ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
1. Особенности государственного управления в государстве с унитарной
формой устройства ... ... ... ... ... ..5
1.1 Понятие форм государственного
правления ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... .5
1.2 Понятие унитарного правления
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..10
2. ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15
2.1 Понятие и структура государственного
управления ... ... ... ... ... ... . ... ..15
2.2 Унитарное государство - Республика Казахстан: понятие и основные
признаки ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .16
Глава 3. Республика Казахстан унитарное с президентской формой
правления ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... 20
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 37
Список использованной
ЛИТЕРАТУРы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..39
Введение
Актуальность темы:По форме государственного управления Республика
Казахстан является унитарным государством. Как унитарное государство
Казахстан характеризуется единой, политически однородной структурой,
состоящей из административно-территориальных единиц, не обладающих своей
собственной государственностью.
В Республике Казахстан существует единое гражданство, единое
законодательство, единая система государственных органов.
В Конституции закреплено, что унитарность и территориальная
целостность, форма правления республики не могут быть изменены.
Независимость Казахстана не сводится только к первой половине
последнего десятилетия стремительно улетающего в прошлое века.
Та, порой драматическая, порой милосердная судьба нашего народа, что
уходит корнями в многовековую толщу истории, всегда была пронизана
стремлением к независимости. Вне этого живого исторического действия, вне
этих мучительных по своему напряжению поисков сотен поколений трудно
оценить масштаб и ответственность задач, поставленных самим временем перед
сегодняшним Казахстаном.
Независимость Казахстана писалась не с чистого листа, а имеет древние
традиции, Нам необходимо вглядеться в прошлое, чтобы понять настоящее и
увидеть контуры будущего.
То, о чем мечтал Абылай в грозовой степи восемнадцатого столетия, за
что погиб Кенесары в драматическом девятнадцатом веке, что проектировал
Букейханов накануне тоталитарного геноцида, - все это не перечеркнуто и не
кануло в Лету.
Все эти поиски и мечты воплотились в тот исторический день - 16 декабря
1991 года, когда был принят конституционный Закон „О государственной
независимости Республики Казахстан".
За десять лет мы обрели все атрибуты полноценной независимой
государственности. Понимая значимость института гражданства, уже через
четыре дня после провозглашения независимости мы приняли Закон „О
гражданстве Республики Казахстан".
Казахстан начал переход к новому, неизвестному обществу, имея опыт
конституционного строительства только одной социалистической модели. За
годы Советской власти сформировались особое политическое, правовое сознание
людей, стереотипы мышления, отношения между социальными группами, классами,
национальностями, личностями и т. д. Теперь все это ушло в прошлое, но
остались люди со своими взглядами, интересами, привычками, укладом жизни. В
этих условиях естественно возникновение противоречий социального,
политического, экономического характера, что прямо и непосредственно
отражалось на конституционном законотворчестве.
Поскольку вначале разрабатывались концептуальные идеи и положения
конституционного развития, они не могли сразу вывести на широкую столбовую
дорогу и указать прямой путь безошибочного перехода к новым отношениям в
строительстве суверенного демократического государства. Был
общедемократический пафос, была национальная эйфория, было невосприятие
нового - все было. А это значит - были половинчатые теоретические идеи,
конституционные решения, было противостояние и ошибки. Но, благодаря
судьбе, все это происходило мирным путем, без кровопролития. В данной
работе будет интересно рассмотреть основные вехи строительства в нашей
республике независимого, суверенного, демократического государства затронув
правовые проблемы становления суверенитета, этапы становления конституции,
а также стратегии дальнейшего развития Казахстана.
Целью курсовой работы является изучение особенности государственного
управления в государстве с унитарной формой устройства.
1. Особенности государственного управления в государстве с унитарной формой
устройства.
1.1 Понятие форм государственного правления
Это территориальная организация государства, соотношение государства
как целого с его составными частями. Все государства по своему
государственному устройству подразделяются на простые и сложные.
Простое или унитарное государство - это целостное централизованное
государство, административно-территориальные единицы которого не имеют
статуса государственных образований, не обладают суверенными правами
(Казахстан).
Территориальная организация государства - явление сложное и
многоэлементное, означающее определенный порядок управления, выделение и
взаимосвязь отдельных его составных частей. Это национально-государственное
и административно-территориальное устройство, экономическое и специальное
районирование.
Под государственным устройством понимается внутренняя национально-
территориальная организация государства, соответствие целого и его частей.
Данная категория дает ответы на вопросы о том, как организована территория
государства, из каких частей оно состоит, каково их правовое положение, на
каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест.
Государства современного мира по форме национально-государственного
управления являются либо унитарными, либо федеративными.
Унитарное (от латинского - единство) - это государство, в составе
которого нет других государств либо государственных образований, а на его
территории созданы административно-территориальные единицы {области,
округа, районы и др.).
При этом унитарные государства могут иметь, а своем составе автономные,
т.е. самоуправляющиеся образования. Классический пример в этом отношении -
Испания, где наряду с такими историческими областями, как страна Басков и
Каталония, выделенными по национальному признаку, созданы и территориальные
автономии.[8]
Унитарные государства характеризуются единством территории, населения и
власти, действующей в пределах государства. Они имеют единую систему права
и государственных органов. Их законодательные органы могут не иметь палат,
но существуют и двухпалатные парламенты. Так, например, парламент унитарной
Великобритании состоит из двух палат: Палаты общин и Палаты лордов. Такая
система сложилась в Англии к концу XIII в., на ее сохранении сказался и
незавершенный компромиссный характер Английской буржуазной революции XVII
в. Также примером может служить государственное устройство Республики
Казахстан: в унитарном государстве двухпалатный Парламент, состоящий из
верхней Палаты – Сената, и нижней – Мажилиса. Палаты парламентов унитарных
государств в отличие от федераций не имеют специального представительства
от тех или иных регионов страны.
Федеративное (от позднелатинского ~ объединение, союз) – есть сложное
государство, состоящее из нескольких субъектов, объединившихся для решения
общих задач. При этом субъекты образуются по национальному или
территориальному принципу либо федерация создается, используя и первое, и
второе начала.
Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более
прочными и устойчивыми (США, ФРГ), в то время как образованные на
национально-территориальной основе и распались (СССР, Чехословакия,
Югославия), или испытывают большие сложности. Вместе с тем федеративная
природа ряда государств обусловлена многонациональным составом населения
(Индия, Бельгия, Канада, Российская Федерация).
В основу нынешнего федеративного управления России положены национально-
территориальный и территориальный принципы. Они присутствуют и в устройстве
таких федераций, как Канада, Индия. При этом федеративное устройство может
способствовать решению национального вопроса и обеспечивает централизацию
власти, разграничивая полномочия центра и регионов.
Субъектами федерации являются государства или государе венные
образования. Число их может быть различно, отличают они и наименованием.
Так, в составе США пятьдесят штат (ФРГ - шестнадцать земель, Швейцарии -
двадцать три кантона). В составе Российской Федерации двадцать одна
республика (шесть краев, сорок девять областей, два города федерального
значения, одна автономная область, десять автономных округов).
Законодательный орган федерации традиционно состоит двух палат, в одной
из которых представлены ее субъекты. Кот в 1787 г. на Конвенте в
Филадельфии разрабатывалась и принималась Конституция первой в мире
федерации - Соединенных Штатов Америки, возникли разногласия о порядке
представительства штатов в Конгрессе, В качестве компромисса было решено
создать две палаты - Палату представителей, число конгрессменов в которой
зависит от населения штатов, и Сенат котором каждый штат независимо от
величины его территории численности населения представлен двумя сенаторами.
По такой схеме строятся парламенты всех федераций мир Федеральное
Собрание (парламент) Российской Федерации состоит из двух палат:
Государственной Думы и Совета Федерации. Каждый субъект Федерации в Совете
Федерации имеет по два представителя.
Территории федераций состоят из территорий входящих в них государств и
государственных образований. Российская Федерация обеспечивает целостность
и неприкосновенность своей территории, - говорится в статье 4 Конституции
России. Право выхода из состава федераций за их субъектами в современных
конституциях не признается, что обеспечивает единство и целостность
государства. Республики, входившие в Союз ССР, в силу Договора 1922 г. об
образовании СССР и последующих общесоюзных и республиканских конституций
таким правом наделялись. Но оно не реализовывалось за все шестьдесят девять
лет существования Союза.
Попытка южных штатов выйти из состава США привела к гражданской войне
1861-1865г. и к утверждению принципа неделимости федерации, получившего
подтверждение в заявлении Верховного Суда о том, что Соединенные Штаты есть
нерушимый союз, состоящий из нерушимых штатов. На большой государственной
печати США, отражая данное положение, начертаны слова: Из множества -
единство.
Федеративные государства характеризуются тем, что наряду с
общефедеральной Конституцией и законодательством конституции и законы имеют
и субъекты федерации. Но они не обладают верховенством на своей территории.
Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на
всей территории федерации. Конституция и законы США являются высшими
законами страны. Аналогичные положения содержатся в конституциях ряда
других государств (Аргентины, Венесуэлы, Канады, Мексики), распространяя
действие общефедеральных законов, принятых по вопросам компетенции
федерации, на всю ее территорию.
Признак федеративных государств - наличие общефедерального гражданства
и гражданства членов федерации.
Исторически известна и такая форма объединения государства, как
конфедерация, сочетающая признаки международно-правовой и
внутригосударственной организаций. Конфедерации как объединения государств
создавались для достижения главным образом внешнеполитических и военных
целей. Они были известны периоду становления буржуазных государств,
некоторые из них распались, другие явились переходной формой к более
прочным федеративным связям. Такие федерации, как США, Швейцария, прошли в
прошлом стадию конфедеративного союза. Конфедерациями были: Нидерланды
(1579-1795), США (1776- 1787), Швейцарский союз (1815-1848), Германский
союз (1815-1866) и др.
