Особенности учета, отчетности и контроля в государственных учреждениях
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова
Кафедра Учета и аудита
Допущена к защите
__________20___г.
Заведующей кафедрой ____________ А. Ж. Мусина
(подпись) (инициалы, фамилия)
ДИПЛОМНАЯ работа
На тему Особенности учета, отчетности и контроля в государственных
учреждениях________________________ _________________________________
по специальности 050508 Учет и аудит
(шифр) (наименование)
Выполнил А.К.Капуова
(подпись) (инициалы, фамилия)
Группа УиА-402
Научный руководитель
Ст. преподаватель
(должность, ученая (подпись) (инициалы, фамилия)
степень)
Нормоконтроль О. А. Хасанова
(подпись) (инициалы, фамилия)
Павлодар
2013
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова
А.К.Капуова
Особенности учета, отчетности и контроля в государственных учреждениях
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
специальность 050508 – Учет и аудит
Павлодар
2013
Ф МИ ПГУ 4.04.101
Перечень замечаний и предложений нормоконтролёра
Кафедра учета и аудита
Ф.И.О._А.К.Капуова ___________________________________ _________
Тема ДР Особенности учета, отчетности и контроля в государственных
учреждениях
___________________________________ ____
Руководитель _________________________
Наименование № стр. Условные Содержание Примечание
документа (листа) пометки изменений и
предложений
1 2 3 4 5
___ ____________ 2013 г. Нормоконтролёр ___________ _________________
личная подпись расшифровка подписи
___ ____________ 2013 г. Нормоконтролёр ___________ _________________
личная подпись расшифровка подписи
Особенности учета, отчетности и контроля в государственных учреждениях на
примере ГУ Отдел Образования
Содержание
Введение 3
1 Теоретические и законодательные основы организации учета в 5
государственных учреждениях
1.1Система учета, отчетности и контроля в государственных 5
учреждениях, и их значение
1.2Нормативно-законодательная база регулирования учета и контроля в 21
государственных учреждениях
1.3Сравнительная характеристика особенностей учета в государственных 27
учреждениях и субъектах бизнеса
2 Особенности учета и формирование отчетности в ГУ Отдел 31
образования
2.1Характеристика деятельности ГУ Отдел образования 31
2.2Особенности учета активов и пассивов баланса 34
2.3Особенности учета основных статей финансирования из бюджета 47
3 Особенности проведения контроля в государственных учреждениях на 61
примере ГУ Отдел образования
3.1Внутренний контроль по использованию и сохранности активов в 61
государственных учреждениях
3.2Контроль по исполнению плана финансирования 75
3.3Мероприятия по совершенствованию учета и контроля в 83
государственных учреждениях
Заключение 91
Список использованной литературы 95
Приложение 97
Введение
В современных условиях хозяйствования практически невозможно управлять
сложным экономическим механизмом хозяйствующего субъекта без современной,
полной и достоверной экономической информации. Стабильное развитие любой
хозяйственной деятельности невозможно без четкого учета, контроля и
оперативного анализа.
Бухгалтерский учет в бюджетных организациях имеет свои специфические
особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и
бюджетном процессе Республики Казахстан, инструкцией по бухгалтерскому
учету в государственных учреждениях, утвержденной приказом Директора
Департамента Казначейства Министерства Финансов Республики Казахстан от 28
ноября 2007 г., другими нормативными документами по учету и отчетности в
бюджетных организациях, отраслевой их спецификой. [1, с.12]
К этим особенностям можно отнести:
организацию учета в разрезе статей бюджетной классификации;
контроль исполнения плана финансирования;
выделение в учете кассовых и фактических расходов;
отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы
(здравоохранения, образования, науки).
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что бухгалтерский учет в
государственных учреждениях должен обеспечить не только правильность
ведения учета, сохранность материальных и денежных средств, но и контроль
рационального и экономного использования ресурсов.
Большое значение при проверке государственных учреждений придается
контролю за целевым использованием бюджетных средств.
Бухгалтерский учет в государственных учреждениях должен вестись в
соответствии с приказом департамента Казначейства Министерства финансов
Республики Казахстан от 27 января 1998 года № 30 Об утверждении инструкции
по бухгалтерскому учету в государственных учреждениях и Законом Республики
Казахстан О бухгалтерском учете и финансовой отчетности от 28 февраля
2007 года № 234, утвержденных стандартами бухгалтерского учета, с
изменениями и дополнениями.
Цель дипломной работы – исследовать особенности учета, отчетности и
контроля в государственных учреждениях и определить пути совершенствования
учетных процессов.
Для достижения цели поставлены задачи:
– рассмотреть системы учета, отчетности и контроля в государственных
учреждениях, и их значения;
– исследовать нормативно- законодательную базу регулирования учета и
контроля в государственных учреждениях;
– провести сравнительную характеристику особенности учета в
государственных учреждениях и субъектах бизнеса;
– дать характеристику деятельности ГУ Отдел образования;
– определить особенности учета активов и пассивов баланса;
– рассмотреть особенности учета основных статей финансирования из
бюджета;
– оценить внутренний контроль по использованию и сохранности активов в
государственных учреждениях;
– рассмотреть порядок контроля по исполнению плана финансирования;
– предложить мероприятия по совершенствованию учета и контроля в
государственных учреждениях.
Объект исследования – особенности учета и контроля в ГУ.
Предмет исследования – организация, технология и методика учета,
отчетности и контроля в ГУ Отдел образования.
Научная новизна и практическая значимость заключается в разработке
методологических и практических рекомендаций, предложений по решению
проблем, связанных с организацией учета, отчетности и контроля в
государственных учреждениях.
Теоретической и методологической основой при написании дипломной
работы послужили Указы Президента, постановления правительства Республики
Казахстан, законодательные акты, Положения, Инструкции, Постановления
Министерства финансов Республики Казахстана, учебники и методическая
литература по организации учета в государственном предприятии, а также
финансовая отчетность и учетные регистры ГУ Отдел образования.
1 Теоретические и законодательные основы организации учета в
государственных учреждениях
1.1 Система учета, отчетности и контроля в государственных
учреждениях, и их значение
Государственным учреждением признается учреждение, создаваемое
государством в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан
или нормативными правовыми актами Президента Республики Казахстан,
Правительства Республики Казахстан и акиматов областей (городов
республиканского значения, столицы), района (города областного значения) и
содержащееся только за счет государственного бюджета или бюджета (плана
финансирования) Национального Банка Республики Казахстан, если
дополнительные источники финансирования не установлены законодательными
актами. [1,с.39]
Государственное учреждение не может создавать, а также выступать
учредителем (участником) другого юридического лица, за исключением тех
учреждений, которым в установленном порядке передано право владения,
пользования, распоряжения государственной собственностью.
Принятие государственным учреждением договорных обязательств,
превышающих утвержденный план финансирования на соответствующий финансовый
год, не допускается.
Финансируется из бюджета любого уровня и не ведет самостоятельной
хозяйственной деятельности, а имеет смету расходов бюджетных средств,
получаемую от вышестоящих органов. Организации, наделенные государственным
имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса
государственного предприятия, в целях Бюджетного Кодекса признаются
бюджетными учреждениями.
К бюджетным организациям относятся учреждения образования, культуры,
здравоохранения, организации государственного управления, военно-
промышленного комплекса и армии.
Обязательным условием отнесения организации к разряду
бюджетной является бюджетное финансирование по плану и ведение
бухгалтерского учета по бюджетному плану счетов и в порядке,
предусмотренном инструкцией № 30 от 27 января 1998 г. (с изменениями и
дополнениями от 24.02.2009 года). [2]
Для каждой бюджетной организации установлено одно вышестоящее
ведомство (вышестоящая бюджетная организации), выполняющее функции
собственника от лица субъекта Республики Казахстан.
Деятельность бюджетных организаций субъекта Республики Казахстан может
быть условно разделена на ведение хозяйственной деятельности, выполнение
регулирующих функций и функций по администрированию. В ряде случаев
бюджетные организации совмещают различные виды деятельности (оказывают
различные виды бюджетных услуг).
Бюджетные учреждения ведут самую разную деятельность: воспитывают и
учат детей, лечат людей, создают кино, занимаются концертной деятельностью,
обеспечивают сохранность архивных документов и многое другое. Однако кроме
этой деятельности, которая осуществляется за счет государственных средств,
практически все бюджетные учреждения занимаются деятельностью, приносящей
им доход помимо бюджетного финансирования.
Бухгалтерский учет в государственном учреждении имеет ряд характерных
черт, которые отличают его от других видов учета. В бухгалтерском учете
отражается только те хозяйственные операции, которые имеют денежные
измерения. Бухгалтерский учет использует свои специфические методы, которые
не применяются в других видах учета, или применяются редко. [3,с.28]
Система бухгалтерского учета государственного учреждения представлена
в соответствии с рисунком 1.
Рисунок 1. Система бухгалтерского учета государственного учреждения
Все происходящие события и совершаемые операции отражаются в системе
бухгалтерского учета, при этом обеспечивается:
– адекватное подкрепление бухгалтерских записей оригиналами первичных
документов и отражение в бухгалтерских записях всех операций и
событий;
– хронологическая и своевременная регистрация операций и событий;
– приведение в соответствии синтетического (итогового) учета с
аналитическим (детальным) учетом по состоянию на первое число каждого
месяца.
Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора,
регистрации и обобщения информации об операциях государственных учреждений,
регламентированную бюджетным законодательством Республики Казахстан и
учетной политикой.
Учетная политика включает принципы, основы, положения, правила и
практику, применяемую государственными учреждениями при составлении и
представлении финансовой отчетности, которая является для всех
государственных учреждений единой. Учетная политика разрабатывается и
утверждается центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Операции и события в бухгалтерском учете отражаются на основании плана
счетов бухгалтерского учета государственных учреждений, который
разрабатывается и утверждается центральным уполномоченным органом по
исполнению бюджета.
