Программа развития туризма г. Алматы на 2004-2010 годы
Программа развития туризма
г. Алматы на 2004-2010 годы
1. Паспорт
Полное наименование Программа развития туризма г. Алматы
на 2004 –
2010 годы
Основания для Указ Президента Республики Казахстан №
344
разработки от 17.02.2000 г О дальнейших мерах
по
Программы реализации Стратегии развития в
Казахстане до
2030 года, выполнение
задачи, поставленной
Правительством, Акимом,
Агентством
Республики Казахстан по
туризму и спорту перед
Департаментом туризма г.
Алматы - превратить
южную столицу в
международный туристский
центр
Разработчики Университет Туран, Департамент туризма
Акимата города Алматы
Цель Программы Создание механизмов регулирования туризмом
в динамично меняющихся социально-
экономических
условиях для успешного развития
туризма в г.
Алматы и формирования
положительного имиджа
центра международного туризма в
Казахстане в
соответствии со статусом города
республиканского
значения
Основные задачи В соответствии поставленной целью задачами
Программы являются:
- превращение туризма в г. Алматы в
доходную
отрасль экономики путем создания экономических и
правовых условий для развития туризма;
- усиление роли Акимата г. Алматы в
формировании положительного туристского
имиджа города и региона;
- формирование конкурентоспособного
гостинично-туристского комплекса
и отрасли
рекреационных услуг,
удовлетворяющих спрос
отечественных и зарубежных
туристов;
-приоритетное развитие внутреннего
и въездного,
особенно детско-юношеского
туризма как основы
развития инфраструктуры и сферы
услуг
города и региона;
-инвентаризация, сохранение,
реконструкция и
обустройство природных,
археологических и
историко-культурных объектов и
ресурсов
туризма и отдыха г.Алматы и
области как
содержательной основы развития
туризма;
.
Исполнители Структурные подразделения аппарата акима
Программы г. Алматы, акимов районов, туристские фирмы,
предприятия сферы отдыха, питания и
транспорта,
вузы и школы города.
Сроки реализации 2004 – 2010 годы
1-й этап 2005 - 2007 годы
2-й этап 2008 - 2010 годы
Финансирование Предполагаемые расходы для реализации
Программы Программы составляют:
из местного бюджета на 2005 –
2007 годы
41 000 тысяч тенге.
Возможно привлечение инвестиций.
Ожидаемые Предполагается обеспечить устойчивый рост
результаты общего потока туристов
2. ВВЕДЕНИЕ
Программа развития туризма в г. Алматы разработана факультетом
туризма университета "Туран" по поручению Департамента туризма Акимата г.
Алматы и содержит наиболее актуальные предложения по формированию системы
организационно-управленческих мер позволяющих в динамично изменяющихся
социально-экономических условиях управлять развитием туристской индустрии
г. Алматы, определенной в качестве приоритетной отрасли экономики в
стратегии "Казахстан 2030".
Аппарат Акима г. Алматы придает особое значение дальнейшему развитию
туризма, видя в нем фактор, способный позитивно повлиять в будущем на
решение многих социально-экономический проблем города.
Вплоть до настоящего времени значимость туристской отрасли в
экономике страны не имела реальной финансовой поддержки. Эти причины
отодвигали вопросы развития туристской отрасли на дальний план. Кроме
того, падение жизненного уровня населения в течение почти десятилетнего
периода и разрыв региональных связей бывшего Советского Союза,
разрушивших прежде единое туристское пространство, существенно сократили
базу казахстанского туризма, в том числе и г. Алматы.
В то же время на уровне государства признавалась важность
развития туризма. В Казахстане был принят ряд мер в этом направлении:
- - начато формирование законодательной базы туризма;
- - упрощены поездки граждан Республики Казахстан за
рубеж и зарубежных туристов в Казахстан;
- созданы определенные условия для развития частного
предпринимательства и привлечения инвестиций, в том числе и в сфере
туризма;
- созданы государственные и местные органы управления туристской
отраслью.
Следовательно, недостаточное внимание к отрасли со стороны
государственных структур, выражающееся, в первую очередь, в том, что для
туристской индустрии не созданы реальные приоритетные экономические и
правовые условия развития, объясняется не отсутствием желания развивать
туристскую отрасль, а историческими, экономическими и прочими
объективными причинами. Относительная экономическая и политическая
стабилизация, проявившаяся в последние годы, создала условия, позволяющие
вернуться к нерешенным ранее вопросам. В первую очередь, необходимо:
- - комплексное и поэтапное развитие туризма г.
Алматы с последующей интеграцией в международный рынок
туристских услуг;
- - активизация совершенствования законодательной
и нормативно-правовой базы, регламентирующей сферу туризма в
изменившихся экономических условиях;
- - формирование системы подготовки кадров для
всех уровней гостинично-туристского комплекса города;
- - создание действенных структур и механизмов
управления высокоэффективным и конкурентоспособным туристским
комплексом;
- - определение реальных приоритетов в развитии
туристской отрасли в динамично меняющихся условиях;
- - определение механизмов, путей и средств
реализации Программы развития туризма г. Алматы на период 2004-
2010 гг.
В условиях изменившегося статуса и социально-экономических
ориентиров развития г. Алматы, Акимат считает туризм в числе приоритетных
направлений развития экономики города. В связи с чем, в развитии туризма
определены:
приоритеты первого этапа:
1. усиление взаимодействия и координации местных органов власти
Алматы и Алматинской области при формировании положительного
имиджа региона;
2. создание экономических и правовых условий для развития
туризма;
3. создание системы подготовки высокопрофессиональных кадров
для сферы туризма;
4. создание кадастра туристских ресурсов города и области;
5. стимулирование развития рекламно-информационной
деятельности, инфраструктуры и материальной базы туризма;
приоритеты второго этапа:
1. формирование конкурентоспособной туристской отрасли,
удовлетворяющей спрос отечественных и зарубежных потребителей в
разнообразных туристских услугах;
2. превращение туризма в доходный межотраслевой сектор
экономики.
В этих целях Программой развития туризма г. Алматы на перспективу
разработаны меры, предусматривающие:
формирование индустрии туризма на основе совершенствования работы
гостиниц и предприятий транспорта, туристского сервиса, общественного
питания, досуга и развлечений, информационной службы, медицинского
обслуживания, обеспечения безопасности туристов;
сервисное туристское обслуживание в аэропорту, железнодорожных и
автовокзалах г. Алматы:
создание привлекательного туристского продукта;
реализацию Государственной программы "Возрождение исторических
центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного
наследия тюркоязычных государств, развитие инфраструктуры туризма";
создание туристского информационного центра;
создание единой интерактивной электронной информационной системы
по туристским ресурсам города и окрестностей;
активную рекламно-информационную деятельность;
разработку программ перспективного развития внутреннего и въездного
туризма, в первую очередь, экологического, паломнического, бизнес-
туризма, социального, включая спортивный и детско-юношеский туризм;
развитие экскурсионной деятельности, введение дисконтной карточки
"Гость Алматы", создание в городе экскурсионного бюро, профессиональных
служб сопровождения;
мониторинг и координацию деятельности туристских организаций,
оказание поддержки развитию малого предпринимательства путем контроля за
применением нормативных актов, направленных на защиту предпринимателей,
занятых в сфере туризма;
проведение маркетинговых исследований для определения ниши города
на внутреннем и международном рынках туристских услуг;
внедрение системы учета реальных доходов и расходов туристского
рынка для обеспечения прозрачности и прогнозирования его развития;
создание условий для активизации инвестиционной деятельности в
сферу туризма и отдыха;
совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации туристских кадров.
Сфера туристских услуг охватывает практически весь спектр бытовых и
коммунальных служб города, растущую сеть гостиниц и ресторанов,
учреждений отдыха и развлечения. Развитие туризма будет напрямую зависеть
от эффективности функционирования и качества услуг в указанных отраслях и
в то же время позволит оплачивать затраты, а в случае роста потока
туристов - стимулировать формирование гостинично-туристского комплекса
путем увеличения доходов от туризма.
В условиях г. Алматы развитие туризма – практически единственная
возможность дать существенный импульс развитию всех сфер города без
значительных капитальных вложений и ущерба для сложной экологической
ситуации. Во многих странах мира, туризм является наиболее приемлемым
направлением устойчивого экономического развития. Принципы устойчивого
развития, положенные в основу всех современных туристских программ,
требуют сочетать деятельность по формированию туристских комплексов с
мероприятиями по охране природной среды, культурного и исторического
наследия региона, без которых немыслимо само существование туризма.
Сделав ставку на устойчивое развитие в южной столице туризма,
Акимат г. Алматы считает, что принимаемый комплекс мер позволит
обеспечить для этого необходимые условия.
2.1 ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Алматинская область расположена в юго-восточной части Республики Казахстан.
Площадь территории составляет 223,9 тыс. кв. км, где размещено 794
населенных пунктов.
Численность населения области на начало 2006 года составляет 1603,7 тыс.
человек, из них 70,2% проживает в сельской местности. Население
представлено 103 национальностями и народностями.
Областным центром является г.Талдыкорган с населением 129,6 тыс. человек.
Для предгорных районов характерна степная растительность, с подъемом в горы
лиственные леса сменяются хвойными, которые переходят в альпийские луга.
Фауна представлена множеством биологических видов: 24 вида млекопитающих,
35 - птиц, 4 вида пресмыкающихся и рыб подлежат особой охране и включены в
Красную Книгу республики.
На территории области расположены Алматинский заповедник и два из четырех
национальных природных парков республики: Иле-Алатауский и Алтын Эмель.
Алматинская область относится к регионам аграрной направленности. Важным
фактором является близость расположения культурного и финансового центра
Казахстана - г.Алматы.
2.2ПРИРОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ
Природные условия Алматинской области включают 5 климатических зон - от
пустынь до вечных снегов. Климат резко континентальный, средняя температура
января в равнинной части -15 С, в предгорьях - 6-8 С; июля - +16 С и +24+25
С соответственно. Годовое количество осадков на равнинах - до 300 мм, в
предгорьях и горах - от 500-700 до 1000 мм в год.
3. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТУРИЗМА
г. АЛМАТЫ
Анализ официальных статистических данных за 2003 год показывает,
что за период с 2002 по 2003 г.г. динамика обслуживания туристов и
экскурсантов в г. Алматы заметно изменилась. По сравнению с 2002 годом
объем обслуженных туристов и экскурсантов в 2003 году возрос с 79,3 тыс.
до 100205 чел в 2003году, в том числе по линии въездного туризма
обслужено – 41705 чел., выездного – 42270 чел., внутреннего – 16260
чел.
Доходы от туризма в г. Алматы (от реализации работ, услуг) в 2003
году составили 2,7 млрд. тенге, расходы на оплату труда работников –
337667,7 млн. тенге, перечисления в бюджет – 309416,0 млн. тенге.
3.1. Туристские потоки
Тенденция развития внутреннего туризма в г. Алматы с 1999 по 2003
годы имела нестабильный характер. Если в 1999 году во внутреннем туризме
было обслужено 3648 человек, в 2000 году – 8650 чел., в 2001 году – 7990
чел., в 2002 году - 14463 чел., а в 2003 году – 16260. При всех
изменениях социально-экономического положения в республике, отражавшихся
на резких колебаниях общего туристского потока, показатель
внутреннего туризма возрос в 4 раза.
Стоимость путевок за 2003 год составила 1078147,0 тыс. тенге., что
на 160547 тыс. тенге, больше, чем в 2002 году. Объем визовых услуг
17599,4 тыс. тенге, экскурсионных услуг 20124,3 тыс. тенге, услуг по
бронированию 754392,5.
Наряду с внутренним, въездной туризм является наиболее перспективным
и главным источником дохода от туристской деятельности турпредприятий
города.
Из общего числа туристов, посетивших наш город - 41705, почти
половину составили туристы из Германии – 20647 человек (49,5 %), из Китая
прибыло 3247 человек (7,8 %), США – 2696 человек (6,5 %), Израиля – 750
(1,8 %), Литвы – 819 (1,9 %), Турции – 972 (2,3 %), Великобритании –
1728 чел (4,1%), Италии - 906 (2,2%), России – 852 человека (2, % ).
Из 41705 иностранцев, побывавших в 2003 году в Алматы целью 92 %
туристов было посещение Алматы.
Анализ въездного потока туристов по целям пребывания показал, что
90% нерезидентов пребывает в Алматы с деловыми и профессиональными
целями.
Число туристов-нерезидентов, прибывших в г. Алматы воздушным
транспортом в 2003 году составило 39274 чел. (95,7% к республиканскому
показателю), железнодорожными – 1718 чел. (5,2%), междугородними
автобусами – 96 чел. (3,8%), прочими сухопутными средствами – 617 чел.
(15,7%).
Анализ показывает, что за последние годы заметно расширилась
география въездного туризма, число туристов из дальнего зарубежья с 2000
по 2003 год увеличилось с 20759 до 40078 чел. или на 193 %. В то же время
доля туристов из стран СНГ снизилась с 1653 чел. в 2000 году до 1627
человек в 2003 году, практически не значительно.
Выездной туризм
Из 94692 туристов, выезжавших в 2003 году за пределы Казахстана,
42240 чел, т.е. почти половина – алматинцы.
Основным источником доходов алматинских туристских фирм является
выездной туризм, доля его в общем объеме доходов от этого вида
деятельности составила 1469280,2 тыс. тенге, 79,7 %, в том числе за счет
вывоза в страны дальнего зарубежья – 1258654,1 тыс тегне или 85,7 %.
Целью значительной массы алматинцев, выезжавших за рубеж (57 %),
являлись досуг, рекреация и отдых, около 8,4 % - навещали родственников и
друзей, 6,1% составили деловые и профессиональные поездки, 23,9%
преследовали коммерческие цели.
Число выезжавших за границу из г. Алматы по туристским путевкам в
последние годы заметно изменялось. Если в 1999 году было отправлено за
рубеж 64162 туриста, в 2000 году – 40977, в 2001 году – 8955, в 2002 году
– 37464, в 2003 году – 42240. По сравнению с 1999 годом поток туристов
ниже почти на 35%. Одна из причин снижения этих объемов связана с
сокращением числа услуг по организации шоп-туризма.
Наибольшей популярностью, как средство передвижения, среди туристов
пользуется воздушный транспорт, им перевезено 96,7 % туристов-
нерезидентов и 70,2 % - резидентов, железнодорожный транспорт не
популярен даже во внутреннем туризме.
В 2003 году наиболее посещаемыми алматинцами странами стали:
Германия – ее посетило 5668 человек (15,2 % от общего числа туристов-
резидентов), Китай – 10841 человек (29%), Турция – 7194 человек (19,3
%), Объединенные Арабские Эмираты – 2687 человек (7,2 %), Таиланд – 1424
человек (3,8 %), Франция – 1054 человек (2,8 %), Литва – 1329 человек
(3,6 %). В 2002 году, в части посещаемости, лидировали эти же страны.
Из государств дальнего зарубежья наибольшей популярностью среди
жителей г. Алматы пользуются Китай, Турция, Германия, ОАЭ, Таиланд.
Количество дней пребывания казахстанских туристов в странах СНГ в
среднем составляет 6 дней, в странах дальнего зарубежья – 7 дней. При
этом целями выезда являются деловые и профессиональные цели (73,2 %),
досуг и отдых (16,5 %).
Наибольший доход от деятельности туристских организаций
г. Алматы в 2003 г получен по линии выездного туризма – 1469280,2 тыс
тенге или 79,8 %, въездной туризм принес 166747,1 тыс тенге или 9,5 %
дохода, внутренний туризм – 205812,6 тыс.тенге или 1,17 %.
В 2003 году в доход страны от туристской деятельности предприятий
частной формы собственности поступило 1797962,9 млн. тенге или 97,6 %
общей суммы дохода от туризма.
3.2. Туристские организации г. Алматы
На 1 января 2004 года в Казахстане действовало 713 туристских фирм
и агентств, основными видом деятельности которых является туризм, из них
в г. Алматы перед органами статистики отчитались 494 туристских фирм и
агентств. Их удельный вес составил 69,3 % от числа всех фирм,
осуществляющих туристскую деятельность в Казахстане.
На туристском рынке г. Алматы осуществляют деятельность туристские
организации и с иностранным участием, филиалы иностранных компаний.
Туристские организации г. Алматы сотрудничают с 80-ю странами мира,
развивают все виды, начиная с культурно-познавательного, этнического,
экологического, оздоровительного, спортивного, охотничьего, заканчивая
паломническим и другими видами туризма.
Вместе с тем, в г. Алматы недостаточно уделяется внимания развитию
социального туризма, в том числе для групп лиц с ограниченными доходами и
возможностями (инвалидов), пенсионеров, детско-юношеского, спортивного,
являющихся основой реализации прав казахстанцев на отдых и одним из
главных факторов развития рынка социальных услуг.
До сих пор не достаточно четко регламентированы взаимоотношения
субъектов туристской деятельности, в которые они вступают по поводу
предоставления и потребления гостинично-туристских услуг. Поэтому
необходимо определить правовые взаимоотношения клиента и предприятий
гостинично-туристского комплекса, конкретизировать требования к
содержанию договоров, заключаемых между турагентствами, гостиницами и
клиентами, регламентировать содержание договоров, заключаемых
организаторами туристской деятельности между собой. Важно, чтобы эти
положения опирались на существующие законодательные нормы, закрепленные в
законах Республики Казахстан "О защите прав потребителей", "О туристской
деятельности в Республике Казахстан",
Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности
туроператора и турагента, "О рекламе", иных законах и нормативно-
правовых актах.
Сформулированные в общем виде, они могут и должны быть затем
конкретизированы и дополнены в подзаконных актах, издаваемых органом
исполнительной власти в пределах своей компетенции.
3.3. Общественные организации в туризме
В международном, внутреннем и спортивном туризме г. Алматы активно
участвуют многие общественные организации в туризме: Казахстанская
туристская Ассоциация, Международная общественная Академия туризма,
Ассоциация туристских и гостиничных организаций, Казахстанский горный
клуб, республиканская и областная федерации спортивного туризма и
туристского многоборья, туристские клубы "Авиатор", ГККП Детско-
юношеский клуб физической подготовки по туризму № 10 "Романтик" и другие
городские общественные организации в сфере туризма и гостиничного
бизнеса.
Правила образования, условия функционирования этих организаций
определены Законом Республики Казахстан "Об общественных объединениях".
Поэтому Программа развития туризма г. Алматы на 2004-2010 г.г. отводит
важное место этим организациям в структуре туристской отрасли города,
считая необходимым оказание им должной поддержки. В этом направлении
программой необходимо предусмотреть :
создание ассоциаций, союзов и иных форм организации,
обеспечивающих координацию и идеологию развития спортивного туризма на
уровне районов и города;
разработать правовую базу смешанного соучредительства для сферы
социального и спортивного туризма (клубная система, городские центры
подготовки кадров, научные центры и т.п.);
создание общественных объединений по развитию детско-юношеского и
спортивного туризма.
3.4. Инфраструктура туризма
Гостиничная инфраструктура. По состоянию на 1 января 2004 года в
Алматы функционировало 36 гостиниц, из них – 29 частных, 4 –
государственных, 3 – принадлежат иностранцам (находятся в собственности
других государств). Количество алматинских гостиниц в общем их количестве
в целом по Казахстану составило 16,0 %. Доля номеров в алматинских
гостиницах – 30,6 % от общего количества гостиничных номеров в
республике.
Наибольшим количеством номеров (63,2 %) располагают частные
гостиницы, единовременная вместимость в них также больше (60,3 %). Из
общего числа предоставленных койко-суток 66,4 % обеспечивают частные
гостиницы. Иностранные туристы прибегают к их услугам чаще, чем к услугам
государственных и иностранных гостиниц.
Несколько иначе обстоят дела, если рассмотреть деятельность гостиниц
по их размерности. Так, имея меньшее количество номеров и койко-мест в
них (37,1 и 32,1 % в общем количестве), крупные гостиницы предоставляют
42,1 % от общего количества койко-суток, в том числе – 55,1 % -
нерезидентам.
