Исковое производство как основной вид гражданского судопроизводства
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... 3
I. Общая характеристика видов гражданского судопроизводства. понятие
вида гражданского судопроизводства. сущность отдельных видов
гражданского судопроизводства ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... 5
1. Понятие вида гражданского судопроизводства ... ... ... ... .. ... ... ... .5
2. Общая характеристика видов гражданского судопроизводства. Их
понятие и сущность ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..6
II. исковое производство как основной вид гражданского
судопроизводства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ...15
1. Предъявление иска. Общие предпосылки ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15
2. Возбуждение гражданского дела в суде ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16
3. Подготовка гражданского дела к судебному разбирательству ... ... ...18
4. Судебное разбирательство ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..26
5. Особенности заочного производства в гражданском
судопроизводстве ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... .40
III. Особое производство как самостоятельный вид гражданского
судопроизводства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 51
1. Особенности возбуждения дел в порядке особого
производства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ...51
2. Процессуальный порядок рассмотрения отельных категорий дел,
рассматриваемых в порядке особого
производства ... ... ... ... ... ... ... ..52
IY. Процессуальные особенности рассмотрения дел в порядке особого
искового
производства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .82
4.1. Рассмотрение дел по заявлениям о защите избирательных прав граждан
и общественных объединений, участвующих в выборах,
референдумах ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ..82
4.2. Производство по делам об оспаривании постановлений органов
(должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных
правонарушениях ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..83
4.3. Производство по делам об оспаривании решений и действий (или
бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления,
общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных
служащих ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 84
4.4. Производство по делам об оспаривании законности нормативных правовых
актов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ..86
4.5.Обращение прокурора о признании актов и действий органов и
должностных лиц незаконными ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .87
Y. Приказное производство как упрощенная правовая процедура разрешения
гражданских дел ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ..89
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..97
Литература ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .101
ВВЕДЕНИЕ
Согласно Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года
каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Учитывая это конституционное положение, суды обязаны обеспечить
надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного
и правильного рассмотрения дел.
В судах общей юрисдикции ежегодно рассматривается более 2 млн. дел
гражданско-правового характера по самым различным основаниям.
Гражданское судопроизводство выступает регулятором большого числа
правоотношений в сфере конституционного, гражданского, жилищного,
семейного, трудового права. Значение этого правового регулятора
существенно выросло в условиях рыночных отношений и для еще более активно
защиты гражданами своих прав[1] Конституционные нормы об утверждении
Республики Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным
государством потребовали создания качественно нового законодательства,
профессионализма в правоприменительной деятельности, безупречной работы
судов и непререкаемости авторитета суда.
Соответственно этому судебно-правовая реформа в Казахстане была
направлена на обеспечение подлинной независимости суда и судьи,
справедливости и беспристрастности суда, выступление суда в качестве
гаранта действия в обществе принципа законности, утверждение
состязательности судебного процесса и равноправия сторон, освобождение суда
от обязанности сбора доказательств с возложением ее на стороны.
В настоящее время изменилось предназначение гражданского
судопроизводства. Перестав играть роль инструмента защиты общенародной
собственности, оно постепенно превращается в услугу, оказываемую
государством равноправным сторонам в гражданском споре
Гражданский процесс является эффективным инструментом защиты
нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц и
других субъектов гражданско-правовых отношений при соблюдении равенства
всех перед законом и судом..
Разрешение гражданского дела по существу осуществляется судом первой
инстанции в результате его разбирательства в судебном заседании. Всякое
заинтересованное лицо вправе в порядке установленном законом, обратиться в
суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом
интереса.
Дела искового производства возбуждаются на основании поданного искового
заявления (статьи 150-152 Гражданского процессуального кодекса Республики
Казахстан), дела особого искового производства – заявления (ст. 272,
275,278,283,287 ГПК РК), а дела особого производства – заявления (ст. 293,
296, 302, 308, 310,313,314,318,324 ГПК) или жалобы (ст.321 ГПК).
В настоящем дипломном исследовании исследуются все три самостоятельных
вида производства, их порядок применения в сфере гражданского
судопроизводства, процессуальные особенности рассмотрения дел особого и
особого искового производств, их существенные признаки, позволяющие
отличить от искового производства. В первой главе дипломного исследования
путем исследования различных теоретических взглядов на проблему в
определении понятия вида гражданского судопроизводства дается понятие вида
гражданского судопроизводства, исследуется и анализируется сущность всех
трех видов судопроизводства.
Соответственно, в работе больше внимания акцентируется на исковом
производстве, поскольку это самый распространенный вид судопроизводства, а
также еще и потому, что к другим видам производств применяются общие
правила искового производства. Поэтому вторая глава настоящего дипломного
исследования посвящена характеристике и анализу процессуального порядка
рассмотрения дел в порядке искового производства. Третья и четвертая главы
работы раскрывают процессуальные особенности рассмотрения дел в порядке
особого и особого искового производств.
В работе получили свое отражение также проблемные вопросы по
приказному производству, являющемуся упрощенной процедурой дел по
бесспорным требованиям.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВИДОВ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА.
ПОНЯТИЕ ВИДА ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА. СУЩНОСТЬ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
1.1. Понятие вида гражданского судопроизводства
В теоретической литературе рядом ученых-процессуалистов была
предпринята попытка теоретического обоснования понятия вида гражданского
судопроизводства. Так, Д.М. Чечот определял его как порядок рассмотрения
предусмотренных в законе и соединенных в определенные группы гражданских
дел в суде первой инстанции, который обуславливается материально-правовой
природой дел, входящих в группу, и характеризуется самостоятельными
средствами и способами защиты прав и интересов, а также вытекающими из
этого особенностями судебной процедуры.[2] Исследуя данное определение,
можно констатировать, что данное определение на настоящий момент, учитывая
совершенствование законодательства, не со всем отвечает требованиям
современного закона. Более доступное и, на наш взгляд, отвечающее
требованиям действующего ГПК определение, содержится в учебном пособии
З.Х. Баймолдиной. Она дает следующее понятие вида гражданского
судопроизводства: это – установленный законом порядок рассмотрения и
разрешения судом первой инстанции определенного круга гражданских дел,
сходных по своей материально-правовой природе[3].
Для того, чтобы дело рассматривалось по правилам того или иного вида
производства необходимо, чтобы материальные предпосылки его были
основанием для возбуждения определенного вида судопроизводства. В среде
процессуалистов, как практиков, так и теоретиков распространена
профессиональная фраза: Дело рассматривается в порядке ... ( либо искового,
особого, особого искового) производства. Гражданским процессом
охватываются такие категории дел, материально-правовые особенности которых
предопределяют специфику судопроизводства по ним[4]
В чем отличие того или иного вида производства и что это за виды
производств? На эти вопросы ответ нам следует дать именно в этой главе.
Действительно, специфика и характер подлежащего защите права или законного
интереса предопределяют особенности возбуждения, рассмотрения и разрешения
отдельных групп гражданских дел.[5]
Одним из основных критериев разделения гражданского судопроизводства
на виды является, таким образом, специфика спорных материальных
правоотношений, обуславливающая процессуальные особенности рассмотрения и
разрешения определенного круга гражданских дел. Вторым критерием для такого
деления служит бесспорность предмета судебной деятельности.
1.2. Общая характеристика видов гражданского судопроизводства. Их
понятие и сущность.
Как нами отмечалось во введении, закон предусматривает основных три
вида гражданского судопроизводства.
По действующему гражданско-процессуальному законодательству
Республики Казахстан предусмотрены следующие виды судопроизводства:
исковое производства (подраздел 2 раздел 2: главы 14-24); особое исковое
производство (подраздел 3 раздел 2: главы 25-29); особе производство
(подраздел 4 раздел 2: главы 30-39).
Таким образом, закон устанавливает названные виды судопроизводства в
разделе втором, который регламентирует порядок осуществлении
судопроизводства в суде первой инстанции.
Необходимо отметить, что в законодательстве и юридической литературе
термин производство иногда применяется в смысле, когда он не
соответствует понятию вид гражданского судопроизводства так, например,
раздел III. ГПК РК звучит следующим образом: Производство по пересмотру
судебных актов (статьи 332 - 409) . В главе 43 этого же раздела
также применяется термин производство - Производство в порядке надзора
(статьи 384 - 403). Глава 44 ГПК РК называется Производство по
пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и
постановлений, вступивших в законную силу - (статьи 404 - 409) . В
приведенных нами положениях закона речь идет не о видах гражданского
судопроизводства, а о стадиях гражданского процесса, что не одно и то же.
Во всех подобных случаях понятие производство не несет какой-либо
материально-правовой специфики, поэтому не составляет вида
судопроизводства.[6] Термин вид гражданского судопроизводства применим и
используется для определения порядка рассмотрения и разрешения гражданских
дел только при производстве суда первой инстанции.
Всем видам гражданского судопроизводства присущи общие признаки,
характеризующие гражданское судопроизводство в целом, и специфические
черты, отличающие виды судопроизводства друг от друга.
Самым распространенным видом судопроизводства является исковое
производство. Причем многие правила искового производства являются, к слову
сказать, общими правилами гражданского судопроизводства. Дела особого и
особого искового производства в суде первой инстанции ... рассматриваются по
общим правилам искового производства, но с отдельными изъятиями и
дополнениями, установленными специальными нормами гражданского
процессуального права.[7]
Исковое производство существует при обращении к суду за защитой
нарушенных прав или интересов, в соответствии с частью 2 статьи 24 ГПК РК
по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных,
административных, финансовых, хозяйственных, земельных правоотношений,
отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и
других правоотношений, в том числе отношений, основанных на властном
подчинении одной стороны другой.[8] Правда, иногда в основе искового
производства может отсутствовать спорность, например при расторжении брака
супругами, имеющими несовершеннолетних детей и желающими прекратить брак.