Конфедерация есть союз государств, объединенных одним или несколькими
общими органами при сохранении каждым государством своего суверенного
существования. Попытки создания конфедераций имелись и в XX в., но они
оказались неудачными. Современные конфедерации просуществовали недолго. Это
Объединенная Арабская Республика, включившая Египет и Сирию, а также
Сенегамбия, объединившая на несколько лет Сенегал и Гамбию.[8]
Создание конфедераций возможно и в будущем. Их характерные признаки
следующие: создание конфедерации, как правило, закрепляется договором;
суверенитет сохраняется за, каждым субъектом конфедерации и не
распространяется на все объединение в целом; конфедерация образует лишь те
органы, которые необходимы для выполнения ее целей и задач; субъекты
конфедерации имеют право выхода и нуллификации, т.е. отмены действия актов
органов конфедерации на своей территории; конфедерации не имеют общей
конституции, единой денежной системы, единого гражданства.
Каждое суверенное государство вправе самостоятельно определять характер
своих отношений с другими государствами, действуя на основе общепризнанных
принципов и норм международного общения, а также решать проблемы
внутреннего управления в соответствии со своими интересами.
Независимо от форм национально-государственного управления территории
государств подразделяются на административно-территориальные единицы.
Административно-территориальное устройство не сводится к простому
географическому делению территории. Оно необходимо для рациональной
организации жизни людей, производства и управления. В его основу положено
несколько принципов, наиболее универсальными среди которых являются
экономический, национальными политический.
Экономический принцип предполагает учет естественно-географических и
производственных особенностей страны, размеров се территории, численности и
плотности населения, его тяготение к определенным экономическим центрам,
направление и характер путей сообщения, размещение производительных сил.
Национальный принцип немаловажен в многонациональных государствах. Его
суть в том, чтобы одноименные народы не были искусственно, вопреки их
желанию, разделены по различным административно-территориальным единицам.
Характерное действие этого принципа можно наблюдать в административно-
территориальном устройстве многонационального Дагестана - субъекта
Российской Федерации. Отдельные районы этой республики - Лакский,
Ногайский, Табасаранский - носят наименование тех народов, которые в них
преобладают и являются коренными. Политический принцип предполагает так
установить административно-территориальное деление страны, чтобы приблизить
органы власти и управления к населению, создать систему местного
самоуправления.
Комплексное применение экономического, национального и политического
принципов, с учетом сложившихся традиций и иных факторов, позволяет
осуществить рациональное выделение административно-территориальных единиц.
Их характерные признаки: четко очерченные границы, компактность,
непрерывность и экономическая целостность территории, право населения
формировать органы государственной власти и местного самоуправления. Именно
в силу этого права определенная территория обретает черты, присущие
социально-политической организации, и получает статус административно-
территориальной единицы.
Административно-территориальное устройство каждой страны имеет
особенности, а ее подразделения - свои наименования. В федерациях на
административно-территориальные единицы делятся территории их субъектов, в
унитарных государствах - вся территорий страны. Так, например, в США
территории штатов, кроме Коннектикута и Род-Айленда, делятся на графства. В
двадцати штатах графства подразделяются на низовые административно-
территориальные единицы: тауншипы и тауны. В штатах создаются специальные
округа, в том числе и школьные.
Территории субъектов Российской федерации делятся на районы, города,
села и поселки. В некоторых областях предприняты попытки восстановить
существовавшие в России до Октября 1917 г. волости и уезды, а сами области
и края переименовать губернии.
Организация России с точки зрения ее внутреннего построения с учетом
национальных и территориальных факторов представляется сложной и настолько
важной, что от нее в значительной степени зависят настоящее и будущее нашей
страны и ее государственности.
До Октября 1917 г. Россия представляла собой унитарное государство,
главным звеном административно - территориального управления которого были
губернии. На окраинах империи на правах губерний с рядом особенностей
создавались войсковые области, где формировались специальные войсковые
казачье части, выполнявшие главным образом оборонительные, но вместе с тем
и хозяйственные функции. Ряд регионов (Польша, Финляндия, отдельные районы
Средней Азии) пользовались достаточно широкой самостоятельностью.
Все это с формирующейся культурно-национальной автономией обеспечивало
необходимую устойчивость территориальной организации Российской империи.
Революционные события 1917 г. охватили все основные сферы российской
действительности, всколыхнув мощное национальное движение и активизировав
стремление народов к национальной государственности. После установления
Советской власти создание федеративного государства, построенного по
нациоиально - территориальному принципу, стало государственной политикой.
В январе 1918г. III Всероссийский съезд Советов принял Декларацию прав
трудящегося и эксплуатируемого народа, согласно которой Советская
Российская республика учреждалась на основе свободного союза свободных
наций как федерация советских национальных республик, что нашло отражение и
в Конституции РСФСР 1918 г.. В статье II этого Основного Закона говорилось
о том, что Советы областей, отличающиеся особым бытом и национальным
составом, могут объединиться в автономные областные союзы, которые входят
на началах федерации в РСФСР. Так была заложена правовая основа для
создания федерации по национально-территориальному принципу.
Русский народ не имел своей собственной государственности
предполагалось, что ею является вся Российская Федерация, в, границах
которой в качестве ее субъектов образуются автономии.
В таком виде Российская Федерация в 1922 г. объединилась с другими
республиками в Союз ССР.
С прекращением в 1991 г. существования СССР в Российской Федерации
активизировались процессы суверенизации. Автономные республики отказались
от статуса автономий и приняли Декларацию о государственном суверенитете,
автономные области (за исключением Еврейской) провозгласили себя
республиками, некоторые автономные округа ставят вопрос о выходе из состава
краев и областей, о преобразовании их в республики.
Неоднозначные процессы идут в исконно, русских регионах ~ краях и
областях. Стремление к самостоятельности национальных районов, жизненные
реальности побудили и их поставить вопрос об изменении своего статуса, что
привело к признанию краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга
субъектами Федерации.
Таким образом, Российская Федерация в настоящее время строится по
национально-территориальному и территориальному принципам. Первый положен в
основу формирования республик и автономий, второй - краев, областей,
городов федерального значения как субъектов Федерации.
Разновариантный характер субъектов Федерации, ее асимметричность
требуют четкого, в первую очередь правового, механизма функционирования
государственных структур различных уровней, сглаженности системы
федеральных связей. Российская Федерация формировалась как федеративное
государство на основании закона. Лишь одна автономная республика вступила с
Россией в договорные отношения. 20 марта 1919 г. было подписано Соглашение
центральной Советской власти с Башкирским правительством о Советской
Автономии Башкирии. Создание в 1922 г. Союза ССР было юридически закреплено
договором.
Договорный характер регулирования федеративных отношений был
использован в 1992 г; для разграничения предметов ведения и полномочий
между федеральными органами и органами власти субъектов Российской
Федерации. Но этим договором Федерация не создавалась, им лишь
упорядочивались отношения внутри ее. Две республики (Татарстан и Чечня)
Федеративный договор в 1992 г. не подписали, Но переговорный процесс
продолжался, и в 1994 г. был подписан договор Российской Федерации и
Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном
делегировании полномочий.
Вывод: Россия многонациональна и федеративна. Это положение должно
лежать в основе российской государственной политики. Учет особенностей
республик и регионов, наделение их равными социально-экономическими,
бюджетно-финансовыми и иными, связанными с собственностью и рыночными
отношениями, правами позволит при сохранении многообразия добиться единства
по важнейшим стратегическим направлениям, определяющим облик общества,
благополучие его народов. Возможно, наряду с национальной автономией,
созданной по национально-территориальному принципу, образование
территориальных автономий, основанных по воле населения и его исторически
сложившейся культурно-этнической общности (хазачества, например), где это
не ущемляет интересов друг народов.
1.2 Понятие унитарного правления
Унитаризм - преобладающая форма государственного управления различных
стран мира (Франции, Италии, Швеции, Великобритании, Японии и др.).
Унитарное государство - это единое суверенное централизованное государство,
состоящее из административно-территориальных единиц и располагающее
едиными: конституцией, гражданством, территорией, компетенцией, системой
права, законодательства, органов власти. Рассмотрим эти черты
подробнее.[16]
1. Унитарное государство имеет собственную конституцию (кстати, об этом
мы уже говорили в разделе третьем, когда раскрывали принципы
конституционных основ Республики Казахстан, но очень лаконично), которая
закрепляет основы конституционного строя и правового положения граждан,
государственное и административно-территориальное устройство страны,
систему, принципы организации и деятельности государственных органов,
органов местного самоуправления, их компетенцию и т. д. Унитаризм
государства прямо закрепляется в его конституции (даже факт отсутствия в
конституции соответствующей нормы является констатацией унитаризма). Об
унитаризме свидетельствует также характер закрепления территориального
управления, организация власти, система законодательства и т. д.
2. Оно располагает собственной системой права и законодательства. Ядром
правовой системы является Конституция. Кроме того, государство принимает
законы и иные правовые акты.
3. Унитарное государство имеет свою территорию, его юрисдикция
распространяется на лиц, проживающих в ее пределах. Правовой режим,
устанавливаемый для указанных лиц, различается в зависимости от того, кем
они являются - гражданами государства, иностранными гражданами, лицами с
двойным гражданством, лицами без гражданства.
4. Данное государство делится на административно-территориальные
единицы, перечень которых обычно закрепляется в конституции. Оно не имеет в
своем составе, самостоятельных государственных образований. Данные единицы
осуществляют только административные функции. Местные исполнительные органы
власти находятся в отношениях подчинения центральному правительству, их
статус и полномочия определяются нормами, входящими в национальную систему
права. Границы административно-территориальной единицы могут быть изменены
законом государства. Выделение единицы из состава государства невозможно.
5. Унитарное государство является централизованным: власть в
государстве исходит от центра и распространяется на всю территорию.
6. Унитарное государство имеет свое гражданство. Административно-
территориальные единицы, из которых состоит государство, собственным
гражданством не обладают.
7. Это государство (как и всякое другое) достигает свои цели и решает
задачи через систему государственных органов. В большинстве унитарных
государств создаются однопалатные парламенты. Бикамерализм (двухпалатная
структура высшего законодательного органа), который существует в Республике
Казахстан, а также, например, в Норвегии, Италии, Франции, не связан с
необходимостью представительства в парламенте субъектов, как того требует
федеративная форма государственного управления. Он обусловлен особым
законодательным процессом, национальными, историческими традициями и т. д.
