Проблемы регулирования медиа-сферы РК: право и мораль

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 46 страниц
В избранное:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ

Факультет журналистики

Кафедра международной журналистики

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Проблемы регулирования медиа-сферы РК: право и мораль

Исполнитель Минбаева А. Ш.

студентка 4 курса

Научный руководитель к. ф. н., доцент Дудинова Е. И.

Нормоконтролер к. ф. н., доцент Ниязгулова А. А.

Допущена к защите к. ф. н., доцент Дудинова Е. И.

зав. кафедрой

международной

журналистики

Алматы, 2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

Основная часть:

Глава 1. Государственное регулирование медиа-сферы

. Регулирование деятельности СМИ 9
Поправки в закон « О СМИ» 15
Законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам диффамации в средствах массовой информации». 18
Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей». 22

Глава 2. Этическая сторона регулирования СМИ

2. 1 Общие моральные ценности в журналистике 30

2. 2 Профессионально-этические документы 31

2. 3 Профессионально-нравственные стандарты для отдельных категорий взаимоотношений 34

2. 4 Саморегулирование СМИ 37

Заключение 40

Ссылки

Список использованной литературы

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Свобода выражения мнения издавна признается одним из важнейших прав человека. Она имеет основополагающее значение для функционирования демократии, является необходимым условием осуществления других прав и сама по себе представляет неотъемлемое слагаемое человеческого достоинства.

Свобода слова способствует сохранению устойчивого общественного порядка. Как видно из опыта, там, где люди имеют возможность свободно высказываться о своих чаяниях, желание добиваться своего путем насилия идет на убыль. Механизм этого взаимодействия хорошо объяснил профессор Йельского университета Томас Эмерсон:

Это происходит оттого, что при запрете гласности невозможно придти к разумному решению и вместо разума действует сила; оттого, что запрет приводит к неподвижности и отупению, так что общество не в состоянии приспосабливаться к меняющимся обстоятельствам или порождать новые идеи; и, наконец, оттого что из-за постоянного запрещения скрываются реальные проблемы общества. Гласность же еще сильнее сплачивает общество, потому что, участвуя в процессе принятия политических решения, люди в большей степени готовы воспринимать решения, с которыми они не согласны: Таким образом, свобода слова создает почву, на которой противоречия и разногласия, без коих невозможно общественное развитие, не влекут за собой разрушение самого общественного устройства. Свобода слова - это механизм сохранения равновесия между устойчивостью и изменениями. [1]

У свободы слова обнаруживается еще одно важное назначение - служить инструментом продвижения направляемых в рамках закона общественных изменений.

Свободные СМИ, как подчеркивал Комитет Организации Объединенных Наций по правам человека, играют существенную роль в политическом процессе:

Свободный обмен информацией и мнениями по государственным и политическим вопросам между гражданами, кандидатами и избранными представителями, имеет исключительно важное значение. Это предполагает свободную печать и другие СМИ, имеющие возможность высказываться по вопросам общественной значимости без цензуры или ограничений и информировать общественное мнение.

Свобода слова при демократии играет огромную роль также при раскрытии и предупреждении злоупотреблений со стороны чиновников. Свобода слова, свобода печати, свобода собрания - вот главные силы, препятствующие злоупотреблению властью со стороны избранных представителей. Благодаря свободе слова возрастает отчетность чиновников перед народом, повышается их чувство ответственности, уменьшается их возможность сосредотачивать в своих руках огромную власть незаконным путем.

Право на свободное выражение своего мнения и свободу слова неразрывно связано с правом на свободу массовой информации. Однако, говоря о свободе массовой информации, не стоит упускать из виду и тот момент, что данная категория не является абсолютной. Запрет цензуры также не означает отсутствия контроля над деятельностью СМИ. Общемировая практика показывает, что отсутствие регуляторов, впрочем как и тотальное подчинение, может не лучшим образом отразиться на жизни и развитии общества. Следовательно, эти ограничения должны быть точными и четко определенными в соответствии с принципами правового государства. Более того, они должны преследовать законные цели и быть необходимым в демократическом обществе. То есть ограничение должно дозволяться только в том случае, если представлены убедительные доказательства, что дело идет о прямой угрозе ущемления не менее значительного права. Если же свобода слова ограничивается по другому поводу, то этим самым устраняются основные предназначения свободы слова - установление истины, обеспечение демократического процесса правления, уменьшение проявлений насилия, максимальная самореализация личности. Из этого следует, что всякая попытка властей пресечь ту или иную публикацию или ту или иную телерадиопередачу подлежит расследованию самым что ни на есть решительным образом.

