Общественные и экономические функции государства

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 33 страниц
В избранное:

Содержание

Введение 2

1. Государство как субъект управления обществом 3

1.1. Типология государств 9

2. Общественные и экономические функции государства 16

3. Совершенствование управления государством 23

Заключение 31

Список использованной литературы 33

ВВЕДЕНИЕ

В отечественной литературе политическую систему общества нередко
определяют как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих
государственных и общественных институтов, осуществляющих политическую
власть в обществе, а также отношения между ними по поводу власти. По сути,
она есть механизм, с помощью которого осуществляется власть в обществе,
руководство и управление им. Деятельность политической системы общества
направлена на регулирование существующих в обществе политических отношений
и происходящих в нем политических процессов.
К элементам политической системы общества относят государство,
политические партии, общественные объединения, союзы, группы давления,
церковь, средства массовой информации и другие институты общества,
способствующие формированию власти и нуждающиеся в ее поддержке для
реализации своих интересов. Все элементы политической системы тесно
взаимосвязаны. Так, государство осуществляет все важнейшие функции
управления обществом. Но многие из этих функций, хотя и иными средствами,
осуществляют другие политические институты. Например, культурно-
образовательную функцию в немалой степени осуществляют наряду с
государством и общественные объединения, а также средства массовой
информации, пропагандируя, публикуя, показывая различные произведения
культуры, формируя у населения потребность определенного отношения к
культуре, образованию.
Главный институт политической системы общества - государство - в
отличие от других ее элементов наиболее влиятельный субъект осуществления
власти. Поэтому государство по праву считается ядром политической системы
любого общества.

