АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ООН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА I. СТАТУС ООН В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
1. Исторический обзор образования ООН.
2.Основные направления деятельности ООН.
ГЛАВА II. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ООН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
1. Проблема реформы ООН.
2. Правовое регулирование деятельности ООН в области защиты прав человека.
2. ООН и проблемы международного терроризма.
ГЛАВА III. УЧАСТИЕ РК В ПРОЦЕССЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ООН
1. Вступление Казахстана в ООН.
2. Участие РК в деятельности Совета Безопасности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования - Организация Объединенных Наций не
только занимает центральное место в системе межгосударственных организаций,
но и играет исключительную роль в современном международно-политическом
развитии. Созданная в 1945 г. как универсальная международная организация,
имеющая своей целью поддержание мира и международной безопасности и
развитие сотрудничества между государствами, ООН объединяет в настоящее
время 192 стран мира.
Создание ООН стало исторической вехой в борьбе миролюбивых сил против
экстремизма, милитаризма и агрессии. Организация Объединенных Наций,
являясь универсальным международным институтом, стала играть важнейшую роль
в социально-экономических, политических, правовых, военных, этнических,
религиозных и других процессах во всех регионах и участках земного шара,
явилось крупным политическим достижением в области межгосударственных
отношений и международного сотрудничества.
Воздействие ООН на современные международные отношения весомо и
многогранно. Оно определяется следующими основными факторами:
ООН является самым представительным форумом для дискуссий между
государствами по актуальным проблемам международного развития.
Устав ООН является фундаментом современного международного права,
своего рода общепризнанным кодексом поведения государств и их
взаимоотношений; по нему сверяют другие международные договоры и
соглашения.
ООН сама стала важным механизмом международного нормотворчества и
занимает совершенно особое место среди других организаций - источников
международного права. По инициативе и в рамках ООН заключены сотни
международных конвенций и договоров, регулирующих положение дел в самых
разнообразных сферах общественной жизни.
Целью данной работы является выявление и изучение в правовом аспекте
борьбы с актуальными проблемами, в частности защиты прав человека и борьбы
с терроризмом, принятием международных документов, регулирующие данные
вопросы, путей решения, мер, предпринимаемые в рамках деятельности
Организации Объединенных Наций, а также сотрудничество государств в этих
областях на современном этапе развития.
В соответствии с этой целью в исследовании были поставлены следующие
задачи:
1. Проанализировать эволюцию ее становления.
2. Изучить и обобщить позиции отечественных и зарубежных ученых по
рассматриваемой проблеме.
3. Исследовать методы и инструменты, применяемые ООН для решения
проблем.
4. Проанализировать деятельность ООН.
5. Дать оценку деятельности СБ ООН и взаимоотношениям постоянных
членов данного Совета.
6. Определить роль ООН в поддержании баланса сил на международной
политической арене.
7. Обосновать необходимость реформирования ООН, и в частности СБ ООН,
в соответствии с меняющейся международной ситуацией.
8. Проанализировать основные факторы, снижающие эффективность
деятельности ООН.
Научная новизна и практическая значимость исследования состоит в
анализе учебной и научной литературы. Данная работа основывается на
ознакомлении с особенностями актуальных проблем деятельности Организации
Объединенных Наций, выявлении пробелов и преимуществ в деятельности
организации.
При проведении исследования настоящей темы использовались в качестве
основных методов сравнительный и исторический методы исследования, метод
анализа документов. В работе были использованы и другие научные методы –
анализа и синтеза, логический, системно-структурный.
Исследование состоит из введения, трех глав, содержащих ознакомление
и анализ в целом, и Казахстана в частности, ее деятельность на современном
этапе, заключения и списка литературы.
Глава I
Статус ООН в международном праве
1. Исторический обзор образования ООН.
ООН - универсальная международная организация, созданная в целях
поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества
между государствами. Устав ООН обязателен для всех государств и его
преамбула гласит: Мы, народы объединенных наций, преисполненные решимости
избавить грядущие поколения от бедствий войны, вновь утвердить веру в
основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в
равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций и
создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к
обязательствам и в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире
друг с другом, как добрые соседи, объединить наши силы для поддержания
международного мира и безопасности, обеспечить, чтобы вооруженные силы
применялись не иначе, как в общих интересах, решили объединить наши усилия
для достижения этих целей.
В современных международных отношениях международным организациям
отводится значительная роль. Начиная с 19 века, стремление к
интернационализации многих сторон жизни общества вызвало необходимость
создания новой формы международного сотрудничества. Новым этапом в развитии
мирового сообщества явилось учреждение первых международных универсальных
организаций - Всемирного телеграфного союза в 1865 г. и Всемирного
почтового союза в 1874 г. В настоящее время насчитывается более 4 тысяч
международных организаций, имеющих различный правовой статус. Это позволяет
говорить о системе международных организаций, центром которой является ООН
(Организация Объединенных Наций).
Система Организации Объединенных Наций (ООН) в ее современном виде
складывалась на протяжении длительного времени, и правильное понимание
причины появления всех ее элементов. Система ООН зародилась более 100 лет
назад как механизм управления мировым сообществом. В середине
девятнадцатого столетия появились первые международные межправительственные
организации. 1 Появление этих организаций было вызвано двумя
взаимоисключающими причинами. Во-первых, образованием в результате
буржуазно-демократических революций, стремящихся суверенных государств,
стремящихся к национальное независимости, и, во-вторых, успехами научно-
технической революции, породившими тенденцию к взаимозависимости и
взаимосвязанности государств. Вопрос о возникновении первой международной
организации до сих пор остается спорным. Правоведы-международники чаще
всего называют таковой Центральную комиссию судоходства по Рейну, возникшую
в 1815 году. Кроме европейских и американских комиссий по международным
рекам, характеризующихся строго специальной компетенцией, в 19 веке
создавались так называемые квазиколониальные организации, такие как
например Западный Иран, который просуществовал недолго, а также
административные союзы. В научной литературе существуют разногласия о том,
кто из союзников и в каком документе первым предложил создание Организации
Объединенных Наций. Западные ученые таким документом назвали Атлантическую
хартию Рузвельта и Черчилля от 14 августа 1941 года. Советские
исследователи вполне обоснованно ссылались на Советско-польскую декларацию
от 4 декабря 1941 года. Однако, 14 августа 1941 г. президент США Франклин
Делано Рузвельт и премьер-министр Соединенного Королевства Уинстон Черчилль
подписали документ, где обязались работать вместе с другими свободными
народами, как в войне, так и в мире. Свод принципов международного
сотрудничества в поддержании мира и безопасности получил в последствие
название Атлантической хартии. Первые контуры ООН были начерчены на
конференции в Вашингтоне на заседаниях, проходивших в сентябре-октябре 1944
г., где США, Соединенное Королевство, СССР и Китай договорились о целях,
структуре и функциях будущей организации. 25 апреля 1945 г. делегаты 50
стран собрались в Сан-Франциско на Совещание Объединенных Наций (название
впервые предложено Рузвельтом) и приняли Устав, состоящий из 19 глав и 111
статей. 24 октября Устав был ратифицирован 5-ю постоянными членами Совета
Безопасности, большинством подписавших его государств и вступил в силу. С
тех пор 24 октября в международном календаре называется Днем ООН. 1 Важным
этапом на пути создания ООН стала конференция союзных держав в Москве в
1943 году. В декларации от 30 октября 1943 года подписанной представителями
СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что они
признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей
международной организации для поддержания международного мира и
безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых
государств, членами которой могут быть все такие государства - большие и
малые. Дальнейший ход подготовки новой международной межправительственной
структуры хорошо известен и подробно описан во многих историко-правовых
исследованиях. Важнейшими этапами в создании ООН обоснованно называют
конференцию в Думбартон-Оксе (1944 г.), на которой были согласованы
основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации.
Крымская конференция в Ялте в феврале 1945 года, с участием глав трех
правительств - советского, британского и американского - обсудила
предложенный конференцией в Думбартон-Оксе пакет документов, дополнив его в
ряде пунктов, и приняла решение о созыве конференции Объединенных Наций в
США в апреле 1945 года. Это решение реализовалось на конференции в Сан-
Франциско, проходившей с 25 апреля по 26 июня 1945 года и завершившейся
принятием учредительных документов Организации Объединенных Наций. 24
октября 1945 года после передачи на хранение пятью постоянными членами
Совета Безопасности и большинством других государств ратификационных грамот
Устав ООН вошел в силу. Окончательный текст Устава ООН был принят на
конференции в Сан-Франциско (апрель-июнь 1945г.) и подписан 26 июня 1945г.
Дата вступления его в силу, 24 октября 1945 г., отмечается во всех
государствах – членах ООН как День Организации Объединенных Наций.
Опыт Лиги Наций в этом вопросе был учтен в Уставе ООН, который в ст.57
и 63 декларировал что, специализированные межгосударственные учреждения
устанавливают связь с ООН в порядке заключения специальных соглашений с
ЭКОСОС ООН.
В 1946 году под эгиду ООН вошла Международная организация труда
(Женева 1919) - МОТ, в 1947 году - старейшая международная организация -
Международный союз электросвязи (МСЭ, 1865, Женева), в 1948 году -
Всемирный почтовый союз (ВПС, 1874, Берлин), в 1961 году - Всемирная
метеорологическая организация (ВМО, 1878, Женева).
В эти же годы образуются новые межправительственные структуры. В 1944
году началось создание финансово-экономической группы системы ООН. Начали
действовать Международный валютный фонд (МВФ), уставной целью которого было
объявлено обеспечение упорядоченных отношений в валютной области,
преодоление конкурентного обесценения валют, и Международный банк
реконструкции и развития (МБРР), призванный оказать помощь восстановлению и
развитию государств-членов. В последствии МБРР послужил основой создания
группы организаций, составивших Мировой банк (МБ). В МБ вошли три
структуры, обладающие идентичными механизмами и сходными функциями: сам
ММРР, Международная финансовая корпорация (МФК, 1956), имеющая целью
оказание помощи в финансировании частных предприятий, Международная
ассоциация развития (МАР, 1960), нацеленная на предоставление помощи
развивающимся странам на льготных условиях. МБ функционирует в тесной связи
с МВФ, при этом все его организации связаны соглашениями о сотрудничестве в
ООН.
