Основные направления деятельности миграционной полиции

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 48 страниц
В избранное:

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

АКАДЕМИЯ

кафедра административно-правовой политики

ВЫПУСКНАЯ

КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: «Основные направления деятельности миграционной полиции»

Научный руководитель : капитан полиции

Культемирова Л. Т.

Выполнил : слушатель 410 учебной группы

Досмуратов А.

г. Алматы, 2006 г.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении квалификационной работы обосновываются актуальность и выбор темы исследования, оценка современного состояния исследуемой проблемы, определяются цели и задачи исследования, практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава 1. Деятельность миграционной полиции в области миграционной политики содержит два параграфа.

В первом параграфе рассматривается современная миграционная ситуация в РК, цели, задачи и основные направления миграционной политики В РК.

Во втором параграфе рассмотрены структура, компетенция, полномочия, задачам и основные направления деятельности миграционной полиции.

Глава 2. Правила въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Республики Казахстан состоит из трех параграфов.

Первый параграф содержит правила въезда, выезда, пребывания иностранцев в РК; какие нужно проходить процедуры, документация и др.

Второй параграф предусматривает случаи применения административной ответственности к иностранцам за нарушение административного правонарушения.

Третий параграф описывает порядок выдачи и виды виз в РК.

В заключении выдвинуты основные выводы по проведенному исследованию.
П Л А Н

Введение4

Глава 1. Деятельность миграционной полиции в области миграционной политики:. 6-30

§1 Миграционная политика: состояние и назначение . . 6

§2 Функции, задачи и организационно-правовые основы деятельности миграционной полиции, . . ……. . 16

Глава 2. Правила въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Республики Казахстан:. 30-51

§1 Иностранцы в Казахстане: въезд-выезд, регистрация, постоянное и временное проживание, получение вида на жительство. 52

§2 Полномочия ОВД по вопросам привлечения иностранцев и лиц без гражданства к ответственности за нарушение правил пребывания на территории РК. . ………. 42

§3 Визы РК: порядок выдачи и виды46

Заключение 49

Список использованной литературы50

В в е д е н и е

Происходящие в нашей стране динамичные общественно-политические преобразования привели к коренным изменениям во всех сферах жизни казахстанского общества, в частности административной политики. Суверенитет, национальная безопасность и экономические интересы государства тесно связаны с режимом пересечения его границ. В мировой практике существует целый ряд общепринятых норм, правил и ограничений, регулирующих въезд в страну и выезд из нее. Практически все они восприняты внутренним законодательством Республики Казахстан (далее РК) . При анализе порядка въезда в Казахстан и выезда из республики следует учитывать, что данный институт существенно отличается в зависимости от того, идет речь о гражданах Республики Казахстан или об иностранцах. Различие заложено уже на конституционном уровне: согласно статье 21 Конституции каждому гарантируется право выезжать за пределы республики; право беспрепятственного возвращения в республику принадлежит только гражданам Республики Казахстан. [1 ст. 21] В перспективе развития миграционной службы Республики Казахстан остро встала проблема незаконной миграции - одного из факторов экономически развивающегося государства, как одна из основных задач на сегодняшний день, помимо этого на миграционную полицию возложены определенные задачи в области эмиграции, иммиграции, а также внутренних миграционных процессов.

Относительно источников данной выпускной работы надо заметить, что среди литературных источников, касающихся непосредственно миграционной полиции РК в современном состоянии, нет. Однако имеется широкая нормативно-правовая база, регулирующая деятельность миграционной полиции в определенных направлениях.

Цель работы. На основе имеющихся источников изучить основные направления деятельности миграционной полиции, ее полномочия и компетенция, роль в регулировании миграционных процессов в Республике Казахстан.

Задачи данной выпускной работы:

рассмотреть современное состояние миграционной политики в Республике Казахстан: миграционная ситуация, цели и задачи, основные направления, пути осуществления;
Определить роль органов внутренних дел в осуществлении миграционной политики РК и миграционной полиции в частности;
Изучить компетенцию, функции, цели, задачи, структуру и организационно-правовую основу деятельности миграционной полиции;
Описать правила въезда, выезда и пребывания иностранцев в РК, основания, порядок привлечения к ответственности за нарушения данных правил;
рассмотреть порядок выдачи и виды виз в РК.

Объект исследования: функции миграционной полиции по организации, руководству, и осуществлению контроля за соблюдением иностранцами и лицами без гражданства, установленных правил въезда, выезда и пребывания в республике, работы по борьбе с незаконной миграцией, выдаче разрешений на постоянное жительство в Республике Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства и на выезд за границу для постоянного проживания граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также оформление материалов о приеме в гражданство Республики Казахстан или выходе из него.