Порядок ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях,
порядок проведения инвентаризации в государственных учреждениях, альбом
форм бухгалтерской документации для государственных учреждений
устанавливаются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Администраторы бюджетных программ по согласованию с центральным
уполномоченным органом по исполнению бюджета в необходимых случаях могут
издавать указания о порядке применения общих положений по бухгалтерскому
учету в государственных учреждениях своей системы с учетом специфики их
деятельности и соблюдением установленного порядка ведения бухгалтерского
учета в государственных учреждениях.
Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора,
регистрации и обобщения информации в денежном выражении об операциях с
единого казначейского счета и счетов государственных учреждений, о
требованиях и обязательствах Правительства Республики Казахстан и местных
исполнительных органов, регламентированную бюджетным законодательством
Республики Казахстан.
Данные бюджетного учета являются основой для составления бюджетной
отчетности.
Порядок ведения бюджетного учета определяется центральным
уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Отчетность – завершающий этап учетной работы.
Финансовая отчетность — это совокупность показателей учета, отраженных
в форме определенных таблиц и характеризующих движение активов,
обязательств и финансовое положение учреждения за отчетный период.
Целью бухгалтерского учета и финансовой отчетности является
обеспечение заинтересованных лиц полной и достоверной информацией о
финансовом положении государственных учреждений.
Значение финансовой отчетности продиктована тем, что финансовая
отчетность содержит информацию, полезную для принятия управленческих
решений, оценки будущих потоков денежных средств, оценки экономических
ресурсов и обязательств в связи с вверенными учреждению ресурсами, оценки
работы руководства учреждения. Отчетность используется внешними
пользователями для оценки эффективности деятельности учреждения и для
экономического анализа его хозяйственной деятельности, а также для
оперативного руководства хозяйственной деятельностью и последующего
планирования и прогнозирования.
Государственные учреждения составляют финансовую отчетность по
перечню и формам, утвержденным приказом Министра финансов Республики
Казахстан от 08 июля 2010 года № 325, зарегистрированного в МЮ РК за № 6352
от 26 июля 2010 года.
Элементы финансовой отчетности и их характеристика приведена в таблице
1.
Таблица 1 Элементы финансовой отчетности и их характеристика
Элементы финансовой отчетности Характеристика элементов финансовой
отчетности
Бухгалтерский баланс - форма 1 Основная форма финансовой отчетности,
формирующаяся путем группировки статей
активов обязательств и чистых
активовкапитала в денежном выражении и
характеризующая финансовое положение на
отчетную дату.
Отчет о результатах финансовой обобщенно раскрывает счета доходов и
деятельности за период Приложениерасходов. Данный отчет характеризует
№ 1 к балансу финансовые результаты деятельности
учреждения за отчетный период и содержит
данные о доходах, расходах и финансовом
результате в сумме нарастающим итогом с
начала года до отчетной даты.
Отчет об изменениях чистых составляется в разрезе статей раздела
активовкапитала Чистые активыкапитал баланса. Данный
Приложение 2 к форме 1 отчет раскрывает информацию по 5 разделу
Бухгалтерский баланс плана счетов бухгалтерского учета. В этом
приложении более полно показаны те
изменения которые произошли с разделами
чистых активовкапитала: финансированием
капитальных вложений, резервами и
финансовым результатом.
Окончание таблицы 1
Отчет о движении денег на счетах представляет информацию о потоке денежных
государственного учреждения по средств по источникам финансирования и
источникам финансирования (прямойклассификации по видам деятельности с
метод) за период (форма 3) использованием прямого метода. Данный
отчет в отличии от других форм финансовой
отчетности составляется не методом
начисления, а кассовым методом, то есть
отражает именно движение денег по
различным видам деятельности
государственного учреждения за отчетный
период.
Пояснительная записка В общей части излагается информация по
бюджетной отчетности, в соответствии с
требованиями Правил составления и
представления бюджетной отчетности
учреждениями и администраторами бюджетных
программ, утвержденным приказом Министра
финансов РК от 27 февраля 2009 года № 89 о
результатах проведенной инвентаризации, об
остатках наличных денег в кассе
государственного учреждения, не сданных в
текущем финансовом году для зачисления на
код учреждения с последующим перечислением
в соответствующий бюджет по кодам
бюджетной классификации доходов. Так же
необходимо представить дополнительные
раскрытия по суммам дебиторской и
кредиторской задолженности, по движению
запасов и долгосрочных активов, по статьям
полученных доходов.
Таким образом, финансовые отчеты взаимосвязаны, так как отражают факты
одних и тех же хозяйственных операций или произошедших событий. В каждом
отчете представлена информация, используемая учреждением, но уже немного
под другим аспектом: так, отчет о результатах финансовой деятельности
отражает итог работы государственного учреждения, а отчет о движении
денежных средств − каким образом и на какие цели были использованы
средства, выделенные государственному учреждению.
Существенная информация раскрывается, для того чтобы финансовая
отчетность была ясной и понятной пользователям. В пояснительной записке
классификация статей и денежных средств, приведенных в финансовых отчетах,
дополняется другой информацией, поясняющей их содержание.
Финансовая отчетность государственного учреждения подтверждается
первичными документами.
Отчетным периодом для годовой финансовой отчетности является
календарный год с 1 января по 31 декабря включительно.
Годовая финансовая отчетность представляется по состоянию на 1 января
года, следующего за отчетным годом. Квартальная финансовая отчетность
представляется по состоянию на 1 июля и 1 октября текущего финансового
года.
Государственные учреждения представляют финансовую отчетность
администратору бюджетных программ.
Администратор бюджетных программ представляет финансовую отчетность:
1) Уполномоченному органу по исполнению бюджета;
2) Органам государственного финансового контроля Республики Казахстан.
При составлении финансовой отчетности соблюдаются следующие
требования:
− полнота и достоверность отражений за отчетный период всех операций;
− правильность отнесения доходов и расходов к отчетным периодам;
− тождество данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам
синтетического учета на первое число месяца, следующего за отчетным
периодом;
− аккуратность заполнения показателей и недопустимость подчисток и
помарок. В случае исправления ошибок делаются соответствующие записи,
заверенные лицами, подписавшими финансовую отчетность, с указанием даты
исправления.
Бюджетная отчетность должна соответствовать следующим качественным
характеристикам в соответствии с рисунком 2.
Рисунок 2. Качественные характеристики бюджетной отчетности
Руководитель государственного учреждения обеспечивает создание учетной
системы и организацию бухгалтерского учета.
Руководитель обязан создать необходимые условия для правильного
ведения бухгалтерского учета, обеспечить неукоснительное выполнение всеми
подразделениями и работниками государственного учреждения, имеющими
отношение к учету, требований главного бухгалтера в части порядка
оформления и представления для учета документов и сведений.
Бухгалтерский учет в государственном учреждении осуществляется
бухгалтерской службой государственного учреждения, являющейся его
самостоятельным структурным подразделением или централизованной
бухгалтерией, возглавляемой главным бухгалтером. [4,с.52]
Главный бухгалтер государственного учреждения назначается и
освобождается от должности руководителем и подчиняется непосредственно
руководителю государственного учреждения.
На должность главного бухгалтера назначается лицо, имеющее специальное
образование.
Главный бухгалтер государственного учреждения обеспечивает контроль и
отражение на счетах бухгалтерского учета всех осуществляемых хозяйственных
операций, предоставление оперативной операции, составление в установленные
сроки бухгалтерской отчетности.
Главный бухгалтер подписывает совместно с руководителем
государственного учреждения банковские документы и документы, служащие
основанием для приемки и выдачи товарно-материальных ценностей и денежных
средств, а также финансовые обязательства и хозяйственные договоры.
Руководитель государственного учреждения может предоставить право подписи
банковских документов и бухгалтерских документов уполномоченным на это
лицам по представлению главного бухгалтера. Данные полномочия
представляются на основании приказов руководителя государственного
учреждения. Документы без подписи главного бухгалтера считаются
недействительными и не принимаются к исполнению.
Бухгалтерский учет исполнения плана финансирования расходов ГУ
осуществляется по мемориально-ордерной форме бухгалтерского учета в
соответствии с Инструкцией № 30 утвержденной приказом Директора
Департамента Казначейства Министерства Финансов Республики Казахстан от
28.11.2007 N 422.
Мемориально-ордерная форма бухгалтерского учета − форма учета,
основанная на составлении мемориальных ордеров, которые в свою очередь
составляются на основании первичных, сводных и накопительных документов.
Состав учетных регистров государственных учреждений и
последовательность записи в них при мемориально-ордерной форме учета
представлены в соответствии с рисунком 3.
Поступившие в бухгалтерскую службу первичные документы обязательно
подвергаются проверке как по форме (полнота и правильность оформления
первичных документов, заполнения реквизитов), так и по содержанию
(законность документируемых операций, логическая увязка отдельных
показателей). [5,с.16]
Рисунок 3. Мемориально-ордерная форма бухгалтерского учета
Проверенные и принятые к учету документы систематизируются по датам
совершения операций (в хронологическом порядке) и оформляются мемориальными
ордерами − накопительными ведомостями, которым присваиваются следующие
постоянные номера, приведенные в таблице 2.
Таблица 2 Состав и назначение мемориальных ордеров-накопительных
ведомостей
Наименование Наименование накопительной ведомости
мемориального ордера
мемориальный ордер 1 накопительная ведомость по кассовым операциям ф.
381
мемориальный ордер 2 накопительная ведомость по движению средств на
кодах государственных учреждений ф. 381
мемориальный ордер 3 накопительная ведомость по учету денег на КСН
платных услуг, КСН спонсорской, благотворительной
помощи, КСН временного размещения денег, на счете
в иностранной валюте и специальных счетах
бюджетного инвестиционного проекта по внешним
займам и грантам ф. 381
мемориальный ордер 5 свод расчетных ведомостей по заработной плате и
стипендиям ф.405
мемориальный ордер 6 накопительная ведомость по расчетам с
организациями ф.408
мемориальный ордер 7 накопительная ведомость по расчетам в порядке
авансовых платежей ф.408
Окончание таблицы 2
мемориальный ордер 8 накопительная ведомость по расчетам с подотчетными
лицами ф.386
мемориальный ордер 9 накопительная ведомость по выбытию и перемещению
активов ф.438
мемориальный ордер 10 накопительная ведомость по выбытию и перемещению
малоценных и быстроизнашивающихся предметов ф.438
мемориальный ордер 11 свод накопительных ведомостей по приходу продуктов
питания ф.398
мемориальный ордер 12 свод накопительных ведомостей по расходу продуктов
питания ф.411
мемориальный ордер 13 накопительная ведомость по расходу материалов
ф.396
мемориальный ордер 14 накопительная ведомость начисления доходов от
реализации товаров (работ, услуг) ф.409
мемориальный ордер 15 свод ведомостей по расчетам с родителями за
содержание детей ф.406
По остальным операциям и по операциям Сторно составляются отдельные
мемориальные ордера ф.274, которые нумеруются начиная с 16 за каждый месяц
в отдельности.