В 1946 году были созданы следующие межправительственные организации -
Организация Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры
(ЮНЕСКО, Париж), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, Женева), и
Международная организация по делам беженцев ООН (ИРА, прекратила свое
существование в 1952 году). В этом же году были установлены контакты ООН с
Организацией Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского
хозяйства (ФАО, Рим. 1945). В 1947 году статус специализированного
учреждения получила Международная организация гражданской авиации (ИКАО,
Монреаль, 1944). В последующие годы в процессе создания специализированных
учреждений шел не столь интенсивно, в 1958 году появилась Международная
морская организация (ИМО, Лондон), в 1967 году - всемирная организация
интеллектуальной собственности (ВОИС, Женева), в 1977 году - Международный
фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД). Самое молодое
специализированное учреждение ООН - Организация Объединенных Наций по
промышленному развитию (ЮНИДО), созданная в 1967 году как вспомогательный
орган ООН. В рамках ЮНИДО еще в 1975 году было принято решение об ее
преобразовании в специализированное учреждение ООН, проделана большая
работа по выработке учредительного документа - Устава, и после его
ратификации 80 государствами-членами ЮНИДО в 1985 году получила этот
статус. 1 В системе ООН известным своеобразием отличается положение двух
международных организаций - МАГАТЭ и ГААТТ. Международное Агентство по
атомной энергии (Вена, 1956) действует под эгидой ООН, так как связано с
последней не через ЭКОСОС, а через Генеральную Ассамблею. Сложнее связь ООН
у Генерального соглашения по тарифам и торговле, которое формально не
является специализированным учреждением, но связано с системой ООН через
соглашения с Конференцией по торговле и развитию (ЮНКТАД, 1966) и группой
МБ. Развитие ГАТТ предполагает создание новой международной организации в
области торговли.
Итак, к настоящему моменту сформировалась устойчивая система
ООН, которая включает в себя главные органы:
Генеральную Ассамблею ООН,
Совет безопасности ООН,
Экономический и Социальный Совет ООН,
Совет по Опеке ООН,
Международный Суд ООН, Секретариат ООН.
В систему также включаются и специализированные учреждения :
Международный валютный фонд,
Международный банк реконструкции и развития,
Международная финансовая корпорация,
Международная ассоциация развития,
Международная морская организация,
Международная организация гражданской авиации,
Международная организация труда,
Международный союз электросвязи,
Всемирный почтовый союз,
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и
культуры,
Всемирная организация здравоохранения,
Всемирная организация интеллектуальной собственности,
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию,
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных
Наций,
Всемирная метеорологическая организация,
Международный фонд сельскохозяйственного развития,
Международное агентство по атомной энергии.
Функции ООН
Обеспечение мира
Согласно Уставу, государства-члены разрешают свои международные споры
мирными средствами и воздерживаются от угрозы силой или ее применения
против других государств. На протяжении многих лет Организация Объединенных
Наций играла важную роль в содействии предотвращению международных кризисов
и в урегулировании затяжных конфликтов. Она осуществляла комплексные
операции, связанные с установлением и поддержанием мира и оказанием
гуманитарной помощи. Ей также приходилось предотвращать назревающие
конфликты. В постконфликтных ситуациях она все чаще предпринимает
скоординированные усилия, направленные на устранение коренных причин
насилия и создание основ для прочного мира.
Организация Объединенных Наций добилась впечатляющих результатов. Так,
в 1948–1949 годах ей удалось разрядить напряженность во время берлинского
кризиса, снять остроту карибского кризиса в 1962 году и кризиса на Ближнем
Востоке в 1973 году. В 1988 году усилия Организации Объединенных Наций по
мирному урегулированию позволили прекратить ирано-иракскую войну, а в
следующем году благодаря переговорам, проводившимся под эгидой Организации
Объединенных Наций, советские войска были выведены из Афганистана. В 90–е
годы Организация Объединенных Наций оказала содействие восстановлению
суверенитета Кувейта, сыграла важную роль в прекращении гражданских войн в
Камбодже, Сальвадоре, Гватемале и Мозамбике, восстановление демократически
избранных правительств в Гаити и Сьерра-Леоне, а также урегулировала или
предотвратила конфликты в ряде других стран. 1
Разоружение
Важнейшими задачами Организации Объединенных Наций являются
прекращение распространения оружия, а также сокращение и ликвидация, в
конечном итоге, всех запасов оружия массового уничтожения. Организация
Объединенных Наций служит постоянным форумом для проведения переговоров по
разоружению, вырабатывая рекомендации и выступая инициатором исследований в
этой области. Она поддерживает многосторонние переговоры, ведущиеся в
рамках Конференции по разоружению и других международных органов. В
результате этих переговоров были заключены такие международные соглашения,
как Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 год), Договор о
всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 год) и договоры о создании
зон, свободных от ядерного оружия.
Были заключены и другие договоры, запрещающие разработку, производство
и накопление запасов химического (1992 год) и бактериологического оружия
(1972 год), запрещающие размещение ядерного оружия на дне морей и океанов
(1971 год) и в космическом пространстве (1967 год), а также договоры,
запрещающие или ограничивающие другие категории вооружений. В 1997 году
более 100 государств подписали Оттавскую конвенцию, которая ввела запрет на
использование наземных мин. Организация Объединенных Наций призывает все
страны присоединиться к этой конвенции и другим международным договорам,
запрещающим использование разрушительных видов оружия.
Базирующееся в Вене Международное агентство по атомной энергии,
действуя на основе системы соглашений о гарантиях, отвечает за обеспечение
того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для
использования в мирных целях, не применялись в военных целях. А находящаяся
в Гааге Организация по запрещению химического оружия занимается сбором
сведений о химических объектах всех стран мира и регулярно проводит
инспекции в целях обеспечения контроля за соблюдением Конвенции по
химическому оружию.
Миротворчество
В рамках своей миротворческой деятельности Организация Объединенных
Наций, используя дипломатические механизмы, помогает противоборствующим
сторонам прийти к соглашению. Совет Безопасности в рамках своих усилий по
поддержанию международного мира и безопасности может рекомендовать пути
предотвращения конфликта и восстановления или обеспечения мира, например,
посредством переговоров или обращения в Международный Суд.
Важную роль в миротворческой деятельности играет и Генеральный
секретарь. Онона может доводить до сведения Совета Безопасности любые
вопросы, которые, по егоее мнению, создают угрозу международному миру и
безопасности. Генеральный секретарь может использовать добрые услуги,
выполнять посреднические функции или заниматься тихой дипломатией,
действуя за кулисами самостоятельно или через специальных посланников.
Генеральный секретарь также может использовать механизм превентивной
дипломатии в целях урегулирования споров до обострения ситуации. Помимо
этого, он может направлять миссии по установлению фактов, оказывать
поддержку миротворческим усилиям, предпринимаемым на региональном уровне, и
создавать в странах политические отделения Организации Объединенных Наций
для оказания сторонам содействия в укреплении доверия.
Миростроительство
Деятельность Организации Объединенных Наций во все большей степени
направлена на устранение коренных причин насилия. Поэтому одним из ключевых
элементов миростроительства является помощь в целях развития. В
сотрудничестве с другими организациями системы и при участии стран-доноров,
правительств принимающих стран и неправительственных организаций
Организация Объединенных Наций оказывает поддержку развитию управления,
направленного на благо всего общества, установлению правопорядка,
проведению выборов и соблюдению прав человека в странах, преодолевающих
последствия конфликтов. В то же время Организация Объединенных Наций
помогает этим странам восстанавливать административные структуры, системы
здравоохранения и образования и другие элементы социальной инфраструктуры,
разрушенные в результате конфликтов.
Некоторые виды этой деятельности, такие, как наблюдение за проведением
выборов в Намибии в 1989 году, программы разминирования в Мозамбике и
подготовка сотрудников гражданской полиции в Гаити, осуществлялись в рамках
операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, при этом
отдельные аспекты этой деятельности могут продолжаться и после свертывания
миротворческой операции. Другие виды деятельности осуществляются по
просьбам правительств, как, например, в Либерии, где Организация
Объединенных Наций открыла свое отделение по оказанию поддержки процессу
миростроительства, в Камбодже, где функционирует Отделение Организации
Объединенных Наций по правам человека, или в Гватемале, где Организация
Объединенных Наций оказывает помощь в осуществлении мирного соглашения,
оказывая свое воздействие практически на все аспекты жизни в стране.
Поддержание мира
В рамках своих усилий по поддержанию мира и международной безопасности
Совет Безопасности учреждает операции Организации Объединенных Наций по
поддержанию мира и определяет рамки их полномочий и мандат. Большинство
таких операций предполагает участие военнослужащих, которые следят за
соблюдением режима прекращения огня или создают буферную зону, пока за
столом переговоров ведутся поиски долгосрочных решений. В других операциях
могут участвовать гражданские полицейские или гражданские специалисты,
которые помогают организовать выборы или осуществлять контроль за
соблюдением прав человека. Некоторые операции, подобные той, которая
осуществляется в бывшей югославской Республике Македонии, развертывались в
качестве превентивной меры и предотвращали развязывание военных действий. В
ряде случаев операции направлены на обеспечение контроля за соблюдением
мирных соглашений и осуществляются во взаимодействии с миротворческими
контингентами региональных организаций. 1
Операции по поддержанию мира могут продолжаться от нескольких месяцев
до нескольких лет. Например, операция Организации Объединенных Наций,
развернутая вдоль линии прекращения огня между Индией и Пакистаном в штате
Джамму и Кашмир, существует с 1949 года, а на Кипре миротворцы Организации
Объединенных Наций находятся с 1964 года. С другой стороны, для проведения
в 1994 году операции в полосе Аозу между Ливией и Чадом Организации
Объединенных Наций понадобилось чуть больше месяца.
