Система и компетенция государственных органов осуществляющих экологический мониторинг
Оглавление:
Введение;
1.Понятие и общая характеристика экологического мониторинга в
Республике Казахстан;
1.1 Понятие, содержание и роль экологического мониторинга в Республике
Казахстан;
1.2.Принципы экологического мониторинга;
2. Система и компетенция государственных органов осуществляющих
экологический мониторинг;
2.1. Полномочия и компетенция министерства охраны окружающей среды и
устойчивого развития в области экологического мониторинга;
2.2. Система и полномочия государственных органов в сфере экологического
мониторинга по отдельным природным ресурсам;
Заключение;
Библиография.
Введение
Тема данной дипломной работы охватывает широкий круг актуальных
проблем, в первых списках которых является роль экологической информации
(в частности – мониторинга), имеющей первостепенное значение для
последовательного и эффективного решения задач
обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны
окружающей среды всеми субъектами, участвующими в этом процессе.
Прежде всего, такая информация необходима при подготовке и принятий
хозяйственных, управленческих и иных решений, реализация которых связана
с отрицательным воздействием на состояние экосистемы.
Очевидная исключительная важность обладания информацией о состоянии
окружающей среды в чрезвычайных ситуациях, когда существует опасность
причинения вреда здоровью большого числа людей. Наличие своевременной
информации позволяет свести к минимуму возможный вред.
Учитывая важность названной проблемы, первоочередной характер в
создании экологически оптимальных условий существования человека, данная
задача была обозначена в качестве приоритетной Президентом Республики
Казахстан Н.А Назарбаевым в послании к народу – Казахстан – 2030 .
Состояние и проблемы экологической безопасности в стране нашли свое
отображение и в Указе президента республики Казахстан О Концепции
экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы
гласящее, что Казахстан стремиться к образованию и становлению совершенно
новой государственной системы обеспечения экологической безопасности,
управления охраной окружающей среды и природопользованием – хорошо
организованной и территориально разветвленной системы исполнительных
органов в области охраны окружающей среды Республики Казахстан. Это
обеспечило формирование и последовательную реализацию государственной
политики в области охраны окружающей среды и рационального использования
природных ресурсов.[1]
Однако на протяжении многих десятилетий в Казахстане складывалась
преимущественно сырьевая система природопользования с экстремально
высокими техногенными нагрузками на окружающую среду. Поэтому
кардинального улучшения экологической ситуации пока не произошло, и она
по-прежнему характеризуется деградацией природных систем, что ведет к
дестабилизации биосферы, утрате ее способности поддерживать качество
окружающей среды, необходимое для жизнедеятельности общества.
Основы государственной политики в области охраны окружающей среды были
заложены в Концепции экологической безопасности, одобренной распоряжением
Президента Республики Казахстан 30 апреля 1996 года, где рассматривались
экологические приоритеты переходного периода, в частности экологические
проблемы приватизации, вопросы необходимости создания системы
природоохранного законодательства, государственного контроля и
экспертизы, экономических механизмов природопользования, мониторинга
окружающей среды.
Реформирование всех отраслей национальной экономики стало основой
изменения отношения к использованию природных ресурсов, осуществления
социально-экономического развития с учетом сохранения окружающей
среды.[2]
Одним из главных факторов, обеспечивающий эффективность
государственного управления в сфере экологии – это наличие полной,
объективной, достоверной информации о состоянии экосистемы, которую в
надлежащем объеме получают путем экологического мониторинга как средства
получения экологически значимой информации.
В настоящее время уровень развития экологического мониторинга в
Республики Казахстан не отвечает современным требованиям.
Государственная сеть пунктов наблюдений составляет лишь 20% от
оптимального их количества при оснащенности объема и достоверности
получаемой информации.
Недостаточная межведомственная координация систем мониторинга различных
министерств и ведомств не позволяет осуществлять в полной мере
объективную оценку состояния окружающей среды и получить своевременную,
оперативную информацию.
Требуется незамедлительное принятие мер по созданию единой
государственной системы экологического мониторинга окружающей среды и
природных ресурсов на основе геоинформационных систем с включением в нее
всех предприятий и учреждение ведомственного мониторинга, а также систем
производственного мониторинга.
Для ее функционирования необходимо создание фонда экологической
информации для сбора, систематизации, хранения и распространения
информации, модернизации существующей материально-технической базы систем
наблюдения и измерения, принятие нормативно-правовых актов для
организации взаимодействия всех заинтересованных государственных органов.
Опыт мировой практики в области экологической информации на данном
этапе может прослужить примером либо моделью по модернизированию местных
информационных систем.
Обратимся к европейскому законодательству. В соответствии с
Директивой Европейского сообщества (сейчас - Европейского союза)
90313 о свободном доступе к экологической информации она
определяется, с одной стороны, как состояние воды, воздуха, земли,
фауны, флоры, сельскохозяйственных земель и заповедников и, с другой
– как деятельность, которая либо оказывает или может оказать
отрицательное воздействие на окружающую среду либо защитить ее.[3]
Более широкое содержание информации о состоянии окружающей среды
регламентируется Модельным законом об охране окружающей среды,
подготовленным под эгидой Совета Европы и принятым им в 1994 году. В
соответствии со ст. 21 она включает информацию, существующую в
письменной, визуальной, устной форме или базе данных о состоянии воды,
воздуха, почве, фауны, флоры, земли и отдельных природных участков; о
деятельности ( связанной с такими вредными воздействиями, как шум ) или
мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и
программы по управлению охраны окружающей среды.[4 ст.21]
В целом – огромный массив разнообразной информации. С точки зрения
потребностей гражданина, юридических лиц и государственных органов, в
контексте принятия экологически значимых решений, и защиты законных прав
и интересов разных субъектов такая информация может содержать данные:
*о состоянии воды, воздуха, фауны, флоры, земли, почвы, недр, природных
ландшафтов и комплексов;
*об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей;
*о химических, физических и биологических воздействиях на состояние
окружающей среды и их источниках;
*о деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные
объекты и человека;
*о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых,
административных и иных мерах;
*о деятельности государственных органов, юридических лиц, если
необходимость осуществление такой деятельности установлена
законодательством.[4]
Пользователями экологической информацией является наиболее полный круг
субъектов права окружающей среды. В него входят граждане, общественные
формирования, лица, занимающееся предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица, предприятия и организации, государственные
структуры. Экологически значимой информацией пользуются представительные,
исполнительные, судебные органы на всех уровнях государственной власти.
Исключительную важность имеет и распространение экологической
информации среди населения, что осуществляет большую
просветлительно-пропагандистскую значимость. В этой работе должны
быть задействованы центральные, областные, и районные средства
массовой информации.
Вместе с тем необходимо принять меры по повышению качества,
оперативности и актуальности представляемых материалов. Государственные
органы должны освещать в средствах массовой информации актуальные
экологические проблемы с публикацией официальных материалов по ним. Для
этого надо создавать экологические сайты в Интернете, и размещать там
официальную информацию, продолжать публикацию научных статей, монографий,
изданий экологических газет и журналов.
Крупнейшим источником получения вышеуказанной информации является
экологический мониторинг. Необходимость серьезного изучения ряда аспектов
государственного экологического мониторинга, участие в этом процессе
субъектов частной собственности, общественных экологических организаций
определяется изменениями, происходящими в развитии данной отрасли
законодательства.
Для раскрытия предмета исследования определяются следующие задачи:
- анализ места и роли экологического мониторинга в системе
государственного управления в области охраны окружающей природной среды и
природопользования;
- общая характеристика понятия экологического мониторинга и его составных
признаков;
- определение места норм об экологическом мониторинге в системе
экологического права Республики Казахстан;
- изучение деятельности органов государственного экологического
мониторинга;
- изучение законодательства Республики Казахстан об экологическом
мониторинге.
1. Понятие и общая характеристика экологического мониторинга в
Республике Казахстан
1. Понятие, содержание и роль экологического мониторинга в
Республике Казахстан.
Республика Казахстан, как суверенное государство с развивающейся
рыночной экономикой, открытой политикой, являясь полноправным членом
мирового сообщества, находит необходимым условием успешного и
устойчивого развития государства не только создания экономической базы,
но и решение многих социальных проблем. В условиях массового загрязнения
и антропогенного влияния на хрупкую экосистему страны, проблема охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов
приобретает особую актуальность.
Указанная проблема рассматривается с различных позиций и решается
путем комплексного подхода. Особое значение придается правовым способам
воздействия на общественные отношения в сфере охраны природы и
природопользования.
Из всего многообразия правовых проблем в области экологии центральное
место, несомненно, занимают вопросы управления, организационная
деятельность специальных государственных органов.
Среди ученых современного этапа развития Казахстана управление
понимается, как деятельность государства, которая имеет свои рамки. Так
Мухитдинов Н.Б утверждает, что государство берет на себя столько прав,
сколько это необходимо для выполнения намеченных целей и функций.[5
с.51]
Подобная трактовка понимания управления вполне приемлема и применима
на практике. А более полное определение управления все-таки следует
обозначить как организационную деятельность государства направленную на
выполнение определенных целей и функций. Управление должно представлять
собой процесс, который состоит из тесно связанных между собой элементов.