Здесь налицо препятствие к осуществлению субъективного права, устранить
которое по действующему законодательству может только суд. Однако подобные
дела – исключение. По общему правилу исковое производство возникает при
наличии материально-правового спора.
Как правильно отмечено Д.М. Чечотом, ... исковое производство
характеризуется в нашем процессе наличием спора о праве гражданском, в
котором участвуют две стороны, отношения между которыми регулируются
присущим гражданскому праву методом равенства.[9]
По правилам особого искового производства рассматриваются дела,
исчерпывающий перечень которых определен главами 25-29 ГПК. Субъектами
спорных материальных правоотношений в этих делах, с одной стороны,
выступает орган государственной власти или должностное лицо
(государственный служащий), а с другой – гражданин либо юридической лицо,
организация[10].Российские процессуалисты называют данный вид производства
производством, возникающим из административных правоотношений.
Производство по делам, возникающим из административных правоотношений,
имеет в своей основе спор о праве административного характера, в котором
также участвуют две стороны, отношения между которыми регулируются присущим
административному праву методом власти и подчинения[11].
И.В. Решетникова определяет этот вид производства как ... охватывающий
рассмотрение дел по жалобам на неправильности в списках избирателей, на
действия административных органов или должностных лиц, на действия
государственных органов, общественных организаций и должностных лиц,
нарушающих права и свободы граждан, а также дел о взыскании с граждан
недоимки по налогам, самообложению сельского населения и государственному
обязательному страхованию. Объединяет эти дела то, что они возникают из
отношений власти и подчинения.[12]
Необходимо констатировать, что подразделение гражданского
судопроизводства (производства в суде первой инстанции) на три вида было и
остается проблематичным, поскольку в теории гражданского процессуального
права всегда имело место мнение о том, что нет оснований для выделения
производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений
наряду с исковым производством.[13]
И даже сейчас, когда определение особое исковое производство нашло
свое отражение в ГПК, взгляды ученых теоретиков, а также и мнения
практиков не едины.
Если обратимся к теории, то можно сделать следующий вывод о том, что
ряд ученых считает , что по своей сущности дела, отнесенные законом ко
второму виду судопроизводства, являются исковыми делами со всеми
вытекающими из этого последствиями. По их мнению, в перспективе эти дела,
возможно, будут рассматриваться в рамках единого искового производства
[14].
В противовес этому другая группа авторов обосновывала необходимость
данного вида судопроизводства. Более того, порядок судопроизводства по
делам, возникающим из публично-правовых отношений (отношений в сфере
административного управления между физическим или юридическим лицом, с
одной стороны, и государственным органом или его должностным лицом, с
другой стороны) в научных исследованиях получило название административной
юстиции[15]. В истории судоустройства различных государств существовали и
существуют административные суды и соответственно правовая регламентация их
деятельности по разрешению споров в сфере публичных отношений
(управленческих, административных и-т.п.). Специализация судов с созданием
специализированных судов, в том числе административных, необходима. И для
этого в республике созданы как правовые, так и экономические
предпосылки. В свете реализации идей правовой реформы в Республике
Казахстан сравнительно недавно начали действовать специализированные
межрайонные административные суды, появившиеся в 2004 году в городах
республики в Астане и Алматы . С 2005 года такие суды будут действовать во
всех областях республики. 13 декабря сего года Президентом РК уже
подписан Указ о назначении председателями вышеуказанных судов
соответствующих судей республики.
Действующий гражданский процессуальный закон содержит исчерпывающий
перечень дел особого искового производства.
Особое исковое производство - это порядок рассмотрения и разрешения
судом первой инстанции установленного законом круга гражданских дел по
спорам, возникающим из публично-правовых отношений.
В соответствии с действующим законодательством РК особое исковое
производство (статьи 272 - 288) включает в себя производство по
заявлениям о защите избирательных прав граждан и общественных
объединений, участвующих в выборах, референдумах(статьи 272 - 274),
производство по делам об оспаривании ) постановлений органов
(должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях(статьи 275 - 277, производство по делам
об оспаривании ) решений и действий (или бездействия) органов
государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений,
организаций, должностных лиц и государственных служащих (статьи 278 - 282,
производство по делам об оспаривании законности нормативных
правовых актов, обращение прокурора о признании актов(статьи 283 - 285)
и действий органов и должностных лиц незаконными(статьи 286 -
288).
Как уже отмечалось, дела особого искового производства рассматриваются
и разрешаются по общим правилам судопроизводства, т.е. по правилам,
применяемым к делам искового производства. Общие правила (принципы
судопроизводства, развитие процесса по стадиям, правила доказывания и
оценки доказательств, ведение протокола судебного заседания, порядок
вынесения судебных актов, основания прекращения производства по делу,
оставления заявления без рассмотрения и др.) распространяются на порядок
рассмотрения всех гражданских дел.
Вместе с тем, исходя из юридической природы дел особого искового
производства, законодатель закрепляет некоторую специфику их рассмотрения и
разрешения. Изъятия из общих правил судопроизводства до известной степени
корректируют нормы гражданского процессуального права, исключая применение
отдельных из них и, наоборот, дополняя судопроизводство специальными
правилами ).
Среди них, как указывается в научной литературе, существенными являются
следующие правила:
1) в суд подается заявление, а не иск, т.е. закон устанавливает
специфическое средство возбуждения этих дел;
2) заявители освобождаются от уплаты государственной пошлины, за
исключением лиц, оспаривающих действия государственных органов и их
должностных лиц, ущемляющие права физических либо юридических лиц
3) указываются сроки на подачу заявлений в суд;
4) существуют особенности родовой и территориальной подсудности;
5) устанавливаются но некоторым делам сокращенные сроки их
рассмотрения и разрешения;
6) субъекты спора о праве не именуются истцами и ответчиками. Одну из
сторон спора закон называет гражданином или общественным объединением, а
другую сторону - государственным органом, органом местного самоуправления,
должностным лицом или государственным служащим;
7) отсутствует указание на возможность заключения мирового соглашения
между спорящими субъектами, отказа от иска и признания иска;
8) обязанность по доказыванию законности оспариваемых гражданином или
общественным объединением решений или действий возлагается на
противоположную сторону — государственный орган, орган местного
самоуправления, должностное лицо или государственного служащего;
9) устанавливаются специфические способы защиты права: признание
недействительным или не подлежащим применению не соответствующего
законодательству акта государственного органа или органа местного
самоуправления; взыскание штрафа с государственного органа или должностного
лица за воспрепятствование гражданину или общественному объединению в
приобретении или осуществлении права (п. 1 ст, 9 ГК РК).
Однако существующие некоторые терминологические различия в делах двух
видов гражданского судопроизводства в значительной мере носят формальный
характер. Несмотря на то, что в законодательстве не употребляются термины
искового производства применительно к рассматриваемым категориям дел, по
существу подобные исковому производству институты возможны в процессе по
этим делам, а порой и необходимы. Автор указывает на допустимость в
некоторых случаях уточнения размера или самого характера первоначально
заявленных требований и заявления встречного требования, а также
возможность совершения действий, аналогичных заключению мирового
соглашения, отказу от иска и признанию иска.
Особое производство применяется к делам, в которых отсутствует спор о
праве между заинтересованными лицами.
Дела, рассматриваемые судами общей юрисдикции в порядке особого
производства различаются между собой как по содержанию, так и по цели
деятельности. Но всех их объединяет одно существенное обстоятельство – в
них отсутствует спор оправе, подведомственный судам. По указанному признаку
дела особого производства существенным и кардинальным образом отличаются от
дел искового производства и дел особого искового производства. Отсутствие
спора о праве в делах особого производства предопределяет то, что в них нет
спорящих сторон (тяжущихся).[16]
Очень интересное, на наш взгляд, определение особого производства
дает Баймолдина З.Х. Она определяет его как специальный процессуальный
порядок рассмотрения дел в суде первой инстанции, применяемый в отношении
определенного круга гражданских дел, общей чертой которых является
отсутствие в них материально-правового спора между заинтересованными
лицами.
Отметим, что понятие и сущность особого производства, а также
категории дел, относимых к особому производству, в науке гражданского
процессуального права являются дискуссионными. Это отчасти имеет место
потому, что законодателем перечень дел, рассматриваемых в порядке особого
производства не является исчерпывающим. Поэтому, исследуя вопрос о
правовой природе и сущности особого производства, процессуалисты не едины
во мнениях.
Ряд процессуалистов отмечают бесспорный характер дел, отнесенных к
такому виду производства, как, например А.А. Мельников[17].
Другие утверждают, что для особого производства характерен
отличительный предмет такого производства, который заключается в
установлении юридического факта или состояния, а также осуществления
контроля за правомерностью действий органов нотариата и загса.
На наш взгляд, более правильной является следующая постановка вопроса,
предложенная Д.М. Чечот[18]: сущность особого производства может быть
понята и раскрыта лишь в результате анализа материально-правовой и
процессуальной природы дел, отнесенных к особому производству, и характера
целей производства и способов, посредством которых осуществляется
правосудие в особом производстве. Именно эти обстоятельства обусловливают
особенности процессуального порядка рассмотрения дел особого производства.
Отметим, что в порядке особого производства осуществляет защита не
субъективного права, а законного (охраняемого законом) интереса.
Установление юридического факта по делам особого производства влечет
за собой для заинтересованного лица возникновение, изменение или
прекращение определенных субъективных прав и обязанностей. Поэтому можно
говорить лишь об опосредованной, косвенной защите субъективного права
(защите будущего права) через установление юридического факта.
При разрешении дела в порядке особого производства суд не определяет
поведение лица, предусмотренное содержанием материального правоотношения, а
лишь констатирует наличие или отсутствие юридического факта. Что же
касается субъективных прав, связанных с наличием этого факта, то суд вообще
не затрагивает данные вопросы.
