Сравнительный анализ социального развития регионов в условиях рынка Казахстана
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
I. Теоретико-методологические подходы исследования социальных проблем
регионов.
1.1 Теоретико-методологические подходы изучения социально- экономического
развития регионов в условиях рынка
1.2 Государственное регулирование социального развития регионов в
условиях рынка
II. Сравнительный анализ социального развития регионов в условиях рынка
Казахстана
2.1 Характеристика социально-экономического развития регионов в условиях
рынка
2.2 Анализ социального развития Южного региона Казахстана
2.3 Анализ социального развития Восточного региона Казахстана
ІІІ. Пути и задачи повышения эффективности управления социально-
экономическим развитием регионов Республики Казахстан.
3.1 Формирование модели программной реализации стратегии социального
развития регионов в условиях рынка Республики Казахстан
3.2 Программно-целевой подход в государственном управлении – как
эффективный метод повышения социального развития регионов в условиях рынка
управления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ЛИТЕРАТУР
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В долгосрочной стратегии развития Казахстана
до 2030 года одним из главных и самым важным приоритетом определен
экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким
уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений, при этом
предполагается достичь реальных, устойчивых и возрастающих темпов
экономического роста.
Успех проведения экономических реформ во многом будет зависеть от того,
как приоритеты долгосрочной стратегии будет реализованы в реальном секторе
экономики, как будет проводиться оздоровление экономики и сильная
социальная политика. Важную роль в этих условиях приобретает управление
экономикой, а в связи с переносом тяжести реформ из центра в регионы,
комплекс теоретических и практических вопросов управления экономикой
регионов является весьма актуальным.
Итоги проведения экономических реформ в Казахстане и других странах СНГ
показали недостаточную подготовленность осуществления экономических реформ.
Роль государства в этих преобразованиях фактически не присутствовала и
более того, государство как бы самоустранилось, полагаясь на
саморегулирующую роль рынка. В этих условиях необходимо целенаправленное
регулирование и управление государством экономических и социальных
процессов в интересах населения. Позиция Казахстана по управлению и
регулированию экономики изложена в программе Казахстан - 2030, в которой
говорится, что должна быть построена качественно новая система управления,
основанная на принципах стратегического планирования и бюджетного
программирования, правильно определены роль и место регионов в
экономическом развитии. Также проведение экономической реформы в РК
привело к расширению самостоятельности и ответственности регионов за
состояние и развитие экономики и социальной сферы на республиканской
территории. В свою очередь от степени регионального развития зависят
состояние, темпы роста и уровень экономики страны в целом.
Цели и задачи исследования: Основной целью курсовой работы является
выявление проблемы, регионального развития Республики Казахстан.
В соответствии с поставленной целью основными задачами данной работы
является:
- изучить теоретические аспекты управления социально-
экономическим развитием регионов в рыночных условиях;
- выявить особенности регулирования социального развития регионов в
условиях рынка .
Объект исследования: социальное развитие Южного и Восточного регионов
РК
Предмет исследования: методы повышения эффективности управления
социальным развитием регионов.
I . Теоретико-методологические подходы исследования социально -
экономических проблем регионов.
1. Теоретико-методологические подходы изучения социально - экономического
развития регионов в условиях рынка
Входе проведения экономических реформ на территории Республики
Казахстан все очевиднее становиться необходимость осуществления более
эффективных мер по регулированию экономикой. Ключевым в проблеме
организации эффективного регионального управления является организация
такой системы управленческих и экономических механизмов, которая бы привела
имеющуюся в регионе необходимый уровень экономического роста. Эффективная
политика управления развитием регионов, городов является той базой, которая
обеспечивает баланс территориальной организации общества, позволяет
достоверно прогнозировать и действенно управлять устойчивым развитием
региона. [1.с 7]
Каждый регион в процессе своего развития и функционирования выполняет
две народнохозяйственные функции: с одной стороны, региональная экономика
существует в системе национального разделения труда и функционирует как
часть народного хозяйства страны, с другой стороны, для того чтобы активно
участвовать в общенациональном разделении труда, регион должен обеспечить
развитие вех элементов региональной экономики как целостно
функционирующего организма.
В научных трудах, словарях встречаются определения региона. К примеру в
литературе [2] регион - [англ.region. от лат. regio- облсть].Область, район
часть страны, отличающиеся от других областей совокупностью естественных и
исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и
иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностями национального
состава населения.
Регион- это определенная часть территории страны, при этом возможно
ограничение по экономическим параметрам (экономические районы), по
административно - территориальному делению (край, область, район, город),
по специальному развитию. [3]
Следует отметить, что если управление экономикой страны, то есть
макроэкономический аспект достаточны изучения, так называемой
микроэкономический аспект управления экономикой региона, его специфика,
особенности, специализация, управление, особенно методы управления, требуют
тщательного исследования и обобщения.
Управление экономикой региона исследует управление экономическими и
социальными процессами в пределах конкретных регионов.
Регион-это социально-экономическая пространственная целостность,
характеризующаяся структурой и особенностями воспроизводственного процесса,
отраслевой структурой народного хозяйства, внутренними и внешними
производственными связями, производственной, рыночной и социальной
инфраструктурами, наличием природных, материальных и трудовых ресурсов,
географической средой, условиями духовной жизни человека, имеющимися
местными органами власти. В этом понимании в качестве региона могут
выступать хозяйственные административные единицы как район, область, а
также определенные территориально-экономические пространства, включающие в
свой состав несколько административных единиц. В мировом масштабе понятие
регион объединяет группу государств.[4]
Возрастание роли региона в общественном производстве обуславливает
необходимость разработки и реализации социально-экономической концепции
каждого региона, которая должна определить:
1.Социально-экономические цели развития, исходя из максимальной
необходимости само обеспечения и увеличения вклада региона в решение
социальных задач республики:
2.Региональные ресурсы, которыми может располагать регион в
перспективе:
3.Структуру народнохозяйственного комплекса, возможные пути ее
совершенствования:
4.Основные положения региональной стратегии по достижению поставленных
целей:[4.с 6]
Цель регионального развития - рост регионального само обеспечения
производственных и личных потребностей, рост завершенности регионального
воспроизводственно – воспроизводственных циклов, усиление внутренних
взаимосвязи и взаимозависимостей социальных подсистем, рост
интеграционного потенциала и усиление внешних взаимосвязей, занять нишу в
мировом рынке. [5]
Роль и место региона в реализации Стратегии вхождения Казахстана в
число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира обуславливается
тем обстоятельством, которое отметил Президент Республики Казахстан, что
без устойчивого развития регионов в условиях рынка невозможен рост
конкурентоспособности страны. В сравнении с странами СНГ Казахстан занимает
лидирующие позиции в социально-экономическом развитии и является страной,
привлекательной для инвестиций.
Традиционно понятие инвестиционная привлекательность предполагает
наличие таких условий инвестирования, которые крайне предпочтительны для
инвестора в выборе того или иного объекта.
В нашей республике все больше социально-экономическая нагрузка
переносится от национальной экономики к региональной. Это вполне
закономерный процесс, который имел место во многих развитых странах.
Научный интерес к проблемам территориальной организации хозяйства, т.е.
экономике региона как социально–экономической пространственной целостности,
сформировался после второй мировой войны. В этот же период почти во всех
промышленно развитых странах сложились развитые системы региональных
исследований. [6]
Концептуальные подходы к региональной и социально-экономической
экономике, как в научной, так и в практических сферах, диктовались
ситуационными особенностями, создавшимися в тех или иных странах. Так, в
США сложился размещенческий подход, который был предопределен с крупными
проектами строительства автострад, гидротехнического и энергетического
комплексов, а позже новыми тенденциями в урбанизации городов, т.е.
опережающим ростом населения территорий, лежащих за пределом городских
агломерации, по сравнению с самими городскими агломерациями. В Западной
Европе подход к региональной экономике с самого начала ориентировался на
изучение и решение проблем отсталых регионов. В Японии действовал принцип
построения привлекательных для жизни региональных сообществ,
характеризующихся наличием полного комплекса функций, связанных с
основными видами деятельности человека. В России, где испокон веков
регионы характеризовались крупно масштабностью и относительной
самостоятельностью преобладала потребность в укреплении взаимосвязи центр-
регион. [7]
В Казахстане проблемы региональной экономики связаны со значительной
территориальной рассредоточенностью экономического потенциала республики,
крайне слабостью взаимодействия региональных воспроизводственных процессов
между регионами и в рамках национальной экономики в целом. Следовательно,
функционирование и развитие реального сектора национальной экономики в
большей степени будет зависеть от интеграционных потенциалов регионов,
которые выступают базовыми факторами формирования национальной экономики
как целостного организма.
Во всем мире задачи повышения эффективности государственного управления
приобретают все большую значимость. Однако универсальных моделей,
оптимальных для использования всеми странами, не существует, каждое
государство должно вырабатывать собственную модель, наиболее подходящую на
определенном этапе исторического развития для применения с учетом
национальных особенностей. Все это требует глубокого изучения и осмысления
национального и мирового опыта выживания и развития в меняющихся условиях.
На его основе необходимо создать новую модель территориального управления
Казахстана, созданию оптимального условия для долгосрочного развития
страны. [8]
1.2 Государственное регулирование социального развития регионов в
условиях рынка
Казахстан до 1990 года, входивший в ССР, развивался как единая
государственная система, где каждое территориальное звено имело свои
особенности, свою отраслевую структуру, свой вклад и свою долю в
агрегированных показателях макроэкономики. Эти особенности связаны как с
объективными факторами - территория, численность населения, наличие
сырьевых ресурсов и т. д., так и с эффективностью центрального и
регионального управления.
Разрушения сложившейся централизованной системы управления экономики в
конце 80–х годов, развал единого хозяйственно- технологического
пространства СССР, приватизация и резкая либерализация цен пот всей
экономике и другие, деструктурировавшие управление экономикой решения,
привели к и стагнации промышленного производства во всех регионах
Казахстана и в конечном итоге, к жесточайшему системно-трансформационному
кризису. В основе этого кризиса лежат макроуровневые противоречия
политического, социального, экономического характера, разрешение которых
объективно связано с коренным переустройством общества. Таким образом, ХХ
век оставил экономическое пространство Казахстана неоднородным и
дезинтегрированным, с множеством внутренних деформаций и противоречий. К
их числу следует, прежде всего, отнести требование коренного изменения
социальной политики государства, направленной на повышение национальной
конкурентоспособности и создание наиболее благоприятных условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человек.[23]
Наличие государственного регулирования экономики - обязательный отберут
всех рыночных систем, хотя масштабы, формы организации и рычаги могут быть
различными.
Государственное регулирование – одна из подсистем действующего в
рыночной экономике механизма регулирования, куда, кроме того, входят
рыночно - конкретная подсистема (механизм саморегулирования рынка,
подсистема монополистического регулирования, антимонопольное регулирование
и подсистема наднационального регулирования).
