Национальные программы по охране окружающей среды для устойчивого развития экономики

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 31 страниц
В избранное:

Министерство образования и науки РК

Технико-экономическая академия кино и телевидения

Реферат на тему:

Национальные программы по охране окружающей среды для устойчивого развития экономики.

Выполнил: ст-т 1-го курса

Гр-ы УА-06-1

Бирюков Е. А.

Проверил: Таланов Е. А.

Алматы 2006

Программа "Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2005-2007 годы"
Цель: Снижение уровня загрязнения окружающей среды и выработка комплекса мер по его стабилизации

Программа "Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2005-2007 годы"
Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 декабря 2004 года №1278
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование: Программа "Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2005-2007 годы"
Основание для разработки: Пункт 7. 5. 1 Плана мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2003 года N 903; Пункт 1 Плана мероприятий на 2004-2006 годы по реализации Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 февраля 2004 года N 131.
Цель: Снижение уровня загрязнения окружающей среды и выработка комплекса мер по его стабилизации
Задачи:
а) Оптимизация системы управления качеством окружающей среды, которая включает:
- совершенствование законодательной базы;
- обеспечение планирования на государственном и местном уровнях;
- создание институциональных основ развития государственного управления охраной окружающей среды;
- совершенствование системы государственного, производственного и общественного контроля;
- развитие системы мониторинга окружающей среды;
- научное обеспечение природоохранных работ на основе системного подхода;
- разработку механизмов межсекторального сотрудничества;
- совершенствование экономических механизмов;
- развитие механизмов социального партнерства;
- совершенствование системы экологического образования;
- развитие международного сотрудничества.
б) Снижение влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и проведение природоохранно-восстановительных работ путем:
- снижения антропогенного воздействия на климат и озоновый слой Земли;
- сохранения биоразнообразия;
- реабилитации зон экологического бедствия, полигонов ракетно-космического и военно-испытательного комплексов;
- предупреждения загрязнения шельфа Каспийского моря и прилегающих территорий;
- предупреждения истощения и загрязнения водных ресурсов, загрязнения воздушного бассейна;
- сокращения объемов накоплений, ликвидации и переработки промышленных и бытовых отходов;
- изучения зависимости уровня заболеваемости населения и качества окружающей среды.
Основной разработчик: Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан
Необходимые ресурсы и источники финансирования: Предусматривается выделение средств из республиканского бюджета 6407, 3 млн. тенге, в том числе:
2005 год - 3703, 3 млн. тенге;
2006 год - 1341, 8* млн. тенге;
2007 год - 1362, 2* млн. тенге.
Примечание: * - объемы финансирования будут уточняться при формировании бюджета на соответствующий год
Ожидаемые результаты от реализации Программы: В области оптимизации системы управления качеством окружающей среды будет выполнено следующее: в 2005 году:
- обеспечена разноуровневая и межотраслевая координация планирования - природоохранных мероприятий;
- сформирована соответствующая институциональная база управления охраной окружающей среды;
- создана основа научных исследований в области охраны окружающей среды;
в 2006 году:
- упорядочена законодательная база;
- проведена модернизация системы государственного контроля с пересмотром и разработкой экологических требований и стандартов;
- обеспечено функционирование Единой государственной системы мониторинга, а также расширена и модернизирована система мониторинга окружающей среды на 10%;
- отработаны и апробированы эффективные экономические механизмы стимулирования природоохранной деятельности;
- обеспечено расширение международного сотрудничества;
в 2007 году:
- разработана нормативная методическая документация;
- обеспечено научно-техническое обоснование работ в сфере охраны окружающей среды;
- усовершенствованы системы непрерывного экологического образования, воспитания и просвещения.
В области снижения воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, восстановления и реабилитации экосистем будет обеспечено в 2007 году:
- сохранение суммарных выбросов в атмосферу на уровне 3, 6-3, 7 млн. тонн, при снижении его в наиболее загрязненных крупных городах и промышленных центрах;
- сохранение объемов сбросов загрязненных стоков на уровне 155-156 млн. куб. м/год при наращивании темпов производства;