Это общая организационно-экономическая трактовка управления. Вместе с
тем как отмечает Ерофеев Б.В., различная природа регулирующей
деятельности в отношении экономической и экологической систем
обусловлено существенным различием в их природе: если экономическая
система позволяет глубже вмешиваться в ее объективно протекающие
процессы,
то в экологической системе действуют также законы природы, на которые
воздействия не допустимы.[6. c. 238]
Данному виду управления характерны как общие черты управленческой
деятельности государства, так и специфические моменты определенные
тем, что объектом воздействия является природа и определенный
экологический порядок в государстве.
Управленческий процесс в области экологии представляет собой более
строго регулируемую сферу общественных отношений. Это связано с тем, что
природа – это такой объект управления, где любое воздействие на него
может привести к серьезным экологическим последствиям и должно особо
регулироваться. Природа – это не только источник материальных благ
человека, но и среда его обитания, поэтому государственная экологическая
политика должна руководствоваться следующими принципами: приоритета
охраны жизни и здоровья человека, сохранения и восстановления окружающей
среды, благоприятной для жизни, труда, и отдыха населения;
сбалансированного решения социально-экономических задач и проблем
окружающей среды в целях перехода Республики Казахстан к устойчивому
развитию в условиях рыночных отношений и удовлетворения потребностей
нынешнего и будущих поколений людей в здоровой и благоприятной
окружающей среде; обеспечение экологической безопасности и
восстановление нарушенных естественных экологических систем на
территориях с неблагоприятной экологической обстановкой; рационального
использования и воспроизведения природных ресурсов, поэтапного введения
платы за природопользование и внедрение экономического стимулирования
охраны окружающей среды; обеспечения сохранения биологического
разнообразия и объектов окружающей среды, имеющих особое экологическое,
научное и культурное значение; государственного регулирования и
государственного контроля неотвратимости ответственности за нарушение
законодательства об охране окружающей среды; взаимодействия,
координации, законности и гласности деятельности государственных органов
при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей
среды и использования природных ресурсов; обязательности осуществления
производственного экологического контроля при экологически опасных видах
хозяйственной деятельности; предотвращения нанесения ущерба окружающей
среды, оценки возможного воздействия на окружающую среду; активного и
демократичного участия населения, общественных объединений и органов
местного самоуправления в области охраны
окружающей среды; международного сотрудничества в области охраны
окружающей среды на основе международного права. [7. ст.3]
Исходя из вышеперечисленных принципов, государственное влияние в
экологической сфере должно действовать всесторонне, чтобы обеспечить
определенный уровень экологического порядка.
Государство является собственником природных ресурсов и все отношения,
связанные с использованием указанных ресурсов возникают с разрешением
государства в соответствии с целевым назначением и в пределах
установленным государством. [8.ст.6]
Государством могут быть приостановлены, прекращены и запрещены все
виды деятельности, если они наносят вред окружающей природной среде.[7
ст.77]
Отсюда можно сделать вывод – управлением в области экологии и
природопользования является организующая деятельность специально
уполномоченных государственных органов, которая сохраняет элемент
властного воздействия на субъекты экологических отношений, применяет
экономические методы и представляет собой взаимосвязанный органический
процесс.
В механизме государственного экологического управления информационным
элементом является мониторинг окружающей среды.
Согласно ст.137 Экологического кодекса Республики Казахстан по
государственным экологическим мониторингом или мониторингом окружающей
среды и природных ресурсов следует понимать комплексную систему
наблюдений за состоянием окружающей среды и природных ресурсов, в целях
их оценки, прогноза и контроля изменений их состояний под воздействием
природных и антропогенных факторов.[9ст.137]
Объектами государственного экологического мониторинга являются
атмосферный воздух, земля, поверхностные и грунтовые воды, недра, живой
и растительный мир, а также климат и озоновый слой Земли, экологические
системы, факторы воздействия окружающей среды на здоровье населения.
Мониторинг окружающей среды и природных ресурсов проводиться с целью
обеспечения принятия управленческих и хозяйственных решений в области
охраны окружающей среды.
Все государственные органы предоставляют безвозмездно центральному
исполнительному органу в области охраны окружающей
среды необходимую информацию по осуществлению государственного
мониторинга по формам и в сроки установленные законодательством (ст.24
Закона Республики Казахстан об охране окружающей среды).
Юридические лица – природопользователи обязаны вести производственный
мониторинг окружающей среды, учет и отчетность воздействий
осуществляемой ими хозяйственной деятельности на окружающую среду.
Средства измерения, используемые для производственного мониторинга
окружающей среды, должны соответствовать требованиям стандартизации и
метрологии.
В функциональном значении мониторинг означает деятельность по
наблюдению за состоянием окружающей среды, ее отдельными
объектами. Если провести определенный анализ сравнения с другими
функциями государственного управления в области экологических
отношений, то следует отметить отличие от них экологического
мониторинга, по целям, задачам, содержанию, формам и методам
деятельности. Используем для примера функции ведения кадастра,
экологической экспертизы, нормирования и контроля.[10]
Согласно Экологическому кодексу Республики Казахстан Единая система
государственных кадастров природных ресурсов создается и ведется как
межотраслевая информационная система, объединившая все виды
государственных кадастров природных ресурсов Республики Казахстан в
целях обеспечения единого общегосударственного комплексного учета и
оценки природного и экономического потенциала страны.
Государственные кадастры природных ресурсов систематизированный свод
информации о количественных и качественных показателях природных
ресурсов в порядке установленном экологическим законодательством
Республики Казахстан. Из этого определения видно, что содержание функции
ведения природоресурсного кадастра, учет запасов природных объектов
связано с тем, что информация, синтезируемая в процессе проведения
экологического мониторинга, определенным образом перерабатывается и по
установленным критериям систематизируется и фиксируется. Отсюда следует,
что функция экологического мониторинга является базовой для функции
ведения природного кадастра.
Отличной по содержанию является функция экологического нормирования,
целью которого является регулирование качества окружающей среды и
установления допустимого воздействия на нее, обеспечивающих
экологическую безопасность, сохранение экологических систем и
биологического разнообразия. Целевые показатели качества окружающей
среды регулируют предельный уровень нормируемых параметров окружающей
среды на определенный период времени с учетом необходимости постепенного
улучшения качества окружающей среды. В процессе экологического
нормирования устанавливаются нормативы качества окружающей среды,
нормативы эмиссий и нормативы в области использования и охраны природных
ресурсов. Реализация правовых установлений в области охраны природы и
рационального природопользования средствами нормирования осуществляется
путем создания и развития системы природоохранных стандартов, разработки
специальных природоохранных норм в рамках создаваемых других систем и
комплексов норм, включения природоохранных требований в разрабатываемые,
пересматриваемые и действующие нормы, и технические условия. Анализируя
вышеизложенное, следует отметить, что мониторинг как функция не может
входить в состав функции по нормированию качества окружающей среды,
наоборот, содержание последней служит методологической базой для форм,
методов и видов осуществления экологического мониторинга.
Содержание функций экологической экспертизы заключаются в определении
и ограничении возможных негативных последствий реализации планируемой
управленческой, хозяйственной, инвестиционной, нормотворческой и иной
деятельности на окружающую среду и здоровье населения, соблюдении
баланса интересов экономического развития и охраны окружающей среды, а
также в предотвращении ущерба третьим лицам в процессе
природопользования.
По мнению Андрейцева В.И экологическая экспертиза означает
деятельность государственных органов и специально создаваемых эколого-
экспертных комиссий по рассмотрению, проверке, анализу и оценке на
основе экологических знаний представляемых проектов на предмет их
соответствия нормам и правилам окружающей среды, рационального
природопользования и требованиям экологической безопасности,
корректировке экологических параметров и формулировке наиболее
оптимальных вариантов природоохранной защиты проектных решений в целях
предупреждения негативных воздействий проектируемых объектов в процессе
их реализации в конкретной экологической системе. Данные экологического
мониторинга и составляют основу тех экологических знаний, на базе
которых осуществляется экспертиза.
Наиболее тесно по поставленным задачам и содержанию экологический
мониторинг соприкасается с экологическим контролем, главными функциями
которого являются обеспечение экологической безопасности, экономия
природных и энергетических ресурсов, устойчивое использование
биологических ресурсов, повышение конкурентоспособности национальной
продукции. Государственный экологический контроль служит выполнению двух
основных задач – формирование ответственного отношения
природопользователей к окружающей среде и предупреждение нарушений в
области экологического законодательства Республики Казахстан.
Осуществление государственного экологического контроля за счет анализа
материалов государственной и ведомственной статистической отчетности по
учету эмиссий в окружающую среду и природных ресурсов, а также данных о
природоохранной деятельности природопользователей, организации и
проведения проверок по соблюдению и исполнению природопользователями
экологического законодательства Республики Казахстан, использования
правовых инструментов для обеспечения соблюдения экологического
законодательства Республики Казахстан.
Не случайно, во многих определениях экологического контроля проводится
мысль, что, данная деятельность государства связана с наблюдением за
окружающей средой и изменением ее качества под воздействием
антропогенной деятельности. Подобное определение дается и в действующем
законе Республики Казахстан Об охране окружающей среды в статье 76. В
месте с тем, основная суть экологического контроля заключается в
проверке соблюдения хозяйствующими субъектами и гражданами экологических
требований по охране окружающей среды и обеспечению экологической
безопасности общества. А наблюдение за качеством окружающей среды, в
данном случае, будит одним из методов проверки соблюдения экологических
требований. Если органы государственного экологического контроля не
будут опираться на данные экологического мониторинга, то подобная
деятельность не принесет ожидаемого результата.