Под государственным регулированием социального развития региона
понимается специфическое планомерное воздействие государства на процесс
пространственного размещения и развития производительных сил, на социально
- экономическое развитие территориальных (муниципальных) образовании,
которое находит свое выражение в различных видах программ, прогнозов,
планов и реализуется посредством как прямого так и косвенного
регулирования.[24]
Объектом государственного регулирования регионального развития является
хозяйство республики как определенная территориально- структурированная
система экономики ее отдельных регионов.
Предметом регулирующего воздействия со стороны государства является
процессы пространственного размещения и развития производительных сил в
пределах территории республики, региональные аспекты формирования рыночных
отношении, а также экономические, социальные и иные аспекты развития
отдельных регионов [24, с 117]
Субъектом государственного регулирования регионального развития
выступают республиканские и территориальные экономические органы.
Основными формами государственного регулирования экономики являются
нормы права, бюджетно – налоговые рычаги, кредитно – денежные инструменты и
стратегическое планирование.
Административно - правовое регулирование имеет своей целью организацию
с помощью норм права, различных видов деятельности людей, их социальных
общностей: определение компетенции, объема полномочий и обязанностей
государственных и региональных органов управления, коммерческих
организаций. Механизм правового регулирования составляют различные
нормативные акты, законы, указы, подзаконные акты – источники права.
Важным структурным элементом системы государственного регулирования
рыночной экономики являются бюджетно- налоговые рычаги. Основные элементы
этой подсистемы - налоговая политика, государственный бюджет,
амортизационная политика. [24.с 118]
Налоговая политика используются для стимулирования экономического
роста, научно- технического прогресса, осуществления структурных
преобразований, повышения экспортной конкурентоспособности отечественных
товаров. Существует две группы методов, с помощью которых решаются эти
проблемы:
А) изменения в системе налогов и уровня и налоговых ставок:
В) предоставление прямых и косвенных льгот предпринимателем и
физическим лицам с целью воздействия на размеры их инвестиционной
деятельности.
С помощью государственного бюджета может осуществляться:
А) финансирование государственных инвестиций, направляемых на
финансирование приоритетных научных исследований, программ подготовки
высококвалифицированной рабочей силы, формирование и реализацию программ
модернизация инфраструктуры, программ в области обеспечения
обороноспособности страны и конверсии:
Б) финансовое поощрение модернизации основного капитала и роста его
производительности, финансирование мероприятий по охране природы и
рациональному природопользованию, финансирование отраслей социальной
инфраструктуры и обеспечение функционирования системы социального
обеспечения: .[24.с 119]
В) закупка государством ресурсов, необходимых для пополнения
государственных материальных резервов, других общегосударственных нужд.
Амортизационная политика используется для обеспечения ускорения
основного капитала, а также научно- технического прогресса.
Кредитно - денежное инструменты являются средствами воздействия
государства на воспроизводственный процесс. Используя их, государство через
Национальный банк воздействует на масштабы и характер деятельности частных
институтов, так как в развитой рыночный системе именно они являются базой
всей денежно- кредитной системы страны. Это регулирование осуществляется в
нескольких взаимосвязанных направления: учетная политика, политика
минимальных резервов, управление денежной эмиссией, операции на открытом
рынке, добровольное соглашение.
Для решения вышесказанных проблем и реализации государственного
регулирования экономики государство использует различные механизмы и методы
воздействия на социально- экономические процессы. [25]
Важнейшими механизмами государственного регулирования экономики региона
являются:
1) Комплексный прогноз социально - экономического развития регионов в
условиях рынка и размещения производительных сил Республики Казахстан на
долгосрочную перспективу, обеспечивающий взаимосвязь и согласование
общегосударственных и региональных интересов, укрепление и рациональное
использование имеющихся в регионах производственно – экономического,
интеллектуального и экспортного потенциалов:
2) Система стратегических планов на общегосударственном, региональном и
отраслевом уровнях, нацеленных на реализацию выделенных в комплексном
прогнозе этапов и приоритетов социально – экономического развития страны:
[26]
3) Разработка и осуществление общегосударственных программ по решению
крупномасштабных межрегиональных проблем:
4) Реализация целевых программ по решению наиболее острых проблем
развития конкретных регионов, в том числе специальных программ
государственной поддержки экологически бедствующих районов, малых
депрессивных и средних городов, развития отдельных сельских районов:
5) Создание специальных экономических зон с соответствующим
законодательным, институциональным и методологическим обеспечением в целях
ускорения развития соответствующим законодательным, институциональным и
методологическим обеспечением в целях ускорения развития соответствующего
региона, более полного использования его потенциала, привлечения
иностранных инвестиций, современных технологий, зарубежного научно-
технического управленческого опыта, экономической интеграции с ближним и
дальним зарубежьем:
6) Финансово- кредитные и налоговые рычаги. [26.с 19]
В унитарных государствах, к числу которых относится и Казахстан,
региональная политика проводится центральным правительством, которое в
равной степени пользуется и макро и микроинструментами. Средства и формы
региональной политики в большинстве государств направлены на решение
проблем в депрессивных, старопромышленных, аграрных районах с
экстремальными природными условиями, чрезмерной концентрацией населения.
Теория государственного регулирования экономического развития регионов
в условиях рынка должны давать ответ на два основных вопроса:
1) Экономическое развитие, каких регионов должны стимулироваться
государством и зачем, то есть какими должны быть цели и объекты
региональной политики?
2)Какими должны быть методы стимулирования экономического развития
выбранных регионов?
Ответ на первый вопрос о необходимости, целях и объектах
государственного регулирования экономического развития регионов в условиях
рынка вытекает из теории регионального роста. Важнейший вывод
неоклассической теории гласит, что со временем уровня жизни экономического
развития регионов в условиях рынка выравниваются. Поэтому на начальном
этапе развития региональных теории сторонники этой научной школы пришли к
выводу о нецелесообразности государственного вмешательства в экономическое
развитие регионов.
II . Сравнительный анализ социального развития регионов в условиях рынка
Казахстана.
2.1 Характеристика социально - экономического развития регионов в условиях
рынка
Для определения республиканских региональных приоритетов используется
общепринятая типология, согласно которой выделяются три региона с позиции
формирования новой налоговой и бюджетной политики:
1-я группа - регионы, имеющие душевые доходы, превышающие средне -
республиканский уровень доходов (Акмолинская, Актюбинская, Восточно-
Казахстанская, Карагандинская, Мангистауская, павлодарская области и г.
Алматы).
2-я группа-регионы, имеющие близкий к среднереспубликанскому уровню
доходов (Атырауская, Жезказганская, Северо-Казахстанская области).
3-я группа - регионы, для которых характерен самый низкий уровень
среднедушевого дохода (Алматинская, Жамбылская, Заподно-Казахстанская,
Кызыл - Ординская и Южно- Казахстанская области). [33]
Согласно приводимой типологии, в число приоритетов территориального
развития республики входят регионы 1-й и 2-й групп. Регионы с высоким
уровнем развития, так называемых лидеров, на территории которых
сосредоточен основной экономический и промышленный потенциал, возлагаются
большие надежды по выводу экономики республики из кризиса и дальнейшему ее
росту.
Регионы 3 групп – отсталые области с низким уровнем социально –
экономического развития, так называемые аутсайдеры, должны быть в центре
внимания в силу необходимости оказания им государственной поддержки.
С целью выделения внутри региональных приоритетов и конкретизации
механизмов реализации рыночных процессов используется типология по принципу
специализации регионов, в соответствии с которой выделяются четыре группы
регионов. [34]
Первая группа – регионы, обладающие уникальными запасами минеральных
ресурсов стратегического характера и достаточно высоким импульсом в
интенсивном развитии научно-производственного потенциала, способные
ускоренными темпами интегрировать экономику республики в мировое хозяйство,
но имеющие экономическую и социальную отсталость аула и села, а в
большинстве из них – неблагоприятную серьезную экологическую обстановку.
Приоритетными для этой группы регионов являются следующие проблемы:
1.Интенсивное освоение богатых месторождений стратегических видов сырья
(углеводородного, хромитов, калийных солей, золота, серебра, меди, свинца,
фосфатов, боратов, никеля и др.) на базе внедрения новейших технологий
добычи и комплексной переработки углеводородного и минерального сырья:
2.Создание высокоразвитой производственной, социальной и рыночной
инфраструктуры, отвечающей мировым стандартам и определяющей благоприятный
инвестиционный климат для отечественных и иностранных инвесторов. [35]
Вторая группа – регионы с высоким научно-производственым потенциалом,
ярко выраженной специализацией отраслей тяжелой индустрии, достаточно
благоприятными экономическими условиями для создания высокотехнологических
наукоемких производств, в основном самообеспечение природными ресурсами.
Приоритетными направлениями реформирования экономики этих регионов
должно стать:
а) Дальнейшая реконструкция имеющегося крупного производственного
потенциала как базы технико-технологического прорыва и формирования
экспортного потенциала, в том числе путем привлечения иностранных
инвестиций:
б) Организация выпуска новой наукоемкой продукции, машин и оборудования
на базе новейших технологий- средств электроники, информатизации,
автомобилестроение, выпуска приборов и систем автоматизированного
управления и др. [35.с 68]
в) Создание новых организационных форм управления крупными
предприятиями ведущих отраслей промышленности, обеспечивающих оживление и
подъем их производства. В том числе путем передачи предприятий в управление
зарубежным и отечественным фирмам, привлечение иностранных консалтинговых
фирм и специалистов, формирование рационального уровня территориальной
организации производственной и социальной инфраструктуры, создание
материальной базы по сбалансированию потребительского рынка.
Третья группа - регионы, агропромышленные комплексы которых являются
ведущими в формировании продовольственного фонда страны. Приоритетными
направлениями их социального развития являются:
1.Осуществление эффективной специализации производства
сельскохозяйственной продукций:
2. Создание системы лизинга передовой сельскохозяйственной техники:
3. Преодоление диспропорций в развитии сфер деятельности региональных
АПК: .[36]
4. Организация широкой сети небольших предприятии по переработке
сельскохозяйственного сырья и современной индустрии по его хранению в целях
формирования устойчивого производственного комплекса республики:
Четвертая группа – депрессивные регионы, имеющие экстремальные почвенно
– климатические, социально- экономические условия, жестко лимитирующие
возможность экономического маневра, крайне нерациональную отраслевую
структуру хозяйства, а также районы экологического кризиса. В этих регионах
нарушения сложившихся хозяйственных связей, экономический и социальный
спад достигли критического уровня, они не могут выйти из него собственными
усилиями.
Приоритетными для данной группы регионов являются следующие проблемы:
1.Предотвращение процесса углубления экологического кризиса:
2.Коренная реконструкция хозяйственного комплекса с учетом
использования местных ресурсов, опыта и традиций проживающего здесь
населения, создание первичных звеньев по промышленной переработке
имеющегося сельскохозяйственного сырья в отдаленных сельских районах:
3.Принятие конкретных мер по созданию материальной основы для повышения
уровня и качества жизни проживающего здесь населения:
4.Привлечение зарубежной технической и гуманитарной помощи и ее
эффективное использование.[36,с 48]
При классификации регионов в индустриально развитых странах чаще всего
используются следующие критерии: уровень экономического развития; темпы
экономического развития; тип территориальной структуры хозяйства;
коэффициент плотности населения; темпы прироста населения.
