение, исследование процессов
экономического, социального развития конкретного региона, области,
конкретного города.
Экономическая наука должна изучить последствия крушения некогда сильного
отраслевого управления.
Затем стоит проблема восстановления субстанций отрасли. Позитивным явлением
в управлении экономикой Казахстана является , то что в экономической
политике наметился поворот к региональному аспекту укрепления экономики.
Этот вопрос зафиксирован во многих документах, правительственных
программах.
- Эта тенденция характеризуется постановкой вопроса
переноса основных элементов управления на
региональный уровень.
- Это проявляется в проведении политики
централизации и децентрализации управления в
процессе реформ.
- Этот поворот проявляется в предоставлении
местной администрации широких полномочий в
обеспечении развития местного хозяйства в
сбалансированности его развития.
- Этот поворот к региональному управлению
осуществляется путем классификации регионов
Казахстана.
В соответствии с этой классификацией все регионы КЗ делятся на 4 группы.
1. области, обладающие уникальными запасами минеральных ресурсов, которые
имеют стратегический характер и которые достаточно интенсивно развивают
свой научно – природный потенциал. Этим регионам отводится роль опорных
отраслей в обеспечении стабилизации, они в целом определяют потенциал
страны.
2. области с высоким научно приоритетным потенциалом и ярко выраженной
специализации в отраслях тяжелой индустрии. Они могут создавать
высокотехническое наукоемкое производство. Это регионы, которые само
обеспечиваются финансовыми ресурсами.
3. области, которые специализируются на отраслях АПК. Они являются ведущими
в формировании прод-х фондов республики. Они обеспечивают прод-ю.
Безопасность нашего государства.
4. депрессивные области, которые характеризуются экстремальными условиями в
почвенно-климатическом, на социально-экономическом, технико-технологическом
уровне. Главное их преимущество состоит в том, что преодоление отставании
берет на себя государство.
1 группа регионов со стороны государства поддерживается в создании
региональной инфраструктуры, создании инфраструктуры рынка, в привлечении
иностранных инвесторов.
2 группа - метода государственного регулирования сводятся к созданию
структурной перестройки экономики региона через широкую приватизацию.
3 группа – регионы, связанные с АПК. Экономические очаги воздействия
государства выражаются в реформировании с-х пр-ва, и в развитии разных форм
собственности.
4 группа – регионы депрессивного характера. Доминированные методы
государственного регулирования: оказание прямой финансовой помощи под
конкретные проекты и строгий контроль за исполнением этих проектов.
Пути решения проблем по Казахстану в депрессивных регионах:
• Создание новых долгосрочных рабочих мест . 41,2% от всех мер.
• Развитие инфраструктуры (энерго, водоснабжение, строительство
дорог). 35,3%
• Привлечение инвестиций. 53%
• Создание социальной защиты населения. 41,2%
• Налоговые льготы . 47%
• Создание свободных экономических зон.
Методы управления региональной экономикой
Экономика каждого государства и каждого региона по своему уникальна и не
учитывать это на практике нельзя. Поэтому каждое государство обладает своей
системой методов управления:
1. Одним из действующих методов является планирование. Обязательными
элементами планирования в областях должно быть:
- прогноз занятости и динамика численности населения
- анализ возникающих региональных проблем
- определение общей цели областного управления в
контексте с национальными, государственными
целями.
- Разработка мероприятий региональной политики для
областных и региональных звеньев управления.
Поэтому практическая задача состоит в том, чтобы создать программу
регионального планирования. Создание равноценных условий жизни.
2. Одним из методов также является секторный подход. (Агентство по
строительному планированию РК, Агентство по экономическому планированию –
оба упразднены). Министерство экономики и бюджетного планирования, куда
вошло агентство по строительному планированию.
3. Метод балансовый, который способствует проп-му развитию макроэкономики.
Этот метод в историческом плане оправдал себя. Он начал функционировать с
начала 20 века (В.Леонтьев).
4. Методы целевой программы. Этот метод имеет свои особенности : а)
определяется масштабностью решаемых проблем; б) пространственным охватом
административно-территориальных и хозяйственных единиц; в) источник
ресурсного обеспечения;
г) уровень компетентности управляющих органов при исполнении этого метода.
Ярким примером исполнения метода целостной программы является
государственная агро-продовольственная программа РК, 2003г. Целевые
программы делятся на 3 группы:
• Утверждаются и разрабатываются президентом
• Правительством
• На местах, т.е. под контролем местных органов.
В них конкретно определяются основные параметры и направления развития.
Например: необходимость исполнения системы прод-й безопасности, устранение
несоответствия хозяйственных, земельных отклонений, слабая
конкурентоспособность продукции, с-х науки, уровень технической
оснащенности, неразвитость маркетинговых и других услуг в сельской
местности, недостаточность инвестиций в аграрном секторе.
В 2003-2005финансирование составило 24,5 млрд тенге, это составило примерно
1,1% к ВВП.
В РК проводится систематический анализ социально-экономического развития
областей. В соответствии с этим анализом все регионы РК по уровню развития
делятся на 3 группы. В основе такой группы лежать следующие показатели:
• ВРП на душу населения (валовый региональный продукт)
• Среднедушевые доходы населения
• Соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума
• Индекс человеческого развития
3 группы регионов:
• С высоким уровнем: Мангыстауская, Восточно-казахстанская, Алматы,
Астана, Атырауская
• Со средним уровнем: североказахстанская, Актюбинская, Костанайская,
западноказахстанкая
• С низким уровнем: Кызылординская, Акмолинская, Жамбылская, ЮКО,
Алматинская (ВРП на душу населения в 2 раза ниже среднераспределенного
показателя)
5. Местное государственное управление в РК
Закон РК от 23.01.2001 О местном гос.управлении РК Каз.правда
30.01.2001
О местном самоуправлении РК Казправда 12.09.2000г.
ТЕМА№ 3. СИСТЕМА МЕР ПО УПРАВЛЕНИЮ ЭКОНОМИКОЙ КАЗАХСТАНА
В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД.
1. Меры по стабилизации экономики на начальном этапе перехода
В начале 90гг. РК переживала острый экономический кризис. За 1990-1994гг. в
РК объем производства промышленной продукции сократился на 12 , в сельском
хозяйстве-13, транспортные перевозки на 23.
Государство не справлялось с управлением собственными предприятиями.
Продукция, которая производилась в основном складировалась, т.к. не
находила сбыта, не было средств для реализации.
Имела место массовая экономическая миграция. Необходимо было принять
радикальные меры, создать сильную вертикальную исполнительную власть для
спасения экономики.
Наиболее интенсивное развитие в то время получили добывающие отрасли
экономики, в особенности - нефтедобыча. Сюда направлялись 25% всех средств,
направленных на промышленное строительство.
Все это обусловило необходимость принятия неотложных мер по стабилизации
экономики, воспрепятствовать экономическому падению.
Поэтому правительство разработало специальную программу, которая должна
была остановить падение экономики. Она предусматривала:
1) сокращение диффицита гос. бюджета. Для этого правительство поручило
провести тотальную ревизию всех статей доходов и расходов
республиканского и местного бюджетов.
2) Сокращение капитальных вложений на производственное строительство . Эта
статья занимала большой удельный вес в бюджете
3) Отмена всех ранее принятых инвестиционных программ.
Речь идет о капитальных вложениях, которые имели целевой характер. Каждое
министерство имело свой объем капитальных вложений
4) мониторинг бюджетных организаций на предмет неэффективных расходов.
В доходной части важная роль отводилась:
1) поступления от приватизации государственной собственности (в 1995 г
поступило 11 млрд тенге)
2) рост налога с оборота (введение налога на более широкий круг товаров
народного потребления, и те, которые характеризовались местным
производством).
3) одним из каналов увеличения дохода- реализация импортных товаров (в
бюджет в 1995г поступило 2млрд тенге).
Это увеличение происходило за счет внутренних ресурсов.