Обеспечение интересов справедливости, прав человека и международного
права
Благодаря усилиям Организации Объединенных Наций правительствами
заключены сотни многосторонних соглашений, которые делают мир более
безопасным и здоровым, более перспективным и справедливым для всех нас.
Разработка этого всеобъемлющего свода норм международного права и
стандартов прав человека является крупным достижением Организации
Объединенных Наций.
Права человека
Во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей
в 1948 году, провозглашены основные права и свободы, которыми обладают все
мужчины и женщины, — в том числе право на жизнь, свободу и гражданство,
право на свободу мысли, совести и религии, право на труд, образование и
участие в управлении.
В принципах построения ООН (прежде всего в предоставлении особого
статуса постоянным членам Совета Безопасности) нашли свое отражение
объективные реалии международно-политической системы, а их изменение стало
главным стимулом для ведущейся работы по реформированию этой организации.
Под сенью ООН существует большое число межправительственных
организаций, осуществляющих регулирование международной жизни в рамках
своего функционального предназначения.
ООН наделена исключительно важной компетенцией решать вопросы войны и
мира, в том числе и путем использования вооруженной силы.
Особое значение приобрели усилия ООН по поддержанию мира. Если за
первые четыре десятилетия своего существования ООН осуществила 14 различных
миссий и операций с направлением наблюдателей, посредников или военного
персонала в районы конфликтов, то с 1988 г. были инициированы 33
миротворческие акции. Пик активности в этой области пришелся на 1995 г.,
когда общее число задействованного в миротворческой деятельности ООН
персонала составило почти 70 тыс. человек (включая 31 тыс. военнослужащих)
из более чем 70 стран. Значительное развитие по линии ООН получили
превентивная дипломатия (миссии по установлению фактов, усилия по
примирению сторон, посредничество и т.п.), организация наблюдения за
перемирием, гуманитарные операции (оказание помощи беженцам и другим
жертвам конфликтов), содействие послеконфликтной реабилитации. В той или
иной форме ООН была вовлечена в усилия по урегулированию в большинстве
горячих точек текущего десятилетия - в Сомали, Мозамбике, Камбодже,
Афганистане, Центральной Америке, на Гаити, в бывшей Югославии, на Ближнем
и Среднем Востоке, в Руанде, Западной Сахаре, Таджикистане, Грузии. Вместе
с тем Совет Безопасности использовал и такие инструменты, как санкции
(экономические, политические, дипломатические, финансовые и иные
принудительные меры, не связанные с использованием вооруженных сил) и
принудительное разоружение (в отношении Ирака).
Организация Объединенных Наций преследует четыре цели: поддержание
мира и безопасности на планете; развитие дружественных отношений между
странами; сотрудничество в решении международных проблем и в обеспечении
уважения прав человека; и согласование действий разных стран. В достижении
этих целей сотрудничают более 30 родственных организаций, которые вместе
образуют систему ООН.
• Организация Объединенных Наций не является мировым
правительством и не устанавливает законы. Она предоставляет возможности для
урегулирования международных конфликтов и выработки стратегий по вопросам,
которые касаются каждого из нас.
• В этом процессе все государства — члены ООН — крупные и малые,
богатые и бедные вне зависимости от политического устройства и социальных
систем — имеют право голоса. Организация Объединенных Наций дает странам
возможность в условиях всеобщей взаимозависимости соблюдать национальные
интересы при решении международных проблем.
• Деятельность системы ООН направлена на содействие уважению прав
человека, уменьшение масштабов нищеты, борьбу с болезнями и охрану
окружающей среды. Организация Объединенных Наций возглавляет международные
кампании по борьбе с оборотом наркотиков и терроризмом.
• ООН и ее учреждения помогают наращивать производство продуктов
питания, оказывают помощь беженцам, направляют работу по борьбе со СПИДом,
разрабатывают программы разминирования и делают многое другое в разных
странах мира.
2. Направления деятельности ООН и ее органов
Международная межправительственная организация представляет собой
объединение государств, создаваемое на основе договора, который определяет
цели, принципы и круг полномочий этой организации, ее постоянно действующие
органы, а также обладает международными правами и обязательствами для
осуществления сотрудничества между государствами-членами в той или иной
сфере международных отношений.
международного права, но своеобразие ее как субъекта международного права
коренится прежде всего в отсутствии у нее суверенитета. Полномочия
международных организаций и их высших органов по своей юридической природе
отличаются от суверенных прав государств и их верховных органов. Они имеют
договорное происхождение и являются результатом согласования воль
государств, создавших международную организацию. Таким образом,
международные организации являются производными субъектами международного
права. Вместе с тем международная организация является самостоятельным
образованием, имеет уставные полномочия, может издавать акты, создавать
нормы, с которыми должны считаться государства – ее члены.
Организация Объединенных Наций не только занимает центральное место в
системе межгосударственных организаций, но и играет исключительную роль в
современном международно-политическом развитии. Созданная в 1945 г. как
универсальная международная организация, имеющая своей целью поддержание
мира и международной безопасности и развитие сотрудничества между
государствами, ООН объединяет в настоящее время 192 стран мира.
Воздействие ООН на современные международные отношения весомо и
многогранно. Оно определяется следующими основными факторами:
ООН является самым представительным форумом для дискуссий между
государствами по актуальным проблемам международного развития.
Устав ООН является фундаментом современного международного права,
своего рода общепризнанным кодексом поведения государств и их
взаимоотношений; по нему сверяют другие международные договоры и
соглашения.
ООН сама стала важным механизмом международного нормотворчества и
занимает совершенно особое место среди других организаций - источников
международного права. По инициативе и в рамках ООН заключены сотни
международных конвенций и договоров, регулирующих положение дел в самых
разнообразных сферах общественной жизни.
В принципах построения ООН (прежде всего в предоставлении особого
статуса постоянным членам Совета Безопасности) нашли свое отражение
объективные реалии международно-политической системы, а их изменение стало
главным стимулом для ведущейся работы по реформированию этой организации.
Под сенью ООН существует большое число межправительственных
организаций, осуществляющих регулирование международной жизни в рамках
своего функционального предназначения.
ООН наделена исключительно важной компетенцией решать вопросы войны и
мира, в том числе и путем использования вооруженной силы.
Особое значение приобрели усилия ООН по поддержанию мира. Если за
первые четыре десятилетия своего существования ООН осуществила 14 различных
миссий и операций с направлением наблюдателей, посредников или военного
персонала в районы конфликтов, то с 1988 г. были инициированы 33
миротворческие акции. Пик активности в этой области пришелся на 1995 г.,
когда общее число задействованного в миротворческой деятельности ООН
персонала составило почти 70 тыс. человек (включая 31 тыс. военнослужащих)
из более чем 70 стран. Значительное развитие по линии ООН получили
превентивная дипломатия (миссии по установлению фактов, усилия по
примирению сторон, посредничество и т.п.), организация наблюдения за
перемирием, гуманитарные операции (оказание помощи беженцам и другим
жертвам конфликтов), содействие послеконфликтной реабилитации. В той или
иной форме ООН была вовлечена в усилия по урегулированию в большинстве
горячих точек текущего десятилетия - в Сомали, Мозамбике, Камбодже,
Афганистане, Центральной Америке, на Гаити, в бывшей Югославии, на Ближнем
и Среднем Востоке, в Руанде, Западной Сахаре, Таджикистане, Грузии. Вместе
с тем Совет Безопасности использовал и такие инструменты, как санкции
(экономические, политические, дипломатические, финансовые и иные
принудительные меры, не связанные с использованием вооруженных сил) и
принудительное разоружение (в отношении Ирака).
Организация Объединенных Наций преследует четыре цели: поддержание
мира и безопасности на планете; развитие дружественных отношений между
странами; сотрудничество в решении международных проблем и в обеспечении
уважения прав человека; и согласование действий разных стран. В достижении
этих целей сотрудничают более 30 родственных организаций, которые вместе
образуют систему ООН.
- Организация Объединенных Наций не является мировым правительством и
не устанавливает законы. Она предоставляет возможности для урегулирования
международных конфликтов и выработки стратегий по вопросам, которые
касаются каждого из нас.
- В этом процессе все государства — члены ООН — крупные и малые,
богатые и бедные вне зависимости от политического устройства и социальных
систем — имеют право голоса. Организация Объединенных Наций дает странам
возможность в условиях всеобщей взаимозависимости соблюдать национальные
интересы при решении международных проблем.
- Деятельность системы ООН направлена на содействие уважению прав
человека, уменьшение масштабов нищеты, борьбу с болезнями и охрану
окружающей среды. Организация Объединенных Наций возглавляет международные
кампании по борьбе с оборотом наркотиков и терроризмом.
- ООН и ее учреждения помогают наращивать производство продуктов
питания, оказывают помощь беженцам, направляют работу по борьбе со СПИДом,
разрабатывают программы разминирования и делают многое другое в разных
странах мира.
Особенностями этой организации следует назвать ярко выраженный
политический характер, проявляющийся в ориентации на вопросы мира,
безопасности, и предельно широкую компетенцию во всех сферах
межгосударственного сотрудничества. Эти характеристики не были свойственны
прежним межправительственным организациям.
Действия государств в целях развития уважения к правам человека и их
соблюдения, должны основываться на строгом соблюдении принципов ООН,
перечисленных в ст. 2 Устава ООН. Все принципы, и прежде всего принципы
суверенного равенства государств, добросовестного выполнения взятых
обязательств, мирного разрешения международных споров, воздержания о угрозы
применения силы, невмешательств во внутренние дела, имеют первостепенное
значение для плодотворного сотрудничества в области прав человека.
