ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 17 страниц
В избранное:

ВВЕДЕНИЕ:
1. ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
2. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА
3. ТИПОЛОГИЯ ПАРТИЙ И ПАРТИЙНЫХ СИСТЕМ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

Введение:
Формирование новой политической системы Республики Казахстан именно в
том виде, в котором она существует сегодня, является следствием целого
комплекса взаимосвязанных причин, имеющих корни еще в советском прошлом.
Несмотря на очевидные успехи в ее построении на новой, демократической
основе имеются и перспективы для дальнейшего совершенствования. В этом
плане важнейшей задачей представляется содействие формированию институтов
гражданского общества, где важнейшую роль играют политические партии и
общественные объединения.

1. Понятие, основные признаки и функции политических партий
Неотъемлемой частью политической системы современного демократического
общества являются политические партии. Партия - это политическая
общественная организация, которая за власть или за участие в осуществлении
власти. Соперничество политических групп, объединенных вокруг влиятельных
семей или популярных лидеров, в течение многих веков составляло
характерную, существенную черту политической истории. Но такие организации,
которые мы называем политическими партиями, возникли в Европе и в
Соединенных Штатах не ранее начала 19 века. Например, в тексте американской
Конституции. Декларации прав и свобод гражданина, в других политических
документах конца 18 в. нет даже упоминания о политических партиях.
Соперничество политических групп, объединенных вокруг влиятельных семей
или популярных лидеров, в течении многих веков составляло характерную,
существенную черту политической истории. Каждая партия создавалась для
защиты интересов определенных социальных групп. По этой причине партии, как
правило, не однородны и имеют внутри себя фракции - группы выдвигающие
программы несколько отличные от общей, основной программы партии.
Существование в партии различных фракций делает ее политику более гибкой,
поскольку помогает ей сохранить свое влияние среди различных групп
избирателей.
Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной политической
борьбы между различными фракциями и течениями. Руководящие органы многих
партий составляются на основе представительства от различных фракций.
В программах партии обычно подчеркиваются их намерения служить
интересам определенных социальных групп, большинства граждан всей страны. В
практической политике партии стремятся учитывать интересы различных
категорий избирателей, поскольку только так можно одержать победу на
демократических выборах.
Формирование партий было довольно длительным и сложным процессом.
Первоначально активно действовали только в период избирательных компаний.
Они не имели постоянно действующих местных организаций.
Политические партии с оформлением партийных билетов, взносов, членства
в партии и дисциплиной появились в Европе с возникновением массового
организованного рабочего движения.
Существующие сейчас политические партии по организационной структуре
можно отнести к двум основным типам: организационно оформленным и
организационно неоформленным.
Организационно оформленные: в партиях этого типа члены партии получают
партийные билеты и платят взносы.
Организационно неоформленные: в партиях этого типа нет официального
членства (состояния в партии), а для того, что бы считаться членом такой
партии достаточно, что бы за тебя проголосовал комитет этой партии. Общее,
что присуще всем современным партиям, наличие партийного аппарата. То есть
организованной группы людей, для которых партийная политическая
деятельность является профессией.
Наиболее известными примерами второго типа партий являются
республиканская и демократическая партии США, консервативная партия
Великобритании.
Общее, что присуще современным политическим партиям и что отличает их
от партии начала и первой половины 19 в., - наличие партийного аппарата,
т.е. организованной группы людей, для которой партийная, политическая
деятельность является профессией. Структура партийного аппарата отвечает
прежде всего задачам ведения избирательной борьбы.
Каждая партия создавалась для защиты интересов определенной социальной
группы. Постепенно она привлекала к себе все новые и новые слои
избирателей. В результате партии стали в большинстве своем объединениями, в
которых в том или другом сочетании представлены интересы различных
социальных групп. По этой причине партии, как правило, неоднородны и имеют
внутри себя фракции- группы, выдвигающие программы, отличные от общей
программы партии.