Кроме того правительство проводило политику, направленную на сдерживание
инфляции. Анализ ситуации 1992-94гг показал, что некоторый выпуск в
обращение денежной массы ни к чему хорошему не привело, а характеризовалось
необузданным ростом цен:
Например, в 1992- цены выросли в 25 раз
в 1993г-22,5 раза
в 1994г-12,6 раза
При этом не наблюдалось признаков оживления производства. То есть с одной
стороны происходило обесценивание денег, с другой сокращение производства.
Поэтому необходимо было по возможности сдержать темпы инфляции.
В программе предлагалось решение ряда проблем:
1. переориентация экономики на нужды потребительского сектора. Эта проблема
имеет социальную направленность.
2. ускоренное наращивание производства, мощность на производство
потребительских товаров на базе специальных предприятий.
3. перепрофилирование убыточных машиностроительных предприятий на
производства товаров для нужд населения
4. провести конверсию оборонных предприятий, и по возможности
перепрофилировать на производство товаров народного потребления
5. развитие межреспубликанского обмена
Правите5льство для этой цели создало фонд развития производства товаров
народного потребления и создание товарных резервов по соответствующим
группам товаров.
Совокупность мер, предусматриваемых этой программой также предусмотрело:
- обеспечение прямого регулирования хозяйственных связей путем установления
гос. заказов
- создание специальных стабилизационных фондов для оказания финансовой
помощи предприятиям.
В 1993-1995гг Президентом РК было подписано порядка 140 указов, которые
имели силу закона. Это позволило осуществить решительные принципиальные
меры по ускорению проводимой реформы.
Страна получила такую юридическую основу, которая по своему содержанию
соответствовала мировым стандартам.
Была проведена либерализация цен - 1992 г, принята национальная программа
приватизации.
Признаком стабилизации является также изменение банковской системы,
денежно-кредитной, налоговой системы.
Введена в 1993г национальная валюта. Она способствовала проведению
самостоятельной макроэкономической политики.
В 1992-2000гг указами президента были разработаны и утверждены 4
программы реформ экономики.
Активно поддерживалось управление частной собственностью, начало
развиваться частное предпринимательство, малый бизнес.
Одним из поворотных пунктов в области управления экономикой стало
принятие стратегии Казахстан 2030 в 1997 году. Этот документ имеет
долгосрочную стратегическую цель и коцептративный характер. Оно состоит из
9 приоритетов, по которым осуществляется тактическое развитие экономики.
В результате этих принятых мер в 1996-2000гг рост ВВП в Казахстане достиг
уровня 20%(За этот период в Венгрии – 26%, в Польше – 24%).
Одним из направлений развития экономики сало привлечение иностранных
инвестиций.
За 1993-2000гг К-н привлек иностранных инвестиций на сумму14,7 млрд
долларов США. Это составляет почти 13 от иностранных инвестиций в страны
СНГ. Эта цифра составляет 80% всех инвестиций , вложенных в страны
Центральной Африки, Азии.
Еще одна группа мер – тенденция к изменению структуры правительства:
1) усиление внимания вопросам переработки сырья и увеличения добавочной
стоимости
2) развитие инфраструктуры и соответствующих отраслей(транспортно-ком
сфера, производство техники, финансовый сектор).
3) осуществление реформ системы социальной защиты, развитие
непроизводственной сферы
4) дальнейшая интеграция с Россией и среднеазиатскими странами, как с
аналогичными партиями нашего государства
И за первые 10 лет нашего развития экономика обрела признаки устойчивости.
Казахстан ежегодно увеличивал ВВП на 5-7%, а промышленное производство - на
10%
2. Этапы перехода к рынку
Стратегия развития и становления Казахстана как суверенного государства
(1992г) содержит основные положения. Согласно этой работе управление
экономикой Казахстана предполагает поэтапное решение глобальных проблем
перехода к рынку.
Первый этап 1992-1995гг характеризуется двумя основными процессами
макроэкономической стабилизации:
- активное разгосударствление и приватизация государственной собственности
и насыщение потребительского рынка товарами. На этом этапе осуществляется и
реформирование собственности на всех объектах государственной собственности
за исключением имеющих стратегическое назначение и обеспечивающих
национальную безопасность.
Все эти меры должны были способствовать укреплению частного сектора и
предпринимательской деятельности.
Кроме того, на этой стадии следует преодолеть отраслевую и ведомственную
разобщенность предприятий. Речь идет о восстановлении субстанций.
Необходимо осуществить технологическую, экономическую интеграцию с
помощью предпринимательского бизнеса с использованием зарубежного опыта.
Если будут осуществлены все эти меры, это приведет к подъему репутации
надежного партнера в области взаимных экономических задач.
Предполагалось также изучить научно-технический потенциал республики,
чтобы с его помощью определить будущее.
Второй этап 1996-2005гг.Основные задачи этого этапа:
- преодоление сырьевой направленности экономики
- ускоренное развитие транспортно-коммуникационной сети
- формирование развитых товарных, валютных рынков (капитала, труда РЦБ,
интеллектуальной собственности и т.д.)
На этом этапе предусматривалось интенсивное развитие экономики путем
обеспечения полной свободы всех товаропроизводителей, путем рационального
природопользования, освоение высоких технологий и завоевание определенных
позиций мировой экономики.
Профессиональный кадровый корпус в подготовке новых квалифицированных
специалистов в области отечественного международного бизнеса.
Третий этап 2006-2012гг. Развитие ускоренными темпами экономики открытого
типа и на этой основе достижение многих стратегических целей переходного
периода, укрепление Казахстана, его позиций в мировой торговле, вступление
республики в разряд новых индустриально развитых стран.
По мере формирования рыночных отношений должны решаться проблемы дефицита
бюджета и конвертируемости валюты и у государства должны сохраняться
только те функции, которые не могут быть переданы другим структурам. Речь
идет о постепенном уменьшении доли государства в управлении различными
аспектами экономики. Этому способствует усиление рыночной экономики.
В целом в республике в тот период была разработана программа антикризисных
мер и стабилизации (1994-1995гг)
Это специальное постановление правительства от 20 января 1994г.
В ней ставились такие вопросы:
- достижение макроэкономической стабилизации
- борьба с инфляцией
- ускорение преобразования отношений собственности
- создание конкурентной рыночной среды
- проведение акцентированной социальной политики в сторону повышения уровня
жизни малоимущих слоев населения
- проведение эффективной внешнеторговой политики
1) Структурная инвестиционная политика – раздел антикризисного управления –
организация структурной перестройки экономики, определение приоритетов в
экономике. В экономике должны превзойти отрасли, определяющие экономический
рост и отрасли, связанные с переработкой продукции.
А) В материальном пр-ве основными приоритетами были записаны
- топливно-энергитический комплекс(нефтяная и газовая промышленность) -
металлургический комплекс(цветная металлургия)
Б) К приоритетам также отнесены: насыщение рынка товарами народного
потребления и продовольствием. Здесь имеется в виду физический объем, рост
В) развитие коммуникаций
Г) АПК
2) Финансово-кредитная политика – главная задача этого раздела – новая
финансовая антиинфляционная политика, оздоровление финансовой системы,
сокращение финансового дефицита. Предусматривались в этих целях
определенные меры:
- введение таможенного тарифа на импорт и экспорт
- налоги на непредвиденные доходы
- повышение ставок прямых налогов
Особое внимание уделялось эффективному использованию средств
государственного бюджета как основного источника финансирования.
Ставился вопрос об эффективном использовании республиканского валютного
фонда, сокращение дотаций, субсидий.
3) Политика приватизации. Этому вопросу уделялось особое внимание, т.к.
проблема имела макроэкономический уровень, задевала коренные интересы форм
собственности. Устоявшиеся за 70 лет формы кардинально изменить было
нельзя. Речь идет о разгосударствлении и появлении многообразия форм
собственности. Этот процесс должен руководиться государством, по инициативе
государства, при исключительной его прерогативе. Необходимо было
преобразовать государственные предприятия в другие формы собственности.
