Система и компетенция государственных органов осуществляющих экологический мониторинг

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 64 страниц
В избранное:

Оглавление:

Введение;

1. Понятие и общая характеристика экологического мониторинга в Республике Казахстан;

1. 1 Понятие, содержание и роль экологического мониторинга в Республике Казахстан;

1. 2. Принципы экологического мониторинга;

2. Система и компетенция государственных органов осуществляющих экологический мониторинг;

2. 1. Полномочия и компетенция министерства охраны окружающей среды и устойчивого развития в области экологического мониторинга;

2. 2. Система и полномочия государственных органов в сфере экологического мониторинга по отдельным природным ресурсам;

Заключение;

Библиография.

Введение

Тема данной дипломной работы охватывает широкий круг актуальных проблем, в первых списках которых является роль экологической информации (в частности - мониторинга), имеющей первостепенное значение для последовательного и эффективного решения задач

обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды всеми субъектами, участвующими в этом процессе.

Прежде всего, такая информация необходима при подготовке и принятий хозяйственных, управленческих и иных решений, реализация которых связана с отрицательным воздействием на состояние экосистемы.

Очевидная исключительная важность обладания информацией о состоянии окружающей среды в чрезвычайных ситуациях, когда существует опасность причинения вреда здоровью большого числа людей. Наличие своевременной информации позволяет свести к минимуму возможный вред.

Учитывая важность названной проблемы, первоочередной характер в создании экологически оптимальных условий существования человека, данная задача была обозначена в качестве приоритетной Президентом Республики Казахстан Н. А Назарбаевым в послании к народу - « Казахстан - 2030 ».

Состояние и проблемы экологической безопасности в стране нашли свое отображение и в Указе президента республики Казахстан « О Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы » гласящее, что Казахстан стремиться к образованию и становлению совершенно новой государственной системы обеспечения экологической безопасности, управления охраной окружающей среды и природопользованием - хорошо организованной и территориально разветвленной системы исполнительных органов в области охраны окружающей среды Республики Казахстан. Это обеспечило формирование и последовательную реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. [1]

Однако на протяжении многих десятилетий в Казахстане складывалась преимущественно сырьевая система природопользования с экстремально высокими техногенными нагрузками на окружающую среду. Поэтому кардинального улучшения экологической ситуации пока не произошло, и она по-прежнему характеризуется деградацией природных систем, что ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее способности поддерживать качество окружающей среды, необходимое для жизнедеятельности общества.

Основы государственной политики в области охраны окружающей среды были заложены в Концепции экологической безопасности, одобренной распоряжением Президента Республики Казахстан 30 апреля 1996 года, где рассматривались экологические приоритеты переходного периода, в частности экологические проблемы приватизации, вопросы необходимости создания системы природоохранного законодательства, государственного контроля и экспертизы, экономических механизмов природопользования, мониторинга окружающей среды.

Реформирование всех отраслей национальной экономики стало основой изменения отношения к использованию природных ресурсов, осуществления социально-экономического развития с учетом сохранения окружающей среды. [2]

Одним из главных факторов, обеспечивающий эффективность государственного управления в сфере экологии - это наличие полной, объективной, достоверной информации о состоянии экосистемы, которую в надлежащем объеме получают путем экологического мониторинга как средства получения экологически значимой информации.

В настоящее время уровень развития экологического мониторинга в Республики Казахстан не отвечает современным требованиям.

Государственная сеть пунктов наблюдений составляет лишь 20% от оптимального их количества при оснащенности объема и достоверности получаемой информации.

Недостаточная межведомственная координация систем мониторинга различных министерств и ведомств не позволяет осуществлять в полной мере объективную оценку состояния окружающей среды и получить своевременную, оперативную информацию.

Требуется незамедлительное принятие мер по созданию единой государственной системы экологического мониторинга окружающей среды и природных ресурсов на основе геоинформационных систем с включением в нее всех предприятий и учреждение ведомственного мониторинга, а также систем производственного мониторинга.

Для ее функционирования необходимо создание фонда экологической информации для сбора, систематизации, хранения и распространения информации, модернизации существующей материально-технической базы систем наблюдения и измерения, принятие нормативно-правовых актов для организации взаимодействия всех заинтересованных государственных органов.

