Программа развития туризма г. Алматы на 2004-2010 годы: цели, задачи и мероприятия

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 34 страниц
В избранное:

Программа развития туризма

г. Алматы на 2004-2010 годы

1. Паспорт

Полное наименование Программа развития туризма г. Алматы

на 2004 - 2010 годы

Основания для Указ Президента Республики Казахстан № 344

разработки от 17. 02. 2000 г «О дальнейших мерах по

Программы реализации Стратегии развития в Казахстане до

2030 года», выполнение задачи, поставленной

Правительством, Акимом, Агентством

Республики Казахстан по туризму и спорту перед

Департаментом туризма г. Алматы - превратить

южную столицу в международный туристский

центр

Разработчики Университет «Туран», Департамент туризма

Акимата города Алматы

Цель Программы Создание механизмов регулирования туризмом

в динамично меняющихся социально-экономических

условиях для успешного развития туризма в г.

Алматы и формирования положительного имиджа

центра международного туризма в Казахстане в

соответствии со статусом города республиканского

значения

Основные задачи В соответствии поставленной целью задачами

Программы являются:

- превращение туризма в г. Алматы в доходную

отрасль экономики путем создания экономических и

правовых условий для развития туризма;

- усиление роли Акимата г. Алматы в

формировании положительного туристского

имиджа города и региона;

- формирование конкурентоспособного

гостинично-туристского комплекса и отрасли

рекреационных услуг, удовлетворяющих спрос

отечественных и зарубежных туристов;

-приоритетное развитие внутреннего и въездного,

особенно детско-юношеского туризма как основы

развития инфраструктуры и сферы услуг

города и региона;

-инвентаризация, сохранение, реконструкция и

обустройство природных, археологических и

историко-культурных объектов и ресурсов

туризма и отдыха г. Алматы и области как

содержательной основы развития туризма;

Исполнители Структурные подразделения аппарата акима

Программы г. Алматы, акимов районов, туристские фирмы,

предприятия сферы отдыха, питания и транспорта,

вузы и школы города.

Сроки реализации 2004 - 2010 годы

1-й этап 2005 - 2007 годы

2-й этап 2008 - 2010 годы

Финансирование Предполагаемые расходы для реализации

Программы Программы составляют:

из местного бюджета на 2005 - 2007 годы

41 000 тысяч тенге.

Возможно привлечение инвестиций.

Ожидаемые Предполагается обеспечить устойчивый рост

результаты общего потока туристов

2. ВВЕДЕНИЕ

Программа развития туризма в г. Алматы разработана факультетом туризма университета "Туран" по поручению Департамента туризма Акимата г. Алматы и содержит наиболее актуальные предложения по формированию системы организационно-управленческих мер позволяющих в динамично изменяющихся социально-экономических условиях управлять развитием туристской индустрии г. Алматы, определенной в качестве приоритетной отрасли экономики в стратегии "Казахстан 2030".

Аппарат Акима г. Алматы придает особое значение дальнейшему развитию туризма, видя в нем фактор, способный позитивно повлиять в будущем на решение многих социально-экономический проблем города.

Вплоть до настоящего времени значимость туристской отрасли в экономике страны не имела реальной финансовой поддержки. Эти причины отодвигали вопросы развития туристской отрасли на дальний план. Кроме того, падение жизненного уровня населения в течение почти десятилетнего периода и разрыв региональных связей бывшего Советского Союза, разрушивших прежде единое туристское пространство, существенно сократили базу казахстанского туризма, в том числе и г. Алматы.

В то же время на уровне государства признавалась важность развития туризма. В Казахстане был принят ряд мер в этом направлении:

- начато формирование законодательной базы туризма;
- упрощены поездки граждан Республики Казахстан за рубеж и зарубежных туристов в Казахстан;

- созданы определенные условия для развития частного предпринимательства и привлечения инвестиций, в том числе и в сфере туризма;

- созданы государственные и местные органы управления туристской отраслью.