В соответствии со статьей 290 ГПК РК дела особого производства
рассматриваются судами по правилам искового производства с изъятиями и
дополнения, установленными главами 31-38 ГПК РК. Если при рассмотрении дела
в порядке особого производства возникает подведомственный суду спор о
праве, суд выносит определение о рассмотрении дела в порядке искового
производства. В порядке искового производства дело рассматривается по месту
его возбуждения. Заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется
необходимость выполнения требований, предусмотренных статьями 150,151 ГПК,
в установленный судом срок. В случае возражений заинтересованных лиц суд
может передать дело на рассмотрение другого суда по правилам
территориальной подсудности. В случае неисполнения определения суда в
установленный срок заявление оставляется без рассмотрения, а
заинтересованным лицам разъясняется их право на предъявление иска на общих
основаниях.
В порядке особого производства судом устанавливается наличие или
отсутствие юридических фактов различного характера. К ним относятся
действия ( факты регистрации усыновления (удочерения), брака и развода,
принятия наследства, нотариальные действия или на отказ в их совершении);
события (факты смерти лица в определенное время и при определенных
обстоятельствах, рождения, несчастного случая и др); состояния(факты
нахождения лица на иждивении, родственных отношений, фактических брачных
отношений, недееспособности гражданина, безвестного отсутствия гражданина и
т.д.).
В соответствии с действующим законодательством РК особое производство
(статьи 289 - 331) включает в себя установление фактов, имеющих
юридическое значение - статьи (291–295), признание гражданина безвестно
отсутствующим или объявление гражданина умершим (статьи 296–301) признание
гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (статьи 302 - 308),
производство по делам о принудительной госпитализации гражданина в
психиатрический стационар (статьи 309 - 312) , рассмотрение дел о
банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей(статья
313), признание движимой вещи бесхозяйной и признание права
коммунальной собственности на недвижимое имущество (статьи 314 317)
производство
по заявлениям об усыновлении (удочерении) ребенка (статьи 317-1 -
317-5), установление неправильности записей актов -гражданского состоянии
(статьи 318- 320), жалобы на нотариальные действия или отказ в
их совершении(статьи 321 - 323), восстановление прав по утраченным ценным
бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (вызывное
производство) (статьи 324 - 331) .
Новшеством ГПК РК является введение упрощенной процедуры по разрешению
отдельных требований судом первой инстанции. Так, глава 13, содержащаяся в
разделе 2 Производство в суде первой инстанции, регулирует порядок
приказного производства..
В следующих главах настоящего исследования каждый из видов
гражданского судопроизводства буде исследован нами детально, со всеми
присущими им отличительными чертами и специфическими признаками.
II. ИСКОВОЕ ПРОИЗВОДСТВО КАК ОСНОВНОЙ ВИД ГРАЖДАНСКОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА
1.2. Предъявление иска. Общие предпосылки
Гражданские дела могут быть возбуждены в суде по обращению
заинтересованных лиц, перечисленных в статьях 1 и 2 статьи 8 ГПК РК: истца
для защиты своего права, свободы или законного интереса; государственного
органа, юридического лица или гражданина с целью защиты прав и интересов
других лиц или неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных
законом; прокурора в целях осуществления возложенных на него обязанностей и
для защиты прав граждан, юридических лиц, общественных и государственных
интересов.
Иск служит средством защиты нарушенного либо оспариваемого права и в
то же время является средством возбуждения деятельности суда. У иска, таким
образом, имеется две взаимосвязанные стороны – материальная и
процессуальная.[19]
Право на иск в материальном смысле представляет собой право требовать
судебной защиты своего нарушенного либо оспариваемого права –
принудительного исполнения ответчиком своей обязанности перед истцом.
Право на иск в процессуальном смысле представляет собой право на
предъявление иска. Право на предъявление иска означает право на возбуждение
дела в суде первой инстанции с целью его разрешения по существу.
Для предъявления иска необходимы соответствующие условия, дающие суду
возможность принять такой иск к своему производству.
Одна группа таких условий характеризует наличие у истца права на
предъявление иска(права на иск в процессуальном смысле), все эти условия
или предпосылки делятся на общие и специальные.
Общие предпосылки относятся ко всем делам, рассматриваемым судами, а
специальные определяются особенностями конкретного гражданского дела.
Одни из предпосылок являются условиями возникновения права на
предъявление иска. Они именуются положительными, или позитивными
предпосылками. Другие, наоборот, препятствуют возникновению этого права.
Поскольку право на иск связывается в этом случае с их отсутствием, то такие
предпосылки называются негативными, или отрицательными.
Общие предпосылки: процессуальная правоспособность и дееспособность
лица; юридическая заинтересованность, выражающаяся в том, что любое лицо
может обращаться в суд с просьбой о защите своего права и лишь в
исключительных случаях – о защите прав и охраняемых законом интересов
других лиц; подведомственность дел судам; отсутствие вступившего в
законную силу решения, вынесенного по спору между теми же сторонами, о том
же предмете по тем же основаниям, либо определения о принятии отказа истца
от иска или об утверждении мирового соглашения сторон; отсутствие между
сторонами договора о передаче данного спора на разрешение третейского суда.
По большинству гражданских дел субъектами обращения в суд являются
граждане и организации, заинтересованные в защите собственных прав, свобод
и интересов. При этом общепризнанной считается позиция, что процессуальное
право на возбуждение дела не связано с реальным наличием у
заинтересованного лица субъективного материального права, по поводу
которого оно обращается в суд. И это действительно так, поскольку
окончательные вывод о наличии или отсутствии такого субъективного права суд
может сделать лишь в результате рассмотрения и разрешения гражданского дела
по существу. В качестве необходимого условия возбуждения гражданского дела
иногда называется правоспособность лица, которое названо в исковом
заявлении в качестве ответчика. В связи с этим в литературе высказывалось
мнение, что неправоспособность указанного истцом ответчика является
основанием для отказа в принятии заявления. Другие авторы полагают, что
такой недостаток влечет оставление искового заявления без движения с
предоставлением срока для его исправления.
Более предпочтительна вторая точка зрения, поскольку возможность
отказа в принятии заявления со ссылкой на ГПК по мотивам отсутствия у
ответчика гражданской процессуальной правоспособности сомнительна и
судебной практике неизвестна. Тем более что недостаток искового заявления,
в котором указан неправоспособный ответчик, вряд ли может рассматриваться в
качестве столь уж непреодолимой преграды для возбуждения дела. Если истец и
судья, оба в стадии возбуждения дела заблуждаются относительно
правоспособности ответчика, то субъективно у судьи нет основания для отказа
в принятии заявления.
2.2. Возбуждение гражданского дела в суде.
Возбуждение гражданского дела представляет стадию гражданского
процесса, состоящую из двух взаимосвязанных направленных действий:
предъявление иска и и принятия его судом к своему производству.
Возбуждение гражданского дела в суде первой инстанции является обязательной
начальной стадией, производства в суде первой инстанции. Она, как правило,
дает начало всему гражданскому процессу, но при вынесении определения об
отказе в принятии искового заявления может быть предметом проверки судов
апелляционной и надзорной инстанции. Причем процесс по такому делу может и
завершиться в этих инстанциях. Следовательно, возникновение гражданского
процесса не обязательно обусловлено возбуждением производства по делу в
суде первой инстанции, иногда этого производства и соответственно стадии
возбуждения дела в нем вообще может не быть.
Стадия возбуждения дела в суде первой инстанции отличается от
соответствующих стадий в других производствах тем, что именно она по общему
правилу по времени предшествует им и является начальным этапом всего
гражданского процесса, а не только отдельного производства. Особое значение
эта стадия приобретает и как качественно обособленный этап в развитии
единого процесса, со специальными задачами и целями процессуальной
деятельности.
Как уже отмечалось, возбуждение гражданского дела в суде первой
инстанции- неотъемлемая часть единого гражданского процесса, которая
находится в тесной взаимосвязи со стадиями всех других производств. При
этом в наибольшей степени эта стадия связана с двумя другими стадиями
соответствующего процессуального правоприменительного цикла. Единство
предмета судебной деятельности предполагает и единство всей системы
гражданских процессуальных отношений, которая по нему складывается.
Абстрагируясь от конкретных дел, большинство из которых лишь предмет
рассмотрения суда первой инстанции, можно утверждать, что основой единства
здесь как раз и являются общие целевые установки гражданского
судопроизводства, которые действуют от возбуждения дела в суде первой
инстанции до разрешения судом вопросов принудительного исполнения решения.
Однако на каждом этапе движения дела общие целевые установки
судопроизводства специфически проявляются. Решая процессуальные задачи в
стадии возбуждения дела, судья от имени суда осуществляет и контрольную
функцию, которая присуща суду на протяжение всего гражданского процесса.
Поэтому явно противоречит целевым установкам гражданского судопроизводства
существующая в некоторых судах практика делегирования судьей своих
полномочий по разрешению вопросов, связанных с возбуждением дела,
секретарю, консультанту и другим лицам, не обладающим соответствующим
статусом.
Субъективные целевые установки лиц, заинтересованных в возбуждение
гражданского дела, объективируются в результате их процессуальной
деятельности. Однако их процессуальные действия сами по себе не могут
повлечь возникновение, изменение и прекращение процессуальных отношений.
Для этого необходимо совершение судьей соответствующих правоприменительных
действий по принятию заявления или жалобы либо об оставление их без
движения, либо об отказе в их принятии.
Такие процессуальные действия судьи оформляются путем вынесения
определения. Если судья вопреки требованиям закона , фактически, принял
заявление без соответствующего процессуального оформления и приступил к
совершению последующих действий, направленных на разрешение заявленного
спора или поставленного вопроса, процесс по делу все же возникнет, т.к.
действия судьи не препятствуют его развитию.
