ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 87 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 4

ВВЕДЕНИЕ. 4:

ВВЕДЕНИЕ. 4: 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

ВВЕДЕНИЕ. 4:

ВВЕДЕНИЕ. 4: 1. 1

: Экономическая сущность и значение местных бюджетов. 8

ВВЕДЕНИЕ. 4: 1. 2

: Доходы местных бюджетов как финансовая база деятельности местных органов управления . . . 12

ВВЕДЕНИЕ. 4: 1. 3

: Роль местного бюджета в социально-экономическом развитии регионов. 26

ВВЕДЕНИЕ. 4:

ВВЕДЕНИЕ. 4: 2. ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ВВЕДЕНИЕ. 4:

ВВЕДЕНИЕ. 4: 2. 1

: Анализ состава и структуры доходов местных бюджетов . . . 29

ВВЕДЕНИЕ. 4: 2. 2

: Состав и структура бюджета Кызылординской области . . 44

ВВЕДЕНИЕ. 4: 2. 3

: Анализ исполнения стратегического плана развития Кызылординской области48

ВВЕДЕНИЕ. 4:

ВВЕДЕНИЕ. 4: 3. ПУТИ УВЕЛИЧЕНИЯ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

ВВЕДЕНИЕ. 4:

ВВЕДЕНИЕ. 4: 3. 1

: Проблемы функционирования местных бюджетов . . . 63

ВВЕДЕНИЕ. 4: 3. 2

: Мероприятия по укреплению финансовой базы бюджета Кызылординской области67

ВВЕДЕНИЕ. 4:

ВВЕДЕНИЕ. 4: ЗАКЛЮЧЕНИЕ. . 75

ВВЕДЕНИЕ. 4:

ВВЕДЕНИЕ. 4: СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. . 79

ВВЕДЕНИЕ. 4:

ВВЕДЕНИЕ. 4: ПРИЛОЖЕНИЯ. 81

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время сфера деятельности местных органов расширяется, и они приобретают значительную самостоятельность в решении проблем социального, экономического, экологического, демографического характера. Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что в настоящее время объективно назрела необходимость проанализировать уровень закрепления за местными бюджетами доходных источников, обозначить проблему технологии межбюджетного регулирования с целью оценки уровня самодостаточности местных бюджетов, обеспечения равномерности поступлений собственных их доходов и социально-экономического развития. Изучение формирования доходов местных бюджетов необходимо в настоящее время, так как именно они являются финансовой базой многогранной деятельности местных органов власти и управления. Местные бюджеты функционируют как самостоятельная часть бюджетной системы. На местные органы управления возложены важные задачи по претворению в жизнь социальных программ государства. Финансирование мероприятий по обслуживанию населения осуществляется за счет местных финансовых ресурсов. Отрасли социально-бытовой инфраструктуры предоставляют населению услуги за счет фондов, которые в подавляющей части формируются из бюджетных средств.

Местный бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. За понятием местные бюджеты скрывается огромное количество не только научных, но и практических проблем выдвигаемых самой жизнью. Прежде всего, необходимость исследования роли местного бюджета в социально-экономическом развитии региона обусловлена осуществлением в стране экономической реформы, которая отражается на социальной жизни населения, осуществлением бюджетной реформы и развитием бюджетной системы. Продолжение экономических реформ в Казахстане предъявляет особые требования к четкости функционирования бюджетных процессов. Решение проблем становится также социально неотложным. Требуется новый концептуальный подход к анализу роли местного бюджета в социально-экономическом развитии региона и разработке основных направлений ее реформирования. Теоретическая и практическая нерешенность многочисленных проблем в социально-экономической сфере региона определили направленность данной работы.

Под самостоятельностью бюджета понимается положение, когда орган регионального управления на основе закрепленной доходной базы сам определяет объем бюджета, конкретную структуру и величину доходов и расходов по статьям. Его исполнение осуществляется на основе республиканского законодательства, определяющего права в этой области региональных органов управления.

С другой стороны, регионы представляют собой части единого хозяйственного комплекса, находящегося в определенной соподчиненности и не могут существовать вне него. Содержание и характер регионального воспроизводства определяются основными закономерностями развития всего общественного воспроизводства. Поэтому предполагается необходимость централизма в управлении в разумных, обусловленных реальным состоянием производства пределах. Экономическая самостоятельность регионов не может быть абсолютной. Она всегда относительна, и чем меньше регион, тем меньше и мера этой самостоятельности, то есть свободы в принятии независимых от центра решений. К тому же современный уровень социально-экономического развития регионов, сложившийся характер бюджетных взаимоотношений, сложности рыночной экономики не позволяют говорить о реальной самостоятельности большинства местных бюджетов республики. Поэтому должен осуществляться принцип достаточности средств для финансирования социальной инфраструктуры в размерах, обеспечивающих населению гарантированный минимум социальных благ. Самостоятельность каждой административно-хозяйственной единицы должна иметь некий оптимальный уровень, критерий которого состоит в максимально возможной реализации экономических интересов данного региона.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на социальное развитие и развитие социальной инфраструктуры общества. Осуществление государством социальной политики требует больших и материальных и финансовых ресурсов. Местные бюджеты через финансовые ресурсы осуществляют влияние на оптимальные пропорции финансирования текущих и капитальных затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, которые позволяет создавать новые рабочие места и вносить определенный вклад в решении проблем снижения безработицы в регионе.