Следовательно, недостаточное внимание к отрасли со стороны государственных структур, выражающееся, в первую очередь, в том, что для туристской индустрии не созданы реальные приоритетные экономические и правовые условия развития, объясняется не отсутствием желания развивать туристскую отрасль, а историческими, экономическими и прочими объективными причинами. Относительная экономическая и политическая стабилизация, проявившаяся в последние годы, создала условия, позволяющие вернуться к нерешенным ранее вопросам. В первую очередь, необходимо:

- комплексное и поэтапное развитие туризма г. Алматы с последующей интеграцией в международный рынок туристских услуг;
- активизация совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы, регламентирующей сферу туризма в изменившихся экономических условиях;
- формирование системы подготовки кадров для всех уровней гостинично-туристского комплекса города;
- создание действенных структур и механизмов управления высокоэффективным и конкурентоспособным туристским комплексом;
- определение реальных приоритетов в развитии туристской отрасли в динамично меняющихся условиях;
- определение механизмов, путей и средств реализации Программы развития туризма г. Алматы на период 2004-2010 гг.

В условиях изменившегося статуса и социально-экономических ориентиров развития г. Алматы, Акимат считает туризм в числе приоритетных направлений развития экономики города. В связи с чем, в развитии туризма определены:

приоритеты первого этапа:

1. усиление взаимодействия и координации местных органов власти Алматы и Алматинской области при формировании положительного имиджа региона;

2. создание экономических и правовых условий для развития туризма;

3. создание системы подготовки кадров для сферы туризма;

4. создание кадастра туристских ресурсов города и области;

5. стимулирование развития рекламно-информационной деятельности, инфраструктуры и материальной базы туризма;

приоритеты второго этапа:

1. формирование конкурентоспособной туристской отрасли, удовлетворяющей спрос отечественных и зарубежных потребителей в разнообразных туристских услугах;

2. превращение туризма в доходный межотраслевой сектор экономики.

В этих целях Программой развития туризма г. Алматы на перспективу разработаны меры, предусматривающие:

формирование индустрии туризма на основе совершенствования работы гостиниц и предприятий транспорта, туристского сервиса, общественного питания, досуга и развлечений, информационной службы, медицинского обслуживания, обеспечения безопасности туристов;

сервисное туристское обслуживание в аэропорту, железнодорожных и автовокзалах г. Алматы:

создание привлекательного туристского продукта;

реализацию Государственной программы "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, развитие инфраструктуры туризма";

создание туристского информационного центра;

создание единой интерактивной электронной информационной системы по туристским ресурсам города и окрестностей;

активную рекламно-информационную деятельность;

разработку программ перспективного развития внутреннего и въездного туризма, в первую очередь, экологического, паломнического, бизнес-туризма, социального, включая спортивный и детско-юношеский туризм;

развитие экскурсионной деятельности, введение дисконтной карточки "Гость Алматы", создание в городе экскурсионного бюро, профессиональных служб сопровождения;

мониторинг и координацию деятельности туристских организаций, оказание поддержки развитию малого предпринимательства путем контроля за применением нормативных актов, направленных на защиту предпринимателей, занятых в сфере туризма;

проведение маркетинговых исследований для определения ниши города на внутреннем и международном рынках туристских услуг;

внедрение системы учета реальных доходов и расходов туристского рынка для обеспечения прозрачности и прогнозирования его развития;

создание условий для активизации инвестиционной деятельности в сферу туризма и отдыха;

совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров.

Сфера туристских услуг охватывает практически весь спектр бытовых и коммунальных служб города, растущую сеть гостиниц и ресторанов, учреждений отдыха и развлечения. Развитие туризма будет напрямую зависеть от эффективности функционирования и качества услуг в указанных отраслях и в то же время позволит оплачивать затраты, а в случае роста потока туристов - стимулировать формирование гостинично-туристского комплекса путем увеличения доходов от туризма.

В условиях г. Алматы развитие туризма - практически единственная возможность дать существенный импульс развитию всех сфер города без значительных капитальных вложений и ущерба для сложной экологической ситуации. Во многих странах мира, туризм является наиболее приемлемым направлением устойчивого экономического развития. Принципы устойчивого развития, положенные в основу всех современных туристских программ, требуют сочетать деятельность по формированию туристских комплексов с мероприятиями по охране природной среды, культурного и исторического наследия региона, без которых немыслимо само существование туризма.

Сделав ставку на устойчивое развитие в южной столице туризма, Акимат г. Алматы считает, что принимаемый комплекс мер позволит обеспечить для этого необходимые условия.