В государственных учреждениях, в которых по объему операций не
требуется составления накопительных ведомостей, корреспонденция счетов
указывается на отдельных мемориальных ордерах ф.274 или на оттисках штампа,
проставляемых непосредственно на первичных документах с присвоением
соответствующих номеров, указанных выше. Штамп должен содержать те же
реквизиты, что и мемориальный ордер ф.274.
Отдельные мемориальные ордера составляются по мере совершения
операций, но не позднее следующего дня (по получении первичного документа),
как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных
документов. Корреспонденция субсчетов в мемориальном ордере записывается в
зависимости от характера операций по дебету одного субсчета и кредиту
другого субсчета или дебету одного субсчета и кредиту нескольких субсчетов,
или, наоборот, по кредиту одного субсчета и дебету нескольких субсчетов.
Мемориальные ордера подписываются главным бухгалтером или его
заместителем и исполнителем.
Все мемориальные ордера регистрируются в книге Журнал-главная ф.308.
Учет в книге Журнал-главная, как правило, ведется по субсчетам.
Книга Журнал-главная открывается записями сумм остатков на начало
года в соответствии с заключительным балансом за истекший год. Записи в ней
производятся по мере составления мемориальных ордеров, а при составлении
мемориальных ордеров накопительных ведомостей один раз за месяц. Сумма
мемориального ордера записывается сначала в графу Сумма по ордеру, а
затем в дебет и кредит соответствующих субсчетов. Сумма оборотов за месяц
по всем субсчетам как по дебету, так и по кредиту должна быть равна итогу
графы Сумма по ордеру. Второй строкой после оборотов за месяц выводится
остаток на начало следующего месяца по каждому субсчету.
Аналитический учет ведется в учетных регистрах (в книгах, карточках,
накопительных ведомостях и др.).
В бухгалтерских книгах до начала записей нумеруются все страницы
(листы). На последней странице листа за подписью главного бухгалтера
делается надпись: В настоящей книге всего пронумеровано 254 страниц
(листов). Кассовая книга, приходно-расходная книга учета бланков трудовых
книжек и вкладышей к ним, кроме того, должны быть прошнурованы и опечатаны
сургучной или мастичной печатью, а количество листов заверено подписями
руководителя государственного учреждения и главного бухгалтера и ф.449 −
руководителем государственного учреждения.
На каждой книге надписывается: наименование государственного
учреждения, централизованной бухгалтерии и год, на который книга открыта. В
книге должно быть оглавление открытых в ней субсчетов. При переносе записей
на другую страницу книги в оглавлении по данному субсчету делается отметка
о переносе записи с указанием номеров новых страниц.
Книги бухгалтерского учета при наличии в них по истечении года
свободных листов могут быть использованы для записи операций следующего
года. В этих случаях книги сдаются в архив один раз в 2 года.
Карточки (кроме карточек по активам) регистрируются в реестре карточек
ф.279, который ведется для каждого счета отдельно. Карточки для учета
активов регистрируются в описи инвентарных карточек по учету активов ф.ОС-
10.
Карточки хранятся в картотеках, в которых они располагаются по
субсчетам с подразделением внутри их по материально ответственным лицам, а
в централизованных бухгалтериях и по обслуживаемым государственным
учреждениям.
Карточки учета материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов
и т.п. сдаются в архив в подшитом виде вместе с реестром карточек,
регистрами и другими бухгалтерскими документами ежегодно или один раз в два
года. В такие же сроки сдаются в архив карточки учета активов, выбывших в
течение года. [6,с.4]
Опись инвентарных карточек по учету активов ф.ОС-10 сдается в архив,
когда в ней имеются отметки о списании инвентаря по последней инвентарной
карточке фф. ОС-6, 8, 9. При сдаче инвентарных карточек в архив без описи
они записываются в отдельной ведомости, в которой указываются номер
карточки и название списанного инвентаря, а в централизованных
бухгалтериях, кроме того, и наименование обслуживаемого государственного
учреждения.
Записи в регистрах бухгалтерского учета производятся с первичных
документов не позднее следующего дня после их получения. По окончании
каждого месяца в регистрах аналитического учета подсчитываются итоги
оборотов и выводятся остатки по субсчетам.
Для контроля за правильностью бухгалтерских записей по счетам
синтетического и аналитического учета составляются оборотные ведомости фф.
М-44, 285 и 326 по каждой группе аналитических счетов, объединяемых
соответствующим синтетическим счетом. Итоги оборотов и остатки по каждому
аналитическому счету оборотных ведомостей сверяются с итогами оборотов и
остатками этих субсчетов книги Журнал-главная ф.308.
Оборотные ведомости составляются ежемесячно, а по активам и малоценным
и быстроизнашивающимся предметам ежеквартально. Записи в оборотной
ведомости ф.326 могут производиться при необходимости в течение нескольких
лет.
В новом финансовом году в регистрах бухгалтерского учета по
синтетическим и аналитическим счетам записываются суммы остатков на начало
года в полном соответствии с заключительным балансом и учетными регистрами
за истекший год.
Если администратором бюджетных программ при утверждении или финансовым
органом при приемке годового отчета сделаны исправления в заключительном
балансе, то на основании соответствующего письменного распоряжения эти
исправления вносятся как в регистры бухгалтерского учета прошлого
финансового года (путем исправления бухгалтерской записи), так и в регистры
текущего года (путем изменения входящих остатков).
По истечении каждого отчетного месяца все мемориальные ордера,
мемориальные ордера - накопительные ведомости вместе с относящимися к ним
документами должны быть подобраны в хронологическом порядке и сброшюрованы.
При незначительном количестве документов брошюровку можно производить за
три месяца в одну папку. На обложке надписываются: наименование
государственного учреждения или централизованной бухгалтерии; название и
порядковый номер папки, дела; отчетный период год и месяц; начальный и
последний номера мемориальных ордеров; количество листов в деле.
Любые государственные программы реформирования и развития областей
экономики для их успешной реализации должны предусматривать эффективную
систему государственного финансового контроля. От того, насколько
качественной будет информация, предоставляемая системой государственного
финансового контроля, во многом зависит обоснованность решений,
затрагивающих различные сферы как государственной финансово-экономической
политики, так и финансово-хозяйственной деятельности государственных
организаций. Это является основной предпосылкой устойчивости экономического
и, как следствие, социально-политического развития страны в целом.
Иными словами, эффективность государственного финансового контроля
является одним из важных факторов финансово-экономического и социально-
политического благополучия нации.
Важным элементом бюджетного процесса является финансовый контроль,
который обеспечивает эффективность функционирования государственной
финансовой системы.
Финансовый контроль представляет собой специфическую деятельность,
направленную на проверку обоснованности стоимостного распределения валового
общественного продукта по соответствующим фондам денежных средств и их
расходование на определенные цели.
Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам,
как экономической категории присуща контрольная функция. Посредством этой
функции финансы предупреждают о складывающихся пропорциях распределения,
соотношения фондов, источниках их формирования, использовании. Контрольная
функция финансов создает возможность воздействия со стороны общества и,
прежде всего, государства на процессы производства, обмена, распределения и
потребления материальных благ. Но эта возможность превращается в
действительность только в общественных отношениях при участии людей,
наличии определенных условий:
создание особых органов контроля;
укомплектование их квалифицированными специалистами;
регламентация прав этих органов.
Таким образом, контрольная функция создает объективные условия для
использования финансов в качестве инструмента контроля, а сознательное
применение осуществляется в ходе функционирования финансов в общественном
производстве. Если финансы выражают отношения экономического базиса, то
есть часть производственных отношений, то финансовый контроль как один из
элементов управления финансами (наряду с планированием, учетом и анализом)
− является надстроечной категорией.
Специфика финансового контроля состоит в том, что он осуществляется в
денежной форме. Его непосредственным объектом являются процессы
формирования доходов и накоплений, создание и использование денежных
фондов. Однако действие финансового контроля распространяется на более
широкий круг денежных отношений, поскольку финансы тесно связаны с другими
стоимостными категориями: оплатой труда, себестоимостью продукции, доходом,
прибылью, производственными фондами (основными, оборотными), капитальными
вложениями, инвестициями. А финансовый контроль над правильностью
использования бюджетных ассигнований учреждениями и организациями
затрагивает все стороны их деятельности − полноту развертывания сети и
контингентов, соблюдение установленных норм расходования средств.
Сфера действия финансового контроля часто может совпадать с другими
видами контроля: административным, правовым, социальным, техническим,
политическим. Поскольку финансовая сторона деятельности хозорганов тесно
связана с хозяйственной, бывает затруднительно, а иногда и невозможно
отделить финансовый контроль от хозяйственного, так как в большинстве
финансовых операций отражаются другие процессы хозяйственной деятельности.
Проведение государственного финансового контроля осуществляется с
обязательным соблюдением принципов независимости, объективности,
достоверности, прозрачности, компетентности, гласности с учетом обеспечения
режима секретности приведенными в таблице 3.