В классификациях регионов принята следующая терминология:
— депрессивные регионы, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие
темпы развития;
— стагнирующие регионы, отличающиеся крайне низкими или нулевыми темпами
развития;
— пионерные регионы, или регионы нового освоения;
—микро регионы, или первичные экономические регионы, при дальнейшем
дроблении которых их признаки теряются; [37]
— экономические регионы первого порядка (или генеральные), то есть регионы
высшего порядка, образующие схемы регионального макро деления страны;
— программные (плановые) регионы — регионы, на которые распространяются
целевые программы, развитие и контуры которых не совпадают по территории с
регионами единой сетки.
Например, зона экологического бедствия Аральского региона охватывает
территорию 17 районов четырех областей Республики Казахстан: Актюбинской,
Кызылординской, Карагандинской, Южно-Казахстанской и города Туркестана, и
воздействует на все центрально-азиатские республики;
— уникальные (проблемные и проектные) регионы, выделяемые в развивающихся
странах и связанные с реализацией крупных новостроек или характеризующиеся
крайне низким уровнем развития (проблемные). Например, строительство города
Астаны, новой столицы республики, и города Алматы — крупнейшего
регионального финансового центра.
Пространственные различия в обеспечении ресурсами, уровне экономического
положения и качестве жизни населения, развитии инфраструктуры, в
экологическом состоянии среды, остроте социальных конфликтов присущи
практически всем странам независимо от их положения в мировой табели о
рангах.
Исходя из структуры экономики областей Казахстана, их можно разделить
на следующие категории: нефтедобывающие (Актюбинская, Атырауская, Западно-
Казахстанская, Кызылординская, Мангистауская); промышленные (добыча угля,
производство стали, меди, алюминия и электроэнергии) - Павлодарская,
Карагандинская, Восточно-Казахстанская обл.; сельскохозяйственные
(Акмолинская, Алматинская, Костанайская, Жамбылская, Северо-Казахстанская и
Южно-Казахстанская). [37.с 96]
Если в нефтедобывающих и промышленных регионах ситуация по многим
экономическим показателям более-менее благополучна, то в
сельскохозяйственных областях страны (особенно в таких, как Акмолинская,
Алматинская, Жамбылская,) она продолжает вот уже который год оставаться
довольно непростой, внушая мало оптимизма по поводу перспектив динамичного
экономического регионального развития.
Общая ситуация в регионах Казахстана характеризуется значительными
различиями в промышленном росте, инвестициях, доходах и ценах. Например, на
долю нефтедобывающей Атырауской области на начало 2008 года приходилось
лишь 3,1% населения страны, но в 2007 она привлекла 26,3% совокупных
вложений в основной капитал.
В свою очередь, величина прожиточного минимума в регионах республики (в
% к среднереспубликанскому уровню), по данным Агентства РК по статистике за
2008 год, колеблется от 86,5% в Жамбылской области до 130,4% - в
Мангистауской. Валовой региональный продукт на душу населения по данным за
тот же год Атырауской области, где он самый высокий в республике, превышает
ВРП Южно-Казахстанской области (самый низкий по республике) почти в 13 раз!
В то же время неравномерно и размещение производительных сил в
республике. Оно имеет свои особенности в разных экономических районах и
природно-хозяйственных зонах, различающихся физико-географическими,
историческими, демографическими условиями, развитостью инфраструктуры. [38]
Причинами межрегиональных различий в уровне жизни населения является
усиление и отраслевой, профессиональной, и социальной дифференциации.
На сегодняшний день стратегия экстенсивного завоевания рынка за счёт
выхода на регионы Казахстана выглядит всё более и более привлекательной.
[38]
Перед компаниями, нацеленными на развитие по этому пути, встают
следующие вопросы:
1. Какие регионы выбрать для дальнейшего развития?
2. Использовать ли для всех регионов единый подход либо должна быть
разработана дифференцированная стратегия?
Чтобы ответить на эти вопросы, используют оценку привлекательности
регионов. Как правило, эта оценка складывается из целого комплекса
показателей. Выбор конкретных показателей остаётся за аналитиком каждой
компании и зависит от специфики рынка, доступности данных, стратегии
компании и прочих факторов.
Выделим несколько групп показателей, которые в большинстве случаев
включаются в оценку привлекательности рынка при работе с населением:
1.Ёмкость рынка – эта группа показателей описывает объём оптимального
потребления товара или услуги при нулевой цене.
2. Текущий объём рынка – группа показателей предназначена для выявления
величины реального платежеспособного спроса в определённый период времени.
3. Потенциал рынка – показатели, входящие в эту группу, раскрывают
возможный объём продаж (спроса), который могут предъявить все
потенциальные потребители того или иного товара или услуги.
Развитость рынка – восприимчивость потребителей к новым технологиям,
уровень мобильности потребителей и пр. [39]
Рассмотрим развитие регионов Казахстана по всем четырём указанным
группам показателей. Для оценки использованы данные из доступных вторичных
источников. Поскольку оценка регионов проводится по показателям, имеющим
разные единицы измерения, применим метод мультиатрибутивной матрицы. Этот
метод довольно часто используется маркетологами для приведения разнородных
данных в сопоставимый вид. Для этого все данные переводятся в баллы от 1 до
10 и суммируются по всем показателям для определения итогового балла
региона.
1. Ёмкость рынка.
В эту группу включены следующие показатели:
1. Общая численность населения региона
2. Численность занятого населения в регионе
3. Доля городского населения в регионе
В приложении №1 на таблице 1. показана оценка регионов РК по группе
показателей, характеризующих их емкость. [40]
По этой группе показателей лидирующими регионами являются Южно-
Казахстанская область, Карагандинская область и г. Алматы. Наименее низкие
оценки по ёмкости у Северо-Казахстанской, Западно-Казахстанской и
Атырауской областей.
2.Текущий объём рынка.
В эту группу включены следующие показатели, описывающие
платежеспособность населения:
1.Региональный темп прироста цен на товары и услуги
2.Средний уровень ежемесячной заработной платы в регионе
3.Доля домохозяйств в регионе, имеющих возможность совершать крупные
покупки, включая бытовую техник
4. Объём депозитов у населения в регионе
В приложении в таблице 2 показана оценка регионов РК. [40]
По группе показателей, характеризующих текущий объём рынка и уровень
платежеспособности зафиксирован в следующих регионах: гг. Астана, Алматы и
Мангистауская область. Наименьший уровень платежеспособности характерен для
таких регионов, как Северо-Казахстанская, Алматинская, Жамбылская и
Костанайская области
3.Потенциал рынка.
В эту группу включены следующие показатели, описывающие оптимизм
населения в отношении его будущего благосостояния:
1.Доля домохозяйств в регионе, ожидающих в ближайшем будущем улучшения
своего благосостояния
2.Объём кредитов для населения в регионе
В приложении на таблице 3 показана оценка регионов РК по группе
показателей, характеризующих потенциал рынка. [40]
Наиболее оптимистичные оценки получены по гг. Астана и Алматы и
Актюбинской области. Наименьший потенциал развития рынка отмечен в Западно-
Казахстанской, Акмолинской и Костанайской областях.
4. Развитость рынка.
В эту группу включены следующие показатели, описывающие развитость
рынка:
1. Доля домохозяйств в регионе, имеющих сотовые телефоны
2. Доля домохозяйств в регионе, имеющих дома компьютер
3. Доля домохозяйств в регионе, имеющих домашнее подключение к сети
Интернет
4. Доля домохозяйств в регионе, имеющих кабельное ТВ
5. Доля домохозяйств в регионе, имеющих автомобиль
6. Доля населения в регионе, совершающего поездки в страны дальнего
зарубежья
В приложени на таблице 4 Оценка регионов РК по группе показателей,
характеризующих развитие рынка. [40]
Наибольшее развитие получили следующие регионы: гг.Астана, Алматы и
Мангистауская область. К наименее развитым регионам относятся Алматинская,
Атырауская и Жамбылская области.
Итоговые баллы в разрезе регионов следующие.
В приложении на таблице 5показана итоговые баллы в разрезе регионов.
Таким образом, наибольшей привлекательностью обладают такие регионы, как.
Алматы, Астана и Мангистауская область. К наименее привлекательным регионам
относятся Алматинская и Жамбылская области.
В целом полученный рейтинг дает возможность для более глубокой и
детальной интерпретации данных. В частности рейтинг является отправной
точка для составления типологии регионов, выявления схожих проблем и
преимуществ в развитии. В данном случае появляется потенциал выявить
причины того, что регионов занимают те или иные позиции в сводном рейтинге,
а также в рейтингах по социальному и экономическому развитию в отдельности.
2.2 Анализ социального развития Южного региона Казахстана.
Казахстан занимает обширную территорию. Отсюда возникают проблемы
территориальной организации народного хозяйства по рациональному размещению
производительных сил по регионам республики и совершенствованию
организационно- экономических связей между ними.
Экономическая реформа, проводимая в Казахстане, выдвигает новые
кардинальные требования к территориальной организации народного хозяйства
по формированию хозяйственных субъектов и крупных комплексов в каждом его
регионе. Отсюда вытекает необходимость в изучении совокупности
экономических, организационных и социальных факторов и явлений в каждом
регионе республики. В этих условиях возросла роль региональной экономики
для Казахстана как суверенного государства.[41]
Каждый регион имеет природную специфику, организационно- структурную
особенность, в каждом складываются своеобразные экономические и социальные
условия, определяющие хозяйственный профиль.
При нахождении республики в составе СССР, во всесоюзном разделении
труда, Казахстан являлся одним экономическим районом, а во внутри
республиканском разделении труда выделялись пять экономических регионов
(Восточный, Северный, Центральный, Южный и Западный Казахстан). В целом
постановлением Правительства №561 от 11 мая 1999 г были определены 27
районов республики, где проживают более миллиона человек свыше 15% всего
сельского населения как депрессивные. В числе 9-северном регионе, 5-в
западном, 3-в восточном, 2- в центральном, и 8- в южном зоне страны.
Южный регион Республики включает в свой состав Жамбылскую,
Кызылординскую и Южно-Казахстанскую области. [42]
Общая площадь территории региона составляет 486.6 тыс. кв. км,
численность населения 3744 тыс. человек при средней плотности населения на
1 кв.км-7.7 человек. Протяженность железнодорожной дороги общего
пользования по территории региона равна 2433 км, а автодорог твердым
покрытием - 19228 км.
На Юге Республики сконцентрировано около 9% стоимости объема
национального богатства и производится более 11% валового регионального
продукта страны. Удельный вес этого региона в валовой продукции
промышленности Казахстана составляет 11,5 %, а сельского хозяйства- около
17%. Здесь обеспечивается почти 6% розничного товарооборота, более :%
экспорта и 4% импорта республики.