4) Развитие и антимонопольная политпка
Приоритетами этого раздела являются:
- создание специального коммерческого банка поддержки и развития
предпринимательства
- организация широкомасштабной продажи на аукционе технических средств,
производственных помещений частным предприятиям с рассрочкой на
определенный период, которые раньше принадлежали государству. Произв.
возможности максимальный выпуск продукции с единицы времени или с единицы
площади
- внедрение системы лизинга – сдачи в аренду зданий, оборудования,
технических средств. Шел процесс переориентации военно-промышленного
комплекса
- государственное страхование инвестиций, направленных в приоритетные сферы
развития производства. Это направление имеет прагматический смысл, т.к.
привлечение капитал извне характеризуется сохранением этого капитала,
гарантией, снижением доли риска
- развитие рыночной инфраструктуры, которое направлено на расширение
инвестиционных фондов и на развитие холдингов (корпорации, объединенные
пром. предприятия, контролируемые государством)
5) Проведение антимонопольной политики. Главная задача -
Разработка методики по определению границ рынков на территории республики
и разработка концепции хоз. субъекта в смысле признания его монополистом.
Концепция демократизации народного хозяйства и в первую очередь
товаропроизводителей, товаропроизводящих субъектов.
Антикризисная программа содержала и другие разделы:
1) систему социальной защиты
2) внешнеэкономическую политику
3) организацию борьбы с организованной преступностью (теневой экономики)
4) перестройка органов исполнительной власти и управления
Эта программа имела временные ограничения 1993-1995гг, но многие
программы осуществляются и сейчас.
Для реального выполнения этой программы было принято постановление
Президента РК О мерах по активизации дальнейшего проведения
экономической реформы
В этом постановлении было указано, что с учетом введения национальной
валюты и соглашения, которое заключалось РК с международными
организациями разрабатывалась эта программа (20 января 1994 года)
ТЕМА №5Рационализация организации структуры управления.
1 Необходимости перестройки вопроса управления.
Глубокие изменения. Которые происходят в объектах управления неизбежно
приводят к перестройке существующей системы управления и структуры.
Диалек-ки совершенствование организационных структур управления не терпит
косность, они не должны не носит рутинный характер, т.к. нельзя
приспосабливать динамический объект управления существующим консервативным
формам управл-я.
Если объек управл-я выступает регион, необходимо учитывать:
1 особенности развитие региона. Регион раз-ся под воздействием обще соц-х
экон-х. В этом смысле он рассматривается как составная часть страны.
2 Он развивается под воздействием специфических тер-х особенностей, на
основе тер-х общественностей людей, а это имеет локальный характер.
Это территориальная основн орг ссстр-ры упр-я. В самом начальном этапе
перехода имели место негативные факторы, которые были присуще прежней
системе упр-я:
- прежняя система не обеспечивала выход из кризисного состояния, в котором
мы оказались. Они не способ-ли эф-му использ-ю потенциала страны (эк-ой,
политич-ой, Интел-ый потенциал).
-Она не способствовала созданию условий для внд-ия и развития рыночных
отношений, для введения нового механизма мотивации труда и стимуляции
развития пр-ва и конкуренции.
-ф-мы и методы органов упр-я носили консервативный хар\р, который повля-ся
п-ва в слиянии принципов гос управления и непосредственного хоз-я.
Произошли радикальные изменения в хар-ре экон-х отношений. Это означает
появление новых форм собственности, трансформацию прежних эконом-х
отношений в новые, рыночные отношения, а экон-ие отношения, формы
собственности яв-ся объектом управл-я. А если измен-ся характер, то
происходит изменение и в структуре управл-я.
-В работе отраслевых органов управл-я (мин-ва, ведоства, комитеты)
преолладали распрелеительные функции, регламентация, вмешательство в
деятельность п\п, а = ущемление экон-ой самостоятельности.
Отсутствие ответстсвенности за принимаеые упрвл-ие решения.
- в прежней системе имели место несогласность, дублирование и паралеллизм
испольнительных органов.
здесь речь идет о слиянии фу\ций между отдельными управл-ями управл-я.
Эти причины объективно определяли необходимость новой системы управл-я,
которая б. адекватно рыночным отношениям. Необходимым был проф-ый кадровый
состав.
Учитывая эти обстоятельства были приняты меры: принят закон О
совершенствовании структуры гос власти, органов управл-я РК и внесенные
доп-й и измен-й в конст-ю (1990).
В соотвествии с этим законом осуществлялись перестройка орг-ой струтртуры
управл-я эк-ой на макро уровне. Этот переход к новой системе сопровождался
или базировался на основных принципах:
1 Разделение законодательной, испольнительной и судебной власти.
2 При осущ-и орг реформы – соблюд-е суверенности Республ в формир-и органов
гос-го и хоз-го управл-я. Большие преимущества переходного этапа.
3 Разграничение функции и полномочий управл\я м\у Республ и местными
органами.
В процессе разграничении функций мах передаются полномочия метмным органам
самоуправления.
4 распред-е ф-ций гос-го управл-я эк-ки и непосредственного хозяйствования
5 Децентрализация хоз-й деят-сти, свобода п\п-ва и расширение эк-кой
самостоятельсти. В соотв с законом б утвер изменен статус правительства,
изменен его ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Тема№1: методологические основы управления экономикой Казахстана.
1. предпосылки перехода к новой системе управления экономикой Казахстана.
Общая методология установки к переходу к новой системе управления: Мы
должны приступить к формированию собственной национальной управленческой
школы. Этот тезис относится не только к управлению экономикой Казахстана,
но и к развитию науки и практики управления.
Существуют объективные причины перехода к новой системе управления
рыночной экономики к началу 90-х ХХ века политическая ситуация
характеризовалась многочисленными противоречиями. Процесс политизации всех
аспектов жизни. Все это приводило к тому, что появились признаки
политической дистабилизации республики.
От существующего альянса, каждая республика, в том числе и Казахстан,
испытывали негативное воздействие (СССР). Этот негатив проявился в
игнорировании интересов республики, ее областях. Это проявлялось в
однобоком развитии общего территориального разделения труда. Обострились
противоречия между ведомством и местными интересами, а по отношению к
Казахстану шел процесс использования природных ресурсов, которые имели
экономические последствия.
Кроме того опыт аналогичного большинства стран мира неопровержимо
доказывает преимущества рыночной экономики. Мы должны были приступить к
принятию координальных мер.
В начале 1990-х гг экономика Казахстана спецализировалась на сырьевом
обеспечении др. союзных республик. Из Казахстана вывозились 70% добываемой
нефти, 55% желтой руды, 28% угля, 44% черных металлов, 80% синтетического
каучука.
После объявления независимости Казахстана, начались осуществляться
структурные реформы. Смысл которых – постепенное создание рыночной
экономики.
Основными элементами перестройки явл. либерализация цен (1992г.),
признание права частной собственности, национальная программа приватизации,
введение национальной валюты. Это координальные меры, которые ориентированы
на самостоятельное экономическое существование республики.
Второй предпосылкой для самостоятельности республики – это
политическая предпосылка, политический суверенитет, политическая свобода,
которая образовалась благодаря 2 факторам:
1. распад СССР;
2. распад коммунистической партии
конкретное выражение политической свободы:
1. принятие декларации о о государственном суверенитете Казахстана
25 октября 1990г.
2. конституция 1993г.
3. конституция 30 августа 1995г.
Третья предпосылка - экономический суверенитет. Основной тезис: не
бывает свободной экономики без политической свободы. Экономическая свобода
предполагает постоянное развитие в рамках существующего законодательства.
В конституции зафиксированы основные принципы экономического
суверенитета. Речь идет об исключительной собственности на землю, на недра,
на внутренние и территориальные воды, воздушное пространство, на флору и
фауну, которыми располагает республика, а также накопленные богатства,
такие как прерывные и непрерывные фонды (недвижимость – достояние
республики).
