Рассмотрение и разрешение отдельных категорий гражданских дел в порядке особого искового производства

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 57 страниц
В избранное:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ

И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАРАГАНДИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Е. А. БУКЕТОВА

Допущена к защите Кафедра гражданского

Зав. кафедрой и трудового права

Зинченко В. В.

«__»2007г.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Рассмотрение и разрешение отдельных категорий

гражданских дел в порядке особого искового производства

Специальность: 021640 - « Юриспруденция»

Выполнила студентка:

Айтбекова А. Е.

Научный руководитель:

М. Т. Ильясова

г. Караганда - 2007 год

С О Д Е Р Ж А Н И Е

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . ……2

ГЛАВА 1. ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ДОРОЖНОЙ

ПОЛИЦИИ КАК ИНСТИТУТ ОСОБОГО ИСКОВОГО

ПРОИЗВОДСТВА. ………. . …4

1. 1. Понятие особого искового производства: возникновение, развитие,

сравнительный анализ. . . . . . …4

1. 2. Роль и значение особого искового производства в

гражданском судопроизводстве как институт защиты нарушенного

права . . . . 15

ГЛАВА 2. КАТЕГОРИИ ДЕЛ, ОСОБОГО ИСКОВОГО ПРОИЗВОДСТВА, В КОТОРЫХ ОБЖАЛУЮТСЯ ДЕЙСТВИЯ И АКТЫ ОРГАНОВ ДОРОЖНОЙ ПОЛИЦИИ . ……. . 28

2. 1. Производство по делам об оспаривании постановлений

органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать

дела об административных правонарушениях. . ………28

2. 2. Производство по делам об оспаривании решений и действий

(или бездействия) органов государственной власти, местного

самоуправления, общественных объединений, организаций,

должностных лиц и государственных служащих. . …… . . . 37

2. 3. Производство по делам об оспаривании законности

принимаемых органами дорожной полиции актов. 46

ГЛАВА 3. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ

ПРАВ, ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН И

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В ОСОБОМ ИСКОВОМ

ПРОИЗВОДСТВЕ . . . . . … . . . 50

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . …67

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ …. . ……. 71

В В Е Д Е Н И Е

Среди различных форм защиты права ведущую роль играет судебная форма, детально регламентированная нормами гражданского процессуального права. Право на судебную защиту - конституционное право. Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод - провозглашает п. 2 ст. 13 Конституции Республики Казахстан. Поскольку защита прав и законных интересов субъектов права приобретает все большее значение, соответственно возникает необходимость научного исследования и совершенствования тех средств и методов, с помощью которых осуществляется эта защита. Изучение проблем, связанных с особой исковой формой защиты права, имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение, так как правильное использование процессуальных средств защиты права обуславливает осуществление задач гражданского судопроизводства, способствует укреплению законности в деятельности государственных и общественных органов, полномочных осуществлять эту защиту. В процессуальной литературе высказаны весьма противоречивые взгляды по вопросам необходимости выделения производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений наряду с исковым производством, допустимости и необходимости применения институтов искового производства в особом исковом производстве, таких как подача встречного заявления, заключение мирового соглашения, отказа от иска и признанию иска, по ряду других вопросов особой исковой защиты права.

Целью настоящей дипломной работы является исследование порядка обжалования действий (бездействий) органов власти и управления к числу которых отнесены органы дорожной полиции как самостоятельного института особого искового производства гражданского процесса.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения.

В первой главе рассматриваются вопросы, связанные с историей данного института, раскрываются основные черты и значение административной юстиции в защите нарушенных прав, предпринята попытка сравнительного анализа административной юстиции в различных зарубежных странах.

Во второй главе исследуются отдельные категории дел особого искового производства, проанализированы точки зрения различных авторов на необходимость выделения производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений наряду с исковым производством, в особое производство, дается характеристика процессуальным особенностям отдельных категории дел, рассматриваемых и разрешаемых судом в порядке особого искового производства, прежде всего дел, в которых могут быть обжалованы действия и акты органов дорожной полиции .

Третья глава посвящена некоторым проблемам судебной защиты, в том числе и от незаконных действий органов дорожной полиции, осуществляемой в особом исковом производстве. В заключении на основании практического материала высказаны некоторые предложения по совершенствованию рассматриваемого вида производства.

Глава 1. ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ДОРОЖНОЙ

ПОЛИЦИИ КАК ИНСТИТУТ ОСОБОГО ИСКОВОГО

ПРОИЗВОДСТВА

1. 1. Понятие особого искового производства: возникновение

развитие, сравнительный анализ.