Направления деятельности ООН определяются в большей мере профилем
тех или иных органов и учреждений системы. Поэтому следует
рассмотреть направления деятельности не ООН в целом, а рассмотреть
полномочия и деятельность каждого из них, а также те вопросы которые не
относятся к их компетенции, или в вопросах в которых существует
ограничения полномочий.
Генеральная ассамблея ООН - обладает широкими
полномочиями. В соответствии с Уставом она может обсуждать любые вопросы
или дела, в том числе относящиеся к полномочиям и функциям любого из
органов ООН, и, за исключением ст.12, давать рекомендации членам
ООН и (или), Совету Безопасности ООН по любым таким вопросам и
делам[4]. Генеральная Ассамблея ООН уполномочена рассматривать общие
принципы сотрудничества в деле
поддержания международного мира и безопасности, в том числе
принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и
предлагать в отношении этих принципов рекомендации. Она также
уполномочена обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию
международного мира и безопасности, поставленные перед нею любыми
государствами, в том числе государствами членами и не членами ООН, или
Советом Безопасности ООН, и делать в отношении любых таких вопросов
рекомендации заинтересованному государству или государствам либо
Совету Безопасности до и после обсуждения. Однако любой такой
вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается
Генеральной Ассамблеей ООН Совету Безопасности до и после
обсуждения[5]. Генеральная Ассамблея ООН не может выдвигать
рекомендации, касающиеся какого-либо спора или ситуации, когда
Совет Безопасности выполняет по отношению к ним возложенные на него
Уставом ООН функции, если сам Совет Безопасности не попросит об
этом[6]. Генеральная Ассамблея ООН организует исследования и составляет
рекомендации в целях содействия сотрудничеству в области экономической,
социальной, культуры, образования, здравоохранения, содействует
осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без
различия расы, пола, языка и религии[7].Генеральная Ассамблея
получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета
Безопасности, а также доклады других органов ООН, рассматривает и
утверждает бюджет ООН. Она имеет право выносить только рекомендации,
которые, за исключением решений по вопросам бюджета и процедуры, не
имеют обязательной силы для членов ООН. По рекомендации Совета
Безопасности она назначает Генерального секретаря ООН, производит прием
в ООН новых членов, решает вопросы приостановления осуществления прав
и привилегий государств-членов, их исключения из ООН. Генеральная
Ассамблея ООН избирает непостоянных членов Совета Безопасности,
членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, Международного Суда ООН.
Совет Безопасности ООН - главный постоянно действующий
политический орган ООН, на который, согласно Уставу ООН,
возложена главная ответственность за поддержание международного мира и
безопасности. Совет наделен широкими полномочиями в деле мирного
урегулирования международных споров, недопущения военных столкновений
между государствами, пресечения актов агрессии и других нарушений мира
и восстановления международного мира. Согласно Устава ООН, только
Совет Безопасности и никакой другой орган или должностное лицо ООН
имеет право принимать решения о проведении операций с использованием
Вооруженных сил ООН, а равно решать вопросы, связанные с созданием и
использованием Вооруженных сил ООН, в частности, такие, как определение
задач и функций вооруженных сил, их состава и численности,
структуры командования, сроков пребывания в районах операций, а также
вопросы руководства операциями и определение порядка их
финансирования. Для оказания давления на государство, действия
которого, создают угрозу международному миру или представляют собой
нарушение мира, Совет может решить и потребовать от членов ООН
применения мер, не связанных с использованием вооруженных сил, например,
таких как полный или частичный перерыв экономических отношений,
железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- и
других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.
Если такие меры будут сочтены Советом недостаточными, он уполномочен
предпринимать действия, связанные с использованием воздушных, морских
и сухопутных вооруженных сил. Эти действия могут включать в себя
демонстрацию, блокаду, операции вооруженных сил членов ООН. Совет вносит
рекомендации о приеме государств в члены ООН, об исключении членов ООН,
систематически нарушающих принципы Устава ООН, о приостановлении
осуществления прав и привилегий, принадлежащих члену ООН, если против
этого члена он предпринимает действия превентивного или
принудительного характера. Совет делает рекомендации Генеральной
Ассамблеи ООН относительно назначения Генерального секретаря ООН, выбирает
вместе с ней членов Международного Суда ООН и может принять меры для
исполнения решения этого Суда, которое то или иное государство
отказалось выполнить.
Согласно уставу, Совет может принимать помимо рекомендаций
юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается
принудительной силой всех государств - членов ООН. За все время
существования ООН не было практически ни одного важного международного
события, ставившего под угрозу мир и безопасность народов или
вызывающего споры и разногласия между государствами, на которые бы
не обращалось внимание Совета, причем значительное число их стало
предметом рассмотрения на заседаниях Совета Безопасности.
Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) также является одним из
главных органов ООН, который под руководством Генеральной Ассамблеи
ООН координирует экономическую и социальную деятельность
ООН, специализированных учреждений ООН, а также многочисленных органов
ООН. На ЭКОСОС возложены широкие многообразные функции координации и
развития сотрудничества государств с различным социальным строем с
таких важных экономических и социальных областях их взаимоотношений, как
экономическое развитие, мировая торговля, индустриализация. Освоение
природных ресурсов, международная защита прав и свобод человека,
положение женщин, народонаселение, социальное обеспечение, наука и
техника, предупреждение преступности и многое другое. ЭКОСОС призван,
согласно Уставу ООН, предпринимать исследования, составлять доклады,
выносить рекомендации по вопросам международного, экономического,
социального, культурного сотрудничества государств, содействовать
соблюдению и уважению прав человека, созывать международные
конференции и симпозиумы, подготавливать проекты конвенций по
вопросам своей компетенции для представления их Генеральной
Ассамблее, заключать соглашения со специализированными учреждениями
ООН, определяющими их отношения с ООН, принимать меры для получения
докладов от них и информации от членов ООН по вопросам, входящих в его
компетенцию. Он должен служить центральным форумом для обсуждения
международных экономических и социальных проблем глобального
и межотраслевого характера и выработке рекомендаций в отношении политики
по этим проблемам, контролировать и оценивать осуществление общей
стратегии и выполнение первоочередных задач. Установленных Генеральной
Ассамблеей в указанных областях, обеспечивать общую координацию
деятельности организаций и системы ООН в таких областях и проводить
всесторонние обзоры политики в области оперативной деятельности во всей
системе ООН, учитывая при этом необходимость обеспечения
равновесия, совместимости и соответствия первоочередным задачам,
установленным Генеральной Ассамблеей для системы ООН в целом.
Совет по Опеке ООН действует под руководством Генеральной Ассамблеи
ООН и уполномочен рассматривать отчеты, предоставляемые
властью, управляющей соответствующей территорией, принимать петиции и
рассматривать их, консультируясь с управляющей властью, устраивать
периодические посещения соответствующих территорий под опекой в
согласованные с управляющей властью сроки и предпринимать
упомянутые действия в соответствии с условиями соглашений об опеке.
Он разрабатывает анкету относительно политического, экономического и
социального прогресса, а также прогресса в области образования, а
управляющая власть каждой территории под опекой, входящей в
компетенцию Генеральной Ассамблеи, представляет последней ежегодные
доклады на основе этой анкеты. В результате освободительной
борьбы большинство подопечных территорий обрело независимость.
Соответственно из 11 подопечных территорий, находившихся в ведении
Совета с самого начала его деятельности, в настоящее время осталась одна -
Тихоокеанские острова (под опекой США). В состав Совета входят
Россия, США, Великобритания, Франция и Китай, который в его
работе фактически не участвует.
Международный Суд ООН это главный судебный орган ООН. Этим в основном
и определяется сфера деятельности Международного Суда. Этот орган
имеет множество специфических особенностей т.к. в отличии от других
международных судов, сторонами рассматриваемых Судом делах могут
быть только государства. Обращение к Суду является факультативным, то
есть государства передают спор на его разрешение на основании
заключенного ими соглашения-компромисса. Однако ряд государств, в том
числе Россия по некоторым международным договорам, признают юрисдикцию
Суда в качестве обязательной.
Суд обязан решать переданные ему споры на основании международного
права, применяя при этом международные конвенции, международный
обычай, общие принципы права, признанные цивилизованными нациями, а
также в качестве вспомогательного средства - судебные решения и
доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву
различных наций.
Секретариат ООН это орган ООН, призванный обслуживать работу других
органов ООН и осуществлять их решения и рекомендации. Секретариат
ООН выполняет административно-технические функции ООН, в частности,
готовит некоторые материалы, переводит, печатает и распространяет доклады,
резюме и другие документы и т.д.В мире функционируют 3,5 тысячи
международных организаций. Ведущее место среди них принадлежит
международным межправительственным организациям, которые являются
субъектами международного права и которых насчитывается не менее 400. Самой
универсальной среди всех организаций является, безусловно, Организация
Объединенных Наций.
Глава II
Актуальные проблемы деятельности ООН
1.Проблема реформы ООН
В сентябре 2005 г. лидеры большинства государств современного мира
соберутся в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, чтобы обсудить важнейшие вопросы
развития человечества. В числе других тем саммита: мир и безопасность,
верховенство права и институциональная реформа ООН.
Одним из наиболее спорных пунктов повестки дня предстоящего форума
является вопрос реформирования Организации Объединенных Наций.
В развернувшейся широкой дискуссии о реформе ООН выявились глубокие
расхождения между участниками этой организации по вопросам очередности
реформ, степени их радикальности и самого содержания преобразований. В
самом общем плане можно выделить несколько основных тем, связанных с
обсуждаемой проблемой:
- обеспечение большей эффективности ООН при обращении к вопросам
международной безопасности и совершенствование инструментария
миротворчества и кризисного регулирования,
- расширение возможностей вовлечения ООН во внутренние дела государств
в связи с политической нестабильностью, нарушением прав человека,
экологическими или гуманитарными катастрофами;
- повышение роли ООН в нетрадиционных областях (экология, миграция,
регулирование информационных потоков и т.п.);
- изменение порядка финансирования деятельности ООН и принципов
использования ее финансовых ресурсов;
- модификация роли ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
ГЛАВА I. СТАТУС ООН В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
1. Исторический обзор образования ООН.