8. Унитарное государство осуществляет свою деятельность в рамках
компетенции, установленной его конституцией, другими правовыми актами.
9. Оно обладает суверенитетом, т. е. фактически и юридически является
независимым государством.
Таким образом, все вышеперечисленные признаки позволяют сделать вывод о
том, что Республика Казахстан не просто государство, а государство
унитарное. Следует отметить, что проблема дальнейшего развития формы
взаимоотношений государства Республики Казахстан со своими административно-
территориальными единицами - одна из самых сложных в конституционном праве.
Проблемы унитаризма в Республике Казахстан существуют и формально, и
фактически. И в этой связи они требуют проведения обстоятельных научных
исследований, свободных от политического и идеологического пристрастия,
великодержавных или местнических убеждений, без поиска виновных в
современных трудностях в далеком и не очень далеком прошлом.
Безусловно, на формирование государственного управления Республики
Казахстан особо влияют громадные размеры территории, многонациональный
состав населения, централистские тенденции. Но несмотря на эти особенности,
общей целью для любой части территории государства Республики Казахстан
является наиболее эффективное осуществление государственной власти
(конечно, с учетом интересов отдельных местностей, в том числе с особым
национальным составом населения),
Как показывает мировая практика, национальные взаимоотношения - сложный
и многоплановый процесс, развивающийся по своим законам. Иногда для того,
чтобы та или иная национальная форма выкристаллизовалась, требуются
столетия. Для Республики Казахстан нельзя отрицать необходимость
дальнейшего совершенствования этого многопланового процесса.
Административно-территориальное устройство является обязательным
институтом и составной частью государственной организации территории
современного государства.
В науке конституционного права под государственной территорией
понимается та часть земного шара, в отношении которой государство
осуществляет свой суверенитет, выражающийся в юридической связи между
населением и государством, а также в праве государства определять
организацию своей территории.
В реальной политической практике административно-территориальное
устройство выражается в делении территории унитарного государства или
территории субъектов федеративного государства на типовые части -
административно-территориальные единицы - для организации местного
самоуправления и проведения в жизнь решений органов власти. Такими
административно-территориальными единицами являются, например, в
Великобритании - графства, округа, приходы, во Франции - департаменты,
округа, кантоны и коммуны; в Республике Казахстан - аул (село), поселок,
аульный (сельский) округ, район в городе, город, район, область.
Рациональная организация административно-территориального управления
должна обеспечить комплексное решение следующих задач: создания
благоприятных условий для жизнедеятельности населения; оптимального
управления социальной жизнью и производственной деятельностью,
В том числе эффективного размещения и развития производительных сил;
разумного природопользования и охраны окружающей среды.
Анализ данного института показывает, что его содержание составляют
административно-территориальное деление, отношения административно-
территориальной подчиненности, принципы административного деления
территории.
Фактическая основа административно-территориального управления -
административно-территориальное деление. Оно устанавливается органами
государственной власти и представляет собой совокупность связанных друг с
другом типовых частей государственной территории в виде административно-
территориальных единиц.
Между органами власти отдельных территориальных единиц возникают
отношения административно-территориальной подчиненности. Административно-
территориальная подчиненность означает такое состояние населенных мест, при
котором на них распространяется юрисдикция только тех органов власти, в
административном подчинении которых они находятся. Субъектами этих
отношений выступают органы государственной власти, которые наделены' правом
принимать решения, устанавливающие или изменяющие правовое состояние
административно-территориальных единиц и населенных пунктов. Возникновение,
изменение и прекращение административно-территориальной подчиненности
всегда носит юридический характер и выражается в принятии компетентными
органами нормативных актов.
Вывод:В интересах успешного решения задач, обусловливающих целевое
назначение административно-территориального управления, оно должно
базироваться на следующих принципах:
1) приближение управленческого аппарата и учреждений инфраструктуры к
населению с целью более удобного и эффективного обслуживания граждан. На
основе этого принципа определяются размеры административно-территориальной
единицы, включая размеры различных видов землепользования, выбирается ее
административный центр, устанавливается схема расположения учреждений
социально-бытового обслуживания населения;
2) создание благоприятных возможностей для реализации гражданами
конституционного права на участие в управлении государственными,
хозяйственными и общественными делами. Указанная посылка принимается во
внимание при формировании конкретной системы местного самоуправления,
структуры и количественного состава представительных и исполнительных
органов административно-территориальных единиц, при утверждении порядка
работы управленческих учреждений и организаций социальной и
производственной инфраструктуры;
3) учет национального момента, этнических особенностей при выделении
новых и преобразовании существующих административно-территориальных единиц
и. населенных пунктов. Названный принцип является одной из форм реализации,
конституционного принципа о праве наций на самоопределение и защите прав
национальных меньшинств в сфере территориальной организации субъектов
федерации в зарубежных странах. Тогда как при создании обычных
административно-территориальных единиц этот принцип учитывается по
возможности, при образовании национального района или национального
сельсовета он приобретает решающее значение;
4) использование исторических, природных и экономических факторов при
образовании компактных и оптимальных по размерам административно-
территориальных единиц. В соответствии с требованиями действующего
законодательства сформулированное начало должно учитываться при решении
вопросов создания административно-территориальных населенных пунктов. Он
имеет важное значение при выборе названий вновь возникших населенных мест и
переименовании старых, при выборе наименований представительных и
исполнительных органов и органов местного самоуправления;
5) формирование благоприятных условий для эффективной хозяйственной
деятельности на основе многообразия форм собственности и свободы
экономического выбора. Соблюдение указанного принципа преследует цель -
сформировать такой экономический потенциал будущей административно-
территориальной единицы, который бы обеспечивал занятость населения и
удовлетворял разумные потребности жителей. При этом учитываются не только
имеющиеся производственные объекты, но и средства сообщения, сложившиеся
экономические связи, особенности географического положения, устойчивые
ареалы социально-экономической активности участников хозяйственного
оборота;
6) обеспечение стабильности и устойчивости административно-
территориальных единиц, создание правового механизма изменений
административно-территориального деления. Это требование означает, что
любые изменения административно-территориального деления могут иметь место
лишь при наличии необходимого и достаточного обоснования и в установленном
законом порядке.
2. ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1 Понятие и структура государственного управления
В конституционном праве имеется большая совокупность норм, посвященных
устройству территории государства, взаимоотношениям отдельных частей
государства и его центра. Эти нормы, имея особый предмет регулирования,
образуют специфический правовой институт государственное устройство.
Государственное устройство - важнейший элемент любого государства. Его
основное назначение заключается в таком устройстве территории и устройстве
таких связей центра с отдельными местностями, которые оптимально
обеспечивали бы осуществление государственной власти. Государственное
устройство обусловливается самыми различными факторами: размерами
территории, составом населения, национальными традициями, особенностями
формирования государства и др.
В классической юридической литературе выделяют следующие элементы
государственного управления в структурно-функциональном плане:
1. Территориальная (национально-территориальная) организация
государства. Она показывает, из каких частей состоит территория
государства, как подразделяется. Такими частями могут быть государственно-
территориальные образования, национально-государственные образования,
административно-территориальные единицы. В первых двух случаях
территориальная организация имеет политический характер, связана с
осуществлением государственной власти. Разделение территории на
административно-территориальные единицы сопряжено с местным
самоуправлением. Отсюда: территориальная организация государства может быть
политико-территориальной или административной. Последнее более подходит
государству - Республике Казахстан.
2. Форма взаимоотношений государства в целом с его составными частями.
В зависимости от этого все государства подразделяются на унитарные и
федеративные. При этом в мире не существует государств с абсолютно
одинаковой формой взаимоотношений центра и составных частей - каждое из них
имеет свои особенности. Однако в целом эта форма указывает на форму
государственного управления.
3. Принципы, т. е. основные идеи, начала, положенные в основу
государственного управления в той или иной стране.
Таким образом, классическое определение понятия государственного
управления такое: государственное устройство - это территориальная
организация государства, включающая в себя принципы и формы взаимоотношений
государства в целом с его составными частями.
Вывод: Государственное устройство Республики Казахстан в настоящее
время сводится к его территориальной организации довольно просто: состоит
из самоуправляющихся административно-территориальных единиц. Форма
взаимоотношений государства РК со своими административно-территориальными
единицами унитарная.
2.2 Унитарное государство - Республика Казахстан: понятие и основные
признаки
Общественные отношения, связанные с формированием и изменением
административно-территориального управления Республики Казахстан,
регулируются Конституцией, законами и иными нормативными актами, среди
которых до сих пор ведущую роль играет Закон Республики Казахстан от 8
декабря 1993 года № 2572-XII Об административно-территориальном устройстве
Республики Казахстан и Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу
закона, от 19 декабря 1995 года № 2691 О внесении изменений и дополнений в
Закон Республики Казахстан Об административно-территориальном устройстве
Республики Казахстан.[2]
Оптимальная организация административно-территориального управления
возможна лишь при наличии политического, экономического, правового и
социального непрерывного пространства в пределах суверенного государства.
Принятие новой Конституции 1995 года и изменение компетенции органов
власти объективно поставили на повестку дня проблему реформирования
существующего административно-территориального управления в Республике
Казахстан, которая включает в себя ряд неординарных вопросов. Необходимо
решать задачу ненужных звеньев управленческого аппарата с тем, чтобы
сократить расходы на его содержание; создать такое административно-
территориальное деление, которое бы адекватно учитывало местные особенности
и одновременно обеспечивало осуществление государственного руководства из
центра; обеспечить четкое правовое регулирование вопросов использования
местными органами власти природных ресурсов и объектов государственной
собственности.
Так, только в 1997 году в Республике Казахстан был принят целый пакет
актов по вопросам реформирования административно-территориального
управления. Например, Указ Президента Республики Казахстан от 3 мая 1997
года № 3483 О дальнейших мерах по совершенствованию административно-
территориального управления Республики Казахстан, в соответствии с которым
упразднены Жезказганская, Кокшетауская, Семипалатинская области, а также
изменены границы Карагандинской области с включением в нее территории
упраздненной Жезказганской области; Северо-Казахстанской области с
включением в нее территории упраздненной Кокшетауской области; Восточно-
Казахстанской области с включением в нее территории упраздненной
Семипалатинской области.