Для региона получили в привлечении инвестиции в основной капитал
Казахстана более 5% и здесь проживает 21% экономически активного населения
страны.
В этом регионе получили развитие цветная металлургия, химическая и
нефтеперерабатывающая промышленность, машиностроение, легкая и пищевая
промышленность. Именно предприятие этих отраслей определяют хозяйственный
профиль региона.
Специфические особенности хозяйственного профиля Южного Казахстана
определили развитие в этом регионе двух групп отраслей промышленности. В
первую группу входят предприятия цветной металлургии, нефтепереработки,
химической и цементной промышленности, возникновение на базе добычи и
переработки минерального сырья. Ко второй относятся легкая и пищевая
промышленность, возникшие на базе переработки сельскохозяйственного сырья.
Для развития легкой и пищевой промышленности в этом регионе имеются
исключительно благоприятные условия. Природно-климатические условия,
наличие трудовых ресурсов позволяют выращивать здесь широкий набор
трудоемких сельскохозяйственных культур, позволяющих большим спросом в
северных и восточных регионах республики. Увеличение производства хлопка,
риса, овощей и плодов создает надежную сырьевую базу для развития легкой
промышленности.
На территории Южного Казахстана сформировались и развиваются три
промышленных района. [43,с 160]
1. Шымкентско-Кентауский промышленный район отличается разносторонней
специализацией. Достаточно крупными центрами добычи и обогошения
полиметаллических руд в этом районе являются Кентау, Ащысай и Мергалимсай.
На базе этих полиметаллических и Текелинского свинцово-цинкового комбината
работает крупнейший в СНГ Шымекнтский свинцовый завод. Машиностроение
представлено Кентауским экскаваторным и трансформаторным заводами,
Шымкентским заводом Электроаппарат, и ПО Манкентживмаш
Большое развитие получила химия, и ПО Фосфор и Шымкентшина.
Гидролизный и химико – фармацевтический заводы объединены в концерн
Казформбиопром. Нефтепереработка развивается на базе Шымкентского НПЗ,
который при строительстве был ориентирован на нефть Западной Сибири. В
настояшее время разрабатываются и обсуждаются проекты по доставке сырой
нефти из юго западного района и Кумкольского нефтегазового месторождения.
На местном сырье в Шымкенте и Састобе работают цементный завод,
производящий значительное количество цемента республики.
Важное направление в специализации района имеют легкая и пищевая
промышленность. Здесь действуют хлопкоочистительные предприятия, входящие в
ПО Каззаготхлопкопром, каракулевое производство-НПО Каракуль2. Широкое
развитие получила пищевая промышленность – плодоперерабатывающая, мясная и
другие отрасли. [43,с 165]
2. Кызылорда-Аральский район, гле получают развитие нефтедобывающая
промышленность. В 90 г на базе Кумкольского нефтегазового месторождения
начата промышленная добыча нефти, функционирует ПО Южказнефтегаз, В
Кызылорде действует ПО Строиматериалы, в Аральске функционирует такие
крупные предприятия пищевой промышленности, имеющие общереспубликанское
значение, как ПО Аралпроми комбинат Аралсоль.
Развитие Южно-Казахстанского региона в настоящее время сдерживается
дефицитом электроэнергии которая в основном поступает из энергосистем
Средней Азии. Намеченное строительство крупной Южно-Казахстанской ГРЭС, а
также ряда небольших ТЭЦ в областных центрах практически прекратилось из-за
недостатка средств. В связи с этим остро стоит вопрос об изыскании
инвестиций для строительства на селе с использованием нетрадиционных
источников энергии.
В этом регионе размешены более 40 % поливных земель, все посевы хлопчатника
, 85% посевов риса, более 76 % бахчевых культур, 85% винограда и более
половины плодов и ягод. [44]
В регионе производится более 5% зерна страны, почти 13% картофеля и
38,5 % овощей.
В хозяйствах региона размешено 19% поголовья крупного рогатого скота,
38% овец и коз, около 21% лошадей , 6% свиней и более 14 % птицы. Здесь
производиться 15 % мяса от общереспубликанского объема, более 16% молока,
31% шерсти и 12% яиц.
Специфические условия сельского хозяйства Южного Казахстана заключается
в том, что исключительно жаркое лето при скудной атмосферной влаге не
позволяют успешно вести богарное земледелие. Продукции сельского хозяйства
произведено на 80,4 млрд. тенге, вт. ч 474,1 тыс. т зерновых культур, 434,6
тыс. т овощей. 138,2 кортофеля,65,3 тыс. т мяса, 465,1 тыс.т молока, 195,8
млн штук яйц. Объем валовой продукции сельского хозяйства увеличелся в 2007
г. по сравнению 2006 на 9,6% Однако орошаемой земледелие здесь дает
высокий экономический эффект и позволяет выращивать ценные культуры,
которые в других районах республики не произрастают. [45]
Природные условия, наличие трудовых ресурсов и благоприятное
географическое положение способствую специализации района на производстве
трудоемких технических культур, овощей и фруктов, которое имеют
неограниченную зону сбыта при сравнительно небольших транспортных затратах
при доставке их в Северный, Восточный Казахстана и Сибирь.
Задачи по увеличению производства продукции поливного земледелия и
необходимость пополнения продовольственного рынка выдвигают перед сельским
хозяйством Южного Казахстана ряд проблем.
Это освоение и рациональное использование обширных площадей, пригодных
для орошения земель в Кызылкумском массиве.
Нужно учесть, что вводимый массив находиться в районе с засушливом
климатом и неудобно расположен по отношению к водоисточникам.
Предполагается, что земельные массивы, расположенные на крайнем юге
республики, целесообразно использовать под хлопок, массивы в низовьях рек
Сырдарьи - под рис.
Вторая важная проблема развития поливного земледелия - это более
широкие и рациональное использование минеральных удобрений в сочетании с
улучшением всего комплекса системы агротехники.
В перспективе, с ростом производства продукций растениеводства,
возникает вопрос о реконструкции существующих и строительстве новых
предприятии перерабатывающей промышленности. Сахарная промышленность
относится к той отрасли, которая перерабатывает значительный объем сырья,
но дает малый объем готовой продукции, при значительном выходе сопряженной
продукции. Поэтому предприятия сахарной промышленности целесообразно
размешать ближе к источнику сырья и потребителю отходов этой отрасли. [45]
Важной отраслью хозяйства Южно-Казахстанского региона является
животноводство. Наличие огромных площадей естественных кормовых угодий в
пустынной и полупустынной, горной и предгорной зонах позволяет развивать
каракулеводство, тонкорунное и полутонкорунное овцеводство. В пригородной
зоне интенсивно развиваются молочное скотоводство, свиноводство и
птицеводство.
Каратау-Жамбылский промышленный район расположен в Жамбылской области и
занимает территорию более50 тыс. км и включает города Тараз, Каратау,
Жанатас и ряд других рабочих поселков. Численность населения района
составляет около 500 тыс. чел, из них 64% городских жителей.
Производственный профиль района определяют горно-химический и
агропромышленный комплексы. Первый представлен химической промышленностью
по добыче и переработке фосфоритного сырья, производства минеральных
удобрений и желтого фосфора; второй- шерстомойной, сахарной, коженно-
обувной и спортивной отраслями АПК.
Основой развития района являются фосфориты Каратау, они отличаются
высоким содержанием фосфорного ангидрида. Освоение Каратауского бассейна
началось в годы Великой отечественной войны в связи с ростом потребности в
фосфорных удобрениях сельскохозяйственных предприятии Южного Казахстана и
Средней Азии, выращивающих хлопок, сахарную свеклу и другие ценные
культуры. 1946г. Каратауский горно-химический комбинат дал первую руду, с
1959 г. разрабатывается месторождение Аксай, а с 1956 г. Жанатас, Каратау-
Жамбылский промышленный район является единственным районом республики, где
производиться более 76% производства минеральных удобрений и около половины
желтого фосфора республики.
Ныне рост производства химической продукции осуществляется как путем
максимального развития действующих предприятий, так и за счет строительства
новых в непосредственно близости от источника сырья.
Таразская фабрика первичной обработки шерсти является единственным
предприятием шерстомойной промышленности Южного Казахстана. [45]
Возрастающие объемы заготовки шерсти обуславливают целесообразность
увеличения общности действующей фабрикии строительства крупного камвольно-
суконного комбината.
Кожевенно-обувные предприятия комплекса представлены Таразским сырьевым
заводом Кожобувькомбинатом и хромовым заводом в г. Таразе.
Сахарная промышленность района представлена крупнейшим в республике
Таразским сахарно-рафинаднным комбинатом, который производит сахар рафинад
и республики и работает на местном сырье.
В настоящее время отрасли тяжелой индустрии производят около 40%
промышленной продукции района. В перспективе ее доля значительно
возрастает, что выдвигает ряд проблем.
Следует отметить, что руды Каратауского бассейна труднообогатимы
следовательно перевозка необогащенной руды из-за их низкой
транспортабельности в 12-14 раз дороже, чем транспортировка желтого
фосфора. Поэтому нужно обогащать руду на месте. Специфические свойства
фосфоритов Каратау требуют электротермического способа переработки сырья. В
силу этих причин резко растет потребность в электроэнергии, которая еще
больше возрастает с ростом мощностей действующих и строительством новых
химических предприятий.
Важной проблемой является комплексная переработка фосфоритов и
использование отходов химических предприятии на основе внедрения
прогрессивной технологии; организация выпуска в больших масштабах
минеральных удобрении с высоким содержанием питательных веществ, увеличение
производства концентрированных сложных удобрении.
Решение рудной перерабатывающей базы химического производства требует
технического перевооружения рудников, заводов и комбинатов, оснащения их
специальным оборудованием. [46]
Нормальное функционирование всех отраслей района требует
пропорционального развития всей производственной и социальной
инфраструктуры, расширения транспортно-экономических связей. В комплексе
используются железнодорожный, автомобильный и трубопроводный транспорт.
Основную массу грузов по вывозу составляют фосфорная руда.
Стратегия роста экономики регионов предполагает решение двух
взаимоувязанных проблем: с одной стороны, выбора стратегии вывода экономики
на конкурентоспособный уровень, а с другой, — снижения различий в развитии
социальной сферы, то есть выравнивания уровня жизни населения.
Решение проблемы вывода экономики различных типов регионов на
конкурентоспособный уровень может иметь различные направления. Объективные
различия регионов требуют дифференцированных подходов к разработке
стратегий их развития. С этой точки зрения особое значение имеют выделение
и типологизация так называемых проблемных регионов. Безусловно, каждый из
регионов имеет свои трудности, но не каждый из них относится к проблемным.
[47]
К числу проблемных относится Кызылординская область В основе стратегии
роста ее экономики главный упор делается на:
- расширение нефтегазовой отрасли;
-развитие нефтеперерабатывающих отраслей, в том числе
строительство мини-нефтеперерабатывающего завода, который
полностью обеспечит ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ
I. Теоретико-методологические подходы исследования социальных проблем
регионов.