2.Основные направления деятельности ООН.
ГЛАВА II. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ООН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
1. Проблема реформы ООН.
2. Правовое регулирование деятельности ООН в области защиты прав человека.
2. ООН и проблемы международного терроризма.
ГЛАВА III. УЧАСТИЕ РК В ПРОЦЕССЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ООН
1. Вступление Казахстана в ООН.
2. Участие РК в деятельности Совета Безопасности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования - Организация Объединенных Наций не
только занимает центральное место в системе межгосударственных организаций,
но и играет исключительную роль в современном международно-политическом
развитии. Созданная в 1945 г. как универсальная международная организация,
имеющая своей целью поддержание мира и международной безопасности и
развитие сотрудничества между государствами, ООН объединяет в настоящее
время 192 стран мира.
Создание ООН стало исторической вехой в борьбе миролюбивых сил против
экстремизма, милитаризма и агрессии. Организация Объединенных Наций,
являясь универсальным международным институтом, стала играть важнейшую роль
в социально-экономических, политических, правовых, военных, этнических,
религиозных и других процессах во всех регионах и участках земного шара,
явилось крупным политическим достижением в области межгосударственных
отношений и международного сотрудничества.
Воздействие ООН на современные международные отношения весомо и
многогранно. Оно определяется следующими основными факторами:
ООН является самым представительным форумом для дискуссий между
государствами по актуальным проблемам международного развития.
Устав ООН является фундаментом современного международного права,
своего рода общепризнанным кодексом поведения государств и их
взаимоотношений; по нему сверяют другие международные договоры и
соглашения.
ООН сама стала важным механизмом международного нормотворчества и
занимает совершенно особое место среди других организаций - источников
международного права. По инициативе и в рамках ООН заключены сотни
международных конвенций и договоров, регулирующих положение дел в самых
разнообразных сферах общественной жизни.
Целью данной работы является выявление и изучение в правовом аспекте
борьбы с актуальными проблемами, в частности защиты прав человека и борьбы
с терроризмом, принятием международных документов, регулирующие данные
вопросы, путей решения, мер, предпринимаемые в рамках деятельности
Организации Объединенных Наций, а также сотрудничество государств в этих
областях на современном этапе развития.
В соответствии с этой целью в исследовании были поставлены следующие
задачи:
1. Проанализировать эволюцию ее становления.
2. Изучить и обобщить позиции отечественных и зарубежных ученых по
рассматриваемой проблеме.
3. Исследовать методы и инструменты, применяемые ООН для решения
проблем.
4. Проанализировать деятельность ООН.
5. Дать оценку деятельности СБ ООН и взаимоотношениям постоянных
членов данного Совета.
6. Определить роль ООН в поддержании баланса сил на международной
политической арене.
7. Обосновать необходимость реформирования ООН, и в частности СБ ООН,
в соответствии с меняющейся международной ситуацией.
8. Проанализировать основные факторы, снижающие эффективность
деятельности ООН.
Научная новизна и практическая значимость исследования состоит в
анализе учебной и научной литературы. Данная работа основывается на
ознакомлении с особенностями актуальных проблем деятельности Организации
Объединенных Наций, выявлении пробелов и преимуществ в деятельности
организации.
При проведении исследования настоящей темы использовались в качестве
основных методов сравнительный и исторический методы исследования, метод
анализа документов. В работе были использованы и другие научные методы –
анализа и синтеза, логический, системно-структурный.
Исследование состоит из введения, трех глав, содержащих ознакомление
и анализ в целом, и Казахстана в частности, ее деятельность на современном
этапе, заключения и списка литературы.
Глава I
Статус ООН в международном праве
1. Исторический обзор образования ООН.
ООН - универсальная международная организация, созданная в целях
поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества
между государствами. Устав ООН обязателен для всех государств и его
преамбула гласит: Мы, народы объединенных наций, преисполненные решимости
избавить грядущие поколения от бедствий войны, вновь утвердить веру в
основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в
равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций и
создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к
обязательствам и в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире
друг с другом, как добрые соседи, объединить наши силы для поддержания
международного мира и безопасности, обеспечить, чтобы вооруженные силы
применялись не иначе, как в общих интересах, решили объединить наши усилия
для достижения этих целей.
В современных международных отношениях международным организациям
отводится значительная роль. Начиная с 19 века, стремление к
интернационализации многих сторон жизни общества вызвало необходимость
создания новой формы международного сотрудничества. Новым этапом в развитии
мирового сообщества явилось учреждение первых международных универсальных
организаций - Всемирного телеграфного союза в 1865 г. и Всемирного
почтового союза в 1874 г. В настоящее время насчитывается более 4 тысяч
международных организаций, имеющих различный правовой статус. Это позволяет
говорить о системе международных организаций, центром которой является ООН
(Организация Объединенных Наций).
Система Организации Объединенных Наций (ООН) в ее современном виде
складывалась на протяжении длительного времени, и правильное понимание
причины появления всех ее элементов. Система ООН зародилась более 100 лет
назад как механизм управления мировым сообществом. В середине
девятнадцатого столетия появились первые международные межправительственные
организации. 1 Появление этих организаций было вызвано двумя
взаимоисключающими причинами. Во-первых, образованием в результате
буржуазно-демократических революций, стремящихся суверенных государств,
стремящихся к национальное независимости, и, во-вторых, успехами научно-
технической революции, породившими тенденцию к взаимозависимости и
взаимосвязанности государств. Вопрос о возникновении первой международной
организации до сих пор остается спорным. Правоведы-международники чаще
всего называют таковой Центральную комиссию судоходства по Рейну, возникшую
в 1815 году. Кроме европейских и американских комиссий по международным
рекам, характеризующихся строго специальной компетенцией, в 19 веке
создавались так называемые квазиколониальные организации, такие как
например Западный Иран, который просуществовал недолго, а также
административные союзы. В научной литературе существуют разногласия о том,
кто из союзников и в каком документе первым предложил создание Организации
Объединенных Наций. Западные ученые таким документом назвали Атлантическую
хартию Рузвельта и Черчилля от 14 августа 1941 года. Советские
исследователи вполне обоснованно ссылались на Советско-польскую декларацию
от 4 декабря 1941 года. Однако, 14 августа 1941 г. президент США Франклин
Делано Рузвельт и премьер-министр Соединенного Королевства Уинстон Черчилль
подписали документ, где обязались работать вместе с другими свободными
народами, как в войне, так и в мире. Свод принципов международного
сотрудничества в поддержании мира и безопасности получил в последствие
название Атлантической хартии. Первые контуры ООН были начерчены на
конференции в Вашингтоне на заседаниях, проходивших в сентябре-октябре 1944
г., где США, Соединенное Королевство, СССР и Китай договорились о целях,
структуре и функциях будущей организации. 25 апреля 1945 г. делегаты 50
стран собрались в Сан-Франциско на Совещание Объединенных Наций (название
впервые предложено Рузвельтом) и приняли Устав, состоящий из 19 глав и 111
статей. 24 октября Устав был ратифицирован 5-ю постоянными членами Совета
Безопасности, большинством подписавших его государств и вступил в силу. С
тех пор 24 октября в международном календаре называется Днем ООН. 1 Важным
этапом на пути создания ООН стала конференция союзных держав в Москве в
1943 году. В декларации от 30 октября 1943 года подписанной представителями
СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что они
признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей
международной организации для поддержания международного мира и
безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых
государств, членами которой могут быть все такие государства - большие и
малые. Дальнейший ход подготовки новой международной межправительственной
структуры хорошо известен и подробно описан во многих историко-правовых
исследованиях. Важнейшими этапами в создании ООН обоснованно называют
конференцию в Думбартон-Оксе (1944 г.), на которой были согласованы
основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации.
Крымская конференция в Ялте в феврале 1945 года, с участием глав трех
правительств - советского, британского и американского - обсудила
предложенный конференцией в Думбартон-Оксе пакет документов, дополнив его в
ряде пунктов, и приняла решение о созыве конференции Объединенных Наций в
США в апреле 1945 года. Это решение реализовалось на конференции в Сан-
Франциско, проходившей с 25 апреля по 26 июня 1945 года и завершившейся
принятием учредительных документов Организации Объединенных Наций. 24
октября 1945 года после передачи на хранение пятью постоянными членами
Совета Безопасности и большинством других государств ратификационных грамот
Устав ООН вошел в силу. Окончательный текст Устава ООН был принят на
конференции в Сан-Франциско (апрель-июнь 1945г.) и подписан 26 июня 1945г.
Дата вступления его в силу, 24 октября 1945 г., отмечается во всех
государствах – членах ООН как День Организации Объединенных Наций.
Опыт Лиги Наций в этом вопросе был учтен в Уставе ООН, который в ст.57
и 63 декларировал что, специализированные межгосударственные учреждения
устанавливают связь с ООН в порядке заключения специальных соглашений с
ЭКОСОС ООН.
В 1946 году под эгиду ООН вошла Международная организация труда
(Женева 1919) - МОТ, в 1947 году - старейшая международная организация -
Международный союз электросвязи (МСЭ, 1865, Женева), в 1948 году -
Всемирный почтовый союз (ВПС, 1874, Берлин), в 1961 году - Всемирная
метеорологическая организация (ВМО, 1878, Женева).
В эти же годы образуются новые межправительственные структуры. В 1944
году началось создание финансово-экономической группы системы ООН. Начали
действовать Международный валютный фонд (МВФ), уставной целью которого было
объявлено обеспечение упорядоченных отношений в валютной области,
преодоление конкурентного обесценения валют, и Международный банк
реконструкции и развития (МБРР), призванный оказать помощь восстановлению и
развитию государств-членов. В последствии МБРР послужил основой создания
группы организаций, составивших Мировой банк (МБ). В МБ вошли три
структуры, обладающие идентичными механизмами и сходными функциями: сам
ММРР, Международная финансовая корпорация (МФК, 1956), имеющая целью
оказание помощи в финансировании частных предприятий, Международная
ассоциация развития (МАР, 1960), нацеленная на предоставление помощи
развивающимся странам на льготных условиях. МБ функционирует в тесной связи
с МВФ, при этом все его организации связаны соглашениями о сотрудничестве в
ООН.
