ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ...4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
1.1Экономическая сущность и значение местных бюджетов ... ... ... ... ... ..8
1.2Доходы местных бюджетов как финансовая база деятельности местных
органов управления ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 12
1.3Роль местного бюджета в социально-экономическом развитии
регионов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 26
2. ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1Анализ состава и структуры доходов местных бюджетов ... ... ... ... ... ..29
2.2Состав и структура бюджета Кызылординской области ... ... ... ... ... ...44
2.3Анализ исполнения стратегического плана развития Кызылординской
области ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ...48
3. ПУТИ УВЕЛИЧЕНИЯ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
3.1Проблемы функционирования местных бюджетов ... ... ... ... ... ... ... ... .63
3.2Мероприятия по укреплению финансовой базы бюджета Кызылординской
области ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ...67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..79
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...81
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время сфера деятельности местных органов расширяется, и они
приобретают значительную самостоятельность в решении проблем социального,
экономического, экологического, демографического характера. Актуальность
темы дипломной работы заключается в том, что в настоящее время объективно
назрела необходимость проанализировать уровень закрепления за местными
бюджетами доходных источников, обозначить проблему технологии межбюджетного
регулирования с целью оценки уровня самодостаточности местных бюджетов,
обеспечения равномерности поступлений собственных их доходов и социально-
экономического развития. Изучение формирования доходов местных бюджетов
необходимо в настоящее время, так как именно они являются финансовой базой
многогранной деятельности местных органов власти и управления. Местные
бюджеты функционируют как самостоятельная часть бюджетной системы. На
местные органы управления возложены важные задачи по претворению в жизнь
социальных программ государства. Финансирование мероприятий по обслуживанию
населения осуществляется за счет местных финансовых ресурсов. Отрасли
социально-бытовой инфраструктуры предоставляют населению услуги за счет
фондов, которые в подавляющей части формируются из бюджетных средств.
Местный бюджет представляет собой форму образования и расходования
фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и
функций местного самоуправления. За понятием местные бюджеты скрывается
огромное количество не только научных, но и практических проблем
выдвигаемых самой жизнью. Прежде всего, необходимость исследования роли
местного бюджета в социально-экономическом развитии региона обусловлена
осуществлением в стране экономической реформы, которая отражается на
социальной жизни населения, осуществлением бюджетной реформы и развитием
бюджетной системы. Продолжение экономических реформ в Казахстане
предъявляет особые требования к четкости функционирования бюджетных
процессов. Решение проблем становится также социально неотложным. Требуется
новый концептуальный подход к анализу роли местного бюджета в социально-
экономическом развитии региона и разработке основных направлений ее
реформирования. Теоретическая и практическая нерешенность многочисленных
проблем в социально-экономической сфере региона определили направленность
данной работы.
Под самостоятельностью бюджета понимается положение, когда орган
регионального управления на основе закрепленной доходной базы сам
определяет объем бюджета, конкретную структуру и величину доходов и
расходов по статьям. Его исполнение осуществляется на основе
республиканского законодательства, определяющего права в этой области
региональных органов управления.
С другой стороны, регионы представляют собой части единого
хозяйственного комплекса, находящегося в определенной соподчиненности и не
могут существовать вне него. Содержание и характер регионального
воспроизводства определяются основными закономерностями развития всего
общественного воспроизводства. Поэтому предполагается необходимость
централизма в управлении в разумных, обусловленных реальным состоянием
производства пределах. Экономическая самостоятельность регионов не может
быть абсолютной. Она всегда относительна, и чем меньше регион, тем меньше и
мера этой самостоятельности, то есть свободы в принятии независимых от
центра решений. К тому же современный уровень социально-экономического
развития регионов, сложившийся характер бюджетных взаимоотношений,
сложности рыночной экономики не позволяют говорить о реальной
самостоятельности большинства местных бюджетов республики. Поэтому должен
осуществляться принцип достаточности средств для финансирования социальной
инфраструктуры в размерах, обеспечивающих населению гарантированный минимум
социальных благ. Самостоятельность каждой административно-хозяйственной
единицы должна иметь некий оптимальный уровень, критерий которого состоит в
максимально возможной реализации экономических интересов данного региона.
Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении
общегосударственных экономических и социальных задач – в первую очередь в
распределении государственных средств на социальное развитие и развитие
социальной инфраструктуры общества. Осуществление государством социальной
политики требует больших и материальных и финансовых ресурсов. Местные
бюджеты через финансовые ресурсы осуществляют влияние на оптимальные
пропорции финансирования текущих и капитальных затрат и стимулирование
эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также
создание новых местных производств и промыслов, которые позволяет создавать
новые рабочие места и вносить определенный вклад в решении проблем снижения
безработицы в регионе.
Основной целью дипломной работы является раскрытие теоретико-
методических основ формирования доходов местных бюджетов Республики
Казахстан и разработка научно-практических предложений по прогнозированию
доходов местных бюджетов.
В ходе данного исследования ставились следующие задачи:
- раскрыть экономическую сущность и роль местных бюджетов, также
механизм их формирования;
- изучить структуру доходов местных бюджетов Республики Казахстан;
- провести анализ исполнения доходной части местных бюджетов
Казахстана;
- рассмотреть прогнозирование поступлений местных бюджетов и проблемы
формирования их доходной части.
Объектом исследования являются доходы местных бюджетов Республики
Казахстан.
Предметом исследования являются экономические отношения, связанные с
формированием доходной части местных бюджетов.
Теоретической и методической основой дипломной работы послужили
теоретические и методические аспекты сущности доходов местных бюджетов,
механизма их формирования, разработанные отечественными и зарубежными
учеными-экономистами.
В процессе проведенного исследования привлекались казахстанские
законодательные акты, публикации регулятивных органов.
Дипломная работа базируется на статистических материалах Министерства
финансов Республики Казахстан, Ассоциации финансистов Казахстана,
специализированных периодических изданий.
В процессе работы были использованы научно-исследовательские методы:
- метод теоретического анализа литературных источников;
- анализ экономической документации;
- методы сравнения данных;
- изучение статистических данных;
- синтез материалов исследования.
Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических
подходов и практических рекомендаций по совершенствованию механизма
формирования доходов местных бюджетов. На защиту выносятся следующие
наиболее существенные результаты исследования:
- обоснована необходимость уточнения группировки доходов местных
бюджетов, применение которой позволит оценить не только формальную, но и
реальную самостоятельность бюджетов регионов;
- осуществлен комплексный анализ действующего механизма формирования
доходов местного бюджета Кызылординской области, что позволило выявить
неэффективность структуры доходов местных бюджетов в связи с преобладанием
трансфертов над собственными доходами и обосновать необходимость увеличения
степени их финансовой автономии;
- обоснованы предложения по увеличению собственных доходов местных
бюджетов с учетом оценки современных тенденций в разграничении налоговых
полномочий;
- установлены недостатки методики межбюджетного регулирования местных
бюджетов, связанные с ее нацеленностью на обеспечение сбалансированности
каждого бюджета, а не на выравнивание их бюджетной обеспеченности, и
обоснована необходимость качественного изменения механизма межбюджетного
регулирования на региональном уровне;
- разработана концепция развития доходной базы местных бюджетов,
обеспечивающая выравнивание их уровня доходности и максимально возможное
приближение его к среднему уровню бюджетной обеспеченности;
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что
разработанные и обоснованные предложения по совершенствованию механизма
формирования доходов местных бюджетов могут применяться местными органами
государственной власти при уточнении отдельных положений Бюджетного кодекса
Республики Казахстан; органами государственной власти при подготовке
методических документов в области межбюджетных отношений на региональном
уровне, а также при разработке стратегии развития доходной базы территорий;
органами местного самоуправления при разработке основных направлений
бюджетной политики местных бюджетов по формированию их доходов, а также в
процессе управления доходами местных бюджетов. Отдельные аналитические
положения дипломной работы могут быть использованы при чтении лекции по
финансовым дисциплинам в высших учебных заведениях.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы, приложений, содержит 8 таблиц, 5 рисунков. В
первой главе рассмотрены теоретические вопросы формирования доходов местных
бюджетов. Во второй главе рассмотрены состав и структура доходов местных
бюджетов, проведен анализ исполнения доходной части местных бюджетов в
Республике Казахстан и в частности местного бюджета Кызылординской области.
В третьей главе предложены пути увеличения доходов местных бюджетов.
Структура дипломной работы определена целью и задачами исследования и
служит раскрытию темы дипломной работы.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
1.1 Экономическая сущность и значение местных бюджетов
Местные финансы представляют собой экономические отношения, посредством
которых местные органы управления мобилизуют, распределяют и используют в
соответствии с возложенными на них функциями часть общественного продукта в
денежной форме. Местные финансы являются важной составляющей финансовой
системы государства. Они включают местные бюджеты, специальные внебюджетные
фонды и финансы хозяйствующих субъектов, находящиеся в собственности
местных органов управления.
Структура и направление местных финансов определяются функциями местных
органов власти и управления - маслихатов (собраний депутатов), местной
администрации и местного самоуправления.
В настоящее время в условиях рыночных отношений, сфера деятельности
местных органов расширяется, и они приобретают значительную
самостоятельность в решении проблем социального, экономического,
экологического, демографического характера.
На местные органы управления возложены важные задачи по претворению в
жизнь социальных программ государства.
Финансирование мероприятий по обслуживанию населения в основном
осуществляется за счет местных финансовых ресурсов. Отрасли социально-
бытовой инфраструктуры предоставляют населению услуги за счет фондов,
которые в подавляющей части формируются из бюджетных средств.
Финансовые отношения в местном звене регулируются Законами О бюджетной
системе Республики Казахстан, О республиканском бюджете на текущий год и
другими законами о хозяйственной и финансовой деятельности.
Важная роль в местных финансах принадлежит местным бюджетам, являющимся
финансовой базой многогранной деятельности местных органов власти и
управления [1].
