Основные направления деятельности миграционной полиции
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
АКАДЕМИЯ
кафедра административно-правовой политики
ВЫПУСКНАЯ
КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
на тему: Основные направления деятельности миграционной полиции
Научный руководитель: капитан полиции
Культемирова Л.Т.
Выполнил: слушатель 410 учебной группы
Досмуратов А.
г.Алматы, 2006 г.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка
использованной литературы.
Во введении квалификационной работы обосновываются актуальность и выбор
темы исследования, оценка современного состояния исследуемой проблемы,
определяются цели и задачи исследования, практическая значимость
исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
Глава 1. Деятельность миграционной полиции в области миграционной
политики содержит два параграфа.
В первом параграфе рассматривается современная миграционная ситуация
в РК, цели, задачи и основные направления миграционной политики В РК.
Во втором параграфе рассмотрены структура, компетенция, полномочия,
задачам и основные направления деятельности миграционной полиции.
Глава 2. Правила въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда
через территорию Республики Казахстан состоит из трех параграфов.
Первый параграф содержит правила въезда, выезда, пребывания
иностранцев в РК; какие нужно проходить процедуры, документация и др.
Второй параграф предусматривает случаи применения административной
ответственности к иностранцам за нарушение административного
правонарушения.
Третий параграф описывает порядок выдачи и виды виз в РК.
В заключении выдвинуты основные выводы по проведенному исследованию.
П Л А Н
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 4
Глава 1. Деятельность миграционной полиции в области миграционной
политики: ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...6-30
§1 Миграционная политика: состояние и назначение ... ... ... ... ... ... ..6
§2 Функции, задачи и организационно-правовые основы деятельности
миграционной полиции, ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .16
Глава 2. Правила въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда
через территорию Республики Казахстан: ... ... ... ... ... ... ... 30-51
§1 Иностранцы в Казахстане: въезд-выезд, регистрация, постоянное и
временное проживание, получение вида на жительство ... ... ... ... ... ... ... 52
§2 Полномочия ОВД по вопросам привлечения иностранцев и лиц без
гражданства к ответственности за нарушение правил пребывания на территории
РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .42
§3 Визы РК: порядок выдачи и виды ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .46
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...49
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..50
В в е д е н и е
Происходящие в нашей стране динамичные общественно-политические
преобразования привели к коренным изменениям во всех сферах жизни
казахстанского общества, в частности административной политики.
Суверенитет, национальная безопасность и экономические интересы государства
тесно связаны с режимом пересечения его границ. В мировой практике
существует целый ряд общепринятых норм, правил и ограничений, регулирующих
въезд в страну и выезд из нее. Практически все они восприняты внутренним
законодательством Республики Казахстан (далее РК). При анализе порядка
въезда в Казахстан и выезда из республики следует учитывать, что данный
институт существенно отличается в зависимости от того, идет речь о
гражданах Республики Казахстан или об иностранцах. Различие заложено уже на
конституционном уровне: согласно статье 21 Конституции каждому
гарантируется право выезжать за пределы республики; право
беспрепятственного возвращения в республику принадлежит только гражданам
Республики Казахстан.[1 ст. 21] В перспективе развития миграционной службы
Республики Казахстан остро встала проблема незаконной миграции - одного из
факторов экономически развивающегося государства, как одна из основных
задач на сегодняшний день, помимо этого на миграционную полицию возложены
определенные задачи в области эмиграции, иммиграции, а также внутренних
миграционных процессов.
Относительно источников данной выпускной работы надо заметить, что
среди литературных источников, касающихся непосредственно миграционной
полиции РК в современном состоянии, нет. Однако имеется широкая нормативно-
правовая база, регулирующая деятельность миграционной полиции в
определенных направлениях.
Цель работы. На основе имеющихся источников изучить основные
направления деятельности миграционной полиции, ее полномочия и компетенция,
роль в регулировании миграционных процессов в Республике Казахстан.
Задачи данной выпускной работы:
• рассмотреть современное состояние миграционной политики в Республике
Казахстан: миграционная ситуация, цели и задачи, основные направления,
пути осуществления;
• Определить роль органов внутренних дел в осуществлении миграционной
политики РК и миграционной полиции в частности;
• Изучить компетенцию, функции, цели, задачи, структуру и организационно-
правовую основу деятельности миграционной полиции;
• Описать правила въезда, выезда и пребывания иностранцев в РК,
основания, порядок привлечения к ответственности за нарушения данных
правил;
• рассмотреть порядок выдачи и виды виз в РК.
Объект исследования: функции миграционной полиции по организации,
руководству, и осуществлению контроля за соблюдением иностранцами
и лицами без гражданства, установленных правил въезда, выезда и пребывания
в республике, работы по борьбе с незаконной миграцией, выдаче разрешений на
постоянное жительство в Республике Казахстан иностранных граждан и лиц без
гражданства и на выезд за границу для постоянного проживания граждан
Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также
оформление материалов о приеме в гражданство Республики Казахстан или
выходе из него.
Методологическая и теоретическая основа исследования – положения
философии, в частности диалектического материализма и теории познания. При
исследовании использовались системно-структурный, формально-логический,
сравнительно-правовой и статистические методы. Также использовались
типичные приемы логики: анализ, синтез и обобщение.
Структура данной выпускной квалификационной работы состоит из
введения, двух глав, первая из которых содержит два параграфа, а вторая
три, заключении и списка использованной литературы. В первой главе
рассматриваются современная миграционная ситуация, подробно изучается
Концепция миграционной политики РК на 2007-2015 годы, роль миграционной
полиции в ее осуществлении и органов внутренних дел в целом, а также
полномочия и компетенция миграционной полиции, ее начальника и сотрудников.
Вторая глава освещает правила въезда, выезда, пребывания и транзитного
проезда через территорию Республики Казахстан, полномочия ОВД по вопросам
привлечения иностранцев и лиц без гражданства к ответственности за
нарушение правил пребывания на территории РК, визы РК: порядок выдачи и
виды.
Глава 1. Деятельность миграционной полиции в области миграционной
политики:
§1 Миграционная политика: состояние и назначение
Происходящие в нашей стране динамичные общественно-политические
преобразования привели к коренным изменениям во всех сферах жизни
казахстанского общества, в частности административной политики.
В перспективе развития миграционной службы Республики Казахстан остро
встала проблема незаконной миграции - одного из факторов экономически
развивающего государства. В демократическом порыве казахстанские
законодатели передали право наказывать иностранных граждан, нарушающих
правила пребывания в Казахстане, в ведение судей и Управления по миграции и
демографии населения. По новому Кодексу миграционная полиция теперь не
может составить административный протокол на иностранца. Управление по
миграции и демографии - ведомство не силовое, а гражданское, что
иностранных граждан вполне устраивает. Они либо не регистрируются, либо не
проходят перерегистрацию - прибывают как туристы и свободно занимаются
предпринимательством. Игнорируя решения судов о выдворении, спокойно
проживают на территории Казахстана. Снимают квартиру или гостиничные номера
на одного человека, однако проживают в них десятками. В результате
либерализации законодательства и несовершенства статей Кодекса об
административных правонарушениях города Казахстана наводняются тысячами
незаконных мигрантов. Если бы вопросы привлечения к ответственности
незаконных мигрантов, как в прежнем Кодексе, находились в юрисдикции ОВД
(миграционной полиции), стало бы возможным решить данную проблему.
Как показывает статистика, миграция в южные регионы, в частности г.
Алматы. превышает все разумные пределы. Так, в 2002 году в. Республику
Казахстан въехало 720 тысяч иностранцев, причем 13 от этого количества
приехало в г. Алматы. За нарушения сроков пребывания в стране в 2001 году
административному штрафу были подвергнуты свыше 14 тысяч иностранцев, а
более полутора тысяч выдворены в принудительном порядке. Как правило,
нелегалы приезжают в Казахстан из Кыргызстана, установившей безвизовый
режим со странами Всемирной торговой организации и Китайской Народной
Республикой (далее - КНР). Так, в 2002 году из КНР в Республику Казахстан
прибыло более десяти с половиной тысяч человек.
Серьезную проблему для республики представляет значительный поток
беженцев из горячих точек ближнего зарубежья. В настоящий момент в
Республике Казахстан находится немало беженцев из Чечни и Таджикистана.
Безусловно. Казахстан вправе и даже обязан оказывать гуманитарную помощь
населению, страдающему от военных конфликтов на своей родине. Но вместе с
гражданскими беженцами, женщинами, стариками и детьми на территорию
Казахстана проникают и уголовные элементы, находящиеся в межгосударственном
и международном розыске.
Помимо туристов горизонты г. Алматы покоряют сотни и тысячи
иногородних казахстанцев. В летний сезон численность города превышает 2
миллионов человек. Наличие незаконных мигрантов обостряет неспокойную
оперативную обстановку в зоне обслуживания ДВД г. Алматы. Цифры
свидетельствуют, что половина всех преступлений по городу Алматы совершено
иногородними лицами.
По предложению МВД РК были ужесточены санкции статьи УК РК Умышленное
незаконное пересечение Государственной границы Республики Казахстан. С
февраля 2003 года предусмотрена уголовная ответственность за оказание
пособничества незаконной миграции. Так, в 2002 году по республике в
отношении организаторов незаконной миграции было возбуждено 32 уголовных
дела, осуждено 12 человек. Кроме того, предотвращено 28 попыток незаконного
въезда и выявлено 350 нелегалов. В г. Алматы благодаря единственной в
Казахстане системе Паспорт было выявлено и задержано 25 уголовных
преступников, находившихся в межгосударственном розыске.
Особое внимание в деятельности миграционной полиции Республики
Казахстан отводится приграничным районам республики: Западно-Казахстанской
(далее - ЗКО), Северо-Казахстанской (далее -СКО), Восточно-Казахстанской
(далее - ВКО), Алматинской, Атырауской, Мангыстауской, Актюбинской,
Кустанайской, Павлодарской, Жамбылской, Южно-Казахстанской (далее - ЮКО) и
Кызылординской областям.