Казахстан является субъектом гос. регулирования экономики. Особое
значение для республики имеет право на образование финансово-кредитной
системы, самостоятельное формирование гос. бюджета.
Методологические принципы организации управления экономикой:
1. Экономика республики основывается на многообразии форм собственности.
Государство должно обеспечить равенство всех субъектов собственности
перед законом.
2. частная собственность является неприкосновенной
3. государство гарантирует свободу частной политикой деятельности,
обеспечивает ее защиту, поддержку.
4. всякая деятельность, в том числе и монополия, не должны ограничивать
конкуренцию, получение необъяснимых приемов и не допускать ущемление
интересов потребителей.
5. ... территориальные единицы являются самостоятельными в управлении
местными делами. В каждой области есть местное гос. управление и
местное самоуправление, т.е. управление двумя объектами:
государственной и местной власти.
Эти принципы являются основой управления экономикой Казахстана,
которые должны обеспечить постепенное, последовательное вхождение
Казахстана в социально ориентированную рыночную экономику.
Эти принципы имеют отношение и к организации системы управления. Имеют
непосредственное отношение и к менеджменту. Поэтому вторая сторона этих
принципов имеет задачи сохранения оправдавших себя организационных структур
управления, совершенствования структуры управления.
Следуя предпосылкам – это создание новой организационной структурной
системы, которая адекватна рыночным отношениям рыночном экономики. Эта
новая система должна обеспечивать особенность субъектов эк-ки.
Поэтому в начале 90-х гг в РК была произведена реформа органов
управления. (42 министерства сократилось до 27).
Изменения, которые произошли в характеристике правительственных
отношений в переходном периоде – след-я предпосылка.
В переходные этапы на базе имеющихся правительственных ...
функциональность системы правительственных отношений с разной
Мировая экономическая мысль в последние годы склоняется к мнению о
том, что чистого капитализма и чистой рыночной экономики не существует.
Для РК существует два сценария будущего:
1. консервация сложившихся отношений, сложившихся пропорций в экономике,
т.е. оставить все, как было раньше.
2. быстрое восстановление и развитие своего научно технического
потенциала на основе самых эффективных технологий, роста производства
и инвестиций.
Особую значимость во всем процессе управления, во всех принципах на
новом этапе приобретают статус упр., который позволяет использовать меры по
изменению методов, форм и стилей управления.
Эффективность управления становится главным инструментом в
осуществлении стабилизации и исполнении различных форм собственности.
Умелое управление экономическими процессами является гарантом
необратимости перехода к рынку, соответственно становятся главными
фигурантами в преобразованном процессе.
2. концепция самоуправления и ее основные положения.
Одной из методологических основ управления социальными процессами
управления явл. Система теоритических предпосылок перехода к
самоуправлению, которые представлены опредененными концепциями
самоуправления, самофинансирования.
Возникла необходимость координальный изменений в 90-х гг. в разработке этой
концепции принимали участие ученые. Она состояла из 15 основных разделов и
охватывала наиболее важные аспекты управления экономикой республики. В ней
были сформированы:
- стратегические цели
- отношения собственности (необходимость многообразия форм собственности)
- проблемы финансовой базы республики
- вопросы банковской, кредитной и денежной системы
- проблемы ценообразования
- социальная политика – самый большой раздел. Имеет политический характер
- региональная политика – она предполагала преодоление различий в социально-
экономическом развитии районов, областей, городов
- вопросы методов управления, в частности, планирование на макроуровне
Вопросы инвестиций
- НТП
- внешняя экономическая деятельность
Т.е. содержала все основные направления изменения.
Но концепция содержала и негативные моменты:
1. в частности, речь идет о недостатках организации производства из-за
изменений централизации управления и ущемления суверенитета. Эта будет
централизованная проблема, т.к. производство зависело от центра.
2. углубление отраслевых и территориальных диспропорций, т.е. речь идет о
неправомерности развития отдельных отраслей, городов и районов.
3. доминирование ведомственного диктата управление экономики и размещения
производства. В то время преобладал принцип отраслевого управления
ведомственный подход к управлению усиливал остаточный принцип. От
этого принципа больше всего пострадала социальная сфера, которая
отставала от развития производства ввиду недостаточного капитала.
Возникла проблема увеличения капитальных вложений в социальную сферу.
4. одной из негативных сторон является также то, что система управления
не допускала механизмов рыночной экономики, она игнорировала товарно-
денежные отношения.
Не объективно оценивала вклад каждой республики в общесоюзную
экономику.
Поэтому концепция определила своей главной целью перехода республики
на принцип самоуправления – ускорение экономического развития Казахстана и
его регионов.
Т.е. необходимо было в первую очередь расширить права союзных республик в
исполнении природных, трудовых, финансовых ресурсов в исполнении трудового
потенциала и проведении самостоятельной экономической политики.
После принятия концепции в республики был принят закон о местных
исполнительных и предст-х органов РК. 10 декабря 1993 года. Он охватывал
основные стороны деятельности всех органов, в частности структура и
организация основ деятельности:
- экономические и финансовые основы
- организация управления на территории
- обеспечение законодательности в деятельности местных представительных и
исполнительных органов
Первоначально этот закон имел импульсное значение и составил основу
создания новых структур экономики.
3, КОНЦЕПЦИЯ О ПЕРЕХОДЕ КАЗАХСТАНА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Она базируется на основных принципах государственного и экономического
суверенитета республики. В ней были определены стратегические направления
перехода республики к новым условиям формировавшихся рыночных отношений.
В ней содержались следующие основные направления перехода:
1. разгосударствление собственности и исключение монополии государственной
собственности. Создание условий для конкуренции товаропроизводителей.
2. демонополизация и антимонополистические меры: принятие антимонопольного
закона, создание параллельных правительственных структур, т.е. нужно
создать новый тип правительства, которые должны основываться на рыночных
принципах.
Создание условий для свободного пп-ва. Речь идет о создании новых
форм правительства.
2. финансовое оздоровление и стабилизация экономики
3. 4. политика ценообразования. Речь идет о ценах на продовольственные
товары, услуги и на др. виды цены были отпущены.
4. 5. задача организации сист. рынков и механизм их регулирования. Т.е.
формирование рыночной инфраструктуры (коммерческие банки, товарные,
фондовые биржи, Марк центры, центры коммерческой информации).
Сюда относятся:
1. рынок потребительских товаров и услуг. Гл. значение состояло в
увеличении производства товаров народного потребления
2. рынок средств производства
3. рынок труда – речь идет о цене рабочей силы, выборе экономического
поведения населения
4. 4. финансовый рынок – гибкость образования финансовых ресурсов, гл.
источник – денежное накопление пп, ср-ва государства, ср-ва
населения. Речь идет об управлении нормального фин. рынка.
В этой концепции были заложены основополагающие принципы:
- верхов-во законов на территории республики
- свободное развитие и состязательность многообразных форм собственности
- осуществление независимой финансовой, налоговой и кредитной политики
- полная самостоятельность в проведении внешнеэкономической политики.
4. СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ КАЗАХСТАНА
Этот вопрос получил освещение в труде Президента РК Стратегия
становления и развития Казахстана, как суверенного государства.
В ЭТОЙ РАБОТЕ ОПРЕДЕЛЕНЫ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ
ЭКОНОМИКИ:
1. формирование социальной рыночной экономики. Рыночная экономика должна
быть основана на конкурентных началах и должна осуществлять сочетание
различных форм собственности.
2. создание правовых основ и др. необходимых условий для реализации
принципа экономического самоопределения. Эта правовая основа имеет
глобализацию исправлять: сокращение или уменьшение доли гос.
Собственности, устранение монополизма государства, осуществление других
форм собственности. Все это должно осуществляться с помощью гос.
регулирования.
