Сравнительный анализ социального развития регионов в условиях рынка Казахстана

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 40 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

I. Теоретико-методологические подходы исследования социальных проблем регионов.

1. 1 Теоретико-методологические подходы изучения социально- экономического развития регионов в условиях рынка

1. 2 Государственное регулирование социального развития регионов в условиях рынка

II. Сравнительный анализ социального развития регионов в условиях рынка Казахстана

2. 1 Характеристика социально-экономического развития регионов в условиях рынка

2. 2 Анализ социального развития Южного региона Казахстана

2. 3 Анализ социального развития Восточного региона Казахстана

ІІІ. Пути и задачи повышения эффективности управления социально-экономическим развитием регионов Республики Казахстан.

3. 1 Формирование модели программной реализации стратегии социального развития регионов в условиях рынка Республики Казахстан

3. 2 Программно-целевой подход в государственном управлении - как эффективный метод повышения социального развития регионов в условиях рынка управления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ЛИТЕРАТУР

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В долгосрочной стратегии развития Казахстана до 2030 года одним из главных и самым важным приоритетом определен экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений, при этом предполагается достичь реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста.

Успех проведения экономических реформ во многом будет зависеть от того, как приоритеты долгосрочной стратегии будет реализованы в реальном секторе экономики, как будет проводиться оздоровление экономики и сильная социальная политика. Важную роль в этих условиях приобретает управление экономикой, а в связи с переносом тяжести реформ из центра в регионы, комплекс теоретических и практических вопросов управления экономикой регионов является весьма актуальным.

Итоги проведения экономических реформ в Казахстане и других странах СНГ показали недостаточную подготовленность осуществления экономических реформ. Роль государства в этих преобразованиях фактически не присутствовала и более того, государство как бы самоустранилось, полагаясь на саморегулирующую роль рынка. В этих условиях необходимо целенаправленное регулирование и управление государством экономических и социальных процессов в интересах населения. Позиция Казахстана по управлению и регулированию экономики изложена в программе «Казахстан - 2030», в которой говорится, что должна быть построена качественно новая система управления, основанная на принципах стратегического планирования и бюджетного программирования, правильно определены роль и место регионов в экономическом развитии. Также проведение экономической реформы в РК привело к расширению самостоятельности и ответственности регионов за состояние и развитие экономики и социальной сферы на республиканской территории. В свою очередь от степени регионального развития зависят состояние, темпы роста и уровень экономики страны в целом.

Цели и задачи исследования: Основной целью курсовой работы является выявление проблемы, регионального развития Республики Казахстан.

В соответствии с поставленной целью основными задачами данной работы является:

- изучить теоретические аспекты управления социально- экономическим развитием регионов в рыночных условиях;

- выявить особенности регулирования социального развития регионов в условиях рынка .

Объект исследования: социальное развитие Южного и Восточного регионов РК

Предмет исследования: методы повышения эффективности управления социальным развитием регионов.

I . Теоретико-методологические подходы исследования социально - экономических проблем регионов.

Теоретико-методологические подходы изучения социально - экономического развития регионов в условиях рынка

Входе проведения экономических реформ на территории Республики Казахстан все очевиднее становиться необходимость осуществления более эффективных мер по регулированию экономикой. Ключевым в проблеме организации эффективного регионального управления является организация такой системы управленческих и экономических механизмов, которая бы привела имеющуюся в регионе необходимый уровень экономического роста. Эффективная политика управления развитием регионов, городов является той базой, которая обеспечивает баланс территориальной организации общества, позволяет достоверно прогнозировать и действенно управлять устойчивым развитием региона. [1. с 7]

Каждый регион в процессе своего развития и функционирования выполняет две народнохозяйственные функции: с одной стороны, региональная экономика существует в системе национального разделения труда и функционирует как часть народного хозяйства страны, с другой стороны, для того чтобы активно участвовать в общенациональном разделении труда, регион должен обеспечить развитие вех элементов региональной экономики как целостно функционирующего организма.

В научных трудах, словарях встречаются определения региона. К примеру в литературе [2] регион - [англ. region. от лат. regio- облсть] . Область, район часть страны, отличающиеся от других областей совокупностью естественных и исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения.

Регион- это определенная часть территории страны, при этом возможно ограничение по экономическим параметрам (экономические районы), по административно - территориальному делению (край, область, район, город), по специальному развитию. [3]

Следует отметить, что если управление экономикой страны, то есть макроэкономический аспект достаточны изучения, так называемой микроэкономический аспект управления экономикой региона, его специфика, особенности, специализация, управление, особенно методы управления, требуют тщательного исследования и обобщения.

Управление экономикой региона исследует управление экономическими и социальными процессами в пределах конкретных регионов.