Методологическая и теоретическая основа исследования - положения философии, в частности диалектического материализма и теории познания. При исследовании использовались системно-структурный, формально-логический, сравнительно-правовой и статистические методы. Также использовались типичные приемы логики: анализ, синтез и обобщение.

Структура данной выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, первая из которых содержит два параграфа, а вторая три, заключении и списка использованной литературы. В первой главе рассматриваются современная миграционная ситуация, подробно изучается Концепция миграционной политики РК на 2007-2015 годы, роль миграционной полиции в ее осуществлении и органов внутренних дел в целом, а также полномочия и компетенция миграционной полиции, ее начальника и сотрудников. Вторая глава освещает правила въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Республики Казахстан, полномочия ОВД по вопросам привлечения иностранцев и лиц без гражданства к ответственности за нарушение правил пребывания на территории РК, визы РК: порядок выдачи и виды.

Глава 1. Деятельность миграционной полиции в области миграционной политики:

§1 Миграционная политика: состояние и назначение

В перспективе развития миграционной службы Республики Казахстан остро встала проблема незаконной миграции - одного из факторов экономически развивающего государства. В демократическом порыве казахстанские законодатели передали право наказывать иностранных граждан, нарушающих правила пребывания в Казахстане, в ведение судей и Управления по миграции и демографии населения. По новому Кодексу миграционная полиция теперь не может составить административный протокол на иностранца. Управление по миграции и демографии - ведомство не силовое, а гражданское, что иностранных граждан вполне устраивает. Они либо не регистрируются, либо не проходят перерегистрацию - прибывают как туристы и свободно занимаются предпринимательством. Игнорируя решения судов о выдворении, спокойно проживают на территории Казахстана. Снимают квартиру или гостиничные номера на одного человека, однако проживают в них десятками. В результате либерализации законодательства и несовершенства статей Кодекса об административных правонарушениях города Казахстана наводняются тысячами незаконных мигрантов. Если бы вопросы привлечения к ответственности незаконных мигрантов, как в прежнем Кодексе, находились в юрисдикции ОВД (миграционной полиции), стало бы возможным решить данную проблему.

Как показывает статистика, миграция в южные регионы, в частности г. Алматы. превышает все разумные пределы. Так, в 2002 году в. Республику Казахстан въехало 720 тысяч иностранцев, причем 1/3 от этого количества приехало в г. Алматы. За нарушения сроков пребывания в стране в 2001 году административному штрафу были подвергнуты свыше 14 тысяч иностранцев, а более полутора тысяч выдворены в принудительном порядке. Как правило, нелегалы приезжают в Казахстан из Кыргызстана, установившей безвизовый режим со странами Всемирной торговой организации и Китайской Народной Республикой (далее - КНР ) . Так, в 2002 году из КНР в Республику Казахстан прибыло более десяти с половиной тысяч человек.

Серьезную проблему для республики представляет значительный поток беженцев из «горячих точек» ближнего зарубежья. В настоящий момент в Республике Казахстан находится немало беженцев из Чечни и Таджикистана. Безусловно. Казахстан вправе и даже обязан оказывать гуманитарную помощь населению, страдающему от военных конфликтов на своей родине. Но вместе с гражданскими беженцами, женщинами, стариками и детьми на территорию Казахстана проникают и уголовные элементы, находящиеся в межгосударственном и международном розыске.

Помимо туристов горизонты г. Алматы покоряют сотни и тысячи иногородних казахстанцев. В летний сезон численность города превышает 2 миллионов человек. Наличие незаконных мигрантов обостряет неспокойную оперативную обстановку в зоне обслуживания ДВД г. Алматы. Цифры свидетельствуют, что половина всех преступлений по городу Алматы совершено иногородними лицами.

По предложению МВД РК были ужесточены санкции статьи УК РК «Умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Казахстан». С февраля 2003 года предусмотрена уголовная ответственность за оказание пособничества незаконной миграции. Так, в 2002 году по республике в отношении организаторов незаконной миграции было возбуждено 32 уголовных дела, осуждено 12 человек. Кроме того, предотвращено 28 попыток незаконного въезда и выявлено 350 нелегалов. В г. Алматы благодаря единственной в Казахстане системе «Паспорт» было выявлено и задержано 25 уголовных преступников, находившихся в межгосударственном розыске.

Особое внимание в деятельности миграционной полиции Республики Казахстан отводится приграничным районам республики: Западно-Казахстанской (далее - ЗКО), Северо-Казахстанской (далее -СКО), Восточно-Казахстанской (далее - ВКО), Алматинской, Атырауской, Мангыстауской, Актюбинской, Кустанайской, Павлодарской, Жамбылской, Южно-Казахстанской (далее - ЮКО) и Кызылординской областям.