2.3. Подготовка гражданского дела к судебному разбирательству
Целью гражданского процесса является восстановление нарушенного
права, то есть вынесение законного и обоснованного судебного решения и его
реализация (исполнение). Данную цель процесса суд не может решить сразу, не
пройдя определенные этапы - стадии развития процесса.
Одной из них является стадия подготовки дела к судебному
разбирательству.
Цель данной стадии – обеспечение правильного и своевременного
рассмотрения и разрешения дела, желательно, в первом судебном заседании[20]
Задачами подготовки к судебному разбирательству являются:
уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения
дела; определение правоотношений сторон и закона, которым следует
руководствоваться; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и
других участниках процесса; определение доказательств, которые каждая
сторона должна представить в обоснование своих утверждений. Таким образом,
подготовка дела к судебному разбирательству представляет собой совокупность
процессуальных действий, направленных на обеспечение своевременного и
правильного разрешения гражданского дела.
Закон устанавливает сроки подготовки дел к судебному разбирательству.
Согласно статье 167 подготовка гражданских дел должна быть проведена нее
позднее чем в семидневный срок со дня принятия искового заявления, если
иное не установлено законодательными актами.
В соответствии с требованиями норм гражданского процессуального права
судопроизводство по гражданским делам осуществляется на основе
состязательности и равноправия сторон и каждая сторона должна доказать
те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих
требований и возражений. Однако процессуальным законодательством определены
и обязанности самого суда в состязательном процессе.
Так, суд при сохранении объективности и беспристрастности
осуществляет руководство всей процессуальной деятельностью. Он обязан
разъяснить другим субъектам процесса их права и обязанности, предупреждать
о последствия совершения или не совершения процессуальных действий,
оказывать содействии в реализации прав.
Деятельность суда должна быть направлена на создание в процессе
условий для всестороннего и полного исследования доказательств и
правильного применения законодательства.
На основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, и с
учетом подлежащих применению норм права суд определяет обстоятельства,
имеющие значение для правильного разрешения дела, ставит их на обсуждение,
если даже стороны на какие- либо не ссылались. Он оказывает содействие
участвующим в деле лицам в собирании доказательств и вправе предложить им
представить дополнительные доказательства. В число процессуальных
подготовительных действий входит и разъяснение судьей участникам
судопроизводства их процессуальных прав и обязанностей. Гражданское
судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия
сторон и на суде лежит обязанность при сохранение беспристрастности создать
необходимые условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств
дела.
Разъяснение процессуальных прав и обязанностей лицам, участвующим в
деле, и другим субъектам процесса в виде самостоятельной задачи стадии
подготовки дела к судебному разбирательству в законе не сформулировано.
Однако многие процессуальные подготовительные действия судьи не могут быть
осуществлены без выполнения такое задачи. О необходимости разъяснения
процессуальных прав и обязанностей сторонам прямо говориться в нескольких
пунктах ГПК, предусматривающих конкретные подготовительные действия судьи .
Но и там, где нет непосредственной ссылки на такую обязанность судьи, без
разъяснения прав и обязанностей также нельзя обойтись.
Необходимость в этом возникает при разрешении в стадии подготовки
вопросов по обеспечению иска и доказательства, при назначении экспертизы,
при прекращении производства по делу и оставлении заявления без
рассмотрения, при совершении других процессуальных подготовительных
действий судьи. Следовательно, задача по разъяснению процессуальных прав и
обязанностей лицам, участвующим в деле, и другим субъектам процесса при
подготовке дела к судебному разбирательству не может им не решаться.
Названную задачу следовало бы также включить в перечень предусмотренных
законом задач данной стадии процесса.
В силу принципа диспозитивности стороны вправе уже в стадии
подготовки окончить дело мировым соглашением. В этом случае, если действия
сторон не противоречат закону, задачи гражданского судопроизводства по
правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела в целях защиты
прав, свобод и законных интересов, достижения других общественно
результатов процессуальной деятельности осуществляется наиболее эффективным
способом. В перечень предусмотренных ГПК задач стадии подготовки дела к
судебному разбирательству было бы правильным включить задачу по оказанию
содействия сторонам в примирение, направленных на урегулирование конфликта
путем заключения мирового соглашения. Такая практика законодательного
регулирования имеет место в судопроизводстве Англии и США, где значительная
часть споров находит урегулирование до судебного разбирательства, а во
Франции предусмотрена обязанность судьи помочь сторонам разрешить спор по-
дружески.[21]
В законе процессуально подготовительные действия называются
действиями судьи по подготовки дела к судебному разбирательству. Однако они
не могут совершаться судьей без взаимодействия с другими субъектами
гражданского судопроизводства. В число участников процесса в стадии
подготовки дела могут входить не только лица, участвующие в деле, но и лица
, содействующие правосудию. При подготовке дела может участвовать и
секретарь судебного заседания для отражения некоторых процессуальных
действий в протоколе.
Определение закона и спорного материального правоотношения в стадии
подготовки дела к судебному разбирательству носит предварительный характер
в том смысле, что окончательное суждение об этом суд вправе сделать лишь в
совещательной комнате при вынесении решения. Однако неправильный выбор
нормы материального права на данном этапе развития процесса исключает или
серьезно затрудняет возможность обеспечения правильного и своевременного
рассмотрения и разрешения дела. Как правило, это ведет к нарушению сроков
рассмотрения дела из- за необходимости восполнять пробелы подготовки,
очень часто является причиной неправильного применения норм материального
права и существенного нарушения норм процессуального права при вынесении
решения.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судья
опрашивает истца по существу заявленных им требований, выясняет у него
возможные со стороны ответчика возражения, предлагает, если это необходимо,
представить дополнительные доказательства, разъясняет истцу его
процессуальные права и обязанности. Полученные от истца сведения о
возможных возражениях со стороны ответчика, как и уточнение истцом своих
требований, могут оказаться полезными для предварительной юридической
квалификации спорных отношений, определения предмета доказывания и
выполнение других задач стадии подготовки. Разумеется, такие сведения
предпочтительнее было бы получить у самого ответчика, но далеко не по
каждому делу его вызов на предварительную беседу является необходимым. Тем
более, что для этого могут быть и серьезные трудности, связанные, например,
с отдаленностью места пребывания ответчика.
Норма о предварительном опросе истца при подготовке дела
сформулирована таким образом, что логически подводит к выводу об
обязательном совершении судьей этих действий по любому делу. Однако вряд ли
ее следует понимать столь буквально.
Представляя, что такая формулировка связана с тем, что по общему
правилу заявление подается истцом во время приема судьей граждан и здесь же
выносится определение о принятии заявления и подготовке дела, после чего
только и становиться возможным совершение процессуальных подготовительных
действий. В такой ситуации судья должен разъяснить истцу процессуальные
права и обязанности и побеседовать с ним, выяснив все вопросы, необходимые
для выполнения задач стадии подготовки дела к судебному разбирательству и
обеспечение его правильного и своевременного разрешения.
Однако заявление подается не только самим заявителем на приеме у
судьи, но и его представителем. Оно также может поступить в суд по почте.
Не всегда бывает и реальная возможность возбуждения гражданского дела в
день приема судьей заявителя.
Судья при подготовке дела разрешает вопрос о вступлении в дело
соистцов, соответчиков и третьих лиц, а также решает вопрос о замене
ненадлежащей стороны.
Неправильное определение состава лиц, участвующих в деле, всегда
приводит к не достижению задач и целей подготовки дела к судебному
разбирательству. Чаще всего это приводит к вынесению незаконного решения,
поскольку разрешения вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к
участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального
права, влекущим безусловную отмену решения в апелляционном или надзорном
порядке.
В соответствии ГПК при подготовке дела судья разъясняет сторонам их
право обратиться за решением спора в третейский суд и последствия такого
действия. Однако третейский способ разрешения споров между гражданами
практически не применяется, в том числе и по причине их неосведомленности о
такой возможности. Судьи, как правило, не выполняют требования закона о
разъяснении сторонам соответствующие права.
В тоже время, граждане могут передать любой возникшей между ними спор
на рассмотрение образованного ими по своему усмотрению третейского суда, за
исключением споров, вытекающих из трудовых и семейных отношений. Очевидно,
что при разъяснении сторонам такого права, судье следует разъяснить и
сущность третейского способа разрешения спора, порядок исполнения решения
третейского суда. При этом судья также обязан разъяснить, что при
заключению между сторонами договора о передаче спора на рассмотрение
третейского суда, производство по делу подлежит прекращению, после чего
вторичное обращение в суд между теми сторонами, о том же предмете и по тем
же основаниям не допускается .
В случае заключения такого договора между сторонами, судья в
соответствии ГПК прекращает производство по делу. При этом к делу
приобщаются соответствующие письменные документы, подтверждающие совершение
всех необходимых в силу требований закона процессуальных действий.
Согласно статьи 170 ГПК судья в порядке подготовки дела извещает о
времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе граждан
и организаций, не привлекаемых к участию в процессе. Вопрос о том, кто
является таким заинтересованным в исходе дела лицом, определяется
характером дела и его конкретным обстоятельством.
При подготовке дела судья разрешает вопрос о вызове свидетелей в
судебное заседание. В соответствии ГПК судья в порядке подготовки дела
назначает экспертизу, экспертов для ее проведения. Назначение экспертизы
при подготовке дела, как и в стадии судебного разбирательства, должно
осуществляться в строгом соответствии с требованиями ГПК. Поэтому все лица,
участвующие в деле, в обязательном порядке извещаются о времени и месте
совершения процессуальных действий, необходимых при назначении экспертизы.