Единовременная вместимость (койко-мест) в целом по г. Алматы
составила 5529 мест, число всех номеров – 3010. В 2002 году предоставлено
по г. Алматы – 510546 койко-суток, из них нерезидентам – 242519.
Общая численность работающих в гостиницах по г. Алматы составляет –
2968 чел.
За 2002 год в гостиницах проживало 203,3 тыс. человек, в том числе:
95,2 тыс. человек – нерезиденты, 108,1 – резиденты, занимающиеся
внутренним туризмом. Большая часть нерезидентов (94 %), и резидентов
(74,9 %) прибыли в город по служебной необходимости, с частным визитом-
21,4 % резидентов и 2,5 % нерезидентов, целью почти всех остальных,
проживающих в гостиницах, был туризм.
Гостиницы классифицируются следующим образом:
- - 5-ти звездные – 2 ("Анкара", "Хаят Редженси");
- - 4-х звездные – 2 ("Астана", "Айсер");
3-х звездные – 6 ("Медео", "Достык", "Алатау",
"Казахстан", "Отрар", "Премьер Медео Интернейшнл"). Остальные гостиницы
города имеют различные классификации уровня предоставляемых услуг.
Две алматинских гостиницы ("Анкара", "Хаят Редженси") входят в
международные гостиничные цепи, что говорит о высоком уровне комфорта и
международных стандартах обслуживания. К сожалению не все алматинские
гостиницы соответствуют этим стандартам.
Проблема повышения качества обслуживания в гостинично-туристском
комплексе г Алматы приобретает особую значимость в связи с резким
сокращением клиентской базы. Перенос столицы и резкое сокращением
командированных во все министерства и ведомства республики,
экономический кризис и падение жизненного уровня населения вызвали
падение туристского потока в южную столицу в 2002 году на 33% по
сравнению с 1999 годом. Борьба за клиента должна стимулировать
руководство гостиниц повышать уровень оказываемых услуг.
Несмотря на вышеуказанные проблемы, гостинично-туристский комплекс
Алматы остается высокодоходным и стабильным сегментом рынка. Доходы от
эксплуатации гостиниц в 2002 году по г. Алматы составили 5,6 млрд. тенге,
что составляет половину объема доходов Казахстана от эксплуатации
гостиниц.
В 2003 году сумма доходов от эксплуатации гостиниц и других мест
проживания выросли относительно 2002г. на 30%; наибольший доход дали
гостиницы с ресторанами -30,9%, наименьший - молодежные общежития и
горные турбазы – 13,3%. Помимо доходов от эксплуатации, гостиницы имеют
доходы от дополнительных услуг.
Туристская инфраструктура
Число организаций г. Алматы, оказывающих различные услуги для
туристской отрасли ежегодно растет. В 2003 году для организации досуга
туристы пользовались услугами 13 музеев,10 театров, 10 кинотеатров, 2 –х
эстрадных театров, 1 заповедник и 2 национальных природных парка в
непосредственной близости о т города, 7 парков отдыха и 12 санаторно-
курортных учреждений. Для любителей азартного отдыха в городе работают 45
игорных заведений (казино, бильярдные).
В специализированных средствах размещения – санаториях, пансионатах,
санаториях-профилакториях в 2002 году осуществлено лечение 6619 чел. (5%)
и отдохнуло 973 чел. (2,9 %).
Наличие надежной связи для обеспечения информационных потоков
является еще одним условием комфортности и безопасности отдыха. Алматы
имеет развитую систему сотовой и международной связи. При подключении к
линиям волоконно-оптической связи надежность, скорость и качество услуг
значительно возрастет.
Поскольку главным транспортным средством передвижения по городу и
пригородам является автомобиль, то большое значение имеет развитая сеть
заправочных станций - 195 и станций технического обслуживания – 107.
Практически во всех частях города имеются пункты обмена валют,
особенно в местах отдыха и торговли.
В Государственной программе Республики Казахстан "Возрождение
исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие
культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры
туризма" предусмотрено возрождение исторических центров шелкового пути и
сохранение материальных памятников культурного наследия.
3.5. Международные связи г. Алматы в сфере туризма
Выгодное географическое и административно-политическое положение
г. Алматы дает дополнительные возможности для увеличения потока
иностранных туристов в южную столицу и развития индустрии туризма в
целом. Большое значение для реализации потенциальных возможностей по
созданию конкурентоспособной и рентабельной индустрии гостеприимства
имеют хорошо налаженные международные связи г. Алматы. В этом направлении
Департаментом туризма реализован ряд мер, в частности:
по приграничному сотрудничеству с соседними странами в сфере
международного туризма;
оказано содействие турфирмам по разработке и внедрению новых
туристских маршрутов;
распространяется через посольства зарубежных стран в Казахстане и
представительства Республики Казахстан за рубежом, на международных
туристских ярмарках и выставках рекламная продукция.
Кроме того, особое место в развитии международного туризма южной
столицы должна занимать дальнейшая реализация трансконтинентального
международного проекта ВТО, ЮНЕСКО и ООН Шелковый путь.
Туроператор Туран-Азия совместно с ЗАО Казахстан Темир Жолы
организовал железнодорожные маршруты Поезда Дружбы по Шелковому пути. В
2002 году первый международный туристский поезд отправился по маршруту:
Алматы-Тараз-Шымкент-Ташкент-Самарк анд-Ургенч-Бишкек-Балыкчы-Алматы.
Планируется осуществить второй этап по маршруту: Алматы-Тараз-
Шымкент-Ташкент-Самарканд-Бухара-Се рахс-Мешхед-Тегеран и впоследствии
осуществить третий этап проекта по маршруту: Алматы -Пекин.
Организован железнодорожный маршрут Шелковый путь в Казахстане в
туристских поездах: Астана – Алматы -_Тараз_- Туркестан – Кзыл-Орда-
Байконур – Аральск – Шымкент – Алматы – Восточный Казахстан с экскурсиями
во всех пунктах маршрута.
Туроператором Туран-Азия совместно с ЗАО Казахстан Темир Жолы
ведется разработка проекта по организации международного железнодорожного
сообщения по маршруту: Алматы -Урумчи – Турфан - Дунхуань.
3.6. Экологический туризм
За последние годы во всех странах мира наиболее стабильно
развивается экологический туризм. Для Алматы экологический туризм
является составной частью сегодняшних туров по внутреннему и въездному
туризму, особенно по маршрутам выходного дня, поскольку здесь
сосредоточены многие красивейшие и популярные объекты туризма и отдыха.
В окрестностях города располагаются два национальных парка, один
заповедник и множество заказников с большим количеством природных и
историко-археологических памятников, являющихся экскурсионными объектами.
Признавая возрастающую роль экологического туризма в г. Алматы в
октябре 2001 года был успешно проведен семинар ВТО Экотуризм –
инструмент устойчивого развития в 21 веке для переходных экономик стран
СНГ, Китая и Монголии. В семинаре приняли участие ведущие туроператоры
Алматы и Алматинской области, специализирующиеся в экотурах, ученые и
преподаватели ВУЗов, готовящих менеджеров туризма, работники охраняемых
территорий.
Бурное развитие экологического туризма в пригороде г. Алматы
оказывает существенное влияние на состояние природных объектов в
результате их большой популярности и посещаемости. Развитие экотуризма в
пригороде сдерживается несовершенством законодательно-нормативной базы
использования заповедников в Казахстане, запрещающей на территории
заповедников все виды деятельности кроме научных исследований.
Противоречивые интересы охраняемых территорий и потребностей
развития экотуризма Алматинской агломерации должны быть решены с учетом
мирового опыта защиты природы от неконтролируемых потоков туристов путем
организации экологических троп и маршрутов, строгого соблюдения правил
природоохранного поведения туристов.
Экологический туризм рассматривается в большинстве стран как фактор
устойчивого развития слабо - освоенных территорий с минимальными
вложениями и сохранением местных сообществ путем привлечения их в сферу
обслуживания экотуризма.
3.7. Инвестиции в туризм
Современное состояние гостинично-туристского комплекса г. Алматы не
полностью отвечает требованиям международных стандартов сферы
обслуживания, отдыха и туризма. Внедрение новейших экологичных
технологий и совершенствование существующей инфраструктуры туризма в
черте города и в пригородах требует очень значительных инвестиций.
Существующие проекты освоение северного склона Заилийского Алатау в
окрестностях города путем развития системы подвесных дорог и сети горных
отелей, горнолыжных баз и турбаз предполагают очень крупные инвестиции
и в настоящее время находятся в стадии поиска инвесторов.
В развитии инфраструктуры туризма и отдыха заинтересованы только
предприятия, занимающиеся внутренним и въездным туризмом. Их деятельность
основана на использовании существующих объектов инфрастуктуры и
транспорта. Собственные вложения в развитие этой сферы весьма
незначительны. Здесь можно отметить турфирму Жибек-Жолы, являющуюся
участником и практически основным исполнителем госпрограммы по Шелковому
Пути.
Большинство турфирм города не принимают активного участия в
подготовке инвестиционных предложений поскольку существующий механизм
оформления необходимой документации для получения средств из госпрограмм
или иных инвестиций очень затратный и не гарантирует возмещения потерь, а
тем более получения средств.
Внутренние республиканские инвесторы только начинают вкладывать
средства в развитие гостинично-туристской инфраструктуры, в основном в
восстановление санаторно-курортного комплекса и строительство спортивных
объектов.
Так в Приоритетных туристских инвестиционных проектах Казахстана
на 2003 год были представлены предложения по 7 проектам, из них только 3
непосредственно по туристской инфраструктуре, остальные спорт, лечение,
отдых. Из них по окрестностям Алматы 3 проекта: горнолыжная база
Чимбулак,
туристско-этнографический комплекс Тальхиз и горнолыжная база
Тургень. Это все давно известные еще с советского периода проекты,
входившие даже в государственные программы развития туризма. Например,
туристско-этнографический комплекс Тальхиз и горнолыжная база
Тургень.