Или другой пример, Указ Президента Республики Казахстан от 22 апреля
1937 года № 3466 О мерах по оптимизации административно-территориального
управления Республики Казахстан, в соответствии с которым упразднены
Талдыкорганская, Тургайская области; изменены границы Акмолинской области с
включением в нее территории Державинского, Жаксынского, Жанадалинскохо,
Есильского и Кийминского районов упраздненной Тургайской области:
Алматинской области с включением в нее территории г. Аркалыка,
Аркалыкского, Аманторгайского, Амангельдинского, Джангельдинского и
Октябрьского районов упраздненной Тургайской области.
Таким образом, в Республике Казахстан реформа в области админстративно-
территориального управления пошла по пути объединения маломощных областей и
передачи их укрупненным областям, часть полномочий в соответствии с этим
также расширяется. Вместе с этой тенденцией уточняются границы и
территориальный состав районов и городов областного подчинения на основе
современных зон экономического влияния. Например, в соответствии с Указом
Президента Республики Казахстан от 22 апреля 1997 года № 3469 Об изменении
границы города Алматы в черту города включены земли поселка Алатау Талгар-
ского района Алматинской области в пределах границ этого поселка. В этих же
целях приняты и Указы Президента РК от 7 мая 1997 года № 3489 и № 3490 Об
упразднении Акжаикского и Тайпакского районов, переименовании Чапаевского
района Западно-Казахстанской области и Об упразднении Аксукского и
Экибастузского районов Павлодарской области; от 12 мая 1997 года № 3497
Об отнесении городов Жанатаса, Каратау к категории городов районного
значения, переносе административных центров Сарысуского и Таласского
районов Жамбылской области; от 4 июня 1997 года № 925 Об изменении границ
города Атырау Атырауской области в соответствии с которым к этому городу
присоединена территория упраздненного Ба-лыкшинского района; от 28 февраля
1997 года № 3370 Об упразднении Селетинского района Акмолинской области и
др.[3]
Административно-территориальное деление представляет собой совокупность
административно-территориальных единиц всех уровней и видов.
Административно-территориальная единица - это такая компактная часть
территории государства Республики Казахстан, которая ограничена и
объединена пределами юрисдикции действующего на ней органа местной власти.
Социальное ее назначение состоит в том, чтобы обеспечить рациональную
организацию государственной территории, успешное экономическое развитие
соответствующей местности, потребности государственного управления, участие
населения в решении общественных задач.
При образовании новой административно-территориальной единицы обычно
учитываются те количественные и качественные показатели, которые объективно
характеризуют выделяемую территорию. В их числе минимум населения, в том
числе трудовые ресурсы; минимум территории, в том числе площади
землепользования, лесопользования и водопользования, обеспечивающие
достаточный уровень развития хозяйственного оборота; социально-бытовой
оптимум, т. е. наличие системы социально-бытовых учреждений, обеспечивающих
удовлетворение насущных потребностей населения; экономический оптимум в
виде некоторого потенциала производственных мощностей и сырьевых ресурсов,
позволяющий удовлетворить основные нужды населения данной территории;
управленческий оптимум, под которым понимается наличие дорог, средств
связи, управленческих кадров и служебных помещений, необходимых для
организованного и упорядоченного управления территорией. Кроме того,
принимаются во внимание наличие крупного производственного объекта,
особенности физико-географического положения, в том числе удаленность мест
проживания населения от политических и культурных центров страны, удобства
рациональной организации управления территорией, национальный состав
населения, наличие полезных ископаемых, сложившиеся производственные
связи.
Согласно действующему законодательству административно-территориальные
единицы подразделяются на две основные категории - регионы и населенные
пункты.
Регион - это часть территории республики, включающая несколько
населенных пунктов, образуемая и управляемая в интересах республики.
Регионами являются область, район и аульный (сельский) округ как
основные звенья республиканского административно-территориального
управления.
Населенный пункт - это часть компактно заселенной территории
республики, сложившаяся в результате хозяйственной и иной общественной
деятельности граждан, с численностью не менее 50 человек, учтенная и
зарегистрированная в установленном законом порядке и управляемая местными
представительными и исполнительными органами.
Населенные пункты, находящиеся на территории Республики Казахстан,
подразделяются на городские и сельские.
К городским населенным пунктам относятся города республиканского,
областного и районного значения, а также поселки; к сельским - все
остальные населенные пункты, независимо от их административной
подчиненности.
Города - это административно-территориальные единицы, являющиеся
центрами социально-политической, экономической и духовной жизни
соответствующих территорий. В зависимости от их положения в системе
административно-территориального деления различают следующие категории:
города республиканского значения, к которым могут быть отнесены населенные
пункты, имеющие особо государственное значение или имеющие численность
населения, как правило, более одного миллиона человек; города областного
значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся
крупными экономическими и культурными центрами, имеющие развитую
производственную и социальную инфраструктуру и численность более 50 тысяч
человек; города районного значения, к которым могут быть отнесены
населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия,
коммунальное хозяйство, государственный жилищный фонд, развитая есть
учебных и культурно-просветительных лечебных и торговых объектов, с
численностью населения не менее 10 тысяч человек, из которых рабочие,
служащие и члены их семей составляют свыше двух третей общей численности
населения;
поселки, к которым могут быть отнесены населенные пункты при
промышленных предприятиях, стройках, железнодорожных станциях к других
экономически важных объектах с численностью не менее 3 тысяч человек, из
которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее двух третей;
– к поселкам также приравниваются населенные пункты, расположенные в
местности, имеющей лечебное значение, с населением не менее 2 тысяч
человек, из которых число приезжающих ежегодно для лечения и отдыха
составляет не менее половины; к ним могут быть отнесены также дачные
поселки, являющиеся местами летнего отдыха горожан, в которых не менее
25 процентов взрослого населения постоянно занимается сельским
хозяйством;
– аул (село) - населенный пункт с численностью не менее 50 человек, из
которых работники, занятые в сельскохозяйственном производстве, и члены
их семей составляют не менее половины населения;
– крестьянские и иные поселения с численностью не менее 50 человек
включаются в состав ближайшего населенного пункта.
Вывод: Таким образом, образование, упразднение, установление и
изменение их границ, нх наименование и переименование производятся органами
власти: Президентом Республики Казахстан, Правительством РК, местными
представительными и исполнительными органами. Расходы, связанные с
наименованием и переименованием областей, районов, городов производятся за
счет средств республиканского бюджета. При этом в целях упорядочения работы
по наименованию и переименованию административно-территориальных единиц,
уточнению транскрипции их названий при Правительстве Республики Казахстан
создается ономастическая комиссия.
Учет существующих и регистрация вновь образованных административно-
территориальных единиц, а также исключение данных в границах каждой области
и территории города республиканского значения осуществляются
соответствующими исполнительными органами и по представлению исполнительных
органов района, города.
Считаются самостоятельными населенными пунктами и подлежат учету и
регистрации поселения, численность постоянного населения которых более
пятидесяти человек.
Одиночные дома, фермы, поселения, являющиеся объектами служебного
назначения (дома лесников, путевых обходчиков, дорожных мастеров, заимки,
зимовья, полевые станы, метеостанции и т. п.) учитываются в составе
населенных пунктов, с которыми они связаны административно или
территориально.
Учет подобных поселений осуществляется исполнительными органами
соответствующих районов.
Утрачивают свой статус самостоятельных административно-территориальных
единиц и исключаются из учетных данных населенные пункты, включенные в
состав городов или поселков и ставшие их частью, а также поселения, из
которых выехали или переселились все жители.
3. Республика Казахстан унитарное с президентской формой правления
Ведущее место в системе права занимает государственное право.
Государственное (конституционное) право регулирует общественные отношения,
которые образуют основу всего управления общества и государства и
непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это
отношения между человеком, обществом и государством, и которые определяют
устройство государства и его функционирование. В основе этих
взаимоотношений человека, общества и государства лежат принципы
конституционного строя. Конституционный строй — это такая организация
государственной и общественной жизни, где государство является политической
организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер
и человек, его права, свободы, честь и достоинство признаются высшей
ценностью, а их соблюдение и защита — основной обязанностью государства.
Иначе говоря, под конституционным строем можно понимать совокупность
общественных отношений, воплощающих политическую и социально-экономическую
организацию государства и положение в нем личности.Казахстан является
унитарным государством с президентской формой правления. [1]
Конституция Республики Казахстан учреждает в Казахстане президентскую
форму правления (п. 1. ст. 2). Разработчики данной Конституции не стали
указывать, что это президентская республика и в этом состоит особенность
Конституции РК, что можно усмотреть путем анализа соответствующих статей
Конституции. Так, Президент Республики Казахстан избирается населением
путем прямых выборов (ст. 41), Правительство образуется внепарламентским
путем (п. 3 ст. 44, 65), т. е. как в президентской республике. Однако
Президент не возглавляет Правительство, а его Премьер-министр назначается с
согласия Парламента. Парламент может выразить вотум недоверия Правительству
(п. 6 ст. 53), а Президент может распустить Парламент (п. 1 ст. 63).
Поэтому Республика Казахстан — смешанная по форме правления республика, с
очень большими полномочиями Президента.
Главой государства и правительства по Конституции РК является Президент
- высший его представитель внутри и вне страны, символ единства народа и
государства. Президент избирается непосредственно народом на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права сроком на 7 лет.
Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин Казахстана
не моложе 40, свободно владеющий государственным языком и проживающий в
Казахстане не менее 15 лет. Избранный Президент приносит присягу во вторую
среду января. Торжественное вступление Президента в должность называется
инаугурацией.
Президент пользуется неприкосновенностью и рядом других привилегий, как
глава государства. Конституция РК предусматривает также основания для
досрочного прекращения полномочий Президента (ст. 47); В случае досрочного
прекращения президентских полномочий обязанности президента временно
исполняет Председатель Сената (ст. 48).
Конституция РК устанавливает полномочия Президента в сфере
исполнительной власти: Президент с согласия Парламента назначает на
должность Премьер-министра, освобождает его от должности, определяет
структуру Правительства и назначает (освобождает) его членов,
председательствует на заседаниях правительства по особо важным вопросам и
т.д. (ст. 44).