Воздействие правительства Казахстана на экономику, на формирование ее
структуры все больше будет иметь тенденцию к формированию
макроэкономических отношений. Это означает, что в условиях плюрализма
форм собственности, уменьшения роли государства правительства должны
иметь дело с макроэкономическими процессами: проблема регулирования
денежного обращения, кредитная политика, банковские проценты, проблемы
экономических отношений, политика лицензии. Этими вопросами занимается т-
ко государства, т.е. должна регулировать ключевые позиции, от которых
зависит развитие экономики этого государства.
3. в начале 90-х гг ставилась задача завоевания собственных конкретных
позиций на мировых товарных рынков, нахождение соей ниши на мировом
рынке. Это главным образом обусловлено наличием природных ресурсов и
реконструированием экономики, создание принципиально новой структуры
экономики, в которой будет превалировать не только сырьевая
направленность, но и перерабатывающее производство.
4. насыщение потребительского рынка в первую очередь товарами народного
потребления, усиление мотивации к этому рынку, повышением качества жизни,
создание социальной стабильности
5. привлечение и эффективное использование инвестиций для развития
Казахстана
Основные задачи управления экономикой сводились к преодолению
хозяйственного кризиса, преодоление структурной перестройки и устранение
технического и технологического отставания республики.
В кризисной ситуации, когда имел место спад экономики, разорваны все
хозяйственные связи, единственным выходом из кризиса – это опор на
собственные силы, ориентация на собственных пр-лей и собственный капитал
(инвестиции).
В стратегическом плане развитие Казахстана предусматривает развитие
потенциальных возможностей:
1. речь идет об ускорении экономического развития республики, а для этого
республика располагает объективными факторами. Это наличие большого
спектра полезных ископаемых, которые являются сырьевой основой, базой для
любого вида производства
2. республика располагает огромной площадью сх угодий, что позволяет
Казахстану стать заметным экспортером продовольственного сырья.
3. республика располагала большим количеством производственного
потенциала, т.е. основное направление фонды. Грамотный Конт-т рабочей
силы во всех отраслях, особенно в индивидуально развитых.
4. богатый арсенал научных идей, различных открытий изобретений, которые
нуждались в гос. поддержке. Особенно в области технических наук.
Эти условия являются реальной фундоментальной основой экономического
прогресса Казахстана.
В тот период важной особенностью мен-та экономики республики являлся
выбор правильных преоритетов в развитии.
В области развития материального производства для Казахстана наиболее
приоритетными являются наращивание базы строительства и строй инрдустрии,
постепенное прое-е сырьевой базы напр-ти экономики, развитие наукоемких
производств, диверсификация промышленного производства, внедрение
экологически чистых технологий, начинать формирование современной
инфраструктуры.
Для этого в республики создавались гос. программы: программа насыщения
рынка потребительскими товарами, программа развития экспортного
экспортного потенциала, программа развития импортозаменяемого
производства.
Новое время и новая экономика. Доля Казахстана в экономике СССР, ВНП-
4,6%, общий продукт-4,7%, пр-ый нац доход-4,8%, продукция промышленности-
9,5%.
Республика по запасам вольфрама и ванадия занимает 1 место в мире,
хрома-2 место (23%), маар руды-3 место. На Казахстан приходится 25%
запасов урана, 19% свинца, 13% цинка, 10% меди и железа. По разведочным
запасам нефти – 12 место в мире. К 2015 республика может выйти по нефти в
первую десятку.
5. СТРАТЕГИЯ ВХОЖДЕНИЯ КАЗАХСТАНА В ЧИСЛО 50 НАИБОЛЕЕ КОНКУРЕНТОСБОСОБНЫХ
СТРАН МИРА.
Эта программа была озвучена 18 января 2006г на 1 заседании
правительства. Опубликована 19 января 2006г. В Казахстанской правде.
Тема №2 Региональное управление
I. Теоретические основы регионального управления
По отношению к мировому пространству Казахстан предстс. регион.
Региональная теория составляет основу управления отдельных частей страны
, теоретические основы управления областями. Существует 2 основных
подхода к построению теории регионального роста:
1. Применение к регионам модели экономического роста, которые
аналогичны моделям развития всей экономики.
2. Базируется на анализе пп, их поведения, их форм, которые
расположены на данной территории, в данной области.
В различных странах приоритет отдавался самым разным направлениям
региональной теории. В ней предпочтение отдается теории размещения. Главным
критерием оптимальности размещения является минимизация суммарных издержек
производства и сбыта. Основоположником этой теории является Вебер, вначале
20 века. В теории регионального роста необходимо рассматривать 2 вопроса:
1. Со статистикой т.зр. имеет интерес соотношения категории
роста и развития. Рост и развитие п.с. 2 проблемы, два
различных понятия . Главной целью государственного
регулирования размещения - это развитие. Категория
развития шире по охвату, намерению, чем региональный
рост. Государство дальше равномерно заботится о развитии
каждого региона. Самуэльсон: Нельзя стремиться к
простому коллективному росту, а необходимо рассматривать
этот рост в контексте с внутренним развитием и развитием
региона.
2. Теория государственного регулирования экономического
развития регионов - региональная политика, которая
отвечает на 2 основных вопроса:
• Экономическое развитие каких регионов должно
стимулировать государство и зачем
• Какие должны быть цели и объекты региональной
политики. Какими должны быть методы стимулирования
экономического развития или экономические мотивации
выбранных регионов.
На теорию регионального развития оказывают влияния общие экономические
теории:
- теория общего экономического равновесия
- теория экономического роста
- теория экономического воспроизводства
Они составляют методологическую основу теории регионального управления . В
современных теориях регионы исследуются как многофункциональная и
многоаспектная система. И в связи с этим распределение получили 4
парадигмы:
- парадигма регион – квазигосударство
- регион - квазикорпорация
- регион – рынок, рыночный ареал
- регион – социум
Квази означает мнимый, якобы.
Регион квазигосударство - п.с. относит обособленную подсистему государства
и национальной экономики (области Казахстана, и экономические регионы)
Регион – квазикорпорация – п.с. крупный объект собственности (региональный
и муниципальный и объект крупной экономической деятельности).
Регион – рынок - имеет определенные границы и акцентирует внимание на
общих условиях экономической деятельности. Эти условия , которыми
характеризуется регион, характеризуется определенными природными
климатическими условиями.
Регион – социум – общественность людей, проживающих на определенной
территории и выдвигающих на первый план проблемы воспроизводства социальной
жизни.
Регион как подсистема имеет тесные экономические связи с
общегосударственными системами. Отношение между регионами и внешним миром
являются преимущественно торговыми.
Макроэкономические показатели региона:
1. ВВП
2. Доходы населения
3. численность населения
4. трудовые ресурсы
5. ВНП (региональный продукт)
Функционально развитие региональных систем может осуществляться не только
на основе рыночного саморегулирования. Забота о пространстве организации
является функцией любого государства. Это своеобразный рефлекс
самосохранения.
Мы должны концентрировать свою деятельность в развитых региональных
центрах, способных стать локомотивами экономической и социальной
модернизации. Для этого необходима система законодательных , экономических
и административных мер (стратегия от 18.01.06г).
Испытание потенциала развитых экономических центров необходимо для
возрождения депрессивных регионов и для сбалансированного развития.
II. Региональное управление в Казахстане.
Повышение роли регионов в развитии любого государства имеет не локальное
значение, а является новой тенденцией, мировой.
Но такая тенденция интенсивного развития регионов обусловлена
обстоятельствами:
• Все в большей мере региональная роль закрепляется за человеческим
фактором, социальными аспектами жизни.
• По мере дальнейшего развития Казахстана существенно возрастают
территориальные связи, ввиду большой территории.
• Повышается мобильность трудовых ресурсов, т.е. интенсивность миграции
населения.
• Усложняющиеся процессы пр-ных структур, инфраструктура рынка.
• Территориальное разделение труда, особенно его международный аспект.