1. Государство как субъект управления обществом

Функции государства - это основные направления деятельности
государства.
С содержательной точки зрения функции государства зависят от его типа
и конкретного исторического периода. Например, важнейшей задачей
древнеегипетского государства было строительство оросительных каналов и
пирамид; официальной целью государства СССР было строительство коммунизма;
все государства так или иначе решали вопросы обороны, охраны порядка,
развития производственной инфраструктуры (дороги, мосты, водопроводы,
трубопроводы, телекоммуникации).
С формальной точки зрения в научной и учебной литературе обычно
выделяются внутренние и внешние функции государства, которые для
современных государств можно более подробно раскрыть следующим образом.
Внутренние функции:
В экономической сфере: создание и поддержание производственной
инфраструктуры, организация денежного обращения, установление и сбор
налогов; поддержание макроэкономического равновесия, поддержка
отечественных производителей, обеспечение научно-технического прогресса...
В политической сфере: обеспечение деятельности и воспроизводства органов
государственной власти, охрана законности и правопорядка, борьба с
преступностью, разрешение этнических и религиозных конфликтов...
В социальной сфере: воспроизводство населения, поддержка социально слабых
групп (старые, больные, безработные,..), развитие здравоохранения,
образования, физической культуры; строительство жилья...
В духовной сфере: воспроизводство национального образа жизни; поддержка
культуры, искусства, науки, религии.
Внешние функции:
Национальная оборона, охрана границ.
Сотрудничество с другими странами и международными организациями
(экономическое, научно-техническое, военное, культурное).
Обеспечение мира на земле, участие в миротворческих и гуманитарных акциях.
Защита интересов своих граждан и соотечественников за рубежом.
Можно проводить классификацию функций государства и по другим
критериям. Например, по способу осуществления функций можно выделить
функции регулятивные (создание правовых норм), исполнительно-
распорядительные (организация текущей деятельности), охранительные
(обеспечение выполнения норм и наказание нарушителей).
В связи с обсуждением функций государства интересным с теоретической
точки зрения и практически важным является вопрос о пределах вмешательства
государства в ту или иную сферу деятельности общества и личности -
экономическую, политическую, социальную, духовную.
История знает примеры как тотального контроля государства за той или
иной сферой (духовная сфера в мусульманских фундаменталистских странах,
плановая экономика в СССР), так и практически полного невмешательства
государства в отдельные сферы, в которых регулятивные функции
осуществляются непосредственно людьми или их объединениями на основе
самоуправления (охрана правопорядка американскими колонистами до
образования штатов, корпоративные нормы торговой и коммерческой
деятельности в европейских государствах XVI - XVII веков).
Универсальных критериев для определения "правильных" пределов
вмешательства государства не существует. Все зависит от истории, традиций,
политических доктрин, соотношения сил государства и других субъектов
общества.
Органы государства
Государственный аппарат, о котором говорилось выше, в развитых государствах
имеет сложную, разветвленную и многоуровневую структуру, состоящую из
большого количества взаимосвязанных и взаимодействующих элементов - органов
государства.
Орган государства - это структурно обособленная часть
государственного аппарата, обладающая собственной компетенцией (т.е.
предметом ведения и полномочиями), в пределах которой она выступает от
имени государства и реализует его функции.
Классификацию органов государства можно проводить по разным
критериям. В научной и учебной литературе обычно упоминаются приведенные
ниже критерии.
Критерий 1. Характер функций органа государства. По характеру функций
органы делятся на следующие виды:
Законодательные - органы, уполномоченные принимать законы. Обычно эти
органы носят, как говорят юристы, представительный характер - то есть
представляют все основные слои общества, различные территориальные части,
основные политические направления. В современных государствах это
достигается путем всеобщих выборов членов законодательного органа при
достаточно большом количестве этих членов. Примеры законодательных
представительных органов: Сенат РК (39 депутатов), Мажилис РК (79
депутатов), Московская областная Дума (50 депутатов), Бундестаг ФРГ (496
депутатов), Палата представителей Конгресса США (435 представителей).
Обобщающим названием для такого типа органов является термин "парламент"
(французское слово, буквально означающее "говорильня").
Исполнительные - органы, осуществляющие преимущественно исполнительно-
распорядительные функции. Например, Правительство Казахстана, Правительство
России, Администрация Московской области, Федеральное правительство ФРГ,
Мэрия города Парижа.
Судебные - органы, осуществляющие функции правосудия, разрешения споров
между субъектами общества. Например, Верховный Суд Казахстана, Верховный
суд США.