Как уже было отмечено, Президент Республики Казахстан является главой
государства, его высшим должностным лицом. Президент Республики по
Конституции РК является ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
1. Особенности государственного управления в государстве с унитарной
формой устройства ... ... ... ... ... ..5
1.1 Понятие форм государственного
правления ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... .5
1.2 Понятие унитарного правления
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..10
2. ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15
2.1 Понятие и структура государственного
управления ... ... ... ... ... ... . ... ..15
2.2 Унитарное государство - Республика Казахстан: понятие и основные
признаки ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .16
Глава 3. Республика Казахстан унитарное с президентской формой
правления ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... 20
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 37
Список использованной
ЛИТЕРАТУРы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..39
Введение
Актуальность темы:По форме государственного управления Республика
Казахстан является унитарным государством. Как унитарное государство
Казахстан характеризуется единой, политически однородной структурой,
состоящей из административно-территориальных единиц, не обладающих своей
собственной государственностью.
В Республике Казахстан существует единое гражданство, единое
законодательство, единая система государственных органов.
В Конституции закреплено, что унитарность и территориальная
целостность, форма правления республики не могут быть изменены.
Независимость Казахстана не сводится только к первой половине
последнего десятилетия стремительно улетающего в прошлое века.
Та, порой драматическая, порой милосердная судьба нашего народа, что
уходит корнями в многовековую толщу истории, всегда была пронизана
стремлением к независимости. Вне этого живого исторического действия, вне
этих мучительных по своему напряжению поисков сотен поколений трудно
оценить масштаб и ответственность задач, поставленных самим временем перед
сегодняшним Казахстаном.
Независимость Казахстана писалась не с чистого листа, а имеет древние
традиции, Нам необходимо вглядеться в прошлое, чтобы понять настоящее и
увидеть контуры будущего.
То, о чем мечтал Абылай в грозовой степи восемнадцатого столетия, за
что погиб Кенесары в драматическом девятнадцатом веке, что проектировал
Букейханов накануне тоталитарного геноцида, - все это не перечеркнуто и не
кануло в Лету.
Все эти поиски и мечты воплотились в тот исторический день - 16 декабря
1991 года, когда был принят конституционный Закон „О государственной
независимости Республики Казахстан".
За десять лет мы обрели все атрибуты полноценной независимой
государственности. Понимая значимость института гражданства, уже через
четыре дня после провозглашения независимости мы приняли Закон „О
гражданстве Республики Казахстан".
Казахстан начал переход к новому, неизвестному обществу, имея опыт
конституционного строительства только одной социалистической модели. За
годы Советской власти сформировались особое политическое, правовое сознание
людей, стереотипы мышления, отношения между социальными группами, классами,
национальностями, личностями и т. д. Теперь все это ушло в прошлое, но
остались люди со своими взглядами, интересами, привычками, укладом жизни. В
этих условиях естественно возникновение противоречий социального,
политического, экономического характера, что прямо и непосредственно
отражалось на конституционном законотворчестве.
Поскольку вначале разрабатывались концептуальные идеи и положения
конституционного развития, они не могли сразу вывести на широкую столбовую
дорогу и указать прямой путь безошибочного перехода к новым отношениям в
строительстве суверенного демократического государства. Был
общедемократический пафос, была национальная эйфория, было невосприятие
нового - все было. А это значит - были половинчатые теоретические идеи,
конституционные решения, было противостояние и ошибки. Но, благодаря
судьбе, все это происходило мирным путем, без кровопролития. В данной
работе будет интересно рассмотреть основные вехи строительства в нашей
республике независимого, суверенного, демократического государства затронув
правовые проблемы становления суверенитета, этапы становления конституции,
а также стратегии дальнейшего развития Казахстана.
Целью курсовой работы является изучение особенности государственного
управления в государстве с унитарной формой устройства.
1. Особенности государственного управления в государстве с унитарной формой
устройства.
1.1 Понятие форм государственного правления
Это территориальная организация государства, соотношение государства
как целого с его составными частями. Все государства по своему
государственному устройству подразделяются на простые и сложные.
Простое или унитарное государство - это целостное централизованное
государство, административно-территориальные единицы которого не имеют
статуса государственных образований, не обладают суверенными правами
(Казахстан).
Территориальная организация государства - явление сложное и
многоэлементное, означающее определенный порядок управления, выделение и
взаимосвязь отдельных его составных частей. Это национально-государственное
и административно-территориальное устройство, экономическое и специальное
районирование.
Под государственным устройством понимается внутренняя национально-
территориальная организация государства, соответствие целого и его частей.
Данная категория дает ответы на вопросы о том, как организована территория
государства, из каких частей оно состоит, каково их правовое положение, на
каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест.
Государства современного мира по форме национально-государственного
управления являются либо унитарными, либо федеративными.
Унитарное (от латинского - единство) - это государство, в составе
которого нет других государств либо государственных образований, а на его
территории созданы административно-территориальные единицы {области,
округа, районы и др.).
При этом унитарные государства могут иметь, а своем составе автономные,
т.е. самоуправляющиеся образования. Классический пример в этом отношении -
Испания, где наряду с такими историческими областями, как страна Басков и
Каталония, выделенными по национальному признаку, созданы и территориальные
автономии.[8]
Унитарные государства характеризуются единством территории, населения и
власти, действующей в пределах государства. Они имеют единую систему права
и государственных органов. Их законодательные органы могут не иметь палат,
но существуют и двухпалатные парламенты. Так, например, парламент унитарной
Великобритании состоит из двух палат: Палаты общин и Палаты лордов. Такая
система сложилась в Англии к концу XIII в., на ее сохранении сказался и
незавершенный компромиссный характер Английской буржуазной революции XVII
в. Также примером может служить государственное устройство Республики
Казахстан: в унитарном государстве двухпалатный Парламент, состоящий из
верхней Палаты – Сената, и нижней – Мажилиса. Палаты парламентов унитарных
государств в отличие от федераций не имеют специального представительства
от тех или иных регионов страны.
Федеративное (от позднелатинского ~ объединение, союз) – есть сложное
государство, состоящее из нескольких субъектов, объединившихся для решения
общих задач. При этом субъекты образуются по национальному или
территориальному принципу либо федерация создается, используя и первое, и
второе начала.
Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более
прочными и устойчивыми (США, ФРГ), в то время как образованные на
национально-территориальной основе и распались (СССР, Чехословакия,
Югославия), или испытывают большие сложности. Вместе с тем федеративная
природа ряда государств обусловлена многонациональным составом населения
(Индия, Бельгия, Канада, Российская Федерация).
В основу нынешнего федеративного управления России положены национально-
территориальный и территориальный принципы. Они присутствуют и в устройстве
таких федераций, как Канада, Индия. При этом федеративное устройство может
способствовать решению национального вопроса и обеспечивает централизацию
власти, разграничивая полномочия центра и регионов.
Субъектами федерации являются государства или государе венные
образования. Число их может быть различно, отличают они и наименованием.
Так, в составе США пятьдесят штат (ФРГ - шестнадцать земель, Швейцарии -
двадцать три кантона). В составе Российской Федерации двадцать одна
республика (шесть краев, сорок девять областей, два города федерального
значения, одна автономная область, десять автономных округов).
Законодательный орган федерации традиционно состоит двух палат, в одной
из которых представлены ее субъекты. Кот в 1787 г. на Конвенте в
Филадельфии разрабатывалась и принималась Конституция первой в мире
федерации - Соединенных Штатов Америки, возникли разногласия о порядке
представительства штатов в Конгрессе, В качестве компромисса было решено
создать две палаты - Палату представителей, число конгрессменов в которой
зависит от населения штатов, и Сенат котором каждый штат независимо от
величины его территории численности населения представлен двумя сенаторами.
По такой схеме строятся парламенты всех федераций мир Федеральное
Собрание (парламент) Российской Федерации состоит из двух палат:
Государственной Думы и Совета Федерации. Каждый субъект Федерации в Совете
Федерации имеет по два представителя.
Территории федераций состоят из территорий входящих в них государств и
государственных образований. Российская Федерация обеспечивает целостность
и неприкосновенность своей территории, - говорится в статье 4 Конституции
России. Право выхода из состава федераций за их субъектами в современных
конституциях не признается, что обеспечивает единство и целостность
государства. Республики, входившие в Союз ССР, в силу Договора 1922 г. об
образовании СССР и последующих общесоюзных и республиканских конституций
таким правом наделялись. Но оно не реализовывалось за все шестьдесят девять
лет существования Союза.
Попытка южных штатов выйти из состава США привела к гражданской войне
1861-1865г. и к утверждению принципа неделимости федерации, получившего
подтверждение в заявлении Верховного Суда о том, что Соединенные Штаты есть
нерушимый союз, состоящий из нерушимых штатов. На большой государственной
печати США, отражая данное положение, начертаны слова: Из множества -
единство.
Федеративные государства характеризуются тем, что наряду с
общефедеральной Конституцией и законодательством конституции и законы имеют
и субъекты федерации. Но они не обладают верховенством на своей территории.
Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на
всей территории федерации. Конституция и законы США являются высшими
законами страны. Аналогичные положения содержатся в конституциях ряда
других государств (Аргентины, Венесуэлы, Канады, Мексики), распространяя
действие общефедеральных законов, принятых по вопросам компетенции
федерации, на всю ее территорию.
Признак федеративных государств - наличие общефедерального гражданства
и гражданства членов федерации.
Исторически известна и такая форма объединения государства, как
конфедерация, сочетающая признаки международно-правовой и
внутригосударственной организаций. Конфедерации как объединения государств
создавались для достижения главным образом внешнеполитических и военных
целей. Они были известны периоду становления буржуазных государств,
некоторые из них распались, другие явились переходной формой к более
прочным федеративным связям. Такие федерации, как США, Швейцария, прошли в
прошлом стадию конфедеративного союза. Конфедерациями были: Нидерланды
(1579-1795), США (1776- 1787), Швейцарский союз (1815-1848), Германский
союз (1815-1866) и др.