Эта тенденция в конечном счете должна привести к постоянному
соответствующему перераспределению функций по управлению, причем речь
должна идти о соотношении функции между государством и регионом.
Современная тенденция этого соотношения в Казахстане - 1) уменьшение доли
государства в управлении региональными процессами, т.е. речь пойдет о
перераспределении функций в пользу регионов, проявление своеобразной
экономической демократии.
2) Это оптимальное соотношение государственного территориального и местного
самоуправления.
Закономерным является проблема четкого определения региональной политики,
главным кредом которой является раскрепощение продавца и потребителя, в
смысле свободы выбора. Они должны обеспечиваться полной свободой для
экономической и творческой деятельности. Смысл этого тезиса: пр-ль должен
в конечном счете нести ответственность не перед министерствами и
ведомствами, а перед потребителем.
Управление экономикой Казахстана - представляет собой хозяйственный
механизм, который представлен организационно экономической системой ведения
хозяйства. Речь идет о максимальном учете специфики каждого региона.
Стандартизация управления подобна произволу, разрушающему исторические
ценности национального производства. В любом государстве существует 2
видатерриториальных структур:
• Промежуточная территориальная структура и соответствующие им органы
власти
• Низовые, местные, основные территориальные единицы.
Основным критерием промежуточного органа управления является – возможность
его самостоятельного существования. Для этого нужно 2 источника:
- автономный бюджет (местный)
- административный контроль над территориальными
подразделениями.
Местное управление должно осуществлять свои функции независимо от
центрального правительства. Они осуществляют функции самостоятельно на
основе этих источников.
Казахстан унитарное государство.
Низовой уровень – они осуществляют свои функции в городских и сельских
регионах государства. Основными источниками их существования является:
- налоги (местные)
- неналоговые доходы (пособия, займы)
- субсидии (безвозмездное поступления из бюджета)
III. Особенности регионального управления
Республика осуществляет региональное управление на основе концепции
самоуправления, которая включает систему целей и приоритетов
территориального уровня, совокупность субъектов управления, их функции,
принципы деятельности приоритетные, материальные и финансовые средства для
осуществления самоуправления, хозяйственный механизм управления, вопросы
соотношения государственного управления и территориального самоуправления.
Оценкой самоуправления является – уровень обеспечения совокупных
потребностей населения, данной территории и вклад этой территории в
общенациональный доход.
Другие критерии состоят в том, что местные органы позволяют прослеживать
экономические, социальные, политические условия и процессы, протекающие на
данной территории дают возможность оперативно управлять этими процессами.
Это одно из преимуществ в децентрализации управления и как важный признак
экономической свободы.
Важная проблема – дифферентное изучение, исследование процессов
экономического, социального развития конкретного региона, области,
конкретного города.
Экономическая наука должна изучить последствия крушения некогда сильного
отраслевого управления.
Затем стоит проблема восстановления субстанций отрасли. Позитивным явлением
в управлении экономикой Казахстана является , то что в экономической
политике наметился поворот к региональному аспекту укрепления экономики.
Этот вопрос зафиксирован во многих документах, правительственных
программах.
- Эта тенденция характеризуется постановкой вопроса
переноса основных элементов управления на
региональный уровень.
- Это проявляется в проведении политики
централизации и децентрализации управления в
процессе реформ.
- Этот поворот проявляется в предоставлении
местной администрации широких полномочий в
обеспечении развития местного хозяйства в
сбалансированности его развития.
- Этот поворот к региональному управлению
осуществляется путем классификации регионов
Казахстана.
В соответствии с этой классификацией все регионы КЗ делятся на 4 группы.
1. области, обладающие уникальными запасами минеральных ресурсов, которые
имеют стратегический характер и которые достаточно интенсивно развивают
свой научно – природный потенциал. Этим регионам отводится роль опорных
отраслей в обеспечении стабилизации, они в целом определяют потенциал
страны.
2. области с высоким научно приоритетным потенциалом и ярко выраженной
специализации в отраслях тяжелой индустрии. Они могут создавать
высокотехническое наукоемкое производство. Это регионы, которые само
обеспечиваются финансовыми ресурсами.
3. области, которые специализируются на отраслях АПК. Они являются ведущими
в формировании прод-х фондов республики. Они обеспечивают прод-ю.
Безопасность нашего государства.
4. депрессивные области, которые характеризуются экстремальными условиями в
почвенно-климатическом, на социально-экономическом, технико-технологическом
уровне. Главное их преимущество состоит в том, что преодоление отставании
берет на себя государство.
1 группа регионов со стороны государства поддерживается в создании
региональной инфраструктуры, создании инфраструктуры рынка, в привлечении
иностранных инвесторов.
2 группа - метода государственного регулирования сводятся к созданию
структурной перестройки экономики региона через широкую приватизацию.
3 группа – регионы, связанные с АПК. Экономические очаги воздействия
государства выражаются в реформировании с-х пр-ва, и в развитии разных форм
собственности.
4 группа – регионы депрессивного характера. Доминированные методы
государственного регулирования: оказание прямой финансовой помощи под
конкретные проекты и строгий контроль за исполнением этих проектов.
Пути решения проблем по Казахстану в депрессивных регионах:
• Создание новых долгосрочных рабочих мест . 41,2% от всех мер.
• Развитие инфраструктуры (энерго, водоснабжение, строительство
дорог). 35,3%
• Привлечение инвестиций. 53%
• Создание социальной защиты населения. 41,2%
• Налоговые льготы . 47%
• Создание свободных экономических зон.
Методы управления региональной экономикой
Экономика каждого государства и каждого региона по своему уникальна и не
учитывать это на практике нельзя. Поэтому каждое государство обладает своей
системой методов управления:
1. Одним из действующих методов является планирование. Обязательными
элементами планирования в областях должно быть:
- прогноз занятости и динамика численности населения
- анализ возникающих региональных проблем
- определение общей цели областного управления в
контексте с национальными, государственными
целями.
- Разработка мероприятий региональной политики для
областных и региональных звеньев управления.
Поэтому практическая задача состоит в том, чтобы создать программу
регионального планирования. Создание равноценных условий жизни.
2. Одним из методов также является секторный подход. (Агентство по
строительному планированию РК, Агентство по экономическому планированию –
оба упразднены). Министерство экономики и бюджетного планирования, куда
вошло агентство по строительному планированию.
3. Метод балансовый, который способствует проп-му развитию макроэкономики.
Этот метод в историческом плане оправдал себя. Он начал функционировать с
начала 20 века (В.Леонтьев).
4. Методы целевой программы. Этот метод имеет свои особенности : а)
определяется масштабностью решаемых проблем; б) пространственным охватом
административно-территориальных и хозяйственных единиц; в) источник
ресурсного обеспечения;
г) уровень компетентности управляющих органов при исполнении этого метода.
Ярким примером исполнения метода целостной программы является
государственная агро-продовольственная программа РК, 2003г. Целевые
программы делятся на 3 группы:
• Утверждаются и разрабатываются президентом
• Правительством
• На местах, т.е. под контролем местных органов.
В них конкретно определяются основные параметры и направления развития.
Например: необходимость исполнения системы прод-й безопасности, устранение
несоответствия хозяйственных, земельных отклонений, слабая
конкурентоспособность продукции, с-х науки, уровень технической
оснащенности, неразвитость маркетинговых и других услуг в сельской
местности, недостаточность инвестиций в аграрном секторе.
В 2003-2005финансирование составило 24,5 млрд тенге, это составило примерно
1,1% к ВВП.