2. 1 ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Алматинская область расположена в юго-восточной части Республики Казахстан. Площадь территории составляет 223, 9 тыс. кв. км, где размещено 794 населенных пунктов.
Численность населения области на начало 2006 года составляет 1603, 7 тыс. человек, из них 70, 2% проживает в сельской местности. Население представлено 103 национальностями и народностями.
Областным центром является г. Талдыкорган с населением 129, 6 тыс. человек.
Для предгорных районов характерна степная растительность, с подъемом в горы лиственные леса сменяются хвойными, которые переходят в альпийские луга. Фауна представлена множеством биологических видов: 24 вида млекопитающих, 35 - птиц, 4 вида пресмыкающихся и рыб подлежат особой охране и включены в Красную Книгу республики.
На территории области расположены Алматинский заповедник и два из четырех национальных природных парков республики: Иле-Алатауский и «Алтын Эмель».
Алматинская область относится к регионам аграрной направленности. Важным фактором является близость расположения культурного и финансового центра Казахстана - г. Алматы.

2. 2ПРИРОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

Природные условия Алматинской области включают 5 климатических зон - от пустынь до вечных снегов. Климат резко континентальный, средняя температура января в равнинной части -15 С, в предгорьях - 6-8 С; июля - +16 С и +24+25 С соответственно. Годовое количество осадков на равнинах - до 300 мм, в предгорьях и горах - от 500-700 до 1000 мм в год.

3. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТУРИЗМА

г. АЛМАТЫ

Анализ официальных статистических данных за 2003 год показывает, что за период с 2002 по 2003 г. г. динамика обслуживания туристов и экскурсантов в г. Алматы заметно изменилась. По сравнению с 2002 годом объем обслуженных туристов и экскурсантов в 2003 году возрос с 79, 3 тыс. до 100205 чел в 2003году, в том числе по линии въездного туризма обслужено - 41705 чел., выездного - 42270 чел., внутреннего - 16260 чел.

Доходы от туризма в г. Алматы (от реализации работ, услуг) в 2003 году составили 2, 7 млрд. тенге, расходы на оплату труда работников - 337667, 7 млн. тенге, перечисления в бюджет - 309416, 0 млн. тенге.

3. 1. Туристские потоки

Тенденция развития внутреннего туризма в г. Алматы с 1999 по 2003 годы имела нестабильный характер. Если в 1999 году во внутреннем туризме было обслужено 3648 человек, в 2000 году - 8650 чел., в 2001 году - 7990 чел., в 2002 году - 14463 чел., а в 2003 году - 16260. При всех изменениях социально-экономического положения в республике, отражавшихся на резких колебаниях общего туристского потока, показатель внутреннего туризма возрос в 4 раза.

Стоимость путевок за 2003 год составила 1078147, 0 тыс. тенге., что на 160547 тыс. тенге, больше, чем в 2002 году. Объем визовых услуг 17599, 4 тыс. тенге, экскурсионных услуг 20124, 3 тыс. тенге, услуг по бронированию 754392, 5.

Наряду с внутренним, въездной туризм является наиболее перспективным и главным источником дохода от туристской деятельности турпредприятий города.

Из общего числа туристов, посетивших наш город - 41705, почти половину составили туристы из Германии - 20647 человек (49, 5 %), из Китая прибыло 3247 человек (7, 8 %), США - 2696 человек (6, 5 %), Израиля - 750 (1, 8 %), Литвы - 819 (1, 9 %), Турции - 972 (2, 3 %), Великобритании - 1728 чел (4, 1%), Италии - 906 (2, 2%), России - 852 человека (2, % ) .

Из 41705 иностранцев, побывавших в 2003 году в Алматы целью 92 % туристов было посещение Алматы.

Анализ въездного потока туристов по целям пребывания показал, что 90% нерезидентов пребывает в Алматы с деловыми и профессиональными целями.

Число туристов-нерезидентов, прибывших в г. Алматы воздушным транспортом в 2003 году составило 39274 чел. (95, 7% к республиканскому показателю), железнодорожными - 1718 чел. (5, 2%), междугородними автобусами - 96 чел. (3, 8%), прочими сухопутными средствами - 617 чел. (15, 7%) .