Местные бюджеты в Казахстане занимают по доходам порядка 47 %, а по
затратам около 49 % от объемов средств госбюджета (2008г.), 78 % всех
районных и городских являются дотационными. Согласно бюджетному Кодексу РК
местный бюджет включает областной бюджет, бюджет города республиканского
значения, столицы, бюджет района (рисунок 1).
В бюджетном виде организации финансовых отношений сосуществуют две
тенденции:
1) централизация системы форм и методов управления движением финансовых
ресурсов как отражение общего процесса развития централизованных начал в
управлении экономикой с целью выхода из кризиса и стабилизации;
2) децентрализация финансов с усилением функций местных органов
Рисунок 1. Бюджетная система Республики Казахстан
Примечание - составлено автором на основе источника [1]
власти и управления в формировании и использовании финансовых фондов [2].
Вторая тенденция обосновывается приближенностью местных органов к
местным условиям, их большей заинтересованностью в социально-экономическом
развитии территорий.
Принципом администрирования финансовых отношений является возможность
осуществления контрольной функции финансов: чем в меньшей степени
определенное финансовое отношение поддается формальному контролю, тем
желательнее отнесение его к децентрализованному регулированию, и, наоборот,
при хорошей контролируемости – к централизованному регулированию.
Мировая финансовая теория и практика определяют, что местные
(локальные) бюджеты функционируют как самостоятельная часть бюджетной
системы. Под самостоятельностью бюджета понимается положение, когда орган
регионального управления на основе закрепленной доходной базы сам
определяет объем бюджета, конкретную структуру и величину доходов и
расходов по статьям. Его исполнение осуществляется на основе
республиканского законодательства, определяющего права в этой области
региональных органов управления.
Рассматривая регионы с другой стороны, они представляют собой части
единого хозяйственного комплекса, находящегося в определенной
соподчиненности, и не могут существовать вне него. Содержание и характер
регионального воспроизводства определяются основными закономерностями
развития всего общественного воспроизводства. Поэтому предполагается
необходимость централизма в управлении в разумных, обусловленных реальным
состоянием производства пределах. Экономическая самостоятельность регионов
не может быть абсолютной. Она всегда относительна, и чем меньше регион, тем
меньше и мера этой самостоятельности, то есть свободы в принятии
независимых от центра решений. К тому же современный уровень социально-
экономического развития регионов, сложившийся характер бюджетных
взаимоотношений, сложности периода перехода к рыночной экономике не
позволяют говорить о реальной самостоятельности большинства местных
бюджетов республики. Поэтому должен осуществляться принцип достаточности
средств для финансирования социальной инфраструктуры в размерах,
обеспечивающих населению гарантированный минимум социальных благ.
Самостоятельность каждой административно-хозяйственной единицы должна иметь
некий оптимальный уровень, критерий которого состоит в максимально
возможной реализации экономических интересов данного региона.
Одним из важных условий экономической самостоятельности регионов
является создание в них гарантированных источников средств, необходимых для
финансирования мероприятий по воспроизводству региональных ресурсов, охране
природы.
Оперативно-хозяйственная самостоятельность требует создания в местном
звене обособленной, закрепленной системы доходов, покрывающей не менее 50%
расходов, жесткого закрепления доходов за бюджетом на длительный период
[1].
В странах с развитой рыночной экономикой перераспределение
национального дохода через бюджет осуществляется на основе теории
фискального федерализма.
Суть теории состоит в том, что всё государственное хозяйство в целом
(все предприятия, учреждения и административные структуры, входящие в
государственный сектор экономики) представляют собой многоуровневую
систему, где существует разделение функций управления между уровнями и
юридическое подчинение их по вертикали. В этой связи в центре внимания
оказываются следующие вопросы:
1) оптимальное количество уровней управления государственным сектором;
2) оптимальное распределение полномочий между уровнями управления;
3) уровень наиболее эффективного финансирования социальных расходов;
4) степень вмешательства центрального правительства в управление и
финансирование местных органов власти;
5) доля собственных средств в финансировании расходов местных органов
власти и управления;
6) форма контроля за расходованием средств на всех уровнях
государственной экономики.
Опыт развития территориального управления в других странах подтверждает
необходимость децентрализации управления, предоставления местным органам
власти больших прав в решении социальных и экономических проблем развития
подведомственных территорий. Применительно к условиям унитарного
государства - Казахстану, термин фискальный федерализм может быть
трансформирован в фискальный регионализм при сохранении сути понятия.
До 1994 года в Казахстане было 3045 местных бюджетов: в связи с
проведенной централизацией бюджетной системы с начала 1994 года были
ликвидированы 2500 местных бюджетов – сельских, поселковых, аульных.
Существенно ограничены финансовые возможности районного звена в мобилизации
и использовании финансовых ресурсов. В аспекте вышеизложенных тенденций
мирохозяйственного развития бюджетных систем процессы централизации
бюджетной системы в Казахстане можно отнести к вынужденным мерам, вызванным
кризисным положением бюджетно-финансовой сферы.
Политика фискального федерализма направлена на снижение финансовой
зависимости местных органов управления от центра. Это путь к снижению
дефицита не только местных бюджетов, но и государственного бюджета в целом,
путь к реальной самостоятельности в решении местных социальных проблем. Он
достигается за счет развития налоговой автономии регионов, предоставления
им прав по взиманию местных надбавок к общегосударственным налогам или
назначению собственных налогов (экологические, поимущественные, на
наследство, на потребление). При этом сокращается трансфертное
финансирование из центрального бюджета, не заинтересовывающее местные
органы в эффективном использовании средств, лишающее их финансовой
самостоятельности [3].
Бюджетный процесс в местном звене – регламентированная
законодательством деятельность органов власти и управления по планированию,
рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению, корректировке, ведению
бюджетного учета и отчетности, государственному финансовому контролю.
1.2 Доходы местных бюджетов как финансовая база деятельности местных
органов управления
Местные бюджеты играют важную роль в местных финансах, которые
охватывают экономические отношения, посредствам чего местные органы
управления мобилизуют, распределяют и используют, в соответствии с
возложенными на них функциями, часть общественного продукта в денежной
форме.
Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств,
предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам
ведения местного самоуправления. Формирование, утверждение и исполнение
местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами
местного самоуправления самостоятельно в соответствии с нормами Бюджетного
кодекса Республики Казахстан, а также иными законами и законами субъектов
Республики Казахстан.
Структура местных бюджетов аналогична структуре республиканского
бюджета и состоит из следующих разделов:
1) доходы (налоговые поступления; неналоговые поступления; доходы от
операций с капиталом; полученные официальные трансферты);
2) затраты;
3) операционное сальдо;
4) чистое бюджетное кредитование (бюджетные кредиты; погашение
бюджетных кредитов);
5) сальдо по операциям с финансовыми активами (приобретение финансовых
активов; поступления от продажи финансовых активов государства);
6) дефицит (профицит) бюджета;
7) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета
(поступление займов; погашение займов; движение остатков бюджетных
средств).
Поступлениями в областной бюджет являются: налоговые поступления,
неналоговые поступления, доходы от коммунальной собственности, официальные
трансферты из республиканского бюджета.
1. Налоговыми поступлениями в областной бюджет являются:
1) индивидуальный подоходный налог по нормативам распределения
доходов, установленным областным маслихатом;
2) социальный налог по нормативам распределения доходов, установленным
областным маслихатом;
3) плата за эмиссии в окружающую среду;
4) сбор за проезд по платным государственным автомобильным дорогам
областного значения;
5) плата за размещение наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода
автомобильных дорог общего пользования областного значения;
6) плата за пользование водными ресурсами поверхностных источников;
7) плата за лесные пользования;
8) плата за использование особо охраняемых природных территорий
местного значения.
2. Неналоговыми поступлениями в областной бюджет являются:
1) доходы от коммунальной собственности:
- поступления части чистого дохода коммунальных государственных
предприятий, созданных по решению областного акимата;
- дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в областной
коммунальной собственности;
- доходы на доли участия в юридических лицах, находящиеся в областной
коммунальной собственности;
- поступления от аренды имущества областной коммунальной
собственности; вознаграждения по кредитам, выданным из областного бюджета;
- вознаграждения, полученные от размещения в депозиты временно
свободных бюджетных денег; другие доходы от областной коммунальной
собственности;
2) поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными
учреждениями, финансируемыми из областного бюджета;
3) поступления денег от проведения государственных закупок,
организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из областного
бюджета;
4) штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными
учреждениями, финансируемыми из областного бюджета;
5) другие неналоговые поступления в областной бюджет.
3. Поступлениями в областной бюджет от продажи основного капитала
являются деньги от продажи государственного имущества, закрепленного за
государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета.
4. Поступлениями трансфертов в областной бюджет являются:
1) трансферты из бюджетов районов (городов областного значения);
2) трансферты из республиканского бюджета.
5. В областной бюджет зачисляются поступления от погашения выданных из
областного бюджета кредитов, продажи финансовых активов государства,
находящихся в областной коммунальной собственности, займов местных
исполнительных органов областей [5].
Поступления в бюджеты города республиканского значения, столицы
следующие:
1. Налоговыми поступлениями в бюджеты города республиканского значения,
столицы являются:
1) индивидуальный подоходный налог;
2) социальный налог;
3) налог на имущество физических и юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей;
4) земельный налог;
5) единый земельный налог;
6) налог на транспортные средства;
7) фиксированный налог;
8) акцизы на:
- все виды спирта, произведенные на территории Республики Казахстан;
- алкогольную продукцию, произведенную на территории Республики
Казахстан;
- пиво с объемным содержанием этилового спирта не более 0,5 процента,
произведенное на территории Республики Казахстан;
- табачные изделия, произведенные на территории Республики
Казахстан; легковые автомобили (кроме автомобилей с ручным управлением или
адаптером ручного управления, специально предназначенных для инвалидов),
произведенные на территории Республики Казахстан;
- бензин (за исключением авиационного) и дизельное топливо;
9) плата за пользование водными ресурсами поверхностных источников;
10) плата за лесные пользования;
11) плата за эмиссии в окружающую среду;
12) плата за использование особо охраняемых природных территорий
местного значения;
13) плата за пользование земельными участками;
14) сбор за государственную регистрацию индивидуальных
предпринимателей;
15) лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности;
16) сбор за государственную регистрацию юридических лиц и учетную
регистрацию филиалов и представительств, а также их перерегистрацию;
17) сбор с аукционов;
18) сбор за проезд по платным государственным автомобильным дорогам
города республиканского значения, столицы;
19) государственная пошлина, кроме консульского сбора и государственных
пошлин, зачисляемых в республиканский бюджет;
20) сбор за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и
сделок с ним;
21) сбор за государственную регистрацию залога движимого имущества и
ипотеки судна или строящегося судна;
22) сбор за государственную регистрацию транспортных средств, а также
их перерегистрацию;
23) плата за размещение наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода
автомобильных дорог общего пользования городского значения и в населенных
пунктах.