Таблица 3 Принципы государственного финансового контроля
Наименование принципов Характеристика принципов
Принцип независимости недопущение любого вмешательства,
подрывающего независимость органов
государственного финансового контроля,
ревизионных комиссий Маслихатов, служб
внутреннего контроля, их работников и
членов, независимость проводимого ими
контрольного мероприятия при
осуществлении контрольных функций
Принцип объективности контроля проведение контроля строго в
соответствии с законодательством
Республики Казахстан, стандартами
государственного финансового контроля,
недопущение конфликта интересов,
принятие решений по результатам контроля
только на основании выявленных и
документально подтвержденных фактов
Принцип достоверности результатов подтверждение результатов контроля
контроля бухгалтерскими, банковскими и иными
документами объекта государственного
финансового контроля
Принцип прозрачности контроля ясность изложения результатов контроля,
подотчетность органов государственного
финансового контроля, ревизионных
комиссий Маслихатов, Президенту
Республики Казахстан, Парламенту
Республики Казахстан, Правительству
Республики Казахстан, Маслихатам
Принцип компетентности совокупность профессиональных знаний и
навыков работников органов
государственного финансового контроля,
служб внутреннего контроля, членов
ревизионных комиссий Маслихатов,
необходимых для осуществления
качественного контроля
Окончание таблицы 3
Принцип гласности публикация результатов контроля с учетом
обеспечения режима секретности,
служебной, коммерческой или иной
охраняемой законом тайны
Основные задачи финансового контроля, в которых раскрывается его
содержание представлены в соответствии с рисунком 4.
Рисунок 4. Основные задачи финансового контроля
В случае их выявления применяются в установленном порядке меры
воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается
возмещение ущерба государству и организациям.
Финансовая дисциплина − это четкое соблюдение установленных
предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных
фондов государства, его хозяйствующими субъектами.
Финансовый контроль в условиях рыночных отношений претерпевает
существенные изменения. Новые экономические взаимоотношения не терпят
постоянных проверок, надзора за финансовыми операциями, различного рода
сделками. Всеобъемлющий контроль является тормозом нормальных рыночных
отношений. Но переходной период, характеризующийся неотработанностью форм и
методов преобразования собственности, либерализацией цен, свободой
хозяйствования, факторами неопределенности экономической ситуации, вызывает
потерю управляемости и контроля над движением финансовых потоков средств в
приемлемом для общества направлении. В этих условиях усиливаются тенденции
нарушения финансовой дисциплины, финансового законодательства, учащаются
злоупотребления по поводу использования государственной собственности.
Поэтому финансовый контроль должен явиться надежным заслоном всяческих
негативных проявлений в хозяйственной жизни. Государство, защищая
общественные интересы, социальную справедливость, должно вмешаться в
процессы воспроизводства, распределения, используя в качестве инструмента
регулирования возможности контрольной функции финансов, совершенствовать
формы, методы и организацию финансового контроля.
Классификация финансового контроля основана на различиях в субъектах,
времени проведения контрольных действий, приемах (способах)проведения
контроля. Исходя из этих признаков финансовый контроль подразделяется по
трем направлениям: видам, формам, методам его осуществления.
В зависимости от субъектов (органов или организаций, осуществляющих
контроль) выделяются следующие виды финансового контроля.
Общегосударственный контроль применяется в отношении любого объекта
контроля независимо от его ведомственной подчиненности и формы
собственности Его осуществляют органы государственной власти и управления.
В общегосударственном контроле выделяется налоговый, бюджетный,
валютный, таможенный контроль.
Все представительные органы осуществляют финансовый контроль при
ежегодном рассмотрении проекта соответствующего бюджета и отчета об
исполнении его на сессиях Важные контрольные функции выполняют планово-
бюджетные и отраслевые постоянные комиссии представительных органов,
которые предварительно, до начала сессии, рассматривают проект бюджета и
отчет об его исполнении.
Правительство, аппарат местных администраций не только направляют
контрольную деятельность подведомственных им органов, в том числе и
финансово-кредитных, но и сами непосредственно осуществляют финансовый
контроль. Правительство контролирует составление и исполнение
государственного бюджета, осуществляет финансовую политику государства,
Соответственно своим полномочиям контрольные функции выполняют
исполнительные органы на местах.
Ведомственный финансовый контроль осуществляется в пределах полномочий
отдельного министерства, ведомства за деятельностью входящих в их систему
предприятий, организаций, учреждений. К основным задачам ведомственного
контроля относятся: контроль за выполнением плановых заданий, экономным
использованием материальных и финансовых ресурсов, сохранностью
собственности ,правильностью постановки бухгалтерского учета, состоянием
контрольно-ревизионной работы, пресечение фактов бесхозяйственности,
расточительства и всякого рода излишеств.
В рамках ведомственного контроля проводится внутрихозяйственный
контроль, то есть контроль, осуществляемый на конкретных хозяйствующих
субъектах. Контрольные функции в данном случае связаны с процессом
повседневной финансово-хозяйственной деятельности как ее необходимое
условие. Этот вид контроля способствует повышению ответственности первичных
звеньев производства за эффективное использование производственных фондов,
финансовых ресурсов, направлен на снижение потерь, различных нарушений
финансовой дисциплины. В условиях рыночных отношений внутрихозяйственный
контроль в прежнем его понимании теряет свое значение: его должны замещать
хозрасчетные стимулы на государственных предприятиях и коммерческие – на
предприятиях других форм собственности. Хозрасчетный расчет, коммерческий
расчет больше гарантирует от всевозможных нарушений, так как личная
заинтересованность работника, предпринимателя в успехе дела снимает
необходимость контроля над самим собой.
В зависимости от времени проведения финансовый контроль может быть
предварительным, текущим и последующим. Такие формы контроля свойственный
деятельности большинства контролирующих органов.
Предварительный финансовый контроль проводится до совершения операций
по образованию, распределению и использованию денежных фондов и поэтому он
имеет важное значение для предупреждения нарушений Финансовой дисциплины. В
данном случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы,
которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности-проекты
бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и так
далее.
Текущий финансовый контроль − это контроль в процессе совершения
денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязанностей перед
государством, получения и использования денежных средств для
административно-хозяйственных расходов, инвестирования и так далее).
Последующий финансовый контроль-контроль осуществляемый после
совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной
частей бюджета, использования хозорганами денежных средств и тому
подобное). В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины,
выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.
Эффективность финансового контроля во многом определяется его
рациональной организацией: четкого определения субъектов контроля, их прав
и обязанностей, сочетания форм и методов проведения финансового контроля.
1.2 Нормативно-законодательная база регулирования учета и контроля
в государственных учреждениях
Бухгалтерский учет сегодня занимает одно их главных мест в системе
управления ГУ. Он отражает реальные процессы производства, обращения,
распределения и потребления, характеризует финансовое состояние учреждения
и служит основой для принятия управленческих решений.
Бухгалтерский учет в государственном учреждении должен обеспечивать
систематический контроль над ходом исполнения смет доходов и расходов,
состоянием расчетов с юридическими и физическими лицами, сохранностью
денежных средств и материальных ценностей.
Нормативно – правовая база бухгалтерского учета в бюджетных
учреждениях включает:
− Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года N 95-IV
с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.02.2012 г.
− Закон Республики Казахстан О бухгалтерском учете и финансовой
отчетности № 234-III от 28.02.2007 года c дополнениями и изменениями на
12.01.2012 г.;
− Закон Республики Казахстан О государственных закупках от
21.07.2007 N 303-III (с изменениями и дополнениями по состоянию на
17.02.2012 г.);
− Приказ директора Департамента казначейства Министерства финансов
Республики Казахстан от 27 января 1998 г. № 30 Об утверждении Инструкции по
бухгалтерскому учету в государственных учреждениях (с изменениями и
дополнениями по состоянию на 24.02.2009г).
Документами, обеспечивающими нормативно-законодательное регулирование
бухгалтерского учета в государственных учреждениях, являются:
– Об утверждении Правил проведения инвентаризации в государственных
учреждениях. Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 22
августа 2011 года № 423;
– Об утверждении форм и правил составления и представления
финансовой отчетности. Приказ Министра финансов Республики
Казахстан от 8 июля 2010 года № 325;
– Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета государственных
учреждений. Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 15
июня 2010 года № 281;
– Об утверждении Правил составления администраторами бюджетных
программ консолидированной финансовой отчетности. Приказ Министра
финансов Республики Казахстан от 25 июня 2010 года № 303;
– Об утверждении учетной политики. Приказ Министра финансов
Республики Казахстан от 7 сентября 2010 года № 444;
– Об утверждении Правил ведения бухгалтерского учета в
государственных учреждениях. Приказ Министра финансов Республики
Казахстан от 3 августа 2010 года № 393;
– О внесении изменений и дополнений в приказ Министра финансов
Республики Казахстан от 27 февраля 2009 года № 89 "Об утверждении
Правил составления и представления бюджетной отчетности
государственными учреждениями и администраторами бюджетных
программ". Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 29 июля
2011 года № 387;
– О некоторых вопросах государственного регулирования системы
бухгалтерского учета и финансовой отчетности в государственных
учреждениях. Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 24
февраля 2011 года № 95;
– Об утверждении Альбома форм бухгалтерской документации для
государственных учреждений. Приказ и.о. Министра финансов
Республики Казахстан от 2 августа 2011 года № 390;
– Об утверждении Единой методики и формата ввода данных объектов
учета в реестр государственного имущества, а также проведение
инвентаризации, паспортизации и переоценки государственного
имущества в единые сроки. Приказ Министра финансов Республики
Казахстан от 15 декабря 2011 года № 636.