Слабая инвестиционная привлекательность сферы туризма и отдыха в г.
Алматы и окрестностях объясняется в целом неблагоприятным
инвестиционным имиджем республики из-за бюрократических сложностей
оформления документации, значительных финансовых рисков инвесторов,
жесткого налогового, финансового и валютного контроля.
4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
4.
4.1. Основные цели Программы
Главной целью Программы является создание механизмов
регулирования туризмом в динамично меняющихся социально-экономических
условиях для успешного развития туризма в г. Алматы и формирования
положительного имиджа города как центра международного туризма в
Казахстане в соответствии со статусом города республиканского значения.
Программа развития туризма г. Алматы на 2004-2010 годы определяет
основные направления практической деятельности Акимата и Департамента
туризма г. Алматы в этой области, нацеленной на:
- - формирование привлекательного имиджа г. Алматы как
центра международного туризма;
- - обеспечение реализации основных конституционных прав
жителей южной столицы и ее гостей - на отдых, свободное
передвижение и удовлетворение разнообразных культурных,
духовных, познавательных и прочих потребностей личности,
связанных с путешествиями.
В решении генеральной цели стратегического плана развития г. Алматы
– повышения качества жизни всех слоев населения – туризму отведена
серьезная роль, поскольку в городской экономике он должен занять
приоритетное направление. Поэтому настоящая Программа направлена на:
- содействие росту занятости, созданию рабочих мест в городском
секторе туризма и смежных с ним секторах;
- стимулирование притока иностранной валюты и обеспечение роста
капиталовложений в местную экономику;
- стимулирование модернизации городской инфраструктуры и сферы
услуг: гостиниц, ресторанов, предприятий общественного питания,
транспортных организаций, средств связи и т.д.;
- создание рекреационных объектов, которыми могут пользоваться не
только туристы, но и местные жители;
- создание условий для более глубокого взаимопонимания и тесных
контактов между людьми;
- обеспечение развития туризма как одной из форм воспитательной
работы с подрастающим поколением, что особенно важно для гармоничного
развития личности и формирования патриотизма;
- развитие понятийной базы гостинично-туристского комплекса Алматы
и нормативно-правовой основы базы его развития;
- получение городом от развития туризма экономического результата,
адекватного туристским возможностям южной столицы;
- создание условий для ликвидации дефицита платежного баланса по
статье туризм на основе разработанного комплекса мер по поддержке
национального экспорта, включающих признание туристских услуг экспортными
услугами и обеспечение мер по возврату средств, вкладываемых жителями
Алматы в туристский сектор других регионов и стран.
Реализация Программы развития туристской отрасли в южной столице
позволит снизить социальную напряженность и повысить уровень жизни
населения Алматы.
4.2. Основные задачи Программы
В соответствии поставленными целями задачами Программы
являются:
• • усиление роли Акимата г. Алматы в формировании
положительного туристского имиджа города и региона;
• • приоритетное развитие внутреннего и въездного туризма как
экономической, кадровой и социальной основы развития инфраструктуры и
сферы услуг города и региона;
• • организация качественной подготовки и повышения
квалификации кадров для туризма в средних и высших учебных заведениях
города в соответствии с требованиями госстандартов и стандартов ВТО по
сложившимся направлениям специализаций учебных заведений;
• • превращение туризма в г.Алматы в доходную отрасль
экономики путем создания экономических и правовых условий для
развития туризма;
• • маркетинговые исследования и мониторинг рынка туристских
услуг и ресурсного потенциала города и прилегающих территорий;
• • инвентаризация, сохранение, реконструкция и обустройство
природных, археологических и историко-культурных объектов и ресурсов
туризма и отдыха г. Алматы и окрестностей как содержательной основы
развития туризма;
• • обеспечение мер для развития малого и среднего
предпринимательства в сфере туризма и сервиса;
• • активизация рекламно-информационной деятельности на основе
использования новейших технологий;
• • формирование конкурентоспособной отрасли, удовлетворяющей
спрос отечественных и зарубежных потребителей туристских услуг;
• • разработка комплекса мер по созданию новых и поддержке
существующих предприятий выпускающих сувенирную продукцию и
туристское снаряжение для увеличения занятости местного населения;
• • создание благоприятных условий для инвестиций, кредитования и
иных форм поддержки на местном уровне проектов развития гостинично-
туристского комплекса и инфраструктуры г. Алматы и пригородной зоны.
• • поддержка развития социального, детско-юношеского
(школьного), спортивного и самодеятельного туризма.
5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
5.1. Усиление роли Акимата г. Алматы в превращении туризма в
доходную отрасль экономики и формировании положительного имиджа города
как центра международного туризма
В этом направлении необходимо активнее принимать участие в решении
следующих вопросов:
- включение в план социально-экономического развития города Алматы
разделов по формированию современного гостинично-туристского комплекса
южной столицы;
- совершенствование нормативно-правовой базы предприниматель-ской
деятельности в сфере туризма;
- сотрудничество г. Алматы в области туризма с зарубежными странами
и городами-побратимами;
- повышение качества туристских услуг путем совершенствования
системы стандартизации и сертификации в сфере услуг;
- улучшение системы подготовки и повышения квалификации кадров в
сфере туризма;
- создание благоприятных условий для инвестирования и кредитования
объектов инфраструктуры и туристско-гостиничного комплекса города и
прилегающих территорий;
- обеспечение безопасности в туризме путем создания подразделения
туристской полиции в городе, а за пределами - путем объединения
государственных, коммерческих и общественных туристских организаций
осуществляющих организацию и контроль прохождения туристских маршрутов;
- развитие детско-юношеский туризм путем восстановления городской
и районных станций школьного туризма, туристско-спортивных клубов, в том
числе городского, районных и дворовых туристских клубов и выделение им
помещений;
- восстановление туристских баз и альпинистских лагерей в
окрестностях г. Алматы;
- создание информационно-издательского центра "Турист Алматы";
- развитие социального туризма на уровне городского и районных
органов власти, в первую очередь охватывающего семейный туризм, туризм
среди трудных подростков, а также для людей с ограниченными жизненными
возможностями;
- создание городского общественно-государственного учебно-
методического центра по подготовке кадров для сферы спортивного туризма
(гидов, инструкторов, старших инструкторов и др.) по видам туризма и
направлениям деятельности;
- подготовка и повышение квалификации специалистов с высшим
образованием для детско-юношеского туризма;
- подготовка технико-экономических обоснований (ТЭО)
резервирования и отвода земель и акваторий для создания туристских
центров, новых туристских маршрутов и сопутствующей им инфраструктуры в
границах охраняемых территорий в окрестностях Алматы и в Алматинской
области;
- создание городского музея туризма и альпинизма;
- организация ярмарок инвестиционных проектов в сфере туризма и
отдыха для определения приоритетных направлений финансирования из
различных источников;
- обеспечение координации деятельности в сфере туризма между
заинтересованными государственными исполнительными и другими органами, а
также между государственным и частным секторами.
5.2. Продвижение Алматы на мировой рынок культурных и туристских
услуг
Наличие огромного культурно-исторического потенциала делает
перспективным продвижение города на мировой рынок культурных и туристских
услуг. Основными задачами Программы в этой сфере являются:
- создание устойчивого образа уникальности Алматы, формирование
через рекламно-информационную деятельность ее имиджа как центра
туристской привлекательности и доведения его через каналы распространения
до потенциальных рынков как внутри страны, так и за рубежом.
В этих целях необходимо формирование единой городской системы
рекламно-информационной деятельности, включающей:
- создание координационного Совета по рекламно-информационной
деятельности Алматы;
- подготовку и распространение брошюр, плакатов и других
печатных материалов;
создание аудиовизуальных демонстративных материалов (слайды, фильмы,
видеокассеты);
публикации на туристскую тематику в газетах и журналах, рассчитанных
на массового потребителя;
рекламу на радио и телевидении;
организацию рекламных поездок по Алматы и ее окрестностям для
туроператоров и турагентств, журналистов и фотографов, занимающимися
вопросами туризма;
подготовку и издание туристских карт, путеводителей и книг с общей
информацией о городе и прилегающих районов;
развитие выставочной деятельности;
активное участие города во всех ежегодных международных и внутренних
выставках в качестве экспонента со своей собственной экспозицией и
рекламно-информационным материалом на всех современных носителях;
превращение культурных и спортивных событий, происходящих в
городе и в окрестностях в туристский продукт для широких слоев населения
внутри республики и за рубежом;
оказание содействия предприятиям туризма Алматы в продвижении
их продукта на внутреннем и внешнем туристских рынках.
5.3. Маркетинговые исследования и мониторинг рынка
туристских услуг
Важнейшим условием развития туризма, является рынок туристских
услуг.
Туристский рынок Алматы имеет три основных составляющих:
территория, на которой происходит купля-продажа туристских услуг; спрос
на определенный продукт и услугу; механизм движения благ и услуг на всех
уровнях. Для его функционирования важно не только определять клиентуру
туристского рынка города, но и совершенствовать рыночную систему
экономических отношений в сфере туризма на основе изучения субъектов
рынка (домохозяйство, хозяйствующие субъекты, учреждения и ведомства,
регулирующие производство, распределение и потребление турпродукта).
Планирование и управление рынком туристских услуг крупнейшей
агломерации Казахстана должно опираться на результаты изучения
современного состояния ресурсного потенциала, соотношения спроса,
предложений и цен на существующие услуги. В связи с этим программа
предусматривает:
- проведение обследования всех элементов туристского рынка и анализ его
состояния в Алматы с целью выявления основных возможностей его развития;
- оценку существующих туристских достопримечательностей, видов и форм
туризма, анализ возможностей конкуренции с другими туристскими центрами;
- определение уровня туристского спроса и пропускного потенциала
города;
- оценку обеспечивающей инфраструктуры для туризма;
- выявление целевых туристских сегментов рынка для Алматы;
- сопоставление туристских достопримечательностей города с
потенциальными сегментами рынка;
- анализ аккумулирования и эффективности использования общественных,
городских, районных средств и средств туристских компаний, туристских и
гостиничных ассоциаций для проведения маркетинговых исследований и
осуществления ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
г. Алматы на 2004-2010 годы
1. Паспорт
Полное наименование Программа развития туризма г. Алматы
на 2004 –
2010 годы
Основания для Указ Президента Республики Казахстан №
344
разработки от 17.02.2000 г О дальнейших мерах
по
Программы реализации Стратегии развития в
Казахстане до
2030 года, выполнение
задачи, поставленной
Правительством, Акимом,
Агентством
Республики Казахстан по
туризму и спорту перед
Департаментом туризма г.