Проведенные выше аналогии доказывают, что данные экологического
мониторинга являются отправной точкой для реализации указанных функций
государственного экологического управления. Так, любая деятельность по
планированию использования и охраны природных объектов должна
базироваться на экологической информации. Лицензируя занятия
производственной деятельностью, государство должно иметь данные о
состоянии природного объекта, подлежащего эксплуатации, также о
прогнозируемом влиянии на окружающую экологическую систему планируемой
хозяйственной деятельности. Разрешение споров по вопросам охраны и
использования природных ресурсов производиться на базе данных
экологического мониторинга, осуществления которого является необходимым
условием для функционирования государственного механизма управления в
области экологии.
Следующий вывод формируется о самостоятельности функции экологического
мониторинга. В связи с тем, что названная функция является основной для
всего механизма экологического управления, она не должна поглощаться
другими функциями. Потому, первоочередной задачей экологического
мониторинга – это самореализация. В поддержку этого вывода высказывается
Д.Л Байдельдинов, который в качестве дополнительных аргументов говорит о
наличии отдельных государственных органов, и даже целой системы,
выполняющих указанную функцию.
Учитывая самостоятельность экологического мониторинга в системе
управления, данное Б.В Ерофеевым определение наиболее точно презентует
сущность и значение экологического мониторинга, обозначая его как
комплекс, выполняющий по научно обоснованным программам
наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе
рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и
достаточных для обеспечения управления за состоянием окружающей
среды и экологической безопасности.
Следующая проблема, на которой необходимо заострить внимание – это
проблема терминологического обозначения данного вида управленческой
деятельности.
Исходя из проведенных исследований, наиболее популярным среди ученых
юристов терминологическим обозначением наблюдения за состоянием
окружающей среды является экологический мониторинг. В законе
Республики Казахстан Об охране окружающей среды встречается
обозначение мониторинг окружающей среды и природных ресурсов, которые
являются близкими по смыслу, но различаются по содержанию.
В самом широком смысле ученые трактуют экологию как науку об условиях
существования живых организмов и взаимосвязи между организмами и их
средой обитания. Поэтому взаимоотношения человека с природной средой,
использование природных ресурсов действительно поглощается наукой
экология человека. Учеными всего мира было доказано, что эволюционные
процессы человека до сих пор не прекратили своего развития. За
тысячелетия жизни на Земле человечество научилось не только использовать
окружающую природу, но и создало вокруг себя искусственную среду
обитания. Данная сфера общественных отношений уже выходит за рамки
экологического права. Для всестороннего регулирования симбиоза человека
и природы привлекаются нормы санитарного, градостроительного,
сельскохозяйственного и иного законодательства. Таким образом, термин
экология - это наука, изучающая взаимосвязь живых существ с местами и
условиями их обитания. Мониторинг в области экологии охватывает то, на
сколько природные условия оптимальны для нормальной жизнедеятельности
человека и остальных представителей живого мира. Окружающая среда
подразумевает среду, которую человек адаптировал под свое существование.
Природа и человек создают определенные условия для жизнедеятельности.
То, на сколько эти условия благоприятны и является причиной наблюдения
за окружающей средой, а в некоторых ее случаях сохранения и защиты.
Отсюда напрашивается важный вывод – экологический мониторинг и
мониторинг окружающей среды это близкие, но различные по объектам
регулирования понятия. В этом случае мониторинг окружающей среды
выступает более глобальным объектом, который поглощает понятие
экологического мониторинга. Следует отметить, что действующее
законодательство Республики Казахстан об охране окружающей среды в
содержании одноименного закона заложило новую философию в понимании
проблемы взаимодействия человеческого общества и природы.
В экологической литературе различают три вида мониторинга окружающей
среды: санитарно-токсический, экологический и биосферный.
Санитарно-эпидемиологический мониторинг обеспечивает наблюдение за
состоянием качества окружающей среды, за степенью загрязнения природных
ресурсов вредными веществами и влиянием этого загрязнения на человека,
животный и растительный мир. Являясь государственной системой наблюдения
за состоянием здоровья населения, и среды обитания воспроизводит анализ,
оценку прогноз и определение причинно-следственных связей между
состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания.
Подобный вид мониторинга проводится уполномоченным государственным
органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Экологический мониторинг – определение изменений в составе
экологических систем, биогеоценозов, природных комплексов и
продуктивности их существования, а также выявление динамики накопления
запасов полезных ископаемых, водных, земельных и растительных ресурсов.
Биосферный мониторинг позволяет определить глобально-фоновые изменения
в природе, радиацию, углекислый газ, состояние озонового слоя Земли,
температуру, уровень запыленности, газообмен между океаном и воздушной
оболочкой Земли, мировые миграции птиц, млекопитающих, рыб, насекомых, а
также все погодно-климатические изменения на планете. Биосферный
мониторинг также включает в себя систему наблюдений и учета выбросов
парниковых газов в атмосферу и потребление озоноразрушающих веществ и их
источников (мониторинг парниковых газов и озоноразрушающих веществ),
систему наблюдений за состоянием окружающей среды с использованием
средств наблюдения космического базирования и дистанционного
зондирования (космический мониторинг), организацию функционирования
которой осуществляет уполномоченный орган в области аэрокосмической
деятельности, и наблюдения за изменением климата и динамикой озонового
слоя Земли, комплексной оценки и прогноза их состояния (мониторинг
климата и озонового слоя Земли).
Экологический мониторинг имеет свою систему и подразделяется на виды в
зависимости от объекта наблюдения, масштабов, временных характеристик,
используемых методик и иных оснований. В действующем законодательстве и
юридической литературе виды экологического мониторинга рассматриваются
комплексно.
Содержание Единой государственной системы мониторинга окружающей среды
и природных ресурсов составляют следующие подсистемы мониторинга:
1) мониторинг состояния окружающей среды;
2) мониторинг природных ресурсов;
3) специальные виды мониторинга.
Экологический кодекс Республики Казахстан закрепляет за мониторингом
состояния окружающей среды, следующие виды наблюдений:
1) мониторинг состояния атмосферного воздуха;
2) мониторинг состояния атмосферных осадков;
3) мониторинг качественного состояния водных ресурсов;
4) мониторинг состояния почв;
5) метеорологический мониторинг;
6) радиационный мониторинг;
7) мониторинг трансграничных загрязнений;
8) фоновый мониторинг.
Мониторинг состояния окружающей среды организуется уполномоченным
органом в области охраны окружающей среды.
Каждый из вышеуказанных видов и подвидов экологического мониторинга и
мониторинга окружающей среды и природных ресурсов обладает отдельным
объектом наблюдений, системы которых различаются в зависимости от цели
их проведения.
Направлением мониторинга состояния атмосферного воздуха является
наблюдение за состоянием загрязнения атмосферного воздуха в населенных
пунктах Республики Казахстан. Число государственных постов наблюдений и
их размещение в каждом конкретном населенном пункте определяется
уполномоченным органом в пределах его компетенции с учетом численности
населения, рельефа местности и фактического уровня загрязнения.
Целью проведения мониторинга состояния атмосферных осадков является
наблюдение за химическим составом атмосферных осадков, которое служит
показателем уровня загрязнения атмосферы, а также наблюдение за
содержанием веществ в снежном покрове для оценки регионального
загрязнения атмосферы в зимний период и выявление ареала распространения
загрязняющих веществ от населенных пунктов и промышленных объектов.
Объектом мониторинга качественного состояния водных ресурсов является
система наблюдения за состоянием качества поверхностных и подземных вод.
Мониторинг состояния почв проводиться путем наблюдений за состоянием
техногенного загрязнения почв на землях населенных пунктов, орошаемых
территориях и сельскохозяйственных угодьях.
Задачей метеорологического мониторинга является проведение комплексных
метеорологических наблюдений, в том числе актинометрических,
теплобалансовых, озонометрических, аэрологических, за физическими
параметрами атмосферы и подстилающей поверхности в целях обеспечения
государственных органов, физических и юридических лиц информацией о
погоде, составление краткосрочных и долгосрочных метеорологических,
агрометеорологических прогнозов и предупреждения о возможном
возникновении стихийных метеорологических явлений. На основе данных
метеорологического мониторинга осуществляется ведение мониторинга
климата и озонового слоя Земли.
Радиационный мониторинг основывается на системе наблюдений за
техногенным и радиоактивным природным загрязнением окружающей среды и
территорий.
Мониторинг трансграничных загрязнений – это система наблюдений,
осуществляемая в рамках международного сотрудничества с приграничными
государствами за состоянием трансграничных вод и трансграничного
загрязнения воздуха, а также эффективности мер, принимаемых для
предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия на
окружающую среду.
Основой фонового мониторинга является система наблюдений за состоянием
атмосферы и других сред их взаимодействий с биосферой на
специализированной сети станций комплексного фонового мониторинга
окружающей среды.
Организация работ по мониторингу окружающей среды в Республике
Казахстан была начата с 1972 года, когда была создана Государственная
служба наблюдений за уровнем загрязнений природной среды при
Государственном Комитете гидрометеорологии. Содержание экологического
мониторинга в то время включало в себя ряд направлений:
1) мониторинг атмосферного воздуха и атмосферных осадков;
2) мониторинг поверхностных вод;
3) мониторинг загрязнения почв пестицидами;
4) фоновый мониторинг;
5) мониторинг радиоактивного загрязнения природной среды.