2 февраля 2007 года в г. Караганде состоялось оперативное совещание Министерства внутренних дел РК, посвященное итогам деятельности подразделений дорожной полиции за 2006 год и задачам на текущий 2007 год. В его работе приняли участие вице-министр ВД РК, генерал-майор полиции Кожамурат Ускимбаев, председатель Комитета дорожной полиции МВД РК, полковник полиции Омурзак Тусумов, а также заместители начальников ДВД ряда регионов, начальники управлений дорожной полиции всех областей Казахстана, городов Астана и Алматы. Было указано что, в прошедшем году удалось осуществить комплекс мер по повышению безопасности дорожного движения и противодействию коррупции среди дорожных полицейский. Так, упрощена процедура проведения государственного технического осмотра транспортных средств, отменено обязательное диагностирование технического состояния транспорта. Положительную роль сыграли и новые правила присвоения государственных номерных знаков. По данным Комитета дорожной полиции, введение практики изъятия дорожными полицейскими водительских удостоверений позволило повысить взыскаемость с правонарушителей штрафов с 60 до 71 процента. Среди успешных мер названы также внедрение в Астане и Алматы автоматизированных систем фото- и видеофиксации нарушений правил движения с процессинговыми центрами, увеличение сроков обучения водителей. С 2007 года вводится лицензирование деятельности по подготовке и переподготовке водителей транспортных средств. Положительную оценку получил и эксперимент по совершенствованию деятельности строевых подразделений дорожной полиции, который проводится в Карагандинском регионе при поддержке акимата области. За время эксперимента аварийность в Караганде снизилась во всем показателям: по числу ДТП - на 20 процентов, количеству погибших - на 34 процента, раненных - на 26 процентов. С 1 октября 2006 года аналогичные эксперименты начаты также в Актобе, Костанае, Петропавловске и Усть-Каменогорске. Между тем, принимаемые меры все еще недостаточны, пришли к выводу участники совещания. За прошедший год в республике зарегистрировано более 16 000 ДТП, что, по сравнению с 2005 годом, больше на 10, 5 процента. Выросло также количество погибших и раненых. Острой проблемой остается водительская дисциплина, явившаяся причиной 87 процентов совершенных аварий.

1. Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 года "О безопасности дорожного движения", Положение о дорожной полиции органов внутренних дел Республики Казахстан от 19. 04. 2004, № 431. Астана, 2005, ДСП, с. 2-3

По итогам совещания были определены наиболее важные направления деятельности дорожной полиции. В текущем году предстоит доработать и представить на утверждение Государственную программу обеспечения безопасности дорожного движения на 2008-2010 годы. При МВД планируется создать научно-исследовательский центр безопасности дорожного движения - по примеру России, Украины и многих европейских государств. Как было заявлено на совещании, будет продолжена законотворческая работа в плане усиления ответственности за управление автотранспортом в нетрезвом состоянии и другие грубые нарушения Правил дорожного движения1

Правовой институт, регулирующий особый процессуальный порядок рассмотрения административных дел и разрешения административно-правовых споров между гражданином или юридическим лицом с одной стороны и органом государственного управления, в лице которого в нашем исследовании выступают органы дорожной полиции - с другой, получил в научных источниках название административная юстиция. В последнем значении административная юстиция представляет собой разновидность судебной деятельности, поскольку осуществляется с соблюдением основных элементов судебного разбирательства, целью которого является также как в исковом производстве защита нарушенных и оспоренных прав и интересов.

В ряде зарубежных стран система административной юстиции сложилась еще во второй половине XIX в. после Великой французской революции идея административной юстиции начала распространяться в Европе и стала повсеместной, не избежав, однако, существенных национальных различий. Образцом для подражания во многих случаях являлось французское контрольное учреждение в своей первоначальной форме - Государственный совет, который только в 1872г. стал играть роль самостоятельного органа правосудия. К включенной в систему управления административной юстиции у граждан сохранялось недоверие. На том фоне заметно проявилась тенденция к созданию именно судебной защиты от неправомерных действий со стороны органов управления. На конституционном уровне также предпринимались шаги по установлению действенного судебного контроля за управлением.

В развернувшейся в XIX в. дискуссии о введении судебного контроля за управлением в центре внимания среди стоявших вопросов, которые и по сей

день имеют важное значение для понимания административного правосудия, был вопрос: должен ли судебный контроль за управлением осуществляться обычными судами или специально созданными административными судами?