Основной целью дипломной работы является раскрытие теоретико-методических основ формирования доходов местных бюджетов Республики Казахстан и разработка научно-практических предложений по прогнозированию доходов местных бюджетов.

В ходе данного исследования ставились следующие задачи:

- раскрыть экономическую сущность и роль местных бюджетов, также механизм их формирования;

- изучить структуру доходов местных бюджетов Республики Казахстан;

- провести анализ исполнения доходной части местных бюджетов Казахстана;

- рассмотреть прогнозирование поступлений местных бюджетов и проблемы формирования их доходной части.

Объектом исследования являются доходы местных бюджетов Республики Казахстан.

Предметом исследования являются экономические отношения, связанные с формированием доходной части местных бюджетов.

Теоретической и методической основой дипломной работы послужили теоретические и методические аспекты сущности доходов местных бюджетов, механизма их формирования, разработанные отечественными и зарубежными учеными-экономистами.

В процессе проведенного исследования привлекались казахстанские законодательные акты, публикации регулятивных органов.

Дипломная работа базируется на статистических материалах Министерства финансов Республики Казахстан, Ассоциации финансистов Казахстана, специализированных периодических изданий.

В процессе работы были использованы научно-исследовательские методы:
- метод теоретического анализа литературных источников;
- анализ экономической документации;
- методы сравнения данных;
- изучение статистических данных;
- синтез материалов исследования.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию механизма формирования доходов местных бюджетов. На защиту выносятся следующие наиболее существенные результаты исследования:

- обоснована необходимость уточнения группировки доходов местных бюджетов, применение которой позволит оценить не только формальную, но и реальную самостоятельность бюджетов регионов;

- осуществлен комплексный анализ действующего механизма формирования доходов местного бюджета Кызылординской области, что позволило выявить неэффективность структуры доходов местных бюджетов в связи с преобладанием трансфертов над собственными доходами и обосновать необходимость увеличения степени их финансовой автономии;

- обоснованы предложения по увеличению собственных доходов местных бюджетов с учетом оценки современных тенденций в разграничении налоговых полномочий;

- установлены недостатки методики межбюджетного регулирования местных бюджетов, связанные с ее нацеленностью на обеспечение сбалансированности каждого бюджета, а не на выравнивание их бюджетной обеспеченности, и обоснована необходимость качественного изменения механизма межбюджетного регулирования на региональном уровне;

- разработана концепция развития доходной базы местных бюджетов, обеспечивающая выравнивание их уровня доходности и максимально возможное приближение его к среднему уровню бюджетной обеспеченности;

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что разработанные и обоснованные предложения по совершенствованию механизма формирования доходов местных бюджетов могут применяться местными органами государственной власти при уточнении отдельных положений Бюджетного кодекса Республики Казахстан; органами государственной власти при подготовке методических документов в области межбюджетных отношений на региональном уровне, а также при разработке стратегии развития доходной базы территорий; органами местного самоуправления при разработке основных направлений бюджетной политики местных бюджетов по формированию их доходов, а также в процессе управления доходами местных бюджетов. Отдельные аналитические положения дипломной работы могут быть использованы при чтении лекции по финансовым дисциплинам в высших учебных заведениях.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений, содержит 8 таблиц, 5 рисунков. В первой главе рассмотрены теоретические вопросы формирования доходов местных бюджетов. Во второй главе рассмотрены состав и структура доходов местных бюджетов, проведен анализ исполнения доходной части местных бюджетов в Республике Казахстан и в частности местного бюджета Кызылординской области. В третьей главе предложены пути увеличения доходов местных бюджетов. Структура дипломной работы определена целью и задачами исследования и служит раскрытию темы дипломной работы.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

1. 1 Экономическая сущность и значение местных бюджетов

Местные финансы представляют собой экономические отношения, посредством которых местные органы управления мобилизуют, распределяют и используют в соответствии с возложенными на них функциями часть общественного продукта в денежной форме. Местные финансы являются важной составляющей финансовой системы государства. Они включают местные бюджеты, специальные внебюджетные фонды и финансы хозяйствующих субъектов, находящиеся в собственности местных органов управления.