Некоторые авторы выделяют как специальный вид органы надзора и
контроля - например, органы прокуратуры, органы парламентского контроля,
всевозможные инспекции.
Надо учитывать, что конкретный орган государства может выполнять
несколько видов функций.
Тем не менее, основные органы государства достаточно четко
вписываются в традиционную схему "законодательные - исполнительные -
судебные", которая имеет большое значение для доктрины "разделения
властей".
Критерий 2. Территория деятельности органа государства, в зависимости
от которой выделяются:
Центральные - органы, территорией деятельности которых является вся страна.
Обычно руководство и основной аппарат этих органов помещается в столице
страны. В федеративных государствах такие органы часто называются
"федеральными". Примеры: Федеральное Собрание России, Министерство
внутренних дел России, Федеральный канцлер ФРГ.
Региональные - органы, территорией деятельности которых является крупная
часть страны, обычно - формально определенная административно-
территориальная единица (провинция, область,..). В федеративных
государствах, состоящих из государственных образований - субъектов
федерации, региональные органы государства могут являться как органами
собственно субъекта федерации (Московская областная Дума, Сенат штата
Мэрилэнд, Правительство земли Бавария), так и федеральными по своей природе
органами, действующими на территории определенного субъекта федерации
(Представитель Президента России по Московской области, Прокуратура города
Москвы) или на территории нескольких субъектов федерации (Федеральный
арбитражный суд Поволжского округа, Управление ФСБ России по Москве и
Московской области).
Местные - органы, территорией деятельности которых является небольшая,
часто самая "элементарная" административно-территориальная единица страны
(графство, район, коммуна,..) или даже отдельное поселение (город,
поселок,..). Аналогично ситуации с региональными органами, можно выделить
на местном уровне собственно местные органы власти (Аким города Алматы,
Городской Совет города Долгопрудный, Мэр города Нью-Йорка) и региональные
или даже центральные по своей природе органы, действующие на местном уровне
(Областной Суд ЮКО).
К этой классификации можно сделать два замечания.
Во-первых, разумеется, не обязательно в конкретном государстве имеется
ровно три уровня органов - центральные, региональные, местные. В небольших
государствах бывает два уровня (Мальта) или даже один уровень (Сан-Марино,
Андорра). В очень больших государствах число уровней может быть более трех
- например, система Советов в СССР в некоторых местах включала пять
уровней: Верховный Совет СССР - Верховный Совет РСФСР - Московский
областной Совет - Долгопрудненский городской Совет - Поселковый Совет
поселка Шереметьевский.
Во-вторых, следует различать понятие "орган государства" (в том числе
- центральный, региональный, местный) в теории государства и права и
определение "орган государственной власти" в законодательстве конкретной
страны или в политико-правовых доктринах. Например, в России органы,
избираемые непосредственно населением городов и районов (районный Совет
депутатов, Мэр города) определены в Конституции не как органы
государственной власти, а как "органы местного самоуправления". В СССР,
напротив, подобные органы рассматривались как "местные органы
государственной власти". С точки зрения теории государства и права, так
сказать, "в первом приближении" (когда под "государством" понимается вся
организация политической власти в обществе), все эти органы безусловно
являются органами государства; в следующих приближениях можно, если угодно,
часть организации политической власти назвать собственно "государством", а
часть - "местным самоуправлением". Важно только всегда ясно понимать, о чем
идет речь.
Критерий 3. Характер (объем) полномочий органа, в соответствии с
которым выделяются:
Органы общей компетенции - то есть уполномоченные в принципе рассматривать
вопросы в любой сфере. Например, Государственная Дума или Правительство
России могут принимать решения по широкому кругу вопросов экономики,
политики, социальной сферы.
Органы специальной компетенции, уполномоченные рассматривать вопросы в
определенной сфере. Например, Министерство финансов занимается бюджетом и
другими финансовыми вопросами, Министерство государственного имущества -
приватизацией и другими вопросами, связанными с управлением и распоряжением
государственной собственностью.
Критерий 4. Порядок принятия решений, в соответствии с которым
выделяются:
Коллегиальные - органы, принятие решений которыми проводится в режиме
голосования членов этих органов. Например, Государственная Дума России
принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа
депутатов. Правительство России по определенному кругу вопросов также
принимает решения исключительно на своих заседаниях - хотя, естественно,
практически никогда не происходит реального "раскола голосов" между членами
Правительства. Дело в том, что в Правительстве есть начальник (Председатель
Правительства), а остальные члены Правительства - его подчиненные; поэтому
Председатель Правительства в большинстве случаев может провести свою линию.