Формирование административной судебной юстиции во второй половине XIX в. в Пруссии происходило в споре между О. Бером, который считал, что высшей инстанцией должен быть единый суд для всех гражданских и административных споров (он доказывал необходимость рассмотрения административных дел обычными судами), и Р. Гнейстом, придерживающимся мнения о необходимости утверждения специального административного суда. Результатом этой дискуссии стало создание в Пруссии трехзвенной административно-судебной юстиции, состоящей из районного, окружного и высшего административных судов. Русские правоведы, анализируя в начале XIX в. вопросы устройства административной юстиции в западноевропейских странах, отмечали преимущества и недостатки действующих там административных судов или квазисудебных органов. К примеру, В. А. Рязановский считал, что прусские низшие административные суды организованы лучше, чем во Франции. ¹ Уездные комитеты представляли собой органы уездного административного управления и одновременно органы административной юстиции. Поэтому, рассматривая дела подчиненных должностных лиц и учреждений, они часто являлись «судьями в своем собственном деле». ² Мировая практика показывает наличие различных форм организации системы административной юстиции: путем создания обособленной системы административных судов, образования квазисудебных органов с возможностью последующей передачи дела на разрешение органов судебной

власти либо путем рассмотрения жалоб и заявлений на действия органов

Рязановский В. А. Единство процесса - М., 1996, с. 45-46.
Демин А. А. Суды административной юстиции: - М., Вестник МГУ, Серия Право, 2004, N1, с. 46-53.

исполнительной и законодательной власти в рамках общей судебной системы. ¹ Административную юстицию можно представить в следующем виде:

Для рассмотрения всех административных споров создаются административные суды, образующие специальную систему, - от судов низшей инстанции до судов средней и высшей инстанции для разрешения споров по индивидуальным административным делам, возникающим в сфере функционирования органов управления. Такая система существует параллельно системе судов «общей юрисдикции», рассматривающих уголовные и гражданские дела. Административные суды в таком случае независимы от органов «активной» администрации и от обычных судов. Эту систему можно назвать германской, она существует с конца прошлого века и применяется помимо Германии в Австрии, Финляндии и некоторых других странах. Либо органами административной юстиции являются общие суды в сочетании с ведомственными административными судами (США, Великобритания и др. ) . Иногда административная юстиция осуществляется также особыми структурными подразделениями в рамках органов исполнительной власти или судов общей юрисдикции. ²

1. Зоммерманн К. П., Старилов Ю. Н. Административная судопроизводство (юстиция) в

Германии: История развития и основные черты - Гос-во и право, 1999г., N7, с. 70-77.

2. Зеленцов А. Б., Административная юстиция / Учебн. Пособие - М., РУДН, 1997, с. 37.

Наиболее четко организована обособленная система административной

юстиции во Франции и Германии, где она имеет трехступенчатую структуру. Во Франции это административныесуды, административные апелляционные трибуналы, Государственный совет (его специальная секция) и в Германии существуют административный суд земли (суд первой инстанции), высший административный суд земли (апелляционная инстанция), федеральный административный суд (кассационная инстанция) .

В Германии юрисдикция административных судов в сфере публично-правовых споров имеет несколько ограничителей:

1) обращение в административный суд возможно лишь в том случае, если жалоба лица была отклонена административной инстанцией, вышестоящей по отношению к той, которая издала обжалуемый акт. Таким образом, иск об оспаривании управленческого акта может быть подан в административный суд только после проверки этого акта в порядке предварительного административного производства;

2) для определенных областей публичной администрации существуют самостоятельные ветви судебной системы: суды по социальным делам; финансовые суды;

3) споры о публично-правовых компенсациях разрешаются обычными судами в порядке гражданского судопроизводства.

Административное судопроизводство Германии основывается на принципе так называемого розыскного «инквизиционного» процесса, т. е. суд (судья) обязан самостоятельно и по своей инициативе добывать недостающие, по его мнению, доказательства с целью вынесения справедливого, объективного и законного решения.

История формирования системы административной юстиции в Германии весьма интересна. Среди немецких земель, в которых стали появляться

административные суды, осуществляющие независимую административную судебную деятельность, можно назвать следующие: Баден (1863г. ), Пруссия (1872-1875), Гессен (1874-1875г. ), Вюртемберг (1876г. ) и Бавария (1878г. ) . Правосудие в высшем административном суде Пруссии было прообразом современного контроля за управлением. Известность приобрело решение административного суда от 14 июня 1882г. «кройцберг-решение», направленное на преодоление сверхобъемного понимания деятельности государства.

Во Франции для рассмотрения административных споров в рамках специально организованных регионов создаются «административные трибуналы» (от 2 до 7 департаментов), рассматривающие дела по 1-ой инстанции. Апелляция может подаваться в Государственный совет, одна из секций которого рассматривает её в составе трех членов Совета.

Такова французская система, которую многие критикуют за то, что она не обеспечивает действительной независимости суда при разрешении споров (в состав административного трибунала входит правительственный комиссар, высший орган - Государственный совет, это чисто административный орган) . Тем не менее, французская система оказала влияние на организацию системы административной юстиции в Италии, Греции и некоторых станах Африки (бывших колониях Франции) .