Анализ каналов проникновения нелегальных мигрантов на территорию РК позволяет сделать вывод о наличии следующих путей незаконной миграции:

1. Использование законных оснований въезда в Республику Казахстан в целях последующего ее оставления по следующим основаниям.

- въезд по действительным национальным документам, которые затем уничтожаются или могут быть умышленно утеряны в пути следования;

- нарушение сроков пребывания и уклонения от выезда по истечении установленных сроков пребывания;

- иностранные граждане, обучающиеся в учебных заведениях или работающие по контракту, после завершения работы (учебы) не пожелали вернуться на родину;

- граждане СНГ, въехавшие в безвизовом порядке. 2. Незаконный въезд в Республику Казахстан:

- транзитный въезд на железнодорожном или автомобильном транспорте с территории иностранных граждан. Существует примерный маршрут - канал для мигрантов: Афганистан - Исламская Республика Пакистан или Республика Иран - Кыргызстан - Казахстан;

- использование подставных туристических фирм для въезда в Республику Казахстана.

К основным видам нарушений правил пребывания иностранных граждан на территории республики можно отнести:

- нарушение порядка регистрации в РК;

- нарушение порядка передвижения по территории РК;

- нарушение порядка выбора места жительства при въезде в РК;

- уклонение от выезда по истечении определенного срока пребывания на территории РК и т. д.

Работа по борьбе с незаконной миграцией усложняется прозрачностью границ РК с Российской Федерацией и отсутствием контрольных и пограничных постов на Саратовском и Оренбургском направлении.

Согласно приказу МВД РК от 22. 02 2002 года, в целях повышения эффективности работы и обеспечения координации ОВД в борьбе с незаконной миграцией отделы миграционной полиции были преобразованы в Управления миграционной полиции (далее - УМП) . При этом были созданы специальные отдельные взвода при отделах по борьбе с незаконной миграцией. В оперативное подчинение подразделениям миграционной полиции были переданы приемники - распределители ГОРРАЙЛИНОВД.

Особое значение в борьбе с незаконной миграцией отводится проведению миграционной полицией во взаимодействии с иными службами ОВД, органами национальной безопасности, пограничными и таможенными службами оперативно - профилактических мероприятий «Мигрант», «Граница» и т. д. Примером может служить взаимодействие УМП УВД СКО с Управлением дорожной полиции (далее - УДП) ДВД области. В рамках реализации Постановления Правительства Республики Казахстан от 21. 09 200] года «О временном ограничении на въезд в Республику Казахстана и транзитного проезда через Республику Казахстан» экипажами УДП было организовано сопровождение граждан Таджикистана, следовавших транзитом через территорию Казахстана к постоянному месту жительства (Таджикистан) из Российской Федерации.

Необходимо осуществлять постоянный контроль за иностранными гражданами, временно зарегистрированными по месту обслуживания ГОРРАЙОВД. При этом необходимо привлечь участковых инспекторов полиции, которые бы осуществляли надзорные функции по месту проживания иностранцев.

Работникам отделов и управлений миграционной полиции следует поддерживать деловые контакты с управлением труда и социальной зашиты по месту дислокации. Эти меры предпринимаются в целях получения информации о фирмах, где могут работать иностранные граждане с последующей проверкой законности пребывания данных лиц на территории РК. Управление юстиции может предоставлять информацию о вновь зарегистрированных совместных предприятиях, где состоят на службе иностранцы.

Концепция миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы (далее - Концепция) нацелена на совершенствование существующих и развитие качественно новых направлений управления миграционными процессами в Республике Казахстан. Стратегия миграционной политики, отраженная в настоящей Концепции, исходит из того, что в условиях все большей интеграции Казахстана в мирохозяйственные связи конкурентоспособность страны будет во многом определяться количеством и качеством человеческого потенциала. С учетом общепризнанных прав человека на свободу передвижения Концепция определяет основы регулирования миграционных процессов на ближайшую среднесрочную и долгосрочную перспективу в контексте реализации общегосударственных интересов.

С учетом нацеленности государственной политики войти в число ЭД наиболее конкурентоспособных стран мира, расширения и развития международных связей, вступления страны во Всемирную торговую организацию в ближайшей перспективе становится очевидным развитие миграционной ситуации в следующих аспектах:

1) Казахстан будет продолжать испытывать серьезные проблемы, связанные с негативными факторами, как потеря кадров, рост незаконной миграции, увеличение напряженности из-за неравномерного расселения иммигрантов по территории страны;

2) экономическая безопасность Казахстана будет зависеть не столько от масштабов иммиграции, сколько от ее структуры и территориального распределения;

3) в рамках трудовой миграции увеличится иммиграция из стран с напряженным миграционным потенциалом; возрастет поток различных категорий иммигрантов из Центрально-Азиатских и других государств; миграция из сельских регионов в города будет оставаться преобладающей формой межобластного территориального размещения, что свидетельствует об усилении процесса урбанизации.