Бюджетный Кодекс регулирует бюджетные и межбюджетные отношения и
устанавливает основные положения, принципы и механизмы функционирования
бюджетной системы, образования и использования бюджетных средств. [7]
Существенной особенностью Закона Республики Казахстан О бухгалтерском
учете и финансовой отчетности № 234-III от 28.02.2007 года является то,
что он создает методологические основы сбора, регистрации и обобщения
информации, осуществляемых путем сплошного и непрерывного документального
учета всех хозяйственных операций. [8]
Государственные учреждения, содержащиеся за счет республиканского и
местных бюджетов, помимо бюджетных средств могут иметь в своем распоряжении
деньги от реализации товаров (работ, услуг), деньги спонсорской,
благотворительной помощи, получаемых ими в соответствии с законодательными
актами, деньги передаваемые государственному учреждению в соответствии с
законодательными актами ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова
Кафедра Учета и аудита
Допущена к защите
__________20___г.
Заведующей кафедрой ____________ А. Ж. Мусина
(подпись) (инициалы, фамилия)
ДИПЛОМНАЯ работа
На тему Особенности учета, отчетности и контроля в государственных
учреждениях________________________ _________________________________
по специальности 050508 Учет и аудит
(шифр) (наименование)
Выполнил А.К.Капуова
(подпись) (инициалы, фамилия)
Группа УиА-402
Научный руководитель
Ст. преподаватель
(должность, ученая (подпись) (инициалы, фамилия)
степень)
Нормоконтроль О. А. Хасанова
(подпись) (инициалы, фамилия)
Павлодар
2013
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова
А.К.Капуова
Особенности учета, отчетности и контроля в государственных учреждениях
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
специальность 050508 – Учет и аудит
Павлодар
2013
Ф МИ ПГУ 4.04.101
Перечень замечаний и предложений нормоконтролёра
Кафедра учета и аудита
Ф.И.О._А.К.Капуова ___________________________________ _________
Тема ДР Особенности учета, отчетности и контроля в государственных
учреждениях
___________________________________ ____
Руководитель _________________________
Наименование № стр. Условные Содержание Примечание
документа (листа) пометки изменений и
предложений
1 2 3 4 5
___ ____________ 2013 г. Нормоконтролёр ___________ _________________
личная подпись расшифровка подписи
___ ____________ 2013 г. Нормоконтролёр ___________ _________________
личная подпись расшифровка подписи
Особенности учета, отчетности и контроля в государственных учреждениях на
примере ГУ Отдел Образования
Содержание
Введение 3
1 Теоретические и законодательные основы организации учета в 5
государственных учреждениях
1.1Система учета, отчетности и контроля в государственных 5
учреждениях, и их значение
1.2Нормативно-законодательная база регулирования учета и контроля в 21
государственных учреждениях
1.3Сравнительная характеристика особенностей учета в государственных 27
учреждениях и субъектах бизнеса
2 Особенности учета и формирование отчетности в ГУ Отдел 31
образования
2.1Характеристика деятельности ГУ Отдел образования 31
2.2Особенности учета активов и пассивов баланса 34
2.3Особенности учета основных статей финансирования из бюджета 47
3 Особенности проведения контроля в государственных учреждениях на 61
примере ГУ Отдел образования
3.1Внутренний контроль по использованию и сохранности активов в 61
государственных учреждениях
3.2Контроль по исполнению плана финансирования 75
3.3Мероприятия по совершенствованию учета и контроля в 83
государственных учреждениях
Заключение 91
Список использованной литературы 95
Приложение 97
Введение
В современных условиях хозяйствования практически невозможно управлять
сложным экономическим механизмом хозяйствующего субъекта без современной,
полной и достоверной экономической информации. Стабильное развитие любой
хозяйственной деятельности невозможно без четкого учета, контроля и
оперативного анализа.
Бухгалтерский учет в бюджетных организациях имеет свои специфические
особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и
бюджетном процессе Республики Казахстан, инструкцией по бухгалтерскому
учету в государственных учреждениях, утвержденной приказом Директора
Департамента Казначейства Министерства Финансов Республики Казахстан от 28
ноября 2007 г., другими нормативными документами по учету и отчетности в
бюджетных организациях, отраслевой их спецификой. [1, с.12]
К этим особенностям можно отнести:
организацию учета в разрезе статей бюджетной классификации;
контроль исполнения плана финансирования;
выделение в учете кассовых и фактических расходов;
отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы
(здравоохранения, образования, науки).
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что бухгалтерский учет в
государственных учреждениях должен обеспечить не только правильность
ведения учета, сохранность материальных и денежных средств, но и контроль
рационального и экономного использования ресурсов.
Большое значение при проверке государственных учреждений придается
контролю за целевым использованием бюджетных средств.
Бухгалтерский учет в государственных учреждениях должен вестись в
соответствии с приказом департамента Казначейства Министерства финансов
Республики Казахстан от 27 января 1998 года № 30 Об утверждении инструкции
по бухгалтерскому учету в государственных учреждениях и Законом Республики
Казахстан О бухгалтерском учете и финансовой отчетности от 28 февраля
2007 года № 234, утвержденных стандартами бухгалтерского учета, с
изменениями и дополнениями.
Цель дипломной работы – исследовать особенности учета, отчетности и
контроля в государственных учреждениях и определить пути совершенствования
учетных процессов.
Для достижения цели поставлены задачи:
– рассмотреть системы учета, отчетности и контроля в государственных
учреждениях, и их значения;
– исследовать нормативно- законодательную базу регулирования учета и
контроля в государственных учреждениях;
– провести сравнительную характеристику особенности учета в
государственных учреждениях и субъектах бизнеса;
– дать характеристику деятельности ГУ Отдел образования;
– определить особенности учета активов и пассивов баланса;
– рассмотреть особенности учета основных статей финансирования из
бюджета;
– оценить внутренний контроль по использованию и сохранности активов в
государственных учреждениях;
– рассмотреть порядок контроля по исполнению плана финансирования;
– предложить мероприятия по совершенствованию учета и контроля в
государственных учреждениях.
Объект исследования – особенности учета и контроля в ГУ.
Предмет исследования – организация, технология и методика учета,
отчетности и контроля в ГУ Отдел образования.
Научная новизна и практическая значимость заключается в разработке
методологических и практических рекомендаций, предложений по решению
проблем, связанных с организацией учета, отчетности и контроля в
государственных учреждениях.
Теоретической и методологической основой при написании дипломной
работы послужили Указы Президента, постановления правительства Республики
Казахстан, законодательные акты, Положения, Инструкции, Постановления
Министерства финансов Республики Казахстана, учебники и методическая
литература по организации учета в государственном предприятии, а также
финансовая отчетность и учетные регистры ГУ Отдел образования.
1 Теоретические и законодательные основы организации учета в
государственных учреждениях
1.1 Система учета, отчетности и контроля в государственных
учреждениях, и их значение
Государственным учреждением признается учреждение, создаваемое
государством в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан
или нормативными правовыми актами Президента Республики Казахстан,
Правительства Республики Казахстан и акиматов областей (городов
республиканского значения, столицы), района (города областного значения) и
содержащееся только за счет государственного бюджета или бюджета (плана
финансирования) Национального Банка Республики Казахстан, если
дополнительные источники финансирования не установлены законодательными
актами. [1,с.39]
Государственное учреждение не может создавать, а также выступать
учредителем (участником) другого юридического лица, за исключением тех
учреждений, которым в установленном порядке передано право владения,
пользования, распоряжения государственной собственностью.
Принятие государственным учреждением договорных обязательств,
превышающих утвержденный план финансирования на соответствующий финансовый
год, не допускается.
Финансируется из бюджета любого уровня и не ведет самостоятельной
хозяйственной деятельности, а имеет смету расходов бюджетных средств,
получаемую от вышестоящих органов. Организации, наделенные государственным
имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса
государственного предприятия, в целях Бюджетного Кодекса признаются
бюджетными учреждениями.
К бюджетным организациям относятся учреждения образования, культуры,
здравоохранения, организации государственного управления, военно-
промышленного комплекса и армии.
Обязательным условием отнесения организации к разряду
бюджетной является бюджетное финансирование по плану и ведение
бухгалтерского учета по бюджетному плану счетов и в порядке,
предусмотренном инструкцией № 30 от 27 января 1998 г. (с изменениями и
дополнениями от 24.02.2009 года). [2]
Для каждой бюджетной организации установлено одно вышестоящее
ведомство (вышестоящая бюджетная организации), выполняющее функции
собственника от лица субъекта Республики Казахстан.
Деятельность бюджетных организаций субъекта Республики Казахстан может
быть условно разделена на ведение хозяйственной деятельности, выполнение
регулирующих функций и функций по администрированию. В ряде случаев
бюджетные организации совмещают различные виды деятельности (оказывают
различные виды бюджетных услуг).
Бюджетные учреждения ведут самую разную деятельность: воспитывают и
учат детей, лечат людей, создают кино, занимаются концертной деятельностью,
обеспечивают сохранность архивных документов и многое другое. Однако кроме
этой деятельности, которая осуществляется за счет государственных средств,
практически все бюджетные учреждения занимаются деятельностью, приносящей
им доход помимо бюджетного финансирования.
Бухгалтерский учет в государственном учреждении имеет ряд характерных
черт, которые отличают его от других видов учета. В бухгалтерском учете
отражается только те хозяйственные операции, которые имеют денежные
измерения. Бухгалтерский учет использует свои специфические методы, которые
не применяются в других видах учета, или применяются редко. [3,с.28]
Система бухгалтерского учета государственного учреждения представлена
в соответствии с рисунком 1.
Рисунок 1. Система бухгалтерского учета государственного учреждения
Все происходящие события и совершаемые операции отражаются в системе
бухгалтерского учета, при этом обеспечивается:
– адекватное подкрепление бухгалтерских записей оригиналами первичных
документов и отражение в бухгалтерских записях всех операций и
событий;
– хронологическая и своевременная регистрация операций и событий;
– приведение в соответствии синтетического (итогового) учета с
аналитическим (детальным) учетом по состоянию на первое число каждого
месяца.
Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора,
регистрации и обобщения информации об операциях государственных учреждений,
регламентированную бюджетным законодательством Республики Казахстан и
учетной политикой.
Учетная политика включает принципы, основы, положения, правила и
практику, применяемую государственными учреждениями при составлении и
представлении финансовой отчетности, которая является для всех
государственных учреждений единой. Учетная политика разрабатывается и
утверждается центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Операции и события в бухгалтерском учете отражаются на основании плана
счетов бухгалтерского учета государственных учреждений, который
разрабатывается и утверждается центральным уполномоченным органом по
исполнению бюджета.
