Финансовый контроль и его место в государственном регулировании экономикой
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
Высшая Школа Экономики и Бизнеса
Кафедра «Финансы»
«Допущена к защите»
Заведующей
кафедрой к. э. н., доцент
М. Ж. Арзаева
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему:
«Финансовый контроль и его место в государственном регулировании экономикой»
по специальности 050509- «Финансы»
Выполнил:
студент 4 курса гр. Ф07Р6 Мендигазиева А. М. (подпись, дата )
Научный руководитель:
к. э. н. Ан Е. А.
(подпись, дата )
Нормоконтролер: Садыханова Д. А.
ст. преподаватель (подпись, дата )
Алматы, 2011
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
Высшая Школа Экономики и Бизнеса
Специальность «Финансы»
Кафедра «Финансы»
ЗАДАНИЕ
на выполнение дипломной работы
Студент
(Фамилия, имя, отчество)
Тема работы: «Финансовый контроль и его место в государственном регулировании экономикой»
Утверждено приказом № 4-2975 от «07» декабря 2010г.
Срок сдачи законченной работы «___»
Исходные данные к работе:
Перечень подлежащих разработке в дипломной работе вопросов или краткое содержание работы:
а)
б)
в)
ГРАФИК
подготовки дипломной работы
Примечание
Дата выдачи задания 29 декабря 2010 г.
Заведующий кафедрой
к. э. н., доцент Арзаева М. Ж.
Руководитель работы
к. э. н. Ан Е. А.
Задание принял
к исполнению студент Мендигазиева А. М.
Содержание
Введение . . 5
- ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ. . ……7Понятие, принципы и уровни бюджетной системы. . ……7Сущность и принципы финансового контроля. . ………9Роль финансового контроля в бюджетной системе . . . 12Формы, методы и виды финансового контроля . . . 17
- АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛАЙ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ПО МАНГИСТАУСКОЙ ОБЛАСТИ…. . ……. . 22Система оценки эффективности использования бюджетных средств22Анализ результатов контрольных мероприятий с 2008 - 2010 года проведенной Инспекцией финансового контроля по Мангистауской области. . . . 38Принятые меры по результатам контроля и предложения по своевременному пресечению нарушений . . . …43
- ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ. . 493. 1 Совершенствование государственного финансового контроля. . 49
3. 2 Органы регулирующие деятельность Инспекции финансового контроля. . 51
- Стратегический план финансового контроля на 2010-2014 года. 53
Заключение . . . 59
Список использованной литературы . 61
ВВЕДЕНИЕ
Финансы являются неотъемлемой частью экономических отношений, а финансовый контроль - неотъемлемой частью финансов. Поэтому сейчас происходят значительные изменения, как в задачах финансового контроля, так и в оценке его значения.
Для современного Казахстана, таким образом, в высшей степени важным условием построения сильного и благополучного государства, защиты интересов его граждан становится организация надежного контроля за исполнением бюджетов и надлежащим использованием государственного и муниципального имущества. Однако требования и задачи, предъявляемые в настоящее время к контрольным органам, могут быть выполнены лишь в том случае, если при их организации будет учтен не только зарубежный опыт, но и отечественный, особенно если будет использовано накопленное бесценное теоретическое наследие, что в общественном сознании закреплено как уроки прошлого.
Актуальность рассматриваемой темы обусловлена значением государственного финансового контроля в повышении качества государственного управления, обеспечении подотчетности властных структур обществу и его дальнейшей демократизации, в управлении финансовой безопасности страны.
Объект исследования является Инспекция Финансового контроля Министерства Финансов Республики Казахстан.
Теоретической основой дипломной работы явились научные труды ведущих казахстанских и российских учёных по проблемам кредитования, кредитной политики Найманбаев С. М. [1], Пагосян Н. Д [14], Раимкулов А. С. [15], Худяков А. И [22], Чередниченко В. [23] и др.
Целью дипломной работы является изучение вопросов, касающихся определения понятия финансового контроля, раскрытии его сущности, определение функций, а также роль финансового в государственном регулировании экономикой.
К основным задачам дипломной работы относятся исследование теоретико-методических основ государственного финансового контроля, его видов и методов реализации, контроль за целевым и эффективным использование государственных средств, а также оценка эффективности государственного финансового контроля и пути его совершенствования.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
- изучение теоретических основ бюджетной системы и финансового контроля
- роль финансового контроля в бюджетной системе;
- анализ целевого использования бюджетных средств по Мангистауской области
- принятые меры по результатам контроля и предложения по своевременному пресечению нарушений
- рассмотрен стратегический план финансового контроля.