Существование в партии нескольких фракции, направлений не ослабляют
партию, а наоборот, делают ее политику более гибкой, поскольку помогает ей
сохранить свое влияние среди разнообразных групп избирателей, учитывать
многообразие социальных, экономических, политических интересов в обществе.
Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной борьбы между
различными фракциями и течениями.
Те слои общества, среди которых партия пользуется наибольшим влиянием и
которые поддерживают ее на протяжение длительного времени, составляют ее
социальную базу, а избиратели, регулярно отдающие ей голоса на выборах,- ее
электорат. Традиционной социальной базой социал-демократических партий в
Европе был рабочий класс; либерально-демократические поддерживали средние
слои (служащие, интеллигенция, мелкие предприниматели и т.д.); аграрные
партии опирались на крестьянство; партии, занимавшие консервативные
позиции, получали поддержку крупных собственников, части крестьянства и
средних слоев. Примерно в середине 20 в. ситуация изменилась. Крупные
партии получают на выборах голоса избирателей , принадлежащих к различным
группам населения. Так, за социал-демократов голосуют не только рабочие, но
и служащие, интеллигенция, мелкие и средние собственники. Партии
консервативной ориентации поддерживают рабочие и служащие, члены профсоюзов
и предприниматели.
В программах партий обычно подчеркивается их намерение служить
интересам различных социальных групп, большинства граждан всей страны. В
практической политике партии стремятся учитывать интересы различных
категорий избирателей, поскольку только так можно одержать победу на
демократических выборах. Вместе с тем на выборах в европейских странах (в
значительной мере в США) партии продолжают сохранять своеобразие,
собственное политическое и идеологическое лицо. Например, от социал-
демократов избиратели ожидают проведения сильной социальной политики,
принятия новых или совершенствования существующих программ помощи социально
незащищенных групп населения.
Классификация политических партий
Классификация политических партии обычно начинают по признаку
внутрипартийных структур. В рамках одной из них выделяются кадровые и
массовые партии, различающиеся по количеству членов, основным направлениям
деятельности, организационной стабильности и принципам руководства.
Массовые партии отличаются прежде всего многочисленностью состава.
Массовые партии отличаются тесной и постоянной взаимосвязью их членов.
Основная деятельность таких партий имеет идеологическую и воспитательную
направленность. Они активно участвуют в избирательном процессе. Руководства
в массовых партиях принадлежат профессиональным политикам, постоянной
профессиональной бюрократии, причем центр власти находится в самой
партийной организации. Иное дело - кадровые партии. Это объединение так
называемых “нотаблей” с целью подготовки выборов и сохранение контактов с
уже выбранными представителями.
Различают несколько категорий “нотаблей”. Во-первых это люди, которые
своим именем или престижем повышают авторитет кандидата в депутаты
завоевывают ему голоса; во-вторых, умелые организаторы избирательных
компаний; в-третьих, финансисты.
Кадровые партии действуют преимущественно в период предвыборных
марафонов, а в промежутках их активность замирает. Как правило, они
отличаются отсутствием механизма официального приема в эти партии.
Руководство осуществляется “нотаблями”, причем особенно широкие полномочия
концентрируются в руках тех, кто от имени партии участвует в правительстве.

Ряд партий рассматривают, полумассовые как промежуточный тип, не
имеющие своего места в классификации. Это партии, состоящие только из
коллективных членов, например британские лейбористы в первые годы своего
существования. С финансовой точки зрения, это была массовая партия, так как
выборные расходы покрывались за счет взносов членов тред-юнионов (которые и
входили в партию на правах коллективного членства)
По характеру первичных организаций выделяют четыре разновидности:
партии-комитеты; партии-секции; партии-ячейки; партии-милиции.
1. Партии-комитеты являются кадровыми. Это - организационно рыхлые
ассоциации “нотабелей”, и первичные организации здесь просто отсутствуют.
Примерами может служить Консервативная и Либеральная партия Великобритании
в 19в.