Лицам участвующим при назначении экспертизы, должны быть разъяснены их
процессуальные права и обязанности, в том числе и те, которые они ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... 3
I. Общая характеристика видов гражданского судопроизводства. понятие
вида гражданского судопроизводства. сущность отдельных видов
гражданского судопроизводства ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... 5
1. Понятие вида гражданского судопроизводства ... ... ... ... .. ... ... ... .5
2. Общая характеристика видов гражданского судопроизводства. Их
понятие и сущность ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..6
II. исковое производство как основной вид гражданского
судопроизводства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ...15
1. Предъявление иска. Общие предпосылки ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15
2. Возбуждение гражданского дела в суде ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16
3. Подготовка гражданского дела к судебному разбирательству ... ... ...18
4. Судебное разбирательство ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..26
5. Особенности заочного производства в гражданском
судопроизводстве ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... .40
III. Особое производство как самостоятельный вид гражданского
судопроизводства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 51
1. Особенности возбуждения дел в порядке особого
производства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ...51
2. Процессуальный порядок рассмотрения отельных категорий дел,
рассматриваемых в порядке особого
производства ... ... ... ... ... ... ... ..52
IY. Процессуальные особенности рассмотрения дел в порядке особого
искового
производства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .82
4.1. Рассмотрение дел по заявлениям о защите избирательных прав граждан
и общественных объединений, участвующих в выборах,
референдумах ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ..82
4.2. Производство по делам об оспаривании постановлений органов
(должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных
правонарушениях ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..83
4.3. Производство по делам об оспаривании решений и действий (или
бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления,
общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных
служащих ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 84
4.4. Производство по делам об оспаривании законности нормативных правовых
актов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ..86
4.5.Обращение прокурора о признании актов и действий органов и
должностных лиц незаконными ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .87
Y. Приказное производство как упрощенная правовая процедура разрешения
гражданских дел ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ..89
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..97
Литература ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .101
ВВЕДЕНИЕ
Согласно Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года
каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Учитывая это конституционное положение, суды обязаны обеспечить
надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного
и правильного рассмотрения дел.
В судах общей юрисдикции ежегодно рассматривается более 2 млн. дел
гражданско-правового характера по самым различным основаниям.
Гражданское судопроизводство выступает регулятором большого числа
правоотношений в сфере конституционного, гражданского, жилищного,
семейного, трудового права. Значение этого правового регулятора
существенно выросло в условиях рыночных отношений и для еще более активно
защиты гражданами своих прав[1] Конституционные нормы об утверждении
Республики Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным
государством потребовали создания качественно нового законодательства,
профессионализма в правоприменительной деятельности, безупречной работы
судов и непререкаемости авторитета суда.
Соответственно этому судебно-правовая реформа в Казахстане была
направлена на обеспечение подлинной независимости суда и судьи,
справедливости и беспристрастности суда, выступление суда в качестве
гаранта действия в обществе принципа законности, утверждение
состязательности судебного процесса и равноправия сторон, освобождение суда
от обязанности сбора доказательств с возложением ее на стороны.
В настоящее время изменилось предназначение гражданского
судопроизводства. Перестав играть роль инструмента защиты общенародной
собственности, оно постепенно превращается в услугу, оказываемую
государством равноправным сторонам в гражданском споре
Гражданский процесс является эффективным инструментом защиты
нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц и
других субъектов гражданско-правовых отношений при соблюдении равенства
всех перед законом и судом..
Разрешение гражданского дела по существу осуществляется судом первой
инстанции в результате его разбирательства в судебном заседании. Всякое
заинтересованное лицо вправе в порядке установленном законом, обратиться в
суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом
интереса.
Дела искового производства возбуждаются на основании поданного искового
заявления (статьи 150-152 Гражданского процессуального кодекса Республики
Казахстан), дела особого искового производства – заявления (ст. 272,
275,278,283,287 ГПК РК), а дела особого производства – заявления (ст. 293,
296, 302, 308, 310,313,314,318,324 ГПК) или жалобы (ст.321 ГПК).
В настоящем дипломном исследовании исследуются все три самостоятельных
вида производства, их порядок применения в сфере гражданского
судопроизводства, процессуальные особенности рассмотрения дел особого и
особого искового производств, их существенные признаки, позволяющие
отличить от искового производства. В первой главе дипломного исследования
путем исследования различных теоретических взглядов на проблему в
определении понятия вида гражданского судопроизводства дается понятие вида
гражданского судопроизводства, исследуется и анализируется сущность всех
трех видов судопроизводства.
Соответственно, в работе больше внимания акцентируется на исковом
производстве, поскольку это самый распространенный вид судопроизводства, а
также еще и потому, что к другим видам производств применяются общие
правила искового производства. Поэтому вторая глава настоящего дипломного
исследования посвящена характеристике и анализу процессуального порядка
рассмотрения дел в порядке искового производства. Третья и четвертая главы
работы раскрывают процессуальные особенности рассмотрения дел в порядке
особого и особого искового производств.
В работе получили свое отражение также проблемные вопросы по
приказному производству, являющемуся упрощенной процедурой дел по
бесспорным требованиям.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВИДОВ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА.
ПОНЯТИЕ ВИДА ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА. СУЩНОСТЬ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
1.1. Понятие вида гражданского судопроизводства
В теоретической литературе рядом ученых-процессуалистов была
предпринята попытка теоретического обоснования понятия вида гражданского
судопроизводства. Так, Д.М. Чечот определял его как порядок рассмотрения
предусмотренных в законе и соединенных в определенные группы гражданских
дел в суде первой инстанции, который обуславливается материально-правовой
природой дел, входящих в группу, и характеризуется самостоятельными
средствами и способами защиты прав и интересов, а также вытекающими из
этого особенностями судебной процедуры.[2] Исследуя данное определение,
можно констатировать, что данное определение на настоящий момент, учитывая
совершенствование законодательства, не со всем отвечает требованиям
современного закона. Более доступное и, на наш взгляд, отвечающее
требованиям действующего ГПК определение, содержится в учебном пособии
З.Х. Баймолдиной. Она дает следующее понятие вида гражданского
судопроизводства: это – установленный законом порядок рассмотрения и
разрешения судом первой инстанции определенного круга гражданских дел,
сходных по своей материально-правовой природе[3].
Для того, чтобы дело рассматривалось по правилам того или иного вида
производства необходимо, чтобы материальные предпосылки его были
основанием для возбуждения определенного вида судопроизводства. В среде
процессуалистов, как практиков, так и теоретиков распространена
профессиональная фраза: Дело рассматривается в порядке ... ( либо искового,
особого, особого искового) производства. Гражданским процессом
охватываются такие категории дел, материально-правовые особенности которых
предопределяют специфику судопроизводства по ним[4]
В чем отличие того или иного вида производства и что это за виды
производств? На эти вопросы ответ нам следует дать именно в этой главе.
Действительно, специфика и характер подлежащего защите права или законного
интереса предопределяют особенности возбуждения, рассмотрения и разрешения
отдельных групп гражданских дел.[5]
Одним из основных критериев разделения гражданского судопроизводства
на виды является, таким образом, специфика спорных материальных
правоотношений, обуславливающая процессуальные особенности рассмотрения и
разрешения определенного круга гражданских дел. Вторым критерием для такого
деления служит бесспорность предмета судебной деятельности.
1.2. Общая характеристика видов гражданского судопроизводства. Их
понятие и сущность.
Как нами отмечалось во введении, закон предусматривает основных три
вида гражданского судопроизводства.
По действующему гражданско-процессуальному законодательству
Республики Казахстан предусмотрены следующие виды судопроизводства:
исковое производства (подраздел 2 раздел 2: главы 14-24); особое исковое
производство (подраздел 3 раздел 2: главы 25-29); особе производство
(подраздел 4 раздел 2: главы 30-39).
Таким образом, закон устанавливает названные виды судопроизводства в
разделе втором, который регламентирует порядок осуществлении
судопроизводства в суде первой инстанции.
Необходимо отметить, что в законодательстве и юридической литературе
термин производство иногда применяется в смысле, когда он не
соответствует понятию вид гражданского судопроизводства так, например,
раздел III. ГПК РК звучит следующим образом: Производство по пересмотру
судебных актов (статьи 332 - 409) . В главе 43 этого же раздела
также применяется термин производство - Производство в порядке надзора
(статьи 384 - 403). Глава 44 ГПК РК называется Производство по
пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и
постановлений, вступивших в законную силу - (статьи 404 - 409) . В
приведенных нами положениях закона речь идет не о видах гражданского
судопроизводства, а о стадиях гражданского процесса, что не одно и то же.
Во всех подобных случаях понятие производство не несет какой-либо
материально-правовой специфики, поэтому не составляет вида
судопроизводства.[6] Термин вид гражданского судопроизводства применим и
используется для определения порядка рассмотрения и разрешения гражданских
дел только при производстве суда первой инстанции.
Всем видам гражданского судопроизводства присущи общие признаки,
характеризующие гражданское судопроизводство в целом, и специфические
черты, отличающие виды судопроизводства друг от друга.
Самым распространенным видом судопроизводства является исковое
производство. Причем многие правила искового производства являются, к слову
сказать, общими правилами гражданского судопроизводства. Дела особого и
особого искового производства в суде первой инстанции ... рассматриваются по
общим правилам искового производства, но с отдельными изъятиями и
дополнениями, установленными специальными нормами гражданского
процессуального права.[7]
Исковое производство существует при обращении к суду за защитой
нарушенных прав или интересов, в соответствии с частью 2 статьи 24 ГПК РК
по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных,
административных, финансовых, хозяйственных, земельных правоотношений,
отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и
других правоотношений, в том числе отношений, основанных на властном
подчинении одной стороны другой.[8] Правда, иногда в основе искового
производства может отсутствовать спорность, например при расторжении брака
супругами, имеющими несовершеннолетних детей и желающими прекратить брак.
Здесь налицо препятствие к осуществлению субъективного права, устранить
которое по действующему законодательству может только суд. Однако подобные
дела – исключение. По общему правилу исковое производство возникает при
наличии материально-правового спора.