2. Неналоговыми поступлениями в бюджеты города республиканского
значения, столицы являются:
1) доходы от коммунальной собственности:
- поступления части чистого дохода коммунальных государственных
предприятий, созданных по решению акиматов города республиканского
значения, столицы;
- дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в коммунальной
собственности города республиканского значения, столицы; доходы на доли
участия в юридических лицах, находящиеся в коммунальной собственности
города республиканского значения, столицы;
- поступления доходов от государственных лотерей, проводимых по
решениям представительных органов города республиканского значения,
столицы;
- доходы от аренды имущества коммунальной собственности города
республиканского значения, столицы; вознаграждения по кредитам, выданным из
бюджетов города республиканского значения, столицы; вознаграждения,
полученные от размещения в депозиты временно свободных бюджетных денег;
- другие доходы от коммунальной собственности города республиканского
значения, столицы;
2) поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными
учреждениями, финансируемыми из бюджетов города республиканского значения,
столицы;
3) поступления денег от проведения государственных закупок,
организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из бюджетов
города республиканского значения, столицы;
4) штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными
учреждениями, финансируемыми из бюджетов города республиканского значения,
столицы;
5) другие неналоговые поступления в бюджет города республиканского
значения, столицы.
3. Поступлениями в бюджет города республиканского значения, столицы от
продажи основного капитала являются:
1) деньги от продажи государственного имущества, закрепленного за
государственными учреждениями, финансируемыми из бюджетов города
республиканского значения, столицы;
2) поступления от продажи земельных участков, за исключением земельных
участков сельскохозяйственного назначения;
3) плата за продажу права аренды земельных участков.
4. Поступлениями трансфертов в бюджеты города республиканского
значения, столицы являются трансферты из республиканского бюджета.
5. В бюджеты города республиканского значения, столицы зачисляются
поступления от погашения выданных из бюджетов города республиканского
значения, столицы кредитов, продажи финансовых активов государства,
находящихся в коммунальной собственности города республиканского значения,
столицы, займов местных исполнительных органов города республиканского
значения, столицы.
Поступления в бюджет района (города областного значения) следующие:
1. Налоговыми поступлениями в бюджет района (города областного
значения) являются:
1) индивидуальный подоходный налог по нормативам распределения доходов,
установленным областным маслихатом;
2) социальный налог по нормативам распределения доходов, установленным
областным маслихатом;
3) налог на имущество физических и юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей;
4) земельный налог;
5) единый земельный налог;
6) налог на транспортные средства;
7) фиксированный налог;
8) акцизы на:
- все виды спирта, произведенные на территории Республики Казахстан;
- алкогольную продукцию, произведенную на территории Республики
Казахстан;
- пиво с объемным содержанием этилового спирта не более 0,5 процента,
произведенное на территории Республики Казахстан;
- табачные изделия, произведенные на территории Республики Казахстан;
- легковые автомобили (кроме автомобилей с ручным управлением или
адаптером ручного управления, специально предназначенных для инвалидов),
произведенные на территории Республики Казахстан;
- бензин (за исключением авиационного) и дизельное топливо;
9) плата за пользование земельными участками;
10) сбор за государственную регистрацию индивидуальных
предпринимателей;
11) лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности;
12) сбор за государственную регистрацию юридических лиц и учетную
регистрацию филиалов и представительств, а также их перерегистрацию;
13) сбор с аукционов;
14) сбор за государственную регистрацию транспортных средств, а также
их перерегистрацию;
15) сбор за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и
сделок с ним;
16) сбор за государственную регистрацию залога движимого имущества и
ипотеки судна или строящегося судна;
17) плата за размещение наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода
автомобильных дорог общего пользования районного значения и в населенных
пунктах;
18) государственная пошлина, кроме консульского сбора и государственных
пошлин, зачисляемых в республиканский бюджет.
2. Неналоговыми поступлениями в бюджет района (города областного
значения) являются:
1) доходы от коммунальной собственности:
- поступления части чистого дохода коммунальных государственных
предприятий, созданных по решению акимата района (города областного
значения);
- дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в коммунальной
собственности района (города областного значения);
- доходы на доли участия в юридических лицах, находящиеся в
коммунальной собственности района (города областного значения);
- доходы от аренды имущества коммунальной собственности района (города
областного значения);
- вознаграждения по кредитам, выданным из бюджета района (города
областного значения);
- другие доходы от коммунальной собственности района (города областного
значения);
2) поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными
учреждениями, финансируемыми из бюджета района (города областного
значения);
3) поступления денег от проведения государственных закупок,
организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из бюджета
района (города областного значения);
4) штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными
учреждениями, финансируемыми из бюджета района (города областного
значения);
5) другие неналоговые поступления в бюджет района (города областного
значения).
3. Поступлениями в бюджет района (города областного значения) от
продажи основного капитала являются:
1) деньги от продажи государственного имущества, закрепленного за
государственными учреждениями, финансируемыми из бюджета района (города
областного значения);
2) поступления от продажи земельных участков, за исключением земельных
участков сельскохозяйственного назначения;
3) плата за продажу права аренды земельных участков.
4. Поступлениями трансфертов в бюджет района (города областного
значения) являются трансферты из областного бюджета.
5. В бюджет района (города областного значения) зачисляются поступления
от погашения выданных из бюджета района (города областного значения)
кредитов, продажи финансовых активов государства, находящихся в
коммунальной собственности района (города областного значения), займов
местного исполнительного органа района (города областного значения).
Исполнение бюджета по поступлениям заключается в проведении центральным и
местным уполномоченными органами по исполнению бюджета в соответствии с
законодательством Республики Казахстан комплекса мероприятий по обеспечению
полноты и своевременности зачисления поступлений в бюджет.
2. Исполнение бюджета по поступлениям включает:
1) зачисление поступлений на единый казначейский счет;
2) распределение поступлений между республиканским, местными бюджетами
и Национальным фондом Республики Казахстан;
3) возврат из бюджета излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений
либо их зачет в счет погашения задолженности.
Порядок разработки проектов местных бюджетов определяется Правительством
РК. Местный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе
принятых бюджетной комиссией решений составляет окончательный вариант
проекта бюджета и вносит его на рассмотрение бюджетной комиссии [2].
Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы
следующие:
1. Областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения,
столицы является централизованный денежный фонд, формируемый за счет
налоговых и других поступлений, определенных настоящим Кодексом, и
предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных
государственных органов областного уровня, города республиканского
значения, столицы, подведомственных им государственных учреждений и
реализации государственной политики в соответствующей административно-
территориальной единице.
2. Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы на
соответствующий финансовый год утверждаются решением маслихата области,
города республиканского значения, столицы.
Бюджетом района (города областного значения) является централизованный
денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений,
определенных Бюджетным Кодексом РК, и предназначенный для финансового
обеспечения задач и функций местных государственных органов района (города
областного значения), подведомственных им государственных учреждений и
реализации государственной политики в соответствующем районе (городе
областного значения).
Бюджет района (города областного значения) на соответствующий
финансовый год утверждается решением маслихата района (города областного
значения) [3].
Распределение полномочий органов власти и управления в бюджетном
процессе состоит в следующем.
Компетенция маслихата области, города республиканского значения,
столицы, района (города областного значения):
1) утверждает местный бюджет и годовой отчет о его исполнении;
2) избирает ревизионную комиссию.
Компетенция акимата области, города республиканского значения, столицы,
района (города областного значения):
1) разрабатывает проект местного бюджета и представляет его в маслихат;
2) обеспечивает исполнение местного бюджета и представляет в маслихат
годовой отчет о его исполнении;
3) принимает постановление о реализации решения местного
представительного органа о местном бюджете на соответствующий
финансовый год;
4) утверждает среднесрочную фискальную политику местного
исполнительного органа;
5) создает местные уполномоченные органы по экономическому, бюджетному
планированию, исполнению бюджета;
6) образует бюджетную комиссию области, города республиканского
значения, столицы, района (города областного значения), утверждает
положения о ней, определяет ее состав;
7) утверждает местный финансовый план на 1 квартал соответствующего
финансового года;
8) осуществляет иные полномочия в соответствии с законами Республики
Казахстан.
Порядок разработки проектов местных бюджетов определяется
Правительством Республики Казахстан. Планирование бюджета осуществляется с
соблюдением направлений среднесрочной фискальной политики, принятых за
основу в предыдущий период, с учетом результатов исполнения бюджета,
истекшего и текущего финансовых лет. Среднесрочная фискальная политика
местного исполнительного органа на предстоящий трехлетний период
утверждается местными исполнительными органами до 1 июля текущего года и
подлежит обязательному опубликованию.
Разработка проекта решения маслихата о местном бюджете на
соответствующий финансовый год состоит в следующем. Местный уполномоченный
орган по бюджетному планированию на основе принятых бюджетной комиссией
решений составляет окончательный вариант проекта бюджета на предстоящий
финансовый год и вносит его на рассмотрение бюджетной комиссии.
Рассмотрение и определение окончательного варианта проекта местного бюджета
на предстоящий финансовый год завершаются не позднее 15 сентября года,
предшествующего планируемому финансовому году.