Единоличные - органы, состоящие из одного человека, который может принимать
решения самостоятельно. Например, Президент России, Генеральный прокурор
России, судья (в тех случаях, когда рассматривает дело единолично).
Разумеется, при подготовке решений единоличного органа может участвовать
много людей (например, подготовкой указов Президента России занимается
Администрация Президента; судья выслушивает мнение сторон, свидетелей,
экспертов), но окончательное решение принимает один человек.
Отдельно следует рассмотреть два важнейших органа государства: главу
государства и парламент.
Глава государства. В монархиях главой государства по определению
является монарх. В республиках главой государства по определению является
лицо, которого таким образом определяет конституция (или аналогичный по
значению акт) - например, президент.
Бывает, что главы государства как одного лица в республике нет вообще
- например, в Конституции СССР 1977 года такой должности не было. Но даже
если должность главы государства конституцией определена, совершенно не
обязательно, что это лицо действительно является "самым главным" в стране
по объему властных полномочий. Подобно тому, как монарх может играть вполне
декоративную роль (современные европейские монархи), президент республики
также может быть в значительной степени символической фигурой, выполняющей
в основном представительские или ритуальные функции. Все зависит от
конкретной системы организации власти.
Парламент. Представительные органы как таковые известны с древнейших
времен, когда для обсуждения важнейших вопросов (обычно по инициативе
монарха) в столицу государства съезжались представители от всех
территориальных частей государства. Естественно, это были представители не
всего народа, а определенных классов и сословий, допущенных к участию в
управлении государством. Эти органы не являлись постоянно действующими,
собираясь по мере необходимости. Их состав также не был постоянным, а
определялся в каждом конкретном случае. Примером такого типа органов
являлся русский Земский собор, собиравшийся несколько раз в XVI - XVII
веках и состоявший из бояр, церковных иерархов, а также выборных от
дворянства и посадов.
Парламенты как более или менее постоянно действующие органы,
обладающие собственной компетенцией, достаточно стабильными правилами
формирования и процедурой работы, появились в европейских странах в средние
века (Английский Парламент - с середины XIII века, Генеральные штаты во
Франции - с начала XIV века).
В большинстве современных государств парламенты являются постоянно
действующими органами, уполномоченными принимать законы, участвующими в
формировании правительства. Как минимум одна палата парламента формируется
путем общегосударственных прямых выборов.
В небольших унитарных государствах парламент обычно состоит из одной
палаты (например, Эдускунт Финляндии, Собрание республики Португалии,
Фолькетинг Дании).
В крупных или федеративных государствах парламент обычно
двухпалатный. Исторически первый двухпалатный парламент возник в Англии,
где верхняя палата - Палата лордов - формировалась "по праву" из крупнейших
феодалов, чиновников и церковных иерархов; нижняя палата - Палата общин -
состояла из выборных представителей графств и городов. Смысл такой
конструкции - баланс влияния "центра" и "регионов" или "элиты" и "народа" -
оказался эффективным механизмом, используемым в современных государствах.
Например, нижние палаты парламентов России (Государственная Дума) или ФРГ
(Бундестаг) формируются путем прямых общегосударственных выборов; верхние
палаты - соответственно, Совет Федерации или Бундесрат - состоят из
руководителей регионов. Бывает, что верхняя палата тоже формируется путем
прямых выборов, но при этом представительство осуществляется не на
общегосударственной основе, а на региональной. Например, Конгресс США
состоит из двух палат: Сената (в который избираются по 2 представителя от
штата независимо от размера штата) и Палаты представителей (в которую
избираются представители от избирательных округов с примерно равной
численностью избирателей).
Помимо общегосударственного парламента, представительные органы
бывают на региональном и на местном уровнях. В зависимости от формы
государственного устройства они могут описываться либо как органы
государственной власти субъектов федерации (легислатуры штатов США;
республиканские, областные и пр. законодательные органы в России); либо как
местные органы государственной власти (областные или районные Советы
народных депутатов в СССР); либо как органы местного самоуправления
(районные, городские Думы или Советы в России).
Завершая раздел об органах государства, сделаем два замечания.
1. О государственных функциях негосударственных организаций.
Достаточно распространены ситуации, когда государственные по содержанию
полномочия (в частности, возможность давать властные общеобязательные
предписания) осуществляют организации, формально не являющиеся органами
государства, не входящие в собственно государственный аппарат. Например, в
мусульманских фундаменталистских странах нормотворческие и судебные функции
осуществляют религиозные организации; в фашистской Германии охрану
общественного порядка и репрессивные функции осуществляли штурмовые отряды;
в СССР административные и судебные функции в сфере трудовых отношений
осуществляли профсоюзы. Иногда это фиксируется в законодательстве
государства, иногда нет. Интерпретировать такую ситуацию в терминах теории
государства и права можно по-разному: одни авторы говорят о "фактическом
сращивании государства", например, с церковью, с профсоюзами или с партией;
другие - "о делегировании функций государства" негосударственным
организациям.
2. О других государственных организациях. Помимо органов государства,
понимаемых в теории государства и права прежде всего как непосредственные
носители государственно-властных полномочий, существуют разнообразные
государственные организации, не обладающие государственно-властными
полномочиями, то есть в этом смысле органами государства не являющиеся.
Например, Московский физико-технический институт - государственная
организация, обучающая студентов; Аппарат Правительства России -
государственная организация, обеспечивающая деятельность Председателя
Правительства России и его заместителей. Иногда такие организации в
официальных документах именуются "государственный орган". В России для
органов государства, обладающих государственно-властными полномочиями,
закрепилось наименование "орган государственной власти". Надо всегда ясно
понимать, в каком контексте употребляются все эти понятия.