Анализ каналов проникновения нелегальных мигрантов на территорию РК
позволяет сделать вывод о наличии следующих путей незаконной миграции:
1. Использование законных оснований въезда в Республику Казахстан в
целях последующего ее оставления по следующим основаниям.
- въезд по действительным национальным документам, которые затем
уничтожаются или могут быть умышленно утеряны в пути следования;
- нарушение сроков пребывания и уклонения от выезда по истечении
установленных сроков пребывания;
- иностранные граждане, обучающиеся в учебных заведениях или
работающие по контракту, после завершения работы (учебы) не пожелали
вернуться на родину;
- граждане СНГ, въехавшие в безвизовом порядке. 2. Незаконный въезд в
Республику Казахстан:
- транзитный въезд на железнодорожном или автомобильном транспорте с
территории иностранных граждан. Существует примерный маршрут - канал для
мигрантов: Афганистан - Исламская Республика Пакистан или Республика Иран -
Кыргызстан - Казахстан;
- использование подставных туристических фирм для въезда в Республику
Казахстана.
К основным видам нарушений правил пребывания иностранных граждан на
территории республики можно отнести:
- нарушение порядка регистрации в РК;
- нарушение порядка передвижения по территории РК;
- нарушение порядка выбора места жительства при въезде в РК;
- уклонение от выезда по истечении определенного срока пребывания на
территории РК и т.д.
Работа по борьбе с незаконной миграцией усложняется прозрачностью
границ РК с Российской Федерацией и отсутствием контрольных и пограничных
постов на Саратовском и Оренбургском направлении.
Согласно приказу МВД РК от 22.02 2002 года, в целях повышения
эффективности работы и обеспечения координации ОВД в борьбе с незаконной
миграцией отделы миграционной полиции были преобразованы в Управления
миграционной полиции (далее - УМП). При этом были созданы специальные
отдельные взвода при отделах по борьбе с незаконной миграцией. В
оперативное подчинение подразделениям миграционной полиции были переданы
приемники - распределители ГОРРАЙЛИНОВД.
Особое значение в борьбе с незаконной миграцией отводится проведению
миграционной полицией во взаимодействии с иными службами ОВД, органами
национальной безопасности, пограничными и таможенными службами оперативно -
профилактических мероприятий Мигрант, Граница и т.д. Примером может
служить взаимодействие УМП УВД СКО с Управлением дорожной полиции (далее -
УДП) ДВД области. В рамках реализации Постановления Правительства
Республики Казахстан от 21.09 200] года О временном ограничении на въезд в
Республику Казахстана и транзитного проезда через Республику Казахстан
экипажами УДП было организовано сопровождение граждан Таджикистана,
следовавших транзитом через территорию Казахстана к постоянному месту
жительства (Таджикистан) из Российской Федерации.
Необходимо осуществлять постоянный контроль за иностранными
гражданами, временно зарегистрированными по месту обслуживания ГОРРАЙОВД.
При этом необходимо привлечь участковых инспекторов полиции, которые бы
осуществляли надзорные функции по месту проживания иностранцев.
Работникам отделов и управлений миграционной полиции следует
поддерживать деловые контакты с управлением труда и социальной зашиты по
месту дислокации. Эти меры предпринимаются в целях получения информации о
фирмах, где могут работать иностранные граждане с последующей проверкой
законности пребывания данных лиц на территории РК. Управление юстиции может
предоставлять информацию о вновь зарегистрированных совместных
предприятиях, где состоят на службе иностранцы.
Концепция миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы
(далее - Концепция) нацелена на совершенствование существующих и развитие
качественно новых направлений управления миграционными процессами в
Республике Казахстан. Стратегия миграционной политики, отраженная в
настоящей Концепции, исходит из того, что в условиях все большей интеграции
Казахстана в мирохозяйственные связи конкурентоспособность страны будет во
многом определяться количеством и качеством человеческого потенциала. С
учетом общепризнанных прав человека на свободу передвижения Концепция
определяет основы регулирования миграционных процессов на ближайшую
среднесрочную и долгосрочную перспективу в контексте реализации
общегосударственных интересов.
С учетом нацеленности государственной политики войти в число ЭД
наиболее конкурентоспособных стран мира, расширения и развития
международных связей, вступления страны во Всемирную торговую организацию в
ближайшей перспективе становится очевидным развитие миграционной ситуации в
следующих аспектах:
1) Казахстан будет продолжать испытывать серьезные проблемы,
связанные с негативными факторами, как потеря высококвалифицированных
кадров, рост незаконной миграции, увеличение напряженности из-за
неравномерного расселения иммигрантов по территории страны;
2) экономическая безопасность Казахстана будет зависеть не столько
от масштабов иммиграции, сколько от ее структуры и территориального
распределения;
3) в рамках трудовой миграции увеличится иммиграция из стран с
напряженным миграционным потенциалом; возрастет поток различных категорий
иммигрантов из Центрально-Азиатских и других государств; миграция из
сельских регионов в города будет оставаться преобладающей формой
межобластного территориального размещения, что свидетельствует об усилении
процесса урбанизации.
Цель и основные задачи совершенствования миграционной политики
Цель миграционной политики Республики Казахстан состоит в уменьшении
негативных последствий миграционных процессов в рамках сохранения и
развития национальной идентичности и безопасности страны путем
максимального сокращения незаконной и формирования селективной миграции.
Для достижения этой цели перед органами государственной власти в
средне- и долгосрочной перспективе стоят следующие задачи:
1) предупреждение, предотвращение и минимизация негативных
Последствий миграционных процессов; обеспечение и защита прав и интересов
мигрантов;
2) стимулирование притока иностранных специалистов с высоким
инновационным потенциалом путем упрощения порядка привлечения иностранной
рабочей силы высокой квалификации и регулирования качественного состава
привлекаемой иностранной рабочей силы;
3) стимулирование возвращения этнических казахов, проживающих за
рубежом;
4) содействие и помощь в ускоренной адаптации и интеграции
иммигрантов;
5) привлечение иностранной рабочей силы в отрасли и сферы, где
отсутствует конкуренция со стороны отечественной рабочей силы; оптимизация
и стимулирование расселения мигрантов в соответствии со Стратегией
территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, утвержденной
Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 года № 167 и
Государственной программой развития сельских территорий Республики
Казахстан на 2004-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики
Казахстан от 10 июля 2003 года № 1149;
6) пресечение незаконной миграции и торговли людьми, а также
внедрение на пограничных постах и иных пунктах современных технических
средств, обеспечивающих мониторинг незаконного пребывания иммигрантов на
территории страны;
7) развитие информационно-пропагандисткой работы по предупреждению и
устранению возникновения мигрантофобии, в том числе привлечение средств
массовой информации;
8) присоединение к международным договорам, регулирующим процессы
миграции, обмен информацией в отношении мигрантов;
9) взаимодействие с миграционными службами зарубежных государств, а
также неправительственными организациями в части решения вопросов миграции;
10) инициирование заключения двусторонних и многосторонних
международных договоров в области решения проблем оралманов, беженцев,
трудовых мигрантов;
11) гармонизация и систематизация национального законодательства
стран СНГ в области миграции.
Основные направления миграционной политики Республики Казахстан
Миграционная политика в области эмиграции Имеющиеся проблемы
естественного воспроизводства и механического движения населения страны
вызывают необходимость проведения в стране особой эмиграционной политики.
Эмиграционная политика будет направлена на:
1) дальнейшее сохранение международно признанного права
-предоставления каждому гражданину страны права на свободу выезда и
свободный выбор места жительства. В то же время, в целях предупреждения
возможных неблагоприятных моральных, экономических, политических и иных
проблем для мигрантов будет предоставляться максимально полная информация о
местах их будущего проживания;
2) предоставление всем родившимся в республике и эмигрировавшим за
ее пределы независимо от этнической принадлежности упрощенного права
приобретения гражданства в целях сохранения и развития национальной
идентичности Казахстана в условиях глобализации;
в содействии реализации прав соотечественников, проживающих за
рубежом, на возвращение на историческую родину.
Миграционная политика в области иммиграции
Являясь страной назначения, в целях сохранения и развития ее
национальной идентичности, а также усиления роли миграционного фактора в
ускорении модернизации экономики страны, стратегия реализации миграционной
политики в области иммиграции включает в себя:
1) разработку механизмов привлечения мигрантов, основанных на
критериях отбора специалистов;
2) разработку механизмов рационального расселения иммигрантов,
исходя из интересов демографического и социально-экономического развития
регионов, региональных рынков труда;
разработку систем мер по легализации, адаптации и интеграции
иммигрантов в казахстанское общество;
3) использование практического опыта зарубежных государств, что в
определенной степени позволит усилить и улучшить политику Государства в
контексте интеграции иммигрантов.
Регулирование трудовой миграции
Миграционная политика по регулированию трудовой миграции предполагает
привлечение высококвалифицированных зарубежных кадров для работы в
отраслях, стратегически определенных государством приоритетными
(нанотехнологии, биотехнологии, информационные системы, транспорт и
коммуникации и другие индустриально-инновационные сферы деятельности). Для
работы на контрактной основе предполагается выезд многих казахстанских
специалистов без угрозы для интересов и целей развития страны. Наряду с
этим в условиях вхождения в международный рынок труда в республику будут
привлекаться неквалифицированные трудовые мигранты на вторичный рынок труда
и в сферу занятости.
Основной целью реализации данного направления будет являться усиление
конкурентных преимуществ Казахстана с помощью трудовых мигрантов, а именно:
1) оценка и систематический мониторинг долгосрочных количественных и
качественных потребностей науки, высокотехнологичных и инновационных
секторов экономики в интеллектуальных трудовых ресурсах;
2) совершенствование механизмов повышения миграционной мобильности
населения с учетом возможностей региональных рынков труда;
3) создание экономических стимулов для предприятий с иностранным
участием, осуществляющих подготовку и трудоустройство местных кадров;
4) совершенствование механизмов легального и регистрируемого вывоза
рабочей силы из Республики Казахстан за границу.