Как правильно отмечено Д.М. Чечотом, ... исковое производство
характеризуется в нашем процессе наличием спора о праве гражданском, в
котором участвуют две стороны, отношения между которыми регулируются
присущим гражданскому праву методом равенства.[9]
По правилам особого искового производства рассматриваются дела,
исчерпывающий перечень которых определен главами 25-29 ГПК. Субъектами
спорных материальных правоотношений в этих делах, с одной стороны,
выступает орган государственной власти или должностное лицо
(государственный служащий), а с другой – гражданин либо юридической лицо,
организация[10].Российские процессуалисты называют данный вид производства
производством, возникающим из административных правоотношений.
Производство по делам, возникающим из административных правоотношений,
имеет в своей основе спор о праве административного характера, в котором
также участвуют две стороны, отношения между которыми регулируются присущим
административному праву методом власти и подчинения[11].
И.В. Решетникова определяет этот вид производства как ... охватывающий
рассмотрение дел по жалобам на неправильности в списках избирателей, на
действия административных органов или должностных лиц, на действия
государственных органов, общественных организаций и должностных лиц,
нарушающих права и свободы граждан, а также дел о взыскании с граждан
недоимки по налогам, самообложению сельского населения и государственному
обязательному страхованию. Объединяет эти дела то, что они возникают из
отношений власти и подчинения.[12]
Необходимо констатировать, что подразделение гражданского
судопроизводства (производства в суде первой инстанции) на три вида было и
остается проблематичным, поскольку в теории гражданского процессуального
права всегда имело место мнение о том, что нет оснований для выделения
производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений
наряду с исковым производством.[13]
И даже сейчас, когда определение особое исковое производство нашло
свое отражение в ГПК, взгляды ученых теоретиков, а также и мнения
практиков не едины.
Если обратимся к теории, то можно сделать следующий вывод о том, что
ряд ученых считает , что по своей сущности дела, отнесенные законом ко
второму виду судопроизводства, являются исковыми делами со всеми
вытекающими из этого последствиями. По их мнению, в перспективе эти дела,
возможно, будут рассматриваться в рамках единого искового производства
[14].
В противовес этому другая группа авторов обосновывала необходимость
данного вида судопроизводства. Более того, порядок судопроизводства по
делам, возникающим из публично-правовых отношений (отношений в сфере
административного управления между физическим или юридическим лицом, с
одной стороны, и государственным органом или его должностным лицом, с
другой стороны) в научных исследованиях получило название административной
юстиции[15]. В истории судоустройства различных государств существовали и
существуют административные суды и соответственно правовая регламентация их
деятельности по разрешению споров в сфере публичных отношений
(управленческих, административных и-т.п.). Специализация судов с созданием
специализированных судов, в том числе административных, необходима. И для
этого в республике созданы как правовые, так и экономические
предпосылки. В свете реализации идей правовой реформы в Республике
Казахстан сравнительно недавно начали действовать специализированные
межрайонные административные суды, появившиеся в 2004 году в городах
республики в Астане и Алматы . С 2005 года такие суды будут действовать во
всех областях республики. 13 декабря сего года Президентом РК уже
подписан Указ о назначении председателями вышеуказанных судов
соответствующих судей республики.
Действующий гражданский процессуальный закон содержит исчерпывающий
перечень дел особого искового производства.
Особое исковое производство - это порядок рассмотрения и разрешения
судом первой инстанции установленного законом круга гражданских дел по
спорам, возникающим из публично-правовых отношений.
В соответствии с действующим законодательством РК особое исковое
производство (статьи 272 - 288) включает в себя производство по
заявлениям о защите избирательных прав граждан и общественных
объединений, участвующих в выборах, референдумах(статьи 272 - 274),
производство по делам об оспаривании ) постановлений органов
(должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях(статьи 275 - 277, производство по делам
об оспаривании ) решений и действий (или бездействия) органов
государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений,
организаций, должностных лиц и государственных служащих (статьи 278 - 282,
производство по делам об оспаривании законности нормативных
правовых актов, обращение прокурора о признании актов(статьи 283 - 285)
и действий органов и должностных лиц незаконными(статьи 286 -
288).
Как уже отмечалось, дела особого искового производства рассматриваются
и разрешаются по общим правилам судопроизводства, т.е. по правилам,
применяемым к делам искового производства. Общие правила (принципы
судопроизводства, развитие процесса по стадиям, правила доказывания и
оценки доказательств, ведение протокола судебного заседания, порядок
вынесения судебных актов, основания прекращения производства по делу,
оставления заявления без рассмотрения и др.) распространяются на порядок
рассмотрения всех гражданских дел.
Вместе с тем, исходя из юридической природы дел особого искового
производства, законодатель закрепляет некоторую специфику их рассмотрения и
разрешения. Изъятия из общих правил судопроизводства до известной степени
корректируют нормы гражданского процессуального права, исключая применение
отдельных из них и, наоборот, дополняя судопроизводство специальными
правилами ).
Среди них, как указывается в научной литературе, существенными являются
следующие правила:
1) в суд подается заявление, а не иск, т.е. закон устанавливает
специфическое средство возбуждения этих дел;
2) заявители освобождаются от уплаты государственной пошлины, за
исключением лиц, оспаривающих действия государственных органов и их
должностных лиц, ущемляющие права физических либо юридических лиц
3) указываются сроки на подачу заявлений в суд;
4) существуют особенности родовой и территориальной подсудности;
5) устанавливаются но некоторым делам сокращенные сроки их
рассмотрения и разрешения;
6) субъекты спора о праве не именуются истцами и ответчиками. Одну из
сторон спора закон называет гражданином или общественным объединением, а
другую сторону - государственным органом, органом местного самоуправления,
должностным лицом или государственным служащим;
7) отсутствует указание на возможность заключения мирового соглашения
между спорящими субъектами, отказа от иска и признания иска;
8) обязанность по доказыванию законности оспариваемых гражданином или
общественным объединением решений или действий возлагается на
противоположную сторону — государственный орган, орган местного
самоуправления, должностное лицо или государственного служащего;
9) устанавливаются специфические способы защиты права: признание
недействительным или не подлежащим применению не соответствующего
законодательству акта государственного органа или органа местного
самоуправления; взыскание штрафа с государственного органа или должностного
лица за воспрепятствование гражданину или общественному объединению в
приобретении или осуществлении права (п. 1 ст, 9 ГК РК).
Однако существующие некоторые терминологические различия в делах двух
видов гражданского судопроизводства в значительной мере носят формальный
характер. Несмотря на то, что в законодательстве не употребляются термины
искового производства применительно к рассматриваемым категориям дел, по
существу подобные исковому производству институты возможны в процессе по
этим делам, а порой и необходимы. Автор указывает на допустимость в
некоторых случаях уточнения размера или самого характера первоначально
заявленных требований и заявления встречного требования, а также
возможность совершения действий, аналогичных заключению мирового
соглашения, отказу от иска и признанию иска.
Особое производство применяется к делам, в которых отсутствует спор о
праве между заинтересованными лицами.
Дела, рассматриваемые судами общей юрисдикции в порядке особого
производства различаются между собой как по содержанию, так и по цели
деятельности. Но всех их объединяет одно существенное обстоятельство – в
них отсутствует спор оправе, подведомственный судам. По указанному признаку
дела особого производства существенным и кардинальным образом отличаются от
дел искового производства и дел особого искового производства. Отсутствие
спора о праве в делах особого производства предопределяет то, что в них нет
спорящих сторон (тяжущихся).[16]
Очень интересное, на наш взгляд, определение особого производства
дает Баймолдина З.Х. Она определяет его как специальный процессуальный
порядок рассмотрения дел в суде первой инстанции, применяемый в отношении
определенного круга гражданских дел, общей чертой которых является
отсутствие в них материально-правового спора между заинтересованными
лицами.
Отметим, что понятие и сущность особого производства, а также
категории дел, относимых к особому производству, в науке гражданского
процессуального права являются дискуссионными. Это отчасти имеет место
потому, что законодателем перечень дел, рассматриваемых в порядке особого
производства не является исчерпывающим. Поэтому, исследуя вопрос о
правовой природе и сущности особого производства, процессуалисты не едины
во мнениях.
Ряд процессуалистов отмечают бесспорный характер дел, отнесенных к
такому виду производства, как, например А.А. Мельников[17].
Другие утверждают, что для особого производства характерен
отличительный предмет такого производства, который заключается в
установлении юридического факта или состояния, а также осуществления
контроля за правомерностью действий органов нотариата и загса.
На наш взгляд, более правильной является следующая постановка вопроса,
предложенная Д.М. Чечот[18]: сущность особого производства может быть
понята и раскрыта лишь в результате анализа материально-правовой и
процессуальной природы дел, отнесенных к особому производству, и характера
целей производства и способов, посредством которых осуществляется
правосудие в особом производстве. Именно эти обстоятельства обусловливают
особенности процессуального порядка рассмотрения дел особого производства.
Отметим, что в порядке особого производства осуществляет защита не
субъективного права, а законного (охраняемого законом) интереса.
Установление юридического факта по делам особого производства влечет
за собой для заинтересованного лица возникновение, изменение или
прекращение определенных субъективных прав и обязанностей. Поэтому можно
говорить лишь об опосредованной, косвенной защите субъективного права
(защите будущего права) через установление юридического факта.
При разрешении дела в порядке особого производства суд не определяет
поведение лица, предусмотренное содержанием материального правоотношения, а
лишь констатирует наличие или отсутствие юридического факта. Что же
касается субъективных прав, связанных с наличием этого факта, то суд вообще
не затрагивает данные вопросы.