В настоящее время государственный мониторинг окружающей среды и
природных ресурсов согласно закону Об охране окружающей среды включает
в себя:
1) наблюдение за состоянием окружающей среды и природных ресурсов, за
источником антропогенного воздействия на них (указанные наблюдения
проводятся по определенной программе);
2) оценку состояния окружающей среды, природных ресурсов и источников
антропогенного воздействия на них;
3) прогнозирование изменений окружающей среды и источников
антропогенного воздействия на них.
Существующая практика управления в области экологии учитывает наличие
субъектов негосударственной формы собственности и действующим
законодательством выделяет еще два вида мониторинга – государственный
экологический мониторинг и производственный экологический мониторинг.
Государственный экологический мониторинг окружающей среды
осуществляется единой государственной системой мониторинга окружающей
среды и природных ресурсов, организация которой осуществляется
Правительством Республики Казахстан через систему стационарных и
передвижных станций мониторинга.
Производственный мониторинг является обязанностью юридических
лиц – природопользователей, в которые входит вести мониторинг окружающей
среды, вести учет и отчетность о воздействии осуществляемой ими
хозяйственной деятельности на окружающую среду. Средства слежения за
окружающей средой, применяемые ими методики должны соответствовать
требованиям экологических государственных органов. Данные
производственного экологического мониторинга периодически направляются в
Министерство охраны окружающей среды и устойчивого развития.
Мониторинг природных ресурсов обладает различными объектами
наблюдения, и включает в себя следующий виды:
1) мониторинг земель;
2) мониторинг водных объектов и их использования;
3) мониторинг недр;
4) мониторинг особо охраняемых природных территорий;
5) мониторинг горных экосистем и опустынивания;
6) мониторинг лесов;
7) мониторинг животного мира;
8) мониторинг растительного мира.[11 с.108]
Каждый из указанных видов экологического мониторинга имеет свои
подвиды, применяемые только к определенному природному ресурсу. К
примеру, мониторинг недр включает в себя мониторинг месторождений
твердых полезных ископаемых, нефти и газа; мониторинг лесов – мониторинг
лесных пожаров; мониторинг земель – мониторинг земель населенных
пунктов.
В зависимости от масштаба проведения мониторинга, от территории, от
административных, физико-географических, экономических, эколого-
ландшафтных границ экологический мониторинг можно подразделить на
следующие виды:
1) республиканский мониторинг, проводится на всей территории Республики
Казахстан, выделяя крупные регионы, имеющие общегосударственное
значение;
2) региональный мониторинг, проводится в пределах территорий отдельных
природных систем;
3) локальный мониторинг, проводится в пределах отдельной природно-
техногенной системы.
Для получения достоверной информации о качественном состоянии
природного объекта большое значение имеет временной фактор – то есть
частота, с которой получают сведения о качественном состоянии природной
среды или природного объекта. В случае разового наблюдения данные
мониторинга могут не зафиксировать весь объем загрязнения или изменения
окружающей среды. Постоянное наблюдение дает более полную и объективную
картину. Это является причиной проведения следующих видов мониторинга:
1) оперативный – вид мониторинга, при котором данные получают с помощью
разового замера в определенную единицу времени;
2) базовый – вид мониторинга, при котором данные получают с помощью
периодического замера в течение определенного промежутка времени.
В некоторых случаях выделяют специальный вид мониторинга, когда
наблюдение осуществляется на основе специально разработанной методики с
помощью определенного оборудования.
Экологический мониторинг осуществляет свою деятельность по трем
основным направлениям: наблюдение, оценка и прогноз. Методы
осуществления указанных действий различны в зависимости от объекта
природы. Так для мониторинга земель применяются:
1) дистанционное зонирование;
2) наземные наблюдения и съемки;
3) архивные данные.
При ведении мониторинга лесов наземные исследования проводятся на
постоянных и временных пробных площадях с привлечением информации,
полученной от лесоустроительных организаций. В качестве дополнительной
информации привлекаются топографо-геодезические материалы (в том числе
цифровые модели местности). При проведении мониторинга недр создают
наблюдательную сеть, которая включает специальные пункты:
гидрогеологические, инженерно-геологические скважины, колодцы,
каптированные родники, гидрометрические посты, вводно-балансовые
площадки, полигоны, на которых проводится отработка методов, апробация
технических средств системы наблюдения и передачи информации.
Учитывая источники влияния на окружающую природную среду,
законодательство выделяет специальные виды мониторинга:
1) мониторинг военно-испытательных полигонов – система наблюдений за
загрязнением окружающей среды, обусловленной испытаниями военной
техники, в том числе ракетной, проведением ядерных взрывов в мирных
целях на территории закрытых и открытых полигонов;
2) мониторинг ракетно-космического комплекса Байконур - система
наблюдений за состоянием окружающей среды на территориях,
подверженных влиянию ракетно-космической деятельности комплекса
Байконур;
3) мониторинг зон чрезвычайных экологических ситуаций и экологического
бедствия – система наблюдения за состоянием окружающей среды на
территориях зон чрезвычайных экологических ситуаций и экологического
бедствия;
4) мониторинг за местами захоронения и хранения отходов производства и
потребления;
5) мониторинг за местами хранения вредных и ядовитых веществ;
6) мониторинг выбросов свалочного газа и фильтра на полигонах
захоронения и долговременного хранилища отходов и т.д.
В вышеуказанный список следует отнести и мониторинг скопления сточных
вод.
На территориях зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического
бедствия, а также на прилегающих к ним территориях в рамках
государственных целевых программ проводятся специальные наблюдения и
исследования за состоянием окружающей среды и здоровьем населения.
Объектами наблюдений и исследований являются факторы, приведшие к
возникновению чрезвычайной экологической ситуации и экологического
бедствия и негативные изменения состояния окружающей среды и здоровья
населения на территориях зон чрезвычайной экологической ситуации и
экологического бедствия.
Руководствуясь исследованиями в рамках данной дипломной работы,
следует отметить, что методы и способы проведения различных видов
экологического мониторинга зависят от его конкретного предназначения.
Данный вывод обуславливает причину разнообразия видов мониторинга в
составе мониторинга окружающей среды и его место в системе
экологического управления.
2. Принципы экологического мониторинга
Одним из важных элементов, рассматриваемых при характеристике
отдельных функций государственного управления в области регулирования
экологических отношений, являются руководящие начала, в соответствии с
которыми функционируют указанные правовые образования.
Руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства,
Применительно к данному исследованию руководящими идеями являются
принципы осуществления экологического мониторинга.
Общая теория правовых принципов разработана в фундаментальных
юридических дисциплинах, основы которых распространяются и на остальные
отрасли права.
Принципы экологического мониторинга исходят из принципов механизма
государственного управления в области экологии.
Экологические основы устойчивого развития Республики Казахстан,
провозглашенные экологическим кодексом отражают основные принципы
экологического законодательства своей идейной направленностью и
содержанием. Экологический кодекс определяет следующие их виды:
1) достижение государством цели по обеспечению благоприятной окружающей
среды для жизни и здоровья человека;
2) охрана окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;
3) обеспечение и реализация права Республики Казахстан на разработку
своих природных ресурсов и отстаивание национальных интересов в
вопросах использования природных ресурсов и воздействие на окружающую
среду;
4) справедливое удовлетворение нынешнего и будущих поколений;
5) развитие устойчивых моделей производства и потребления;
6) соответствие экологического нормирования условиям социального и
экономического развития с учетом состояния окружающей среды;
7) соблюдение права каждого человека на доступ к экологической
информации и всестороннее участие общественности в решении вопросов
окружающей среды и устойчивого развития;
8) обеспечение гласности применяемых мер в области охраны окружающей
среды;
9) глобальное партнерство в целях сохранение, восстановления и защиты
здорового состояния и целостности экосистемы Земли;
10) содействие развитию международного права, касающегося
ответственности за ущерб окружающей среде;
11) сдерживание и предотвращение переноса и перевода в другие
государства любых видов деятельности и веществ, которые наносят
серьезный ущерб окружающей среде или считаются вредными для
здоровья человека, а также принятие мер предосторожности в случаях
угрозы серьезного либо необратимого ущерба окружающей
среде.
Казахстан освещают рефлекцию, существующую между руководящими началами в
сфере государственного регулирования в области экологии, и ее основами.
Существует пятнадцать основных принципов экологического
законодательства:
1) обеспечение устойчивого развития Республики Казахстан;
2) обеспечение экологической безопасности;
3) экосистемный подход при регулировании экологических отношений;
4) государственное регулирование в области охраны окружающей среды и
государственное управление в области использования природных
ресурсов;
5) обязательность превентивных мер по предотвращению загрязнения
окружающей среды и нанесения ущерба в любых иных формах;
6) неотвратимость ответственности при нарушении экологического
законодательства Республики Казахстан;
7) обязанность возмещения ущерба нанесенного окружающей среде;
8) платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду;
9) применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих
технологий при использовании природных ресурсов и воздействии на
окружающую среду;
10) взаимодействие, координация и гласность деятельности
государственных органов по охране окружающей среды;
11) стимулирование природопользователей к сокращению, снижению и
ликвидации загрязнения окружающей среды, сокращению отходов;
12) доступность экологической информации;
13) обеспечение национальных интересов при использовании природных
ресурсов и воздействия на окружающую среду;
14) гармонизация экологического законодательства Республики
Казахстан с принципами и нормами международного права;
15) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной
деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую
среду и здоровья населения при принятии решения ее
осуществления.