Проект решения должен содержать:
1) объемы доходов, затрат, операционного сальдо, чистого бюджетного
кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами,
дефицита (профицита) бюджета, финансирования дефицита
(использования профицита) бюджета предстоящего финансового года;
2) объемы бюджетных субвенций, передаваемых из областного бюджета
в бюджеты районов (городов областного значения), и объемы
бюджетных изъятий из бюджетов районов (городов областного
значения) в областной бюджет;
3) размер резерва местного исполнительного органа;
4) лимит долга местного исполнительного органа на конец
соответствующего финансового года;
5) другие положения.
К проекту решения прилагаются:
1) перечень бюджетных программ развития с разделением на бюджетные
инвестиционные проекты и программы;
2) перечень местных бюджетных программ, не подлежащих секвестру в
процессе исполнения местного бюджета на соответствующий финансовый год;
3) объем поступлений в бюджет от продажи земельных участков в
сельскохозяйственного назначения;
4) бюджетные программы каждого района в городе, городе районного
значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа;
5) другие данные.
Местный уполномоченный орган по бюджетному планированию не позднее 1
октября текущего года представляет проект областного бюджета, бюджета
города республиканского значения, столицы на предстоящий финансовый год на
рассмотрение местному исполнительному органу области, города
республиканского значения, столицы, а по проекту бюджета района (города
областного значения) – не позднее 15 октября местному исполнительному
органу района (города областного значения).
Рассмотрение и утверждение проекта местного бюджета состоит в
следующем.
Проект областного бюджета, бюджета города республиканского значения,
столицы на предстоящий финансовый год вносится местным исполнительным
органом области, города республиканского значения, столицы на предстоящий
финансовый год вносится местным исполнительным органом области, города
республиканского значения, столицы в соответствующий маслихат не позднее 15
октября года, предшествующего планируемому, а проект бюджета района (города
областного значения) в соответствующий маслихат - не позднее 1 ноября
года, предшествующего планируемому.
Местный исполнительный орган одновременно с проектом местного бюджета
на предстоящий финансовый год представляет следующие документы и материалы:
1) среднесрочный план социально-экономического развития;
2) среднесрочную фискальную политику на предстоящий трехлетний период;
3) проекты паспортов местных бюджетных программ;
4) обоснования и прогнозные расчеты по поступлениям местного бюджета;
5) пояснительную записку, раскрывающую решения, заложенные в проект
местного бюджета на предстоящий финансовый год.
Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы на
предстоящий финансовый год утверждаются не позднее двухнедельного срока
после подписания Президентом Республики Казахстан закона о республиканском
бюджете на соответствующий финансовый год, а бюджет района (города
областного значения) – не позднее двухнедельного срока после подписания
решения областного маслихата об утверждении областного бюджета на
соответствующий финансовый год.
Областными представительными органами утверждаются стабильные
нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами
районов, городов, а также долговременные размеры субвенций, передаваемых из
областных бюджетов в бюджеты районов и городов и бюджетных изъятий,
передаваемых из бюджетов районов и городов в областные бюджеты.
Формирование бюджетов осуществляется на основе местных бюджетных
программ, которые разрабатываются местными представительными органами.
Финансовое обоснование и реализация бюджетных программ возложены на
администраторов бюджетных программ – государственные исполнительные органы
и подведомственные им государственные учреждения [5].
В случае если маслихатом в установленный срок не будет принято решение
о местном бюджете на предстоящий финансовый год, местный исполнительный
орган соответствующей административно-территориальной единицы вправе издать
решение о местном финансовом плане на 1 квартал предстоящего финансового
года, которое действует до утверждения маслихатом местного бюджета.
Местный финансовый план на 1 квартал предстоящего финансового года
утверждается не позднее 30 декабря текущего года в объеме ¼ части проекта
местного бюджета на предстоящий финансовый год.
Местные исполнительные органы областей, городов республиканского
значения, столицы в недельный срок после принятия решений районными
(городскими) маслихатами об утверждении бюджетов районов (городов
областного значения) представляют в центральный уполномоченный орган по
бюджетному планированию и центральный уполномоченный орган по исполнению
бюджета, бюджеты областей, городов республиканского значения, столицы,
сведенные на основе утвержденных местных бюджетов, а также перечень
местных бюджетных инвестиционных проектов и программ, финансируемых из
местных бюджетов на соответствующий финансовый год.
Решение маслихатов о местном бюджете на предстоящий финансовый год с
приложениями и решения местных исполнительных органов о местном финансовом
плане на первый квартал предстоящего финансового года с приложениями
публикуются в средствах массовой информации.
Основные принципы рассмотрения проекта бюджета представительными
органами:
1) принцип обоснованности;
2) принцип соблюдения сбалансированности бюджета.
Проект местного бюджета рассматривается в постоянных комиссиях
соответствующего маслихата.
Постоянные комиссии соответствующих маслихатов создают рабочие группы
из числа членов комиссии. В рабочие группы могут привлекаться представители
местных исполнительных органов [9].
Постоянные комиссии с учетом мнений рабочих групп вырабатываются
предложения по внесению изменений и дополнений в проект местного бюджета с
соответствующими обоснованиями и расчетами и направляют их в головную
постоянную комиссию, определенную соответствующим маслихатом.
Головная постоянная комиссия осуществляет свод предложений постоянных
комиссий, который выносится на сессию маслихата. При этом в свод включаются
только те предложения, которые имеют соответствующие обоснования и расчеты.
Обсуждение на сессии соответствующего маслихата проекта местного
бюджета включает в себя доклады акима соответствующей административно-
территориальной единицы или уполномоченного местным исполнительным органом
лица (лиц) по среднесрочному плану социально-экономического развития
соответствующей административно-территориальной, среднесрочной фискальной
политике и проекту местного бюджета на соответствующий финансовый год, а
также лиц, уполномоченных маслихатом, с заключением по проекту местного
бюджета.
Утверждение местного бюджета на соответствующий финансовый год
осуществляется посредством принятия решения маслихата.
Исполнением бюджета является выполнение комплекса мероприятий по
обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ, а также
финансированию дефицита (использованию профицита) бюджета.
Исполнение бюджета начинается 1 января и завершается 31 декабря
текущего финансового года.
Исполнение бюджета осуществляется на кассовой основе, кроме случаев,
предусмотренных Бюджетным кодексом.
Местные исполнительные органы обеспечивают исполнение местных бюджетов.
Принципы исполнения бюджета:
1) принцип целевого использования бюджетных средств;
2) принцип своевременности;
3) принцип равномерного исполнения бюджета;
4) принцип единства кассы.
Свободные остатки бюджетных средств местных бюджетов не подлежат
изъятию в вышестоящий бюджет, за исключением случаев, предусмотренных
Бюджетным кодексом.
Постановлению местного исполнительного органа о реализации решения
маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год принимается в
двухнедельный срок после утверждения маслихатом местного бюджета.
Постановления местных исполнительных органов о реализации решения маслихата
о местном бюджете на соответствующий финансовый год предусматривают
поручения по обеспечению своевременного исполнения местного бюджета
администраторам бюджетных программ, уполномоченному органу по исполнению
бюджета.
Паспорта местных бюджетных программ утверждаются на соответствующий
финансовый год местным исполнительным органом в двухнедельный срок после
утверждения маслихатом местного бюджета.
Исполнение бюджета по поступлениям заключается в проведении
уполномоченным органом по исполнению бюджета в соответствии с
законодательством Республики Казахстан комплекса мероприятий по обеспечению
полноты и своевременности зачисления в бюджет в размерах, не ниже
установленных решением маслихата о местном бюджете на соответствующий
финансовый год.
Исполнение бюджета по поступлениям включает:
1) уплату и зачисление поступлений на единый казначейский счет;
2) распределение поступлений между уровнями бюджетов;
3) возврат из бюджета сумм поступлений либо зачет в счет погашения
налоговой задолженности.
Исполнение бюджета по расходам заключается в осуществлении
уполномоченным органом по исполнению бюджета, администраторами бюджетных
программ мероприятий, направленных на полное и своевременное выполнение
бюджетных программ в пределах сумм, утвержденных решением маслихата о
местном бюджете на соответствующий финансовый год либо скорректированным
бюджетом.
Основными этапами исполнения расходов бюджетов являются:
1) составление и утверждение планов финансирования бюджетных программ
(подпрограмм) по обязательствам и платежам;
2) составление и утверждение сводного плана поступлений и
финансирования;
3) выдача разрешений на принятие государственными учреждениями
обязательств;
4) регистрация гражданско-правовых сделок государственных учреждений;
5) осуществление платежей и переводов;
6) освоение бюджетных средств.
Приобретение товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств
осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о
государственных закупках.
Планы финансирования бюджетных программ (подпрограмм) разрабатываются в
соответствии с постановлением местного исполнительного органа о реализации
закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год или
решения маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год,
годовым планом финансирования, бюджетной заявкой администратора бюджетных
программ, паспортом бюджетной программы, единой бюджетной классификацией.
Разрешение – документ, определяющий объем бюджетных средств, в пределах
которого государственные учреждения принимают обязательства.
Разрешения выдаются:
1) уполномоченными органами по исполнению бюджета администраторам
бюджетных программ;
2) администратором бюджетных программ подведомственным государственным
учреждениям.
Местные уполномоченные органы по исполнению бюджета ежемесячно по
состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным, представляют
отчет об исполнении своих бюджетов, в акимат, ревизионную комиссию
маслихата, уполномоченный орган по бюджетному планированию и центральный
уполномоченный орган по внутреннему контролю, а не позднее 1 апреля года,
следующего за отчетным, представляют годовой отчет об исполнении местных
бюджетов за истекший финансовый год в акимат, соответствующий
уполномоченный орган по бюджетному планированию и центральный
уполномоченный орган по внутреннему контролю.