1.2 Типология государств

Понятно, что "конструкции" конкретных государств весьма разнообразны.
Чтобы классифицировать государства с точки зрения их устройства, вводится
понятие форма государства, в котором традиционно выделяются две
составляющие - форма правления и форма государственного устройства (иногда
в понятие формы государства вводят и третью составляющую - политический
режим.
Форма правления - это тип организации высшей власти в государстве.
Для целей анализа формы правления достаточно рассмотреть соотношение трех
высших органов власти - главы государства, законодательного
представительного органа (парламента), исполнительно-распорядительного
органа (правительства).
С точки зрения способа формирования высших органов власти (в том
числе механизма занятия поста главы государства) выделяют две формы
правления: монархию и республику.
1. Монархия - форма правления, при которой главой государства является
монарх (царь, король, император, хан,..), занимающий престол пожизненно и
передающий его в порядке престолонаследия (например, следующий монарх - сын
предыдущего). Для классических монархий прошлого характерным является
соединение монархом всех основных функций государства - законодательной,
исполнительной, судебной: монарх сам устанавливал нормы права, сам назначал
министров и руководил их деятельностью, сам осуществлял правосудие, в том
числе разрешал споры и наказывал виновных. Разумеется, в развитых, крупных
государствах имелись специальные органы для осуществления всех этих
функций, но они так или иначе зависели от монарха и ему подчинялись.
С развитием общества власть монарха в большинстве современных
государств все более ограничивалась и была в конце-концов либо вообще
устранена, либо стала иметь декоративный характер. В частности, большинство
государств современной Западной и Северной Европы являются именно
монархиями, хотя реальные механизмы осуществления государственной власти,
например, в таких монархиях, как современные Великобритания, Испания,
Швеция очень далеки от того, что было в этих странах лет 200 назад и очень
близки к тому, как это происходит в современных республиках.
В соответствии с соотношением реального влияния монарха и других
институтов государства и общества выделяют абсолютную монархию (ничем не
ограниченная власть монарха - например, восточные деспотии Древнего Египта,
Древнего Китая; современная Саудовская Аравия); сословно-представительную
монархию (власть монарха несколько ограничена сословно-представительными
органами, с которыми он вынужден согласовывать некоторые решения -
например, русский Царь и Боярская дума, Земский собор в XVI - XVII веках;
английский Король и Палата общин в XIV - XV веках); конституционную
монархию (власть монарха ограничена конституцией в различной степени - от
примерного паритета с парламентом (например, современные Марокко, Иордания)
до практически полного сведения монарха к символической фигуре (современные
европейские монархии)).
2. Республика - форма правления, при которой высшие органы государства
(парламент, президент) избираются на определенный срок и несут юридическую
ответственность за свои действия.
Республики существовали в древнем мире (города-полисы в Древней
Греции, Древний Рим до начала нашей эры); в эпоху раннего средневековья
(Псковская и Новгородская республики). Разумеется, выборы в этот период не
носили всеобщего характера - голосовали только привилегированные слои
населения.
Наибольшее распространение республиканская форма правления получила в
XIX - XX веках, прежде всего - среди наций, которые обрели
государственность именно в этот период (в частности - вся Южная и
Центральная Америка, большинство стран Восточной Европы, Африки).
Поскольку основные рычаги государственного управления сосредоточены у
правительства, важнейший вопрос - порядок формирования правительства и
механизм его ответственности.
С этой точки зрения существуют две классические модели
государственной власти, в одной из которых вопросы формирования
правительства и его отставки решает в основном глава государства, а в
другой - в основном парламент.
Каждая из этих моделей может существовать и при монархической форме
правления, и при республиканской.
В научной и учебной литературе вопрос о формировании правительства
обычно подробно рассматривается на примере республиканской формы правления,
которую подразделяют на две разновидности: парламентская республика и
президентская республика.
В наиболее "чистом", классическом виде эти две системы обладают
следующими признаками.
1. Парламентская республика:
Глава государства (например, президент) не имеет больших властных
полномочий. При этом он обычно избирается не населением, а парламентом (или
специально созываемым представительным органом), что позволяет говорить о
вторичном, производном характере легитимности главы государства -
источником его власти является не народ непосредственно, а другой орган.