Различия в организации административной юстиции обусловлены особенностями территориального устройства этих стран, их правовых систем и исторических традиций. Во Франции, где существует традиция сильной центральной власти, административная юстиция сформировалась, по существу, из недр администрации. Если в Германии независимость административных судов от исполнительной власти и от общих судов гарантирована Основным законом, то Франции и в настоящее время влияние власти на административную юстицию весьма существенно. В Германии обращение с жалобой в органы административной юстиции, как правило, может последовать лишь после того, как был заявлен протест в орган управления или должностному лицу, на действия которых приносится жалоба, и затем подана, но осталась неудовлетворенной жалоба в вышестоящий для них орган управления.

1. Зоммерманн К. П., Старилов Ю. Н. Административная судопроизводство (юстиция) в

Германии: История развития и основные черты - Гос-во и право, 1999г., N7, с. 70-77.

В отличие от французской системы, в которой важнейшим является осуществление судом контроля (проверки) применяемой нормы, германская административная юстиция создана для обеспечения в первую очередь судебной защиты прав граждан.

В Италии существует двухзвенная система административной юстиции (Государственный совет - областные административные трибуналы) . В Польше есть только одна инстанция административной юстиции - Высший административный суд.

Иной подход к организации административной юстиции существует в англосаксонских странах. В Великобритании заинтересованные лица имеют право на обращение в общий суд для рассмотрения любого административного спора. Наряду с общими судами подобные дела могут рассматривать специальные органы административной юстиции - административные трибуналы, которые создаются в различных отраслях государственного управления и не составляют единой системы. Например, существуют специальные трибуналы по пенсиям, по подоходному налогу, по железнодорожным тарифам, по производственным травмам, сельскохозяйственно-земельные и многие другие. Всего в стране насчитывается более двух тысяч органов административной юстиции Учреждаются они, как правило, актом парламента, который определяет их структуру, порядок формирования и деятельности. Хотя административные трибуналы включены в систему государственного управления, окончательное решение по их постановлениям в случае апелляции выносит общий суд. В этом смысле административная юстиция выступает как элемент общей судебной системы.

Известный английский ученый Уэйд заметил, что «система трибуналов, активно развивающаяся в последние годы, имеет внутреннюю тенденцию к хаосу». 1

Английская система административной юстиции оказала влияние на аналогичные системы в США, Канаде, Австралии и других странах.

В США, где практически все органы исполнительной власти правомочны в той или иной степени рассматривать и разрешать споры, связанные с их деятельностью. Порядок рассмотрения этих споров определен Законом об административной процедуре 1946г, предусматривающим разнообразные организационные формы отправления административной юстиции в США: специализированные структурные подразделения органов исполнительной власти (комиссии, комитеты, советы, коллегии и т. д. ) ; специальные органы, создаваемые законодателем (Федеральная торговая комиссия, Комиссия по

1. Зеленцов А. Б., Административная юстиция / Учебн. Пособие - М., РУДН, 1997г., с. 41.

2 . Гражданский процесс, под. ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота - М, 2001г.,

с. 280.

безопасности потребительских продуктов, Агентство по защите окружающей среды, комиссия по ценным бумагам и пр. ) . Как и в Великобритании, окончательной инстанцией по делам, рассматриваемым этими учреждениями, являются общие федеральные суды. К административной юстиции в США относят также некоторые суды специальной юрисдикции, которые действуют в рамках федеральной судебной системы (например, Федеральный суд по делам международной торговли, Федеральный претензионный суд, Федеральный налоговый суд) .

В России система административной юстиции в конце ХIХ в. только начала создаваться. В дореволюционной России не было законченной системы административной юстиции, а имелись лишь некоторые ее элементы. Отдельные функции административной юстиции выполняли Государственный совет, а также некоторые из так называемых смешанных губернских присутствий. В своей работе «Губернские присутствия смешанного состава, как органы административной юстиции на местах» Гогель С. К. указывает, что губернские присутствия являлись первой инстанцией, рассматривающей строго ограниченный круг административных дел (например, губернские присутствия по крестьянским, фабричным и горно-заводским делам, по промысловому налогу, воинской повинности и некоторые другие) .

Второй и последней инстанцией являлся 1-й департамент Сената. Многие дела через присутствия не проходили, что давало основание говорить, что административная юстиция в России (Сенат) является «куполом без здания и фундамента».

В Российской литературе по административной юстиции рассматривалось в основном иностранное законодательство и практика его применения, как указано в работе Елистратова А. И. «Русская литература по административной юстиции, вопросы административного права». 1

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.