В Казахстане на сегодня применяется широкий спектр правовых регуляторов СМИ, которые устанавливают контроль над самыми различными направлениями деятельности журналистов. Власти в своем стремлении защитить общество и обеспечить его права и свободы нередко выходят за пределы поставленных целей, а применение норм права приводит к прямо противоположным результатам. Неоценима в этих случаях роль этических рычагов воздействия на СМИ. Отсюда формируется основная задача нашего исследования - рассмотреть имеющиеся проблемы регулирования медиа-сферы с точки зрения права и морали. Такая постановка задачи приближает нас к вопросу о роли и характере ограничений, налагаемых как со стороны государства, так и самого журналистского сообщества.

Цель нашего исследования - исходя из поставленных задач раскрыть содержание указанных проблем, определить перспективы развития нормотворчества в отношении свободы слова и рассмотреть возможности внутреннего регулирования масс-медиа.

Актуальность данного исследования заключается в том, что социальные, политические, экономические изменения, происходящие в стране, преобразуют и потребности общества в информации. Возрастает значение присутствия СМИ в повседневной жизни, расширяется круг значимых тем. Это в свою очередь приводит к появлению рычагов воздействия на масс-медиа. Несмотря на то что вопрос контроля СМИ поднимается не первый год, и не один раз госструктуры делают попытки по изменению ситуации в этой области, полностью удовлетворить запросы правозащитников и журналистов до сих пор не удалось. Актуальность эта тема приобрела и в свете председательства РК в ОБСЕ. Организация уже давно активно сотрудничает с правительством Казахстана в области соблюдения принципов свободы слова и свободы СМИ. И так как свободная, ответственная и плюралистическая пресса является основой демократического будущего нашего государства, то определенную значимость обретает изучение взаимодействия РК и ОБСЕ в этой области. Прежде чем обрести статус председателя, Казахстан проделала значительный путь. В течение последних двух лет шаг за шагом перекраивались правовые акты, регулирующие отношения в медиа-сфере. Результатом этой деятельности стали внесенные в имеющиеся законы изменения, которые и по сей день вызывают бурные споры.

Практическая и теоретическая значимость исследования определена системным теоретико-практическим и правовым анализом политики Казахстана в области развития СМИ. В данном контексте определены существующие проблем: проблемы в законодательной области, в области практической деятельности журналистов.

Методологической основой исследования служит синтез различных подходов, разработанных и апробированных на практике, а именно: историко-проблемного, формально-логического, сравнительно-правового. Применение данных методов было направлено на достижение указанных выше целей и задач.

Структура исследования. В соответствии с задачами и целями исследования дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе рассматриваются возможности и пределы государственного регулирования медиа-сферы. В первую очередь, это относится к законотворческому процессу.

В демократическом обществе журналистика не может существовать и функционировать иначе, как на развитой правовой базе. Каждый журналист должен действовать в строго очерченном правовом пространстве. Иначе ему угрожает серьезная опасность попасть в ситуацию, когда, вместо обеспечения информационных потребностей общества, последовательного выполнения гуманистически осмысленных функций журналистики, он будет совершать недопустимые с точки зрения общества “информационные проступки и даже преступления”. [2]

Задачами формирования подобной правовой базы занимаются практически с момента зарождения журналистики. Разумеется, правовые системы прежних веков “обслуживали” общество с большими ограничениями, охраняя прежде всего интересы господствующих сил. Но вместе с тем возникали и развивались нормы общедемократического характера. Таково, например, законодательное закрепление свободы для журналистики, права на получение и распространение информации и т. д. Вместе с тем фиксировались различные ограничения, квалифицируемые обычно как “злоупотребление свободой слова”.

Законодательная система Казахстана основывается на гарантиях свободы СМИ и прав человека на получение информации. Развитие и конкретизация законодательных основ деятельности СМИ проводятся в целой системе правовых актов. Ядром ее являются Закон о средствах массовой информации, Закон о лицензировании, Закон об информатизации. Другие законы специально посвящены отдельным сторонам журналистской деятельности .

Общественное развитие порождает нужду как в поправках к ранее принятым законам (так, в Закон о СМИ уже внесено несколько поправок и рассматриваются другие), так и принятие новых. Февральские поправки в медийное законодательство упростили порядок регистрации электронных СМИ, которым теперь не нужно регистрироваться в Министерстве культуры и информации (ранее это частично дублировало порядок лицензирования), и отменили перерегистрацию в случае смены главного редактора или юридического адреса. Это снижает административное давление на электронные СМИ, однако никоим образом не облегчает бюрократическую нагрузку и общий правовой режим для других СМИ.