Правительство возглавляется не главой государства, а другим должностным
лицом (например, премьер-министром). Глава государства не руководит
правительством, не может давать членам правительства прямых указаний.
Премьер-министр и другие члены правительства назначаются парламентом (в
большинстве парламентских республик - только из числа депутатов
парламента). Практически это означает, что если какая-то одна партия на
выборах получила большинство мест в парламенте, именно представители этой
партии образуют состав однопартийного правительства. Если же ни одна партия
большинства мест в парламенте не получила, для формирования правительства
парламентским партиям приходится договариваться о создании коалиционного
правительства, распределяя посты в нем между представителями партий,
образующих коалицию.
Правительство ответственно перед парламентом, который в любой момент
может рассмотреть вопрос о доверии правительству (так называемый "вотум
доверия"). Если парламент отказывает правительству в доверии, происходит
одно из двух: либо правительство уходит в отставку и парламент начинает
формировать новое правительство; либо парламент распускается, назначаются
новые выборы парламента, и затем новый парламент формирует новое
правительство. Решение о том, что именно произойдет, формально принимает
глава государства, а фактически - действующий премьер-министр.
Именно так устроены классические парламентские республики (в
частности - Германия, Италия). Кстати, очень наглядной иллюстрацией того,
что реальным "начальником" в этих государствах является вовсе не глава
государства - президент, а руководитель правительства, является следующий
простой тест: пусть читатель учебника попробует вспомнить фамилии
нескольких последних президентов Германии. Думаю, что это будет не просто.
А вот фамилию руководителя правительства Германии - Федерального канцлера
Г.Коля - думаю, вспомнят все.
Хотя выше описано устройство парламентской республики, аналогично
устроены и все европейские монархии (в частности - Великобритания, Испания,
Швеция).
2. Президентская республика:
Глава государства (например, президент) имеет большие властные
полномочия. При этом он обычно избирается населением (прямо или косвенно,
но в любом случае не через парламент), то есть источником его власти
является непосредственно народ, поэтому глава государства и парламент
обладают одинаковым уровнем легитимности.
Президент является главой исполнительной власти, руководит правительством,
может давать прямые указания членам правительства.
Члены правительства назначаются президентом и ответственны перед
президентом, который может в любой момент отправить правительство или
отдельных его членов в отставку. При этом может существовать процедура
согласования с парламентом внесенных президентом кандидатур на важнейшие
должности в правительстве, однако персональный и партийный состав
правительства в любом случае определяется не парламентом, а президентом.
Обычно члены правительства не могут одновременно быть депутатами
парламента.
Президент не имеет права досрочно распустить парламент.
Парламент не имеет права отправить в отставку президента, за
исключением некоторых специальных случаев (нарушение конституции,
совершение преступления) и только по специальной, обычно очень сложной
процедуре (импичмент).
Законы, принятые парламентом, вступают в силу только после их
подписания президентом. Президент может отклонить закон, принятый
парламентом (вето). Обычно парламент может обязать президента подписать
отклоненный закон (преодоление вето), но только путем специальной, сложной
процедуры.
Именно так устроены классические президентские республики, в
частности - США.
Во многих государствах конструкция власти носит "неклассический"
характер, сочетая элементы и президентской, и парламентской республик.
В частности, в современных Франции и России применяется конструкция,
сочетающая свойства двух рассмотренных выше классических конструкций -
причем свойства, "выгодные" для президента "в ущерб" парламенту; по этой
причине некоторые авторы называют такой тип "суперпрезидентской
республикой".
Например, Президент России назначает всех членов Правительства России
(согласие Государственной Думы требуется только по кандидатуре Председателя
Правительства); может самостоятельно принять решение об отставке
Правительства или отдельных членов Правительства; имеет право вето - то
есть типичный набор свойств для президентской республики. Но кроме того,
Президент России может при определенных обстоятельствах распустить
Государственную Думу, что типично для главы государства в парламентских
республиках.
Характерно, что и во Франции, и в России Конституции, закрепляющие
такую конструкцию власти, принимались в условиях жесткого политического
кризиса и в обход парламента, на референдуме.
Форма государственного устройства. Второй составляющей понятия