Акиматы ежегодно не позднее 1 мая текущего года (для акиматов районов
(городов областного значения) ежегодно ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ...4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
1.1Экономическая сущность и значение местных бюджетов ... ... ... ... ... ..8
1.2Доходы местных бюджетов как финансовая база деятельности местных
органов управления ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 12
1.3Роль местного бюджета в социально-экономическом развитии
регионов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 26
2. ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1Анализ состава и структуры доходов местных бюджетов ... ... ... ... ... ..29
2.2Состав и структура бюджета Кызылординской области ... ... ... ... ... ...44
2.3Анализ исполнения стратегического плана развития Кызылординской
области ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ...48
3. ПУТИ УВЕЛИЧЕНИЯ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
3.1Проблемы функционирования местных бюджетов ... ... ... ... ... ... ... ... .63
3.2Мероприятия по укреплению финансовой базы бюджета Кызылординской
области ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ...67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..79
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...81
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время сфера деятельности местных органов расширяется, и они
приобретают значительную самостоятельность в решении проблем социального,
экономического, экологического, демографического характера. Актуальность
темы дипломной работы заключается в том, что в настоящее время объективно
назрела необходимость проанализировать уровень закрепления за местными
бюджетами доходных источников, обозначить проблему технологии межбюджетного
регулирования с целью оценки уровня самодостаточности местных бюджетов,
обеспечения равномерности поступлений собственных их доходов и социально-
экономического развития. Изучение формирования доходов местных бюджетов
необходимо в настоящее время, так как именно они являются финансовой базой
многогранной деятельности местных органов власти и управления. Местные
бюджеты функционируют как самостоятельная часть бюджетной системы. На
местные органы управления возложены важные задачи по претворению в жизнь
социальных программ государства. Финансирование мероприятий по обслуживанию
населения осуществляется за счет местных финансовых ресурсов. Отрасли
социально-бытовой инфраструктуры предоставляют населению услуги за счет
фондов, которые в подавляющей части формируются из бюджетных средств.
Местный бюджет представляет собой форму образования и расходования
фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и
функций местного самоуправления. За понятием местные бюджеты скрывается
огромное количество не только научных, но и практических проблем
выдвигаемых самой жизнью. Прежде всего, необходимость исследования роли
местного бюджета в социально-экономическом развитии региона обусловлена
осуществлением в стране экономической реформы, которая отражается на
социальной жизни населения, осуществлением бюджетной реформы и развитием
бюджетной системы. Продолжение экономических реформ в Казахстане
предъявляет особые требования к четкости функционирования бюджетных
процессов. Решение проблем становится также социально неотложным. Требуется
новый концептуальный подход к анализу роли местного бюджета в социально-
экономическом развитии региона и разработке основных направлений ее
реформирования. Теоретическая и практическая нерешенность многочисленных
проблем в социально-экономической сфере региона определили направленность
данной работы.
Под самостоятельностью бюджета понимается положение, когда орган
регионального управления на основе закрепленной доходной базы сам
определяет объем бюджета, конкретную структуру и величину доходов и
расходов по статьям. Его исполнение осуществляется на основе
республиканского законодательства, определяющего права в этой области
региональных органов управления.
С другой стороны, регионы представляют собой части единого
хозяйственного комплекса, находящегося в определенной соподчиненности и не
могут существовать вне него. Содержание и характер регионального
воспроизводства определяются основными закономерностями развития всего
общественного воспроизводства. Поэтому предполагается необходимость
централизма в управлении в разумных, обусловленных реальным состоянием
производства пределах. Экономическая самостоятельность регионов не может
быть абсолютной. Она всегда относительна, и чем меньше регион, тем меньше и
мера этой самостоятельности, то есть свободы в принятии независимых от
центра решений. К тому же современный уровень социально-экономического
развития регионов, сложившийся характер бюджетных взаимоотношений,
сложности рыночной экономики не позволяют говорить о реальной
самостоятельности большинства местных бюджетов республики. Поэтому должен
осуществляться принцип достаточности средств для финансирования социальной
инфраструктуры в размерах, обеспечивающих населению гарантированный минимум
социальных благ. Самостоятельность каждой административно-хозяйственной
единицы должна иметь некий оптимальный уровень, критерий которого состоит в
максимально возможной реализации экономических интересов данного региона.
Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении
общегосударственных экономических и социальных задач – в первую очередь в
распределении государственных средств на социальное развитие и развитие
социальной инфраструктуры общества. Осуществление государством социальной
политики требует больших и материальных и финансовых ресурсов. Местные
бюджеты через финансовые ресурсы осуществляют влияние на оптимальные
пропорции финансирования текущих и капитальных затрат и стимулирование
эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также
создание новых местных производств и промыслов, которые позволяет создавать
новые рабочие места и вносить определенный вклад в решении проблем снижения
безработицы в регионе.
Основной целью дипломной работы является раскрытие теоретико-
методических основ формирования доходов местных бюджетов Республики
Казахстан и разработка научно-практических предложений по прогнозированию
доходов местных бюджетов.
В ходе данного исследования ставились следующие задачи:
- раскрыть экономическую сущность и роль местных бюджетов, также
механизм их формирования;
- изучить структуру доходов местных бюджетов Республики Казахстан;
- провести анализ исполнения доходной части местных бюджетов
Казахстана;
- рассмотреть прогнозирование поступлений местных бюджетов и проблемы
формирования их доходной части.
Объектом исследования являются доходы местных бюджетов Республики
Казахстан.
Предметом исследования являются экономические отношения, связанные с
формированием доходной части местных бюджетов.
Теоретической и методической основой дипломной работы послужили
теоретические и методические аспекты сущности доходов местных бюджетов,
механизма их формирования, разработанные отечественными и зарубежными
учеными-экономистами.
В процессе проведенного исследования привлекались казахстанские
законодательные акты, публикации регулятивных органов.
Дипломная работа базируется на статистических материалах Министерства
финансов Республики Казахстан, Ассоциации финансистов Казахстана,
специализированных периодических изданий.
В процессе работы были использованы научно-исследовательские методы:
- метод теоретического анализа литературных источников;
- анализ экономической документации;
- методы сравнения данных;
- изучение статистических данных;
- синтез материалов исследования.
Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических
подходов и практических рекомендаций по совершенствованию механизма
формирования доходов местных бюджетов. На защиту выносятся следующие
наиболее существенные результаты исследования:
- обоснована необходимость уточнения группировки доходов местных
бюджетов, применение которой позволит оценить не только формальную, но и
реальную самостоятельность бюджетов регионов;
- осуществлен комплексный анализ действующего механизма формирования
доходов местного бюджета Кызылординской области, что позволило выявить
неэффективность структуры доходов местных бюджетов в связи с преобладанием
трансфертов над собственными доходами и обосновать необходимость увеличения
степени их финансовой автономии;
- обоснованы предложения по увеличению собственных доходов местных
бюджетов с учетом оценки современных тенденций в разграничении налоговых
полномочий;
- установлены недостатки методики межбюджетного регулирования местных
бюджетов, связанные с ее нацеленностью на обеспечение сбалансированности
каждого бюджета, а не на выравнивание их бюджетной обеспеченности, и
обоснована необходимость качественного изменения механизма межбюджетного
регулирования на региональном уровне;
- разработана концепция развития доходной базы местных бюджетов,
обеспечивающая выравнивание их уровня доходности и максимально возможное
приближение его к среднему уровню бюджетной обеспеченности;
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что
разработанные и обоснованные предложения по совершенствованию механизма
формирования доходов местных бюджетов могут применяться местными органами
государственной власти при уточнении отдельных положений Бюджетного кодекса
Республики Казахстан; органами государственной власти при подготовке
методических документов в области межбюджетных отношений на региональном
уровне, а также при разработке стратегии развития доходной базы территорий;
органами местного самоуправления при разработке основных направлений
бюджетной политики местных бюджетов по формированию их доходов, а также в
процессе управления доходами местных бюджетов. Отдельные аналитические
положения дипломной работы могут быть использованы при чтении лекции по
финансовым дисциплинам в высших учебных заведениях.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы, приложений, содержит 8 таблиц, 5 рисунков. В
первой главе рассмотрены теоретические вопросы формирования доходов местных
бюджетов. Во второй главе рассмотрены состав и структура доходов местных
бюджетов, проведен анализ исполнения доходной части местных бюджетов в
Республике Казахстан и в частности местного бюджета Кызылординской области.
В третьей главе предложены пути увеличения доходов местных бюджетов.
Структура дипломной работы определена целью и задачами исследования и
служит раскрытию темы дипломной работы.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
1.1 Экономическая сущность и значение местных бюджетов
Местные финансы представляют собой экономические отношения, посредством
которых местные органы управления мобилизуют, распределяют и используют в
соответствии с возложенными на них функциями часть общественного продукта в
денежной форме. Местные финансы являются важной составляющей финансовой
системы государства. Они включают местные бюджеты, специальные внебюджетные
фонды и финансы хозяйствующих субъектов, находящиеся в собственности
местных органов управления.
Структура и направление местных финансов определяются функциями местных
органов власти и управления - маслихатов (собраний депутатов), местной
администрации и местного самоуправления.
В настоящее время в условиях рыночных отношений, сфера деятельности
местных органов расширяется, и они приобретают значительную
самостоятельность в решении проблем социального, экономического,
экологического, демографического характера.
На местные органы управления возложены важные задачи по претворению в
жизнь социальных программ государства.
Финансирование мероприятий по обслуживанию населения в основном
осуществляется за счет местных финансовых ресурсов. Отрасли социально-
бытовой инфраструктуры предоставляют населению услуги за счет фондов,
которые в подавляющей части формируются из бюджетных средств.
Финансовые отношения в местном звене регулируются Законами О бюджетной
системе Республики Казахстан, О республиканском бюджете на текущий год и
другими законами о хозяйственной и финансовой деятельности.
Важная роль в местных финансах принадлежит местным бюджетам, являющимся
финансовой базой многогранной деятельности местных органов власти и
управления [1].