- доведение объемов переработки отходов производства и потребления до уровня 10 % их ежегодного накопления.
Сроки реализации 2005-2007 годы.
2. ВВЕДЕНИЕ
Программа "Охрана окружающей среды Республики Казахстан" на 2005-2007 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с пунктом 7. 5. 1 Плана мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2003 года N 903, и пунктом 1 Плана мероприятий на 2004-2006 годы по реализации Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 февраля 2004 года N 131.
Программа является механизмом реализации первого этапа (2004-2007 годы) Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, предусматривающего снижение уровня загрязнения окружающей среды и выработку комплекса мер по его стабилизации.
В Программе проведен анализ всех имеющихся экологических проблем Казахстана и разработаны меры по их решению, включая оптимизацию системы управления охраны окружающей среды.
Программа направлена на создание условий для решения задач по стабилизации качества окружающей среды и предотвращение реальных и потенциальных угроз дальнейшего ухудшения экологической ситуации и ее воздействия на здоровье населения Республики Казахстан.
3. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И СИСТЕМЫ ЕЕ ОХРАНЫ
3. 1. Современное состояние окружающей среды
В соответствии с Концепцией экологической безопасности на 2004-2015 годы наиболее острыми экологическими проблемами страны являются проблемы, связанные с изменением климата и озонового слоя, сокращения биоразнообразия, опустынивания, загрязнения почвенного покрова, вод, воздуха, накопления отходов и др.
Казахстан, ратифицировавший Рамочную конвенцию ООН по изменению климата (1995 год) и подписавший Киотский протокол к данной Конвенции, присоединился к общемировому движению по предотвращению глобального потепления, обусловленного постоянным увеличением объема парниковых газов от сжигания углеводородного топлива.
В Республике Казахстан проведена инвентаризация источников выбросов парниковых газов и рассчитаны эмиссии газов с прямым и косвенным парниковым эффектом, а также сделаны прогнозы эмиссии основного парникового газа - диоксида углерода (СО2) . По удельному показателю выбросов парниковых газов на единицу валового внутреннего продукта (ВВП) (3, 38 кг/доллар США) диоксид углерода (СО2) занимает первое место в государствах Центральной Азии.
Наибольший вклад в объем выбросов диоксида углерода (СО2) вносит энергетика, а из энергоносителей - уголь. Более интенсивными темпами, по прогнозным данным, будет возрастать доля угля и к 2010 году составит 63 %, а к 2020 году - 66 % в объеме валовых выбросов, образующихся от сжигания топлива. Влияние глобального изменения климата на экономику и состояние окружающей среды Казахстана требует постоянного изучения и выработки адекватных мер по его снижению.
По данным Всемирной метеорологической организации разрушение озонового слоя за последние 25 лет составило 10 %. Над Казахстаном, где наблюдения за общим содержанием озона ведутся с 1973 года на пяти станциях, толщина озонового слоя сократилась на 5-7 %.
В отдельные дни могут наблюдаться и более низкие значения содержания озона в атмосфере, что вызывает повышение доз ультрафиолетовой радиации, опасных для человека.
Разнообразие флоры в республике значительно варьирует и по составу и по численности видов, родов. На территории республики зарегистрировано более 6000 видов высших сосудистых растений, около 5000 - грибов, 485 - лишайников, более 2000 - водорослей, около 500 - мохообразных. Наиболее полной инвентаризации подверглись виды грибов и высших растений. Среди растений 14 % видов являются эндемиками. В их числе немало реликтов. В Красную Книгу Казахстана включено 404 вида высших и низших видов растений.
Лесистость Казахстана с учетом саксауловых лесов и кустарников составляет 4, 6 % (11, 5 млн. га), без них - 2, 3 % (5, 75 млн. га) . Хвойные леса занимают около 1, 8 млн. га. Леса Казахстана играют, в основном, не хозяйственную, а почвозащитную и водо-охранную роль.
К факторам, угрожающим биологическому разнообразию лесов относятся пожары, самовольные вырубки, выпас скота. За последние 10 лет почти на 0, 16 млн. га, или на 20 %, сократилась площадь ленточных боров в Восточном Казахстане. Для урегулирования этих проблем было принято постановление Правительства Республики Казахстан от 23 апреля 2004 года N 460 "О запрете рубок главного пользования в хвойных и саксауловых насаждениях на участках государственного лесного фонда и мерах по их сохранению".
Если ежегодный объем лесовосстановительных работ на начало последнего десятилетия прошлого века в среднем по республике составлял около 80 тыс. га, то в 1997 году объемы восстановления лесов снизились в 8 раз и до настоящего времени практически остаются на этом уровне (рис. 1) .