Структура и направление местных финансов определяются функциями местных органов власти и управления - маслихатов (собраний депутатов), местной администрации и местного самоуправления.

В настоящее время в условиях рыночных отношений, сфера деятельности местных органов расширяется, и они приобретают значительную самостоятельность в решении проблем социального, экономического, экологического, демографического характера.

На местные органы управления возложены важные задачи по претворению в жизнь социальных программ государства.

Финансирование мероприятий по обслуживанию населения в основном осуществляется за счет местных финансовых ресурсов. Отрасли социально-бытовой инфраструктуры предоставляют населению услуги за счет фондов, которые в подавляющей части формируются из бюджетных средств.

Финансовые отношения в местном звене регулируются Законами «О бюджетной системе Республики Казахстан», «О республиканском бюджете» на текущий год и другими законами о хозяйственной и финансовой деятельности.

Важная роль в местных финансах принадлежит местным бюджетам, являющимся финансовой базой многогранной деятельности местных органов власти и управления [1] .

Местные бюджеты в Казахстане занимают по доходам порядка 47 %, а по затратам около 49 % от объемов средств госбюджета (2008г. ), 78 % всех районных и городских являются дотационными. Согласно бюджетному Кодексу РК местный бюджет включает областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы, бюджет района (рисунок 1) .

В бюджетном виде организации финансовых отношений сосуществуют две тенденции:

1) централизация системы форм и методов управления движением финансовых ресурсов как отражение общего процесса развития централизованных начал в управлении экономикой с целью выхода из кризиса и стабилизации;

2) децентрализация финансов с усилением функций местных органов

Рисунок 1. Бюджетная система Республики Казахстан

Примечание - составлено автором на основе источника [1]

власти и управления в формировании и использовании финансовых фондов [2] .

Вторая тенденция обосновывается приближенностью местных органов к местным условиям, их большей заинтересованностью в социально-экономическом развитии территорий.

Принципом администрирования финансовых отношений является возможность осуществления контрольной функции финансов: чем в меньшей степени определенное финансовое отношение поддается формальному контролю, тем желательнее отнесение его к децентрализованному регулированию, и, наоборот, при хорошей контролируемости - к централизованному регулированию.

Мировая финансовая теория и практика определяют, что местные (локальные) бюджеты функционируют как самостоятельная часть бюджетной системы. Под самостоятельностью бюджета понимается положение, когда орган регионального управления на основе закрепленной доходной базы сам определяет объем бюджета, конкретную структуру и величину доходов и расходов по статьям. Его исполнение осуществляется на основе республиканского законодательства, определяющего права в этой области региональных органов управления.

Рассматривая регионы с другой стороны, они представляют собой части единого хозяйственного комплекса, находящегося в определенной соподчиненности, и не могут существовать вне него. Содержание и характер регионального воспроизводства определяются основными закономерностями развития всего общественного воспроизводства. Поэтому предполагается необходимость централизма в управлении в разумных, обусловленных реальным состоянием производства пределах. Экономическая самостоятельность регионов не может быть абсолютной. Она всегда относительна, и чем меньше регион, тем меньше и мера этой самостоятельности, то есть свободы в принятии независимых от центра решений. К тому же современный уровень социально-экономического развития регионов, сложившийся характер бюджетных взаимоотношений, сложности периода перехода к рыночной экономике не позволяют говорить о реальной самостоятельности большинства местных бюджетов республики. Поэтому должен осуществляться принцип достаточности средств для финансирования социальной инфраструктуры в размерах, обеспечивающих населению гарантированный минимум социальных благ. Самостоятельность каждой административно-хозяйственной единицы должна иметь некий оптимальный уровень, критерий которого состоит в максимально возможной реализации экономических интересов данного региона.

Одним из важных условий экономической самостоятельности регионов является создание в них гарантированных источников средств, необходимых для финансирования мероприятий по воспроизводству региональных ресурсов, охране природы.

Оперативно-хозяйственная самостоятельность требует создания в местном звене обособленной, закрепленной системы доходов, покрывающей не менее 50% расходов, жесткого закрепления доходов за бюджетом на длительный период [1] .

В странах с развитой рыночной экономикой перераспределение национального дохода через бюджет осуществляется на основе теории «фискального федерализма».