Конфедерация есть союз государств, объединенных одним или несколькими
общими органами при сохранении каждым государством своего суверенного
существования. Попытки создания конфедераций имелись и в XX в., но они
оказались неудачными. Современные конфедерации просуществовали недолго. Это
Объединенная Арабская Республика, включившая Египет и Сирию, а также
Сенегамбия, объединившая на несколько лет Сенегал и Гамбию.[8]
Создание конфедераций возможно и в будущем. Их характерные признаки
следующие: создание конфедерации, как правило, закрепляется договором;
суверенитет сохраняется за, каждым субъектом конфедерации и не
распространяется на все объединение в целом; конфедерация образует лишь те
органы, которые необходимы для выполнения ее целей и задач; субъекты
конфедерации имеют право выхода и нуллификации, т.е. отмены действия актов
органов конфедерации на своей территории; конфедерации не имеют общей
конституции, единой денежной системы, единого гражданства.
Каждое суверенное государство вправе самостоятельно определять характер
своих отношений с другими государствами, действуя на основе общепризнанных
принципов и норм международного общения, а также решать проблемы
внутреннего управления в соответствии со своими интересами.
Независимо от форм национально-государственного управления территории
государств подразделяются на административно-территориальные единицы.
Административно-территориальное устройство не сводится к простому
географическому делению территории. Оно необходимо для рациональной
организации жизни людей, производства и управления. В его основу положено
несколько принципов, наиболее универсальными среди которых являются
экономический, национальными политический.
Экономический принцип предполагает учет естественно-географических и
производственных особенностей страны, размеров се территории, численности и
плотности населения, его тяготение к определенным экономическим центрам,
направление и характер путей сообщения, размещение производительных сил.
Национальный принцип немаловажен в многонациональных государствах. Его
суть в том, чтобы одноименные народы не были искусственно, вопреки их
желанию, разделены по различным административно-территориальным единицам.
Характерное действие этого принципа можно наблюдать в административно-
территориальном устройстве многонационального Дагестана - субъекта
Российской Федерации. Отдельные районы этой республики - Лакский,
Ногайский, Табасаранский - носят наименование тех народов, которые в них
преобладают и являются коренными. Политический принцип предполагает так
установить административно-территориальное деление страны, чтобы приблизить
органы власти и управления к населению, создать систему местного
самоуправления.
Комплексное применение экономического, национального и политического
принципов, с учетом сложившихся традиций и иных факторов, позволяет
осуществить рациональное выделение административно-территориальных единиц.
Их характерные признаки: четко очерченные границы, компактность,
непрерывность и экономическая целостность территории, право населения
формировать органы государственной власти и местного самоуправления. Именно
в силу этого права определенная территория обретает черты, присущие
социально-политической организации, и получает статус административно-
территориальной единицы.
Административно-территориальное устройство каждой страны имеет
особенности, а ее подразделения - свои наименования. В федерациях на
административно-территориальные единицы делятся территории их субъектов, в
унитарных государствах - вся территорий страны. Так, например, в США
территории штатов, кроме Коннектикута и Род-Айленда, делятся на графства. В
двадцати штатах графства подразделяются на низовые административно-
территориальные единицы: тауншипы и тауны. В штатах создаются специальные
округа, в том числе и школьные.
Территории субъектов Российской федерации делятся на районы, города,
села и поселки. В некоторых областях предприняты попытки восстановить
существовавшие в России до Октября 1917 г. волости и уезды, а сами области
и края переименовать губернии.
Организация России с точки зрения ее внутреннего построения с учетом
национальных и территориальных факторов представляется сложной и настолько
важной, что от нее в значительной степени зависят настоящее и будущее нашей
страны и ее государственности.
До Октября 1917 г. Россия представляла собой унитарное государство,
главным звеном административно - территориального управления которого были
губернии. На окраинах империи на правах губерний с рядом особенностей
создавались войсковые области, где формировались специальные войсковые
казачье части, выполнявшие главным образом оборонительные, но вместе с тем
и хозяйственные функции. Ряд регионов (Польша, Финляндия, отдельные районы
Средней Азии) пользовались достаточно широкой самостоятельностью.
Все это с формирующейся культурно-национальной автономией обеспечивало
необходимую устойчивость территориальной организации Российской империи.
Революционные события 1917 г. охватили все основные сферы российской
действительности, всколыхнув мощное национальное движение и активизировав
стремление народов к национальной государственности. После установления
Советской власти создание федеративного государства, построенного по
нациоиально - территориальному принципу, стало государственной политикой.
В январе 1918г. III Всероссийский съезд Советов принял Декларацию прав
трудящегося и эксплуатируемого народа, согласно которой Советская
Российская республика учреждалась на основе свободного союза свободных
наций как федерация советских национальных республик, что нашло отражение и
в Конституции РСФСР 1918 г.. В статье II этого Основного Закона говорилось
о том, что Советы областей, отличающиеся особым бытом и национальным
составом, могут объединиться в автономные областные союзы, которые входят
на началах федерации в РСФСР. Так была заложена правовая основа для
создания федерации по национально-территориальному принципу.
Русский народ не имел своей собственной государственности
предполагалось, что ею является вся Российская Федерация, в, границах
которой в качестве ее субъектов образуются автономии.
В таком виде Российская Федерация в 1922 г. объединилась с другими
республиками в Союз ССР.
С прекращением в 1991 г. существования СССР в Российской Федерации
активизировались процессы суверенизации. Автономные республики отказались
от статуса автономий и приняли Декларацию о государственном суверенитете,
автономные области (за исключением Еврейской) провозгласили себя
республиками, некоторые автономные округа ставят вопрос о выходе из состава
краев и областей, о преобразовании их в республики.
Неоднозначные процессы идут в исконно, русских регионах ~ краях и
областях. Стремление к самостоятельности национальных районов, жизненные
реальности побудили и их поставить вопрос об изменении своего статуса, что
привело к признанию краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга
субъектами Федерации.
Таким образом, Российская Федерация в настоящее время строится по
национально-территориальному и территориальному принципам. Первый положен в
основу формирования республик и автономий, второй - краев, областей,
городов федерального значения как субъектов Федерации.
Разновариантный характер субъектов Федерации, ее асимметричность
требуют четкого, в первую очередь правового, механизма функционирования
государственных структур различных уровней, сглаженности системы
федеральных связей. Российская Федерация формировалась как федеративное
государство на основании закона. Лишь одна автономная республика вступила с
Россией в договорные отношения. 20 марта 1919 г. было подписано Соглашение
центральной Советской власти с Башкирским правительством о Советской
Автономии Башкирии. Создание в 1922 г. Союза ССР было юридически закреплено
договором.
Договорный характер регулирования федеративных отношений был
использован в 1992 г; для разграничения предметов ведения и полномочий
между федеральными органами и органами власти субъектов Российской
Федерации. Но этим договором Федерация не создавалась, им лишь
упорядочивались отношения внутри ее. Две республики (Татарстан и Чечня)
Федеративный договор в 1992 г. не подписали, Но переговорный процесс
продолжался, и в 1994 г. был подписан договор Российской Федерации и
Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном
делегировании полномочий.
Вывод: Россия многонациональна и федеративна. Это положение должно
лежать в основе российской государственной политики. Учет особенностей
республик и регионов, наделение их равными социально-экономическими,
бюджетно-финансовыми и иными, связанными с собственностью и рыночными
отношениями, правами позволит при сохранении многообразия добиться единства
по важнейшим стратегическим направлениям, определяющим облик общества,
благополучие его народов. Возможно, наряду с национальной автономией,
созданной по национально-территориальному принципу, образование
территориальных автономий, основанных по воле населения и его исторически
сложившейся культурно-этнической общности (хазачества, например), где это
не ущемляет интересов друг народов.
1.2 Понятие унитарного правления
Унитаризм - преобладающая форма государственного управления различных
стран мира (Франции, Италии, Швеции, Великобритании, Японии и др.).
Унитарное государство - это единое суверенное централизованное государство,
состоящее из административно-территориальных единиц и располагающее
едиными: конституцией, гражданством, территорией, компетенцией, системой
права, законодательства, органов власти. Рассмотрим эти черты
подробнее.[16]
1. Унитарное государство имеет собственную конституцию (кстати, об этом
мы уже говорили в разделе третьем, когда раскрывали принципы
конституционных основ Республики Казахстан, но очень лаконично), которая
закрепляет основы конституционного строя и правового положения граждан,
государственное и административно-территориальное устройство страны,
систему, принципы организации и деятельности государственных органов,
органов местного самоуправления, их компетенцию и т. д. Унитаризм
государства прямо закрепляется в его конституции (даже факт отсутствия в
конституции соответствующей нормы является констатацией унитаризма). Об
унитаризме свидетельствует также характер закрепления территориального
управления, организация власти, система законодательства и т. д.
2. Оно располагает собственной системой права и законодательства. Ядром
правовой системы является Конституция. Кроме того, государство принимает
законы и иные правовые акты.
3. Унитарное государство имеет свою территорию, его юрисдикция
распространяется на лиц, проживающих в ее пределах. Правовой режим,
устанавливаемый для указанных лиц, различается в зависимости от того, кем
они являются - гражданами государства, иностранными гражданами, лицами с
двойным гражданством, лицами без гражданства.
4. Данное государство делится на административно-территориальные
единицы, перечень которых обычно закрепляется в конституции. Оно не имеет в
своем составе, самостоятельных государственных образований. Данные единицы
осуществляют только административные функции. Местные исполнительные органы
власти находятся в отношениях подчинения центральному правительству, их
статус и полномочия определяются нормами, входящими в национальную систему
права. Границы административно-территориальной единицы могут быть изменены
законом государства. Выделение единицы из состава государства невозможно.
5. Унитарное государство является централизованным: власть в
государстве исходит от центра и распространяется на всю территорию.
6. Унитарное государство имеет свое гражданство. Административно-
территориальные единицы, из которых состоит государство, собственным
гражданством не обладают.
7. Это государство (как и всякое другое) достигает свои цели и решает
задачи через систему государственных органов. В большинстве унитарных
государств создаются однопалатные парламенты. Бикамерализм (двухпалатная
структура высшего законодательного органа), который существует в Республике
Казахстан, а также, например, в Норвегии, Италии, Франции, не связан с
необходимостью представительства в парламенте субъектов, как того требует
федеративная форма государственного управления. Он обусловлен особым
законодательным процессом, национальными, историческими традициями и т. д.