В 1946 году были созданы следующие межправительственные организации -
Организация Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры
(ЮНЕСКО, Париж), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, Женева), и
Международная организация по делам беженцев ООН (ИРА, прекратила свое
существование в 1952 году). В этом же году были установлены контакты ООН с
Организацией Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского
хозяйства (ФАО, Рим. 1945). В 1947 году статус специализированного
учреждения получила Международная организация гражданской авиации (ИКАО,
Монреаль, 1944). В последующие годы в процессе создания специализированных
учреждений шел не столь интенсивно, в 1958 году появилась Международная
морская организация (ИМО, Лондон), в 1967 году - всемирная организация
интеллектуальной собственности (ВОИС, Женева), в 1977 году - Международный
фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД). Самое молодое
специализированное учреждение ООН - Организация Объединенных Наций по
промышленному развитию (ЮНИДО), созданная в 1967 году как вспомогательный
орган ООН. В рамках ЮНИДО еще в 1975 году было принято решение об ее
преобразовании в специализированное учреждение ООН, проделана большая
работа по выработке учредительного документа - Устава, и после его
ратификации 80 государствами-членами ЮНИДО в 1985 году получила этот
статус. 1 В системе ООН известным своеобразием отличается положение двух
международных организаций - МАГАТЭ и ГААТТ. Международное Агентство по
атомной энергии (Вена, 1956) действует под эгидой ООН, так как связано с
последней не через ЭКОСОС, а через Генеральную Ассамблею. Сложнее связь ООН
у Генерального соглашения по тарифам и торговле, которое формально не
является специализированным учреждением, но связано с системой ООН через
соглашения с Конференцией по торговле и развитию (ЮНКТАД, 1966) и группой
МБ. Развитие ГАТТ предполагает создание новой международной организации в
области торговли.
Итак, к настоящему моменту сформировалась устойчивая система
ООН, которая включает в себя главные органы:
Генеральную Ассамблею ООН,
Совет безопасности ООН,
Экономический и Социальный Совет ООН,
Совет по Опеке ООН,
Международный Суд ООН, Секретариат ООН.
В систему также включаются и специализированные учреждения :
Международный валютный фонд,
Международный банк реконструкции и развития,
Международная финансовая корпорация,
Международная ассоциация развития,
Международная морская организация,
Международная организация гражданской авиации,
Международная организация труда,
Международный союз электросвязи,
Всемирный почтовый союз,
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и
культуры,
Всемирная организация здравоохранения,
Всемирная организация интеллектуальной собственности,
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию,
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных
Наций,
Всемирная метеорологическая организация,
Международный фонд сельскохозяйственного развития,
Международное агентство по атомной энергии.
Функции ООН
Обеспечение мира
Согласно Уставу, государства-члены разрешают свои международные споры
мирными средствами и воздерживаются от угрозы силой или ее применения
против других государств. На протяжении многих лет Организация Объединенных
Наций играла важную роль в содействии предотвращению международных кризисов
и в урегулировании затяжных конфликтов. Она осуществляла комплексные
операции, связанные с установлением и поддержанием мира и оказанием
гуманитарной помощи. Ей также приходилось предотвращать назревающие
конфликты. В постконфликтных ситуациях она все чаще предпринимает
скоординированные усилия, направленные на устранение коренных причин
насилия и создание основ для прочного мира.
Организация Объединенных Наций добилась впечатляющих результатов. Так,
в 1948–1949 годах ей удалось разрядить напряженность во время берлинского
кризиса, снять остроту карибского кризиса в 1962 году и кризиса на Ближнем
Востоке в 1973 году. В 1988 году усилия Организации Объединенных Наций по
мирному урегулированию позволили прекратить ирано-иракскую войну, а в
следующем году благодаря переговорам, проводившимся под эгидой Организации
Объединенных Наций, советские войска были выведены из Афганистана. В 90–е
годы Организация Объединенных Наций оказала содействие восстановлению
суверенитета Кувейта, сыграла важную роль в прекращении гражданских войн в
Камбодже, Сальвадоре, Гватемале и Мозамбике, восстановление демократически
избранных правительств в Гаити и Сьерра-Леоне, а также урегулировала или
предотвратила конфликты в ряде других стран. 1
Разоружение
Важнейшими задачами Организации Объединенных Наций являются
прекращение распространения оружия, а также сокращение и ликвидация, в
конечном итоге, всех запасов оружия массового уничтожения. Организация
Объединенных Наций служит постоянным форумом для проведения переговоров по
разоружению, вырабатывая рекомендации и выступая инициатором исследований в
этой области. Она поддерживает многосторонние переговоры, ведущиеся в
рамках Конференции по разоружению и других международных органов. В
результате этих переговоров были заключены такие международные соглашения,
как Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 год), Договор о
всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 год) и договоры о создании
зон, свободных от ядерного оружия.
Были заключены и другие договоры, запрещающие разработку, производство
и накопление запасов химического (1992 год) и бактериологического оружия
(1972 год), запрещающие размещение ядерного оружия на дне морей и океанов
(1971 год) и в космическом пространстве (1967 год), а также договоры,
запрещающие или ограничивающие другие категории вооружений. В 1997 году
более 100 государств подписали Оттавскую конвенцию, которая ввела запрет на
использование наземных мин. Организация Объединенных Наций призывает все
страны присоединиться к этой конвенции и другим международным договорам,
запрещающим использование разрушительных видов оружия.
Базирующееся в Вене Международное агентство по атомной энергии,
действуя на основе системы соглашений о гарантиях, отвечает за обеспечение
того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для
использования в мирных целях, не применялись в военных целях. А находящаяся
в Гааге Организация по запрещению химического оружия занимается сбором
сведений о химических объектах всех стран мира и регулярно проводит
инспекции в целях обеспечения контроля за соблюдением Конвенции по
химическому оружию.
Миротворчество
В рамках своей миротворческой деятельности Организация Объединенных
Наций, используя дипломатические механизмы, помогает противоборствующим
сторонам прийти к соглашению. Совет Безопасности в рамках своих усилий по
поддержанию международного мира и безопасности может рекомендовать пути
предотвращения конфликта и восстановления или обеспечения мира, например,
посредством переговоров или обращения в Международный Суд.
Важную роль в миротворческой деятельности играет и Генеральный
секретарь. Онона может доводить до сведения Совета Безопасности любые
вопросы, которые, по егоее мнению, создают угрозу международному миру и
безопасности. Генеральный секретарь может использовать добрые услуги,
выполнять посреднические функции или заниматься тихой дипломатией,
действуя за кулисами самостоятельно или через специальных посланников.
Генеральный секретарь также может использовать механизм превентивной
дипломатии в целях урегулирования споров до обострения ситуации. Помимо
этого, он может направлять миссии по установлению фактов, оказывать
поддержку миротворческим усилиям, предпринимаемым на региональном уровне, и
создавать в странах политические отделения Организации Объединенных Наций
для оказания сторонам содействия в укреплении доверия.
Миростроительство
Деятельность Организации Объединенных Наций во все большей степени
направлена на устранение коренных причин насилия. Поэтому одним из ключевых
элементов миростроительства является помощь в целях развития. В
сотрудничестве с другими организациями системы и при участии стран-доноров,
правительств принимающих стран и неправительственных организаций
Организация Объединенных Наций оказывает поддержку развитию управления,
направленного на благо всего общества, установлению правопорядка,
проведению выборов и соблюдению прав человека в странах, преодолевающих
последствия конфликтов. В то же время Организация Объединенных Наций
помогает этим странам восстанавливать административные структуры, системы
здравоохранения и образования и другие элементы социальной инфраструктуры,
разрушенные в результате конфликтов.
Некоторые виды этой деятельности, такие, как наблюдение за проведением
выборов в Намибии в 1989 году, программы разминирования в Мозамбике и
подготовка сотрудников гражданской полиции в Гаити, осуществлялись в рамках
операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, при этом
отдельные аспекты этой деятельности могут продолжаться и после свертывания
миротворческой операции. Другие виды деятельности осуществляются по
просьбам правительств, как, например, в Либерии, где Организация
Объединенных Наций открыла свое отделение по оказанию поддержки процессу
миростроительства, в Камбодже, где функционирует Отделение Организации
Объединенных Наций по правам человека, или в Гватемале, где Организация
Объединенных Наций оказывает помощь в осуществлении мирного соглашения,
оказывая свое воздействие практически на все аспекты жизни в стране.
Поддержание мира
В рамках своих усилий по поддержанию мира и международной безопасности
Совет Безопасности учреждает операции Организации Объединенных Наций по
поддержанию мира и определяет рамки их полномочий и мандат. Большинство
таких операций предполагает участие военнослужащих, которые следят за
соблюдением режима прекращения огня или создают буферную зону, пока за
столом переговоров ведутся поиски долгосрочных решений. В других операциях
могут участвовать гражданские полицейские или гражданские специалисты,
которые помогают организовать выборы или осуществлять контроль за
соблюдением прав человека. Некоторые операции, подобные той, которая
осуществляется в бывшей югославской Республике Македонии, развертывались в
качестве превентивной меры и предотвращали развязывание военных действий. В
ряде случаев операции направлены на обеспечение контроля за соблюдением
мирных соглашений и осуществляются во взаимодействии с миротворческими
контингентами региональных организаций. 1
Операции по поддержанию мира могут продолжаться от нескольких месяцев
до нескольких лет. Например, операция Организации Объединенных Наций,
развернутая вдоль линии прекращения огня между Индией и Пакистаном в штате
Джамму и Кашмир, существует с 1949 года, а на Кипре миротворцы Организации
Объединенных Наций находятся с 1964 года. С другой стороны, для проведения
в 1994 году операции в полосе Аозу между Ливией и Чадом Организации
Объединенных Наций понадобилось чуть больше месяца.