"форма государства" является форма государственного устройства - понятие,
относящееся к территориальной организации государства, соотношению
государства как целого и его составных частей.
В научной и учебной литературе обычно выделяют три классических формы
государственного устройства: унитарное государство, федеративное
государство, конфедерация (последнюю, впрочем, иногда рассматривают не как
форму государства, а как форму союза государств).
1. Унитарное государство состоит из административно-территориальных
единиц (провинции, департаменты, области), которые не обладают признаками
государства - собственной правовой и судебной системой, гражданством,
конституцией и пр.
Разумеется, в большинстве современных унитарных государств имеются
местные представительные органы, выборные местные руководители; однако
объем их полномочий определяется общегосударственным законодательством и
центральными органами; руководители местных государственных органов
специальной компетенции назначаются или согласовываются центральной
властью. Центральная власть может при необходимости произвольным образом
изменить административно-территориальное деление государства. Современными
примерами классических унитарных государств являются Франция, Италия,
Польша.
2. Федеративное государство (федерация) состоит из частей, называемых
субъектами федерации (штаты, земли, республики,..), которые обладают
некоторыми признаками государства. Конкретный набор этих признаков весьма
разнообразен - наличие конституции, гражданство, собственная судебная
система и пр.
Наиболее существенным признаком федерации является наличие
собственной компетенции (предметов ведения и полномочий) субъектов
федерации, в которую центральные (федеральные) органы власти не могут
вмешиваться и которая не может быть произвольно изменена федеральным
законодательством. Состав и территории субъектов федерации так же не могут
быть изменены федеральными органам против воли субъектов федерации.
Разумеется, при этом государство в целом является суверенным и единым
- имеются федеральные органы власти, избираемые непосредственно населением
всего государства; важнейшие вопросы - оборона, международные отношения,
денежная система, основы налоговой системы - решаются федеральными
властями. Обычно субъекты федерации не имеют права выйти из состава
федерации.
Современными примерами классических федеративных государств являются
США, Канада, Германия.
Исторически федерации возникали двумя путями:
Объединением ранее независимых государств. Например, США возникли в
результате объединения штатов.
В результате трансформации унитарного государства. В какой-то степени этот
процесс произошел в России в части российских областей и краев, которые в
СССР считались административно-территориальными единицами, окончательно
приобретя статус субъектов федерации по Конституции России 1993 года.
3. Конфедерация - союз суверенных государств, заключенный для
достижения определенных целей. От федеративного государства конфедерация
отличается прежде всего вторичным характером государственности
конфедерации: как правило, органы конфедерации не избираются
непосредственно населением конфедерации, а образуются органами власти
государств, входящих в конфедерацию; каждое из государств остается
суверенным, сохраняя право выхода из конфедерации; статус конфедерации
определяется не конституционными актами, а договорами государств. По этой
причине некоторые авторы не относят конфедерацию к форме государственного
устройства, считая ее международно-правовым явлением.
С другой стороны, от обычных международно-правовых союзов государств
конфедерация отличается направленностью союза на внутренние задачи (единая
денежная система, общее управление экономикой и пр.), а также глубиной
интеграции государств.
Исторический опыт показывает, что за сравнительно короткое время
конфедерации либо разваливаются (Египет и Сирия, Сенегал и Гамбия; в
некоторой степени СНГ), либо становится федеративным государством (США).
Завершая раздел о форме государственного устройства, сделаем два
замечания.
1. Надо различать формальное определение государственного устройства в
конституции или в названии страны и фактическое положение дел. Например,
Швейцария официально называется Конфедерацией, однако это типичное единое
федеративное государство; СССР по Конституции 1997 года формально являлся
федеративным государством, однако фактически собственные полномочия союзных
республик носили декоративный характер. Есть и обратные примеры: Молдавия
или Украина являются унитарными государствами, однако степень влияния
центральных властей на соответственно Приднестровье или Крым относительно
невелика.
2. Помимо описанных выше классических форм унитарного и федеративного
государства в конкретных странах (особенно в переходные, неустойчивые
периоды) имеются смешанные формы государственного устройства, которые