Регион-это социально-экономическая пространственная целостность, характеризующаяся структурой и особенностями воспроизводственного процесса, отраслевой структурой народного хозяйства, внутренними и внешними производственными связями, производственной, рыночной и социальной инфраструктурами, наличием природных, материальных и трудовых ресурсов, географической средой, условиями духовной жизни человека, имеющимися местными органами власти. В этом понимании в качестве региона могут выступать хозяйственные административные единицы как район, область, а также определенные территориально-экономические пространства, включающие в свой состав несколько административных единиц. В мировом масштабе понятие «регион» объединяет группу государств. [4]

Возрастание роли региона в общественном производстве обуславливает необходимость разработки и реализации социально-экономической концепции каждого региона, которая должна определить:

1. Социально-экономические цели развития, исходя из максимальной необходимости само обеспечения и увеличения вклада региона в решение социальных задач республики:

2. Региональные ресурсы, которыми может располагать регион в перспективе:

3. Структуру народнохозяйственного комплекса, возможные пути ее совершенствования:

4. Основные положения региональной стратегии по достижению поставленных целей:[4. с 6]

Цель регионального развития - рост регионального само обеспечения производственных и личных потребностей, рост завершенности регионального воспроизводственно - воспроизводственных циклов, усиление внутренних взаимосвязи и взаимозависимостей социальных подсистем, рост интеграционного потенциала и усиление внешних взаимосвязей, занять нишу в мировом рынке. [5]

Роль и место региона в реализации Стратегии вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира обуславливается тем обстоятельством, которое отметил Президент Республики Казахстан, что без устойчивого развития регионов в условиях рынка невозможен рост конкурентоспособности страны. В сравнении с странами СНГ Казахстан занимает лидирующие позиции в социально-экономическом развитии и является страной, привлекательной для инвестиций.

Традиционно понятие «инвестиционная привлекательность» предполагает наличие таких условий инвестирования, которые крайне предпочтительны для инвестора в выборе того или иного объекта.

В нашей республике все больше социально-экономическая нагрузка переносится от национальной экономики к региональной. Это вполне закономерный процесс, который имел место во многих развитых странах. Научный интерес к проблемам территориальной организации хозяйства, т. е. экономике региона как социально-экономической пространственной целостности, сформировался после второй мировой войны. В этот же период почти во всех промышленно развитых странах сложились развитые системы региональных исследований. [6]

Концептуальные подходы к региональной и социально-экономической экономике, как в научной, так и в практических сферах, диктовались ситуационными особенностями, создавшимися в тех или иных странах. Так, в США сложился размещенческий подход, который был предопределен с крупными проектами строительства автострад, гидротехнического и энергетического комплексов, а позже новыми тенденциями в урбанизации городов, т. е. опережающим ростом населения территорий, лежащих за пределом городских агломерации, по сравнению с самими городскими агломерациями. В Западной Европе подход к региональной экономике с самого начала ориентировался на изучение и решение проблем отсталых регионов. В Японии действовал принцип построения привлекательных для жизни региональных сообществ, характеризующихся наличием полного комплекса функций, связанных с основными видами деятельности человека. В России, где испокон веков регионы характеризовались крупно масштабностью и относительной самостоятельностью преобладала потребность в укреплении взаимосвязи «центр»- «регион». [7]

В Казахстане проблемы региональной экономики связаны со значительной территориальной рассредоточенностью экономического потенциала республики, крайне слабостью взаимодействия региональных воспроизводственных процессов между регионами и в рамках национальной экономики в целом. Следовательно, функционирование и развитие реального сектора национальной экономики в большей степени будет зависеть от интеграционных потенциалов регионов, которые выступают базовыми факторами формирования национальной экономики как целостного организма.

Во всем мире задачи повышения эффективности государственного управления приобретают все большую значимость. Однако универсальных моделей, оптимальных для использования всеми странами, не существует, каждое государство должно вырабатывать собственную модель, наиболее подходящую на определенном этапе исторического развития для применения с учетом национальных особенностей. Все это требует глубокого изучения и осмысления национального и мирового опыта выживания и развития в меняющихся условиях. На его основе необходимо создать новую модель территориального управления Казахстана, созданию оптимального условия для долгосрочного развития страны. [8]

1. 2 Государственное регулирование социального развития регионов в условиях рынка

Казахстан до 1990 года, входивший в ССР, развивался как единая государственная система, где каждое территориальное звено имело свои особенности, свою отраслевую структуру, свой вклад и свою долю в агрегированных показателях макроэкономики. Эти особенности связаны как с объективными факторами - территория, численность населения, наличие сырьевых ресурсов и т. д., так и с эффективностью центрального и регионального управления.