Государство всегда старалось создать эффективную систему управления финансами, и соответственно, эффективную систему финансового контроля, так как от этого в конечном счете зависело само его благополучие.
В первой главе были раскрыты общие теоретические понятия, такие как понятие и уровни бюджетной системы, сущности и принципы финансового контроля, роль финансового контроля в бюджетной системе, а тек же формы, методы и виды финансового контроля.
Во второй главе рассмотрена система оценки эффективности использования бюджетных средств, проведен анализ результатов контрольных мероприятий с 2008 по 2010 года по Мангистауской области Инспекцией финансового контроля, а также принятые меры по результатам контроля.
В третей главе рассмотрены органы регулирующие деятельность Инспекции финансового контроля, а также стратегический план финансового контроля с 2010 по 2014 года.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
- Понятие, принципы и уровни бюджетной системы
Бюджетная система - это совокупность бюджетов различных видов, организованных в определенную систему. Бюджетные системы могут быть двух видов:
1) системы, основанные на принципе бюджетного централизма, когда каждый нижестоящий бюджет входит в состав вышестоящего бюджета;
2) бюджетные системы, основанные на принципе автономности бюджетов административно-территориальных единиц.
Бюджетный Кодекс Республики Казахстан, устанавливает, что бюджетная система РК основывается на принципах:
- единства,
- полноты,
- реальности,
- гласности
- самостоятельности всех бюджетов и т. д[1] .
Единство бюджетов обеспечивается использованием единой правовой бюджетной классификации, утверждаемой МФ РК, единством форм государственной финансовой статистики, передаваемой с одного уровня бюджета на другой, принципами бюджетной процедуры, единством денежной системы. Оно основано на взаимодействии бюджетов через перераспределение поступлений.
Полнота бюджетов обеспечивается обязательным и полным отражением в бюджетах всех поступлений, в т. ч. поступлений от национальных компаний, и расходов, определяемых налоговым и бюджетным законодательством РК.
Реальность бюджетов достигается проведением их в соответствии с параметрами индикативного плана социально-экономического развития РК с учетом ежегодного послания Президента РК народу Казахстана.
Гласность бюджетов обеспечивается публикацией отчетов об их исполнении.
Самостоятельность бюджетов обеспечивается установлением стабильных нормативов распределения доходов между бюджетов различных уровней и правом определения направления расходования бюджетных средств[2] .
В Республике Казахстан утверждаются, исполняются и являются самостоятельными бюджеты следующих уровней:
- республиканский бюджет;
- областной бюджет,
- бюджеты города республиканского значения, столицы;
- бюджет района (города областного значения) [2] .
Областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы, бюджет района (города областного значения) относятся к местным бюджетам. В Республике Казахстан в случаях, установленных настоящим Кодексом, может разрабатываться, утверждаться и исполняться чрезвычайный государственный бюджет. В Республике Казахстан составляются государственный и консолидированный бюджеты, бюджет области, используемые в качестве аналитической информации и не подлежащие утверждению. Государственным бюджетом является централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский и местные бюджеты без учета взаимопогашаемых операций между ними. Консолидированным бюджетом является централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский бюджет, бюджеты областей, города республиканского значения, столицы и поступления, направляемые в Национальный фонд Республики Казахстан, без учета взаимопогашаемых операций между ними. Бюджетом области является централизованный денежный фонд, объединяющий областной бюджет, бюджеты районов (городов областного значения) без учета взаимопогашаемых операций между ними.
Республиканским бюджетом является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений, а также реализации общереспубликанских направлений государственной политики. Республиканский бюджет утверждается законом Республики Казахстан.
Областным бюджетом, бюджетами города республиканского значения, столицы является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов областного уровня, города республиканского значения, столицы, подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующей административно-территориальной единице. Областные бюджеты, бюджеты города республиканского значения, столицы утверждаются решениями соответственно областных маслихатов, маслихатов города республиканского значения, столицы.
Бюджетом района (города областного значения) является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов района (города областного значения), подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующем районе (городе областного значения) . Бюджет района (города областного значения) утверждается решением маслихата района (города областного значения) .