Порядок ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях,
порядок проведения инвентаризации в государственных учреждениях, альбом
форм бухгалтерской документации для государственных учреждений
устанавливаются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Администраторы бюджетных программ по согласованию с центральным
уполномоченным органом по исполнению бюджета в необходимых случаях могут
издавать указания о порядке применения общих положений по бухгалтерскому
учету в государственных учреждениях своей системы с учетом специфики их
деятельности и соблюдением установленного порядка ведения бухгалтерского
учета в государственных учреждениях.
Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора,
регистрации и обобщения информации в денежном выражении об операциях с
единого казначейского счета и счетов государственных учреждений, о
требованиях и обязательствах Правительства Республики Казахстан и местных
исполнительных органов, регламентированную бюджетным законодательством
Республики Казахстан.
Данные бюджетного учета являются основой для составления бюджетной
отчетности.
Порядок ведения бюджетного учета определяется центральным
уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Отчетность – завершающий этап учетной работы.
Финансовая отчетность — это совокупность показателей учета, отраженных
в форме определенных таблиц и характеризующих движение активов,
обязательств и финансовое положение учреждения за отчетный период.
Целью бухгалтерского учета и финансовой отчетности является
обеспечение заинтересованных лиц полной и достоверной информацией о
финансовом положении государственных учреждений.
Значение финансовой отчетности продиктована тем, что финансовая
отчетность содержит информацию, полезную для принятия управленческих
решений, оценки будущих потоков денежных средств, оценки экономических
ресурсов и обязательств в связи с вверенными учреждению ресурсами, оценки
работы руководства учреждения. Отчетность используется внешними
пользователями для оценки эффективности деятельности учреждения и для
экономического анализа его хозяйственной деятельности, а также для
оперативного руководства хозяйственной деятельностью и последующего
планирования и прогнозирования.
Государственные учреждения составляют финансовую отчетность по
перечню и формам, утвержденным приказом Министра финансов Республики
Казахстан от 08 июля 2010 года № 325, зарегистрированного в МЮ РК за № 6352
от 26 июля 2010 года.
Элементы финансовой отчетности и их характеристика приведена в таблице
1.
Таблица 1 Элементы финансовой отчетности и их характеристика
Элементы финансовой отчетности Характеристика элементов финансовой
отчетности
Бухгалтерский баланс - форма 1 Основная форма финансовой отчетности,
формирующаяся путем группировки статей
активов обязательств и чистых
активовкапитала в денежном выражении и
характеризующая финансовое положение на
отчетную дату.
Отчет о результатах финансовой обобщенно раскрывает счета доходов и
деятельности за период Приложениерасходов. Данный отчет характеризует
№ 1 к балансу финансовые результаты деятельности
учреждения за отчетный период и содержит
данные о доходах, расходах и финансовом
результате в сумме нарастающим итогом с
начала года до отчетной даты.
Отчет об изменениях чистых составляется в разрезе статей раздела
активовкапитала Чистые активыкапитал баланса. Данный
Приложение 2 к форме 1 отчет раскрывает информацию по 5 разделу
Бухгалтерский баланс плана счетов бухгалтерского учета. В этом
приложении более полно показаны те
изменения которые произошли с разделами
чистых активовкапитала: финансированием
капитальных вложений, резервами и
финансовым результатом.
Окончание таблицы 1
Отчет о движении денег на счетах представляет информацию о потоке денежных
государственного учреждения по средств по источникам финансирования и
источникам финансирования (прямойклассификации по видам деятельности с
метод) за период (форма 3) использованием прямого метода. Данный
отчет в отличии от других форм финансовой
отчетности составляется не методом
начисления, а кассовым методом, то есть
отражает именно движение денег по
различным видам деятельности
государственного учреждения за отчетный
период.
Пояснительная записка В общей части излагается информация по
бюджетной отчетности, в соответствии с
требованиями Правил составления и
представления бюджетной отчетности
учреждениями и администраторами бюджетных
программ, утвержденным приказом Министра
финансов РК от 27 февраля 2009 года № 89 о
результатах проведенной инвентаризации, об
остатках наличных денег в кассе
государственного учреждения, не сданных в
текущем финансовом году для зачисления на
код учреждения с последующим перечислением
в соответствующий бюджет по кодам
бюджетной классификации доходов. Так же
необходимо представить дополнительные
раскрытия по суммам дебиторской и
кредиторской задолженности, по движению
запасов и долгосрочных активов, по статьям
полученных доходов.
Таким образом, финансовые отчеты взаимосвязаны, так как отражают факты
одних и тех же хозяйственных операций или произошедших событий. В каждом
отчете представлена информация, используемая учреждением, но уже немного
под другим аспектом: так, отчет о результатах финансовой деятельности
отражает итог работы государственного учреждения, а отчет о движении
денежных средств − каким образом и на какие цели были использованы
средства, выделенные государственному учреждению.
Существенная информация раскрывается, для того чтобы финансовая
отчетность была ясной и понятной пользователям. В пояснительной записке
классификация статей и денежных средств, приведенных в финансовых отчетах,
дополняется другой информацией, поясняющей их содержание.
Финансовая отчетность государственного учреждения подтверждается
первичными документами.
Отчетным периодом для годовой финансовой отчетности является
календарный год с 1 января по 31 декабря включительно.
Годовая финансовая отчетность представляется по состоянию на 1 января
года, следующего за отчетным годом. Квартальная финансовая отчетность
представляется по состоянию на 1 июля и 1 октября текущего финансового
года.
Государственные учреждения представляют финансовую отчетность
администратору бюджетных программ.
Администратор бюджетных программ представляет финансовую отчетность:
1) Уполномоченному органу по исполнению бюджета;
2) Органам государственного финансового контроля Республики Казахстан.
При составлении финансовой отчетности соблюдаются следующие
требования:
− полнота и достоверность отражений за отчетный период всех операций;
− правильность отнесения доходов и расходов к отчетным периодам;
− тождество данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам
синтетического учета на первое число месяца, следующего за отчетным
периодом;
− аккуратность заполнения показателей и недопустимость подчисток и
помарок. В случае исправления ошибок делаются соответствующие записи,
заверенные лицами, подписавшими финансовую отчетность, с указанием даты
исправления.
Бюджетная отчетность должна соответствовать следующим качественным
характеристикам в соответствии с рисунком 2.
Рисунок 2. Качественные характеристики бюджетной отчетности
Руководитель государственного учреждения обеспечивает создание учетной
системы и организацию бухгалтерского учета.
Руководитель обязан создать необходимые условия для правильного
ведения бухгалтерского учета, обеспечить неукоснительное выполнение всеми
подразделениями и работниками государственного учреждения, имеющими
отношение к учету, требований главного бухгалтера в части порядка
оформления и представления для учета документов и сведений.
Бухгалтерский учет в государственном учреждении осуществляется
бухгалтерской службой государственного учреждения, являющейся его
самостоятельным структурным подразделением или централизованной
бухгалтерией, возглавляемой главным бухгалтером. [4,с.52]
Главный бухгалтер государственного учреждения назначается и
освобождается от должности руководителем и подчиняется непосредственно
руководителю государственного учреждения.
На должность главного бухгалтера назначается лицо, имеющее специальное
образование.
Главный бухгалтер государственного учреждения обеспечивает контроль и
отражение на счетах бухгалтерского учета всех осуществляемых хозяйственных
операций, предоставление оперативной операции, составление в установленные
сроки бухгалтерской отчетности.
Главный бухгалтер подписывает совместно с руководителем
государственного учреждения банковские документы и документы, служащие
основанием для приемки и выдачи товарно-материальных ценностей и денежных
средств, а также финансовые обязательства и хозяйственные договоры.
Руководитель государственного учреждения может предоставить право подписи
банковских документов и бухгалтерских документов уполномоченным на это
лицам по представлению главного бухгалтера. Данные полномочия
представляются на основании приказов руководителя государственного
учреждения. Документы без подписи главного бухгалтера считаются
недействительными и не принимаются к исполнению.
Бухгалтерский учет исполнения плана финансирования расходов ГУ
осуществляется по мемориально-ордерной форме бухгалтерского учета в
соответствии с Инструкцией № 30 утвержденной приказом Директора
Департамента Казначейства Министерства Финансов Республики Казахстан от
28.11.2007 N 422.
Мемориально-ордерная форма бухгалтерского учета − форма учета,
основанная на составлении мемориальных ордеров, которые в свою очередь
составляются на основании первичных, сводных и накопительных документов.
Состав учетных регистров государственных учреждений и
последовательность записи в них при мемориально-ордерной форме учета
представлены в соответствии с рисунком 3.
Поступившие в бухгалтерскую службу первичные документы обязательно
подвергаются проверке как по форме (полнота и правильность оформления
первичных документов, заполнения реквизитов), так и по содержанию
(законность документируемых операций, логическая увязка отдельных
показателей). [5,с.16]
Рисунок 3. Мемориально-ордерная форма бухгалтерского учета
Проверенные и принятые к учету документы систематизируются по датам
совершения операций (в хронологическом порядке) и оформляются мемориальными
ордерами − накопительными ведомостями, которым присваиваются следующие
постоянные номера, приведенные в таблице 2.
Таблица 2 Состав и назначение мемориальных ордеров-накопительных
ведомостей
Наименование Наименование накопительной ведомости
мемориального ордера
мемориальный ордер 1 накопительная ведомость по кассовым операциям ф.
381
мемориальный ордер 2 накопительная ведомость по движению средств на
кодах государственных учреждений ф. 381
мемориальный ордер 3 накопительная ведомость по учету денег на КСН
платных услуг, КСН спонсорской, благотворительной
помощи, КСН временного размещения денег, на счете
в иностранной валюте и специальных счетах
бюджетного инвестиционного проекта по внешним
займам и грантам ф. 381
мемориальный ордер 5 свод расчетных ведомостей по заработной плате и
стипендиям ф.405
мемориальный ордер 6 накопительная ведомость по расчетам с
организациями ф.408
мемориальный ордер 7 накопительная ведомость по расчетам в порядке
авансовых платежей ф.408
Окончание таблицы 2
мемориальный ордер 8 накопительная ведомость по расчетам с подотчетными
лицами ф.386
мемориальный ордер 9 накопительная ведомость по выбытию и перемещению
активов ф.438
мемориальный ордер 10 накопительная ведомость по выбытию и перемещению
малоценных и быстроизнашивающихся предметов ф.438
мемориальный ордер 11 свод накопительных ведомостей по приходу продуктов
питания ф.398
мемориальный ордер 12 свод накопительных ведомостей по расходу продуктов
питания ф.411
мемориальный ордер 13 накопительная ведомость по расходу материалов
ф.396
мемориальный ордер 14 накопительная ведомость начисления доходов от
реализации товаров (работ, услуг) ф.409
мемориальный ордер 15 свод ведомостей по расчетам с родителями за
содержание детей ф.406
По остальным операциям и по операциям Сторно составляются отдельные
мемориальные ордера ф.274, которые нумеруются начиная с 16 за каждый месяц
в отдельности.