Алматы - превратить
южную столицу в
международный туристский
центр
Разработчики Университет Туран, Департамент туризма
Акимата города Алматы
Цель Программы Создание механизмов регулирования туризмом
в динамично меняющихся социально-
экономических
условиях для успешного развития
туризма в г.
Алматы и формирования
положительного имиджа
центра международного туризма в
Казахстане в
соответствии со статусом города
республиканского
значения
Основные задачи В соответствии поставленной целью задачами
Программы являются:
- превращение туризма в г. Алматы в
доходную
отрасль экономики путем создания экономических и
правовых условий для развития туризма;
- усиление роли Акимата г. Алматы в
формировании положительного туристского
имиджа города и региона;
- формирование конкурентоспособного
гостинично-туристского комплекса
и отрасли
рекреационных услуг,
удовлетворяющих спрос
отечественных и зарубежных
туристов;
-приоритетное развитие внутреннего
и въездного,
особенно детско-юношеского
туризма как основы
развития инфраструктуры и сферы
услуг
города и региона;
-инвентаризация, сохранение,
реконструкция и
обустройство природных,
археологических и
историко-культурных объектов и
ресурсов
туризма и отдыха г.Алматы и
области как
содержательной основы развития
туризма;
.
Исполнители Структурные подразделения аппарата акима
Программы г. Алматы, акимов районов, туристские фирмы,
предприятия сферы отдыха, питания и
транспорта,
вузы и школы города.
Сроки реализации 2004 – 2010 годы
1-й этап 2005 - 2007 годы
2-й этап 2008 - 2010 годы
Финансирование Предполагаемые расходы для реализации
Программы Программы составляют:
из местного бюджета на 2005 –
2007 годы
41 000 тысяч тенге.
Возможно привлечение инвестиций.
Ожидаемые Предполагается обеспечить устойчивый рост
результаты общего потока туристов
2. ВВЕДЕНИЕ
Программа развития туризма в г. Алматы разработана факультетом
туризма университета "Туран" по поручению Департамента туризма Акимата г.
Алматы и содержит наиболее актуальные предложения по формированию системы
организационно-управленческих мер позволяющих в динамично изменяющихся
социально-экономических условиях управлять развитием туристской индустрии
г. Алматы, определенной в качестве приоритетной отрасли экономики в
стратегии "Казахстан 2030".
Аппарат Акима г. Алматы придает особое значение дальнейшему развитию
туризма, видя в нем фактор, способный позитивно повлиять в будущем на
решение многих социально-экономический проблем города.
Вплоть до настоящего времени значимость туристской отрасли в
экономике страны не имела реальной финансовой поддержки. Эти причины
отодвигали вопросы развития туристской отрасли на дальний план. Кроме
того, падение жизненного уровня населения в течение почти десятилетнего
периода и разрыв региональных связей бывшего Советского Союза,
разрушивших прежде единое туристское пространство, существенно сократили
базу казахстанского туризма, в том числе и г. Алматы.
В то же время на уровне государства признавалась важность
развития туризма. В Казахстане был принят ряд мер в этом направлении:
- - начато формирование законодательной базы туризма;
- - упрощены поездки граждан Республики Казахстан за
рубеж и зарубежных туристов в Казахстан;
- созданы определенные условия для развития частного
предпринимательства и привлечения инвестиций, в том числе и в сфере
туризма;
- созданы государственные и местные органы управления туристской
отраслью.
Следовательно, недостаточное внимание к отрасли со стороны
государственных структур, выражающееся, в первую очередь, в том, что для
туристской индустрии не созданы реальные приоритетные экономические и
правовые условия развития, объясняется не отсутствием желания развивать
туристскую отрасль, а историческими, экономическими и прочими
объективными причинами. Относительная экономическая и политическая
стабилизация, проявившаяся в последние годы, создала условия, позволяющие
вернуться к нерешенным ранее вопросам. В первую очередь, необходимо:
- - комплексное и поэтапное развитие туризма г.
Алматы с последующей интеграцией в международный рынок
туристских услуг;
- - активизация совершенствования законодательной
и нормативно-правовой базы, регламентирующей сферу туризма в
изменившихся экономических условиях;
- - формирование системы подготовки кадров для
всех уровней гостинично-туристского комплекса города;
- - создание действенных структур и механизмов
управления высокоэффективным и конкурентоспособным туристским
комплексом;
- - определение реальных приоритетов в развитии
туристской отрасли в динамично меняющихся условиях;
- - определение механизмов, путей и средств
реализации Программы развития туризма г. Алматы на период 2004-
2010 гг.
В условиях изменившегося статуса и социально-экономических
ориентиров развития г. Алматы, Акимат считает туризм в числе приоритетных
направлений развития экономики города. В связи с чем, в развитии туризма
определены:
приоритеты первого этапа:
1. усиление взаимодействия и координации местных органов власти
Алматы и Алматинской области при формировании положительного
имиджа региона;
2. создание экономических и правовых условий для развития
туризма;
3. создание системы подготовки высокопрофессиональных кадров
для сферы туризма;
4. создание кадастра туристских ресурсов города и области;
5. стимулирование развития рекламно-информационной
деятельности, инфраструктуры и материальной базы туризма;
приоритеты второго этапа:
1. формирование конкурентоспособной туристской отрасли,
удовлетворяющей спрос отечественных и зарубежных потребителей в
разнообразных туристских услугах;
2. превращение туризма в доходный межотраслевой сектор
экономики.
В этих целях Программой развития туризма г. Алматы на перспективу
разработаны меры, предусматривающие:
формирование индустрии туризма на основе совершенствования работы
гостиниц и предприятий транспорта, туристского сервиса, общественного
питания, досуга и развлечений, информационной службы, медицинского
обслуживания, обеспечения безопасности туристов;
сервисное туристское обслуживание в аэропорту, железнодорожных и
автовокзалах г. Алматы:
создание привлекательного туристского продукта;
реализацию Государственной программы "Возрождение исторических
центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного
наследия тюркоязычных государств, развитие инфраструктуры туризма";
создание туристского информационного центра;
создание единой интерактивной электронной информационной системы
по туристским ресурсам города и окрестностей;
активную рекламно-информационную деятельность;
разработку программ перспективного развития внутреннего и въездного
туризма, в первую очередь, экологического, паломнического, бизнес-
туризма, социального, включая спортивный и детско-юношеский туризм;
развитие экскурсионной деятельности, введение дисконтной карточки
"Гость Алматы", создание в городе экскурсионного бюро, профессиональных
служб сопровождения;
мониторинг и координацию деятельности туристских организаций,
оказание поддержки развитию малого предпринимательства путем контроля за
применением нормативных актов, направленных на защиту предпринимателей,
занятых в сфере туризма;
проведение маркетинговых исследований для определения ниши города
на внутреннем и международном рынках туристских услуг;
внедрение системы учета реальных доходов и расходов туристского
рынка для обеспечения прозрачности и прогнозирования его развития;
создание условий для активизации инвестиционной деятельности в
сферу туризма и отдыха;
совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации туристских кадров.
Сфера туристских услуг охватывает практически весь спектр бытовых и
коммунальных служб города, растущую сеть гостиниц и ресторанов,
учреждений отдыха и развлечения. Развитие туризма будет напрямую зависеть
от эффективности функционирования и качества услуг в указанных отраслях и
в то же время позволит оплачивать затраты, а в случае роста потока
туристов - стимулировать формирование гостинично-туристского комплекса
путем увеличения доходов от туризма.
В условиях г. Алматы развитие туризма – практически единственная
возможность дать существенный импульс развитию всех сфер города без
значительных капитальных вложений и ущерба для сложной экологической
ситуации. Во многих странах мира, туризм является наиболее приемлемым
направлением устойчивого экономического развития. Принципы устойчивого
развития, положенные в основу всех современных туристских программ,
требуют сочетать деятельность по формированию туристских комплексов с
мероприятиями по охране природной среды, культурного и исторического
наследия региона, без которых немыслимо само существование туризма.
Сделав ставку на устойчивое развитие в южной столице туризма,
Акимат г. Алматы считает, что принимаемый комплекс мер позволит
обеспечить для этого необходимые условия.
2.1 ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Алматинская область расположена в юго-восточной части Республики Казахстан.
Площадь территории составляет 223,9 тыс. кв. км, где размещено 794
населенных пунктов.
Численность населения области на начало 2006 года составляет 1603,7 тыс.
человек, из них 70,2% проживает в сельской местности. Население
представлено 103 национальностями и народностями.
Областным центром является г.Талдыкорган с населением 129,6 тыс. человек.
Для предгорных районов характерна степная растительность, с подъемом в горы
лиственные леса сменяются хвойными, которые переходят в альпийские луга.
Фауна представлена множеством биологических видов: 24 вида млекопитающих,
35 - птиц, 4 вида пресмыкающихся и рыб подлежат особой охране и включены в
Красную Книгу республики.
На территории области расположены Алматинский заповедник и два из четырех
национальных природных парков республики: Иле-Алатауский и Алтын Эмель.
Алматинская область относится к регионам аграрной направленности. Важным
фактором является близость расположения культурного и финансового центра
Казахстана - г.Алматы.
2.2ПРИРОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ
Природные условия Алматинской области включают 5 климатических зон - от
пустынь до вечных снегов. Климат резко континентальный, средняя температура
января в равнинной части -15 С, в предгорьях - 6-8 С; июля - +16 С и +24+25
С соответственно. Годовое количество осадков на равнинах - до 300 мм, в
предгорьях и горах - от 500-700 до 1000 мм в год.
3. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТУРИЗМА
г. АЛМАТЫ
Анализ официальных статистических данных за 2003 год показывает,
что за период с 2002 по 2003 г.г. динамика обслуживания туристов и
экскурсантов в г. Алматы заметно изменилась. По сравнению с 2002 годом
объем обслуженных туристов и экскурсантов в 2003 году возрос с 79,3 тыс.
до 100205 чел в 2003году, в том числе по линии въездного туризма
обслужено – 41705 чел., выездного – 42270 чел., внутреннего – 16260
чел.
Доходы от туризма в г. Алматы (от реализации работ, услуг) в 2003
году составили 2,7 млрд. тенге, расходы на оплату труда работников –
337667,7 млн. тенге, перечисления в бюджет – 309416,0 млн. тенге.
3.1. Туристские потоки
Тенденция развития внутреннего туризма в г. Алматы с 1999 по 2003
годы имела нестабильный характер. Если в 1999 году во внутреннем туризме
было обслужено 3648 человек, в 2000 году – 8650 чел., в 2001 году – 7990
чел., в 2002 году - 14463 чел., а в 2003 году – 16260. При всех
изменениях социально-экономического положения в республике, отражавшихся
на резких колебаниях общего туристского потока, показатель
внутреннего туризма возрос в 4 раза.
Стоимость путевок за 2003 год составила 1078147,0 тыс. тенге., что
на 160547 тыс. тенге, больше, чем в 2002 году. Объем визовых услуг
17599,4 тыс. тенге, экскурсионных услуг 20124,3 тыс. тенге, услуг по
бронированию 754392,5.
Наряду с внутренним, въездной туризм является наиболее перспективным
и главным источником дохода от туристской деятельности турпредприятий
города.
Из общего числа туристов, посетивших наш город - 41705, почти
половину составили туристы из Германии – 20647 человек (49,5 %), из Китая
прибыло 3247 человек (7,8 %), США – 2696 человек (6,5 %), Израиля – 750
(1,8 %), Литвы – 819 (1,9 %), Турции – 972 (2,3 %), Великобритании –
1728 чел (4,1%), Италии - 906 (2,2%), России – 852 человека (2, % ).
Из 41705 иностранцев, побывавших в 2003 году в Алматы целью 92 %
туристов было посещение Алматы.
Анализ въездного потока туристов по целям пребывания показал, что
90% нерезидентов пребывает в Алматы с деловыми и профессиональными
целями.
Число туристов-нерезидентов, прибывших в г. Алматы воздушным
транспортом в 2003 году составило 39274 чел. (95,7% к республиканскому
показателю), железнодорожными – 1718 чел. (5,2%), междугородними
автобусами – 96 чел. (3,8%), прочими сухопутными средствами – 617 чел.
(15,7%).
Анализ показывает, что за последние годы заметно расширилась
география въездного туризма, число туристов из дальнего зарубежья с 2000
по 2003 год увеличилось с 20759 до 40078 чел. или на 193 %. В то же время
доля туристов из стран СНГ снизилась с 1653 чел. в 2000 году до 1627
человек в 2003 году, практически не значительно.
Выездной туризм
Из 94692 туристов, выезжавших в 2003 году за пределы Казахстана,
42240 чел, т.е. почти половина – алматинцы.
Основным источником доходов алматинских туристских фирм является
выездной туризм, доля его в общем объеме доходов от этого вида
деятельности составила 1469280,2 тыс. тенге, 79,7 %, в том числе за счет
вывоза в страны дальнего зарубежья – 1258654,1 тыс тегне или 85,7 %.
Целью значительной массы алматинцев, выезжавших за рубеж (57 %),
являлись досуг, рекреация и отдых, около 8,4 % - навещали родственников и
друзей, 6,1% составили деловые и профессиональные поездки, 23,9%
преследовали коммерческие цели.
Число выезжавших за границу из г. Алматы по туристским путевкам в
последние годы заметно изменялось. Если в 1999 году было отправлено за
рубеж 64162 туриста, в 2000 году – 40977, в 2001 году – 8955, в 2002 году
– 37464, в 2003 году – 42240. По сравнению с 1999 годом поток туристов
ниже почти на 35%. Одна из причин снижения этих объемов связана с
сокращением числа услуг по организации шоп-туризма.
Наибольшей популярностью, как средство передвижения, среди туристов
пользуется воздушный транспорт, им перевезено 96,7 % туристов-
нерезидентов и 70,2 % - резидентов, железнодорожный транспорт не
популярен даже во внутреннем туризме.
В 2003 году наиболее посещаемыми алматинцами странами стали:
Германия – ее посетило 5668 человек (15,2 % от общего числа туристов-
резидентов), Китай – 10841 человек (29%), Турция – 7194 человек (19,3
%), Объединенные Арабские Эмираты – 2687 человек (7,2 %), Таиланд – 1424
человек (3,8 %), Франция – 1054 человек (2,8 %), Литва – 1329 человек
(3,6 %). В 2002 году, в части посещаемости, лидировали эти же страны.
Из государств дальнего зарубежья наибольшей популярностью среди
жителей г. Алматы пользуются Китай, Турция, Германия, ОАЭ, Таиланд.
Количество дней пребывания казахстанских туристов в странах СНГ в
среднем составляет 6 дней, в странах дальнего зарубежья – 7 дней. При
этом целями выезда являются деловые и профессиональные цели (73,2 %),
досуг и отдых (16,5 %).
Наибольший доход от деятельности туристских организаций
г. Алматы в 2003 г получен по линии выездного туризма – 1469280,2 тыс
тенге или 79,8 %, въездной туризм принес 166747,1 тыс тенге или 9,5 %
дохода, внутренний туризм – 205812,6 тыс.тенге или 1,17 %.
В 2003 году в доход страны от туристской деятельности предприятий
частной формы собственности поступило 1797962,9 млн. тенге или 97,6 %
общей суммы дохода от туризма.
3.2. Туристские организации г. Алматы
На 1 января 2004 года в Казахстане действовало 713 туристских фирм
и агентств, основными видом деятельности которых является туризм, из них
в г. Алматы перед органами статистики отчитались 494 туристских фирм и
агентств. Их удельный вес составил 69,3 % от числа всех фирм,
осуществляющих туристскую деятельность в Казахстане.
На туристском рынке г. Алматы осуществляют деятельность туристские
организации и с иностранным участием, филиалы иностранных компаний.
Туристские организации г. Алматы сотрудничают с 80-ю странами мира,
развивают все виды, начиная с культурно-познавательного, этнического,
экологического, оздоровительного, спортивного, охотничьего, заканчивая
паломническим и другими видами туризма.
Вместе с тем, в г. Алматы недостаточно уделяется внимания развитию
социального туризма, в том числе для групп лиц с ограниченными доходами и
возможностями (инвалидов), пенсионеров, детско-юношеского, спортивного,
являющихся основой реализации прав казахстанцев на отдых и одним из
главных факторов развития рынка социальных услуг.
До сих пор не достаточно четко регламентированы взаимоотношения
субъектов туристской деятельности, в которые они вступают по поводу
предоставления и потребления гостинично-туристских услуг. Поэтому
необходимо определить правовые взаимоотношения клиента и предприятий
гостинично-туристского комплекса, конкретизировать требования к
содержанию договоров, заключаемых между турагентствами, гостиницами и
клиентами, регламентировать содержание договоров, заключаемых
организаторами туристской деятельности между собой. Важно, чтобы эти
положения опирались на существующие законодательные нормы, закрепленные в
законах Республики Казахстан "О защите прав потребителей", "О туристской
деятельности в Республике Казахстан",
Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности
туроператора и турагента, "О рекламе", иных законах и нормативно-
правовых актах.
Сформулированные в общем виде, они могут и должны быть затем
конкретизированы и дополнены в подзаконных актах, издаваемых органом
исполнительной власти в пределах своей компетенции.
3.3. Общественные организации в туризме
В международном, внутреннем и спортивном туризме г. Алматы активно
участвуют многие общественные организации в туризме: Казахстанская
туристская Ассоциация, Международная общественная Академия туризма,
Ассоциация туристских и гостиничных организаций, Казахстанский горный
клуб, республиканская и областная федерации спортивного туризма и
туристского многоборья, туристские клубы "Авиатор", ГККП Детско-
юношеский клуб физической подготовки по туризму № 10 "Романтик" и другие
городские общественные организации в сфере туризма и гостиничного
бизнеса.
Правила образования, условия функционирования этих организаций
определены Законом Республики Казахстан "Об общественных объединениях".
Поэтому Программа развития туризма г. Алматы на 2004-2010 г.г. отводит
важное место этим организациям в структуре туристской отрасли города,
считая необходимым оказание им должной поддержки. В этом направлении
программой необходимо предусмотреть :
создание ассоциаций, союзов и иных форм организации,
обеспечивающих координацию и идеологию развития спортивного туризма на
уровне районов и города;
разработать правовую базу смешанного соучредительства для сферы
социального и спортивного туризма (клубная система, городские центры
подготовки кадров, научные центры и т.п.);
создание общественных объединений по развитию детско-юношеского и
спортивного туризма.
3.4. Инфраструктура туризма
Гостиничная инфраструктура. По состоянию на 1 января 2004 года в
Алматы функционировало 36 гостиниц, из них – 29 частных, 4 –
государственных, 3 – принадлежат иностранцам (находятся в собственности
других государств). Количество алматинских гостиниц в общем их количестве
в целом по Казахстану составило 16,0 %. Доля номеров в алматинских
гостиницах – 30,6 % от общего количества гостиничных номеров в
республике.
Наибольшим количеством номеров (63,2 %) располагают частные
гостиницы, единовременная вместимость в них также больше (60,3 %). Из
общего числа предоставленных койко-суток 66,4 % обеспечивают частные
гостиницы. Иностранные туристы прибегают к их услугам чаще, чем к услугам
государственных и иностранных гостиниц.
Несколько иначе обстоят дела, если рассмотреть деятельность гостиниц
по их размерности. Так, имея меньшее количество номеров и койко-мест в
них (37,1 и 32,1 % в общем количестве), крупные гостиницы предоставляют
42,1 % от общего количества койко-суток, в том числе – 55,1 % -
нерезидентам.