Средства массовой информации также получили право обжаловать в суде отказ в предоставлении официальных сведений, а так же использовать аудио- и видеотехнику для записи интервью без специального разрешения собеседника.

По словам руководителя «Адил соз» Тамары Калеевой, «впервые за многие годы они не ухудшают положение СМИ и журналистов». [3] При этом, однако, она отметила их «довольно косметический» характер . [4] Миклош Харашти подчеркнул «необходимость продолжения процесса либерализации законодательства о СМИ в Казахстане, поскольку действующая нормативно-правовая база, несмотря на последние полезные изменения, все еще не отвечает ряду международных стандартов». [5]

Нормативная база деятельности журналистики нуждается, однако, не только в законодательных актах, жестко фиксирующих дозволения, запреты, обязательства - нормы, за соблюдением которых следит государство и в случае нарушения их принимает административные и даже уголовные меры воздействия на нарушителей.

В частности, представитель ОБСЕ по свободе СМИ призвал правительство провести реформы в интересах «демонополизации медиарынка» и «декриминализации клеветы и оскорбления.

Миклош Харашти добавил, что «регистрация должна осуществляться независимым органом и носить уведомительный, а не разрешительный характер; необходимо прекратить практику наказания СМИ через их закрытие и изъятия тиражей; и ответственность за разглашение закрытой информации должны нести только должностные лица, в то время как разглашение таких сведений другими, в том числе и журналистами, не должно преследоваться в уголовном порядке». [5]

Применительно к предмету регулирования Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей», который, заменив во всем блоке законодательных актов республики Казахстан понятие «веб-сайт» на понятие «интернет-ресурсы», уравнял их в правах и обязанностях с традиционными СМИ. Были расширены основания приостановления деятельности СМИ, в том числе и Интернет-ресурсов, что может ограничить доступ не только к казахстанским масс-медиа, но и зарубежным. В связи с этим напомним о том, что в Итоговом документе «Сотрудничество в гуманитарных и иных областях» Венской встречи СБСЕ (1986) государства-участники также взяли на себя обязательство (п. 35) :

использовать все возможности, предоставляемые современными средствами связи… для обеспечения более свободного и более широкого распространения всех форм информации.

Так же, по Решению Постоянного Совета ОБСЕ «Содействие толерантности и свободе СМИ в интернете» (№633, одобренному Советом министров государств-участников ОБСЕ на встрече в Софии (2004), где Постоянный совет, «вновь подтверждая важность всестороннего уважения права на свободу мнений и свободу выражения, включая свободу искать, получать и распространять информацию, которые жизненно важны для демократии и фактически укрепляются интернетом, постановляет:

Государствам-участникам следует предпринять меры к тому, чтобы интернет оставался открытым и общедоступным форумом, обеспечивающим свободу мнений и свободу выражения, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека.

Вторая Глава посвящена вопросу саморегулирования СМИ и этическим нормам.

По мере развития журналистской практики постепенно обнаруживалось все больше областей, нуждающихся не в законодательном, а в этическом регулировании, не в государственном контроле, а в самоконтроле журналистского сообщества. В результате возникли многочисленные документы, нормирующие внутриредакционную жизнь, отношения между журналистами, правила поведения журналиста в самых разнообразных ситуациях профессиональной деятельности. Обычно эти документы называют этическими кодексами. В них фиксируется большая совокупность принципов, норм и правил поведения, составляющая этическую базу деятельности СМИ.

Этические нормы действуют не так строго, как законодательные, не только потому, что не подкреплены угрозой судебного преследования, но и потому, что возможны неидентичные интерпретации одних и тех же или сходных ситуаций, подлежащих этическому “разбирательству”. Однако это вовсе не значит, что этическими нормами можно пренебрегать. Не случайно широкому осуждению подверглась позиция, согласно которой этических “правил в журналистике не должно существовать. Задача - упаковать и продать информационный товар, а какими средствами - не имеет значения”. [2]

По мере развития журналистики и в силу все большего влияния, которое она оказывает на массовое сознание, настроение и поведение, роль этического саморегулирования в журналистике будет возрастать, а этические кодексы становиться все более развернутыми.