Обеспечение интересов справедливости, прав человека и международного
права
Благодаря усилиям Организации Объединенных Наций правительствами
заключены сотни многосторонних соглашений, которые делают мир более
безопасным и здоровым, более перспективным и справедливым для всех нас.
Разработка этого всеобъемлющего свода норм международного права и
стандартов прав человека является крупным достижением Организации
Объединенных Наций.
Права человека
Во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей
в 1948 году, провозглашены основные права и свободы, которыми обладают все
мужчины и женщины, — в том числе право на жизнь, свободу и гражданство,
право на свободу мысли, совести и религии, право на труд, образование и
участие в управлении.
В принципах построения ООН (прежде всего в предоставлении особого
статуса постоянным членам Совета Безопасности) нашли свое отражение
объективные реалии международно-политической системы, а их изменение стало
главным стимулом для ведущейся работы по реформированию этой организации.
Под сенью ООН существует большое число межправительственных
организаций, осуществляющих регулирование международной жизни в рамках
своего функционального предназначения.
ООН наделена исключительно важной компетенцией решать вопросы войны и
мира, в том числе и путем использования вооруженной силы.
Особое значение приобрели усилия ООН по поддержанию мира. Если за
первые четыре десятилетия своего существования ООН осуществила 14 различных
миссий и операций с направлением наблюдателей, посредников или военного
персонала в районы конфликтов, то с 1988 г. были инициированы 33
миротворческие акции. Пик активности в этой области пришелся на 1995 г.,
когда общее число задействованного в миротворческой деятельности ООН
персонала составило почти 70 тыс. человек (включая 31 тыс. военнослужащих)
из более чем 70 стран. Значительное развитие по линии ООН получили
превентивная дипломатия (миссии по установлению фактов, усилия по
примирению сторон, посредничество и т.п.), организация наблюдения за
перемирием, гуманитарные операции (оказание помощи беженцам и другим
жертвам конфликтов), содействие послеконфликтной реабилитации. В той или
иной форме ООН была вовлечена в усилия по урегулированию в большинстве
горячих точек текущего десятилетия - в Сомали, Мозамбике, Камбодже,
Афганистане, Центральной Америке, на Гаити, в бывшей Югославии, на Ближнем
и Среднем Востоке, в Руанде, Западной Сахаре, Таджикистане, Грузии. Вместе
с тем Совет Безопасности использовал и такие инструменты, как санкции
(экономические, политические, дипломатические, финансовые и иные
принудительные меры, не связанные с использованием вооруженных сил) и
принудительное разоружение (в отношении Ирака).
Организация Объединенных Наций преследует четыре цели: поддержание
мира и безопасности на планете; развитие дружественных отношений между
странами; сотрудничество в решении международных проблем и в обеспечении
уважения прав человека; и согласование действий разных стран. В достижении
этих целей сотрудничают более 30 родственных организаций, которые вместе
образуют систему ООН.
• Организация Объединенных Наций не является мировым
правительством и не устанавливает законы. Она предоставляет возможности для
урегулирования международных конфликтов и выработки стратегий по вопросам,
которые касаются каждого из нас.
• В этом процессе все государства — члены ООН — крупные и малые,
богатые и бедные вне зависимости от политического устройства и социальных
систем — имеют право голоса. Организация Объединенных Наций дает странам
возможность в условиях всеобщей взаимозависимости соблюдать национальные
интересы при решении международных проблем.
• Деятельность системы ООН направлена на содействие уважению прав
человека, уменьшение масштабов нищеты, борьбу с болезнями и охрану
окружающей среды. Организация Объединенных Наций возглавляет международные
кампании по борьбе с оборотом наркотиков и терроризмом.
• ООН и ее учреждения помогают наращивать производство продуктов
питания, оказывают помощь беженцам, направляют работу по борьбе со СПИДом,
разрабатывают программы разминирования и делают многое другое в разных
странах мира.
2. Направления деятельности ООН и ее органов
Международная межправительственная организация представляет собой
объединение государств, создаваемое на основе договора, который определяет
цели, принципы и круг полномочий этой организации, ее постоянно действующие
органы, а также обладает международными правами и обязательствами для
осуществления сотрудничества между государствами-членами в той или иной
сфере международных отношений.
международного права, но своеобразие ее как субъекта международного права
коренится прежде всего в отсутствии у нее суверенитета. Полномочия
международных организаций и их высших органов по своей юридической природе
отличаются от суверенных прав государств и их верховных органов. Они имеют
договорное происхождение и являются результатом согласования воль
государств, создавших международную организацию. Таким образом,
международные организации являются производными субъектами международного
права. Вместе с тем международная организация является самостоятельным
образованием, имеет уставные полномочия, может издавать акты, создавать
нормы, с которыми должны считаться государства – ее члены.
Организация Объединенных Наций не только занимает центральное место в
системе межгосударственных организаций, но и играет исключительную роль в
современном международно-политическом развитии. Созданная в 1945 г. как
универсальная международная организация, имеющая своей целью поддержание
мира и международной безопасности и развитие сотрудничества между
государствами, ООН объединяет в настоящее время 192 стран мира.
Воздействие ООН на современные международные отношения весомо и
многогранно. Оно определяется следующими основными факторами:
ООН является самым представительным форумом для дискуссий между
государствами по актуальным проблемам международного развития.
Устав ООН является фундаментом современного международного права,
своего рода общепризнанным кодексом поведения государств и их
взаимоотношений; по нему сверяют другие международные договоры и
соглашения.
ООН сама стала важным механизмом международного нормотворчества и
занимает совершенно особое место среди других организаций - источников
международного права. По инициативе и в рамках ООН заключены сотни
международных конвенций и договоров, регулирующих положение дел в самых
разнообразных сферах общественной жизни.
В принципах построения ООН (прежде всего в предоставлении особого
статуса постоянным членам Совета Безопасности) нашли свое отражение
объективные реалии международно-политической системы, а их изменение стало
главным стимулом для ведущейся работы по реформированию этой организации.
Под сенью ООН существует большое число межправительственных
организаций, осуществляющих регулирование международной жизни в рамках
своего функционального предназначения.
ООН наделена исключительно важной компетенцией решать вопросы войны и
мира, в том числе и путем использования вооруженной силы.
Особое значение приобрели усилия ООН по поддержанию мира. Если за
первые четыре десятилетия своего существования ООН осуществила 14 различных
миссий и операций с направлением наблюдателей, посредников или военного
персонала в районы конфликтов, то с 1988 г. были инициированы 33
миротворческие акции. Пик активности в этой области пришелся на 1995 г.,
когда общее число задействованного в миротворческой деятельности ООН
персонала составило почти 70 тыс. человек (включая 31 тыс. военнослужащих)
из более чем 70 стран. Значительное развитие по линии ООН получили
превентивная дипломатия (миссии по установлению фактов, усилия по
примирению сторон, посредничество и т.п.), организация наблюдения за
перемирием, гуманитарные операции (оказание помощи беженцам и другим
жертвам конфликтов), содействие послеконфликтной реабилитации. В той или
иной форме ООН была вовлечена в усилия по урегулированию в большинстве
горячих точек текущего десятилетия - в Сомали, Мозамбике, Камбодже,
Афганистане, Центральной Америке, на Гаити, в бывшей Югославии, на Ближнем
и Среднем Востоке, в Руанде, Западной Сахаре, Таджикистане, Грузии. Вместе
с тем Совет Безопасности использовал и такие инструменты, как санкции
(экономические, политические, дипломатические, финансовые и иные
принудительные меры, не связанные с использованием вооруженных сил) и
принудительное разоружение (в отношении Ирака).
Организация Объединенных Наций преследует четыре цели: поддержание
мира и безопасности на планете; развитие дружественных отношений между
странами; сотрудничество в решении международных проблем и в обеспечении
уважения прав человека; и согласование действий разных стран. В достижении
этих целей сотрудничают более 30 родственных организаций, которые вместе
образуют систему ООН.
- Организация Объединенных Наций не является мировым правительством и
не устанавливает законы. Она предоставляет возможности для урегулирования
международных конфликтов и выработки стратегий по вопросам, которые
касаются каждого из нас.
- В этом процессе все государства — члены ООН — крупные и малые,
богатые и бедные вне зависимости от политического устройства и социальных
систем — имеют право голоса. Организация Объединенных Наций дает странам
возможность в условиях всеобщей взаимозависимости соблюдать национальные
интересы при решении международных проблем.
- Деятельность системы ООН направлена на содействие уважению прав
человека, уменьшение масштабов нищеты, борьбу с болезнями и охрану
окружающей среды. Организация Объединенных Наций возглавляет международные
кампании по борьбе с оборотом наркотиков и терроризмом.
- ООН и ее учреждения помогают наращивать производство продуктов
питания, оказывают помощь беженцам, направляют работу по борьбе со СПИДом,
разрабатывают программы разминирования и делают многое другое в разных
странах мира.
Особенностями этой организации следует назвать ярко выраженный
политический характер, проявляющийся в ориентации на вопросы мира,
безопасности, и предельно широкую компетенцию во всех сферах
межгосударственного сотрудничества. Эти характеристики не были свойственны
прежним межправительственным организациям.
Действия государств в целях развития уважения к правам человека и их
соблюдения, должны основываться на строгом соблюдении принципов ООН,
перечисленных в ст. 2 Устава ООН. Все принципы, и прежде всего принципы
суверенного равенства государств, добросовестного выполнения взятых
обязательств, мирного разрешения международных споров, воздержания о угрозы
применения силы, невмешательств во внутренние дела, имеют первостепенное
значение для плодотворного сотрудничества в области прав человека.