Местные бюджеты в Казахстане занимают по доходам порядка 47 %, а по
затратам около 49 % от объемов средств госбюджета (2008г.), 78 % всех
районных и городских являются дотационными. Согласно бюджетному Кодексу РК
местный бюджет включает областной бюджет, бюджет города республиканского
значения, столицы, бюджет района (рисунок 1).
В бюджетном виде организации финансовых отношений сосуществуют две
тенденции:
1) централизация системы форм и методов управления движением финансовых
ресурсов как отражение общего процесса развития централизованных начал в
управлении экономикой с целью выхода из кризиса и стабилизации;
2) децентрализация финансов с усилением функций местных органов
Рисунок 1. Бюджетная система Республики Казахстан
Примечание - составлено автором на основе источника [1]
власти и управления в формировании и использовании финансовых фондов [2].
Вторая тенденция обосновывается приближенностью местных органов к
местным условиям, их большей заинтересованностью в социально-экономическом
развитии территорий.
Принципом администрирования финансовых отношений является возможность
осуществления контрольной функции финансов: чем в меньшей степени
определенное финансовое отношение поддается формальному контролю, тем
желательнее отнесение его к децентрализованному регулированию, и, наоборот,
при хорошей контролируемости – к централизованному регулированию.
Мировая финансовая теория и практика определяют, что местные
(локальные) бюджеты функционируют как самостоятельная часть бюджетной
системы. Под самостоятельностью бюджета понимается положение, когда орган
регионального управления на основе закрепленной доходной базы сам
определяет объем бюджета, конкретную структуру и величину доходов и
расходов по статьям. Его исполнение осуществляется на основе
республиканского законодательства, определяющего права в этой области
региональных органов управления.
Рассматривая регионы с другой стороны, они представляют собой части
единого хозяйственного комплекса, находящегося в определенной
соподчиненности, и не могут существовать вне него. Содержание и характер
регионального воспроизводства определяются основными закономерностями
развития всего общественного воспроизводства. Поэтому предполагается
необходимость централизма в управлении в разумных, обусловленных реальным
состоянием производства пределах. Экономическая самостоятельность регионов
не может быть абсолютной. Она всегда относительна, и чем меньше регион, тем
меньше и мера этой самостоятельности, то есть свободы в принятии
независимых от центра решений. К тому же современный уровень социально-
экономического развития регионов, сложившийся характер бюджетных
взаимоотношений, сложности периода перехода к рыночной экономике не
позволяют говорить о реальной самостоятельности большинства местных
бюджетов республики. Поэтому должен осуществляться принцип достаточности
средств для финансирования социальной инфраструктуры в размерах,
обеспечивающих населению гарантированный минимум социальных благ.
Самостоятельность каждой административно-хозяйственной единицы должна иметь
некий оптимальный уровень, критерий которого состоит в максимально
возможной реализации экономических интересов данного региона.
Одним из важных условий экономической самостоятельности регионов
является создание в них гарантированных источников средств, необходимых для
финансирования мероприятий по воспроизводству региональных ресурсов, охране
природы.
Оперативно-хозяйственная самостоятельность требует создания в местном
звене обособленной, закрепленной системы доходов, покрывающей не менее 50%
расходов, жесткого закрепления доходов за бюджетом на длительный период
[1].
В странах с развитой рыночной экономикой перераспределение
национального дохода через бюджет осуществляется на основе теории
фискального федерализма.
Суть теории состоит в том, что всё государственное хозяйство в целом
(все предприятия, учреждения и административные структуры, входящие в
государственный сектор экономики) представляют собой многоуровневую
систему, где существует разделение функций управления между уровнями и
юридическое подчинение их по вертикали. В этой связи в центре внимания
оказываются следующие вопросы:
1) оптимальное количество уровней управления государственным сектором;
2) оптимальное распределение полномочий между уровнями управления;
3) уровень наиболее эффективного финансирования социальных расходов;
4) степень вмешательства центрального правительства в управление и
финансирование местных органов власти;
5) доля собственных средств в финансировании расходов местных органов
власти и управления;
6) форма контроля за расходованием средств на всех уровнях
государственной экономики.
Опыт развития территориального управления в других странах подтверждает
необходимость децентрализации управления, предоставления местным органам
власти больших прав в решении социальных и экономических проблем развития
подведомственных территорий. Применительно к условиям унитарного
государства - Казахстану, термин фискальный федерализм может быть
трансформирован в фискальный регионализм при сохранении сути понятия.
До 1994 года в Казахстане было 3045 местных бюджетов: в связи с
проведенной централизацией бюджетной системы с начала 1994 года были
ликвидированы 2500 местных бюджетов – сельских, поселковых, аульных.
Существенно ограничены финансовые возможности районного звена в мобилизации
и использовании финансовых ресурсов. В аспекте вышеизложенных тенденций
мирохозяйственного развития бюджетных систем процессы централизации
бюджетной системы в Казахстане можно отнести к вынужденным мерам, вызванным
кризисным положением бюджетно-финансовой сферы.
Политика фискального федерализма направлена на снижение финансовой
зависимости местных органов управления от центра. Это путь к снижению
дефицита не только местных бюджетов, но и государственного бюджета в целом,
путь к реальной самостоятельности в решении местных социальных проблем. Он
достигается за счет развития налоговой автономии регионов, предоставления
им прав по взиманию местных надбавок к общегосударственным налогам или
назначению собственных налогов (экологические, поимущественные, на
наследство, на потребление). При этом сокращается трансфертное
финансирование из центрального бюджета, не заинтересовывающее местные
органы в эффективном использовании средств, лишающее их финансовой
самостоятельности [3].
Бюджетный процесс в местном звене – регламентированная
законодательством деятельность органов власти и управления по планированию,
рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению, корректировке, ведению
бюджетного учета и отчетности, государственному финансовому контролю.
1.2 Доходы местных бюджетов как финансовая база деятельности местных
органов управления
Местные бюджеты играют важную роль в местных финансах, которые
охватывают экономические отношения, посредствам чего местные органы
управления мобилизуют, распределяют и используют, в соответствии с
возложенными на них функциями, часть общественного продукта в денежной
форме.
Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств,
предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам
ведения местного самоуправления. Формирование, утверждение и исполнение
местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами
местного самоуправления самостоятельно в соответствии с нормами Бюджетного
кодекса Республики Казахстан, а также иными законами и законами субъектов
Республики Казахстан.
Структура местных бюджетов аналогична структуре республиканского
бюджета и состоит из следующих разделов:
1) доходы (налоговые поступления; неналоговые поступления; доходы от
операций с капиталом; полученные официальные трансферты);
2) затраты;
3) операционное сальдо;
4) чистое бюджетное кредитование (бюджетные кредиты; погашение
бюджетных кредитов);
5) сальдо по операциям с финансовыми активами (приобретение финансовых
активов; поступления от продажи финансовых активов государства);
6) дефицит (профицит) бюджета;
7) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета
(поступление займов; погашение займов; движение остатков бюджетных
средств).
Поступлениями в областной бюджет являются: налоговые поступления,
неналоговые поступления, доходы от коммунальной собственности, официальные
трансферты из республиканского бюджета.
1. Налоговыми поступлениями в областной бюджет являются:
1) индивидуальный подоходный налог по нормативам распределения
доходов, установленным областным маслихатом;
2) социальный налог по нормативам распределения доходов, установленным
областным маслихатом;
3) плата за эмиссии в окружающую среду;
4) сбор за проезд по платным государственным автомобильным дорогам
областного значения;
5) плата за размещение наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода
автомобильных дорог общего пользования областного значения;
6) плата за пользование водными ресурсами поверхностных источников;
7) плата за лесные пользования;
8) плата за использование особо охраняемых природных территорий
местного значения.
2. Неналоговыми поступлениями в областной бюджет являются:
1) доходы от коммунальной собственности:
- поступления части чистого дохода коммунальных государственных
предприятий, созданных по решению областного акимата;
- дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в областной
коммунальной собственности;
- доходы на доли участия в юридических лицах, находящиеся в областной
коммунальной собственности;
- поступления от аренды имущества областной коммунальной
собственности; вознаграждения по кредитам, выданным из областного бюджета;
- вознаграждения, полученные от размещения в депозиты временно
свободных бюджетных денег; другие доходы от областной коммунальной
собственности;
2) поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными
учреждениями, финансируемыми из областного бюджета;
3) поступления денег от проведения государственных закупок,
организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из областного
бюджета;
4) штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными
учреждениями, финансируемыми из областного бюджета;
5) другие неналоговые поступления в областной бюджет.
3. Поступлениями в областной бюджет от продажи основного капитала
являются деньги от продажи государственного имущества, закрепленного за
государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета.
4. Поступлениями трансфертов в областной бюджет являются:
1) трансферты из бюджетов районов (городов областного значения);
2) трансферты из республиканского бюджета.
5. В областной бюджет зачисляются поступления от погашения выданных из
областного бюджета кредитов, продажи финансовых активов государства,
находящихся в областной коммунальной собственности, займов местных
исполнительных органов областей [5].
Поступления в бюджеты города республиканского значения, столицы
следующие:
1. Налоговыми поступлениями в бюджеты города республиканского значения,
столицы являются:
1) индивидуальный подоходный налог;
2) социальный налог;
3) налог на имущество физических и юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей;
4) земельный налог;
5) единый земельный налог;
6) налог на транспортные средства;
7) фиксированный налог;
8) акцизы на:
- все виды спирта, произведенные на территории Республики Казахстан;
- алкогольную продукцию, произведенную на территории Республики
Казахстан;
- пиво с объемным содержанием этилового спирта не более 0,5 процента,
произведенное на территории Республики Казахстан;
- табачные изделия, произведенные на территории Республики
Казахстан; легковые автомобили (кроме автомобилей с ручным управлением или
адаптером ручного управления, специально предназначенных для инвалидов),
произведенные на территории Республики Казахстан;
- бензин (за исключением авиационного) и дизельное топливо;
9) плата за пользование водными ресурсами поверхностных источников;
10) плата за лесные пользования;
11) плата за эмиссии в окружающую среду;
12) плата за использование особо охраняемых природных территорий
местного значения;
13) плата за пользование земельными участками;
14) сбор за государственную регистрацию индивидуальных
предпринимателей;
15) лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности;
16) сбор за государственную регистрацию юридических лиц и учетную
регистрацию филиалов и представительств, а также их перерегистрацию;
17) сбор с аукционов;
18) сбор за проезд по платным государственным автомобильным дорогам
города республиканского значения, столицы;
19) государственная пошлина, кроме консульского сбора и государственных
пошлин, зачисляемых в республиканский бюджет;
20) сбор за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и
сделок с ним;
21) сбор за государственную регистрацию залога движимого имущества и
ипотеки судна или строящегося судна;
22) сбор за государственную регистрацию транспортных средств, а также
их перерегистрацию;
23) плата за размещение наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода
автомобильных дорог общего пользования городского значения и в населенных
пунктах.