В соответствии со статьей 290 ГПК РК дела особого производства
рассматриваются судами по правилам искового производства с изъятиями и
дополнения, установленными главами 31-38 ГПК РК. Если при рассмотрении дела
в порядке особого производства возникает подведомственный суду спор о
праве, суд выносит определение о рассмотрении дела в порядке искового
производства. В порядке искового производства дело рассматривается по месту
его возбуждения. Заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется
необходимость выполнения требований, предусмотренных статьями 150,151 ГПК,
в установленный судом срок. В случае возражений заинтересованных лиц суд
может передать дело на рассмотрение другого суда по правилам
территориальной подсудности. В случае неисполнения определения суда в
установленный срок заявление оставляется без рассмотрения, а
заинтересованным лицам разъясняется их право на предъявление иска на общих
основаниях.
В порядке особого производства судом устанавливается наличие или
отсутствие юридических фактов различного характера. К ним относятся
действия ( факты регистрации усыновления (удочерения), брака и развода,
принятия наследства, нотариальные действия или на отказ в их совершении);
события (факты смерти лица в определенное время и при определенных
обстоятельствах, рождения, несчастного случая и др); состояния(факты
нахождения лица на иждивении, родственных отношений, фактических брачных
отношений, недееспособности гражданина, безвестного отсутствия гражданина и
т.д.).
В соответствии с действующим законодательством РК особое производство
(статьи 289 - 331) включает в себя установление фактов, имеющих
юридическое значение - статьи (291–295), признание гражданина безвестно
отсутствующим или объявление гражданина умершим (статьи 296–301) признание
гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (статьи 302 - 308),
производство по делам о принудительной госпитализации гражданина в
психиатрический стационар (статьи 309 - 312) , рассмотрение дел о
банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей(статья
313), признание движимой вещи бесхозяйной и признание права
коммунальной собственности на недвижимое имущество (статьи 314 317)
производство
по заявлениям об усыновлении (удочерении) ребенка (статьи 317-1 -
317-5), установление неправильности записей актов -гражданского состоянии
(статьи 318- 320), жалобы на нотариальные действия или отказ в
их совершении(статьи 321 - 323), восстановление прав по утраченным ценным
бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (вызывное
производство) (статьи 324 - 331) .
Новшеством ГПК РК является введение упрощенной процедуры по разрешению
отдельных требований судом первой инстанции. Так, глава 13, содержащаяся в
разделе 2 Производство в суде первой инстанции, регулирует порядок
приказного производства..
В следующих главах настоящего исследования каждый из видов
гражданского судопроизводства буде исследован нами детально, со всеми
присущими им отличительными чертами и специфическими признаками.
II. ИСКОВОЕ ПРОИЗВОДСТВО КАК ОСНОВНОЙ ВИД ГРАЖДАНСКОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА
1.2. Предъявление иска. Общие предпосылки
Гражданские дела могут быть возбуждены в суде по обращению
заинтересованных лиц, перечисленных в статьях 1 и 2 статьи 8 ГПК РК: истца
для защиты своего права, свободы или законного интереса; государственного
органа, юридического лица или гражданина с целью защиты прав и интересов
других лиц или неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных
законом; прокурора в целях осуществления возложенных на него обязанностей и
для защиты прав граждан, юридических лиц, общественных и государственных
интересов.
Иск служит средством защиты нарушенного либо оспариваемого права и в
то же время является средством возбуждения деятельности суда. У иска, таким
образом, имеется две взаимосвязанные стороны – материальная и
процессуальная.[19]
Право на иск в материальном смысле представляет собой право требовать
судебной защиты своего нарушенного либо оспариваемого права –
принудительного исполнения ответчиком своей обязанности перед истцом.
Право на иск в процессуальном смысле представляет собой право на
предъявление иска. Право на предъявление иска означает право на возбуждение
дела в суде первой инстанции с целью его разрешения по существу.
Для предъявления иска необходимы соответствующие условия, дающие суду
возможность принять такой иск к своему производству.
Одна группа таких условий характеризует наличие у истца права на
предъявление иска(права на иск в процессуальном смысле), все эти условия
или предпосылки делятся на общие и специальные.
Общие предпосылки относятся ко всем делам, рассматриваемым судами, а
специальные определяются особенностями конкретного гражданского дела.
Одни из предпосылок являются условиями возникновения права на
предъявление иска. Они именуются положительными, или позитивными
предпосылками. Другие, наоборот, препятствуют возникновению этого права.
Поскольку право на иск связывается в этом случае с их отсутствием, то такие
предпосылки называются негативными, или отрицательными.
Общие предпосылки: процессуальная правоспособность и дееспособность
лица; юридическая заинтересованность, выражающаяся в том, что любое лицо
может обращаться в суд с просьбой о защите своего права и лишь в
исключительных случаях – о защите прав и охраняемых законом интересов
других лиц; подведомственность дел судам; отсутствие вступившего в
законную силу решения, вынесенного по спору между теми же сторонами, о том
же предмете по тем же основаниям, либо определения о принятии отказа истца
от иска или об утверждении мирового соглашения сторон; отсутствие между
сторонами договора о передаче данного спора на разрешение третейского суда.
По большинству гражданских дел субъектами обращения в суд являются
граждане и организации, заинтересованные в защите собственных прав, свобод
и интересов. При этом общепризнанной считается позиция, что процессуальное
право на возбуждение дела не связано с реальным наличием у
заинтересованного лица субъективного материального права, по поводу
которого оно обращается в суд. И это действительно так, поскольку
окончательные вывод о наличии или отсутствии такого субъективного права суд
может сделать лишь в результате рассмотрения и разрешения гражданского дела
по существу. В качестве необходимого условия возбуждения гражданского дела
иногда называется правоспособность лица, которое названо в исковом
заявлении в качестве ответчика. В связи с этим в литературе высказывалось
мнение, что неправоспособность указанного истцом ответчика является
основанием для отказа в принятии заявления. Другие авторы полагают, что
такой недостаток влечет оставление искового заявления без движения с
предоставлением срока для его исправления.
Более предпочтительна вторая точка зрения, поскольку возможность
отказа в принятии заявления со ссылкой на ГПК по мотивам отсутствия у
ответчика гражданской процессуальной правоспособности сомнительна и
судебной практике неизвестна. Тем более что недостаток искового заявления,
в котором указан неправоспособный ответчик, вряд ли может рассматриваться в
качестве столь уж непреодолимой преграды для возбуждения дела. Если истец и
судья, оба в стадии возбуждения дела заблуждаются относительно
правоспособности ответчика, то субъективно у судьи нет основания для отказа
в принятии заявления.
2.2. Возбуждение гражданского дела в суде.
Возбуждение гражданского дела представляет стадию гражданского
процесса, состоящую из двух взаимосвязанных направленных действий:
предъявление иска и и принятия его судом к своему производству.
Возбуждение гражданского дела в суде первой инстанции является обязательной
начальной стадией, производства в суде первой инстанции. Она, как правило,
дает начало всему гражданскому процессу, но при вынесении определения об
отказе в принятии искового заявления может быть предметом проверки судов
апелляционной и надзорной инстанции. Причем процесс по такому делу может и
завершиться в этих инстанциях. Следовательно, возникновение гражданского
процесса не обязательно обусловлено возбуждением производства по делу в
суде первой инстанции, иногда этого производства и соответственно стадии
возбуждения дела в нем вообще может не быть.
Стадия возбуждения дела в суде первой инстанции отличается от
соответствующих стадий в других производствах тем, что именно она по общему
правилу по времени предшествует им и является начальным этапом всего
гражданского процесса, а не только отдельного производства. Особое значение
эта стадия приобретает и как качественно обособленный этап в развитии
единого процесса, со специальными задачами и целями процессуальной
деятельности.
Как уже отмечалось, возбуждение гражданского дела в суде первой
инстанции- неотъемлемая часть единого гражданского процесса, которая
находится в тесной взаимосвязи со стадиями всех других производств. При
этом в наибольшей степени эта стадия связана с двумя другими стадиями
соответствующего процессуального правоприменительного цикла. Единство
предмета судебной деятельности предполагает и единство всей системы
гражданских процессуальных отношений, которая по нему складывается.
Абстрагируясь от конкретных дел, большинство из которых лишь предмет
рассмотрения суда первой инстанции, можно утверждать, что основой единства
здесь как раз и являются общие целевые установки гражданского
судопроизводства, которые действуют от возбуждения дела в суде первой
инстанции до разрешения судом вопросов принудительного исполнения решения.
Однако на каждом этапе движения дела общие целевые установки
судопроизводства специфически проявляются. Решая процессуальные задачи в
стадии возбуждения дела, судья от имени суда осуществляет и контрольную
функцию, которая присуща суду на протяжение всего гражданского процесса.
Поэтому явно противоречит целевым установкам гражданского судопроизводства
существующая в некоторых судах практика делегирования судьей своих
полномочий по разрешению вопросов, связанных с возбуждением дела,
секретарю, консультанту и другим лицам, не обладающим соответствующим
статусом.
Субъективные целевые установки лиц, заинтересованных в возбуждение
гражданского дела, объективируются в результате их процессуальной
деятельности. Однако их процессуальные действия сами по себе не могут
повлечь возникновение, изменение и прекращение процессуальных отношений.
Для этого необходимо совершение судьей соответствующих правоприменительных
действий по принятию заявления или жалобы либо об оставление их без
движения, либо об отказе в их принятии.
Такие процессуальные действия судьи оформляются путем вынесения
определения. Если судья вопреки требованиям закона , фактически, принял
заявление без соответствующего процессуального оформления и приступил к
совершению последующих действий, направленных на разрешение заявленного
спора или поставленного вопроса, процесс по делу все же возникнет, т.к.
действия судьи не препятствуют его развитию.
2.3. Подготовка гражданского дела к судебному разбирательству
Целью гражданского процесса является восстановление нарушенного
права, то есть вынесение законного и обоснованного судебного решения и его
реализация (исполнение). Данную цель процесса суд не может решить сразу, не
пройдя определенные этапы - стадии развития процесса.