Направления деятельности ООН определяются в большей мере профилем
тех или иных органов и учреждений системы. Поэтому следует
рассмотреть направления деятельности не ООН в целом, а рассмотреть
полномочия и деятельность каждого из них, а также те вопросы которые не
относятся к их компетенции, или в вопросах в которых существует
ограничения полномочий.
Генеральная ассамблея ООН - обладает широкими
полномочиями. В соответствии с Уставом она может обсуждать любые вопросы
или дела, в том числе относящиеся к полномочиям и функциям любого из
органов ООН, и, за исключением ст.12, давать рекомендации членам
ООН и (или), Совету Безопасности ООН по любым таким вопросам и
делам[4]. Генеральная Ассамблея ООН уполномочена рассматривать общие
принципы сотрудничества в деле
поддержания международного мира и безопасности, в том числе
принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и
предлагать в отношении этих принципов рекомендации. Она также
уполномочена обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию
международного мира и безопасности, поставленные перед нею любыми
государствами, в том числе государствами членами и не членами ООН, или
Советом Безопасности ООН, и делать в отношении любых таких вопросов
рекомендации заинтересованному государству или государствам либо
Совету Безопасности до и после обсуждения. Однако любой такой
вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается
Генеральной Ассамблеей ООН Совету Безопасности до и после
обсуждения[5]. Генеральная Ассамблея ООН не может выдвигать
рекомендации, касающиеся какого-либо спора или ситуации, когда
Совет Безопасности выполняет по отношению к ним возложенные на него
Уставом ООН функции, если сам Совет Безопасности не попросит об
этом[6]. Генеральная Ассамблея ООН организует исследования и составляет
рекомендации в целях содействия сотрудничеству в области экономической,
социальной, культуры, образования, здравоохранения, содействует
осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без
различия расы, пола, языка и религии[7].Генеральная Ассамблея
получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета
Безопасности, а также доклады других органов ООН, рассматривает и
утверждает бюджет ООН. Она имеет право выносить только рекомендации,
которые, за исключением решений по вопросам бюджета и процедуры, не
имеют обязательной силы для членов ООН. По рекомендации Совета
Безопасности она назначает Генерального секретаря ООН, производит прием
в ООН новых членов, решает вопросы приостановления осуществления прав
и привилегий государств-членов, их исключения из ООН. Генеральная
Ассамблея ООН избирает непостоянных членов Совета Безопасности,
членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, Международного Суда ООН.
Совет Безопасности ООН - главный постоянно действующий
политический орган ООН, на который, согласно Уставу ООН,
возложена главная ответственность за поддержание международного мира и
безопасности. Совет наделен широкими полномочиями в деле мирного
урегулирования международных споров, недопущения военных столкновений
между государствами, пресечения актов агрессии и других нарушений мира
и восстановления международного мира. Согласно Устава ООН, только
Совет Безопасности и никакой другой орган или должностное лицо ООН
имеет право принимать решения о проведении операций с использованием
Вооруженных сил ООН, а равно решать вопросы, связанные с созданием и
использованием Вооруженных сил ООН, в частности, такие, как определение
задач и функций вооруженных сил, их состава и численности,
структуры командования, сроков пребывания в районах операций, а также
вопросы руководства операциями и определение порядка их
финансирования. Для оказания давления на государство, действия
которого, создают угрозу международному миру или представляют собой
нарушение мира, Совет может решить и потребовать от членов ООН
применения мер, не связанных с использованием вооруженных сил, например,
таких как полный или частичный перерыв экономических отношений,
железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- и
других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.
Если такие меры будут сочтены Советом недостаточными, он уполномочен
предпринимать действия, связанные с использованием воздушных, морских
и сухопутных вооруженных сил. Эти действия могут включать в себя
демонстрацию, блокаду, операции вооруженных сил членов ООН. Совет вносит
рекомендации о приеме государств в члены ООН, об исключении членов ООН,
систематически нарушающих принципы Устава ООН, о приостановлении
осуществления прав и привилегий, принадлежащих члену ООН, если против
этого члена он предпринимает действия превентивного или
принудительного характера. Совет делает рекомендации Генеральной
Ассамблеи ООН относительно назначения Генерального секретаря ООН, выбирает
вместе с ней членов Международного Суда ООН и может принять меры для
исполнения решения этого Суда, которое то или иное государство
отказалось выполнить.
Согласно уставу, Совет может принимать помимо рекомендаций
юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается
принудительной силой всех государств - членов ООН. За все время
существования ООН не было практически ни одного важного международного
события, ставившего под угрозу мир и безопасность народов или
вызывающего споры и разногласия между государствами, на которые бы
не обращалось внимание Совета, причем значительное число их стало
предметом рассмотрения на заседаниях Совета Безопасности.
Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) также является одним из
главных органов ООН, который под руководством Генеральной Ассамблеи
ООН координирует экономическую и социальную деятельность
ООН, специализированных учреждений ООН, а также многочисленных органов
ООН. На ЭКОСОС возложены широкие многообразные функции координации и
развития сотрудничества государств с различным социальным строем с
таких важных экономических и социальных областях их взаимоотношений, как
экономическое развитие, мировая торговля, индустриализация. Освоение
природных ресурсов, международная защита прав и свобод человека,
положение женщин, народонаселение, социальное обеспечение, наука и
техника, предупреждение преступности и многое другое. ЭКОСОС призван,
согласно Уставу ООН, предпринимать исследования, составлять доклады,
выносить рекомендации по вопросам международного, экономического,
социального, культурного сотрудничества государств, содействовать
соблюдению и уважению прав человека, созывать международные
конференции и симпозиумы, подготавливать проекты конвенций по
вопросам своей компетенции для представления их Генеральной
Ассамблее, заключать соглашения со специализированными учреждениями
ООН, определяющими их отношения с ООН, принимать меры для получения
докладов от них и информации от членов ООН по вопросам, входящих в его
компетенцию. Он должен служить центральным форумом для обсуждения
международных экономических и социальных проблем глобального
и межотраслевого характера и выработке рекомендаций в отношении политики
по этим проблемам, контролировать и оценивать осуществление общей
стратегии и выполнение первоочередных задач. Установленных Генеральной
Ассамблеей в указанных областях, обеспечивать общую координацию
деятельности организаций и системы ООН в таких областях и проводить
всесторонние обзоры политики в области оперативной деятельности во всей
системе ООН, учитывая при этом необходимость обеспечения
равновесия, совместимости и соответствия первоочередным задачам,
установленным Генеральной Ассамблеей для системы ООН в целом.
Совет по Опеке ООН действует под руководством Генеральной Ассамблеи
ООН и уполномочен рассматривать отчеты, предоставляемые
властью, управляющей соответствующей территорией, принимать петиции и
рассматривать их, консультируясь с управляющей властью, устраивать
периодические посещения соответствующих территорий под опекой в
согласованные с управляющей властью сроки и предпринимать
упомянутые действия в соответствии с условиями соглашений об опеке.
Он разрабатывает анкету относительно политического, экономического и
социального прогресса, а также прогресса в области образования, а
управляющая власть каждой территории под опекой, входящей в
компетенцию Генеральной Ассамблеи, представляет последней ежегодные
доклады на основе этой анкеты. В результате освободительной
борьбы большинство подопечных территорий обрело независимость.
Соответственно из 11 подопечных территорий, находившихся в ведении
Совета с самого начала его деятельности, в настоящее время осталась одна -
Тихоокеанские острова (под опекой США). В состав Совета входят
Россия, США, Великобритания, Франция и Китай, который в его
работе фактически не участвует.
Международный Суд ООН это главный судебный орган ООН. Этим в основном
и определяется сфера деятельности Международного Суда. Этот орган
имеет множество специфических особенностей т.к. в отличии от других
международных судов, сторонами рассматриваемых Судом делах могут
быть только государства. Обращение к Суду является факультативным, то
есть государства передают спор на его разрешение на основании
заключенного ими соглашения-компромисса. Однако ряд государств, в том
числе Россия по некоторым международным договорам, признают юрисдикцию
Суда в качестве обязательной.
Суд обязан решать переданные ему споры на основании международного
права, применяя при этом международные конвенции, международный
обычай, общие принципы права, признанные цивилизованными нациями, а
также в качестве вспомогательного средства - судебные решения и
доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву
различных наций.
Секретариат ООН это орган ООН, призванный обслуживать работу других
органов ООН и осуществлять их решения и рекомендации. Секретариат
ООН выполняет административно-технические функции ООН, в частности,
готовит некоторые материалы, переводит, печатает и распространяет доклады,
резюме и другие документы и т.д.В мире функционируют 3,5 тысячи
международных организаций. Ведущее место среди них принадлежит
международным межправительственным организациям, которые являются
субъектами международного права и которых насчитывается не менее 400. Самой
универсальной среди всех организаций является, безусловно, Организация
Объединенных Наций.
Глава II
Актуальные проблемы деятельности ООН
1.Проблема реформы ООН
В сентябре 2005 г. лидеры большинства государств современного мира
соберутся в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, чтобы обсудить важнейшие вопросы
развития человечества. В числе других тем саммита: мир и безопасность,
верховенство права и институциональная реформа ООН.
Одним из наиболее спорных пунктов повестки дня предстоящего форума
является вопрос реформирования Организации Объединенных Наций.
В развернувшейся широкой дискуссии о реформе ООН выявились глубокие
расхождения между участниками этой организации по вопросам очередности
реформ, степени их радикальности и самого содержания преобразований. В
самом общем плане можно выделить несколько основных тем, связанных с
обсуждаемой проблемой:
- обеспечение большей эффективности ООН при обращении к вопросам
международной безопасности и совершенствование инструментария
миротворчества и кризисного регулирования,
- расширение возможностей вовлечения ООН во внутренние дела государств
в связи с политической нестабильностью, нарушением прав человека,
экологическими или гуманитарными катастрофами;
- повышение роли ООН в нетрадиционных областях (экология, миграция,
регулирование информационных потоков и т.п.);
- изменение порядка финансирования деятельности ООН и принципов
использования ее финансовых ресурсов;
- модификация роли ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