Анализ показывает, что за последние годы заметно расширилась география въездного туризма, число туристов из дальнего зарубежья с 2000 по 2003 год увеличилось с 20759 до 40078 чел. или на 193 %. В то же время доля туристов из стран СНГ снизилась с 1653 чел. в 2000 году до 1627 человек в 2003 году, практически не значительно.

Выездной туризм

Из 94692 туристов, выезжавших в 2003 году за пределы Казахстана, 42240 чел, т. е. почти половина - алматинцы.

Основным источником доходов алматинских туристских фирм является выездной туризм, доля его в общем объеме доходов от этого вида деятельности составила 1469280, 2 тыс. тенге, 79, 7 %, в том числе за счет вывоза в страны дальнего зарубежья - 1258654, 1 тыс тегне или 85, 7 %.

Целью значительной массы алматинцев, выезжавших за рубеж (57 %), являлись досуг, рекреация и отдых, около 8, 4 % - навещали родственников и друзей, 6, 1% составили деловые и профессиональные поездки, 23, 9% преследовали коммерческие цели.

Число выезжавших за границу из г. Алматы по туристским путевкам в последние годы заметно изменялось. Если в 1999 году было отправлено за рубеж 64162 туриста, в 2000 году - 40977, в 2001 году - 8955, в 2002 году - 37464, в 2003 году - 42240. По сравнению с 1999 годом поток туристов ниже почти на 35%. Одна из причин снижения этих объемов связана с сокращением числа услуг по организации шоп-туризма.

Наибольшей популярностью, как средство передвижения, среди туристов пользуется воздушный транспорт, им перевезено 96, 7 % туристов-нерезидентов и 70, 2 % - резидентов, железнодорожный транспорт не популярен даже во внутреннем туризме.

В 2003 году наиболее посещаемыми алматинцами странами стали: Германия - ее посетило 5668 человек (15, 2 % от общего числа туристов-резидентов), Китай - 10841 человек (29%), Турция - 7194 человек (19, 3 %), Объединенные Арабские Эмираты - 2687 человек (7, 2 %), Таиланд - 1424 человек (3, 8 %), Франция - 1054 человек (2, 8 %), Литва - 1329 человек (3, 6 %) . В 2002 году, в части посещаемости, лидировали эти же страны.

Из государств дальнего зарубежья наибольшей популярностью среди жителей г. Алматы пользуются Китай, Турция, Германия, ОАЭ, Таиланд.

Количество дней пребывания казахстанских туристов в странах СНГ в среднем составляет 6 дней, в странах дальнего зарубежья - 7 дней. При этом целями выезда являются деловые и профессиональные цели (73, 2 %), досуг и отдых (16, 5 %) .

Наибольший доход от деятельности туристских организаций

г. Алматы в 2003 г получен по линии выездного туризма - 1469280, 2 тыс тенге или 79, 8 %, въездной туризм принес 166747, 1 тыс тенге или 9, 5 % дохода, внутренний туризм - 205812, 6 тыс. тенге или 1, 17 %.

В 2003 году в доход страны от туристской деятельности предприятий частной формы собственности поступило 1797962, 9 млн. тенге или 97, 6 % общей суммы дохода от туризма.

3. 2. Туристские организации г. Алматы

На 1 января 2004 года в Казахстане действовало 713 туристских фирм и агентств, основными видом деятельности которых является туризм, из них в г. Алматы перед органами статистики отчитались 494 туристских фирм и агентств. Их удельный вес составил 69, 3 % от числа всех фирм, осуществляющих туристскую деятельность в Казахстане.

На туристском рынке г. Алматы осуществляют деятельность туристские организации и с иностранным участием, филиалы иностранных компаний.

Туристские организации г. Алматы сотрудничают с 80-ю странами мира, развивают все виды, начиная с культурно-познавательного, этнического, экологического, оздоровительного, спортивного, охотничьего, заканчивая паломническим и другими видами туризма.

Вместе с тем, в г. Алматы недостаточно уделяется внимания развитию социального туризма, в том числе для групп лиц с ограниченными доходами и возможностями (инвалидов), пенсионеров, детско-юношеского, спортивного, являющихся основой реализации прав казахстанцев на отдых и одним из главных факторов развития рынка социальных услуг.