Регулирование внутренней миграции
Миграция из сельских районов в города является преобладающей формой
межобластного территориального размещения, что свидетельствует об усилении
процесса урбанизации.
Наблюдаются процессы миграции населения из неперспективных регионов в
перспективные.
Внутренняя миграционная политика будет исходить, прежде всего, из:
1) создания экономических условий (обеспечение пропорционального
развития рынка жилья и рынка труда) для повышения территориальной
мобильности рабочей силы;
2) разработки механизмов стимулирования территориального
перераспределения экономически активного населения для обеспечения
сбалансированности региональных рынков труда;
3) мониторинга экологической обстановки регионов, в частности,
наличия чистой питьевой воды, загрязненности окружающей среды, а также
социальной и экономической его депрессивности;
4) мер, направленных на равномерное и сбалансированное размещение
внутренних мигрантов.
В целом, решение вопросов внутренней миграции населения будет
осуществляться с учетом реализации Стратегии территориального развития
Республики Казахстан до 2015 года и Государственной программы развития
сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы.
Регулирование незаконной миграции
Важной составляющей миграционной политики Республики Казахстан будут
являться обеспечение безопасности страны, борьба с незаконной миграцией. В
этом направлении будут технически и организационно по-новому укрепляться и
переоборудоваться границы страны, совершенствоваться система технического
оформления и предоставления виз. В целях соблюдения принципов
транспарентности и легитимности будет осуществляться на постоянной основе
мониторинг мигрантов в части их законного допуска и добросовестного
пребывания в стране. В случае нарушения каких-либо условий пребывания к
нелегальному мигранту будут применяться национальные и международно
признанные правила задержания, возвращения иили депортации либо
легализации его пребывания в стране.
§2 Функции, задачи и организационно-правовые основы деятельности
миграционной полиции,
Комитет административной полиции (далее Комитет) является
самостоятельным структурным подразделением Министерства внутренних дел
Республики Казахстан (далее МВД), осуществляющим функции
по организации, руководству, и осуществлению контроля за
соблюдением иностранцами и лицами без гражданства, установленных правил
въезда, выезда и пребывания в республике, работы по борьбе с незаконной
миграцией, выдаче разрешений на постоянное жительство в Республике
Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства и на выезд за границу
для постоянного проживания граждан Республики Казахстан, иностранных
граждан и лиц без гражданства, а также оформление материалов о приеме
в гражданство Республики Казахстан или выходе из него.
Деятельность Комитета осуществляется в соответствии с
Конституцией Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан О
гражданстве Республики Казахстан, О миграции населения,
Законом РК Об органах внутренних дел Республики Казахстан, О правовом
положении иностранных граждан в Республике Казахстан, другими нормативными
правовыми актами, межгосударственными соглашениями (договорами), а
также настоящим Положением о Департаменте миграционной полиции МВД РК.
Комитет организует свою работу на принципах:
1) коллегиальности и единоначалия;
2) гласности;
3) защиты прав и интересов личности.
Организационную структуру Комитета составляют:
1) управление контроля за миграцией;
2) управление учета и гражданства;
Департамент осуществляет свою работу во взаимодействии с
Правительством, Министерством труда и социальной защиты населения,
Министерством иностранных дел, Министерством юстиции, Министерством
финансов и бюджетного планирования, Генеральной прокуратурой, Комитетом
национальной безопасности, Пограничной службой КНБ, иными
государственными органами Республики Казахстан, службами МВД. По ряду
специальных проблем в пределах своей компетенции и в соответствии с
государственными органами Республики Казахстан, службами МВД. По ряду
специальных проблем в пределах своей компетенции и в соответствии с
законодательством Республики Казахстан сотрудничает с другими
государственными органами и международными организациями, а также
юридическими лицами, в том числе за пределами Республики Казахстан, а также
через Министерство иностранных дел осуществляет контакты с дипломатическими
представительствами иностранных государств в Республике Казахстан.
Делопроизводство в Департаменте ведется в соответствии с Законом
Республики Казахстан О языках в Республике Казахстан.
Департамент имеет визовую печать с изображением государственного
герба Республики Казахстан и со своим наименованием на государственном
языке.
Основными задачами Комитета являются:
1) выработка общей стратегии, определение приоритетных направлений
деятельности службы миграционной полиции;
2) обеспечение контроля за режимом пребывания иностранных граждан в
республике, соблюдением ими правил въезда и выезда из Республики Казахстан,
противодействие незаконной миграции иностранных граждан;
3) совершенствование организационно-правовой основы
службы, внедрение в ее деятельность достижений науки, техники, передового
опыта, повышение профессионального мастерства сотрудников;
Комитет в пределах своей компетенции:
1) совместно с Комитетом по миграции Министерства труда и социальной
защиты населения и Комитетом по статистике Министерства финансов и
бюджетного планирования проводит исследование проблем, связанных с
миграцией населения, его учетом и документированием;
2) осуществляет текущее и перспективное планирование,
вносит соответствующие предложения в Штаб-Департамент и руководству
МВД, другие заинтересованные государственные органы по вопросам
деятельности службы;
3) готовит необходимую информацию по вопросам своей компетенции в
Правительство Республики Казахстан, вносит предложения
по совершенствованию работы миграционной полиции;
4) обеспечивает организационно-методическое руководство
деятельностью подразделений миграционной полиции, оказывает
практическую помощь по совершенствованию их работы;
5) своевременно информирует подразделения миграционной полиции
ДВД - ДВД областей, городов Астаны, Алматы о порядке въезда и
пребывания в иностранных государствах;
6) разрабатывает проекты нормативных правовых актов;
7) осуществляет своевременный контроль за
исполнением управленческих решений;
8) совместно с Департаментом воспитательной и кадровой работы МВД
определяет потребность в кадрах службы, готовит предложения
по совершенствованию структуры и штатов подразделений
миграционной полиции. Организует работу по аттестации личного состава,
участвует в подборе и расстановке руководящих кадров службы миграционной
полиции ДВД областей, городов Астаны, Алматы. Принимает меры
по совершенствованию профессиональной подготовки личного состава низовых
подразделений и улучшению их материально - технического обеспечения;
9) осуществляет контроль за соблюдением законности личным составом
подразделений миграционной полиции;
10) обобщает и распространяет положительный опыт работы, в том числе и
зарубежный, взаимодействует с аналогичными службами других государств;
11) в установленном порядке организует проведение
совещаний, семинаров, учебных сборов, научно-практических конференций по
актуальным вопросам паспортно-визовой работы, готовит материалы к
Коллегиям министерства, проводит оперативные совещания, издает обзоры;
12) обеспечивает прием граждан, своевременное рассмотрение писем,
заявлений и жалоб, сообщений должностных лиц, публикаций в печати,
выступлений по радио и телевидению, публичных критических замечаний.
Участвует в пропаганде правовых знаний, организует выступления в средствах
массовой информации по вопросам своей компетенции;
13) осуществляет контроль за деятельностью ДВД-ДВД областей
городов Астаны, Алматы по вопросам:
- оформления приглашений на временный въезд иностранцев в Республику
Казахстан по частным делам;
- подготовки материалов по приему в гражданство Республики Казахстан,
установления принадлежности к гражданству, выходу из гражданства;
- согласования разрешений на въезд иностранцев в Республику Казахстан
по служебным делам (кроме прибывающих по приглашению государственных
организаций);
- регистрации иностранцев, временно пребывающих в
Республике Казахстан;
- выдачи и продления виз Республики Казахстан;
- контроля за соблюдением иностранными гражданами и принимающими их
юридическими и физическими лицами установленных правил пребывания а также
за соблюдением работодателями правил привлечения иностранной рабочей
силы;
- выдачи разрешений на оставление иностранцев в Республике Казахстан
на постоянное жительство;
- документирования иностранных граждан и лиц без гражданства,
постоянно проживающих в Республике Казахстан видами на
жительство и удостоверениями ЛБГ;
- контроля за иностранцами, постоянно проживающими в Республике
Казахстан;
- организации работы по борьбе с незаконной миграцией;
- выдачи разрешений и оформления документов для выезда за границу для
постоянного проживания;
- соблюдения правил приема учета, хранения, расходования бланков
строгой отчетности;
14) организует деятельность специальных строевых подразделений по
борьбе с незаконной миграцией;
15) непосредственно занимается персональным учетом иностранцев,
постоянно проживающих в Республике Казахстан, а также допустивших
нарушения уголовного и административного законодательства Республики
Казахстан;
16) оформляет документы по приему в гражданство Республики
Казахстан и выходу из гражданства. После утверждения руководством МВД
Республики Казахстан направляет их на рассмотрение комиссии
при Президенте Республики Казахстан по вопросам гражданства;
17) взаимодействует с Комитетом регистрационной
службы Министерства юстиции по вопросам обмена информацией об изменении
гражданской принадлежности лиц, постоянно проживающих в Республике
Казахстан, а также граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих за
границей, о регистрации и документировании населения
Республики Казахстан;
18) осуществляет проверку формуляров, поступающих для изготовления
видов на жительство иностранного гражданина в Республике Казахстан и
удостоверений лица без гражданства на правильность и законность их
оформления, а также проверяет оформляемых на предмет их розыска
правоохранительными органами и отправкой изготовленных документов в
территориальные подразделения миграционной полиции;
19) осуществляет в рамках своей компетенции оформление выезда за
границу на постоянное жительство граждан Республики Казахстан, выдачу виз
иностранным гражданам;
20) осуществляет пополнение и сопровождение в пределах
своей компетенции Единой информационной системы по контролю за въездом-
выездом и пребыванием иностранных граждан в Республике Казахстан (далее ЕИС
" Беркут");
21) ведет архивную работу по вопросам гражданства и
режима пребывания иностранных граждан;
22) обеспечивает территориальные подразделения
миграционной полиции бланками строгой отчетности;
23) осуществляет иные функции в пределах своей
компетенции.
Департамент возглавляет начальник, который назначается на
должность и освобождается Министром внутренних дел.