1.1 Теоретико-методологические подходы изучения социально- экономического
развития регионов в условиях рынка
1.2 Государственное регулирование социального развития регионов в
условиях рынка
II. Сравнительный анализ социального развития регионов в условиях рынка
Казахстана
2.1 Характеристика социально-экономического развития регионов в условиях
рынка
2.2 Анализ социального развития Южного региона Казахстана
2.3 Анализ социального развития Восточного региона Казахстана
ІІІ. Пути и задачи повышения эффективности управления социально-
экономическим развитием регионов Республики Казахстан.
3.1 Формирование модели программной реализации стратегии социального
развития регионов в условиях рынка Республики Казахстан
3.2 Программно-целевой подход в государственном управлении – как
эффективный метод повышения социального развития регионов в условиях рынка
управления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ЛИТЕРАТУР
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В долгосрочной стратегии развития Казахстана
до 2030 года одним из главных и самым важным приоритетом определен
экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким
уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений, при этом
предполагается достичь реальных, устойчивых и возрастающих темпов
экономического роста.
Успех проведения экономических реформ во многом будет зависеть от того,
как приоритеты долгосрочной стратегии будет реализованы в реальном секторе
экономики, как будет проводиться оздоровление экономики и сильная
социальная политика. Важную роль в этих условиях приобретает управление
экономикой, а в связи с переносом тяжести реформ из центра в регионы,
комплекс теоретических и практических вопросов управления экономикой
регионов является весьма актуальным.
Итоги проведения экономических реформ в Казахстане и других странах СНГ
показали недостаточную подготовленность осуществления экономических реформ.
Роль государства в этих преобразованиях фактически не присутствовала и
более того, государство как бы самоустранилось, полагаясь на
саморегулирующую роль рынка. В этих условиях необходимо целенаправленное
регулирование и управление государством экономических и социальных
процессов в интересах населения. Позиция Казахстана по управлению и
регулированию экономики изложена в программе Казахстан - 2030, в которой
говорится, что должна быть построена качественно новая система управления,
основанная на принципах стратегического планирования и бюджетного
программирования, правильно определены роль и место регионов в
экономическом развитии. Также проведение экономической реформы в РК
привело к расширению самостоятельности и ответственности регионов за
состояние и развитие экономики и социальной сферы на республиканской
территории. В свою очередь от степени регионального развития зависят
состояние, темпы роста и уровень экономики страны в целом.
Цели и задачи исследования: Основной целью курсовой работы является
выявление проблемы, регионального развития Республики Казахстан.
В соответствии с поставленной целью основными задачами данной работы
является:
- изучить теоретические аспекты управления социально-
экономическим развитием регионов в рыночных условиях;
- выявить особенности регулирования социального развития регионов в
условиях рынка .
Объект исследования: социальное развитие Южного и Восточного регионов
РК
Предмет исследования: методы повышения эффективности управления
социальным развитием регионов.
I . Теоретико-методологические подходы исследования социально -
экономических проблем регионов.
1. Теоретико-методологические подходы изучения социально - экономического
развития регионов в условиях рынка
Входе проведения экономических реформ на территории Республики
Казахстан все очевиднее становиться необходимость осуществления более
эффективных мер по регулированию экономикой. Ключевым в проблеме
организации эффективного регионального управления является организация
такой системы управленческих и экономических механизмов, которая бы привела
имеющуюся в регионе необходимый уровень экономического роста. Эффективная
политика управления развитием регионов, городов является той базой, которая
обеспечивает баланс территориальной организации общества, позволяет
достоверно прогнозировать и действенно управлять устойчивым развитием
региона. [1.с 7]
Каждый регион в процессе своего развития и функционирования выполняет
две народнохозяйственные функции: с одной стороны, региональная экономика
существует в системе национального разделения труда и функционирует как
часть народного хозяйства страны, с другой стороны, для того чтобы активно
участвовать в общенациональном разделении труда, регион должен обеспечить
развитие вех элементов региональной экономики как целостно
функционирующего организма.
В научных трудах, словарях встречаются определения региона. К примеру в
литературе [2] регион - [англ.region. от лат. regio- облсть].Область, район
часть страны, отличающиеся от других областей совокупностью естественных и
исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и
иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностями национального
состава населения.
Регион- это определенная часть территории страны, при этом возможно
ограничение по экономическим параметрам (экономические районы), по
административно - территориальному делению (край, область, район, город),
по специальному развитию. [3]
Следует отметить, что если управление экономикой страны, то есть
макроэкономический аспект достаточны изучения, так называемой
микроэкономический аспект управления экономикой региона, его специфика,
особенности, специализация, управление, особенно методы управления, требуют
тщательного исследования и обобщения.
Управление экономикой региона исследует управление экономическими и
социальными процессами в пределах конкретных регионов.
Регион-это социально-экономическая пространственная целостность,
характеризующаяся структурой и особенностями воспроизводственного процесса,
отраслевой структурой народного хозяйства, внутренними и внешними
производственными связями, производственной, рыночной и социальной
инфраструктурами, наличием природных, материальных и трудовых ресурсов,
географической средой, условиями духовной жизни человека, имеющимися
местными органами власти. В этом понимании в качестве региона могут
выступать хозяйственные административные единицы как район, область, а
также определенные территориально-экономические пространства, включающие в
свой состав несколько административных единиц. В мировом масштабе понятие
регион объединяет группу государств.[4]
Возрастание роли региона в общественном производстве обуславливает
необходимость разработки и реализации социально-экономической концепции
каждого региона, которая должна определить:
1.Социально-экономические цели развития, исходя из максимальной
необходимости само обеспечения и увеличения вклада региона в решение
социальных задач республики:
2.Региональные ресурсы, которыми может располагать регион в
перспективе:
3.Структуру народнохозяйственного комплекса, возможные пути ее
совершенствования:
4.Основные положения региональной стратегии по достижению поставленных
целей:[4.с 6]
Цель регионального развития - рост регионального само обеспечения
производственных и личных потребностей, рост завершенности регионального
воспроизводственно – воспроизводственных циклов, усиление внутренних
взаимосвязи и взаимозависимостей социальных подсистем, рост
интеграционного потенциала и усиление внешних взаимосвязей, занять нишу в
мировом рынке. [5]
Роль и место региона в реализации Стратегии вхождения Казахстана в
число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира обуславливается
тем обстоятельством, которое отметил Президент Республики Казахстан, что
без устойчивого развития регионов в условиях рынка невозможен рост
конкурентоспособности страны. В сравнении с странами СНГ Казахстан занимает
лидирующие позиции в социально-экономическом развитии и является страной,
привлекательной для инвестиций.
Традиционно понятие инвестиционная привлекательность предполагает
наличие таких условий инвестирования, которые крайне предпочтительны для
инвестора в выборе того или иного объекта.
В нашей республике все больше социально-экономическая нагрузка
переносится от национальной экономики к региональной. Это вполне
закономерный процесс, который имел место во многих развитых странах.
Научный интерес к проблемам территориальной организации хозяйства, т.е.
экономике региона как социально–экономической пространственной целостности,
сформировался после второй мировой войны. В этот же период почти во всех
промышленно развитых странах сложились развитые системы региональных
исследований. [6]
Концептуальные подходы к региональной и социально-экономической
экономике, как в научной, так и в практических сферах, диктовались
ситуационными особенностями, создавшимися в тех или иных странах. Так, в
США сложился размещенческий подход, который был предопределен с крупными
проектами строительства автострад, гидротехнического и энергетического
комплексов, а позже новыми тенденциями в урбанизации городов, т.е.
опережающим ростом населения территорий, лежащих за пределом городских
агломерации, по сравнению с самими городскими агломерациями. В Западной
Европе подход к региональной экономике с самого начала ориентировался на
изучение и решение проблем отсталых регионов. В Японии действовал принцип
построения привлекательных для жизни региональных сообществ,
характеризующихся наличием полного комплекса функций, связанных с
основными видами деятельности человека. В России, где испокон веков
регионы характеризовались крупно масштабностью и относительной
самостоятельностью преобладала потребность в укреплении взаимосвязи центр-
регион. [7]
В Казахстане проблемы региональной экономики связаны со значительной
территориальной рассредоточенностью экономического потенциала республики,
крайне слабостью взаимодействия региональных воспроизводственных процессов
между регионами и в рамках национальной экономики в целом. Следовательно,
функционирование и развитие реального сектора национальной экономики в
большей степени будет зависеть от интеграционных потенциалов регионов,
которые выступают базовыми факторами формирования национальной экономики
как целостного организма.
Во всем мире задачи повышения эффективности государственного управления
приобретают все большую значимость. Однако универсальных моделей,
оптимальных для использования всеми странами, не существует, каждое
государство должно вырабатывать собственную модель, наиболее подходящую на
определенном этапе исторического развития для применения с учетом
национальных особенностей. Все это требует глубокого изучения и осмысления
национального и мирового опыта выживания и развития в меняющихся условиях.
На его основе необходимо создать новую модель территориального управления
Казахстана, созданию оптимального условия для долгосрочного развития
страны. [8]
1.2 Государственное регулирование социального развития регионов в
условиях рынка
Казахстан до 1990 года, входивший в ССР, развивался как единая
государственная система, где каждое территориальное звено имело свои
особенности, свою отраслевую структуру, свой вклад и свою долю в
агрегированных показателях макроэкономики. Эти особенности связаны как с
объективными факторами - территория, численность населения, наличие
сырьевых ресурсов и т. д., так и с эффективностью центрального и
регионального управления.
Разрушения сложившейся централизованной системы управления экономики в
конце 80–х годов, развал единого хозяйственно- технологического
пространства СССР, приватизация и резкая либерализация цен пот всей
экономике и другие, деструктурировавшие управление экономикой решения,
привели к и стагнации промышленного производства во всех регионах
Казахстана и в конечном итоге, к жесточайшему системно-трансформационному
кризису. В основе этого кризиса лежат макроуровневые противоречия
политического, социального, экономического характера, разрешение которых
объективно связано с коренным переустройством общества. Таким образом, ХХ
век оставил экономическое пространство Казахстана неоднородным и
дезинтегрированным, с множеством внутренних деформаций и противоречий. К
их числу следует, прежде всего, отнести требование коренного изменения
социальной политики государства, направленной на повышение национальной
конкурентоспособности и создание наиболее благоприятных условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человек.[23]
Наличие государственного регулирования экономики - обязательный отберут
всех рыночных систем, хотя масштабы, формы организации и рычаги могут быть
различными.
Государственное регулирование – одна из подсистем действующего в
рыночной экономике механизма регулирования, куда, кроме того, входят
рыночно - конкретная подсистема (механизм саморегулирования рынка,
подсистема монополистического регулирования, антимонопольное регулирование
и подсистема наднационального регулирования).