Чрезвычайный государственный бюджет формируется на основе республиканского и местных бюджетов и вводится в случаях чрезвычайного или военного положения в Республике Казахстан. О принятии чрезвычайного государственного бюджета незамедлительно информируется Парламент Республики Казахстан. На время действия чрезвычайного государственного бюджета действие закона о республиканском бюджете и решений маслихатов о бюджетах всех уровней местного бюджета приостанавливается. Чрезвычайный государственный бюджет действует в течение срока, на который введено чрезвычайное или военное положение. С прекращением действия чрезвычайного государственного бюджета производится уточнение республиканского и местных бюджетов [15] .
- Сущность и принципы финансового контроля
Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его значение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.
Роль финансового контроля в условиях рыночной экономики многократно возрастает. Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов, которая и определяет значение и состояние финансового контроля. Вместе с тем в зависимости от социально-экономического положения государства, расширения прав хозяйствующих субъектов в осуществлении финансовой деятельности, возникновения различных организационно-правовых форм предпринимательства содержание финансового контроля существенно обогащается [5] .
Финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических форм и методов его организации. Он осуществляется законодательными исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями и включает: контроль за соблюдением финансово - хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств, оценку и целесообразности произведенных расходов.
Финансовый контроль призван обеспечивать как интересы и права государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.
Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроля за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и финансовых корпораций [6] .
Финансовый контроль со стороны государства негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности.
Цель финансового контроля - устранение или предотвращение ошибок в деятельности субъекта или улучшение её.
Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в т. ч. в форме фондов денежных средств на всех уровнях и звеньях народного хозяйства. Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в т. ч. в законодательном порядке. Непосредственным предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели как прибыль, доходы, налог на добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные цели и в фонды. Контроль является элементом государственного принуждения, поскольку законом предусмотрены различные формы ответственности за неисполнение бюджетно-налогового законодательства. Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки и т. п. ) .
Субъекты контроля могут быть различными. В их число входят органы государственной власти и управления (президент, правительство, парламент, налоговые, финансовые и специализированные контрольные органы), контрольно-ревизионные управления министерств и ведомств, финансово-экономические службы предприятий и организаций, аудиторские фирмы, неправительственные организации, а также граждане страны как налогоплательщики. Необходимым условием эффективности финансового контроля является система бухгалтерского учета, обеспечивающая достоверность и полноту отражения движения стоимостных показателей деятельности подотчетного юридического и физического лица. Только при таком условии результаты финансового контроля дают возможность для анализа и объективной оценки динамики финансовой политики показателей и корректировки хода реализации финансов на определенный период развития как хозяйствующего субъекта, так и всего государства [7] .
В мировой практике сложились две основные модели финансового контроля: англосаксонская и французская. Если в англосаксонской модели контролирующие финансовые органы лишь осуществляют различные виды контроля и подготавливают по ним отчет, а вопрос о санкциях является прерогативой административных и судебных органов власти, то французская модель предусматривает возможность предоставления отдельным контрольным органам некоторых судебных функций в определении виновности лиц в финансовых нарушениях, в требовании возмещения ущерба и т. п. Счетная палата Франции по результатам проверки счетов государственной организации и в случае обнаружения недостачи либо перерасходования средств может вынести определение в отношении государственных чиновников, допустивших нарушение, которое одновременно является и исполнительным документом, дающим право на арест имущества государственного чиновника, либо имущества его поручителей и правопреемников. Для каждого вида контроля и контролирующего органа предусмотрен соответствующий регламент, определяющий порядок, последовательность выполнения контрольных операций и форму отчетности [8] .
Финансовому контролю как неотъемлемой части финансовой деятельности присущи те же принципы, на которых строится её осуществление и которые законодательно закреплены в Конституции Республики Казахстан и иных нормативно - правовых актах.
Таблица 1
Принципами государственного финансового контроля
Единые требования к государственному финансовому контролю определяются стандартами государственного финансового контроля. Стандарты государственного финансового контроля разрабатываются Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета совместно с уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему контролю и утверждаются Президентом Республики Казахстан. Стандарты государственного финансового контроля обязательны для исполнения органами государственного финансового контроля [3] .
В целом, финансовый контроль предназначен для финансовой политики государства, и это в первую очередь это разработка, утверждение и исполнение всех бюджетных уровней.
- Роль финансового контроля в бюджетной системе
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