Рис. 1. Объемы восстановления лесов в Республике Казахстан
(См. бумажный вариант)

В настоящее время постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 мая 2004 года N 542 утверждена Программа "Леса Казахстана" на 2004-2006 годы. В результате реализации программы обеспечивается сохранность лесов, постепенное увеличение покрытых лесом угодий, улучшение охраны лесов от пожаров, защита их от вредителей и болезней, улучшение возрастной структуры, качественного состава и санитарного состояния лесов.
Животный мир Казахстана представлен 835 видами позвоночных животных и почти 100 тыс. видами беспозвоночных.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 апреля 2002 года N 408 утвержден перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных - 40 видов млекопитающих, 57 видов птиц, 10 видов пресмыкающихся, 3 вида земноводных, 19 видов водных животных. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 июня 1998 года N 573 утвержден перечень видов беспозвоночных животных для занесения в Красную книгу. Всего 96 видов.
Чрезмерное изъятие биологических ресурсов приводит к исчезновению видов растений и животных, утрате разнообразия на генетическом уровне и соответствующим изменениям в экосистемах.
В последнее время реальным экологическим фактором для Казахстана является завоз широко распространяющихся в мире генетически измененных организмов и продуктов. Интродукция чужеродных видов растений и животных признана одной из причин утраты биоразнообразия и требует соответствующего научного изучения.
До начала шестидесятых годов прошлого века Аральское море было четвертым по величине внутренним морем в мире. Его площадь достигала 64, 5 тыс. км2, глубина - 68 метров. Начиная с 60-х годов, приток воды в Аральское море резко уменьшился. Площадь моря сократилась почти в два раза, обнажив более трех миллионов гектаров морского дна. Уровень моря понизился на 19 метров, объем сократился с 1064 до 210 км3. Почти в 2 раза повысилась минерализация морской воды - с 33, 3 до 60 г/л. Солепылевые потоки, возникающие в Приаралье, по данным съемок из космоса, распространяются на 150-300 и более километров. Площадь зоны распространения и осаждения пыли составляет около 25 млн. га.
Катастрофическое сокращение акватории Аральского моря явилось, как известно, причиной объявления Аральского региона зоной экологического бедствия, в пределах которой расположено 178 населенных пунктов, где проживает 186, 3 тыс. человек. Обеспеченность питьевой водой составляет 25%, в основном за счет водоснабжения из открытых водоемов и привозной воды. В настоящее время утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 мая 2004 года N 520 Программа по комплексному решению проблем Приаралья на 2004-2006 годы.
Семипалатинский регион (Семипалатинский испытательный ядерный полигон - СИЯП) по основным показателям состояния здоровья и заболеваемости, характеризующим влияние полигона, остается одним из самых неблагополучных. Оценка ущерба, нанесенного здоровью населения Казахстана в результате испытаний ядерного оружия на СИЯП, окончательно не изучена и разработана и обуславливает проведение соответствующего комплекса мер.
В рамках работы межведомственной рабочей группы, созданной распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 22 августа 2003 года N 182-р, разработана комплексная программа по решению проблем бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона на 2005-2007 годы. Для выяснения истинной радиационной обстановки на этих землях в Программе будут предусмотрены научные исследования с последующим выполнением комплекса реабилитационных мероприятий. Причем полномасштабные исследования необходимо проводить не только на полигоне, но и на территории районов, прилегающих к нему.
Вследствие наступления Каспийского моря оказалась затопленными нефтепромыслы, хозяйственные объекты, коммуникации и др. Более 300 скважин, находящиеся за пределами контрактных территорий стали бесхозными. Из них свыше 150 требуют принятия срочных ликвидационных мер, 78 из которых уже затоплено.
Освоение углеводородных ресурсов Каспийского моря увеличивает масштаб воздействий на морскую среду, главными из которых являются помехи рыболовству, нарушения на морском дне, нарушения миграции рыб, отчуждение акваторий, повышение мутности воды, технологические, аварийные сбросы, выбросы и разливы при добыче и транспортировке.
Нефтедобывающими предприятиями не принимаются должные меры по полной утилизации попутного газа, который сжигается в факелах, загрязняя продуктами сгорания окружающую среду. При этом в атмосферу выбрасывается большое количество парниковых газов, оксидов серы и азота. При этом следует учитывать вероятность землетрясений техногенного характера.