Под государственным регулированием социального развития региона
понимается специфическое планомерное воздействие государства на процесс
пространственного размещения и развития производительных сил, на социально
- экономическое развитие территориальных (муниципальных) образовании,
которое находит свое выражение в различных видах программ, прогнозов,
планов и реализуется посредством как прямого так и косвенного
регулирования.[24]
Объектом государственного регулирования регионального развития является
хозяйство республики как определенная территориально- структурированная
система экономики ее отдельных регионов.
Предметом регулирующего воздействия со стороны государства является
процессы пространственного размещения и развития производительных сил в
пределах территории республики, региональные аспекты формирования рыночных
отношении, а также экономические, социальные и иные аспекты развития
отдельных регионов [24, с 117]
Субъектом государственного регулирования регионального развития
выступают республиканские и территориальные экономические органы.
Основными формами государственного регулирования экономики являются
нормы права, бюджетно – налоговые рычаги, кредитно – денежные инструменты и
стратегическое планирование.
Административно - правовое регулирование имеет своей целью организацию
с помощью норм права, различных видов деятельности людей, их социальных
общностей: определение компетенции, объема полномочий и обязанностей
государственных и региональных органов управления, коммерческих
организаций. Механизм правового регулирования составляют различные
нормативные акты, законы, указы, подзаконные акты – источники права.
Важным структурным элементом системы государственного регулирования
рыночной экономики являются бюджетно- налоговые рычаги. Основные элементы
этой подсистемы - налоговая политика, государственный бюджет,
амортизационная политика. [24.с 118]
Налоговая политика используются для стимулирования экономического
роста, научно- технического прогресса, осуществления структурных
преобразований, повышения экспортной конкурентоспособности отечественных
товаров. Существует две группы методов, с помощью которых решаются эти
проблемы:
А) изменения в системе налогов и уровня и налоговых ставок:
В) предоставление прямых и косвенных льгот предпринимателем и
физическим лицам с целью воздействия на размеры их инвестиционной
деятельности.
С помощью государственного бюджета может осуществляться:
А) финансирование государственных инвестиций, направляемых на
финансирование приоритетных научных исследований, программ подготовки
высококвалифицированной рабочей силы, формирование и реализацию программ
модернизация инфраструктуры, программ в области обеспечения
обороноспособности страны и конверсии:
Б) финансовое поощрение модернизации основного капитала и роста его
производительности, финансирование мероприятий по охране природы и
рациональному природопользованию, финансирование отраслей социальной
инфраструктуры и обеспечение функционирования системы социального
обеспечения: .[24.с 119]
В) закупка государством ресурсов, необходимых для пополнения
государственных материальных резервов, других общегосударственных нужд.
Амортизационная политика используется для обеспечения ускорения
основного капитала, а также научно- технического прогресса.
Кредитно - денежное инструменты являются средствами воздействия
государства на воспроизводственный процесс. Используя их, государство через
Национальный банк воздействует на масштабы и характер деятельности частных
институтов, так как в развитой рыночный системе именно они являются базой
всей денежно- кредитной системы страны. Это регулирование осуществляется в
нескольких взаимосвязанных направления: учетная политика, политика
минимальных резервов, управление денежной эмиссией, операции на открытом
рынке, добровольное соглашение.
Для решения вышесказанных проблем и реализации государственного
регулирования экономики государство использует различные механизмы и методы
воздействия на социально- экономические процессы. [25]
Важнейшими механизмами государственного регулирования экономики региона
являются:
1) Комплексный прогноз социально - экономического развития регионов в
условиях рынка и размещения производительных сил Республики Казахстан на
долгосрочную перспективу, обеспечивающий взаимосвязь и согласование
общегосударственных и региональных интересов, укрепление и рациональное
использование имеющихся в регионах производственно – экономического,
интеллектуального и экспортного потенциалов:
2) Система стратегических планов на общегосударственном, региональном и
отраслевом уровнях, нацеленных на реализацию выделенных в комплексном
прогнозе этапов и приоритетов социально – экономического развития страны:
[26]
3) Разработка и осуществление общегосударственных программ по решению
крупномасштабных межрегиональных проблем:
4) Реализация целевых программ по решению наиболее острых проблем
развития конкретных регионов, в том числе специальных программ
государственной поддержки экологически бедствующих районов, малых
депрессивных и средних городов, развития отдельных сельских районов:
5) Создание специальных экономических зон с соответствующим
законодательным, институциональным и методологическим обеспечением в целях
ускорения развития соответствующим законодательным, институциональным и
методологическим обеспечением в целях ускорения развития соответствующего
региона, более полного использования его потенциала, привлечения
иностранных инвестиций, современных технологий, зарубежного научно-
технического управленческого опыта, экономической интеграции с ближним и
дальним зарубежьем:
6) Финансово- кредитные и налоговые рычаги. [26.с 19]
В унитарных государствах, к числу которых относится и Казахстан,
региональная политика проводится центральным правительством, которое в
равной степени пользуется и макро и микроинструментами. Средства и формы
региональной политики в большинстве государств направлены на решение
проблем в депрессивных, старопромышленных, аграрных районах с
экстремальными природными условиями, чрезмерной концентрацией населения.
Теория государственного регулирования экономического развития регионов
в условиях рынка должны давать ответ на два основных вопроса:
1) Экономическое развитие, каких регионов должны стимулироваться
государством и зачем, то есть какими должны быть цели и объекты
региональной политики?
2)Какими должны быть методы стимулирования экономического развития
выбранных регионов?
Ответ на первый вопрос о необходимости, целях и объектах
государственного регулирования экономического развития регионов в условиях
рынка вытекает из теории регионального роста. Важнейший вывод
неоклассической теории гласит, что со временем уровня жизни экономического
развития регионов в условиях рынка выравниваются. Поэтому на начальном
этапе развития региональных теории сторонники этой научной школы пришли к
выводу о нецелесообразности государственного вмешательства в экономическое
развитие регионов.
II . Сравнительный анализ социального развития регионов в условиях рынка
Казахстана.
2.1 Характеристика социально - экономического развития регионов в условиях
рынка
Для определения республиканских региональных приоритетов используется
общепринятая типология, согласно которой выделяются три региона с позиции
формирования новой налоговой и бюджетной политики:
1-я группа - регионы, имеющие душевые доходы, превышающие средне -
республиканский уровень доходов (Акмолинская, Актюбинская, Восточно-
Казахстанская, Карагандинская, Мангистауская, павлодарская области и г.
Алматы).
2-я группа-регионы, имеющие близкий к среднереспубликанскому уровню
доходов (Атырауская, Жезказганская, Северо-Казахстанская области).
3-я группа - регионы, для которых характерен самый низкий уровень
среднедушевого дохода (Алматинская, Жамбылская, Заподно-Казахстанская,
Кызыл - Ординская и Южно- Казахстанская области). [33]
Согласно приводимой типологии, в число приоритетов территориального
развития республики входят регионы 1-й и 2-й групп. Регионы с высоким
уровнем развития, так называемых лидеров, на территории которых
сосредоточен основной экономический и промышленный потенциал, возлагаются
большие надежды по выводу экономики республики из кризиса и дальнейшему ее
росту.
Регионы 3 групп – отсталые области с низким уровнем социально –
экономического развития, так называемые аутсайдеры, должны быть в центре
внимания в силу необходимости оказания им государственной поддержки.
С целью выделения внутри региональных приоритетов и конкретизации
механизмов реализации рыночных процессов используется типология по принципу
специализации регионов, в соответствии с которой выделяются четыре группы
регионов. [34]
Первая группа – регионы, обладающие уникальными запасами минеральных
ресурсов стратегического характера и достаточно высоким импульсом в
интенсивном развитии научно-производственного потенциала, способные
ускоренными темпами интегрировать экономику республики в мировое хозяйство,
но имеющие экономическую и социальную отсталость аула и села, а в
большинстве из них – неблагоприятную серьезную экологическую обстановку.
Приоритетными для этой группы регионов являются следующие проблемы:
1.Интенсивное освоение богатых месторождений стратегических видов сырья
(углеводородного, хромитов, калийных солей, золота, серебра, меди, свинца,
фосфатов, боратов, никеля и др.) на базе внедрения новейших технологий
добычи и комплексной переработки углеводородного и минерального сырья:
2.Создание высокоразвитой производственной, социальной и рыночной
инфраструктуры, отвечающей мировым стандартам и определяющей благоприятный
инвестиционный климат для отечественных и иностранных инвесторов. [35]
Вторая группа – регионы с высоким научно-производственым потенциалом,
ярко выраженной специализацией отраслей тяжелой индустрии, достаточно
благоприятными экономическими условиями для создания высокотехнологических
наукоемких производств, в основном самообеспечение природными ресурсами.
Приоритетными направлениями реформирования экономики этих регионов
должно стать:
а) Дальнейшая реконструкция имеющегося крупного производственного
потенциала как базы технико-технологического прорыва и формирования
экспортного потенциала, в том числе путем привлечения иностранных
инвестиций:
б) Организация выпуска новой наукоемкой продукции, машин и оборудования
на базе новейших технологий- средств электроники, информатизации,
автомобилестроение, выпуска приборов и систем автоматизированного
управления и др. [35.с 68]
в) Создание новых организационных форм управления крупными
предприятиями ведущих отраслей промышленности, обеспечивающих оживление и
подъем их производства. В том числе путем передачи предприятий в управление
зарубежным и отечественным фирмам, привлечение иностранных консалтинговых
фирм и специалистов, формирование рационального уровня территориальной
организации производственной и социальной инфраструктуры, создание
материальной базы по сбалансированию потребительского рынка.
Третья группа - регионы, агропромышленные комплексы которых являются
ведущими в формировании продовольственного фонда страны. Приоритетными
направлениями их социального развития являются:
1.Осуществление эффективной специализации производства
сельскохозяйственной продукций:
2. Создание системы лизинга передовой сельскохозяйственной техники:
3. Преодоление диспропорций в развитии сфер деятельности региональных
АПК: .[36]
4. Организация широкой сети небольших предприятии по переработке
сельскохозяйственного сырья и современной индустрии по его хранению в целях
формирования устойчивого производственного комплекса республики:
Четвертая группа – депрессивные регионы, имеющие экстремальные почвенно
– климатические, социально- экономические условия, жестко лимитирующие
возможность экономического маневра, крайне нерациональную отраслевую
структуру хозяйства, а также районы экологического кризиса. В этих регионах
нарушения сложившихся хозяйственных связей, экономический и социальный
спад достигли критического уровня, они не могут выйти из него собственными
усилиями.
Приоритетными для данной группы регионов являются следующие проблемы:
1.Предотвращение процесса углубления экологического кризиса:
2.Коренная реконструкция хозяйственного комплекса с учетом
использования местных ресурсов, опыта и традиций проживающего здесь
населения, создание первичных звеньев по промышленной переработке
имеющегося сельскохозяйственного сырья в отдаленных сельских районах:
3.Принятие конкретных мер по созданию материальной основы для повышения
уровня и качества жизни проживающего здесь населения:
4.Привлечение зарубежной технической и гуманитарной помощи и ее
эффективное использование.[36,с 48]
При классификации регионов в индустриально развитых странах чаще всего
используются следующие критерии: уровень экономического развития; темпы
экономического развития; тип территориальной структуры хозяйства;
коэффициент плотности населения; темпы прироста населения.