Начальник Комитета в пределах своей компетенции:
1) осуществляет руководство и несет персональную ответственность за
организацию работы Департамента, выполнение возложенных на него задач,
состояние служебной дисциплины, профессиональной подготовки личного
состава;
2) дает указания территориальным подразделениям
миграционной полиции ДВД-ДВД областей, городов Алматы, Астаны и на
транспорте по вопросам их деятельности, запрашивает от них в установленном
порядке необходимые сведения и материалы;
3) организует республиканские и территориальные
совещания, семинары, конференции, учебные и иные сборы работников
службы по вопросам деятельности подразделений миграционной полиции;
4) по поручению руководства, представляет МВД по
вопросам деятельности службы в государственных органах и
международных организациях, а также за рубежом;
5) утверждает функциональные обязанности сотрудников;
6) согласовывает назначения начальников Управлений миграционной
полиции ДВД-ДВД областей, городов Астаны, Алматы, отделов по борьбе с
незаконной миграцией ДВД на транспорте, командиров специальных строевых
подразделений по борьбе с незаконной миграцией;
7) вносит предложения руководству МВД о назначении на должность и
освобождении от должности руководящего и начальствующего состава
Департамента;
8) вносит в установленном порядке представления о
назначении, перемещении и освобождении от должности сотрудников
Департамента; присвоении им очередных специальных званий,
ходатайствует перед руководством Министерства о поощрении и
наказании сотрудников Департамента. [ Приказ МВД №717]
Контроль за соблюдением требований Правил иностранцами, а также
должностными лицами и гражданами Республики Казахстан, осуществляют органы
внутренних дел во взаимодействии с органами национальной безопасности.
Организация этой работы в органах внутренних дел возлагается на начальников
этих органов.
Сотрудники органов внутренних дел осуществляют контроль на
обслуживаемой территории за соблюдением иностранцами обязанностей,
вытекающих из законодательства Республики Казахстан об их правовом
положении, в части:
1) наличия национального паспорта, визы и регистрации в органах
внутренних дел или в МИД Республики Казахстан и его учреждениях, а у
иностранцев постоянно проживающих в Республике Казахстан и лиц без
гражданства - действующих видов на жительство, удостоверений лица без
гражданства;
2) за соблюдением порядка передвижения иностранцев;
3) своевременным выездом иностранцев за границу или продлением срока
пребывания в Республике Казахстан;
4) наличием разрешения на пребывание в местностях, закрытых для
свободного посещения иностранцами.
Контроль в пределах своей компетенции осуществляют:
1) подразделения миграционной полиции;
2) оперативно-следственные подразделения;
3) подразделения общественной безопасности;
4) подразделения дорожной полиции;
5) транспортная полиция;
6) дежурные части органов внутренних дел.
Контроль осуществляется:
1) по месту постоянного проживания или временного пребывания
иностранцев;
2) по месту работы или учебы иностранцев;
3) на воздушном, железнодорожном, и других видах транспорта;
4) на улицах и в общественных местах.
Контроль может осуществляться путем:
1) обхода жилых помещений граждан;
2) проверки общежитий и гостиниц и других мест вероятного проживания
иностранцев;
3) сопровождения поездов;
4) проверки автотранспортных средств на постах дорожной полиции,
стационарных контрольных постах "Рубеж" и в пунктах пересечения границы;
5) проведения оперативно-профилактических и специальных мероприятий;
6) патрулирования;
7) с использованием других форм и методов, предусмотренных действующим
законодательством.
При исполнении задач по контролю за соблюдением установленных Правил,
профилактике и пресечению незаконной миграции, органы внутренних дел
организуют свою работу по следующим основным направлениям:
1) разъяснение требований действующего законодательства о правовом
положении иностранцев в Республике Казахстан и ответственности за их
нарушения;
2) оказание методической и практической помощи принимающим
организациям в вопросах учета иностранцев, контроля за соблюдением условий
пребывания в Республике Казахстан;
3) внесение предписаний, представлений и предложений юридическим и
физическим лицам о мерах, по устранению причин и условий, способствующих
совершению правонарушений со стороны иностранцев;
4) обеспечение взаимной информацией, в том числе с органами
национальной безопасности, об иностранцах, допустивших различные
правонарушения;
5) проверка предприятий, организаций и учебных заведений, принимающих
и обслуживающих иностранцев;
6) выявление лиц, незаконно пребывающих на территории Республики
Казахстан, а также выявление каналов передвижения незаконных мигрантов;
7) ведение наблюдательных дел в отношении организаторов незаконной
миграции иностранцев.
Прием иностранцев осуществляется в специально отведенных и
оборудованных соответствующим образом помещениях подразделений миграционной
полиции.
Сотрудники подразделений миграционной полиции:
1) разъясняют действующее законодательство о правовом положении
иностранцев в Республике Казахстан должностным лицам предприятий,
учреждений и организаций, работникам железнодорожных, морских, речных,
авиационных и автотранспортных касс, водительскому составу автохозяйств, а
также администрации гостиниц, кемпингов, санаториев, домов отдыха, турбаз,
а также казахстанским гражданам, пригласившим в Республику Казахстан гостей
из-за границы;
2) ведут учет иностранцев, проживающих на территории района, города, а
также нарушающих установленные Правила;
3) оформляют регистрацию паспортов иностранцев, прибывших в Республику
Казахстан;
4) осуществляют проверки выполнения должностными лицами принимающих и
обслуживающих иностранных граждан, требований законодательства о правовом
положении иностранных граждан в Республике Казахстан;
5) организуют с участием представителей принимающих организаций
проверки общежитий, студенческих городков, гостиниц, кемпингов, санаториев,
домов отдыха, турбаз по вопросу контроля за пребыванием иностранных
граждан;
6) проводят проверку постоянно проживающих и временно пребывающих
иностранных граждан, зарегистрированных в органах внутренних дел;
7) при получении оперативной информации проверяют адреса, по которым
могут находиться незаконные мигранты, а также иностранные граждане,
нарушающие установленные Правила;
8) осуществляют патрулирование, несут службу на постах миграционного
контроля с целью выявления иностранных граждан, нарушающих правила
пребывания в Республике Казахстан и фактов незаконной миграции;
9) в течение 48 часов через руководство горрайоргана в подразделения
общественной безопасности предоставляют списки иностранных граждан,
зарегистрированных на обслуживаемой территории, для организации контроля за
соблюдением ими установленных Правил;
10) осуществляют административную практику, обеспечивают исполнение
решений о выдворении иностранных граждан;
11) в пределах своей компетенции, определенных законодательством
Республики Казахстан, во взаимодействии со службой криминальной полиции
участвуют в розыске и задержании иностранных граждан, скрывшихся от органов
внутренних дел, а также объявленных в межгосударственный розыск за
совершение преступлений;
12) осуществляют организационно-методическую работу по вопросам
контроля за пребыванием иностранных граждан и борьбы с незаконной
миграцией;
13) обобщают и анализируют результаты работы по осуществлению контроля
за пребыванием иностранных граждан и пресечению незаконной миграции
иностранных граждан. В установленный срок представляют в Департамент
миграционной полиции МВД Республики Казахстан отчеты о результатах работы
по установленной форме. Готовят материалы для информирования структурных
подразделений исполнительных органов;
14) в пределах своей компетенции принимают меры по выявлению каналов
незаконной миграции, установлению лиц, организующих и способствующих
незаконной переправке иностранных граждан через территорию Республики
Казахстан.
15) осуществляют контроль за выполнением требований настоящей
Инструкции сотрудниками других служб органов внутренних дел.
Учет иностранцев в ДВД ведется по:
1) журналу учета регистрации в органах внутренних дел паспортов
иностранных граждан;
2) алфавитно-справочным картотекам на иностранных граждан, лиц без
гражданства, беженцев и оралманов, постоянно проживающих и проживавших на
территории области, города, а также на иностранных граждан, прибывших из-за
границы или других мест республики на временное жительство на срок свыше
шести месяцев по частным, служебным делам, для учебы, прохождения
производственной практики, повышения квалификации, работы, если их паспорта
зарегистрированы в органах внутренних дел;
3) специальной картотеке на иностранных граждан, привлеченных к
административной ответственности.
Дополнительно создаются базы данных на электронных носителях.
В подразделениях миграционной полиции горрайорганов внутренних дел
(отделений полиции) ведется журнальный и картотечный учет иностранных
граждан, постоянно проживающих и временно пребывающих на обслуживаемой
территории.
Лица, проживающие в Республике Казахстан постоянно, а также прибывшие
на срок свыше шести месяцев учитываются по картотеке. Лица, временно
прибывшие на срок до шести месяцев, учитываются по журналу регистрации.
Дополнительно создаются базы данных на электронных носителях.
Участковые инспектора полиции ведут списочный учет иностранных
граждан, постоянно проживающих на обслуживаемой территории и прибывших на
срок свыше шести месяцев.
Ежемесячно в ДВД предоставляются сведения:
1) о количестве временно зарегистрированных в горрайоргане иностранных
гражданах;
2) о количестве постоянно проживающих иностранных граждан;
3) о количестве иностранных граждан, привлеченных к уголовной и
административной ответственности.
В алфавитно-справочных картотеках учетные карточки располагаются
строго по алфавиту. На лиц, имеющих одинаковые фамилии, карточки
располагаются по алфавиту имен, имеющие одинаковые фамилии и имена,
дополнительно по алфавиту отчеств, имеющие одинаковые фамилии, имена и
отчества - по датам рождения (от старшего к младшему), а если совпадают и
даты рождения, то алфавитный порядок располагают дополнительно по
гражданству, месту рождения - стране, где родился.
На лиц, имеющих несколько фамилий, в том числе на лиц, изменявших
фамилию, учетные карточки составляются на каждую фамилию.
На каждой карточке должны быть заполнены все графы и указаны все
фамилии, а на изменивших фамилию - старая и новая фамилии.
Фамилия, имя, отчество иностранного гражданина в учетную карточку
заносятся так, как они указаны в национальных паспортах и тем же алфавитом.
При этом строго соблюдается порядок записи: 1 - фамилия, 2 - имя, 3 -
отчество (имя отца, второе имя).