8. Унитарное государство осуществляет свою деятельность в рамках
компетенции, установленной его конституцией, другими правовыми актами.
9. Оно обладает суверенитетом, т. е. фактически и юридически является
независимым государством.
Таким образом, все вышеперечисленные признаки позволяют сделать вывод о
том, что Республика Казахстан не просто государство, а государство
унитарное. Следует отметить, что проблема дальнейшего развития формы
взаимоотношений государства Республики Казахстан со своими административно-
территориальными единицами - одна из самых сложных в конституционном праве.
Проблемы унитаризма в Республике Казахстан существуют и формально, и
фактически. И в этой связи они требуют проведения обстоятельных научных
исследований, свободных от политического и идеологического пристрастия,
великодержавных или местнических убеждений, без поиска виновных в
современных трудностях в далеком и не очень далеком прошлом.
Безусловно, на формирование государственного управления Республики
Казахстан особо влияют громадные размеры территории, многонациональный
состав населения, централистские тенденции. Но несмотря на эти особенности,
общей целью для любой части территории государства Республики Казахстан
является наиболее эффективное осуществление государственной власти
(конечно, с учетом интересов отдельных местностей, в том числе с особым
национальным составом населения),
Как показывает мировая практика, национальные взаимоотношения - сложный
и многоплановый процесс, развивающийся по своим законам. Иногда для того,
чтобы та или иная национальная форма выкристаллизовалась, требуются
столетия. Для Республики Казахстан нельзя отрицать необходимость
дальнейшего совершенствования этого многопланового процесса.
Административно-территориальное устройство является обязательным
институтом и составной частью государственной организации территории
современного государства.
В науке конституционного права под государственной территорией
понимается та часть земного шара, в отношении которой государство
осуществляет свой суверенитет, выражающийся в юридической связи между
населением и государством, а также в праве государства определять
организацию своей территории.
В реальной политической практике административно-территориальное
устройство выражается в делении территории унитарного государства или
территории субъектов федеративного государства на типовые части -
административно-территориальные единицы - для организации местного
самоуправления и проведения в жизнь решений органов власти. Такими
административно-территориальными единицами являются, например, в
Великобритании - графства, округа, приходы, во Франции - департаменты,
округа, кантоны и коммуны; в Республике Казахстан - аул (село), поселок,
аульный (сельский) округ, район в городе, город, район, область.
Рациональная организация административно-территориального управления
должна обеспечить комплексное решение следующих задач: создания
благоприятных условий для жизнедеятельности населения; оптимального
управления социальной жизнью и производственной деятельностью,
В том числе эффективного размещения и развития производительных сил;
разумного природопользования и охраны окружающей среды.
Анализ данного института показывает, что его содержание составляют
административно-территориальное деление, отношения административно-
территориальной подчиненности, принципы административного деления
территории.
Фактическая основа административно-территориального управления -
административно-территориальное деление. Оно устанавливается органами
государственной власти и представляет собой совокупность связанных друг с
другом типовых частей государственной территории в виде административно-
территориальных единиц.
Между органами власти отдельных территориальных единиц возникают
отношения административно-территориальной подчиненности. Административно-
территориальная подчиненность означает такое состояние населенных мест, при
котором на них распространяется юрисдикция только тех органов власти, в
административном подчинении которых они находятся. Субъектами этих
отношений выступают органы государственной власти, которые наделены' правом
принимать решения, устанавливающие или изменяющие правовое состояние
административно-территориальных единиц и населенных пунктов. Возникновение,
изменение и прекращение административно-территориальной подчиненности
всегда носит юридический характер и выражается в принятии компетентными
органами нормативных актов.
Вывод:В интересах успешного решения задач, обусловливающих целевое
назначение административно-территориального управления, оно должно
базироваться на следующих принципах:
1) приближение управленческого аппарата и учреждений инфраструктуры к
населению с целью более удобного и эффективного обслуживания граждан. На
основе этого принципа определяются размеры административно-территориальной
единицы, включая размеры различных видов землепользования, выбирается ее
административный центр, устанавливается схема расположения учреждений
социально-бытового обслуживания населения;
2) создание благоприятных возможностей для реализации гражданами
конституционного права на участие в управлении государственными,
хозяйственными и общественными делами. Указанная посылка принимается во
внимание при формировании конкретной системы местного самоуправления,
структуры и количественного состава представительных и исполнительных
органов административно-территориальных единиц, при утверждении порядка
работы управленческих учреждений и организаций социальной и
производственной инфраструктуры;
3) учет национального момента, этнических особенностей при выделении
новых и преобразовании существующих административно-территориальных единиц
и. населенных пунктов. Названный принцип является одной из форм реализации,
конституционного принципа о праве наций на самоопределение и защите прав
национальных меньшинств в сфере территориальной организации субъектов
федерации в зарубежных странах. Тогда как при создании обычных
административно-территориальных единиц этот принцип учитывается по
возможности, при образовании национального района или национального
сельсовета он приобретает решающее значение;
4) использование исторических, природных и экономических факторов при
образовании компактных и оптимальных по размерам административно-
территориальных единиц. В соответствии с требованиями действующего
законодательства сформулированное начало должно учитываться при решении
вопросов создания административно-территориальных населенных пунктов. Он
имеет важное значение при выборе названий вновь возникших населенных мест и
переименовании старых, при выборе наименований представительных и
исполнительных органов и органов местного самоуправления;
5) формирование благоприятных условий для эффективной хозяйственной
деятельности на основе многообразия форм собственности и свободы
экономического выбора. Соблюдение указанного принципа преследует цель -
сформировать такой экономический потенциал будущей административно-
территориальной единицы, который бы обеспечивал занятость населения и
удовлетворял разумные потребности жителей. При этом учитываются не только
имеющиеся производственные объекты, но и средства сообщения, сложившиеся
экономические связи, особенности географического положения, устойчивые
ареалы социально-экономической активности участников хозяйственного
оборота;
6) обеспечение стабильности и устойчивости административно-
территориальных единиц, создание правового механизма изменений
административно-территориального деления. Это требование означает, что
любые изменения административно-территориального деления могут иметь место
лишь при наличии необходимого и достаточного обоснования и в установленном
законом порядке.
2. ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1 Понятие и структура государственного управления
В конституционном праве имеется большая совокупность норм, посвященных
устройству территории государства, взаимоотношениям отдельных частей
государства и его центра. Эти нормы, имея особый предмет регулирования,
образуют специфический правовой институт государственное устройство.
Государственное устройство - важнейший элемент любого государства. Его
основное назначение заключается в таком устройстве территории и устройстве
таких связей центра с отдельными местностями, которые оптимально
обеспечивали бы осуществление государственной власти. Государственное
устройство обусловливается самыми различными факторами: размерами
территории, составом населения, национальными традициями, особенностями
формирования государства и др.
В классической юридической литературе выделяют следующие элементы
государственного управления в структурно-функциональном плане:
1. Территориальная (национально-территориальная) организация
государства. Она показывает, из каких частей состоит территория
государства, как подразделяется. Такими частями могут быть государственно-
территориальные образования, национально-государственные образования,
административно-территориальные единицы. В первых двух случаях
территориальная организация имеет политический характер, связана с
осуществлением государственной власти. Разделение территории на
административно-территориальные единицы сопряжено с местным
самоуправлением. Отсюда: территориальная организация государства может быть
политико-территориальной или административной. Последнее более подходит
государству - Республике Казахстан.
2. Форма взаимоотношений государства в целом с его составными частями.
В зависимости от этого все государства подразделяются на унитарные и
федеративные. При этом в мире не существует государств с абсолютно
одинаковой формой взаимоотношений центра и составных частей - каждое из них
имеет свои особенности. Однако в целом эта форма указывает на форму
государственного управления.
3. Принципы, т. е. основные идеи, начала, положенные в основу
государственного управления в той или иной стране.
Таким образом, классическое определение понятия государственного
управления такое: государственное устройство - это территориальная
организация государства, включающая в себя принципы и формы взаимоотношений
государства в целом с его составными частями.
Вывод: Государственное устройство Республики Казахстан в настоящее
время сводится к его территориальной организации довольно просто: состоит
из самоуправляющихся административно-территориальных единиц. Форма
взаимоотношений государства РК со своими административно-территориальными
единицами унитарная.
2.2 Унитарное государство - Республика Казахстан: понятие и основные
признаки
Общественные отношения, связанные с формированием и изменением
административно-территориального управления Республики Казахстан,
регулируются Конституцией, законами и иными нормативными актами, среди
которых до сих пор ведущую роль играет Закон Республики Казахстан от 8
декабря 1993 года № 2572-XII Об административно-территориальном устройстве
Республики Казахстан и Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу
закона, от 19 декабря 1995 года № 2691 О внесении изменений и дополнений в
Закон Республики Казахстан Об административно-территориальном устройстве
Республики Казахстан.[2]
Оптимальная организация административно-территориального управления
возможна лишь при наличии политического, экономического, правового и
социального непрерывного пространства в пределах суверенного государства.
Принятие новой Конституции 1995 года и изменение компетенции органов
власти объективно поставили на повестку дня проблему реформирования
существующего административно-территориального управления в Республике
Казахстан, которая включает в себя ряд неординарных вопросов. Необходимо
решать задачу ненужных звеньев управленческого аппарата с тем, чтобы
сократить расходы на его содержание; создать такое административно-
территориальное деление, которое бы адекватно учитывало местные особенности
и одновременно обеспечивало осуществление государственного руководства из
центра; обеспечить четкое правовое регулирование вопросов использования
местными органами власти природных ресурсов и объектов государственной
собственности.
Так, только в 1997 году в Республике Казахстан был принят целый пакет
актов по вопросам реформирования административно-территориального
управления. Например, Указ Президента Республики Казахстан от 3 мая 1997
года № 3483 О дальнейших мерах по совершенствованию административно-
территориального управления Республики Казахстан, в соответствии с которым
упразднены Жезказганская, Кокшетауская, Семипалатинская области, а также
изменены границы Карагандинской области с включением в нее территории
упраздненной Жезказганской области; Северо-Казахстанской области с
включением в нее территории упраздненной Кокшетауской области; Восточно-
Казахстанской области с включением в нее территории упраздненной
Семипалатинской области.