В классификациях регионов принята следующая терминология:
— депрессивные регионы, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие
темпы развития;
— стагнирующие регионы, отличающиеся крайне низкими или нулевыми темпами
развития;
— пионерные регионы, или регионы нового освоения;
—микро регионы, или первичные экономические регионы, при дальнейшем
дроблении которых их признаки теряются; [37]
— экономические регионы первого порядка (или генеральные), то есть регионы
высшего порядка, образующие схемы регионального макро деления страны;
— программные (плановые) регионы — регионы, на которые распространяются
целевые программы, развитие и контуры которых не совпадают по территории с
регионами единой сетки.
Например, зона экологического бедствия Аральского региона охватывает
территорию 17 районов четырех областей Республики Казахстан: Актюбинской,
Кызылординской, Карагандинской, Южно-Казахстанской и города Туркестана, и
воздействует на все центрально-азиатские республики;
— уникальные (проблемные и проектные) регионы, выделяемые в развивающихся
странах и связанные с реализацией крупных новостроек или характеризующиеся
крайне низким уровнем развития (проблемные). Например, строительство города
Астаны, новой столицы республики, и города Алматы — крупнейшего
регионального финансового центра.
Пространственные различия в обеспечении ресурсами, уровне экономического
положения и качестве жизни населения, развитии инфраструктуры, в
экологическом состоянии среды, остроте социальных конфликтов присущи
практически всем странам независимо от их положения в мировой табели о
рангах.
Исходя из структуры экономики областей Казахстана, их можно разделить
на следующие категории: нефтедобывающие (Актюбинская, Атырауская, Западно-
Казахстанская, Кызылординская, Мангистауская); промышленные (добыча угля,
производство стали, меди, алюминия и электроэнергии) - Павлодарская,
Карагандинская, Восточно-Казахстанская обл.; сельскохозяйственные
(Акмолинская, Алматинская, Костанайская, Жамбылская, Северо-Казахстанская и
Южно-Казахстанская). [37.с 96]
Если в нефтедобывающих и промышленных регионах ситуация по многим
экономическим показателям более-менее благополучна, то в
сельскохозяйственных областях страны (особенно в таких, как Акмолинская,
Алматинская, Жамбылская,) она продолжает вот уже который год оставаться
довольно непростой, внушая мало оптимизма по поводу перспектив динамичного
экономического регионального развития.
Общая ситуация в регионах Казахстана характеризуется значительными
различиями в промышленном росте, инвестициях, доходах и ценах. Например, на
долю нефтедобывающей Атырауской области на начало 2008 года приходилось
лишь 3,1% населения страны, но в 2007 она привлекла 26,3% совокупных
вложений в основной капитал.
В свою очередь, величина прожиточного минимума в регионах республики (в
% к среднереспубликанскому уровню), по данным Агентства РК по статистике за
2008 год, колеблется от 86,5% в Жамбылской области до 130,4% - в
Мангистауской. Валовой региональный продукт на душу населения по данным за
тот же год Атырауской области, где он самый высокий в республике, превышает
ВРП Южно-Казахстанской области (самый низкий по республике) почти в 13 раз!
В то же время неравномерно и размещение производительных сил в
республике. Оно имеет свои особенности в разных экономических районах и
природно-хозяйственных зонах, различающихся физико-географическими,
историческими, демографическими условиями, развитостью инфраструктуры. [38]
Причинами межрегиональных различий в уровне жизни населения является
усиление и отраслевой, профессиональной, и социальной дифференциации.
На сегодняшний день стратегия экстенсивного завоевания рынка за счёт
выхода на регионы Казахстана выглядит всё более и более привлекательной.
[38]
Перед компаниями, нацеленными на развитие по этому пути, встают
следующие вопросы:
1. Какие регионы выбрать для дальнейшего развития?
2. Использовать ли для всех регионов единый подход либо должна быть
разработана дифференцированная стратегия?
Чтобы ответить на эти вопросы, используют оценку привлекательности
регионов. Как правило, эта оценка складывается из целого комплекса
показателей. Выбор конкретных показателей остаётся за аналитиком каждой
компании и зависит от специфики рынка, доступности данных, стратегии
компании и прочих факторов.
Выделим несколько групп показателей, которые в большинстве случаев
включаются в оценку привлекательности рынка при работе с населением:
1.Ёмкость рынка – эта группа показателей описывает объём оптимального
потребления товара или услуги при нулевой цене.
2. Текущий объём рынка – группа показателей предназначена для выявления
величины реального платежеспособного спроса в определённый период времени.
3. Потенциал рынка – показатели, входящие в эту группу, раскрывают
возможный объём продаж (спроса), который могут предъявить все
потенциальные потребители того или иного товара или услуги.
Развитость рынка – восприимчивость потребителей к новым технологиям,
уровень мобильности потребителей и пр. [39]
Рассмотрим развитие регионов Казахстана по всем четырём указанным
группам показателей. Для оценки использованы данные из доступных вторичных
источников. Поскольку оценка регионов проводится по показателям, имеющим
разные единицы измерения, применим метод мультиатрибутивной матрицы. Этот
метод довольно часто используется маркетологами для приведения разнородных
данных в сопоставимый вид. Для этого все данные переводятся в баллы от 1 до
10 и суммируются по всем показателям для определения итогового балла
региона.
1. Ёмкость рынка.
В эту группу включены следующие показатели:
1. Общая численность населения региона
2. Численность занятого населения в регионе
3. Доля городского населения в регионе
В приложении №1 на таблице 1. показана оценка регионов РК по группе
показателей, характеризующих их емкость. [40]
По этой группе показателей лидирующими регионами являются Южно-
Казахстанская область, Карагандинская область и г. Алматы. Наименее низкие
оценки по ёмкости у Северо-Казахстанской, Западно-Казахстанской и
Атырауской областей.
2.Текущий объём рынка.
В эту группу включены следующие показатели, описывающие
платежеспособность населения:
1.Региональный темп прироста цен на товары и услуги
2.Средний уровень ежемесячной заработной платы в регионе
3.Доля домохозяйств в регионе, имеющих возможность совершать крупные
покупки, включая бытовую техник
4. Объём депозитов у населения в регионе
В приложении в таблице 2 показана оценка регионов РК. [40]
По группе показателей, характеризующих текущий объём рынка и уровень
платежеспособности зафиксирован в следующих регионах: гг. Астана, Алматы и
Мангистауская область. Наименьший уровень платежеспособности характерен для
таких регионов, как Северо-Казахстанская, Алматинская, Жамбылская и
Костанайская области
3.Потенциал рынка.
В эту группу включены следующие показатели, описывающие оптимизм
населения в отношении его будущего благосостояния:
1.Доля домохозяйств в регионе, ожидающих в ближайшем будущем улучшения
своего благосостояния
2.Объём кредитов для населения в регионе
В приложении на таблице 3 показана оценка регионов РК по группе
показателей, характеризующих потенциал рынка. [40]
Наиболее оптимистичные оценки получены по гг. Астана и Алматы и
Актюбинской области. Наименьший потенциал развития рынка отмечен в Западно-
Казахстанской, Акмолинской и Костанайской областях.
4. Развитость рынка.
В эту группу включены следующие показатели, описывающие развитость
рынка:
1. Доля домохозяйств в регионе, имеющих сотовые телефоны
2. Доля домохозяйств в регионе, имеющих дома компьютер
3. Доля домохозяйств в регионе, имеющих домашнее подключение к сети
Интернет
4. Доля домохозяйств в регионе, имеющих кабельное ТВ
5. Доля домохозяйств в регионе, имеющих автомобиль
6. Доля населения в регионе, совершающего поездки в страны дальнего
зарубежья
В приложени на таблице 4 Оценка регионов РК по группе показателей,
характеризующих развитие рынка. [40]
Наибольшее развитие получили следующие регионы: гг.Астана, Алматы и
Мангистауская область. К наименее развитым регионам относятся Алматинская,
Атырауская и Жамбылская области.
Итоговые баллы в разрезе регионов следующие.
В приложении на таблице 5показана итоговые баллы в разрезе регионов.
Таким образом, наибольшей привлекательностью обладают такие регионы, как.
Алматы, Астана и Мангистауская область. К наименее привлекательным регионам
относятся Алматинская и Жамбылская области.
В целом полученный рейтинг дает возможность для более глубокой и
детальной интерпретации данных. В частности рейтинг является отправной
точка для составления типологии регионов, выявления схожих проблем и
преимуществ в развитии. В данном случае появляется потенциал выявить
причины того, что регионов занимают те или иные позиции в сводном рейтинге,
а также в рейтингах по социальному и экономическому развитию в отдельности.
2.2 Анализ социального развития Южного региона Казахстана.
Казахстан занимает обширную территорию. Отсюда возникают проблемы
территориальной организации народного хозяйства по рациональному размещению
производительных сил по регионам республики и совершенствованию
организационно- экономических связей между ними.
Экономическая реформа, проводимая в Казахстане, выдвигает новые
кардинальные требования к территориальной организации народного хозяйства
по формированию хозяйственных субъектов и крупных комплексов в каждом его
регионе. Отсюда вытекает необходимость в изучении совокупности
экономических, организационных и социальных факторов и явлений в каждом
регионе республики. В этих условиях возросла роль региональной экономики
для Казахстана как суверенного государства.[41]
Каждый регион имеет природную специфику, организационно- структурную
особенность, в каждом складываются своеобразные экономические и социальные
условия, определяющие хозяйственный профиль.
При нахождении республики в составе СССР, во всесоюзном разделении
труда, Казахстан являлся одним экономическим районом, а во внутри
республиканском разделении труда выделялись пять экономических регионов
(Восточный, Северный, Центральный, Южный и Западный Казахстан). В целом
постановлением Правительства №561 от 11 мая 1999 г были определены 27
районов республики, где проживают более миллиона человек свыше 15% всего
сельского населения как депрессивные. В числе 9-северном регионе, 5-в
западном, 3-в восточном, 2- в центральном, и 8- в южном зоне страны.
Южный регион Республики включает в свой состав Жамбылскую,
Кызылординскую и Южно-Казахстанскую области. [42]
Общая площадь территории региона составляет 486.6 тыс. кв. км,
численность населения 3744 тыс. человек при средней плотности населения на
1 кв.км-7.7 человек. Протяженность железнодорожной дороги общего
пользования по территории региона равна 2433 км, а автодорог твердым
покрытием - 19228 км.
На Юге Республики сконцентрировано около 9% стоимости объема
национального богатства и производится более 11% валового регионального
продукта страны. Удельный вес этого региона в валовой продукции
промышленности Казахстана составляет 11,5 %, а сельского хозяйства- около
17%. Здесь обеспечивается почти 6% розничного товарооборота, более :%
экспорта и 4% импорта республики.