На учетные карточки иностранных ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
АКАДЕМИЯ
кафедра административно-правовой политики
ВЫПУСКНАЯ
КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
на тему: Основные направления деятельности миграционной полиции
Научный руководитель: капитан полиции
Культемирова Л.Т.
Выполнил: слушатель 410 учебной группы
Досмуратов А.
г.Алматы, 2006 г.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка
использованной литературы.
Во введении квалификационной работы обосновываются актуальность и выбор
темы исследования, оценка современного состояния исследуемой проблемы,
определяются цели и задачи исследования, практическая значимость
исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
Глава 1. Деятельность миграционной полиции в области миграционной
политики содержит два параграфа.
В первом параграфе рассматривается современная миграционная ситуация
в РК, цели, задачи и основные направления миграционной политики В РК.
Во втором параграфе рассмотрены структура, компетенция, полномочия,
задачам и основные направления деятельности миграционной полиции.
Глава 2. Правила въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда
через территорию Республики Казахстан состоит из трех параграфов.
Первый параграф содержит правила въезда, выезда, пребывания
иностранцев в РК; какие нужно проходить процедуры, документация и др.
Второй параграф предусматривает случаи применения административной
ответственности к иностранцам за нарушение административного
правонарушения.
Третий параграф описывает порядок выдачи и виды виз в РК.
В заключении выдвинуты основные выводы по проведенному исследованию.
П Л А Н
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 4
Глава 1. Деятельность миграционной полиции в области миграционной
политики: ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...6-30
§1 Миграционная политика: состояние и назначение ... ... ... ... ... ... ..6
§2 Функции, задачи и организационно-правовые основы деятельности
миграционной полиции, ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .16
Глава 2. Правила въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда
через территорию Республики Казахстан: ... ... ... ... ... ... ... 30-51
§1 Иностранцы в Казахстане: въезд-выезд, регистрация, постоянное и
временное проживание, получение вида на жительство ... ... ... ... ... ... ... 52
§2 Полномочия ОВД по вопросам привлечения иностранцев и лиц без
гражданства к ответственности за нарушение правил пребывания на территории
РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .42
§3 Визы РК: порядок выдачи и виды ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .46
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...49
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..50
В в е д е н и е
Происходящие в нашей стране динамичные общественно-политические
преобразования привели к коренным изменениям во всех сферах жизни
казахстанского общества, в частности административной политики.
Суверенитет, национальная безопасность и экономические интересы государства
тесно связаны с режимом пересечения его границ. В мировой практике
существует целый ряд общепринятых норм, правил и ограничений, регулирующих
въезд в страну и выезд из нее. Практически все они восприняты внутренним
законодательством Республики Казахстан (далее РК). При анализе порядка
въезда в Казахстан и выезда из республики следует учитывать, что данный
институт существенно отличается в зависимости от того, идет речь о
гражданах Республики Казахстан или об иностранцах. Различие заложено уже на
конституционном уровне: согласно статье 21 Конституции каждому
гарантируется право выезжать за пределы республики; право
беспрепятственного возвращения в республику принадлежит только гражданам
Республики Казахстан.[1 ст. 21] В перспективе развития миграционной службы
Республики Казахстан остро встала проблема незаконной миграции - одного из
факторов экономически развивающегося государства, как одна из основных
задач на сегодняшний день, помимо этого на миграционную полицию возложены
определенные задачи в области эмиграции, иммиграции, а также внутренних
миграционных процессов.
Относительно источников данной выпускной работы надо заметить, что
среди литературных источников, касающихся непосредственно миграционной
полиции РК в современном состоянии, нет. Однако имеется широкая нормативно-
правовая база, регулирующая деятельность миграционной полиции в
определенных направлениях.
Цель работы. На основе имеющихся источников изучить основные
направления деятельности миграционной полиции, ее полномочия и компетенция,
роль в регулировании миграционных процессов в Республике Казахстан.
Задачи данной выпускной работы:
• рассмотреть современное состояние миграционной политики в Республике
Казахстан: миграционная ситуация, цели и задачи, основные направления,
пути осуществления;
• Определить роль органов внутренних дел в осуществлении миграционной
политики РК и миграционной полиции в частности;
• Изучить компетенцию, функции, цели, задачи, структуру и организационно-
правовую основу деятельности миграционной полиции;
• Описать правила въезда, выезда и пребывания иностранцев в РК,
основания, порядок привлечения к ответственности за нарушения данных
правил;
• рассмотреть порядок выдачи и виды виз в РК.
Объект исследования: функции миграционной полиции по организации,
руководству, и осуществлению контроля за соблюдением иностранцами
и лицами без гражданства, установленных правил въезда, выезда и пребывания
в республике, работы по борьбе с незаконной миграцией, выдаче разрешений на
постоянное жительство в Республике Казахстан иностранных граждан и лиц без
гражданства и на выезд за границу для постоянного проживания граждан
Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также
оформление материалов о приеме в гражданство Республики Казахстан или
выходе из него.
Методологическая и теоретическая основа исследования – положения
философии, в частности диалектического материализма и теории познания. При
исследовании использовались системно-структурный, формально-логический,
сравнительно-правовой и статистические методы. Также использовались
типичные приемы логики: анализ, синтез и обобщение.
Структура данной выпускной квалификационной работы состоит из
введения, двух глав, первая из которых содержит два параграфа, а вторая
три, заключении и списка использованной литературы. В первой главе
рассматриваются современная миграционная ситуация, подробно изучается
Концепция миграционной политики РК на 2007-2015 годы, роль миграционной
полиции в ее осуществлении и органов внутренних дел в целом, а также
полномочия и компетенция миграционной полиции, ее начальника и сотрудников.
Вторая глава освещает правила въезда, выезда, пребывания и транзитного
проезда через территорию Республики Казахстан, полномочия ОВД по вопросам
привлечения иностранцев и лиц без гражданства к ответственности за
нарушение правил пребывания на территории РК, визы РК: порядок выдачи и
виды.
Глава 1. Деятельность миграционной полиции в области миграционной
политики:
§1 Миграционная политика: состояние и назначение
Происходящие в нашей стране динамичные общественно-политические
преобразования привели к коренным изменениям во всех сферах жизни
казахстанского общества, в частности административной политики.
В перспективе развития миграционной службы Республики Казахстан остро
встала проблема незаконной миграции - одного из факторов экономически
развивающего государства. В демократическом порыве казахстанские
законодатели передали право наказывать иностранных граждан, нарушающих
правила пребывания в Казахстане, в ведение судей и Управления по миграции и
демографии населения. По новому Кодексу миграционная полиция теперь не
может составить административный протокол на иностранца. Управление по
миграции и демографии - ведомство не силовое, а гражданское, что
иностранных граждан вполне устраивает. Они либо не регистрируются, либо не
проходят перерегистрацию - прибывают как туристы и свободно занимаются
предпринимательством. Игнорируя решения судов о выдворении, спокойно
проживают на территории Казахстана. Снимают квартиру или гостиничные номера
на одного человека, однако проживают в них десятками. В результате
либерализации законодательства и несовершенства статей Кодекса об
административных правонарушениях города Казахстана наводняются тысячами
незаконных мигрантов. Если бы вопросы привлечения к ответственности
незаконных мигрантов, как в прежнем Кодексе, находились в юрисдикции ОВД
(миграционной полиции), стало бы возможным решить данную проблему.
Как показывает статистика, миграция в южные регионы, в частности г.
Алматы. превышает все разумные пределы. Так, в 2002 году в. Республику
Казахстан въехало 720 тысяч иностранцев, причем 13 от этого количества
приехало в г. Алматы. За нарушения сроков пребывания в стране в 2001 году
административному штрафу были подвергнуты свыше 14 тысяч иностранцев, а
более полутора тысяч выдворены в принудительном порядке. Как правило,
нелегалы приезжают в Казахстан из Кыргызстана, установившей безвизовый
режим со странами Всемирной торговой организации и Китайской Народной
Республикой (далее - КНР). Так, в 2002 году из КНР в Республику Казахстан
прибыло более десяти с половиной тысяч человек.
Серьезную проблему для республики представляет значительный поток
беженцев из горячих точек ближнего зарубежья. В настоящий момент в
Республике Казахстан находится немало беженцев из Чечни и Таджикистана.
Безусловно. Казахстан вправе и даже обязан оказывать гуманитарную помощь
населению, страдающему от военных конфликтов на своей родине. Но вместе с
гражданскими беженцами, женщинами, стариками и детьми на территорию
Казахстана проникают и уголовные элементы, находящиеся в межгосударственном
и международном розыске.
Помимо туристов горизонты г. Алматы покоряют сотни и тысячи
иногородних казахстанцев. В летний сезон численность города превышает 2
миллионов человек. Наличие незаконных мигрантов обостряет неспокойную
оперативную обстановку в зоне обслуживания ДВД г. Алматы. Цифры
свидетельствуют, что половина всех преступлений по городу Алматы совершено
иногородними лицами.
По предложению МВД РК были ужесточены санкции статьи УК РК Умышленное
незаконное пересечение Государственной границы Республики Казахстан. С
февраля 2003 года предусмотрена уголовная ответственность за оказание
пособничества незаконной миграции. Так, в 2002 году по республике в
отношении организаторов незаконной миграции было возбуждено 32 уголовных
дела, осуждено 12 человек. Кроме того, предотвращено 28 попыток незаконного
въезда и выявлено 350 нелегалов. В г. Алматы благодаря единственной в
Казахстане системе Паспорт было выявлено и задержано 25 уголовных
преступников, находившихся в межгосударственном розыске.
Особое внимание в деятельности миграционной полиции Республики
Казахстан отводится приграничным районам республики: Западно-Казахстанской
(далее - ЗКО), Северо-Казахстанской (далее -СКО), Восточно-Казахстанской
(далее - ВКО), Алматинской, Атырауской, Мангыстауской, Актюбинской,
Кустанайской, Павлодарской, Жамбылской, Южно-Казахстанской (далее - ЮКО) и
Кызылординской областям.