Принципы экологического мониторинга, как института экологического
права являются предметом отдельного изучения. Опираясь на то, что
экологический мониторинг ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение;
1.Понятие и общая характеристика экологического мониторинга в
Республике Казахстан;
1.1 Понятие, содержание и роль экологического мониторинга в Республике
Казахстан;
1.2.Принципы экологического мониторинга;
2. Система и компетенция государственных органов осуществляющих
экологический мониторинг;
2.1. Полномочия и компетенция министерства охраны окружающей среды и
устойчивого развития в области экологического мониторинга;
2.2. Система и полномочия государственных органов в сфере экологического
мониторинга по отдельным природным ресурсам;
Заключение;
Библиография.
Введение
Тема данной дипломной работы охватывает широкий круг актуальных
проблем, в первых списках которых является роль экологической информации
(в частности – мониторинга), имеющей первостепенное значение для
последовательного и эффективного решения задач
обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны
окружающей среды всеми субъектами, участвующими в этом процессе.
Прежде всего, такая информация необходима при подготовке и принятий
хозяйственных, управленческих и иных решений, реализация которых связана
с отрицательным воздействием на состояние экосистемы.
Очевидная исключительная важность обладания информацией о состоянии
окружающей среды в чрезвычайных ситуациях, когда существует опасность
причинения вреда здоровью большого числа людей. Наличие своевременной
информации позволяет свести к минимуму возможный вред.
Учитывая важность названной проблемы, первоочередной характер в
создании экологически оптимальных условий существования человека, данная
задача была обозначена в качестве приоритетной Президентом Республики
Казахстан Н.А Назарбаевым в послании к народу – Казахстан – 2030 .
Состояние и проблемы экологической безопасности в стране нашли свое
отображение и в Указе президента республики Казахстан О Концепции
экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы
гласящее, что Казахстан стремиться к образованию и становлению совершенно
новой государственной системы обеспечения экологической безопасности,
управления охраной окружающей среды и природопользованием – хорошо
организованной и территориально разветвленной системы исполнительных
органов в области охраны окружающей среды Республики Казахстан. Это
обеспечило формирование и последовательную реализацию государственной
политики в области охраны окружающей среды и рационального использования
природных ресурсов.[1]
Однако на протяжении многих десятилетий в Казахстане складывалась
преимущественно сырьевая система природопользования с экстремально
высокими техногенными нагрузками на окружающую среду. Поэтому
кардинального улучшения экологической ситуации пока не произошло, и она
по-прежнему характеризуется деградацией природных систем, что ведет к
дестабилизации биосферы, утрате ее способности поддерживать качество
окружающей среды, необходимое для жизнедеятельности общества.
Основы государственной политики в области охраны окружающей среды были
заложены в Концепции экологической безопасности, одобренной распоряжением
Президента Республики Казахстан 30 апреля 1996 года, где рассматривались
экологические приоритеты переходного периода, в частности экологические
проблемы приватизации, вопросы необходимости создания системы
природоохранного законодательства, государственного контроля и
экспертизы, экономических механизмов природопользования, мониторинга
окружающей среды.
Реформирование всех отраслей национальной экономики стало основой
изменения отношения к использованию природных ресурсов, осуществления
социально-экономического развития с учетом сохранения окружающей
среды.[2]
Одним из главных факторов, обеспечивающий эффективность
государственного управления в сфере экологии – это наличие полной,
объективной, достоверной информации о состоянии экосистемы, которую в
надлежащем объеме получают путем экологического мониторинга как средства
получения экологически значимой информации.
В настоящее время уровень развития экологического мониторинга в
Республики Казахстан не отвечает современным требованиям.
Государственная сеть пунктов наблюдений составляет лишь 20% от
оптимального их количества при оснащенности объема и достоверности
получаемой информации.
Недостаточная межведомственная координация систем мониторинга различных
министерств и ведомств не позволяет осуществлять в полной мере
объективную оценку состояния окружающей среды и получить своевременную,
оперативную информацию.
Требуется незамедлительное принятие мер по созданию единой
государственной системы экологического мониторинга окружающей среды и
природных ресурсов на основе геоинформационных систем с включением в нее
всех предприятий и учреждение ведомственного мониторинга, а также систем
производственного мониторинга.
Для ее функционирования необходимо создание фонда экологической
информации для сбора, систематизации, хранения и распространения
информации, модернизации существующей материально-технической базы систем
наблюдения и измерения, принятие нормативно-правовых актов для
организации взаимодействия всех заинтересованных государственных органов.
Опыт мировой практики в области экологической информации на данном
этапе может прослужить примером либо моделью по модернизированию местных
информационных систем.
Обратимся к европейскому законодательству. В соответствии с
Директивой Европейского сообщества (сейчас - Европейского союза)
90313 о свободном доступе к экологической информации она
определяется, с одной стороны, как состояние воды, воздуха, земли,
фауны, флоры, сельскохозяйственных земель и заповедников и, с другой
– как деятельность, которая либо оказывает или может оказать
отрицательное воздействие на окружающую среду либо защитить ее.[3]
Более широкое содержание информации о состоянии окружающей среды
регламентируется Модельным законом об охране окружающей среды,
подготовленным под эгидой Совета Европы и принятым им в 1994 году. В
соответствии со ст. 21 она включает информацию, существующую в
письменной, визуальной, устной форме или базе данных о состоянии воды,
воздуха, почве, фауны, флоры, земли и отдельных природных участков; о
деятельности ( связанной с такими вредными воздействиями, как шум ) или
мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и
программы по управлению охраны окружающей среды.[4 ст.21]
В целом – огромный массив разнообразной информации. С точки зрения
потребностей гражданина, юридических лиц и государственных органов, в
контексте принятия экологически значимых решений, и защиты законных прав
и интересов разных субъектов такая информация может содержать данные:
*о состоянии воды, воздуха, фауны, флоры, земли, почвы, недр, природных
ландшафтов и комплексов;
*об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей;
*о химических, физических и биологических воздействиях на состояние
окружающей среды и их источниках;
*о деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные
объекты и человека;
*о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых,
административных и иных мерах;
*о деятельности государственных органов, юридических лиц, если
необходимость осуществление такой деятельности установлена
законодательством.[4]
Пользователями экологической информацией является наиболее полный круг
субъектов права окружающей среды. В него входят граждане, общественные
формирования, лица, занимающееся предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица, предприятия и организации, государственные
структуры. Экологически значимой информацией пользуются представительные,
исполнительные, судебные органы на всех уровнях государственной власти.
Исключительную важность имеет и распространение экологической
информации среди населения, что осуществляет большую
просветлительно-пропагандистскую значимость. В этой работе должны
быть задействованы центральные, областные, и районные средства
массовой информации.
Вместе с тем необходимо принять меры по повышению качества,
оперативности и актуальности представляемых материалов. Государственные
органы должны освещать в средствах массовой информации актуальные
экологические проблемы с публикацией официальных материалов по ним. Для
этого надо создавать экологические сайты в Интернете, и размещать там
официальную информацию, продолжать публикацию научных статей, монографий,
изданий экологических газет и журналов.
Крупнейшим источником получения вышеуказанной информации является
экологический мониторинг. Необходимость серьезного изучения ряда аспектов
государственного экологического мониторинга, участие в этом процессе
субъектов частной собственности, общественных экологических организаций
определяется изменениями, происходящими в развитии данной отрасли
законодательства.
Для раскрытия предмета исследования определяются следующие задачи:
- анализ места и роли экологического мониторинга в системе
государственного управления в области охраны окружающей природной среды и
природопользования;
- общая характеристика понятия экологического мониторинга и его составных
признаков;
- определение места норм об экологическом мониторинге в системе
экологического права Республики Казахстан;
- изучение деятельности органов государственного экологического
мониторинга;
- изучение законодательства Республики Казахстан об экологическом
мониторинге.
1. Понятие и общая характеристика экологического мониторинга в
Республике Казахстан
1. Понятие, содержание и роль экологического мониторинга в
Республике Казахстан.
Республика Казахстан, как суверенное государство с развивающейся
рыночной экономикой, открытой политикой, являясь полноправным членом
мирового сообщества, находит необходимым условием успешного и
устойчивого развития государства не только создания экономической базы,
но и решение многих социальных проблем. В условиях массового загрязнения
и антропогенного влияния на хрупкую экосистему страны, проблема охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов
приобретает особую актуальность.
Указанная проблема рассматривается с различных позиций и решается
путем комплексного подхода. Особое значение придается правовым способам
воздействия на общественные отношения в сфере охраны природы и
природопользования.
Из всего многообразия правовых проблем в области экологии центральное
место, несомненно, занимают вопросы управления, организационная
деятельность специальных государственных органов.
Среди ученых современного этапа развития Казахстана управление
понимается, как деятельность государства, которая имеет свои рамки. Так
Мухитдинов Н.Б утверждает, что государство берет на себя столько прав,
сколько это необходимо для выполнения намеченных целей и функций.[5
с.51]
Подобная трактовка понимания управления вполне приемлема и применима
на практике. А более полное определение управления все-таки следует
обозначить как организационную деятельность государства направленную на
выполнение определенных целей и функций. Управление должно представлять
собой процесс, который состоит из тесно связанных между собой элементов.
Это общая организационно-экономическая трактовка управления. Вместе с
тем как отмечает Ерофеев Б.В., различная природа регулирующей
деятельности в отношении экономической и экологической систем
обусловлено существенным различием в их природе: если экономическая
система позволяет глубже вмешиваться в ее объективно протекающие
процессы,
то в экологической системе действуют также законы природы, на которые
воздействия не допустимы.[6. c. 238]
Данному виду управления характерны как общие черты управленческой
деятельности государства, так и специфические моменты определенные
тем, что объектом воздействия является природа и определенный
экологический порядок в государстве.