В РК проводится систематический анализ социально-экономического развития
областей. В соответствии с этим анализом все регионы РК по уровню развития
делятся на 3 группы. В основе такой группы лежать следующие показатели:
• ВРП на душу населения (валовый региональный продукт)
• Среднедушевые доходы населения
• Соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума
• Индекс человеческого развития
3 группы регионов:
• С высоким уровнем: Мангыстауская, Восточно-казахстанская, Алматы,
Астана, Атырауская
• Со средним уровнем: североказахстанская, Актюбинская, Костанайская,
западноказахстанкая
• С низким уровнем: Кызылординская, Акмолинская, Жамбылская, ЮКО,
Алматинская (ВРП на душу населения в 2 раза ниже среднераспределенного
показателя)
5. Местное государственное управление в РК
Закон РК от 23.01.2001 О местном гос.управлении РК Каз.правда
30.01.2001
О местном самоуправлении РК Казправда 12.09.2000г.
ТЕМА№ 3. СИСТЕМА МЕР ПО УПРАВЛЕНИЮ ЭКОНОМИКОЙ КАЗАХСТАНА
В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД.
1. Меры по стабилизации экономики на начальном этапе перехода
В начале 90гг. РК переживала острый экономический кризис. За 1990-1994гг. в
РК объем производства промышленной продукции сократился на 12 , в сельском
хозяйстве-13, транспортные перевозки на 23.
Государство не справлялось с управлением собственными предприятиями.
Продукция, которая производилась в основном складировалась, т.к. не
находила сбыта, не было средств для реализации.
Имела место массовая экономическая миграция. Необходимо было принять
радикальные меры, создать сильную вертикальную исполнительную власть для
спасения экономики.
Наиболее интенсивное развитие в то время получили добывающие отрасли
экономики, в особенности - нефтедобыча. Сюда направлялись 25% всех средств,
направленных на промышленное строительство.
Все это обусловило необходимость принятия неотложных мер по стабилизации
экономики, воспрепятствовать экономическому падению.
Поэтому правительство разработало специальную программу, которая должна
была остановить падение экономики. Она предусматривала:
1) сокращение диффицита гос. бюджета. Для этого правительство поручило
провести тотальную ревизию всех статей доходов и расходов
республиканского и местного бюджетов.
2) Сокращение капитальных вложений на производственное строительство . Эта
статья занимала большой удельный вес в бюджете
3) Отмена всех ранее принятых инвестиционных программ.
Речь идет о капитальных вложениях, которые имели целевой характер. Каждое
министерство имело свой объем капитальных вложений
4) мониторинг бюджетных организаций на предмет неэффективных расходов.
В доходной части важная роль отводилась:
1) поступления от приватизации государственной собственности (в 1995 г
поступило 11 млрд тенге)
2) рост налога с оборота (введение налога на более широкий круг товаров
народного потребления, и те, которые характеризовались местным
производством).
3) одним из каналов увеличения дохода- реализация импортных товаров (в
бюджет в 1995г поступило 2млрд тенге).
Это увеличение происходило за счет внутренних ресурсов.
Кроме того правительство проводило политику, направленную на сдерживание
инфляции. Анализ ситуации 1992-94гг показал, что некоторый выпуск в
обращение денежной массы ни к чему хорошему не привело, а характеризовалось
необузданным ростом цен:
Например, в 1992- цены выросли в 25 раз
в 1993г-22,5 раза
в 1994г-12,6 раза
При этом не наблюдалось признаков оживления производства. То есть с одной
стороны происходило обесценивание денег, с другой сокращение производства.
Поэтому необходимо было по возможности сдержать темпы инфляции.
В программе предлагалось решение ряда проблем:
1. переориентация экономики на нужды потребительского сектора. Эта проблема
имеет социальную направленность.
2. ускоренное наращивание производства, мощность на производство
потребительских товаров на базе специальных предприятий.
3. перепрофилирование убыточных машиностроительных предприятий на
производства товаров для нужд населения
4. провести конверсию оборонных предприятий, и по возможности
перепрофилировать на производство товаров народного потребления
5. развитие межреспубликанского обмена
Правите5льство для этой цели создало фонд развития производства товаров
народного потребления и создание товарных резервов по соответствующим
группам товаров.
Совокупность мер, предусматриваемых этой программой также предусмотрело:
- обеспечение прямого регулирования хозяйственных связей путем установления
гос. заказов
- создание специальных стабилизационных фондов для оказания финансовой
помощи предприятиям.
В 1993-1995гг Президентом РК было подписано порядка 140 указов, которые
имели силу закона. Это позволило осуществить решительные принципиальные
меры по ускорению проводимой реформы.
Страна получила такую юридическую основу, которая по своему содержанию
соответствовала мировым стандартам.
Была проведена либерализация цен - 1992 г, принята национальная программа
приватизации.
Признаком стабилизации является также изменение банковской системы,
денежно-кредитной, налоговой системы.
Введена в 1993г национальная валюта. Она способствовала проведению
самостоятельной макроэкономической политики.
В 1992-2000гг указами президента были разработаны и утверждены 4
программы реформ экономики.
Активно поддерживалось управление частной собственностью, начало
развиваться частное предпринимательство, малый бизнес.
Одним из поворотных пунктов в области управления экономикой стало
принятие стратегии Казахстан 2030 в 1997 году. Этот документ имеет
долгосрочную стратегическую цель и коцептративный характер. Оно состоит из
9 приоритетов, по которым осуществляется тактическое развитие экономики.
В результате этих принятых мер в 1996-2000гг рост ВВП в Казахстане достиг
уровня 20%(За этот период в Венгрии – 26%, в Польше – 24%).
Одним из направлений развития экономики сало привлечение иностранных
инвестиций.
За 1993-2000гг К-н привлек иностранных инвестиций на сумму14,7 млрд
долларов США. Это составляет почти 13 от иностранных инвестиций в страны
СНГ. Эта цифра составляет 80% всех инвестиций , вложенных в страны
Центральной Африки, Азии.
Еще одна группа мер – тенденция к изменению структуры правительства:
1) усиление внимания вопросам переработки сырья и увеличения добавочной
стоимости
2) развитие инфраструктуры и соответствующих отраслей(транспортно-ком
сфера, производство техники, финансовый сектор).
3) осуществление реформ системы социальной защиты, развитие
непроизводственной сферы
4) дальнейшая интеграция с Россией и среднеазиатскими странами, как с
аналогичными партиями нашего государства
И за первые 10 лет нашего развития экономика обрела признаки устойчивости.
Казахстан ежегодно увеличивал ВВП на 5-7%, а промышленное производство - на
10%
2. Этапы перехода к рынку
Стратегия развития и становления Казахстана как суверенного государства
(1992г) содержит основные положения. Согласно этой работе управление
экономикой Казахстана предполагает поэтапное решение глобальных проблем
перехода к рынку.
Первый этап 1992-1995гг характеризуется двумя основными процессами
макроэкономической стабилизации:
- активное разгосударствление и приватизация государственной собственности
и насыщение потребительского рынка товарами. На этом этапе осуществляется и
реформирование собственности на всех объектах государственной собственности
за исключением имеющих стратегическое назначение и обеспечивающих
национальную безопасность.
Все эти меры должны были способствовать укреплению частного сектора и
предпринимательской деятельности.
Кроме того, на этой стадии следует преодолеть отраслевую и ведомственную
разобщенность предприятий. Речь идет о восстановлении субстанций.
Необходимо осуществить технологическую, экономическую интеграцию с
помощью предпринимательского бизнеса с использованием зарубежного опыта.
Если будут осуществлены все эти меры, это приведет к подъему репутации
надежного партнера в области взаимных экономических задач.
Предполагалось также изучить научно-технический потенциал республики,
чтобы с его помощью определить будущее.
Второй этап 1996-2005гг.Основные задачи этого этапа:
- преодоление сырьевой направленности экономики
- ускоренное развитие транспортно-коммуникационной сети
- формирование развитых товарных, валютных рынков (капитала, труда РЦБ,
интеллектуальной собственности и т.д.)
На этом этапе предусматривалось интенсивное развитие экономики путем
обеспечения полной свободы всех товаропроизводителей, путем рационального
природопользования, освоение высоких технологий и завоевание определенных
позиций мировой экономики.
Профессиональный кадровый корпус в подготовке новых квалифицированных
специалистов в области отечественного международного бизнеса.