Единовременная вместимость (койко-мест) в целом по г. Алматы
составила 5529 мест, число всех номеров – 3010. В 2002 году предоставлено
по г. Алматы – 510546 койко-суток, из них нерезидентам – 242519.
Общая численность работающих в гостиницах по г. Алматы составляет –
2968 чел.
За 2002 год в гостиницах проживало 203,3 тыс. человек, в том числе:
95,2 тыс. человек – нерезиденты, 108,1 – резиденты, занимающиеся
внутренним туризмом. Большая часть нерезидентов (94 %), и резидентов
(74,9 %) прибыли в город по служебной необходимости, с частным визитом-
21,4 % резидентов и 2,5 % нерезидентов, целью почти всех остальных,
проживающих в гостиницах, был туризм.
Гостиницы классифицируются следующим образом:
- - 5-ти звездные – 2 ("Анкара", "Хаят Редженси");
- - 4-х звездные – 2 ("Астана", "Айсер");
3-х звездные – 6 ("Медео", "Достык", "Алатау",
"Казахстан", "Отрар", "Премьер Медео Интернейшнл"). Остальные гостиницы
города имеют различные классификации уровня предоставляемых услуг.
Две алматинских гостиницы ("Анкара", "Хаят Редженси") входят в
международные гостиничные цепи, что говорит о высоком уровне комфорта и
международных стандартах обслуживания. К сожалению не все алматинские
гостиницы соответствуют этим стандартам.
Проблема повышения качества обслуживания в гостинично-туристском
комплексе г Алматы приобретает особую значимость в связи с резким
сокращением клиентской базы. Перенос столицы и резкое сокращением
командированных во все министерства и ведомства республики,
экономический кризис и падение жизненного уровня населения вызвали
падение туристского потока в южную столицу в 2002 году на 33% по
сравнению с 1999 годом. Борьба за клиента должна стимулировать
руководство гостиниц повышать уровень оказываемых услуг.
Несмотря на вышеуказанные проблемы, гостинично-туристский комплекс
Алматы остается высокодоходным и стабильным сегментом рынка. Доходы от
эксплуатации гостиниц в 2002 году по г. Алматы составили 5,6 млрд. тенге,
что составляет половину объема доходов Казахстана от эксплуатации
гостиниц.
В 2003 году сумма доходов от эксплуатации гостиниц и других мест
проживания выросли относительно 2002г. на 30%; наибольший доход дали
гостиницы с ресторанами -30,9%, наименьший - молодежные общежития и
горные турбазы – 13,3%. Помимо доходов от эксплуатации, гостиницы имеют
доходы от дополнительных услуг.
Туристская инфраструктура
Число организаций г. Алматы, оказывающих различные услуги для
туристской отрасли ежегодно растет. В 2003 году для организации досуга
туристы пользовались услугами 13 музеев,10 театров, 10 кинотеатров, 2 –х
эстрадных театров, 1 заповедник и 2 национальных природных парка в
непосредственной близости о т города, 7 парков отдыха и 12 санаторно-
курортных учреждений. Для любителей азартного отдыха в городе работают 45
игорных заведений (казино, бильярдные).
В специализированных средствах размещения – санаториях, пансионатах,
санаториях-профилакториях в 2002 году осуществлено лечение 6619 чел. (5%)
и отдохнуло 973 чел. (2,9 %).
Наличие надежной связи для обеспечения информационных потоков
является еще одним условием комфортности и безопасности отдыха. Алматы
имеет развитую систему сотовой и международной связи. При подключении к
линиям волоконно-оптической связи надежность, скорость и качество услуг
значительно возрастет.
Поскольку главным транспортным средством передвижения по городу и
пригородам является автомобиль, то большое значение имеет развитая сеть
заправочных станций - 195 и станций технического обслуживания – 107.
Практически во всех частях города имеются пункты обмена валют,
особенно в местах отдыха и торговли.
В Государственной программе Республики Казахстан "Возрождение
исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие
культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры
туризма" предусмотрено возрождение исторических центров шелкового пути и
сохранение материальных памятников культурного наследия.
3.5. Международные связи г. Алматы в сфере туризма
Выгодное географическое и административно-политическое положение
г. Алматы дает дополнительные возможности для увеличения потока
иностранных туристов в южную столицу и развития индустрии туризма в
целом. Большое значение для реализации потенциальных возможностей по
созданию конкурентоспособной и рентабельной индустрии гостеприимства
имеют хорошо налаженные международные связи г. Алматы. В этом направлении
Департаментом туризма реализован ряд мер, в частности:
по приграничному сотрудничеству с соседними странами в сфере
международного туризма;
оказано содействие турфирмам по разработке и внедрению новых
туристских маршрутов;
распространяется через посольства зарубежных стран в Казахстане и
представительства Республики Казахстан за рубежом, на международных
туристских ярмарках и выставках рекламная продукция.
Кроме того, особое место в развитии международного туризма южной
столицы должна занимать дальнейшая реализация трансконтинентального
международного проекта ВТО, ЮНЕСКО и ООН Шелковый путь.
Туроператор Туран-Азия совместно с ЗАО Казахстан Темир Жолы
организовал железнодорожные маршруты Поезда Дружбы по Шелковому пути. В
2002 году первый международный туристский поезд отправился по маршруту:
Алматы-Тараз-Шымкент-Ташкент-Самарк анд-Ургенч-Бишкек-Балыкчы-Алматы.
Планируется осуществить второй этап по маршруту: Алматы-Тараз-
Шымкент-Ташкент-Самарканд-Бухара-Се рахс-Мешхед-Тегеран и впоследствии
осуществить третий этап проекта по маршруту: Алматы -Пекин.
Организован железнодорожный маршрут Шелковый путь в Казахстане в
туристских поездах: Астана – Алматы -_Тараз_- Туркестан – Кзыл-Орда-
Байконур – Аральск – Шымкент – Алматы – Восточный Казахстан с экскурсиями
во всех пунктах маршрута.
Туроператором Туран-Азия совместно с ЗАО Казахстан Темир Жолы
ведется разработка проекта по организации международного железнодорожного
сообщения по маршруту: Алматы -Урумчи – Турфан - Дунхуань.
3.6. Экологический туризм
За последние годы во всех странах мира наиболее стабильно
развивается экологический туризм. Для Алматы экологический туризм
является составной частью сегодняшних туров по внутреннему и въездному
туризму, особенно по маршрутам выходного дня, поскольку здесь
сосредоточены многие красивейшие и популярные объекты туризма и отдыха.
В окрестностях города располагаются два национальных парка, один
заповедник и множество заказников с большим количеством природных и
историко-археологических памятников, являющихся экскурсионными объектами.
Признавая возрастающую роль экологического туризма в г. Алматы в
октябре 2001 года был успешно проведен семинар ВТО Экотуризм –
инструмент устойчивого развития в 21 веке для переходных экономик стран
СНГ, Китая и Монголии. В семинаре приняли участие ведущие туроператоры
Алматы и Алматинской области, специализирующиеся в экотурах, ученые и
преподаватели ВУЗов, готовящих менеджеров туризма, работники охраняемых
территорий.
Бурное развитие экологического туризма в пригороде г. Алматы
оказывает существенное влияние на состояние природных объектов в
результате их большой популярности и посещаемости. Развитие экотуризма в
пригороде сдерживается несовершенством законодательно-нормативной базы
использования заповедников в Казахстане, запрещающей на территории
заповедников все виды деятельности кроме научных исследований.
Противоречивые интересы охраняемых территорий и потребностей
развития экотуризма Алматинской агломерации должны быть решены с учетом
мирового опыта защиты природы от неконтролируемых потоков туристов путем
организации экологических троп и маршрутов, строгого соблюдения правил
природоохранного поведения туристов.
Экологический туризм рассматривается в большинстве стран как фактор
устойчивого развития слабо - освоенных территорий с минимальными
вложениями и сохранением местных сообществ путем привлечения их в сферу
обслуживания экотуризма.
3.7. Инвестиции в туризм
Современное состояние гостинично-туристского комплекса г. Алматы не
полностью отвечает требованиям международных стандартов сферы
обслуживания, отдыха и туризма. Внедрение новейших экологичных
технологий и совершенствование существующей инфраструктуры туризма в
черте города и в пригородах требует очень значительных инвестиций.
Существующие проекты освоение северного склона Заилийского Алатау в
окрестностях города путем развития системы подвесных дорог и сети горных
отелей, горнолыжных баз и турбаз предполагают очень крупные инвестиции
и в настоящее время находятся в стадии поиска инвесторов.
В развитии инфраструктуры туризма и отдыха заинтересованы только
предприятия, занимающиеся внутренним и въездным туризмом. Их деятельность
основана на использовании существующих объектов инфрастуктуры и
транспорта. Собственные вложения в развитие этой сферы весьма
незначительны. Здесь можно отметить турфирму Жибек-Жолы, являющуюся
участником и практически основным исполнителем госпрограммы по Шелковому
Пути.
Большинство турфирм города не принимают активного участия в
подготовке инвестиционных предложений поскольку существующий механизм
оформления необходимой документации для получения средств из госпрограмм
или иных инвестиций очень затратный и не гарантирует возмещения потерь, а
тем более получения средств.
Внутренние республиканские инвесторы только начинают вкладывать
средства в развитие гостинично-туристской инфраструктуры, в основном в
восстановление санаторно-курортного комплекса и строительство спортивных
объектов.
Так в Приоритетных туристских инвестиционных проектах Казахстана
на 2003 год были представлены предложения по 7 проектам, из них только 3
непосредственно по туристской инфраструктуре, остальные спорт, лечение,
отдых. Из них по окрестностям Алматы 3 проекта: горнолыжная база
Чимбулак,
туристско-этнографический комплекс Тальхиз и горнолыжная база
Тургень. Это все давно известные еще с советского периода проекты,
входившие даже в государственные программы развития туризма. Например,
туристско-этнографический комплекс Тальхиз и горнолыжная база
Тургень.
Слабая инвестиционная привлекательность сферы туризма и отдыха в г.