2. Неналоговыми поступлениями в бюджеты города республиканского
значения, столицы являются:
1) доходы от коммунальной собственности:
- поступления части чистого дохода коммунальных государственных
предприятий, созданных по решению акиматов города республиканского
значения, столицы;
- дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в коммунальной
собственности города республиканского значения, столицы; доходы на доли
участия в юридических лицах, находящиеся в коммунальной собственности
города республиканского значения, столицы;
- поступления доходов от государственных лотерей, проводимых по
решениям представительных органов города республиканского значения,
столицы;
- доходы от аренды имущества коммунальной собственности города
республиканского значения, столицы; вознаграждения по кредитам, выданным из
бюджетов города республиканского значения, столицы; вознаграждения,
полученные от размещения в депозиты временно свободных бюджетных денег;
- другие доходы от коммунальной собственности города республиканского
значения, столицы;
2) поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными
учреждениями, финансируемыми из бюджетов города республиканского значения,
столицы;
3) поступления денег от проведения государственных закупок,
организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из бюджетов
города республиканского значения, столицы;
4) штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными
учреждениями, финансируемыми из бюджетов города республиканского значения,
столицы;
5) другие неналоговые поступления в бюджет города республиканского
значения, столицы.
3. Поступлениями в бюджет города республиканского значения, столицы от
продажи основного капитала являются:
1) деньги от продажи государственного имущества, закрепленного за
государственными учреждениями, финансируемыми из бюджетов города
республиканского значения, столицы;
2) поступления от продажи земельных участков, за исключением земельных
участков сельскохозяйственного назначения;
3) плата за продажу права аренды земельных участков.
4. Поступлениями трансфертов в бюджеты города республиканского
значения, столицы являются трансферты из республиканского бюджета.
5. В бюджеты города республиканского значения, столицы зачисляются
поступления от погашения выданных из бюджетов города республиканского
значения, столицы кредитов, продажи финансовых активов государства,
находящихся в коммунальной собственности города республиканского значения,
столицы, займов местных исполнительных органов города республиканского
значения, столицы.
Поступления в бюджет района (города областного значения) следующие:
1. Налоговыми поступлениями в бюджет района (города областного
значения) являются:
1) индивидуальный подоходный налог по нормативам распределения доходов,
установленным областным маслихатом;
2) социальный налог по нормативам распределения доходов, установленным
областным маслихатом;
3) налог на имущество физических и юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей;
4) земельный налог;
5) единый земельный налог;
6) налог на транспортные средства;
7) фиксированный налог;
8) акцизы на:
- все виды спирта, произведенные на территории Республики Казахстан;
- алкогольную продукцию, произведенную на территории Республики
Казахстан;
- пиво с объемным содержанием этилового спирта не более 0,5 процента,
произведенное на территории Республики Казахстан;
- табачные изделия, произведенные на территории Республики Казахстан;
- легковые автомобили (кроме автомобилей с ручным управлением или
адаптером ручного управления, специально предназначенных для инвалидов),
произведенные на территории Республики Казахстан;
- бензин (за исключением авиационного) и дизельное топливо;
9) плата за пользование земельными участками;
10) сбор за государственную регистрацию индивидуальных
предпринимателей;
11) лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности;
12) сбор за государственную регистрацию юридических лиц и учетную
регистрацию филиалов и представительств, а также их перерегистрацию;
13) сбор с аукционов;
14) сбор за государственную регистрацию транспортных средств, а также
их перерегистрацию;
15) сбор за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и
сделок с ним;
16) сбор за государственную регистрацию залога движимого имущества и
ипотеки судна или строящегося судна;
17) плата за размещение наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода
автомобильных дорог общего пользования районного значения и в населенных
пунктах;
18) государственная пошлина, кроме консульского сбора и государственных
пошлин, зачисляемых в республиканский бюджет.
2. Неналоговыми поступлениями в бюджет района (города областного
значения) являются:
1) доходы от коммунальной собственности:
- поступления части чистого дохода коммунальных государственных
предприятий, созданных по решению акимата района (города областного
значения);
- дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в коммунальной
собственности района (города областного значения);
- доходы на доли участия в юридических лицах, находящиеся в
коммунальной собственности района (города областного значения);
- доходы от аренды имущества коммунальной собственности района (города
областного значения);
- вознаграждения по кредитам, выданным из бюджета района (города
областного значения);
- другие доходы от коммунальной собственности района (города областного
значения);
2) поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными
учреждениями, финансируемыми из бюджета района (города областного
значения);
3) поступления денег от проведения государственных закупок,
организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из бюджета
района (города областного значения);
4) штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными
учреждениями, финансируемыми из бюджета района (города областного
значения);
5) другие неналоговые поступления в бюджет района (города областного
значения).
3. Поступлениями в бюджет района (города областного значения) от
продажи основного капитала являются:
1) деньги от продажи государственного имущества, закрепленного за
государственными учреждениями, финансируемыми из бюджета района (города
областного значения);
2) поступления от продажи земельных участков, за исключением земельных
участков сельскохозяйственного назначения;
3) плата за продажу права аренды земельных участков.
4. Поступлениями трансфертов в бюджет района (города областного
значения) являются трансферты из областного бюджета.
5. В бюджет района (города областного значения) зачисляются поступления
от погашения выданных из бюджета района (города областного значения)
кредитов, продажи финансовых активов государства, находящихся в
коммунальной собственности района (города областного значения), займов
местного исполнительного органа района (города областного значения).
Исполнение бюджета по поступлениям заключается в проведении центральным и
местным уполномоченными органами по исполнению бюджета в соответствии с
законодательством Республики Казахстан комплекса мероприятий по обеспечению
полноты и своевременности зачисления поступлений в бюджет.
2. Исполнение бюджета по поступлениям включает:
1) зачисление поступлений на единый казначейский счет;
2) распределение поступлений между республиканским, местными бюджетами
и Национальным фондом Республики Казахстан;
3) возврат из бюджета излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений
либо их зачет в счет погашения задолженности.
Порядок разработки проектов местных бюджетов определяется Правительством
РК. Местный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе
принятых бюджетной комиссией решений составляет окончательный вариант
проекта бюджета и вносит его на рассмотрение бюджетной комиссии [2].
Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы
следующие:
1. Областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения,
столицы является централизованный денежный фонд, формируемый за счет
налоговых и других поступлений, определенных настоящим Кодексом, и
предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных
государственных органов областного уровня, города республиканского
значения, столицы, подведомственных им государственных учреждений и
реализации государственной политики в соответствующей административно-
территориальной единице.
2. Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы на
соответствующий финансовый год утверждаются решением маслихата области,
города республиканского значения, столицы.
Бюджетом района (города областного значения) является централизованный
денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений,
определенных Бюджетным Кодексом РК, и предназначенный для финансового
обеспечения задач и функций местных государственных органов района (города
областного значения), подведомственных им государственных учреждений и
реализации государственной политики в соответствующем районе (городе
областного значения).
Бюджет района (города областного значения) на соответствующий
финансовый год утверждается решением маслихата района (города областного
значения) [3].
Распределение полномочий органов власти и управления в бюджетном
процессе состоит в следующем.
Компетенция маслихата области, города республиканского значения,
столицы, района (города областного значения):
1) утверждает местный бюджет и годовой отчет о его исполнении;
2) избирает ревизионную комиссию.
Компетенция акимата области, города республиканского значения, столицы,
района (города областного значения):
1) разрабатывает проект местного бюджета и представляет его в маслихат;
2) обеспечивает исполнение местного бюджета и представляет в маслихат
годовой отчет о его исполнении;
3) принимает постановление о реализации решения местного
представительного органа о местном бюджете на соответствующий
финансовый год;
4) утверждает среднесрочную фискальную политику местного
исполнительного органа;
5) создает местные уполномоченные органы по экономическому, бюджетному
планированию, исполнению бюджета;
6) образует бюджетную комиссию области, города республиканского
значения, столицы, района (города областного значения), утверждает
положения о ней, определяет ее состав;
7) утверждает местный финансовый план на 1 квартал соответствующего
финансового года;
8) осуществляет иные полномочия в соответствии с законами Республики
Казахстан.
Порядок разработки проектов местных бюджетов определяется
Правительством Республики Казахстан. Планирование бюджета осуществляется с
соблюдением направлений среднесрочной фискальной политики, принятых за
основу в предыдущий период, с учетом результатов исполнения бюджета,
истекшего и текущего финансовых лет. Среднесрочная фискальная политика
местного исполнительного органа на предстоящий трехлетний период
утверждается местными исполнительными органами до 1 июля текущего года и
подлежит обязательному опубликованию.
Разработка проекта решения маслихата о местном бюджете на
соответствующий финансовый год состоит в следующем. Местный уполномоченный
орган по бюджетному планированию на основе принятых бюджетной комиссией
решений составляет окончательный вариант проекта бюджета на предстоящий
финансовый год и вносит его на рассмотрение бюджетной комиссии.
Рассмотрение и определение окончательного варианта проекта местного бюджета
на предстоящий финансовый год завершаются не позднее 15 сентября года,
предшествующего планируемому финансовому году.