Опыт мировой практики в области экологической информации на данном этапе может прослужить примером либо моделью по модернизированию местных информационных систем.

Обратимся к европейскому законодательству. В соответствии с

Директивой Европейского сообщества (сейчас - Европейского союза)

90/313 о свободном доступе к экологической информации она

определяется, с одной стороны, как состояние « воды, воздуха, земли,

фауны, флоры, сельскохозяйственных земель и заповедников » и, с другой

- как деятельность, которая либо оказывает или может оказать

отрицательное воздействие на окружающую среду либо защитить ее. [3]

Более широкое содержание информации о состоянии окружающей среды регламентируется Модельным законом об охране окружающей среды, подготовленным под эгидой Совета Европы и принятым им в 1994 году. В соответствии со ст. 21 она включает информацию, существующую в письменной, визуальной, устной форме или базе данных о состоянии воды, воздуха, почве, фауны, флоры, земли и отдельных природных участков; о деятельности ( связанной с такими вредными воздействиями, как шум ) или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы по управлению охраны окружающей среды. [4 ст. 21]

В целом - огромный массив разнообразной информации. С точки зрения потребностей гражданина, юридических лиц и государственных органов, в контексте принятия экологически значимых решений, и защиты законных прав и интересов разных субъектов такая информация может содержать данные:

*о состоянии воды, воздуха, фауны, флоры, земли, почвы, недр, природных ландшафтов и комплексов;

*об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей;

*о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках;

*о деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты и человека;

*о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных мерах;

*о деятельности государственных органов, юридических лиц, если необходимость осуществление такой деятельности установлена законодательством. [4]

Пользователями экологической информацией является наиболее полный круг субъектов права окружающей среды. В него входят граждане, общественные формирования, лица, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, предприятия и организации, государственные структуры. Экологически значимой информацией пользуются представительные, исполнительные, судебные органы на всех уровнях государственной власти.

Исключительную важность имеет и распространение экологической

информации среди населения, что осуществляет большую

просветлительно-пропагандистскую значимость. В этой работе должны

быть задействованы центральные, областные, и районные средства

массовой информации.

Вместе с тем необходимо принять меры по повышению качества, оперативности и актуальности представляемых материалов. Государственные органы должны освещать в средствах массовой информации актуальные экологические проблемы с публикацией официальных материалов по ним. Для этого надо создавать экологические сайты в Интернете, и размещать там официальную информацию, продолжать публикацию научных статей, монографий, изданий экологических газет и журналов.

Крупнейшим источником получения вышеуказанной информации является экологический мониторинг. Необходимость серьезного изучения ряда аспектов государственного экологического мониторинга, участие в этом процессе субъектов частной собственности, общественных экологических организаций определяется изменениями, происходящими в развитии данной отрасли законодательства.

Для раскрытия предмета исследования определяются следующие задачи:

- анализ места и роли экологического мониторинга в системе государственного управления в области охраны окружающей природной среды и природопользования;

- общая характеристика понятия экологического мониторинга и его составных признаков;

- определение места норм об экологическом мониторинге в системе экологического права Республики Казахстан;

- изучение деятельности органов государственного экологического мониторинга;

- изучение законодательства Республики Казахстан об экологическом мониторинге.

Понятие и общая характеристика экологического мониторинга в Республике КазахстанПонятие, содержание и роль экологического мониторинга в Республике Казахстан.

Республика Казахстан, как суверенное государство с развивающейся рыночной экономикой, открытой политикой, являясь полноправным членом мирового сообщества, находит необходимым условием успешного и устойчивого развития государства не только создания экономической базы, но и решение многих социальных проблем. В условиях массового загрязнения и антропогенного влияния на хрупкую экосистему страны, проблема охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов приобретает особую актуальность.

Указанная проблема рассматривается с различных позиций и решается путем комплексного подхода. Особое значение придается правовым способам воздействия на общественные отношения в сфере охраны природы и природопользования.

Из всего многообразия правовых проблем в области экологии центральное место, несомненно, занимают вопросы управления, организационная деятельность специальных государственных органов.