2. Партии-секции имеют разветвленную сеть местных организаций. Это
централизованные партии с довольно жесткой внутренней дисциплиной, но в то
же время допускающее “горизонтальные связи” между низовыми подразделениями.
3. Партии-ячейки отличаются еще более жесткой структурой. “Ячейки”
создаются, как правило, на рабочих местах (по производственному или по
территориально-производственному признаку) Внутрипартийные связи носят по
преимуществу “вертикальный” характер: “сверху” идут директивы, “снизу”-
отчеты об их исполнении. Фракционная деятельность запрещена, руководство
носит строго централизованный и часто авторитарный характер. Члены партий
обязаны активно участвовать в их работе.
4. Партии-милиции имеют военизированную структуру с её главной
отличительной чертой - принципом единоначалия. Такие партии встречаются
достаточно редко. В качестве примеров можно привести штурмовые отряды в
Германии (хотя сама НСДАП была партией секционного типа), террористические
организации, а также некоторых стран, в которых десятилетиями длится война
(Ливан, Северная Ирландия).
Максимально абстрактное определение политической партии - организация,
борющаяся за власть. Попытка конкретизировать это определение приводит к
следующим выводам.
Во-первых, партия не инкорпорируется непосредственно в систему
государственной власти и объединяет своих членов на добровольной основе,
которая подразумевает, прежде всего, единство преследуемых целей. Эти цели
декларируются публично, и для их достижения используются исключительно
политические средства. Таким образом, за рамки понятия "политическая
партия" выводятся группы давления, пытающиеся путем воздействия на власть
повлиять на процесс принятия политических решений. (Состав и структура этих
субъектов политики меняются в зависимости от поставленных целей, а сами
цели являются в подавляющем большинстве случаев узкоклановыми и, как
правило, не афишируются.)
Во-вторых, партия выражает политические интересы определенной
социальной группы или, по крайней мере, претендует на это. Другими словами,
она должна представлять еще кого-то, кроме собственных членов и
непосредственно связанных с ними людей. Это выводит за рамки понятия
"партия" организации клубно-сектантского типа.
В-третьих, интересы, выражаемые партией, должны носить
общенациональный, а не узкокорпоративный характер. Это значит, что партия
должна иметь четко сформулированную программную цель, предлагающую
определенный проект развития общества. Разумеется, во главу угла могут
ставиться интересы отдельной социальной группы, однако при этом проект
должен учитывать интересы общества в целом (или хотя бы претендовать на
это). Иначе мы имеем дело, в лучшем случае, с корпоративной организацией,
если не просто с лоббистской группировкой.
Наконец, полноценная партия (в своем развитом состоянии) должна
обладать разветвленной структурой, между различными частями которой
существует строго оговоренное разделение полномочий и обязанностей. Партия
должна иметь достаточное число активистов, сеть региональных отделений и
выборные центральные органы. Таким образом, за рамки понятия "политическая
партия" выводятся многочисленные карликовые организации, претендующие на
активное участие в политической жизни, но не могущие реализоваться в
качестве реальных субъектов публичной политики.
Все перечисленные условия подразумевают высокий уровень зрелости как
общества, так и государства. Прежде всего, общество должно не состоять из
отдельных замкнутых общин, но быть именно гражданским - с
дифференцированной, но одновременно единой социальной структурой, с
формальным равенством отдельных членов и социальных групп, осознавших
необходимость своего участия в политической жизни. (Так же как полноценный
рынок подразумевает в качестве условия своего существования не натуральное
хозяйство, а единый хозяйственный комплекс с глубоким разделением
общественного труда.) Со своей стороны, государственная власть должна
представлять собой открытую систему, формирующуюся и функционирующую под
известным контролем общества. Для этого, в частности, она должна включать в
себя в качестве необходимого звена представительные органы и независимую
судебную власть.