В государственных учреждениях, в которых по объему операций не
требуется составления накопительных ведомостей, корреспонденция счетов
указывается на отдельных мемориальных ордерах ф.274 или на оттисках штампа,
проставляемых непосредственно на первичных документах с присвоением
соответствующих номеров, указанных выше. Штамп должен содержать те же
реквизиты, что и мемориальный ордер ф.274.
Отдельные мемориальные ордера составляются по мере совершения
операций, но не позднее следующего дня (по получении первичного документа),
как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных
документов. Корреспонденция субсчетов в мемориальном ордере записывается в
зависимости от характера операций по дебету одного субсчета и кредиту
другого субсчета или дебету одного субсчета и кредиту нескольких субсчетов,
или, наоборот, по кредиту одного субсчета и дебету нескольких субсчетов.
Мемориальные ордера подписываются главным бухгалтером или его
заместителем и исполнителем.
Все мемориальные ордера регистрируются в книге Журнал-главная ф.308.
Учет в книге Журнал-главная, как правило, ведется по субсчетам.
Книга Журнал-главная открывается записями сумм остатков на начало
года в соответствии с заключительным балансом за истекший год. Записи в ней
производятся по мере составления мемориальных ордеров, а при составлении
мемориальных ордеров накопительных ведомостей один раз за месяц. Сумма
мемориального ордера записывается сначала в графу Сумма по ордеру, а
затем в дебет и кредит соответствующих субсчетов. Сумма оборотов за месяц
по всем субсчетам как по дебету, так и по кредиту должна быть равна итогу
графы Сумма по ордеру. Второй строкой после оборотов за месяц выводится
остаток на начало следующего месяца по каждому субсчету.
Аналитический учет ведется в учетных регистрах (в книгах, карточках,
накопительных ведомостях и др.).
В бухгалтерских книгах до начала записей нумеруются все страницы
(листы). На последней странице листа за подписью главного бухгалтера
делается надпись: В настоящей книге всего пронумеровано 254 страниц
(листов). Кассовая книга, приходно-расходная книга учета бланков трудовых
книжек и вкладышей к ним, кроме того, должны быть прошнурованы и опечатаны
сургучной или мастичной печатью, а количество листов заверено подписями
руководителя государственного учреждения и главного бухгалтера и ф.449 −
руководителем государственного учреждения.
На каждой книге надписывается: наименование государственного
учреждения, централизованной бухгалтерии и год, на который книга открыта. В
книге должно быть оглавление открытых в ней субсчетов. При переносе записей
на другую страницу книги в оглавлении по данному субсчету делается отметка
о переносе записи с указанием номеров новых страниц.
Книги бухгалтерского учета при наличии в них по истечении года
свободных листов могут быть использованы для записи операций следующего
года. В этих случаях книги сдаются в архив один раз в 2 года.
Карточки (кроме карточек по активам) регистрируются в реестре карточек
ф.279, который ведется для каждого счета отдельно. Карточки для учета
активов регистрируются в описи инвентарных карточек по учету активов ф.ОС-
10.
Карточки хранятся в картотеках, в которых они располагаются по
субсчетам с подразделением внутри их по материально ответственным лицам, а
в централизованных бухгалтериях и по обслуживаемым государственным
учреждениям.
Карточки учета материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов
и т.п. сдаются в архив в подшитом виде вместе с реестром карточек,
регистрами и другими бухгалтерскими документами ежегодно или один раз в два
года. В такие же сроки сдаются в архив карточки учета активов, выбывших в
течение года. [6,с.4]
Опись инвентарных карточек по учету активов ф.ОС-10 сдается в архив,
когда в ней имеются отметки о списании инвентаря по последней инвентарной
карточке фф. ОС-6, 8, 9. При сдаче инвентарных карточек в архив без описи
они записываются в отдельной ведомости, в которой указываются номер
карточки и название списанного инвентаря, а в централизованных
бухгалтериях, кроме того, и наименование обслуживаемого государственного
учреждения.
Записи в регистрах бухгалтерского учета производятся с первичных
документов не позднее следующего дня после их получения. По окончании
каждого месяца в регистрах аналитического учета подсчитываются итоги
оборотов и выводятся остатки по субсчетам.
Для контроля за правильностью бухгалтерских записей по счетам
синтетического и аналитического учета составляются оборотные ведомости фф.
М-44, 285 и 326 по каждой группе аналитических счетов, объединяемых
соответствующим синтетическим счетом. Итоги оборотов и остатки по каждому
аналитическому счету оборотных ведомостей сверяются с итогами оборотов и
остатками этих субсчетов книги Журнал-главная ф.308.
Оборотные ведомости составляются ежемесячно, а по активам и малоценным
и быстроизнашивающимся предметам ежеквартально. Записи в оборотной
ведомости ф.326 могут производиться при необходимости в течение нескольких
лет.
В новом финансовом году в регистрах бухгалтерского учета по
синтетическим и аналитическим счетам записываются суммы остатков на начало
года в полном соответствии с заключительным балансом и учетными регистрами
за истекший год.
Если администратором бюджетных программ при утверждении или финансовым
органом при приемке годового отчета сделаны исправления в заключительном
балансе, то на основании соответствующего письменного распоряжения эти
исправления вносятся как в регистры бухгалтерского учета прошлого
финансового года (путем исправления бухгалтерской записи), так и в регистры
текущего года (путем изменения входящих остатков).
По истечении каждого отчетного месяца все мемориальные ордера,
мемориальные ордера - накопительные ведомости вместе с относящимися к ним
документами должны быть подобраны в хронологическом порядке и сброшюрованы.
При незначительном количестве документов брошюровку можно производить за
три месяца в одну папку. На обложке надписываются: наименование
государственного учреждения или централизованной бухгалтерии; название и
порядковый номер папки, дела; отчетный период год и месяц; начальный и
последний номера мемориальных ордеров; количество листов в деле.
Любые государственные программы реформирования и развития областей
экономики для их успешной реализации должны предусматривать эффективную
систему государственного финансового контроля. От того, насколько
качественной будет информация, предоставляемая системой государственного
финансового контроля, во многом зависит обоснованность решений,
затрагивающих различные сферы как государственной финансово-экономической
политики, так и финансово-хозяйственной деятельности государственных
организаций. Это является основной предпосылкой устойчивости экономического
и, как следствие, социально-политического развития страны в целом.
Иными словами, эффективность государственного финансового контроля
является одним из важных факторов финансово-экономического и социально-
политического благополучия нации.
Важным элементом бюджетного процесса является финансовый контроль,
который обеспечивает эффективность функционирования государственной
финансовой системы.
Финансовый контроль представляет собой специфическую деятельность,
направленную на проверку обоснованности стоимостного распределения валового
общественного продукта по соответствующим фондам денежных средств и их
расходование на определенные цели.
Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам,
как экономической категории присуща контрольная функция. Посредством этой
функции финансы предупреждают о складывающихся пропорциях распределения,
соотношения фондов, источниках их формирования, использовании. Контрольная
функция финансов создает возможность воздействия со стороны общества и,
прежде всего, государства на процессы производства, обмена, распределения и
потребления материальных благ. Но эта возможность превращается в
действительность только в общественных отношениях при участии людей,
наличии определенных условий:
создание особых органов контроля;
укомплектование их квалифицированными специалистами;
регламентация прав этих органов.
Таким образом, контрольная функция создает объективные условия для
использования финансов в качестве инструмента контроля, а сознательное
применение осуществляется в ходе функционирования финансов в общественном
производстве. Если финансы выражают отношения экономического базиса, то
есть часть производственных отношений, то финансовый контроль как один из
элементов управления финансами (наряду с планированием, учетом и анализом)
− является надстроечной категорией.
Специфика финансового контроля состоит в том, что он осуществляется в
денежной форме. Его непосредственным объектом являются процессы
формирования доходов и накоплений, создание и использование денежных
фондов. Однако действие финансового контроля распространяется на более
широкий круг денежных отношений, поскольку финансы тесно связаны с другими
стоимостными категориями: оплатой труда, себестоимостью продукции, доходом,
прибылью, производственными фондами (основными, оборотными), капитальными
вложениями, инвестициями. А финансовый контроль над правильностью
использования бюджетных ассигнований учреждениями и организациями
затрагивает все стороны их деятельности − полноту развертывания сети и
контингентов, соблюдение установленных норм расходования средств.
Сфера действия финансового контроля часто может совпадать с другими
видами контроля: административным, правовым, социальным, техническим,
политическим. Поскольку финансовая сторона деятельности хозорганов тесно
связана с хозяйственной, бывает затруднительно, а иногда и невозможно
отделить финансовый контроль от хозяйственного, так как в большинстве
финансовых операций отражаются другие процессы хозяйственной деятельности.
Проведение государственного финансового контроля осуществляется с
обязательным соблюдением принципов независимости, объективности,
достоверности, прозрачности, компетентности, гласности с учетом обеспечения
режима секретности приведенными в таблице 3.