Среди ученых современного этапа развития Казахстана управление понимается, как деятельность государства, которая имеет свои рамки. Так Мухитдинов Н. Б утверждает, что государство берет на себя столько прав, сколько это необходимо для выполнения намеченных целей и функций. [5 с. 51]

Подобная трактовка понимания управления вполне приемлема и применима на практике. А более полное определение управления все-таки следует обозначить как организационную деятельность государства направленную на выполнение определенных целей и функций. Управление должно представлять собой процесс, который состоит из тесно связанных между собой элементов. Это общая организационно-экономическая трактовка управления. Вместе с тем как отмечает Ерофеев Б. В., «различная природа регулирующей деятельности в отношении экономической и экологической систем обусловлено существенным различием в их природе: если экономическая система позволяет глубже вмешиваться в ее объективно протекающие процессы,

то в экологической системе действуют также законы природы, на которые воздействия не допустимы». [6. c. 238]

Данному виду управления характерны как общие черты управленческой

деятельности государства, так и специфические моменты определенные

тем, что объектом воздействия является природа и определенный экологический порядок в государстве.

Управленческий процесс в области экологии представляет собой более строго регулируемую сферу общественных отношений. Это связано с тем, что природа - это такой объект управления, где любое воздействие на него может привести к серьезным экологическим последствиям и должно особо регулироваться. Природа - это не только источник материальных благ человека, но и среда его обитания, поэтому государственная экологическая политика должна руководствоваться следующими принципами: « приоритета охраны жизни и здоровья человека, сохранения и восстановления окружающей среды, благоприятной для жизни, труда, и отдыха населения; сбалансированного решения социально-экономических задач и проблем окружающей среды в целях перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию в условиях рыночных отношений и удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей в здоровой и благоприятной окружающей среде; обеспечение экологической безопасности и восстановление нарушенных естественных экологических систем на территориях с неблагоприятной экологической обстановкой; рационального использования и воспроизведения природных ресурсов, поэтапного введения платы за природопользование и внедрение экономического стимулирования охраны окружающей среды; обеспечения сохранения биологического разнообразия и объектов окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное значение; государственного регулирования и государственного контроля неотвратимости ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды; взаимодействия, координации, законности и гласности деятельности государственных органов при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; обязательности осуществления производственного экологического контроля при экологически опасных видах хозяйственной деятельности; предотвращения нанесения ущерба окружающей среды, оценки возможного воздействия на окружающую среду; активного и демократичного участия населения, общественных объединений и органов местного самоуправления в области охраны

окружающей среды; международного сотрудничества в области охраны окружающей среды на основе международного права». [7. ст. 3]

Исходя из вышеперечисленных принципов, государственное влияние в экологической сфере должно действовать всесторонне, чтобы обеспечить определенный уровень экологического порядка.

Государство является собственником природных ресурсов и все отношения, связанные с использованием указанных ресурсов возникают с разрешением государства в соответствии с целевым назначением и в пределах установленным государством. [8. ст. 6]

Государством могут быть приостановлены, прекращены и запрещены все виды деятельности, если они наносят вред окружающей природной среде. [7 ст. 77]

Отсюда можно сделать вывод - управлением в области экологии и природопользования является организующая деятельность специально уполномоченных государственных органов, которая сохраняет элемент властного воздействия на субъекты экологических отношений, применяет экономические методы и представляет собой взаимосвязанный органический процесс.

В механизме государственного экологического управления информационным элементом является мониторинг окружающей среды.

Согласно ст. 137 Экологического кодекса Республики Казахстан по государственным экологическим мониторингом или мониторингом окружающей среды и природных ресурсов следует понимать комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды и природных ресурсов, в целях их оценки, прогноза и контроля изменений их состояний под воздействием природных и антропогенных факторов. [9ст. 137]

Объектами государственного экологического мониторинга являются атмосферный воздух, земля, поверхностные и грунтовые воды, недра, живой и растительный мир, а также климат и озоновый слой Земли, экологические системы, факторы воздействия окружающей среды на здоровье населения.

Мониторинг окружающей среды и природных ресурсов проводиться с целью обеспечения принятия управленческих и хозяйственных решений в области охраны окружающей среды.

Все государственные органы предоставляют безвозмездно центральному исполнительному органу в области охраны окружающей