Управленческий процесс в области экологии представляет собой более
строго регулируемую сферу общественных отношений. Это связано с тем, что
природа – это такой объект управления, где любое воздействие на него
может привести к серьезным экологическим последствиям и должно особо
регулироваться. Природа – это не только источник материальных благ
человека, но и среда его обитания, поэтому государственная экологическая
политика должна руководствоваться следующими принципами: приоритета
охраны жизни и здоровья человека, сохранения и восстановления окружающей
среды, благоприятной для жизни, труда, и отдыха населения;
сбалансированного решения социально-экономических задач и проблем
окружающей среды в целях перехода Республики Казахстан к устойчивому
развитию в условиях рыночных отношений и удовлетворения потребностей
нынешнего и будущих поколений людей в здоровой и благоприятной
окружающей среде; обеспечение экологической безопасности и
восстановление нарушенных естественных экологических систем на
территориях с неблагоприятной экологической обстановкой; рационального
использования и воспроизведения природных ресурсов, поэтапного введения
платы за природопользование и внедрение экономического стимулирования
охраны окружающей среды; обеспечения сохранения биологического
разнообразия и объектов окружающей среды, имеющих особое экологическое,
научное и культурное значение; государственного регулирования и
государственного контроля неотвратимости ответственности за нарушение
законодательства об охране окружающей среды; взаимодействия,
координации, законности и гласности деятельности государственных органов
при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей
среды и использования природных ресурсов; обязательности осуществления
производственного экологического контроля при экологически опасных видах
хозяйственной деятельности; предотвращения нанесения ущерба окружающей
среды, оценки возможного воздействия на окружающую среду; активного и
демократичного участия населения, общественных объединений и органов
местного самоуправления в области охраны
окружающей среды; международного сотрудничества в области охраны
окружающей среды на основе международного права. [7. ст.3]
Исходя из вышеперечисленных принципов, государственное влияние в
экологической сфере должно действовать всесторонне, чтобы обеспечить
определенный уровень экологического порядка.
Государство является собственником природных ресурсов и все отношения,
связанные с использованием указанных ресурсов возникают с разрешением
государства в соответствии с целевым назначением и в пределах
установленным государством. [8.ст.6]
Государством могут быть приостановлены, прекращены и запрещены все
виды деятельности, если они наносят вред окружающей природной среде.[7
ст.77]
Отсюда можно сделать вывод – управлением в области экологии и
природопользования является организующая деятельность специально
уполномоченных государственных органов, которая сохраняет элемент
властного воздействия на субъекты экологических отношений, применяет
экономические методы и представляет собой взаимосвязанный органический
процесс.
В механизме государственного экологического управления информационным
элементом является мониторинг окружающей среды.
Согласно ст.137 Экологического кодекса Республики Казахстан по
государственным экологическим мониторингом или мониторингом окружающей
среды и природных ресурсов следует понимать комплексную систему
наблюдений за состоянием окружающей среды и природных ресурсов, в целях
их оценки, прогноза и контроля изменений их состояний под воздействием
природных и антропогенных факторов.[9ст.137]
Объектами государственного экологического мониторинга являются
атмосферный воздух, земля, поверхностные и грунтовые воды, недра, живой
и растительный мир, а также климат и озоновый слой Земли, экологические
системы, факторы воздействия окружающей среды на здоровье населения.
Мониторинг окружающей среды и природных ресурсов проводиться с целью
обеспечения принятия управленческих и хозяйственных решений в области
охраны окружающей среды.
Все государственные органы предоставляют безвозмездно центральному
исполнительному органу в области охраны окружающей
среды необходимую информацию по осуществлению государственного
мониторинга по формам и в сроки установленные законодательством (ст.24
Закона Республики Казахстан об охране окружающей среды).
Юридические лица – природопользователи обязаны вести производственный
мониторинг окружающей среды, учет и отчетность воздействий
осуществляемой ими хозяйственной деятельности на окружающую среду.
Средства измерения, используемые для производственного мониторинга
окружающей среды, должны соответствовать требованиям стандартизации и
метрологии.
В функциональном значении мониторинг означает деятельность по
наблюдению за состоянием окружающей среды, ее отдельными
объектами. Если провести определенный анализ сравнения с другими
функциями государственного управления в области экологических
отношений, то следует отметить отличие от них экологического
мониторинга, по целям, задачам, содержанию, формам и методам
деятельности. Используем для примера функции ведения кадастра,
экологической экспертизы, нормирования и контроля.[10]
Согласно Экологическому кодексу Республики Казахстан Единая система
государственных кадастров природных ресурсов создается и ведется как
межотраслевая информационная система, объединившая все виды
государственных кадастров природных ресурсов Республики Казахстан в
целях обеспечения единого общегосударственного комплексного учета и
оценки природного и экономического потенциала страны.
Государственные кадастры природных ресурсов систематизированный свод
информации о количественных и качественных показателях природных
ресурсов в порядке установленном экологическим законодательством
Республики Казахстан. Из этого определения видно, что содержание функции
ведения природоресурсного кадастра, учет запасов природных объектов
связано с тем, что информация, синтезируемая в процессе проведения
экологического мониторинга, определенным образом перерабатывается и по
установленным критериям систематизируется и фиксируется. Отсюда следует,
что функция экологического мониторинга является базовой для функции
ведения природного кадастра.
Отличной по содержанию является функция экологического нормирования,
целью которого является регулирование качества окружающей среды и
установления допустимого воздействия на нее, обеспечивающих
экологическую безопасность, сохранение экологических систем и
биологического разнообразия. Целевые показатели качества окружающей
среды регулируют предельный уровень нормируемых параметров окружающей
среды на определенный период времени с учетом необходимости постепенного
улучшения качества окружающей среды. В процессе экологического
нормирования устанавливаются нормативы качества окружающей среды,
нормативы эмиссий и нормативы в области использования и охраны природных
ресурсов. Реализация правовых установлений в области охраны природы и
рационального природопользования средствами нормирования осуществляется
путем создания и развития системы природоохранных стандартов, разработки
специальных природоохранных норм в рамках создаваемых других систем и
комплексов норм, включения природоохранных требований в разрабатываемые,
пересматриваемые и действующие нормы, и технические условия. Анализируя
вышеизложенное, следует отметить, что мониторинг как функция не может
входить в состав функции по нормированию качества окружающей среды,
наоборот, содержание последней служит методологической базой для форм,
методов и видов осуществления экологического мониторинга.
Содержание функций экологической экспертизы заключаются в определении
и ограничении возможных негативных последствий реализации планируемой
управленческой, хозяйственной, инвестиционной, нормотворческой и иной
деятельности на окружающую среду и здоровье населения, соблюдении
баланса интересов экономического развития и охраны окружающей среды, а
также в предотвращении ущерба третьим лицам в процессе
природопользования.
По мнению Андрейцева В.И экологическая экспертиза означает
деятельность государственных органов и специально создаваемых эколого-
экспертных комиссий по рассмотрению, проверке, анализу и оценке на
основе экологических знаний представляемых проектов на предмет их
соответствия нормам и правилам окружающей среды, рационального
природопользования и требованиям экологической безопасности,
корректировке экологических параметров и формулировке наиболее
оптимальных вариантов природоохранной защиты проектных решений в целях
предупреждения негативных воздействий проектируемых объектов в процессе
их реализации в конкретной экологической системе. Данные экологического
мониторинга и составляют основу тех экологических знаний, на базе
которых осуществляется экспертиза.
Наиболее тесно по поставленным задачам и содержанию экологический
мониторинг соприкасается с экологическим контролем, главными функциями
которого являются обеспечение экологической безопасности, экономия
природных и энергетических ресурсов, устойчивое использование
биологических ресурсов, повышение конкурентоспособности национальной
продукции. Государственный экологический контроль служит выполнению двух
основных задач – формирование ответственного отношения
природопользователей к окружающей среде и предупреждение нарушений в
области экологического законодательства Республики Казахстан.
Осуществление государственного экологического контроля за счет анализа
материалов государственной и ведомственной статистической отчетности по
учету эмиссий в окружающую среду и природных ресурсов, а также данных о
природоохранной деятельности природопользователей, организации и
проведения проверок по соблюдению и исполнению природопользователями
экологического законодательства Республики Казахстан, использования
правовых инструментов для обеспечения соблюдения экологического
законодательства Республики Казахстан.
Не случайно, во многих определениях экологического контроля проводится
мысль, что, данная деятельность государства связана с наблюдением за
окружающей средой и изменением ее качества под воздействием
антропогенной деятельности. Подобное определение дается и в действующем
законе Республики Казахстан Об охране окружающей среды в статье 76. В
месте с тем, основная суть экологического контроля заключается в
проверке соблюдения хозяйствующими субъектами и гражданами экологических
требований по охране окружающей среды и обеспечению экологической
безопасности общества. А наблюдение за качеством окружающей среды, в
данном случае, будит одним из методов проверки соблюдения экологических
требований. Если органы государственного экологического контроля не
будут опираться на данные экологического мониторинга, то подобная
деятельность не принесет ожидаемого результата.