Третий этап 2006-2012гг. Развитие ускоренными темпами экономики открытого
типа и на этой основе достижение многих стратегических целей переходного
периода, укрепление Казахстана, его позиций в мировой торговле, вступление
республики в разряд новых индустриально развитых стран.
По мере формирования рыночных отношений должны решаться проблемы дефицита
бюджета и конвертируемости валюты и у государства должны сохраняться
только те функции, которые не могут быть переданы другим структурам. Речь
идет о постепенном уменьшении доли государства в управлении различными
аспектами экономики. Этому способствует усиление рыночной экономики.
В целом в республике в тот период была разработана программа антикризисных
мер и стабилизации (1994-1995гг)
Это специальное постановление правительства от 20 января 1994г.
В ней ставились такие вопросы:
- достижение макроэкономической стабилизации
- борьба с инфляцией
- ускорение преобразования отношений собственности
- создание конкурентной рыночной среды
- проведение акцентированной социальной политики в сторону повышения уровня
жизни малоимущих слоев населения
- проведение эффективной внешнеторговой политики
1) Структурная инвестиционная политика – раздел антикризисного управления –
организация структурной перестройки экономики, определение приоритетов в
экономике. В экономике должны превзойти отрасли, определяющие экономический
рост и отрасли, связанные с переработкой продукции.
А) В материальном пр-ве основными приоритетами были записаны
- топливно-энергитический комплекс(нефтяная и газовая промышленность) -
металлургический комплекс(цветная металлургия)
Б) К приоритетам также отнесены: насыщение рынка товарами народного
потребления и продовольствием. Здесь имеется в виду физический объем, рост
В) развитие коммуникаций
Г) АПК
2) Финансово-кредитная политика – главная задача этого раздела – новая
финансовая антиинфляционная политика, оздоровление финансовой системы,
сокращение финансового дефицита. Предусматривались в этих целях
определенные меры:
- введение таможенного тарифа на импорт и экспорт
- налоги на непредвиденные доходы
- повышение ставок прямых налогов
Особое внимание уделялось эффективному использованию средств
государственного бюджета как основного источника финансирования.
Ставился вопрос об эффективном использовании республиканского валютного
фонда, сокращение дотаций, субсидий.
3) Политика приватизации. Этому вопросу уделялось особое внимание, т.к.
проблема имела макроэкономический уровень, задевала коренные интересы форм
собственности. Устоявшиеся за 70 лет формы кардинально изменить было
нельзя. Речь идет о разгосударствлении и появлении многообразия форм
собственности. Этот процесс должен руководиться государством, по инициативе
государства, при исключительной его прерогативе. Необходимо было
преобразовать государственные предприятия в другие формы собственности.
4) Развитие и антимонопольная политпка
Приоритетами этого раздела являются:
- создание специального коммерческого банка поддержки и развития
предпринимательства
- организация широкомасштабной продажи на аукционе технических средств,
производственных помещений частным предприятиям с рассрочкой на
определенный период, которые раньше принадлежали государству. Произв.
возможности максимальный выпуск продукции с единицы времени или с единицы
площади
- внедрение системы лизинга – сдачи в аренду зданий, оборудования,
технических средств. Шел процесс переориентации военно-промышленного
комплекса
- государственное страхование инвестиций, направленных в приоритетные сферы
развития производства. Это направление имеет прагматический смысл, т.к.
привлечение капитал извне характеризуется сохранением этого капитала,
гарантией, снижением доли риска
- развитие рыночной инфраструктуры, которое направлено на расширение
инвестиционных фондов и на развитие холдингов (корпорации, объединенные
пром. предприятия, контролируемые государством)
5) Проведение антимонопольной политики. Главная задача -
Разработка методики по определению границ рынков на территории республики
и разработка концепции хоз. субъекта в смысле признания его монополистом.
Концепция демократизации народного хозяйства и в первую очередь
товаропроизводителей, товаропроизводящих субъектов.
Антикризисная программа содержала и другие разделы:
1) систему социальной защиты
2) внешнеэкономическую политику
3) организацию борьбы с организованной преступностью (теневой экономики)
4) перестройка органов исполнительной власти и управления
Эта программа имела временные ограничения 1993-1995гг, но многие
программы осуществляются и сейчас.
Для реального выполнения этой программы было принято постановление
Президента РК О мерах по активизации дальнейшего проведения
экономической реформы
В этом постановлении было указано, что с учетом введения национальной
валюты и соглашения, которое заключалось РК с международными
организациями разрабатывалась эта программа (20 января 1994 года)
ТЕМА №5Рационализация организации структуры управления.
1 Необходимости перестройки вопроса управления.
Глубокие изменения. Которые происходят в объектах управления неизбежно
приводят к перестройке существующей системы управления и структуры.
Диалек-ки совершенствование организационных структур управления не терпит
косность, они не должны не носит рутинный характер, т.к. нельзя
приспосабливать динамический объект управления существующим консервативным
формам управл-я.
Если объек управл-я выступает регион, необходимо учитывать:
1 особенности развитие региона. Регион раз-ся под воздействием обще соц-х
экон-х. В этом смысле он рассматривается как составная часть страны.
2 Он развивается под воздействием специфических тер-х особенностей, на
основе тер-х общественностей людей, а это имеет локальный характер.
Это территориальная основн орг ссстр-ры упр-я. В самом начальном этапе
перехода имели место негативные факторы, которые были присуще прежней
системе упр-я:
- прежняя система не обеспечивала выход из кризисного состояния, в котором
мы оказались. Они не способ-ли эф-му использ-ю потенциала страны (эк-ой,
политич-ой, Интел-ый потенциал).
-Она не способствовала созданию условий для внд-ия и развития рыночных
отношений, для введения нового механизма мотивации труда и стимуляции
развития пр-ва и конкуренции.
-ф-мы и методы органов упр-я носили консервативный хар\р, который повля-ся
п-ва в слиянии принципов гос управления и непосредственного хоз-я.
Произошли радикальные изменения в хар-ре экон-х отношений. Это означает
появление новых форм собственности, трансформацию прежних эконом-х
отношений в новые, рыночные отношения, а экон-ие отношения, формы
собственности яв-ся объектом управл-я. А если измен-ся характер, то
происходит изменение и в структуре управл-я.
-В работе отраслевых органов управл-я (мин-ва, ведоства, комитеты)
преолладали распрелеительные функции, регламентация, вмешательство в
деятельность п\п, а = ущемление экон-ой самостоятельности.
Отсутствие ответстсвенности за принимаеые упрвл-ие решения.
- в прежней системе имели место несогласность, дублирование и паралеллизм
испольнительных органов.
здесь речь идет о слиянии фу\ций между отдельными управл-ями управл-я.
Эти причины объективно определяли необходимость новой системы управл-я,
которая б. адекватно рыночным отношениям. Необходимым был проф-ый кадровый
состав.
Учитывая эти обстоятельства были приняты меры: принят закон О
совершенствовании структуры гос власти, органов управл-я РК и внесенные
доп-й и измен-й в конст-ю (1990).
В соотвествии с этим законом осуществлялись перестройка орг-ой струтртуры
управл-я эк-ой на макро уровне. Этот переход к новой системе сопровождался
или базировался на основных принципах:
1 Разделение законодательной, испольнительной и судебной власти.
2 При осущ-и орг реформы – соблюд-е суверенности Республ в формир-и органов
гос-го и хоз-го управл-я. Большие преимущества переходного этапа.
3 Разграничение функции и полномочий управл\я м\у Республ и местными
органами.
В процессе разграничении функций мах передаются полномочия метмным органам
самоуправления.
4 распред-е ф-ций гос-го управл-я эк-ки и непосредственного хозяйствования
5 Децентрализация хоз-й деят-сти, свобода п\п-ва и расширение эк-кой
самостоятельсти. В соотв с законом б утвер изменен статус правительства,
изменен его ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