Процесс развития нормативного регулирования журналистской деятельности связан с необходимостью “приведения в единство” всех принципов, правил и норм юридического, этического, административного и др. характера в единый систематизированный свод. В РК таковым является Кодекс профессиональной этики журналистов Казахстана. Подобные кодифицированные нормы поведения могут стать базой для создания специальных независимых органов, регулирующих общественные отношения, одним из участников которых являются СМИ.

Глава 1. Государственное регулирование медиа-сферы

Регулирование деятельности СМИ .

В целях защиты права на свободу выражения мнения крайне важно, чтобы СМИ имели возможность осуществлять свою деятельность вне зависимости от государственного контроля. Это обеспечивает их функционирование в качестве «сторожевого пса общества» и доступ населения к широкому спектру мнений, особенно по вопросам, затрагивающим общественные интересы. Таким образом, первоочередной целью регулирования деятельности средств массовой информации в демократическом обществе должно быть содействие развитию независимых и плюралистических СМИ, обеспечивающее тем самым осуществление права населения получать информацию из разнообразных источников.

Важный аспект позитивных обязательств государств по содействию свободе выражения мнения и свободе средств массовой информации состоит в необходимости развития плюрализма внутри СМИ и обеспечения равного доступа к СМИ для всех. Европейский суд по правам человека отмечал: «Распространение информации и идей, затрагивающих общие интересы… может успешно осуществляться только на основе принципа плюрализма». Межамериканский суд по правам человека заявил, что свобода выражения мнения требует, чтобы «средства распространения информации были потенциально открыты для всех без какой-либо дискриминации или, точнее, что не должно быть лиц и групп, лишенных доступа к таким средствам». [6]

Обязательство содействовать развитию плюрализма также подразумевает, что не должно существовать системы регистрации (обязательной постановки на учет) средств массовой информации, поскольку она легко может стать объектом злоупотреблений в целях подавления свободы СМИ. В Совместной декларации, с которой выступили в декабре 2003 года Специальный докладчик Организации Объединенных Наций по вопросу о праве на свободу убеждений и их свободного выражения, Представитель ОБСЕ по вопросу свободы СМИ и Специальный докладчик Организации американских государств (ОАГ) по вопросу о праве на свободу выражения мнения, отмечается:

«Требование о специальной регистрации, предъявляемое к печатным СМИ, является излишним, ведет к злоупотреблениям и должно быть отменено. В первую очередь вызывают сомнение системы регистрации, допускающие отказ в регистрации по собственному усмотрению, в которых предусмотрены материально-правовые условия в отношении печатных СМИ, или которые контролируются органами, зависимыми от государственной власти». [7]

Система регистрации и лицензирования СМИ РК.

Лицензирование - это форма предварительного ограничения печати; оно накладывает запрет на обмен информацией до того, как такой обмен начался. Таким образом, к лицензированию следует относиться очень осторожно, так как запрещение передавать информацию гражданам может нанести ущерб личной свободе. Если полномочия органа, выдающего лицензии, определены узко, объективно и четко, то это может и не нарушить свободу прессы. И, наоборот, к типичным результатам государственного лицензирования можно отнести случаи слишком широкого определения понятия лицензирования, когда полномочия по лицензированию являются слишком широкими, например, бесконтрольные полномочия в отказе выдачи лицензии и их неопределенность.

В Республике Казахстан необходима постановка на учёт средств массовой информации до того, как организация или физическое лицо могут начать свою деятельность в качестве масс-медиа. Нормативные основы этих регистрационных процедур и норм содержатся в Законе РК «О СМИ» (Глава 2. Организация деятельности средств массовой информации (статьи 5 - 13) ), а также в «Инструкции по учету средств массовой информации и информационных агентств», утвержденной Приказом Министра культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан от 3 сентября 2001 года № 175.

Проблема государственного лицензирования обычно возникает в том случае, когда государство имеет возможность влиять на поток информации в обществе, разрешая или запрещая информационным компаниям объединяться друг с другом или сливаться в одну компанию. Существует вероятность возникновения антимонопольных вопросов, если такие слияния снижают конкурентоспособность при сборе информации. Например, кабельные или телефонные компании конкурируют напрямую и конкуренция между ними растет. Каким образом государство в состоянии защитить одновременно и права средств массовой информации, и права потребителей? Для этого государство должно достигнуть разумного равновесия между естественным желанием теле- и радиокомпаний увеличить свою долю на рынке, с одной стороны, и правом граждан иметь доступ к различным идеям на рынке информации, с другой стороны. [8]

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.