Проведенные выше аналогии доказывают, что данные экологического
мониторинга являются отправной точкой для реализации указанных функций
государственного экологического управления. Так, любая деятельность по
планированию использования и охраны природных объектов должна
базироваться на экологической информации. Лицензируя занятия
производственной деятельностью, государство должно иметь данные о
состоянии природного объекта, подлежащего эксплуатации, также о
прогнозируемом влиянии на окружающую экологическую систему планируемой
хозяйственной деятельности. Разрешение споров по вопросам охраны и
использования природных ресурсов производиться на базе данных
экологического мониторинга, осуществления которого является необходимым
условием для функционирования государственного механизма управления в
области экологии.
Следующий вывод формируется о самостоятельности функции экологического
мониторинга. В связи с тем, что названная функция является основной для
всего механизма экологического управления, она не должна поглощаться
другими функциями. Потому, первоочередной задачей экологического
мониторинга – это самореализация. В поддержку этого вывода высказывается
Д.Л Байдельдинов, который в качестве дополнительных аргументов говорит о
наличии отдельных государственных органов, и даже целой системы,
выполняющих указанную функцию.
Учитывая самостоятельность экологического мониторинга в системе
управления, данное Б.В Ерофеевым определение наиболее точно презентует
сущность и значение экологического мониторинга, обозначая его как
комплекс, выполняющий по научно обоснованным программам
наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе
рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и
достаточных для обеспечения управления за состоянием окружающей
среды и экологической безопасности.
Следующая проблема, на которой необходимо заострить внимание – это
проблема терминологического обозначения данного вида управленческой
деятельности.
Исходя из проведенных исследований, наиболее популярным среди ученых
юристов терминологическим обозначением наблюдения за состоянием
окружающей среды является экологический мониторинг. В законе
Республики Казахстан Об охране окружающей среды встречается
обозначение мониторинг окружающей среды и природных ресурсов, которые
являются близкими по смыслу, но различаются по содержанию.
В самом широком смысле ученые трактуют экологию как науку об условиях
существования живых организмов и взаимосвязи между организмами и их
средой обитания. Поэтому взаимоотношения человека с природной средой,
использование природных ресурсов действительно поглощается наукой
экология человека. Учеными всего мира было доказано, что эволюционные
процессы человека до сих пор не прекратили своего развития. За
тысячелетия жизни на Земле человечество научилось не только использовать
окружающую природу, но и создало вокруг себя искусственную среду
обитания. Данная сфера общественных отношений уже выходит за рамки
экологического права. Для всестороннего регулирования симбиоза человека
и природы привлекаются нормы санитарного, градостроительного,
сельскохозяйственного и иного законодательства. Таким образом, термин
экология - это наука, изучающая взаимосвязь живых существ с местами и
условиями их обитания. Мониторинг в области экологии охватывает то, на
сколько природные условия оптимальны для нормальной жизнедеятельности
человека и остальных представителей живого мира. Окружающая среда
подразумевает среду, которую человек адаптировал под свое существование.
Природа и человек создают определенные условия для жизнедеятельности.
То, на сколько эти условия благоприятны и является причиной наблюдения
за окружающей средой, а в некоторых ее случаях сохранения и защиты.
Отсюда напрашивается важный вывод – экологический мониторинг и
мониторинг окружающей среды это близкие, но различные по объектам
регулирования понятия. В этом случае мониторинг окружающей среды
выступает более глобальным объектом, который поглощает понятие
экологического мониторинга. Следует отметить, что действующее
законодательство Республики Казахстан об охране окружающей среды в
содержании одноименного закона заложило новую философию в понимании
проблемы взаимодействия человеческого общества и природы.
В экологической литературе различают три вида мониторинга окружающей
среды: санитарно-токсический, экологический и биосферный.
Санитарно-эпидемиологический мониторинг обеспечивает наблюдение за
состоянием качества окружающей среды, за степенью загрязнения природных
ресурсов вредными веществами и влиянием этого загрязнения на человека,
животный и растительный мир. Являясь государственной системой наблюдения
за состоянием здоровья населения, и среды обитания воспроизводит анализ,
оценку прогноз и определение причинно-следственных связей между
состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания.
Подобный вид мониторинга проводится уполномоченным государственным
органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Экологический мониторинг – определение изменений в составе
экологических систем, биогеоценозов, природных комплексов и
продуктивности их существования, а также выявление динамики накопления
запасов полезных ископаемых, водных, земельных и растительных ресурсов.
Биосферный мониторинг позволяет определить глобально-фоновые изменения
в природе, радиацию, углекислый газ, состояние озонового слоя Земли,
температуру, уровень запыленности, газообмен между океаном и воздушной
оболочкой Земли, мировые миграции птиц, млекопитающих, рыб, насекомых, а
также все погодно-климатические изменения на планете. Биосферный
мониторинг также включает в себя систему наблюдений и учета выбросов
парниковых газов в атмосферу и потребление озоноразрушающих веществ и их
источников (мониторинг парниковых газов и озоноразрушающих веществ),
систему наблюдений за состоянием окружающей среды с использованием
средств наблюдения космического базирования и дистанционного
зондирования (космический мониторинг), организацию функционирования
которой осуществляет уполномоченный орган в области аэрокосмической
деятельности, и наблюдения за изменением климата и динамикой озонового
слоя Земли, комплексной оценки и прогноза их состояния (мониторинг
климата и озонового слоя Земли).
Экологический мониторинг имеет свою систему и подразделяется на виды в
зависимости от объекта наблюдения, масштабов, временных характеристик,
используемых методик и иных оснований. В действующем законодательстве и
юридической литературе виды экологического мониторинга рассматриваются
комплексно.
Содержание Единой государственной системы мониторинга окружающей среды
и природных ресурсов составляют следующие подсистемы мониторинга:
1) мониторинг состояния окружающей среды;
2) мониторинг природных ресурсов;
3) специальные виды мониторинга.
Экологический кодекс Республики Казахстан закрепляет за мониторингом
состояния окружающей среды, следующие виды наблюдений:
1) мониторинг состояния атмосферного воздуха;
2) мониторинг состояния атмосферных осадков;
3) мониторинг качественного состояния водных ресурсов;
4) мониторинг состояния почв;
5) метеорологический мониторинг;
6) радиационный мониторинг;
7) мониторинг трансграничных загрязнений;
8) фоновый мониторинг.
Мониторинг состояния окружающей среды организуется уполномоченным
органом в области охраны окружающей среды.
Каждый из вышеуказанных видов и подвидов экологического мониторинга и
мониторинга окружающей среды и природных ресурсов обладает отдельным
объектом наблюдений, системы которых различаются в зависимости от цели
их проведения.
Направлением мониторинга состояния атмосферного воздуха является
наблюдение за состоянием загрязнения атмосферного воздуха в населенных
пунктах Республики Казахстан. Число государственных постов наблюдений и
их размещение в каждом конкретном населенном пункте определяется
уполномоченным органом в пределах его компетенции с учетом численности
населения, рельефа местности и фактического уровня загрязнения.
Целью проведения мониторинга состояния атмосферных осадков является
наблюдение за химическим составом атмосферных осадков, которое служит
показателем уровня загрязнения атмосферы, а также наблюдение за
содержанием веществ в снежном покрове для оценки регионального
загрязнения атмосферы в зимний период и выявление ареала распространения
загрязняющих веществ от населенных пунктов и промышленных объектов.
Объектом мониторинга качественного состояния водных ресурсов является
система наблюдения за состоянием качества поверхностных и подземных вод.
Мониторинг состояния почв проводиться путем наблюдений за состоянием
техногенного загрязнения почв на землях населенных пунктов, орошаемых
территориях и сельскохозяйственных угодьях.
Задачей метеорологического мониторинга является проведение комплексных
метеорологических наблюдений, в том числе актинометрических,
теплобалансовых, озонометрических, аэрологических, за физическими
параметрами атмосферы и подстилающей поверхности в целях обеспечения
государственных органов, физических и юридических лиц информацией о
погоде, составление краткосрочных и долгосрочных метеорологических,
агрометеорологических прогнозов и предупреждения о возможном
возникновении стихийных метеорологических явлений. На основе данных
метеорологического мониторинга осуществляется ведение мониторинга
климата и озонового слоя Земли.
Радиационный мониторинг основывается на системе наблюдений за
техногенным и радиоактивным природным загрязнением окружающей среды и
территорий.
Мониторинг трансграничных загрязнений – это система наблюдений,
осуществляемая в рамках международного сотрудничества с приграничными
государствами за состоянием трансграничных вод и трансграничного
загрязнения воздуха, а также эффективности мер, принимаемых для
предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия на
окружающую среду.
Основой фонового мониторинга является система наблюдений за состоянием
атмосферы и других сред их взаимодействий с биосферой на
специализированной сети станций комплексного фонового мониторинга
окружающей среды.
Организация работ по мониторингу окружающей среды в Республике
Казахстан была начата с 1972 года, когда была создана Государственная
служба наблюдений за уровнем загрязнений природной среды при
Государственном Комитете гидрометеорологии. Содержание экологического
мониторинга в то время включало в себя ряд направлений:
1) мониторинг атмосферного воздуха и атмосферных осадков;
2) мониторинг поверхностных вод;
3) мониторинг загрязнения почв пестицидами;
4) фоновый мониторинг;
5) мониторинг радиоактивного загрязнения природной среды.