Анализ каналов проникновения нелегальных мигрантов на территорию РК
позволяет сделать вывод о наличии следующих путей незаконной миграции:
1. Использование законных оснований въезда в Республику Казахстан в
целях последующего ее оставления по следующим основаниям.
- въезд по действительным национальным документам, которые затем
уничтожаются или могут быть умышленно утеряны в пути следования;
- нарушение сроков пребывания и уклонения от выезда по истечении
установленных сроков пребывания;
- иностранные граждане, обучающиеся в учебных заведениях или
работающие по контракту, после завершения работы (учебы) не пожелали
вернуться на родину;
- граждане СНГ, въехавшие в безвизовом порядке. 2. Незаконный въезд в
Республику Казахстан:
- транзитный въезд на железнодорожном или автомобильном транспорте с
территории иностранных граждан. Существует примерный маршрут - канал для
мигрантов: Афганистан - Исламская Республика Пакистан или Республика Иран -
Кыргызстан - Казахстан;
- использование подставных туристических фирм для въезда в Республику
Казахстана.
К основным видам нарушений правил пребывания иностранных граждан на
территории республики можно отнести:
- нарушение порядка регистрации в РК;
- нарушение порядка передвижения по территории РК;
- нарушение порядка выбора места жительства при въезде в РК;
- уклонение от выезда по истечении определенного срока пребывания на
территории РК и т.д.
Работа по борьбе с незаконной миграцией усложняется прозрачностью
границ РК с Российской Федерацией и отсутствием контрольных и пограничных
постов на Саратовском и Оренбургском направлении.
Согласно приказу МВД РК от 22.02 2002 года, в целях повышения
эффективности работы и обеспечения координации ОВД в борьбе с незаконной
миграцией отделы миграционной полиции были преобразованы в Управления
миграционной полиции (далее - УМП). При этом были созданы специальные
отдельные взвода при отделах по борьбе с незаконной миграцией. В
оперативное подчинение подразделениям миграционной полиции были переданы
приемники - распределители ГОРРАЙЛИНОВД.
Особое значение в борьбе с незаконной миграцией отводится проведению
миграционной полицией во взаимодействии с иными службами ОВД, органами
национальной безопасности, пограничными и таможенными службами оперативно -
профилактических мероприятий Мигрант, Граница и т.д. Примером может
служить взаимодействие УМП УВД СКО с Управлением дорожной полиции (далее -
УДП) ДВД области. В рамках реализации Постановления Правительства
Республики Казахстан от 21.09 200] года О временном ограничении на въезд в
Республику Казахстана и транзитного проезда через Республику Казахстан
экипажами УДП было организовано сопровождение граждан Таджикистана,
следовавших транзитом через территорию Казахстана к постоянному месту
жительства (Таджикистан) из Российской Федерации.
Необходимо осуществлять постоянный контроль за иностранными
гражданами, временно зарегистрированными по месту обслуживания ГОРРАЙОВД.
При этом необходимо привлечь участковых инспекторов полиции, которые бы
осуществляли надзорные функции по месту проживания иностранцев.
Работникам отделов и управлений миграционной полиции следует
поддерживать деловые контакты с управлением труда и социальной зашиты по
месту дислокации. Эти меры предпринимаются в целях получения информации о
фирмах, где могут работать иностранные граждане с последующей проверкой
законности пребывания данных лиц на территории РК. Управление юстиции может
предоставлять информацию о вновь зарегистрированных совместных
предприятиях, где состоят на службе иностранцы.
Концепция миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы
(далее - Концепция) нацелена на совершенствование существующих и развитие
качественно новых направлений управления миграционными процессами в
Республике Казахстан. Стратегия миграционной политики, отраженная в
настоящей Концепции, исходит из того, что в условиях все большей интеграции
Казахстана в мирохозяйственные связи конкурентоспособность страны будет во
многом определяться количеством и качеством человеческого потенциала. С
учетом общепризнанных прав человека на свободу передвижения Концепция
определяет основы регулирования миграционных процессов на ближайшую
среднесрочную и долгосрочную перспективу в контексте реализации
общегосударственных интересов.
С учетом нацеленности государственной политики войти в число ЭД
наиболее конкурентоспособных стран мира, расширения и развития
международных связей, вступления страны во Всемирную торговую организацию в
ближайшей перспективе становится очевидным развитие миграционной ситуации в
следующих аспектах:
1) Казахстан будет продолжать испытывать серьезные проблемы,
связанные с негативными факторами, как потеря высококвалифицированных
кадров, рост незаконной миграции, увеличение напряженности из-за
неравномерного расселения иммигрантов по территории страны;
2) экономическая безопасность Казахстана будет зависеть не столько
от масштабов иммиграции, сколько от ее структуры и территориального
распределения;
3) в рамках трудовой миграции увеличится иммиграция из стран с
напряженным миграционным потенциалом; возрастет поток различных категорий
иммигрантов из Центрально-Азиатских и других государств; миграция из
сельских регионов в города будет оставаться преобладающей формой
межобластного территориального размещения, что свидетельствует об усилении
процесса урбанизации.
Цель и основные задачи совершенствования миграционной политики
Цель миграционной политики Республики Казахстан состоит в уменьшении
негативных последствий миграционных процессов в рамках сохранения и
развития национальной идентичности и безопасности страны путем
максимального сокращения незаконной и формирования селективной миграции.
Для достижения этой цели перед органами государственной власти в
средне- и долгосрочной перспективе стоят следующие задачи:
1) предупреждение, предотвращение и минимизация негативных
Последствий миграционных процессов; обеспечение и защита прав и интересов
мигрантов;
2) стимулирование притока иностранных специалистов с высоким
инновационным потенциалом путем упрощения порядка привлечения иностранной
рабочей силы высокой квалификации и регулирования качественного состава
привлекаемой иностранной рабочей силы;
3) стимулирование возвращения этнических казахов, проживающих за
рубежом;
4) содействие и помощь в ускоренной адаптации и интеграции
иммигрантов;
5) привлечение иностранной рабочей силы в отрасли и сферы, где
отсутствует конкуренция со стороны отечественной рабочей силы; оптимизация
и стимулирование расселения мигрантов в соответствии со Стратегией
территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, утвержденной
Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 года № 167 и
Государственной программой развития сельских территорий Республики
Казахстан на 2004-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики
Казахстан от 10 июля 2003 года № 1149;
6) пресечение незаконной миграции и торговли людьми, а также
внедрение на пограничных постах и иных пунктах современных технических
средств, обеспечивающих мониторинг незаконного пребывания иммигрантов на
территории страны;
7) развитие информационно-пропагандисткой работы по предупреждению и
устранению возникновения мигрантофобии, в том числе привлечение средств
массовой информации;
8) присоединение к международным договорам, регулирующим процессы
миграции, обмен информацией в отношении мигрантов;
9) взаимодействие с миграционными службами зарубежных государств, а
также неправительственными организациями в части решения вопросов миграции;
10) инициирование заключения двусторонних и многосторонних
международных договоров в области решения проблем оралманов, беженцев,
трудовых мигрантов;
11) гармонизация и систематизация национального законодательства
стран СНГ в области миграции.
Основные направления миграционной политики Республики Казахстан
Миграционная политика в области эмиграции Имеющиеся проблемы
естественного воспроизводства и механического движения населения страны
вызывают необходимость проведения в стране особой эмиграционной политики.
Эмиграционная политика будет направлена на:
1) дальнейшее сохранение международно признанного права
-предоставления каждому гражданину страны права на свободу выезда и
свободный выбор места жительства. В то же время, в целях предупреждения
возможных неблагоприятных моральных, экономических, политических и иных
проблем для мигрантов будет предоставляться максимально полная информация о
местах их будущего проживания;
2) предоставление всем родившимся в республике и эмигрировавшим за
ее пределы независимо от этнической принадлежности упрощенного права
приобретения гражданства в целях сохранения и развития национальной
идентичности Казахстана в условиях глобализации;
в содействии реализации прав соотечественников, проживающих за
рубежом, на возвращение на историческую родину.
Миграционная политика в области иммиграции
Являясь страной назначения, в целях сохранения и развития ее
национальной идентичности, а также усиления роли миграционного фактора в
ускорении модернизации экономики страны, стратегия реализации миграционной
политики в области иммиграции включает в себя:
1) разработку механизмов привлечения мигрантов, основанных на
критериях отбора специалистов;
2) разработку механизмов рационального расселения иммигрантов,
исходя из интересов демографического и социально-экономического развития
регионов, региональных рынков труда;
разработку систем мер по легализации, адаптации и интеграции
иммигрантов в казахстанское общество;
3) использование практического опыта зарубежных государств, что в
определенной степени позволит усилить и улучшить политику Государства в
контексте интеграции иммигрантов.
Регулирование трудовой миграции
Миграционная политика по регулированию трудовой миграции предполагает
привлечение высококвалифицированных зарубежных кадров для работы в
отраслях, стратегически определенных государством приоритетными
(нанотехнологии, биотехнологии, информационные системы, транспорт и
коммуникации и другие индустриально-инновационные сферы деятельности). Для
работы на контрактной основе предполагается выезд многих казахстанских
специалистов без угрозы для интересов и целей развития страны. Наряду с
этим в условиях вхождения в международный рынок труда в республику будут
привлекаться неквалифицированные трудовые мигранты на вторичный рынок труда
и в сферу занятости.
Основной целью реализации данного направления будет являться усиление
конкурентных преимуществ Казахстана с помощью трудовых мигрантов, а именно:
1) оценка и систематический мониторинг долгосрочных количественных и
качественных потребностей науки, высокотехнологичных и инновационных
секторов экономики в интеллектуальных трудовых ресурсах;
2) совершенствование механизмов повышения миграционной мобильности
населения с учетом возможностей региональных рынков труда;
3) создание экономических стимулов для предприятий с иностранным
участием, осуществляющих подготовку и трудоустройство местных кадров;
4) совершенствование механизмов легального и регистрируемого вывоза
рабочей силы из Республики Казахстан за границу.