Разрушения сложившейся централизованной системы управления экономики в конце 80-х годов, развал единого хозяйственно- технологического пространства СССР, приватизация и резкая либерализация цен пот всей экономике и другие, деструктурировавшие управление экономикой решения, привели к и стагнации промышленного производства во всех регионах Казахстана и в конечном итоге, к жесточайшему системно-трансформационному кризису. В основе этого кризиса лежат макроуровневые противоречия политического, социального, экономического характера, разрешение которых объективно связано с коренным переустройством общества. Таким образом, ХХ век оставил экономическое пространство Казахстана неоднородным и дезинтегрированным, с множеством внутренних деформаций и противоречий. К их числу следует, прежде всего, отнести требование коренного изменения социальной политики государства, направленной на повышение национальной конкурентоспособности и создание наиболее благоприятных условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человек. [23]

Наличие государственного регулирования экономики - обязательный отберут всех рыночных систем, хотя масштабы, формы организации и рычаги могут быть различными.

Государственное регулирование - одна из подсистем действующего в рыночной экономике механизма регулирования, куда, кроме того, входят рыночно - конкретная подсистема (механизм саморегулирования рынка, подсистема монополистического регулирования, антимонопольное регулирование и подсистема наднационального регулирования) .

Под государственным регулированием социального развития региона понимается специфическое планомерное воздействие государства на процесс пространственного размещения и развития производительных сил, на социально - экономическое развитие территориальных (муниципальных) образовании, которое находит свое выражение в различных видах программ, прогнозов, планов и реализуется посредством как прямого так и косвенного регулирования. [24]

Объектом государственного регулирования регионального развития является хозяйство республики как определенная территориально- структурированная система экономики ее отдельных регионов.

Предметом регулирующего воздействия со стороны государства является процессы пространственного размещения и развития производительных сил в пределах территории республики, региональные аспекты формирования рыночных отношении, а также экономические, социальные и иные аспекты развития отдельных регионов [24, с 117]

Субъектом государственного регулирования регионального развития выступают республиканские и территориальные экономические органы.

Основными формами государственного регулирования экономики являются нормы права, бюджетно - налоговые рычаги, кредитно - денежные инструменты и стратегическое планирование.

Административно - правовое регулирование имеет своей целью организацию с помощью норм права, различных видов деятельности людей, их социальных общностей: определение компетенции, объема полномочий и обязанностей государственных и региональных органов управления, коммерческих организаций. Механизм правового регулирования составляют различные нормативные акты, законы, указы, подзаконные акты - источники права.

Важным структурным элементом системы государственного регулирования рыночной экономики являются бюджетно- налоговые рычаги. Основные элементы этой подсистемы - налоговая политика, государственный бюджет, амортизационная политика. [24. с 118]

Налоговая политика используются для стимулирования экономического роста, научно- технического прогресса, осуществления структурных преобразований, повышения экспортной конкурентоспособности отечественных товаров. Существует две группы методов, с помощью которых решаются эти проблемы:

А) изменения в системе налогов и уровня и налоговых ставок:

В) предоставление прямых и косвенных льгот предпринимателем и физическим лицам с целью воздействия на размеры их инвестиционной деятельности.

С помощью государственного бюджета может осуществляться:

А) финансирование государственных инвестиций, направляемых на финансирование приоритетных научных исследований, программ подготовки рабочей силы, формирование и реализацию программ модернизация инфраструктуры, программ в области обеспечения обороноспособности страны и конверсии:

Б) финансовое поощрение модернизации основного капитала и роста его производительности, финансирование мероприятий по охране природы и рациональному природопользованию, финансирование отраслей социальной инфраструктуры и обеспечение функционирования системы социального обеспечения: . [24. с 119]

В) закупка государством ресурсов, необходимых для пополнения государственных материальных резервов, других общегосударственных нужд.

Амортизационная политика используется для обеспечения ускорения основного капитала, а также научно- технического прогресса.

Кредитно - денежное инструменты являются средствами воздействия государства на воспроизводственный процесс. Используя их, государство через Национальный банк воздействует на масштабы и характер деятельности частных институтов, так как в развитой рыночный системе именно они являются базой всей денежно- кредитной системы страны. Это регулирование осуществляется в нескольких взаимосвязанных направления: учетная политика, политика минимальных резервов, управление денежной эмиссией, операции на открытом рынке, добровольное соглашение.