До сих пор не достаточно четко регламентированы взаимоотношения субъектов туристской деятельности, в которые они вступают по поводу предоставления и потребления гостинично-туристских услуг. Поэтому необходимо определить правовые взаимоотношения клиента и предприятий гостинично-туристского комплекса, конкретизировать требования к содержанию договоров, заключаемых между турагентствами, гостиницами и клиентами, регламентировать содержание договоров, заключаемых организаторами туристской деятельности между собой. Важно, чтобы эти положения опирались на существующие законодательные нормы, закрепленные в законах Республики Казахстан "О защите прав потребителей", "О туристской деятельности в Республике Казахстан",

«Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента», "О рекламе", иных законах и нормативно-правовых актах.

Сформулированные в общем виде, они могут и должны быть затем конкретизированы и дополнены в подзаконных актах, издаваемых органом исполнительной власти в пределах своей компетенции.

3. 3. Общественные организации в туризме

В международном, внутреннем и спортивном туризме г. Алматы активно участвуют многие общественные организации в туризме: Казахстанская туристская Ассоциация, Международная общественная Академия туризма, Ассоциация туристских и гостиничных организаций, Казахстанский горный клуб, республиканская и областная федерации спортивного туризма и туристского многоборья, туристские клубы "Авиатор", ГККП Детско-юношеский клуб физической подготовки по туризму № 10 "Романтик" и другие городские общественные организации в сфере туризма и гостиничного бизнеса.

Правила образования, условия функционирования этих организаций определены Законом Республики Казахстан "Об общественных объединениях". Поэтому Программа развития туризма г. Алматы на 2004-2010 г. г. отводит важное место этим организациям в структуре туристской отрасли города, считая необходимым оказание им должной поддержки. В этом направлении программой необходимо предусмотреть :

создание ассоциаций, союзов и иных форм организации, обеспечивающих координацию и идеологию развития спортивного туризма на уровне районов и города;

разработать правовую базу смешанного соучредительства для сферы социального и спортивного туризма (клубная система, городские центры подготовки кадров, научные центры и т. п. ) ;

создание общественных объединений по развитию детско-юношеского и спортивного туризма.

3. 4. Инфраструктура туризма

Гостиничная инфраструктура. По состоянию на 1 января 2004 года в Алматы функционировало 36 гостиниц, из них - 29 частных, 4 - государственных, 3 - принадлежат иностранцам (находятся в собственности других государств) . Количество алматинских гостиниц в общем их количестве в целом по Казахстану составило 16, 0 %. Доля номеров в алматинских гостиницах - 30, 6 % от общего количества гостиничных номеров в республике.

Наибольшим количеством номеров (63, 2 %) располагают частные гостиницы, единовременная вместимость в них также больше (60, 3 %) . Из общего числа предоставленных койко-суток 66, 4 % обеспечивают частные гостиницы. Иностранные туристы прибегают к их услугам чаще, чем к услугам государственных и иностранных гостиниц.

Несколько иначе обстоят дела, если рассмотреть деятельность гостиниц по их размерности. Так, имея меньшее количество номеров и койко-мест в них (37, 1 и 32, 1 % в общем количестве), крупные гостиницы предоставляют 42, 1 % от общего количества койко-суток, в том числе - 55, 1 % - нерезидентам.

Единовременная вместимость (койко-мест) в целом по г. Алматы составила 5529 мест, число всех номеров - 3010. В 2002 году предоставлено по г. Алматы - 510546 койко-суток, из них нерезидентам - 242519.

Общая численность работающих в гостиницах по г. Алматы составляет - 2968 чел.

За 2002 год в гостиницах проживало 203, 3 тыс. человек, в том числе: 95, 2 тыс. человек - нерезиденты, 108, 1 - резиденты, занимающиеся внутренним туризмом. Большая часть нерезидентов (94 %), и резидентов (74, 9 %) прибыли в город по служебной необходимости, с частным визитом- 21, 4 % резидентов и 2, 5 % нерезидентов, целью почти всех остальных, проживающих в гостиницах, был туризм.

Гостиницы классифицируются следующим образом:

- 5-ти звездные - 2 ("Анкара", "Хаят Редженси") ;
- 4-х звездные - 2 ("Астана", "Айсер") ;

3-х звездные - 6 ("Медео", "Достык", "Алатау", "Казахстан", "Отрар", "Премьер Медео Интернейшнл") . Остальные гостиницы города имеют различные классификации уровня предоставляемых услуг.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.