Проект решения должен содержать:
1) объемы доходов, затрат, операционного сальдо, чистого бюджетного
кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами,
дефицита (профицита) бюджета, финансирования дефицита
(использования профицита) бюджета предстоящего финансового года;
2) объемы бюджетных субвенций, передаваемых из областного бюджета
в бюджеты районов (городов областного значения), и объемы
бюджетных изъятий из бюджетов районов (городов областного
значения) в областной бюджет;
3) размер резерва местного исполнительного органа;
4) лимит долга местного исполнительного органа на конец
соответствующего финансового года;
5) другие положения.
К проекту решения прилагаются:
1) перечень бюджетных программ развития с разделением на бюджетные
инвестиционные проекты и программы;
2) перечень местных бюджетных программ, не подлежащих секвестру в
процессе исполнения местного бюджета на соответствующий финансовый год;
3) объем поступлений в бюджет от продажи земельных участков в
сельскохозяйственного назначения;
4) бюджетные программы каждого района в городе, городе районного
значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа;
5) другие данные.
Местный уполномоченный орган по бюджетному планированию не позднее 1
октября текущего года представляет проект областного бюджета, бюджета
города республиканского значения, столицы на предстоящий финансовый год на
рассмотрение местному исполнительному органу области, города
республиканского значения, столицы, а по проекту бюджета района (города
областного значения) – не позднее 15 октября местному исполнительному
органу района (города областного значения).
Рассмотрение и утверждение проекта местного бюджета состоит в
следующем.
Проект областного бюджета, бюджета города республиканского значения,
столицы на предстоящий финансовый год вносится местным исполнительным
органом области, города республиканского значения, столицы на предстоящий
финансовый год вносится местным исполнительным органом области, города
республиканского значения, столицы в соответствующий маслихат не позднее 15
октября года, предшествующего планируемому, а проект бюджета района (города
областного значения) в соответствующий маслихат - не позднее 1 ноября
года, предшествующего планируемому.
Местный исполнительный орган одновременно с проектом местного бюджета
на предстоящий финансовый год представляет следующие документы и материалы:
1) среднесрочный план социально-экономического развития;
2) среднесрочную фискальную политику на предстоящий трехлетний период;
3) проекты паспортов местных бюджетных программ;
4) обоснования и прогнозные расчеты по поступлениям местного бюджета;
5) пояснительную записку, раскрывающую решения, заложенные в проект
местного бюджета на предстоящий финансовый год.
Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы на
предстоящий финансовый год утверждаются не позднее двухнедельного срока
после подписания Президентом Республики Казахстан закона о республиканском
бюджете на соответствующий финансовый год, а бюджет района (города
областного значения) – не позднее двухнедельного срока после подписания
решения областного маслихата об утверждении областного бюджета на
соответствующий финансовый год.
Областными представительными органами утверждаются стабильные
нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами
районов, городов, а также долговременные размеры субвенций, передаваемых из
областных бюджетов в бюджеты районов и городов и бюджетных изъятий,
передаваемых из бюджетов районов и городов в областные бюджеты.
Формирование бюджетов осуществляется на основе местных бюджетных
программ, которые разрабатываются местными представительными органами.
Финансовое обоснование и реализация бюджетных программ возложены на
администраторов бюджетных программ – государственные исполнительные органы
и подведомственные им государственные учреждения [5].
В случае если маслихатом в установленный срок не будет принято решение
о местном бюджете на предстоящий финансовый год, местный исполнительный
орган соответствующей административно-территориальной единицы вправе издать
решение о местном финансовом плане на 1 квартал предстоящего финансового
года, которое действует до утверждения маслихатом местного бюджета.
Местный финансовый план на 1 квартал предстоящего финансового года
утверждается не позднее 30 декабря текущего года в объеме ¼ части проекта
местного бюджета на предстоящий финансовый год.
Местные исполнительные органы областей, городов республиканского
значения, столицы в недельный срок после принятия решений районными
(городскими) маслихатами об утверждении бюджетов районов (городов
областного значения) представляют в центральный уполномоченный орган по
бюджетному планированию и центральный уполномоченный орган по исполнению
бюджета, бюджеты областей, городов республиканского значения, столицы,
сведенные на основе утвержденных местных бюджетов, а также перечень
местных бюджетных инвестиционных проектов и программ, финансируемых из
местных бюджетов на соответствующий финансовый год.
Решение маслихатов о местном бюджете на предстоящий финансовый год с
приложениями и решения местных исполнительных органов о местном финансовом
плане на первый квартал предстоящего финансового года с приложениями
публикуются в средствах массовой информации.
Основные принципы рассмотрения проекта бюджета представительными
органами:
1) принцип обоснованности;
2) принцип соблюдения сбалансированности бюджета.
Проект местного бюджета рассматривается в постоянных комиссиях
соответствующего маслихата.
Постоянные комиссии соответствующих маслихатов создают рабочие группы
из числа членов комиссии. В рабочие группы могут привлекаться представители
местных исполнительных органов [9].
Постоянные комиссии с учетом мнений рабочих групп вырабатываются
предложения по внесению изменений и дополнений в проект местного бюджета с
соответствующими обоснованиями и расчетами и направляют их в головную
постоянную комиссию, определенную соответствующим маслихатом.
Головная постоянная комиссия осуществляет свод предложений постоянных
комиссий, который выносится на сессию маслихата. При этом в свод включаются
только те предложения, которые имеют соответствующие обоснования и расчеты.
Обсуждение на сессии соответствующего маслихата проекта местного
бюджета включает в себя доклады акима соответствующей административно-
территориальной единицы или уполномоченного местным исполнительным органом
лица (лиц) по среднесрочному плану социально-экономического развития
соответствующей административно-территориальной, среднесрочной фискальной
политике и проекту местного бюджета на соответствующий финансовый год, а
также лиц, уполномоченных маслихатом, с заключением по проекту местного
бюджета.
Утверждение местного бюджета на соответствующий финансовый год
осуществляется посредством принятия решения маслихата.
Исполнением бюджета является выполнение комплекса мероприятий по
обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ, а также
финансированию дефицита (использованию профицита) бюджета.
Исполнение бюджета начинается 1 января и завершается 31 декабря
текущего финансового года.
Исполнение бюджета осуществляется на кассовой основе, кроме случаев,
предусмотренных Бюджетным кодексом.
Местные исполнительные органы обеспечивают исполнение местных бюджетов.
Принципы исполнения бюджета:
1) принцип целевого использования бюджетных средств;
2) принцип своевременности;
3) принцип равномерного исполнения бюджета;
4) принцип единства кассы.
Свободные остатки бюджетных средств местных бюджетов не подлежат
изъятию в вышестоящий бюджет, за исключением случаев, предусмотренных
Бюджетным кодексом.
Постановлению местного исполнительного органа о реализации решения
маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год принимается в
двухнедельный срок после утверждения маслихатом местного бюджета.
Постановления местных исполнительных органов о реализации решения маслихата
о местном бюджете на соответствующий финансовый год предусматривают
поручения по обеспечению своевременного исполнения местного бюджета
администраторам бюджетных программ, уполномоченному органу по исполнению
бюджета.
Паспорта местных бюджетных программ утверждаются на соответствующий
финансовый год местным исполнительным органом в двухнедельный срок после
утверждения маслихатом местного бюджета.
Исполнение бюджета по поступлениям заключается в проведении
уполномоченным органом по исполнению бюджета в соответствии с
законодательством Республики Казахстан комплекса мероприятий по обеспечению
полноты и своевременности зачисления в бюджет в размерах, не ниже
установленных решением маслихата о местном бюджете на соответствующий
финансовый год.
Исполнение бюджета по поступлениям включает:
1) уплату и зачисление поступлений на единый казначейский счет;
2) распределение поступлений между уровнями бюджетов;
3) возврат из бюджета сумм поступлений либо зачет в счет погашения
налоговой задолженности.
Исполнение бюджета по расходам заключается в осуществлении
уполномоченным органом по исполнению бюджета, администраторами бюджетных
программ мероприятий, направленных на полное и своевременное выполнение
бюджетных программ в пределах сумм, утвержденных решением маслихата о
местном бюджете на соответствующий финансовый год либо скорректированным
бюджетом.
Основными этапами исполнения расходов бюджетов являются:
1) составление и утверждение планов финансирования бюджетных программ
(подпрограмм) по обязательствам и платежам;
2) составление и утверждение сводного плана поступлений и
финансирования;
3) выдача разрешений на принятие государственными учреждениями
обязательств;
4) регистрация гражданско-правовых сделок государственных учреждений;
5) осуществление платежей и переводов;
6) освоение бюджетных средств.
Приобретение товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств
осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о
государственных закупках.
Планы финансирования бюджетных программ (подпрограмм) разрабатываются в
соответствии с постановлением местного исполнительного органа о реализации
закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год или
решения маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год,
годовым планом финансирования, бюджетной заявкой администратора бюджетных
программ, паспортом бюджетной программы, единой бюджетной классификацией.
Разрешение – документ, определяющий объем бюджетных средств, в пределах
которого государственные учреждения принимают обязательства.
Разрешения выдаются:
1) уполномоченными органами по исполнению бюджета администраторам
бюджетных программ;
2) администратором бюджетных программ подведомственным государственным
учреждениям.
Местные уполномоченные органы по исполнению бюджета ежемесячно по
состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным, представляют
отчет об исполнении своих бюджетов, в акимат, ревизионную комиссию
маслихата, уполномоченный орган по бюджетному планированию и центральный
уполномоченный орган по внутреннему контролю, а не позднее 1 апреля года,
следующего за отчетным, представляют годовой отчет об исполнении местных
бюджетов за истекший финансовый год в акимат, соответствующий
уполномоченный орган по бюджетному планированию и центральный
уполномоченный орган по внутреннему контролю.
Акиматы ежегодно не позднее 1 мая текущего года (для акиматов районов
(городов областного значения) ежегодно ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