Мелководная шельфовая зона северного и северо-восточного Каспия представляет собой богатый ареал естественного воспроизводства рыб (в т. ч. осетровых) и птиц, основу которого составляет большое разнообразие видов бентосных, планктонных животных и водорослей. Территория шельфовой зоны и дельты рек Волги и Урала с 1974 года объявлена заповедной зоной, но требуется завершить ее зонирование для полного запрета работ на участках с заповедным режимом. На островах северо-восточной части моря находятся основные места обитания каспийского тюленя, а в водно-болотных угодьях обитают водоплавающие птицы, в т. ч. мигранты. Учитывая уникальность экосистемы Каспия, необходимо разработать особые условия хозяйствования с соответствующими экологическими требованиями и стандартами.
Состояние водных ресурсов республики оценивается общей недостаточностью, продолжающимся их загрязнением и истощением. Ресурсы пресных вод в Казахстане составляют 524 км3, из которых на речной сток приходится 100, 5 км3.
Разведанные запасы подземных вод (16 км3) представляют сравнительно небольшую часть прогнозных ресурсов - около 27 %. Подземным запасам пресных вод необходимо придать статус стратегического ресурса.
Объем потребления хозяйственно-питьевых вод снизился в 2002 году вдвое по сравнению с 1995 годом. В расчете на душу населения воды хозяйственно-питьевого назначения приходится в среднем около 150 л/сутки. Сельское население республики потребляет в три раза меньше воды, чем городское.
Ежегодный объем сброса сточных вод составляет более 5 млрд. м3 наибольший вклад в него вносят Карагандинская, Южно-Казахстанская, Павлодарская, Мангистауская, Алматинская, Кызылординская области. За последние 3 года отмечается стабилизация объемов загрязненных стоков (без очистки и недостаточно очищенных) на уровне 155 млн. м3 в год.
Из 44 обследованных водных объектов к "чистым" отнесено 9 рек, 2 озера и 2 водохранилища, а к "грязным" и "очень грязным" - 6 рек и 1 водохранилище. Сильно загрязненными остаются воды рек Илек, Нура, Иртыш и Самаркандского водохранилища.
По данным, приведенным в Государственной программе развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы, 637 сельских населенных пунктов страны (8, 3 %) используют питьевую воду, не соответствующую нормативам качества (с соленостью выше 1, 5 г/л), в т. ч. в 176 из них содержание соли 2-3 г/л. Больше всего таких населенных пунктов в Северо-Казахстанской, Акмолинской, Кызылординской областях.
Дефицит воды и загрязнение вод негативно влияют на биологические ресурсы, используемые в сельскохозяйственном производстве для получения продовольствия. Располагаясь в речных долинах или вблизи водоемов, сельскохозяйственные угодья используют загрязненную воду, прошедшую промышленные и коммунальные циклы, причем уровень аккумулированных загрязнителей в них возрастает. Продукция, выращенная на загрязненных землях, имеет ограниченные рамки использования и не окупает вложенных затрат.
В настоящее время в Республике Казахстан из 14 функционируют 4 военно-испытательных полигона и ракетно-космический комплекс "Байконур".
Известно, что самый большой расход топлива приходится на старт ракеты и проход плотных слоев атмосферы до высот 40-50 км, при этом затрачивается 500-600 тонн топлива, из которых 200 тонн составляет гептил. Процесс горения топлива сопровождается сжиганием кислорода и образованием продуктов распада. Особую опасность для окружающей среды представляют упавшие на землю отделяющиеся части ракетоносителей, разливы высокотоксичного топлива и другие факторы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.
Основное загрязнение атмосферы связано с выбросами от предприятий цветной металлургии, теплоэнергетики, черной металлургии, нефтегазового комплекса и транспорта.
Наблюдения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха проводятся в 19 городах республики. Наибольший уровень загрязнения отмечается в городах Риддере, Шымкенте, Усть-Каменогорске, Караганде, Алматы. Иногда максимальные концентрации загрязняющих веществ превышают ПДК в 10-20 раз (например, в гг. Балхаше, Усть-Каменогорске по диоксиду серы) .
Отмечается положительная тенденция снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха в некоторых городах республики. Если в начале 90-х годов индекс загрязнения в городах Усть-Каменогорске и Риддере достигал 35-40 единиц, то сейчас снижен до 12-17. Однако имеет место и обратная тенденция (Атырауская область) .