Регулирование внутренней миграции
Миграция из сельских районов в города является преобладающей формой
межобластного территориального размещения, что свидетельствует об усилении
процесса урбанизации.
Наблюдаются процессы миграции населения из неперспективных регионов в
перспективные.
Внутренняя миграционная политика будет исходить, прежде всего, из:
1) создания экономических условий (обеспечение пропорционального
развития рынка жилья и рынка труда) для повышения территориальной
мобильности рабочей силы;
2) разработки механизмов стимулирования территориального
перераспределения экономически активного населения для обеспечения
сбалансированности региональных рынков труда;
3) мониторинга экологической обстановки регионов, в частности,
наличия чистой питьевой воды, загрязненности окружающей среды, а также
социальной и экономической его депрессивности;
4) мер, направленных на равномерное и сбалансированное размещение
внутренних мигрантов.
В целом, решение вопросов внутренней миграции населения будет
осуществляться с учетом реализации Стратегии территориального развития
Республики Казахстан до 2015 года и Государственной программы развития
сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы.
Регулирование незаконной миграции
Важной составляющей миграционной политики Республики Казахстан будут
являться обеспечение безопасности страны, борьба с незаконной миграцией. В
этом направлении будут технически и организационно по-новому укрепляться и
переоборудоваться границы страны, совершенствоваться система технического
оформления и предоставления виз. В целях соблюдения принципов
транспарентности и легитимности будет осуществляться на постоянной основе
мониторинг мигрантов в части их законного допуска и добросовестного
пребывания в стране. В случае нарушения каких-либо условий пребывания к
нелегальному мигранту будут применяться национальные и международно
признанные правила задержания, возвращения иили депортации либо
легализации его пребывания в стране.
§2 Функции, задачи и организационно-правовые основы деятельности
миграционной полиции,
Комитет административной полиции (далее Комитет) является
самостоятельным структурным подразделением Министерства внутренних дел
Республики Казахстан (далее МВД), осуществляющим функции
по организации, руководству, и осуществлению контроля за
соблюдением иностранцами и лицами без гражданства, установленных правил
въезда, выезда и пребывания в республике, работы по борьбе с незаконной
миграцией, выдаче разрешений на постоянное жительство в Республике
Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства и на выезд за границу
для постоянного проживания граждан Республики Казахстан, иностранных
граждан и лиц без гражданства, а также оформление материалов о приеме
в гражданство Республики Казахстан или выходе из него.
Деятельность Комитета осуществляется в соответствии с
Конституцией Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан О
гражданстве Республики Казахстан, О миграции населения,
Законом РК Об органах внутренних дел Республики Казахстан, О правовом
положении иностранных граждан в Республике Казахстан, другими нормативными
правовыми актами, межгосударственными соглашениями (договорами), а
также настоящим Положением о Департаменте миграционной полиции МВД РК.
Комитет организует свою работу на принципах:
1) коллегиальности и единоначалия;
2) гласности;
3) защиты прав и интересов личности.
Организационную структуру Комитета составляют:
1) управление контроля за миграцией;
2) управление учета и гражданства;
Департамент осуществляет свою работу во взаимодействии с
Правительством, Министерством труда и социальной защиты населения,
Министерством иностранных дел, Министерством юстиции, Министерством
финансов и бюджетного планирования, Генеральной прокуратурой, Комитетом
национальной безопасности, Пограничной службой КНБ, иными
государственными органами Республики Казахстан, службами МВД. По ряду
специальных проблем в пределах своей компетенции и в соответствии с
государственными органами Республики Казахстан, службами МВД. По ряду
специальных проблем в пределах своей компетенции и в соответствии с
законодательством Республики Казахстан сотрудничает с другими
государственными органами и международными организациями, а также
юридическими лицами, в том числе за пределами Республики Казахстан, а также
через Министерство иностранных дел осуществляет контакты с дипломатическими
представительствами иностранных государств в Республике Казахстан.
Делопроизводство в Департаменте ведется в соответствии с Законом
Республики Казахстан О языках в Республике Казахстан.
Департамент имеет визовую печать с изображением государственного
герба Республики Казахстан и со своим наименованием на государственном
языке.
Основными задачами Комитета являются:
1) выработка общей стратегии, определение приоритетных направлений
деятельности службы миграционной полиции;
2) обеспечение контроля за режимом пребывания иностранных граждан в
республике, соблюдением ими правил въезда и выезда из Республики Казахстан,
противодействие незаконной миграции иностранных граждан;
3) совершенствование организационно-правовой основы
службы, внедрение в ее деятельность достижений науки, техники, передового
опыта, повышение профессионального мастерства сотрудников;
Комитет в пределах своей компетенции:
1) совместно с Комитетом по миграции Министерства труда и социальной
защиты населения и Комитетом по статистике Министерства финансов и
бюджетного планирования проводит исследование проблем, связанных с
миграцией населения, его учетом и документированием;
2) осуществляет текущее и перспективное планирование,
вносит соответствующие предложения в Штаб-Департамент и руководству
МВД, другие заинтересованные государственные органы по вопросам
деятельности службы;
3) готовит необходимую информацию по вопросам своей компетенции в
Правительство Республики Казахстан, вносит предложения
по совершенствованию работы миграционной полиции;
4) обеспечивает организационно-методическое руководство
деятельностью подразделений миграционной полиции, оказывает
практическую помощь по совершенствованию их работы;
5) своевременно информирует подразделения миграционной полиции
ДВД - ДВД областей, городов Астаны, Алматы о порядке въезда и
пребывания в иностранных государствах;
6) разрабатывает проекты нормативных правовых актов;
7) осуществляет своевременный контроль за
исполнением управленческих решений;
8) совместно с Департаментом воспитательной и кадровой работы МВД
определяет потребность в кадрах службы, готовит предложения
по совершенствованию структуры и штатов подразделений
миграционной полиции. Организует работу по аттестации личного состава,
участвует в подборе и расстановке руководящих кадров службы миграционной
полиции ДВД областей, городов Астаны, Алматы. Принимает меры
по совершенствованию профессиональной подготовки личного состава низовых
подразделений и улучшению их материально - технического обеспечения;
9) осуществляет контроль за соблюдением законности личным составом
подразделений миграционной полиции;
10) обобщает и распространяет положительный опыт работы, в том числе и
зарубежный, взаимодействует с аналогичными службами других государств;
11) в установленном порядке организует проведение
совещаний, семинаров, учебных сборов, научно-практических конференций по
актуальным вопросам паспортно-визовой работы, готовит материалы к
Коллегиям министерства, проводит оперативные совещания, издает обзоры;
12) обеспечивает прием граждан, своевременное рассмотрение писем,
заявлений и жалоб, сообщений должностных лиц, публикаций в печати,
выступлений по радио и телевидению, публичных критических замечаний.
Участвует в пропаганде правовых знаний, организует выступления в средствах
массовой информации по вопросам своей компетенции;
13) осуществляет контроль за деятельностью ДВД-ДВД областей
городов Астаны, Алматы по вопросам:
- оформления приглашений на временный въезд иностранцев в Республику
Казахстан по частным делам;
- подготовки материалов по приему в гражданство Республики Казахстан,
установления принадлежности к гражданству, выходу из гражданства;
- согласования разрешений на въезд иностранцев в Республику Казахстан
по служебным делам (кроме прибывающих по приглашению государственных
организаций);
- регистрации иностранцев, временно пребывающих в
Республике Казахстан;
- выдачи и продления виз Республики Казахстан;
- контроля за соблюдением иностранными гражданами и принимающими их
юридическими и физическими лицами установленных правил пребывания а также
за соблюдением работодателями правил привлечения иностранной рабочей
силы;
- выдачи разрешений на оставление иностранцев в Республике Казахстан
на постоянное жительство;
- документирования иностранных граждан и лиц без гражданства,
постоянно проживающих в Республике Казахстан видами на
жительство и удостоверениями ЛБГ;
- контроля за иностранцами, постоянно проживающими в Республике
Казахстан;
- организации работы по борьбе с незаконной миграцией;
- выдачи разрешений и оформления документов для выезда за границу для
постоянного проживания;
- соблюдения правил приема учета, хранения, расходования бланков
строгой отчетности;
14) организует деятельность специальных строевых подразделений по
борьбе с незаконной миграцией;
15) непосредственно занимается персональным учетом иностранцев,
постоянно проживающих в Республике Казахстан, а также допустивших
нарушения уголовного и административного законодательства Республики
Казахстан;
16) оформляет документы по приему в гражданство Республики
Казахстан и выходу из гражданства. После утверждения руководством МВД
Республики Казахстан направляет их на рассмотрение комиссии
при Президенте Республики Казахстан по вопросам гражданства;
17) взаимодействует с Комитетом регистрационной
службы Министерства юстиции по вопросам обмена информацией об изменении
гражданской принадлежности лиц, постоянно проживающих в Республике
Казахстан, а также граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих за
границей, о регистрации и документировании населения
Республики Казахстан;
18) осуществляет проверку формуляров, поступающих для изготовления
видов на жительство иностранного гражданина в Республике Казахстан и
удостоверений лица без гражданства на правильность и законность их
оформления, а также проверяет оформляемых на предмет их розыска
правоохранительными органами и отправкой изготовленных документов в
территориальные подразделения миграционной полиции;
19) осуществляет в рамках своей компетенции оформление выезда за
границу на постоянное жительство граждан Республики Казахстан, выдачу виз
иностранным гражданам;
20) осуществляет пополнение и сопровождение в пределах
своей компетенции Единой информационной системы по контролю за въездом-
выездом и пребыванием иностранных граждан в Республике Казахстан (далее ЕИС
" Беркут");
21) ведет архивную работу по вопросам гражданства и
режима пребывания иностранных граждан;
22) обеспечивает территориальные подразделения
миграционной полиции бланками строгой отчетности;
23) осуществляет иные функции в пределах своей
компетенции.
Департамент возглавляет начальник, который назначается на
должность и освобождается Министром внутренних дел.