Алматы и окрестностях объясняется в целом неблагоприятным
инвестиционным имиджем республики из-за бюрократических сложностей
оформления документации, значительных финансовых рисков инвесторов,
жесткого налогового, финансового и валютного контроля.
4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
4.
4.1. Основные цели Программы
Главной целью Программы является создание механизмов
регулирования туризмом в динамично меняющихся социально-экономических
условиях для успешного развития туризма в г. Алматы и формирования
положительного имиджа города как центра международного туризма в
Казахстане в соответствии со статусом города республиканского значения.
Программа развития туризма г. Алматы на 2004-2010 годы определяет
основные направления практической деятельности Акимата и Департамента
туризма г. Алматы в этой области, нацеленной на:
- - формирование привлекательного имиджа г. Алматы как
центра международного туризма;
- - обеспечение реализации основных конституционных прав
жителей южной столицы и ее гостей - на отдых, свободное
передвижение и удовлетворение разнообразных культурных,
духовных, познавательных и прочих потребностей личности,
связанных с путешествиями.
В решении генеральной цели стратегического плана развития г. Алматы
– повышения качества жизни всех слоев населения – туризму отведена
серьезная роль, поскольку в городской экономике он должен занять
приоритетное направление. Поэтому настоящая Программа направлена на:
- содействие росту занятости, созданию рабочих мест в городском
секторе туризма и смежных с ним секторах;
- стимулирование притока иностранной валюты и обеспечение роста
капиталовложений в местную экономику;
- стимулирование модернизации городской инфраструктуры и сферы
услуг: гостиниц, ресторанов, предприятий общественного питания,
транспортных организаций, средств связи и т.д.;
- создание рекреационных объектов, которыми могут пользоваться не
только туристы, но и местные жители;
- создание условий для более глубокого взаимопонимания и тесных
контактов между людьми;
- обеспечение развития туризма как одной из форм воспитательной
работы с подрастающим поколением, что особенно важно для гармоничного
развития личности и формирования патриотизма;
- развитие понятийной базы гостинично-туристского комплекса Алматы
и нормативно-правовой основы базы его развития;
- получение городом от развития туризма экономического результата,
адекватного туристским возможностям южной столицы;
- создание условий для ликвидации дефицита платежного баланса по
статье туризм на основе разработанного комплекса мер по поддержке
национального экспорта, включающих признание туристских услуг экспортными
услугами и обеспечение мер по возврату средств, вкладываемых жителями
Алматы в туристский сектор других регионов и стран.
Реализация Программы развития туристской отрасли в южной столице
позволит снизить социальную напряженность и повысить уровень жизни
населения Алматы.
4.2. Основные задачи Программы
В соответствии поставленными целями задачами Программы
являются:
• • усиление роли Акимата г. Алматы в формировании
положительного туристского имиджа города и региона;
• • приоритетное развитие внутреннего и въездного туризма как
экономической, кадровой и социальной основы развития инфраструктуры и
сферы услуг города и региона;
• • организация качественной подготовки и повышения
квалификации кадров для туризма в средних и высших учебных заведениях
города в соответствии с требованиями госстандартов и стандартов ВТО по
сложившимся направлениям специализаций учебных заведений;
• • превращение туризма в г.Алматы в доходную отрасль
экономики путем создания экономических и правовых условий для
развития туризма;
• • маркетинговые исследования и мониторинг рынка туристских
услуг и ресурсного потенциала города и прилегающих территорий;
• • инвентаризация, сохранение, реконструкция и обустройство
природных, археологических и историко-культурных объектов и ресурсов
туризма и отдыха г. Алматы и окрестностей как содержательной основы
развития туризма;
• • обеспечение мер для развития малого и среднего
предпринимательства в сфере туризма и сервиса;
• • активизация рекламно-информационной деятельности на основе
использования новейших технологий;
• • формирование конкурентоспособной отрасли, удовлетворяющей
спрос отечественных и зарубежных потребителей туристских услуг;
• • разработка комплекса мер по созданию новых и поддержке
существующих предприятий выпускающих сувенирную продукцию и
туристское снаряжение для увеличения занятости местного населения;
• • создание благоприятных условий для инвестиций, кредитования и
иных форм поддержки на местном уровне проектов развития гостинично-
туристского комплекса и инфраструктуры г. Алматы и пригородной зоны.
• • поддержка развития социального, детско-юношеского
(школьного), спортивного и самодеятельного туризма.
5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
5.1. Усиление роли Акимата г. Алматы в превращении туризма в
доходную отрасль экономики и формировании положительного имиджа города
как центра международного туризма
В этом направлении необходимо активнее принимать участие в решении
следующих вопросов:
- включение в план социально-экономического развития города Алматы
разделов по формированию современного гостинично-туристского комплекса
южной столицы;
- совершенствование нормативно-правовой базы предприниматель-ской
деятельности в сфере туризма;
- сотрудничество г. Алматы в области туризма с зарубежными странами
и городами-побратимами;
- повышение качества туристских услуг путем совершенствования
системы стандартизации и сертификации в сфере услуг;
- улучшение системы подготовки и повышения квалификации кадров в
сфере туризма;
- создание благоприятных условий для инвестирования и кредитования
объектов инфраструктуры и туристско-гостиничного комплекса города и
прилегающих территорий;
- обеспечение безопасности в туризме путем создания подразделения
туристской полиции в городе, а за пределами - путем объединения
государственных, коммерческих и общественных туристских организаций
осуществляющих организацию и контроль прохождения туристских маршрутов;
- развитие детско-юношеский туризм путем восстановления городской
и районных станций школьного туризма, туристско-спортивных клубов, в том
числе городского, районных и дворовых туристских клубов и выделение им
помещений;
- восстановление туристских баз и альпинистских лагерей в
окрестностях г. Алматы;
- создание информационно-издательского центра "Турист Алматы";
- развитие социального туризма на уровне городского и районных
органов власти, в первую очередь охватывающего семейный туризм, туризм
среди трудных подростков, а также для людей с ограниченными жизненными
возможностями;
- создание городского общественно-государственного учебно-
методического центра по подготовке кадров для сферы спортивного туризма
(гидов, инструкторов, старших инструкторов и др.) по видам туризма и
направлениям деятельности;
- подготовка и повышение квалификации специалистов с высшим
образованием для детско-юношеского туризма;
- подготовка технико-экономических обоснований (ТЭО)
резервирования и отвода земель и акваторий для создания туристских
центров, новых туристских маршрутов и сопутствующей им инфраструктуры в
границах охраняемых территорий в окрестностях Алматы и в Алматинской
области;
- создание городского музея туризма и альпинизма;
- организация ярмарок инвестиционных проектов в сфере туризма и
отдыха для определения приоритетных направлений финансирования из
различных источников;
- обеспечение координации деятельности в сфере туризма между
заинтересованными государственными исполнительными и другими органами, а
также между государственным и частным секторами.
5.2. Продвижение Алматы на мировой рынок культурных и туристских
услуг
Наличие огромного культурно-исторического потенциала делает
перспективным продвижение города на мировой рынок культурных и туристских
услуг. Основными задачами Программы в этой сфере являются:
- создание устойчивого образа уникальности Алматы, формирование
через рекламно-информационную деятельность ее имиджа как центра
туристской привлекательности и доведения его через каналы распространения
до потенциальных рынков как внутри страны, так и за рубежом.
В этих целях необходимо формирование единой городской системы
рекламно-информационной деятельности, включающей:
- создание координационного Совета по рекламно-информационной
деятельности Алматы;
- подготовку и распространение брошюр, плакатов и других
печатных материалов;
создание аудиовизуальных демонстративных материалов (слайды, фильмы,
видеокассеты);
публикации на туристскую тематику в газетах и журналах, рассчитанных
на массового потребителя;
рекламу на радио и телевидении;
организацию рекламных поездок по Алматы и ее окрестностям для
туроператоров и турагентств, журналистов и фотографов, занимающимися
вопросами туризма;
подготовку и издание туристских карт, путеводителей и книг с общей
информацией о городе и прилегающих районов;
развитие выставочной деятельности;
активное участие города во всех ежегодных международных и внутренних
выставках в качестве экспонента со своей собственной экспозицией и
рекламно-информационным материалом на всех современных носителях;
превращение культурных и спортивных событий, происходящих в
городе и в окрестностях в туристский продукт для широких слоев населения
внутри республики и за рубежом;
оказание содействия предприятиям туризма Алматы в продвижении
их продукта на внутреннем и внешнем туристских рынках.
5.3. Маркетинговые исследования и мониторинг рынка
туристских услуг
Важнейшим условием развития туризма, является рынок туристских
услуг.
Туристский рынок Алматы имеет три основных составляющих:
территория, на которой происходит купля-продажа туристских услуг; спрос
на определенный продукт и услугу; механизм движения благ и услуг на всех
уровнях. Для его функционирования важно не только определять клиентуру
туристского рынка города, но и совершенствовать рыночную систему
экономических отношений в сфере туризма на основе изучения субъектов
рынка (домохозяйство, хозяйствующие субъекты, учреждения и ведомства,
регулирующие производство, распределение и потребление турпродукта).
Планирование и управление рынком туристских услуг крупнейшей
агломерации Казахстана должно опираться на результаты изучения
современного состояния ресурсного потенциала, соотношения спроса,
предложений и цен на существующие услуги. В связи с этим программа
предусматривает:
- проведение обследования всех элементов туристского рынка и анализ его
состояния в Алматы с целью выявления основных возможностей его развития;
- оценку существующих туристских достопримечательностей, видов и форм
туризма, анализ возможностей конкуренции с другими туристскими центрами;
- определение уровня туристского спроса и пропускного потенциала
города;
- оценку обеспечивающей инфраструктуры для туризма;
- выявление целевых туристских сегментов рынка для Алматы;
- сопоставление туристских достопримечательностей города с
потенциальными сегментами рынка;
- анализ аккумулирования и эффективности использования общественных,
городских, районных средств и средств туристских компаний, туристских и
гостиничных ассоциаций для проведения маркетинговых исследований и
осуществления ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