2. Общественно-политические движения и их характеристика
Заметную роль в общественно-политической жизни, наряду с политическими
партиями, играют общественные организации и движения. В отличие от партий
они не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти и не
берут на себя связанных с этим обязательств. Однако, реализуя свои
специфические задачи и функции, общественные организации и движения решают
задачи широкого общественного значения, вносят весомый вклад в
государственное, хозяйственное, социально-культурное строительство.
Формирование разветвленной системы общественных организаций и движений
является показателем развитости гражданского общества, свидетельством
многообразия и структурированности его интересов.
Общественная организация — это добровольное объединение граждан на
основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную
структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное) индивидуальное или
коллективное членство. Для общественной организации характерны наличие
устава, специализированного управленческого аппарата, относительная
стабильность состава, материальное участие членов организации в создании ее
имущественной основы (членские, целевые взносы).
Согласно этим признакам, к общественным организациям можно отнести
профессиональные союзы, союзы предпринимателей, кооперативные, молодежные,
женские, ветеранские организации, творческие союзы (союз писателей,
композиторов, театральных деятелей и т.п.), разнообразные добровольные
общества (научные, технические, культурно-просветительные и др.). С учетом
территориальных рамок их деятельности выделяют местные, региональные,
общегосударственные, международные общественные организации.
Под общественным движением понимается совместная деятельность граждан,
преследующих определенные общие цели, но не имеющих четкой организационной
структуры и фиксированного членства. Общественные движения отличаются
массовостью, широкой социальной базой, организационной и идейной
аморфностью, нестабильностью ориентации и состава, нередко стихийностью и
спонтанностью действий. Связи между участниками движения носят
преимущественно идейно-политический, а не организационный характер.
Типология общественных движений может проводиться по различным
основаниям. По целям и сферам деятельности выделяют антивоенное,
экологическое, женское молодежное движения, движение за расовое и
национальное равноправие, движение в защиту потребителей, религиозные
движения и многие другие.
По отношению к существующему строю общественные движения делятся на
революционные, контрреволюционные, реформистские, консервативные,
реакционные; по способам и методам действий — на насильственные и
ненасильственные.
Общественные движения могут формироваться на различной социальной
основе. Некоторые из них, например, антивоенное, экологическое, национально-
освободительное движения, носят межклассовый (внеклассовый) характер.
Другие имеют ярко выраженный социально-классовый характер — рабочие,
крестьянские, буржуазные движения, а также движения интеллигенции,
фермеров, мелких собственников. Общественные движения могут группироваться
и по половозрастным признакам — молодежное, детское, женское движение,
движение пенсионеров и др. По профессиональному признаку создаются движения
ученых, врачей, писателей и т.п.
Как указывалось выше, общественные организации и движения не ставят
своей целью завоевание и осуществление политической власти, не добиваются
открытого контроля над ней. Они занимаются политической деятельностью лишь
постольку, поскольку это необходимо для выполнения задач, лежащих в иной
сфере общественной жизни (экономической, социальной, культурной). Но хотя
общественные организации и движения не ставят перед собой непосредственно
политических целей, их деятельность объективно носит политический характер.
Уже сам факт пользования гражданами конституционным правом на объединение
включает их в орбиту политических действий.
Степень воздействия различных общественных формирований на политические
отношения различна. Одни из них — рабочее, профсоюзное, национальное
движения и др. — оказывают существенное воздействие на политическую
ситуацию, другие — практически не участвуют в политической жизни. Однако в
современных условиях всеобщей политизации общества ни одно из общественных
объединений не может полностью устраниться от прямого или косвенного
участия в политическом процессе. Политическая роль общественных организаций
и движений состоит в оказании влияния на процесс принятия политических
решений органами государственной власти и управления на различных уровнях,
в более или менее постоянном давлении на властные структуры.
Общественные организации и движения выступают как своеобразные группы
интересов и группы давления. Концепция групп интересов или заинтересованных
групп разработана американскими политологами А. Бентли, Д. Трумэном и
другими и давно пользуется признанием в западной политологии. Согласно А.