В настоящее время государственный мониторинг окружающей среды и
природных ресурсов согласно закону Об охране окружающей среды включает
в себя:
1) наблюдение за состоянием окружающей среды и природных ресурсов, за
источником антропогенного воздействия на них (указанные наблюдения
проводятся по определенной программе);
2) оценку состояния окружающей среды, природных ресурсов и источников
антропогенного воздействия на них;
3) прогнозирование изменений окружающей среды и источников
антропогенного воздействия на них.
Существующая практика управления в области экологии учитывает наличие
субъектов негосударственной формы собственности и действующим
законодательством выделяет еще два вида мониторинга – государственный
экологический мониторинг и производственный экологический мониторинг.
Государственный экологический мониторинг окружающей среды
осуществляется единой государственной системой мониторинга окружающей
среды и природных ресурсов, организация которой осуществляется
Правительством Республики Казахстан через систему стационарных и
передвижных станций мониторинга.
Производственный мониторинг является обязанностью юридических
лиц – природопользователей, в которые входит вести мониторинг окружающей
среды, вести учет и отчетность о воздействии осуществляемой ими
хозяйственной деятельности на окружающую среду. Средства слежения за
окружающей средой, применяемые ими методики должны соответствовать
требованиям экологических государственных органов. Данные
производственного экологического мониторинга периодически направляются в
Министерство охраны окружающей среды и устойчивого развития.
Мониторинг природных ресурсов обладает различными объектами
наблюдения, и включает в себя следующий виды:
1) мониторинг земель;
2) мониторинг водных объектов и их использования;
3) мониторинг недр;
4) мониторинг особо охраняемых природных территорий;
5) мониторинг горных экосистем и опустынивания;
6) мониторинг лесов;
7) мониторинг животного мира;
8) мониторинг растительного мира.[11 с.108]
Каждый из указанных видов экологического мониторинга имеет свои
подвиды, применяемые только к определенному природному ресурсу. К
примеру, мониторинг недр включает в себя мониторинг месторождений
твердых полезных ископаемых, нефти и газа; мониторинг лесов – мониторинг
лесных пожаров; мониторинг земель – мониторинг земель населенных
пунктов.
В зависимости от масштаба проведения мониторинга, от территории, от
административных, физико-географических, экономических, эколого-
ландшафтных границ экологический мониторинг можно подразделить на
следующие виды:
1) республиканский мониторинг, проводится на всей территории Республики
Казахстан, выделяя крупные регионы, имеющие общегосударственное
значение;
2) региональный мониторинг, проводится в пределах территорий отдельных
природных систем;
3) локальный мониторинг, проводится в пределах отдельной природно-
техногенной системы.
Для получения достоверной информации о качественном состоянии
природного объекта большое значение имеет временной фактор – то есть
частота, с которой получают сведения о качественном состоянии природной
среды или природного объекта. В случае разового наблюдения данные
мониторинга могут не зафиксировать весь объем загрязнения или изменения
окружающей среды. Постоянное наблюдение дает более полную и объективную
картину. Это является причиной проведения следующих видов мониторинга:
1) оперативный – вид мониторинга, при котором данные получают с помощью
разового замера в определенную единицу времени;
2) базовый – вид мониторинга, при котором данные получают с помощью
периодического замера в течение определенного промежутка времени.
В некоторых случаях выделяют специальный вид мониторинга, когда
наблюдение осуществляется на основе специально разработанной методики с
помощью определенного оборудования.
Экологический мониторинг осуществляет свою деятельность по трем
основным направлениям: наблюдение, оценка и прогноз. Методы
осуществления указанных действий различны в зависимости от объекта
природы. Так для мониторинга земель применяются:
1) дистанционное зонирование;
2) наземные наблюдения и съемки;
3) архивные данные.
При ведении мониторинга лесов наземные исследования проводятся на
постоянных и временных пробных площадях с привлечением информации,
полученной от лесоустроительных организаций. В качестве дополнительной
информации привлекаются топографо-геодезические материалы (в том числе
цифровые модели местности). При проведении мониторинга недр создают
наблюдательную сеть, которая включает специальные пункты:
гидрогеологические, инженерно-геологические скважины, колодцы,
каптированные родники, гидрометрические посты, вводно-балансовые
площадки, полигоны, на которых проводится отработка методов, апробация
технических средств системы наблюдения и передачи информации.
Учитывая источники влияния на окружающую природную среду,
законодательство выделяет специальные виды мониторинга:
1) мониторинг военно-испытательных полигонов – система наблюдений за
загрязнением окружающей среды, обусловленной испытаниями военной
техники, в том числе ракетной, проведением ядерных взрывов в мирных
целях на территории закрытых и открытых полигонов;
2) мониторинг ракетно-космического комплекса Байконур - система
наблюдений за состоянием окружающей среды на территориях,
подверженных влиянию ракетно-космической деятельности комплекса
Байконур;
3) мониторинг зон чрезвычайных экологических ситуаций и экологического
бедствия – система наблюдения за состоянием окружающей среды на
территориях зон чрезвычайных экологических ситуаций и экологического
бедствия;
4) мониторинг за местами захоронения и хранения отходов производства и
потребления;
5) мониторинг за местами хранения вредных и ядовитых веществ;
6) мониторинг выбросов свалочного газа и фильтра на полигонах
захоронения и долговременного хранилища отходов и т.д.
В вышеуказанный список следует отнести и мониторинг скопления сточных
вод.
На территориях зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического
бедствия, а также на прилегающих к ним территориях в рамках
государственных целевых программ проводятся специальные наблюдения и
исследования за состоянием окружающей среды и здоровьем населения.
Объектами наблюдений и исследований являются факторы, приведшие к
возникновению чрезвычайной экологической ситуации и экологического
бедствия и негативные изменения состояния окружающей среды и здоровья
населения на территориях зон чрезвычайной экологической ситуации и
экологического бедствия.
Руководствуясь исследованиями в рамках данной дипломной работы,
следует отметить, что методы и способы проведения различных видов
экологического мониторинга зависят от его конкретного предназначения.
Данный вывод обуславливает причину разнообразия видов мониторинга в
составе мониторинга окружающей среды и его место в системе
экологического управления.
2. Принципы экологического мониторинга
Одним из важных элементов, рассматриваемых при характеристике
отдельных функций государственного управления в области регулирования
экологических отношений, являются руководящие начала, в соответствии с
которыми функционируют указанные правовые образования.
Руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства,
Применительно к данному исследованию руководящими идеями являются
принципы осуществления экологического мониторинга.
Общая теория правовых принципов разработана в фундаментальных
юридических дисциплинах, основы которых распространяются и на остальные
отрасли права.
Принципы экологического мониторинга исходят из принципов механизма
государственного управления в области экологии.
Экологические основы устойчивого развития Республики Казахстан,
провозглашенные экологическим кодексом отражают основные принципы
экологического законодательства своей идейной направленностью и
содержанием. Экологический кодекс определяет следующие их виды:
1) достижение государством цели по обеспечению благоприятной окружающей
среды для жизни и здоровья человека;
2) охрана окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;
3) обеспечение и реализация права Республики Казахстан на разработку
своих природных ресурсов и отстаивание национальных интересов в
вопросах использования природных ресурсов и воздействие на окружающую
среду;
4) справедливое удовлетворение нынешнего и будущих поколений;
5) развитие устойчивых моделей производства и потребления;
6) соответствие экологического нормирования условиям социального и
экономического развития с учетом состояния окружающей среды;
7) соблюдение права каждого человека на доступ к экологической
информации и всестороннее участие общественности в решении вопросов
окружающей среды и устойчивого развития;
8) обеспечение гласности применяемых мер в области охраны окружающей
среды;
9) глобальное партнерство в целях сохранение, восстановления и защиты
здорового состояния и целостности экосистемы Земли;
10) содействие развитию международного права, касающегося
ответственности за ущерб окружающей среде;
11) сдерживание и предотвращение переноса и перевода в другие
государства любых видов деятельности и веществ, которые наносят
серьезный ущерб окружающей среде или считаются вредными для
здоровья человека, а также принятие мер предосторожности в случаях
угрозы серьезного либо необратимого ущерба окружающей
среде.
Казахстан освещают рефлекцию, существующую между руководящими началами в
сфере государственного регулирования в области экологии, и ее основами.
Существует пятнадцать основных принципов экологического
законодательства:
1) обеспечение устойчивого развития Республики Казахстан;
2) обеспечение экологической безопасности;
3) экосистемный подход при регулировании экологических отношений;
4) государственное регулирование в области охраны окружающей среды и
государственное управление в области использования природных
ресурсов;
5) обязательность превентивных мер по предотвращению загрязнения
окружающей среды и нанесения ущерба в любых иных формах;
6) неотвратимость ответственности при нарушении экологического
законодательства Республики Казахстан;
7) обязанность возмещения ущерба нанесенного окружающей среде;
8) платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду;
9) применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих
технологий при использовании природных ресурсов и воздействии на
окружающую среду;
10) взаимодействие, координация и гласность деятельности
государственных органов по охране окружающей среды;
11) стимулирование природопользователей к сокращению, снижению и
ликвидации загрязнения окружающей среды, сокращению отходов;
12) доступность экологической информации;
13) обеспечение национальных интересов при использовании природных
ресурсов и воздействия на окружающую среду;
14) гармонизация экологического законодательства Республики
Казахстан с принципами и нормами международного права;
15) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной
деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую
среду и здоровья населения при принятии решения ее
осуществления.
Принципы экологического мониторинга, как института экологического
права являются предметом отдельного изучения. Опираясь на то, что
экологический мониторинг ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