Для решения вышесказанных проблем и реализации государственного регулирования экономики государство использует различные механизмы и методы воздействия на социально- экономические процессы. [25]

Важнейшими механизмами государственного регулирования экономики региона являются:

1) Комплексный прогноз социально - экономического развития регионов в условиях рынка и размещения производительных сил Республики Казахстан на долгосрочную перспективу, обеспечивающий взаимосвязь и согласование общегосударственных и региональных интересов, укрепление и рациональное использование имеющихся в регионах производственно - экономического, интеллектуального и экспортного потенциалов:

2) Система стратегических планов на общегосударственном, региональном и отраслевом уровнях, нацеленных на реализацию выделенных в комплексном прогнозе этапов и приоритетов социально - экономического развития страны: [26]

3) Разработка и осуществление общегосударственных программ по решению крупномасштабных межрегиональных проблем:

4) Реализация целевых программ по решению наиболее острых проблем развития конкретных регионов, в том числе специальных программ государственной поддержки экологически бедствующих районов, малых депрессивных и средних городов, развития отдельных сельских районов:

5) Создание специальных экономических зон с соответствующим законодательным, институциональным и методологическим обеспечением в целях ускорения развития соответствующим законодательным, институциональным и методологическим обеспечением в целях ускорения развития соответствующего региона, более полного использования его потенциала, привлечения иностранных инвестиций, современных технологий, зарубежного научно-технического управленческого опыта, экономической интеграции с ближним и дальним зарубежьем:

6) Финансово- кредитные и налоговые рычаги. [26. с 19]

В унитарных государствах, к числу которых относится и Казахстан, региональная политика проводится центральным правительством, которое в равной степени пользуется и макро и микроинструментами. Средства и формы региональной политики в большинстве государств направлены на решение проблем в депрессивных, старопромышленных, аграрных районах с экстремальными природными условиями, чрезмерной концентрацией населения.

Теория государственного регулирования экономического развития регионов в условиях рынка должны давать ответ на два основных вопроса:

1) Экономическое развитие, каких регионов должны стимулироваться государством и зачем, то есть какими должны быть цели и объекты региональной политики?

2) Какими должны быть методы стимулирования экономического развития выбранных регионов?

Ответ на первый вопрос о необходимости, целях и объектах государственного регулирования экономического развития регионов в условиях рынка вытекает из теории регионального роста. Важнейший вывод неоклассической теории гласит, что со временем уровня жизни экономического развития регионов в условиях рынка выравниваются. Поэтому на начальном этапе развития региональных теории сторонники этой научной школы пришли к выводу о нецелесообразности государственного вмешательства в экономическое развитие регионов.

II . Сравнительный анализ социального развития регионов в условиях рынка Казахстана.

2. 1 Характеристика социально - экономического развития регионов в условиях рынка

Для определения республиканских региональных приоритетов используется общепринятая типология, согласно которой выделяются три региона с позиции формирования новой налоговой и бюджетной политики:

1-я группа - регионы, имеющие душевые доходы, превышающие средне - республиканский уровень доходов (Акмолинская, Актюбинская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Мангистауская, павлодарская области и г. Алматы) .

2-я группа-регионы, имеющие близкий к уровню доходов (Атырауская, Жезказганская, Северо-Казахстанская области) .

3-я группа - регионы, для которых характерен самый низкий уровень среднедушевого дохода (Алматинская, Жамбылская, Заподно-Казахстанская, Кызыл - Ординская и Южно- Казахстанская области) . [33]

Согласно приводимой типологии, в число приоритетов территориального развития республики входят регионы 1-й и 2-й групп. Регионы с высоким уровнем развития, так называемых «лидеров», на территории которых сосредоточен основной экономический и промышленный потенциал, возлагаются большие надежды по выводу экономики республики из кризиса и дальнейшему ее росту.

Регионы 3 групп - отсталые области с низким уровнем социально - экономического развития, так называемые «аутсайдеры», должны быть в центре внимания в силу необходимости оказания им государственной поддержки.

С целью выделения внутри региональных приоритетов и конкретизации механизмов реализации рыночных процессов используется типология по принципу специализации регионов, в соответствии с которой выделяются четыре группы регионов. [34]

Первая группа - регионы, обладающие уникальными запасами минеральных ресурсов стратегического характера и достаточно высоким импульсом в интенсивном развитии научно-производственного потенциала, способные ускоренными темпами интегрировать экономику республики в мировое хозяйство, но имеющие экономическую и социальную отсталость аула и села, а в большинстве из них - неблагоприятную серьезную экологическую обстановку.

Приоритетными для этой группы регионов являются следующие проблемы:

1. Интенсивное освоение богатых месторождений стратегических видов сырья (углеводородного, хромитов, калийных солей, золота, серебра, меди, свинца, фосфатов, боратов, никеля и др. ) на базе внедрения новейших технологий добычи и комплексной переработки углеводородного и минерального сырья:

2. Создание высокоразвитой производственной, социальной и рыночной инфраструктуры, отвечающей мировым стандартам и определяющей благоприятный инвестиционный климат для отечественных и иностранных инвесторов. [35]

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.