трудно однозначно отнести к какому-то одному типу. Например, РСФСР по
Конституции 1978 года была федерацией только в части автономных республик
(да и то формально) и унитарным государством в части краев и областей. По-
разному можно описывать форму государственного устройства и в таких
образованиях, как империи (Россия в начале XX века, Великобритания в XVII
веке), в которых различные части по-разному управляются метрополией
(сравните статус Польши или Финляндии в Российской империи со статусом
русских губерний). Неоднозначен статус Европейского Союза, который в
последние годы обрел ряд признаков конфедерации и даже федерации (единая
валюта, Европейский парламент, собственная правовая система, Европейский
суд).
Политический режим. Политический режим - это средства и способы
осуществления государственной власти, оцениваемые, прежде всего, с точки
зрения положения личности в государстве и степени реального участия народа
в управлении государством.
Некоторые авторы считают понятие "политический режим" третьей
составляющей понятия "форма государства". По мнению автора настоящего
учебника, это не совсем верно. Дело в том, что понятия "форма правления" и
"форма государственного устройства" являются понятиями именно формы
государства; понятие "политический режим" относится к содержанию власти,
понимаемому как совокупность средств и способов осуществления
государственной власти.
Совершенно разные по форме государства могут быть очень похожи по
содержанию власти - например, современные монархическая Великобритания и
республиканская Франция. И наоборот, близкие по форме государства могут
оказаться совершенно различными с точки зрения содержания власти -
например, у СССР образца 1937 года и у ФРГ образца 1999 года один тип формы
государства: федеративная парламентская республика.
Выделяют два основных типа политического режима - демократический и
недемократический.
1. Демократический режим характеризуется широким набором и реальной
обеспеченностью прав и свобод личности, верховенством права, независимостью
правосудия, реальным участием народа в управлении государством, свободными
альтернативными выборами, многопартийностью, нацеленностью государственного
аппарата на решение задач общества и т.д.
2. Недемократический режим характеризуется либо формальным отсутствием
основных признаков демократического режима, либо их фиктивностью. В ряду
недемократических режимов выделяют режимы авторитарный (жесткая
централизованная система власти при некоторых элементах демократии),
тоталитарный (полный контроль государства над всеми основными сферами жизни
общества), а также некоторые другие специфические виды режимов -
фашистский, диктатура пролетариата и пр.
В отличие от достаточно объективных критериев определения формы
правления или формы государственного устройства, оценка политического
режима конкретного государства является в значительной степени вопросом
субъективным, решение которого определяется политической, идеологической,
научной позицией того, кто эту оценку производит. Например, политический
режим в СССР образца 1937 года одни называют "торжеством социалистической
демократии", а другие - "кровавой коммунистической диктатурой";
политический режим современной России для одних - "демократическое правовое
государство", а для других - "олигархический капитализм" или "антинародный
оккупационный режим".
Вместе с тем, существуют и достаточно объективные критерии
демократичности режима: многопартийность, альтернативные выборы,
сменяемость высших руководителей, соотношение государственного и частного
секторов экономики, свобода передвижения и выезда за рубеж, наличие
негосударственных средств массовой информации, отсутствие массовых
политических преследований и пр.

2. Общественные и экономические функции государства

Вмешательство государства в экономику преследует определенные цели. Как
правило это корректирует "несовершенства" рыночного механизма, с
которыми он сам неэффективен или не в состоянии справиться.
Существуют сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного
конкурентного механизма. Это прежде всего касается так называемых
общественных товаров, т.е. товаров и услуг, которые потребляются
коллективно. Очевидно, что государство должно брать на себя заботу об их
производстве и организовывать совместную оплату гражданам этой продукции.
К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм,
относятся внешние, или побочные, эффекты. Когда производство какой-
либо
продукции приводит к загрязнению окружающей среды, то, как правило,
требуются дополнительные затраты. При этом на цене продукта,
производство
которого повлекло за собой подобные побочные эффекты, это может и не
сказаться. Механизм рынка зачастую не реагирует на явления, которые стали
настоящей бедой для человечества.
Экономическая практика выявила в XIX в. и ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.