Рис. 2. Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников, тыс. т.
(См. бумажный вариант)

На графиках рис. 2 и 3 показана динамика валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников. В целом, при нарастающих темпах производства наблюдается относительная стабилизация суммарных выбросов в атмосферу от стационарных выбросов течение 1995-2003 годов на уровне 2, 6-2, 7 млн. тонн, от автотранспорта течение 2000-2003 годов на уровне 0, 9-1 млн. тонн.

Рис. 3. Динамика выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта, тыс. т.
(См. бумажный вариант)

Доля выбросов от передвижных источников в городах имеет тенденцию роста за счет увеличения численности автотранспорта. Особенно негативно влияние эксплуатируемого транспорта старого образца, в котором удельные выбросы загрязняющих веществ отработанных газов значительно превышают удельные выбросы новых моделей автотранспорта, особенно по оксидам углерода.
Проводимые мероприятия по охране атмосферного воздуха направлены на учет выбросов предприятий и сбор платежей за загрязнение окружающей среды стационарными и передвижными источниками. Однако, эффекта снижения выбросов вредных веществ такими методами не достигается, т. к. стоимость "экологических платежей" предприятий включается в стоимость продукции (отопления, энергии, услуг), за которую, в конечном итоге, платят потребители.
Механизм использования экологических платежей не предусматривает внедрения чистых технологий на производстве и поддержку экологически-чистых производств и циклов.
Существенный вклад в загрязнение воздушного бассейна страны вносит трансграничный перенос: например, по предварительным расчетам, выполненным методическим синтезирующим центром города Москвы, доля выпадений серы от собственных источников на территории Казахстана составляет 380 тыс. т/год, а доля принесенных извне - 446 тыс. т/год. В свою очередь, Казахстан поставляет в атмосферу значительные объемы загрязнений, выпадающие на территории соседних стран.
Около 5 млн. жителей Казахстана проживают в условиях загрязненного атмосферного воздуха, 2 млн. - в условиях крайне высокого уровня загрязнения.
Казахстанскими учеными разработана модель расчета ущерба, нанесенного здоровью населения вследствии ухудшения экологической ситуации с учетом общих затрат на лечение, диагностику и профилактику патологий населения, средней продолжительности жизни, затрат на выплаты по больничным листам и пенсии инвалидам. По данным Центра охраны здоровья и экопроектирования, потери Казахстана составляют 8355 тенге ($55, 7) на каждого жителя в год или 9000 тенге ($60) на