Цель и основные задачи совершенствования миграционной политики

Цель миграционной политики Республики Казахстан состоит в уменьшении негативных последствий миграционных процессов в рамках сохранения и развития национальной идентичности и безопасности страны путем максимального сокращения незаконной и формирования селективной миграции.

Для достижения этой цели перед органами государственной власти в средне- и долгосрочной перспективе стоят следующие задачи:

1) предупреждение, предотвращение и минимизация негативных Последствий миграционных процессов; обеспечение и защита прав и интересов мигрантов;

2) стимулирование притока иностранных специалистов с высоким инновационным потенциалом путем упрощения порядка привлечения иностранной рабочей силы высокой квалификации и регулирования качественного состава привлекаемой иностранной рабочей силы;

3) стимулирование возвращения этнических казахов, проживающих за рубежом;

4) содействие и помощь в ускоренной адаптации и интеграции иммигрантов;

5) привлечение иностранной рабочей силы в отрасли и сферы, где отсутствует конкуренция со стороны отечественной рабочей силы; оптимизация и стимулирование расселения мигрантов в соответствии со Стратегией территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 года № 167 и Государственной программой развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 10 июля 2003 года № 1149;

6) пресечение незаконной миграции и торговли людьми, а также внедрение на пограничных постах и иных пунктах современных технических средств, обеспечивающих мониторинг незаконного пребывания иммигрантов на территории страны;

7) развитие информационно-пропагандисткой работы по предупреждению и устранению возникновения мигрантофобии, в том числе привлечение средств массовой информации;

8) присоединение к международным договорам, регулирующим процессы миграции, обмен информацией в отношении мигрантов;

9) взаимодействие с миграционными службами зарубежных государств, а также неправительственными организациями в части решения вопросов миграции;

10) инициирование заключения двусторонних и многосторонних международных договоров в области решения проблем оралманов, беженцев, трудовых мигрантов;

11) гармонизация и систематизация национального законодательства стран СНГ в области миграции.

Основные направления миграционной политики Республики Казахстан

Миграционная политика в области эмиграции Имеющиеся проблемы естественного воспроизводства и механического движения населения страны вызывают необходимость проведения в стране особой эмиграционной политики. Эмиграционная политика будет направлена на:

1) дальнейшее сохранение международно признанного права -предоставления каждому гражданину страны права на свободу выезда и свободный выбор места жительства. В то же время, в целях предупреждения возможных неблагоприятных моральных, экономических, политических и иных проблем для мигрантов будет предоставляться максимально полная информация о местах их будущего проживания;

2) предоставление всем родившимся в республике и эмигрировавшим за ее пределы независимо от этнической принадлежности упрощенного права приобретения гражданства в целях сохранения и развития национальной идентичности Казахстана в условиях глобализации;

в содействии реализации прав соотечественников, проживающих за рубежом, на возвращение на историческую родину.

Миграционная политика в области иммиграции

Являясь страной назначения, в целях сохранения и развития ее национальной идентичности, а также усиления роли миграционного фактора в ускорении модернизации экономики страны, стратегия реализации миграционной политики в области иммиграции включает в себя:

1) разработку механизмов привлечения мигрантов, основанных на критериях отбора специалистов;

2) разработку механизмов рационального расселения иммигрантов, исходя из интересов демографического и социально-экономического развития регионов, региональных рынков труда;

разработку систем мер по легализации, адаптации и интеграции иммигрантов в казахстанское общество;

3) использование практического опыта зарубежных государств, что в определенной степени позволит усилить и улучшить политику Государства в контексте интеграции иммигрантов.

Регулирование трудовой миграции

Миграционная политика по регулированию трудовой миграции предполагает привлечение зарубежных кадров для работы в отраслях, стратегически определенных государством приоритетными (нанотехнологии, биотехнологии, информационные системы, транспорт и коммуникации и другие индустриально-инновационные сферы деятельности) . Для работы на контрактной основе предполагается выезд многих казахстанских специалистов без угрозы для интересов и целей развития страны. Наряду с этим в условиях вхождения в международный рынок труда в республику будут привлекаться неквалифицированные трудовые мигранты на вторичный рынок труда и в сферу занятости.

Основной целью реализации данного направления будет являться усиление конкурентных преимуществ Казахстана с помощью трудовых мигрантов, а именно:

1) оценка и систематический мониторинг долгосрочных количественных и качественных потребностей науки, высокотехнологичных и инновационных секторов экономики в интеллектуальных трудовых ресурсах;

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.