Одной из них является стадия подготовки дела к судебному
разбирательству.
Цель данной стадии – обеспечение правильного и своевременного
рассмотрения и разрешения дела, желательно, в первом судебном заседании[20]
Задачами подготовки к судебному разбирательству являются:
уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения
дела; определение правоотношений сторон и закона, которым следует
руководствоваться; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и
других участниках процесса; определение доказательств, которые каждая
сторона должна представить в обоснование своих утверждений. Таким образом,
подготовка дела к судебному разбирательству представляет собой совокупность
процессуальных действий, направленных на обеспечение своевременного и
правильного разрешения гражданского дела.
Закон устанавливает сроки подготовки дел к судебному разбирательству.
Согласно статье 167 подготовка гражданских дел должна быть проведена нее
позднее чем в семидневный срок со дня принятия искового заявления, если
иное не установлено законодательными актами.
В соответствии с требованиями норм гражданского процессуального права
судопроизводство по гражданским делам осуществляется на основе
состязательности и равноправия сторон и каждая сторона должна доказать
те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих
требований и возражений. Однако процессуальным законодательством определены
и обязанности самого суда в состязательном процессе.
Так, суд при сохранении объективности и беспристрастности
осуществляет руководство всей процессуальной деятельностью. Он обязан
разъяснить другим субъектам процесса их права и обязанности, предупреждать
о последствия совершения или не совершения процессуальных действий,
оказывать содействии в реализации прав.
Деятельность суда должна быть направлена на создание в процессе
условий для всестороннего и полного исследования доказательств и
правильного применения законодательства.
На основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, и с
учетом подлежащих применению норм права суд определяет обстоятельства,
имеющие значение для правильного разрешения дела, ставит их на обсуждение,
если даже стороны на какие- либо не ссылались. Он оказывает содействие
участвующим в деле лицам в собирании доказательств и вправе предложить им
представить дополнительные доказательства. В число процессуальных
подготовительных действий входит и разъяснение судьей участникам
судопроизводства их процессуальных прав и обязанностей. Гражданское
судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия
сторон и на суде лежит обязанность при сохранение беспристрастности создать
необходимые условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств
дела.
Разъяснение процессуальных прав и обязанностей лицам, участвующим в
деле, и другим субъектам процесса в виде самостоятельной задачи стадии
подготовки дела к судебному разбирательству в законе не сформулировано.
Однако многие процессуальные подготовительные действия судьи не могут быть
осуществлены без выполнения такое задачи. О необходимости разъяснения
процессуальных прав и обязанностей сторонам прямо говориться в нескольких
пунктах ГПК, предусматривающих конкретные подготовительные действия судьи .
Но и там, где нет непосредственной ссылки на такую обязанность судьи, без
разъяснения прав и обязанностей также нельзя обойтись.
Необходимость в этом возникает при разрешении в стадии подготовки
вопросов по обеспечению иска и доказательства, при назначении экспертизы,
при прекращении производства по делу и оставлении заявления без
рассмотрения, при совершении других процессуальных подготовительных
действий судьи. Следовательно, задача по разъяснению процессуальных прав и
обязанностей лицам, участвующим в деле, и другим субъектам процесса при
подготовке дела к судебному разбирательству не может им не решаться.
Названную задачу следовало бы также включить в перечень предусмотренных
законом задач данной стадии процесса.
В силу принципа диспозитивности стороны вправе уже в стадии
подготовки окончить дело мировым соглашением. В этом случае, если действия
сторон не противоречат закону, задачи гражданского судопроизводства по
правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела в целях защиты
прав, свобод и законных интересов, достижения других общественно
результатов процессуальной деятельности осуществляется наиболее эффективным
способом. В перечень предусмотренных ГПК задач стадии подготовки дела к
судебному разбирательству было бы правильным включить задачу по оказанию
содействия сторонам в примирение, направленных на урегулирование конфликта
путем заключения мирового соглашения. Такая практика законодательного
регулирования имеет место в судопроизводстве Англии и США, где значительная
часть споров находит урегулирование до судебного разбирательства, а во
Франции предусмотрена обязанность судьи помочь сторонам разрешить спор по-
дружески.[21]
В законе процессуально подготовительные действия называются
действиями судьи по подготовки дела к судебному разбирательству. Однако они
не могут совершаться судьей без взаимодействия с другими субъектами
гражданского судопроизводства. В число участников процесса в стадии
подготовки дела могут входить не только лица, участвующие в деле, но и лица
, содействующие правосудию. При подготовке дела может участвовать и
секретарь судебного заседания для отражения некоторых процессуальных
действий в протоколе.
Определение закона и спорного материального правоотношения в стадии
подготовки дела к судебному разбирательству носит предварительный характер
в том смысле, что окончательное суждение об этом суд вправе сделать лишь в
совещательной комнате при вынесении решения. Однако неправильный выбор
нормы материального права на данном этапе развития процесса исключает или
серьезно затрудняет возможность обеспечения правильного и своевременного
рассмотрения и разрешения дела. Как правило, это ведет к нарушению сроков
рассмотрения дела из- за необходимости восполнять пробелы подготовки,
очень часто является причиной неправильного применения норм материального
права и существенного нарушения норм процессуального права при вынесении
решения.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судья
опрашивает истца по существу заявленных им требований, выясняет у него
возможные со стороны ответчика возражения, предлагает, если это необходимо,
представить дополнительные доказательства, разъясняет истцу его
процессуальные права и обязанности. Полученные от истца сведения о
возможных возражениях со стороны ответчика, как и уточнение истцом своих
требований, могут оказаться полезными для предварительной юридической
квалификации спорных отношений, определения предмета доказывания и
выполнение других задач стадии подготовки. Разумеется, такие сведения
предпочтительнее было бы получить у самого ответчика, но далеко не по
каждому делу его вызов на предварительную беседу является необходимым. Тем
более, что для этого могут быть и серьезные трудности, связанные, например,
с отдаленностью места пребывания ответчика.
Норма о предварительном опросе истца при подготовке дела
сформулирована таким образом, что логически подводит к выводу об
обязательном совершении судьей этих действий по любому делу. Однако вряд ли
ее следует понимать столь буквально.
Представляя, что такая формулировка связана с тем, что по общему
правилу заявление подается истцом во время приема судьей граждан и здесь же
выносится определение о принятии заявления и подготовке дела, после чего
только и становиться возможным совершение процессуальных подготовительных
действий. В такой ситуации судья должен разъяснить истцу процессуальные
права и обязанности и побеседовать с ним, выяснив все вопросы, необходимые
для выполнения задач стадии подготовки дела к судебному разбирательству и
обеспечение его правильного и своевременного разрешения.
Однако заявление подается не только самим заявителем на приеме у
судьи, но и его представителем. Оно также может поступить в суд по почте.
Не всегда бывает и реальная возможность возбуждения гражданского дела в
день приема судьей заявителя.
Судья при подготовке дела разрешает вопрос о вступлении в дело
соистцов, соответчиков и третьих лиц, а также решает вопрос о замене
ненадлежащей стороны.
Неправильное определение состава лиц, участвующих в деле, всегда
приводит к не достижению задач и целей подготовки дела к судебному
разбирательству. Чаще всего это приводит к вынесению незаконного решения,
поскольку разрешения вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к
участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального
права, влекущим безусловную отмену решения в апелляционном или надзорном
порядке.
В соответствии ГПК при подготовке дела судья разъясняет сторонам их
право обратиться за решением спора в третейский суд и последствия такого
действия. Однако третейский способ разрешения споров между гражданами
практически не применяется, в том числе и по причине их неосведомленности о
такой возможности. Судьи, как правило, не выполняют требования закона о
разъяснении сторонам соответствующие права.
В тоже время, граждане могут передать любой возникшей между ними спор
на рассмотрение образованного ими по своему усмотрению третейского суда, за
исключением споров, вытекающих из трудовых и семейных отношений. Очевидно,
что при разъяснении сторонам такого права, судье следует разъяснить и
сущность третейского способа разрешения спора, порядок исполнения решения
третейского суда. При этом судья также обязан разъяснить, что при
заключению между сторонами договора о передаче спора на рассмотрение
третейского суда, производство по делу подлежит прекращению, после чего
вторичное обращение в суд между теми сторонами, о том же предмете и по тем
же основаниям не допускается .
В случае заключения такого договора между сторонами, судья в
соответствии ГПК прекращает производство по делу. При этом к делу
приобщаются соответствующие письменные документы, подтверждающие совершение
всех необходимых в силу требований закона процессуальных действий.
Согласно статьи 170 ГПК судья в порядке подготовки дела извещает о
времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе граждан
и организаций, не привлекаемых к участию в процессе. Вопрос о том, кто
является таким заинтересованным в исходе дела лицом, определяется
характером дела и его конкретным обстоятельством.
При подготовке дела судья разрешает вопрос о вызове свидетелей в
судебное заседание. В соответствии ГПК судья в порядке подготовки дела
назначает экспертизу, экспертов для ее проведения. Назначение экспертизы
при подготовке дела, как и в стадии судебного разбирательства, должно
осуществляться в строгом соответствии с требованиями ГПК. Поэтому все лица,
участвующие в деле, в обязательном порядке извещаются о времени и месте
совершения процессуальных действий, необходимых при назначении экспертизы.
Лицам участвующим при назначении экспертизы, должны быть разъяснены их
процессуальные права и обязанности, в том числе и те, которые они ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
Реферат
Курсовая работа
Дипломная работа
Материал
Диссертация
Практика
-
-
-
1‑10 стр.
11‑20 стр.
21‑30 стр.
31‑60 стр.
61+ стр.
Основное
Кол‑во стр.
Доп.
Поиск
Ничего не найдено :(
Недавно просмотренные работы
Просмотренные работы не найдены
Заказ
Антиплагиат
Просмотренные работы
ru
ru/