Начальник Комитета в пределах своей компетенции:
1) осуществляет руководство и несет персональную ответственность за
организацию работы Департамента, выполнение возложенных на него задач,
состояние служебной дисциплины, профессиональной подготовки личного
состава;
2) дает указания территориальным подразделениям
миграционной полиции ДВД-ДВД областей, городов Алматы, Астаны и на
транспорте по вопросам их деятельности, запрашивает от них в установленном
порядке необходимые сведения и материалы;
3) организует республиканские и территориальные
совещания, семинары, конференции, учебные и иные сборы работников
службы по вопросам деятельности подразделений миграционной полиции;
4) по поручению руководства, представляет МВД по
вопросам деятельности службы в государственных органах и
международных организациях, а также за рубежом;
5) утверждает функциональные обязанности сотрудников;
6) согласовывает назначения начальников Управлений миграционной
полиции ДВД-ДВД областей, городов Астаны, Алматы, отделов по борьбе с
незаконной миграцией ДВД на транспорте, командиров специальных строевых
подразделений по борьбе с незаконной миграцией;
7) вносит предложения руководству МВД о назначении на должность и
освобождении от должности руководящего и начальствующего состава
Департамента;
8) вносит в установленном порядке представления о
назначении, перемещении и освобождении от должности сотрудников
Департамента; присвоении им очередных специальных званий,
ходатайствует перед руководством Министерства о поощрении и
наказании сотрудников Департамента. [ Приказ МВД №717]
Контроль за соблюдением требований Правил иностранцами, а также
должностными лицами и гражданами Республики Казахстан, осуществляют органы
внутренних дел во взаимодействии с органами национальной безопасности.
Организация этой работы в органах внутренних дел возлагается на начальников
этих органов.
Сотрудники органов внутренних дел осуществляют контроль на
обслуживаемой территории за соблюдением иностранцами обязанностей,
вытекающих из законодательства Республики Казахстан об их правовом
положении, в части:
1) наличия национального паспорта, визы и регистрации в органах
внутренних дел или в МИД Республики Казахстан и его учреждениях, а у
иностранцев постоянно проживающих в Республике Казахстан и лиц без
гражданства - действующих видов на жительство, удостоверений лица без
гражданства;
2) за соблюдением порядка передвижения иностранцев;
3) своевременным выездом иностранцев за границу или продлением срока
пребывания в Республике Казахстан;
4) наличием разрешения на пребывание в местностях, закрытых для
свободного посещения иностранцами.
Контроль в пределах своей компетенции осуществляют:
1) подразделения миграционной полиции;
2) оперативно-следственные подразделения;
3) подразделения общественной безопасности;
4) подразделения дорожной полиции;
5) транспортная полиция;
6) дежурные части органов внутренних дел.
Контроль осуществляется:
1) по месту постоянного проживания или временного пребывания
иностранцев;
2) по месту работы или учебы иностранцев;
3) на воздушном, железнодорожном, и других видах транспорта;
4) на улицах и в общественных местах.
Контроль может осуществляться путем:
1) обхода жилых помещений граждан;
2) проверки общежитий и гостиниц и других мест вероятного проживания
иностранцев;
3) сопровождения поездов;
4) проверки автотранспортных средств на постах дорожной полиции,
стационарных контрольных постах "Рубеж" и в пунктах пересечения границы;
5) проведения оперативно-профилактических и специальных мероприятий;
6) патрулирования;
7) с использованием других форм и методов, предусмотренных действующим
законодательством.
При исполнении задач по контролю за соблюдением установленных Правил,
профилактике и пресечению незаконной миграции, органы внутренних дел
организуют свою работу по следующим основным направлениям:
1) разъяснение требований действующего законодательства о правовом
положении иностранцев в Республике Казахстан и ответственности за их
нарушения;
2) оказание методической и практической помощи принимающим
организациям в вопросах учета иностранцев, контроля за соблюдением условий
пребывания в Республике Казахстан;
3) внесение предписаний, представлений и предложений юридическим и
физическим лицам о мерах, по устранению причин и условий, способствующих
совершению правонарушений со стороны иностранцев;
4) обеспечение взаимной информацией, в том числе с органами
национальной безопасности, об иностранцах, допустивших различные
правонарушения;
5) проверка предприятий, организаций и учебных заведений, принимающих
и обслуживающих иностранцев;
6) выявление лиц, незаконно пребывающих на территории Республики
Казахстан, а также выявление каналов передвижения незаконных мигрантов;
7) ведение наблюдательных дел в отношении организаторов незаконной
миграции иностранцев.
Прием иностранцев осуществляется в специально отведенных и
оборудованных соответствующим образом помещениях подразделений миграционной
полиции.
Сотрудники подразделений миграционной полиции:
1) разъясняют действующее законодательство о правовом положении
иностранцев в Республике Казахстан должностным лицам предприятий,
учреждений и организаций, работникам железнодорожных, морских, речных,
авиационных и автотранспортных касс, водительскому составу автохозяйств, а
также администрации гостиниц, кемпингов, санаториев, домов отдыха, турбаз,
а также казахстанским гражданам, пригласившим в Республику Казахстан гостей
из-за границы;
2) ведут учет иностранцев, проживающих на территории района, города, а
также нарушающих установленные Правила;
3) оформляют регистрацию паспортов иностранцев, прибывших в Республику
Казахстан;
4) осуществляют проверки выполнения должностными лицами принимающих и
обслуживающих иностранных граждан, требований законодательства о правовом
положении иностранных граждан в Республике Казахстан;
5) организуют с участием представителей принимающих организаций
проверки общежитий, студенческих городков, гостиниц, кемпингов, санаториев,
домов отдыха, турбаз по вопросу контроля за пребыванием иностранных
граждан;
6) проводят проверку постоянно проживающих и временно пребывающих
иностранных граждан, зарегистрированных в органах внутренних дел;
7) при получении оперативной информации проверяют адреса, по которым
могут находиться незаконные мигранты, а также иностранные граждане,
нарушающие установленные Правила;
8) осуществляют патрулирование, несут службу на постах миграционного
контроля с целью выявления иностранных граждан, нарушающих правила
пребывания в Республике Казахстан и фактов незаконной миграции;
9) в течение 48 часов через руководство горрайоргана в подразделения
общественной безопасности предоставляют списки иностранных граждан,
зарегистрированных на обслуживаемой территории, для организации контроля за
соблюдением ими установленных Правил;
10) осуществляют административную практику, обеспечивают исполнение
решений о выдворении иностранных граждан;
11) в пределах своей компетенции, определенных законодательством
Республики Казахстан, во взаимодействии со службой криминальной полиции
участвуют в розыске и задержании иностранных граждан, скрывшихся от органов
внутренних дел, а также объявленных в межгосударственный розыск за
совершение преступлений;
12) осуществляют организационно-методическую работу по вопросам
контроля за пребыванием иностранных граждан и борьбы с незаконной
миграцией;
13) обобщают и анализируют результаты работы по осуществлению контроля
за пребыванием иностранных граждан и пресечению незаконной миграции
иностранных граждан. В установленный срок представляют в Департамент
миграционной полиции МВД Республики Казахстан отчеты о результатах работы
по установленной форме. Готовят материалы для информирования структурных
подразделений исполнительных органов;
14) в пределах своей компетенции принимают меры по выявлению каналов
незаконной миграции, установлению лиц, организующих и способствующих
незаконной переправке иностранных граждан через территорию Республики
Казахстан.
15) осуществляют контроль за выполнением требований настоящей
Инструкции сотрудниками других служб органов внутренних дел.
Учет иностранцев в ДВД ведется по:
1) журналу учета регистрации в органах внутренних дел паспортов
иностранных граждан;
2) алфавитно-справочным картотекам на иностранных граждан, лиц без
гражданства, беженцев и оралманов, постоянно проживающих и проживавших на
территории области, города, а также на иностранных граждан, прибывших из-за
границы или других мест республики на временное жительство на срок свыше
шести месяцев по частным, служебным делам, для учебы, прохождения
производственной практики, повышения квалификации, работы, если их паспорта
зарегистрированы в органах внутренних дел;
3) специальной картотеке на иностранных граждан, привлеченных к
административной ответственности.
Дополнительно создаются базы данных на электронных носителях.
В подразделениях миграционной полиции горрайорганов внутренних дел
(отделений полиции) ведется журнальный и картотечный учет иностранных
граждан, постоянно проживающих и временно пребывающих на обслуживаемой
территории.
Лица, проживающие в Республике Казахстан постоянно, а также прибывшие
на срок свыше шести месяцев учитываются по картотеке. Лица, временно
прибывшие на срок до шести месяцев, учитываются по журналу регистрации.
Дополнительно создаются базы данных на электронных носителях.
Участковые инспектора полиции ведут списочный учет иностранных
граждан, постоянно проживающих на обслуживаемой территории и прибывших на
срок свыше шести месяцев.
Ежемесячно в ДВД предоставляются сведения:
1) о количестве временно зарегистрированных в горрайоргане иностранных
гражданах;
2) о количестве постоянно проживающих иностранных граждан;
3) о количестве иностранных граждан, привлеченных к уголовной и
административной ответственности.
В алфавитно-справочных картотеках учетные карточки располагаются
строго по алфавиту. На лиц, имеющих одинаковые фамилии, карточки
располагаются по алфавиту имен, имеющие одинаковые фамилии и имена,
дополнительно по алфавиту отчеств, имеющие одинаковые фамилии, имена и
отчества - по датам рождения (от старшего к младшему), а если совпадают и
даты рождения, то алфавитный порядок располагают дополнительно по
гражданству, месту рождения - стране, где родился.
На лиц, имеющих несколько фамилий, в том числе на лиц, изменявших
фамилию, учетные карточки составляются на каждую фамилию.
На каждой карточке должны быть заполнены все графы и указаны все
фамилии, а на изменивших фамилию - старая и новая фамилии.
Фамилия, имя, отчество иностранного гражданина в учетную карточку
заносятся так, как они указаны в национальных паспортах и тем же алфавитом.
При этом строго соблюдается порядок записи: 1 - фамилия, 2 - имя, 3 -
отчество (имя отца, второе имя).
На учетные карточки иностранных ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