Суть теории состоит в том, что всё государственное хозяйство в целом (все предприятия, учреждения и административные структуры, входящие в государственный сектор экономики) представляют собой многоуровневую систему, где существует разделение функций управления между уровнями и юридическое подчинение их по вертикали. В этой связи в центре внимания оказываются следующие вопросы:

1) оптимальное количество уровней управления государственным сектором;

2) оптимальное распределение полномочий между уровнями управления;

3) уровень наиболее эффективного финансирования социальных расходов;

4) степень вмешательства центрального правительства в управление и финансирование местных органов власти;

5) доля собственных средств в финансировании расходов местных органов власти и управления;

6) форма контроля за расходованием средств на всех уровнях государственной экономики.

Опыт развития территориального управления в других странах подтверждает необходимость децентрализации управления, предоставления местным органам власти больших прав в решении социальных и экономических проблем развития подведомственных территорий. Применительно к условиям унитарного государства - Казахстану, термин фискальный федерализм может быть трансформирован в «фискальный регионализм» при сохранении сути понятия.

До 1994 года в Казахстане было 3045 местных бюджетов: в связи с проведенной централизацией бюджетной системы с начала 1994 года были ликвидированы 2500 местных бюджетов - сельских, поселковых, аульных. Существенно ограничены финансовые возможности районного звена в мобилизации и использовании финансовых ресурсов. В аспекте вышеизложенных тенденций мирохозяйственного развития бюджетных систем процессы централизации бюджетной системы в Казахстане можно отнести к вынужденным мерам, вызванным кризисным положением бюджетно-финансовой сферы.

Политика фискального федерализма направлена на снижение финансовой зависимости местных органов управления от центра. Это путь к снижению дефицита не только местных бюджетов, но и государственного бюджета в целом, путь к реальной самостоятельности в решении местных социальных проблем. Он достигается за счет развития налоговой автономии регионов, предоставления им прав по взиманию местных надбавок к общегосударственным налогам или назначению собственных налогов (экологические, поимущественные, на наследство, на потребление) . При этом сокращается трансфертное финансирование из центрального бюджета, не заинтересовывающее местные органы в эффективном использовании средств, лишающее их финансовой самостоятельности [3] .

Бюджетный процесс в местном звене - регламентированная законодательством деятельность органов власти и управления по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению, корректировке, ведению бюджетного учета и отчетности, государственному финансовому контролю.

1. 2 Доходы местных бюджетов как финансовая база деятельности местных органов управления

Местные бюджеты играют важную роль в местных финансах, которые охватывают экономические отношения, посредствам чего местные органы управления мобилизуют, распределяют и используют, в соответствии с возложенными на них функциями, часть общественного продукта в денежной форме.

Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Республики Казахстан, а также иными законами и законами субъектов Республики Казахстан.

Структура местных бюджетов аналогична структуре республиканского бюджета и состоит из следующих разделов:

1) доходы (налоговые поступления; неналоговые поступления; доходы от операций с капиталом; полученные официальные трансферты) ;

2) затраты;

3) операционное сальдо;

4) чистое бюджетное кредитование (бюджетные кредиты; погашение бюджетных кредитов) ;

5) сальдо по операциям с финансовыми активами (приобретение финансовых активов; поступления от продажи финансовых активов государства) ;

6) дефицит (профицит) бюджета;

7) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета (поступление займов; погашение займов; движение остатков бюджетных средств) .

Поступлениями в областной бюджет являются: налоговые поступления, неналоговые поступления, доходы от коммунальной собственности, официальные трансферты из республиканского бюджета.

1. Налоговыми поступлениями в областной бюджет являются:

1) индивидуальный подоходный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;

2) социальный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;

3) плата за эмиссии в окружающую среду;

4) сбор за проезд по платным государственным автомобильным дорогам областного значения;

5) плата за размещение наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования областного значения;

6) плата за пользование водными ресурсами поверхностных источников;

7) плата за лесные пользования;

8) плата за использование особо охраняемых природных территорий местного значения.

2. Неналоговыми поступлениями в областной бюджет являются:

1) доходы от коммунальной собственности:

- поступления части чистого дохода коммунальных государственных предприятий, созданных по решению областного акимата;

- дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в областной коммунальной собственности;

- доходы на доли участия в юридических лицах, находящиеся в областной коммунальной собственности;

- поступления от аренды имущества областной коммунальной собственности; вознаграждения по кредитам, выданным из областного бюджета;

- вознаграждения, полученные от размещения в депозиты временно свободных бюджетных денег; другие доходы от областной коммунальной собственности;

2) поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета;

3) поступления денег от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета;

4) штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета;

5) другие неналоговые поступления в областной бюджет.

3. Поступлениями в областной бюджет от продажи основного капитала являются деньги от продажи государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета.

4. Поступлениями трансфертов в областной бюджет являются:
1) трансферты из бюджетов районов (городов областного значения) ;

2) трансферты из республиканского бюджета.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.