Для региона получили в привлечении инвестиции в основной капитал
Казахстана более 5% и здесь проживает 21% экономически активного населения
страны.
В этом регионе получили развитие цветная металлургия, химическая и
нефтеперерабатывающая промышленность, машиностроение, легкая и пищевая
промышленность. Именно предприятие этих отраслей определяют хозяйственный
профиль региона.
Специфические особенности хозяйственного профиля Южного Казахстана
определили развитие в этом регионе двух групп отраслей промышленности. В
первую группу входят предприятия цветной металлургии, нефтепереработки,
химической и цементной промышленности, возникновение на базе добычи и
переработки минерального сырья. Ко второй относятся легкая и пищевая
промышленность, возникшие на базе переработки сельскохозяйственного сырья.
Для развития легкой и пищевой промышленности в этом регионе имеются
исключительно благоприятные условия. Природно-климатические условия,
наличие трудовых ресурсов позволяют выращивать здесь широкий набор
трудоемких сельскохозяйственных культур, позволяющих большим спросом в
северных и восточных регионах республики. Увеличение производства хлопка,
риса, овощей и плодов создает надежную сырьевую базу для развития легкой
промышленности.
На территории Южного Казахстана сформировались и развиваются три
промышленных района. [43,с 160]
1. Шымкентско-Кентауский промышленный район отличается разносторонней
специализацией. Достаточно крупными центрами добычи и обогошения
полиметаллических руд в этом районе являются Кентау, Ащысай и Мергалимсай.
На базе этих полиметаллических и Текелинского свинцово-цинкового комбината
работает крупнейший в СНГ Шымекнтский свинцовый завод. Машиностроение
представлено Кентауским экскаваторным и трансформаторным заводами,
Шымкентским заводом Электроаппарат, и ПО Манкентживмаш
Большое развитие получила химия, и ПО Фосфор и Шымкентшина.
Гидролизный и химико – фармацевтический заводы объединены в концерн
Казформбиопром. Нефтепереработка развивается на базе Шымкентского НПЗ,
который при строительстве был ориентирован на нефть Западной Сибири. В
настояшее время разрабатываются и обсуждаются проекты по доставке сырой
нефти из юго западного района и Кумкольского нефтегазового месторождения.
На местном сырье в Шымкенте и Састобе работают цементный завод,
производящий значительное количество цемента республики.
Важное направление в специализации района имеют легкая и пищевая
промышленность. Здесь действуют хлопкоочистительные предприятия, входящие в
ПО Каззаготхлопкопром, каракулевое производство-НПО Каракуль2. Широкое
развитие получила пищевая промышленность – плодоперерабатывающая, мясная и
другие отрасли. [43,с 165]
2. Кызылорда-Аральский район, гле получают развитие нефтедобывающая
промышленность. В 90 г на базе Кумкольского нефтегазового месторождения
начата промышленная добыча нефти, функционирует ПО Южказнефтегаз, В
Кызылорде действует ПО Строиматериалы, в Аральске функционирует такие
крупные предприятия пищевой промышленности, имеющие общереспубликанское
значение, как ПО Аралпроми комбинат Аралсоль.
Развитие Южно-Казахстанского региона в настоящее время сдерживается
дефицитом электроэнергии которая в основном поступает из энергосистем
Средней Азии. Намеченное строительство крупной Южно-Казахстанской ГРЭС, а
также ряда небольших ТЭЦ в областных центрах практически прекратилось из-за
недостатка средств. В связи с этим остро стоит вопрос об изыскании
инвестиций для строительства на селе с использованием нетрадиционных
источников энергии.
В этом регионе размешены более 40 % поливных земель, все посевы хлопчатника
, 85% посевов риса, более 76 % бахчевых культур, 85% винограда и более
половины плодов и ягод. [44]
В регионе производится более 5% зерна страны, почти 13% картофеля и
38,5 % овощей.
В хозяйствах региона размешено 19% поголовья крупного рогатого скота,
38% овец и коз, около 21% лошадей , 6% свиней и более 14 % птицы. Здесь
производиться 15 % мяса от общереспубликанского объема, более 16% молока,
31% шерсти и 12% яиц.
Специфические условия сельского хозяйства Южного Казахстана заключается
в том, что исключительно жаркое лето при скудной атмосферной влаге не
позволяют успешно вести богарное земледелие. Продукции сельского хозяйства
произведено на 80,4 млрд. тенге, вт. ч 474,1 тыс. т зерновых культур, 434,6
тыс. т овощей. 138,2 кортофеля,65,3 тыс. т мяса, 465,1 тыс.т молока, 195,8
млн штук яйц. Объем валовой продукции сельского хозяйства увеличелся в 2007
г. по сравнению 2006 на 9,6% Однако орошаемой земледелие здесь дает
высокий экономический эффект и позволяет выращивать ценные культуры,
которые в других районах республики не произрастают. [45]
Природные условия, наличие трудовых ресурсов и благоприятное
географическое положение способствую специализации района на производстве
трудоемких технических культур, овощей и фруктов, которое имеют
неограниченную зону сбыта при сравнительно небольших транспортных затратах
при доставке их в Северный, Восточный Казахстана и Сибирь.
Задачи по увеличению производства продукции поливного земледелия и
необходимость пополнения продовольственного рынка выдвигают перед сельским
хозяйством Южного Казахстана ряд проблем.
Это освоение и рациональное использование обширных площадей, пригодных
для орошения земель в Кызылкумском массиве.
Нужно учесть, что вводимый массив находиться в районе с засушливом
климатом и неудобно расположен по отношению к водоисточникам.
Предполагается, что земельные массивы, расположенные на крайнем юге
республики, целесообразно использовать под хлопок, массивы в низовьях рек
Сырдарьи - под рис.
Вторая важная проблема развития поливного земледелия - это более
широкие и рациональное использование минеральных удобрений в сочетании с
улучшением всего комплекса системы агротехники.
В перспективе, с ростом производства продукций растениеводства,
возникает вопрос о реконструкции существующих и строительстве новых
предприятии перерабатывающей промышленности. Сахарная промышленность
относится к той отрасли, которая перерабатывает значительный объем сырья,
но дает малый объем готовой продукции, при значительном выходе сопряженной
продукции. Поэтому предприятия сахарной промышленности целесообразно
размешать ближе к источнику сырья и потребителю отходов этой отрасли. [45]
Важной отраслью хозяйства Южно-Казахстанского региона является
животноводство. Наличие огромных площадей естественных кормовых угодий в
пустынной и полупустынной, горной и предгорной зонах позволяет развивать
каракулеводство, тонкорунное и полутонкорунное овцеводство. В пригородной
зоне интенсивно развиваются молочное скотоводство, свиноводство и
птицеводство.
Каратау-Жамбылский промышленный район расположен в Жамбылской области и
занимает территорию более50 тыс. км и включает города Тараз, Каратау,
Жанатас и ряд других рабочих поселков. Численность населения района
составляет около 500 тыс. чел, из них 64% городских жителей.
Производственный профиль района определяют горно-химический и
агропромышленный комплексы. Первый представлен химической промышленностью
по добыче и переработке фосфоритного сырья, производства минеральных
удобрений и желтого фосфора; второй- шерстомойной, сахарной, коженно-
обувной и спортивной отраслями АПК.
Основой развития района являются фосфориты Каратау, они отличаются
высоким содержанием фосфорного ангидрида. Освоение Каратауского бассейна
началось в годы Великой отечественной войны в связи с ростом потребности в
фосфорных удобрениях сельскохозяйственных предприятии Южного Казахстана и
Средней Азии, выращивающих хлопок, сахарную свеклу и другие ценные
культуры. 1946г. Каратауский горно-химический комбинат дал первую руду, с
1959 г. разрабатывается месторождение Аксай, а с 1956 г. Жанатас, Каратау-
Жамбылский промышленный район является единственным районом республики, где
производиться более 76% производства минеральных удобрений и около половины
желтого фосфора республики.
Ныне рост производства химической продукции осуществляется как путем
максимального развития действующих предприятий, так и за счет строительства
новых в непосредственно близости от источника сырья.
Таразская фабрика первичной обработки шерсти является единственным
предприятием шерстомойной промышленности Южного Казахстана. [45]
Возрастающие объемы заготовки шерсти обуславливают целесообразность
увеличения общности действующей фабрикии строительства крупного камвольно-
суконного комбината.
Кожевенно-обувные предприятия комплекса представлены Таразским сырьевым
заводом Кожобувькомбинатом и хромовым заводом в г. Таразе.
Сахарная промышленность района представлена крупнейшим в республике
Таразским сахарно-рафинаднным комбинатом, который производит сахар рафинад
и республики и работает на местном сырье.
В настоящее время отрасли тяжелой индустрии производят около 40%
промышленной продукции района. В перспективе ее доля значительно
возрастает, что выдвигает ряд проблем.
Следует отметить, что руды Каратауского бассейна труднообогатимы
следовательно перевозка необогащенной руды из-за их низкой
транспортабельности в 12-14 раз дороже, чем транспортировка желтого
фосфора. Поэтому нужно обогащать руду на месте. Специфические свойства
фосфоритов Каратау требуют электротермического способа переработки сырья. В
силу этих причин резко растет потребность в электроэнергии, которая еще
больше возрастает с ростом мощностей действующих и строительством новых
химических предприятий.
Важной проблемой является комплексная переработка фосфоритов и
использование отходов химических предприятии на основе внедрения
прогрессивной технологии; организация выпуска в больших масштабах
минеральных удобрении с высоким содержанием питательных веществ, увеличение
производства концентрированных сложных удобрении.
Решение рудной перерабатывающей базы химического производства требует
технического перевооружения рудников, заводов и комбинатов, оснащения их
специальным оборудованием. [46]
Нормальное функционирование всех отраслей района требует
пропорционального развития всей производственной и социальной
инфраструктуры, расширения транспортно-экономических связей. В комплексе
используются железнодорожный, автомобильный и трубопроводный транспорт.
Основную массу грузов по вывозу составляют фосфорная руда.
Стратегия роста экономики регионов предполагает решение двух
взаимоувязанных проблем: с одной стороны, выбора стратегии вывода экономики
на конкурентоспособный уровень, а с другой, — снижения различий в развитии
социальной сферы, то есть выравнивания уровня жизни населения.
Решение проблемы вывода экономики различных типов регионов на
конкурентоспособный уровень может иметь различные направления. Объективные
различия регионов требуют дифференцированных подходов к разработке
стратегий их развития. С этой точки зрения особое значение имеют выделение
и типологизация так называемых проблемных регионов. Безусловно, каждый из
регионов имеет свои трудности, но не каждый из них относится к проблемным.
[47]
К числу проблемных относится Кызылординская область В основе стратегии
роста ее экономики главный упор делается на:
- расширение нефтегазовой отрасли;
-развитие нефтеперерабатывающих отраслей, в том числе
строительство мини-нефтеперерабатывающего завода, который
полностью обеспечит ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