Бентли, политика есть процесс взаимодействия и борьба организованных в
определенные группы людей за достижение своих целей и интересов. Группы
интересов— это "добровольные организации, созданные для выражения и
представительства интересов входящих в них людей во взаимоотношениях как с
другими группами и политическими институтами, так и внутри самих
организаций" В конкуренции групп значительная часть организованных
интересов получает удовлетворение по каналам гражданского общества. Но в
ряде случаев осуществление коллективных потребностей членов группы требует
властных решений. Если группа интереса добивается удовлетворения
собственных интересов путем целенаправленного воздействия: на институты
публичной власти, то она характеризуется как группа давления. Понятие
"группа давления" раскрывает динамику превращения социально-групповых
интересов, возникающих в гражданском обществе, в политический фактор.
Эффективность деятельности группы давления во многом зависит от ресурсов,
которыми они располагают (собственность, информация, квалификация и опыт,
культурное влияние, этнические и религиозные связи и др.). Профессиональные
союзы, ассоциации предпринимателей, союзы кооператоров, потребителей,
добровольные общества и другие общественные объединения (кроме политических
партий) представляют собой разновидность групп интересов.
Важное теоретическое и практическое значение имеет выявление функций
общественных организаций и движений, поскольку это помогает уяснить их
место в системе гражданского общества и правового государства, а также
показать формы, способы проявления их активности. К числу основных, общих
для всех общественных организаций и движений функций относятся:
1) Выявление и удовлетворение интересов и потребностей членов
объединения. Люди объединяются в организации и движения с целью
удовлетворения тех или иных специфический потребностей, связанных с
профессиональной принадлежностью, возрастными особенностями,
индивидуальными склонностями и т.п. Общественные организаций и движения
преобразуют такие расплывчатые взгляды и мнения в четкие требования,
программы данного объединения, способствуя тем самым артикуляции интересов
своих членов. Наряду с политическими партиями общественные организации и
движения решают в определенной степени и задачу агрегации интересов, т.е.
согласования посредством дискуссий множества частных требований и
установления между ними определенной иерархий и приоритетов. Особое
значение эта функция общественных организаций и движений приобретает в
условиях неразвитой партийной системы.
2) Функция социальной интеграции и мобилизации предполагает объединение
и организацию членов группы и их сторонников вокруг целей данного
формирования. Функция эта может иметь и более широкий контекст, выходящий
за рамки конкретного общественного объединения. Общественные организации и
движения привлекают внимание общественности к острым проблемам, выдвигают
свои варианты решения, добиваются общественной поддержки своим начинаниям.
3) Функция социализации. Привлекая своих членов к решению общественно
значимых проблем, общественные организации и движения способствуют
формированию их активной жизненной позиции, повышению политической
образованности и культуры, привлечению граждан к управлению
государственными и общественными делами.
4) Репрезентативная функция или функция представительства и защита
интересов своих членов во взаимоотношениях с другими политическими
институтами. Общественные организации и движения не только способствуют
осознанию и выражению специфических интересов и потребностей своих членов,
но и берут на себя обязательство представительства этих интересов,
доведения требований группы до сведения государственных органов,
политических партий, правящих элит.
Воздействие общественных объединений на властные структуры может
осуществляться двумя путями: посредством электорального представительства
(через избирательные системы); прямого, функционального представительства
организованных интересов. Основными формами и методами давления
общественных организаций и движений на органы власти являются следующие:
непосредственное выдвижение своих кандидатов в состав представительных и
исполнительных органов власти; поддержка, в том числе финансовая, на
выборах близких политических партий и их кандидатов; участие в разработке,
подготовке законодательных и других нормативных актов; участие в работе
парламентских комиссий, межведомственных комитетов, совещательных и
консультативных органов, экспертных групп при различных государственных
органах; организация пропагандистских кампаний в средствах массовой
информации, сбор подписей под соответствующими требованиями; забастовки,
митинги, демонстрации и др.
Особо следует указать на такую форму представительства и защиты
групповых интересов, как лоббизм, ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.