Таблица 3 Принципы государственного финансового контроля
Наименование принципов Характеристика принципов
Принцип независимости недопущение любого вмешательства,
подрывающего независимость органов
государственного финансового контроля,
ревизионных комиссий Маслихатов, служб
внутреннего контроля, их работников и
членов, независимость проводимого ими
контрольного мероприятия при
осуществлении контрольных функций
Принцип объективности контроля проведение контроля строго в
соответствии с законодательством
Республики Казахстан, стандартами
государственного финансового контроля,
недопущение конфликта интересов,
принятие решений по результатам контроля
только на основании выявленных и
документально подтвержденных фактов
Принцип достоверности результатов подтверждение результатов контроля
контроля бухгалтерскими, банковскими и иными
документами объекта государственного
финансового контроля
Принцип прозрачности контроля ясность изложения результатов контроля,
подотчетность органов государственного
финансового контроля, ревизионных
комиссий Маслихатов, Президенту
Республики Казахстан, Парламенту
Республики Казахстан, Правительству
Республики Казахстан, Маслихатам
Принцип компетентности совокупность профессиональных знаний и
навыков работников органов
государственного финансового контроля,
служб внутреннего контроля, членов
ревизионных комиссий Маслихатов,
необходимых для осуществления
качественного контроля
Окончание таблицы 3
Принцип гласности публикация результатов контроля с учетом
обеспечения режима секретности,
служебной, коммерческой или иной
охраняемой законом тайны
Основные задачи финансового контроля, в которых раскрывается его
содержание представлены в соответствии с рисунком 4.
Рисунок 4. Основные задачи финансового контроля
В случае их выявления применяются в установленном порядке меры
воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается
возмещение ущерба государству и организациям.
Финансовая дисциплина − это четкое соблюдение установленных
предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных
фондов государства, его хозяйствующими субъектами.
Финансовый контроль в условиях рыночных отношений претерпевает
существенные изменения. Новые экономические взаимоотношения не терпят
постоянных проверок, надзора за финансовыми операциями, различного рода
сделками. Всеобъемлющий контроль является тормозом нормальных рыночных
отношений. Но переходной период, характеризующийся неотработанностью форм и
методов преобразования собственности, либерализацией цен, свободой
хозяйствования, факторами неопределенности экономической ситуации, вызывает
потерю управляемости и контроля над движением финансовых потоков средств в
приемлемом для общества направлении. В этих условиях усиливаются тенденции
нарушения финансовой дисциплины, финансового законодательства, учащаются
злоупотребления по поводу использования государственной собственности.
Поэтому финансовый контроль должен явиться надежным заслоном всяческих
негативных проявлений в хозяйственной жизни. Государство, защищая
общественные интересы, социальную справедливость, должно вмешаться в
процессы воспроизводства, распределения, используя в качестве инструмента
регулирования возможности контрольной функции финансов, совершенствовать
формы, методы и организацию финансового контроля.
Классификация финансового контроля основана на различиях в субъектах,
времени проведения контрольных действий, приемах (способах)проведения
контроля. Исходя из этих признаков финансовый контроль подразделяется по
трем направлениям: видам, формам, методам его осуществления.
В зависимости от субъектов (органов или организаций, осуществляющих
контроль) выделяются следующие виды финансового контроля.
Общегосударственный контроль применяется в отношении любого объекта
контроля независимо от его ведомственной подчиненности и формы
собственности Его осуществляют органы государственной власти и управления.
В общегосударственном контроле выделяется налоговый, бюджетный,
валютный, таможенный контроль.
Все представительные органы осуществляют финансовый контроль при
ежегодном рассмотрении проекта соответствующего бюджета и отчета об
исполнении его на сессиях Важные контрольные функции выполняют планово-
бюджетные и отраслевые постоянные комиссии представительных органов,
которые предварительно, до начала сессии, рассматривают проект бюджета и
отчет об его исполнении.
Правительство, аппарат местных администраций не только направляют
контрольную деятельность подведомственных им органов, в том числе и
финансово-кредитных, но и сами непосредственно осуществляют финансовый
контроль. Правительство контролирует составление и исполнение
государственного бюджета, осуществляет финансовую политику государства,
Соответственно своим полномочиям контрольные функции выполняют
исполнительные органы на местах.
Ведомственный финансовый контроль осуществляется в пределах полномочий
отдельного министерства, ведомства за деятельностью входящих в их систему
предприятий, организаций, учреждений. К основным задачам ведомственного
контроля относятся: контроль за выполнением плановых заданий, экономным
использованием материальных и финансовых ресурсов, сохранностью
собственности ,правильностью постановки бухгалтерского учета, состоянием
контрольно-ревизионной работы, пресечение фактов бесхозяйственности,
расточительства и всякого рода излишеств.
В рамках ведомственного контроля проводится внутрихозяйственный
контроль, то есть контроль, осуществляемый на конкретных хозяйствующих
субъектах. Контрольные функции в данном случае связаны с процессом
повседневной финансово-хозяйственной деятельности как ее необходимое
условие. Этот вид контроля способствует повышению ответственности первичных
звеньев производства за эффективное использование производственных фондов,
финансовых ресурсов, направлен на снижение потерь, различных нарушений
финансовой дисциплины. В условиях рыночных отношений внутрихозяйственный
контроль в прежнем его понимании теряет свое значение: его должны замещать
хозрасчетные стимулы на государственных предприятиях и коммерческие – на
предприятиях других форм собственности. Хозрасчетный расчет, коммерческий
расчет больше гарантирует от всевозможных нарушений, так как личная
заинтересованность работника, предпринимателя в успехе дела снимает
необходимость контроля над самим собой.
В зависимости от времени проведения финансовый контроль может быть
предварительным, текущим и последующим. Такие формы контроля свойственный
деятельности большинства контролирующих органов.
Предварительный финансовый контроль проводится до совершения операций
по образованию, распределению и использованию денежных фондов и поэтому он
имеет важное значение для предупреждения нарушений Финансовой дисциплины. В
данном случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы,
которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности-проекты
бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и так
далее.
Текущий финансовый контроль − это контроль в процессе совершения
денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязанностей перед
государством, получения и использования денежных средств для
административно-хозяйственных расходов, инвестирования и так далее).
Последующий финансовый контроль-контроль осуществляемый после
совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной
частей бюджета, использования хозорганами денежных средств и тому
подобное). В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины,
выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.
Эффективность финансового контроля во многом определяется его
рациональной организацией: четкого определения субъектов контроля, их прав
и обязанностей, сочетания форм и методов проведения финансового контроля.
1.2 Нормативно-законодательная база регулирования учета и контроля
в государственных учреждениях
Бухгалтерский учет сегодня занимает одно их главных мест в системе
управления ГУ. Он отражает реальные процессы производства, обращения,
распределения и потребления, характеризует финансовое состояние учреждения
и служит основой для принятия управленческих решений.
Бухгалтерский учет в государственном учреждении должен обеспечивать
систематический контроль над ходом исполнения смет доходов и расходов,
состоянием расчетов с юридическими и физическими лицами, сохранностью
денежных средств и материальных ценностей.
Нормативно – правовая база бухгалтерского учета в бюджетных
учреждениях включает:
− Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года N 95-IV
с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.02.2012 г.
− Закон Республики Казахстан О бухгалтерском учете и финансовой
отчетности № 234-III от 28.02.2007 года c дополнениями и изменениями на
12.01.2012 г.;
− Закон Республики Казахстан О государственных закупках от
21.07.2007 N 303-III (с изменениями и дополнениями по состоянию на
17.02.2012 г.);
− Приказ директора Департамента казначейства Министерства финансов
Республики Казахстан от 27 января 1998 г. № 30 Об утверждении Инструкции по
бухгалтерскому учету в государственных учреждениях (с изменениями и
дополнениями по состоянию на 24.02.2009г).
Документами, обеспечивающими нормативно-законодательное регулирование
бухгалтерского учета в государственных учреждениях, являются:
– Об утверждении Правил проведения инвентаризации в государственных
учреждениях. Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 22
августа 2011 года № 423;
– Об утверждении форм и правил составления и представления
финансовой отчетности. Приказ Министра финансов Республики
Казахстан от 8 июля 2010 года № 325;
– Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета государственных
учреждений. Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 15
июня 2010 года № 281;
– Об утверждении Правил составления администраторами бюджетных
программ консолидированной финансовой отчетности. Приказ Министра
финансов Республики Казахстан от 25 июня 2010 года № 303;
– Об утверждении учетной политики. Приказ Министра финансов
Республики Казахстан от 7 сентября 2010 года № 444;
– Об утверждении Правил ведения бухгалтерского учета в
государственных учреждениях. Приказ Министра финансов Республики
Казахстан от 3 августа 2010 года № 393;
– О внесении изменений и дополнений в приказ Министра финансов
Республики Казахстан от 27 февраля 2009 года № 89 "Об утверждении
Правил составления и представления бюджетной отчетности
государственными учреждениями и администраторами бюджетных
программ". Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 29 июля
2011 года № 387;
– О некоторых вопросах государственного регулирования системы
бухгалтерского учета и финансовой отчетности в государственных
учреждениях. Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 24
февраля 2011 года № 95;
– Об утверждении Альбома форм бухгалтерской документации для
государственных учреждений. Приказ и.о. Министра финансов
Республики Казахстан от 2 августа 2011 года № 390;
– Об утверждении Единой методики и формата ввода данных объектов
учета в реестр государственного имущества, а также проведение
инвентаризации, паспортизации и переоценки государственного
имущества в единые сроки. Приказ Министра финансов Республики
Казахстан от 15 декабря 2011 года № 636.
Бюджетный Кодекс регулирует бюджетные и межбюджетные отношения и
устанавливает основные положения, принципы и механизмы функционирования
бюджетной системы, образования и использования бюджетных средств. [7]
Существенной особенностью Закона Республики Казахстан О бухгалтерском
учете и финансовой отчетности № 234-III от 28.02.2007 года является то,
что он создает методологические основы сбора, регистрации и обобщения
информации, осуществляемых путем сплошного и непрерывного документального
учета всех хозяйственных операций. [8]
Государственные учреждения, содержащиеся за счет республиканского и
местных бюджетов, помимо бюджетных средств могут иметь в своем распоряжении
деньги от реализации товаров (работ, услуг), деньги спонсорской,
благотворительной помощи, получаемых ими в соответствии с законодательными
актами, деньги передаваемые государственному учреждению в соответствии с
законодательными актами ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