Или другой пример, Указ Президента Республики Казахстан от 22 апреля
1937 года № 3466 О мерах по оптимизации административно-территориального
управления Республики Казахстан, в соответствии с которым упразднены
Талдыкорганская, Тургайская области; изменены границы Акмолинской области с
включением в нее территории Державинского, Жаксынского, Жанадалинскохо,
Есильского и Кийминского районов упраздненной Тургайской области:
Алматинской области с включением в нее территории г. Аркалыка,
Аркалыкского, Аманторгайского, Амангельдинского, Джангельдинского и
Октябрьского районов упраздненной Тургайской области.
Таким образом, в Республике Казахстан реформа в области админстративно-
территориального управления пошла по пути объединения маломощных областей и
передачи их укрупненным областям, часть полномочий в соответствии с этим
также расширяется. Вместе с этой тенденцией уточняются границы и
территориальный состав районов и городов областного подчинения на основе
современных зон экономического влияния. Например, в соответствии с Указом
Президента Республики Казахстан от 22 апреля 1997 года № 3469 Об изменении
границы города Алматы в черту города включены земли поселка Алатау Талгар-
ского района Алматинской области в пределах границ этого поселка. В этих же
целях приняты и Указы Президента РК от 7 мая 1997 года № 3489 и № 3490 Об
упразднении Акжаикского и Тайпакского районов, переименовании Чапаевского
района Западно-Казахстанской области и Об упразднении Аксукского и
Экибастузского районов Павлодарской области; от 12 мая 1997 года № 3497
Об отнесении городов Жанатаса, Каратау к категории городов районного
значения, переносе административных центров Сарысуского и Таласского
районов Жамбылской области; от 4 июня 1997 года № 925 Об изменении границ
города Атырау Атырауской области в соответствии с которым к этому городу
присоединена территория упраздненного Ба-лыкшинского района; от 28 февраля
1997 года № 3370 Об упразднении Селетинского района Акмолинской области и
др.[3]
Административно-территориальное деление представляет собой совокупность
административно-территориальных единиц всех уровней и видов.
Административно-территориальная единица - это такая компактная часть
территории государства Республики Казахстан, которая ограничена и
объединена пределами юрисдикции действующего на ней органа местной власти.
Социальное ее назначение состоит в том, чтобы обеспечить рациональную
организацию государственной территории, успешное экономическое развитие
соответствующей местности, потребности государственного управления, участие
населения в решении общественных задач.
При образовании новой административно-территориальной единицы обычно
учитываются те количественные и качественные показатели, которые объективно
характеризуют выделяемую территорию. В их числе минимум населения, в том
числе трудовые ресурсы; минимум территории, в том числе площади
землепользования, лесопользования и водопользования, обеспечивающие
достаточный уровень развития хозяйственного оборота; социально-бытовой
оптимум, т. е. наличие системы социально-бытовых учреждений, обеспечивающих
удовлетворение насущных потребностей населения; экономический оптимум в
виде некоторого потенциала производственных мощностей и сырьевых ресурсов,
позволяющий удовлетворить основные нужды населения данной территории;
управленческий оптимум, под которым понимается наличие дорог, средств
связи, управленческих кадров и служебных помещений, необходимых для
организованного и упорядоченного управления территорией. Кроме того,
принимаются во внимание наличие крупного производственного объекта,
особенности физико-географического положения, в том числе удаленность мест
проживания населения от политических и культурных центров страны, удобства
рациональной организации управления территорией, национальный состав
населения, наличие полезных ископаемых, сложившиеся производственные
связи.
Согласно действующему законодательству административно-территориальные
единицы подразделяются на две основные категории - регионы и населенные
пункты.
Регион - это часть территории республики, включающая несколько
населенных пунктов, образуемая и управляемая в интересах республики.
Регионами являются область, район и аульный (сельский) округ как
основные звенья республиканского административно-территориального
управления.
Населенный пункт - это часть компактно заселенной территории
республики, сложившаяся в результате хозяйственной и иной общественной
деятельности граждан, с численностью не менее 50 человек, учтенная и
зарегистрированная в установленном законом порядке и управляемая местными
представительными и исполнительными органами.
Населенные пункты, находящиеся на территории Республики Казахстан,
подразделяются на городские и сельские.
К городским населенным пунктам относятся города республиканского,
областного и районного значения, а также поселки; к сельским - все
остальные населенные пункты, независимо от их административной
подчиненности.
Города - это административно-территориальные единицы, являющиеся
центрами социально-политической, экономической и духовной жизни
соответствующих территорий. В зависимости от их положения в системе
административно-территориального деления различают следующие категории:
города республиканского значения, к которым могут быть отнесены населенные
пункты, имеющие особо государственное значение или имеющие численность
населения, как правило, более одного миллиона человек; города областного
значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся
крупными экономическими и культурными центрами, имеющие развитую
производственную и социальную инфраструктуру и численность более 50 тысяч
человек; города районного значения, к которым могут быть отнесены
населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия,
коммунальное хозяйство, государственный жилищный фонд, развитая есть
учебных и культурно-просветительных лечебных и торговых объектов, с
численностью населения не менее 10 тысяч человек, из которых рабочие,
служащие и члены их семей составляют свыше двух третей общей численности
населения;
поселки, к которым могут быть отнесены населенные пункты при
промышленных предприятиях, стройках, железнодорожных станциях к других
экономически важных объектах с численностью не менее 3 тысяч человек, из
которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее двух третей;
– к поселкам также приравниваются населенные пункты, расположенные в
местности, имеющей лечебное значение, с населением не менее 2 тысяч
человек, из которых число приезжающих ежегодно для лечения и отдыха
составляет не менее половины; к ним могут быть отнесены также дачные
поселки, являющиеся местами летнего отдыха горожан, в которых не менее
25 процентов взрослого населения постоянно занимается сельским
хозяйством;
– аул (село) - населенный пункт с численностью не менее 50 человек, из
которых работники, занятые в сельскохозяйственном производстве, и члены
их семей составляют не менее половины населения;
– крестьянские и иные поселения с численностью не менее 50 человек
включаются в состав ближайшего населенного пункта.
Вывод: Таким образом, образование, упразднение, установление и
изменение их границ, нх наименование и переименование производятся органами
власти: Президентом Республики Казахстан, Правительством РК, местными
представительными и исполнительными органами. Расходы, связанные с
наименованием и переименованием областей, районов, городов производятся за
счет средств республиканского бюджета. При этом в целях упорядочения работы
по наименованию и переименованию административно-территориальных единиц,
уточнению транскрипции их названий при Правительстве Республики Казахстан
создается ономастическая комиссия.
Учет существующих и регистрация вновь образованных административно-
территориальных единиц, а также исключение данных в границах каждой области
и территории города республиканского значения осуществляются
соответствующими исполнительными органами и по представлению исполнительных
органов района, города.
Считаются самостоятельными населенными пунктами и подлежат учету и
регистрации поселения, численность постоянного населения которых более
пятидесяти человек.
Одиночные дома, фермы, поселения, являющиеся объектами служебного
назначения (дома лесников, путевых обходчиков, дорожных мастеров, заимки,
зимовья, полевые станы, метеостанции и т. п.) учитываются в составе
населенных пунктов, с которыми они связаны административно или
территориально.
Учет подобных поселений осуществляется исполнительными органами
соответствующих районов.
Утрачивают свой статус самостоятельных административно-территориальных
единиц и исключаются из учетных данных населенные пункты, включенные в
состав городов или поселков и ставшие их частью, а также поселения, из
которых выехали или переселились все жители.
3. Республика Казахстан унитарное с президентской формой правления
Ведущее место в системе права занимает государственное право.
Государственное (конституционное) право регулирует общественные отношения,
которые образуют основу всего управления общества и государства и
непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это
отношения между человеком, обществом и государством, и которые определяют
устройство государства и его функционирование. В основе этих
взаимоотношений человека, общества и государства лежат принципы
конституционного строя. Конституционный строй — это такая организация
государственной и общественной жизни, где государство является политической
организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер
и человек, его права, свободы, честь и достоинство признаются высшей
ценностью, а их соблюдение и защита — основной обязанностью государства.
Иначе говоря, под конституционным строем можно понимать совокупность
общественных отношений, воплощающих политическую и социально-экономическую
организацию государства и положение в нем личности.Казахстан является
унитарным государством с президентской формой правления. [1]
Конституция Республики Казахстан учреждает в Казахстане президентскую
форму правления (п. 1. ст. 2). Разработчики данной Конституции не стали
указывать, что это президентская республика и в этом состоит особенность
Конституции РК, что можно усмотреть путем анализа соответствующих статей
Конституции. Так, Президент Республики Казахстан избирается населением
путем прямых выборов (ст. 41), Правительство образуется внепарламентским
путем (п. 3 ст. 44, 65), т. е. как в президентской республике. Однако
Президент не возглавляет Правительство, а его Премьер-министр назначается с
согласия Парламента. Парламент может выразить вотум недоверия Правительству
(п. 6 ст. 53), а Президент может распустить Парламент (п. 1 ст. 63).
Поэтому Республика Казахстан — смешанная по форме правления республика, с
очень большими полномочиями Президента.
Главой государства и правительства по Конституции РК является Президент
- высший его представитель внутри и вне страны, символ единства народа и
государства. Президент избирается непосредственно народом на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права сроком на 7 лет.
Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин Казахстана
не моложе 40, свободно владеющий государственным языком и проживающий в
Казахстане не менее 15 лет. Избранный Президент приносит присягу во вторую
среду января. Торжественное вступление Президента в должность называется
инаугурацией.
Президент пользуется неприкосновенностью и рядом других привилегий, как
глава государства. Конституция РК предусматривает также основания для
досрочного прекращения полномочий Президента (ст. 47); В случае досрочного
прекращения президентских полномочий обязанности президента временно
исполняет Председатель Сената (ст. 48).
Конституция РК устанавливает полномочия Президента в сфере
исполнительной власти: Президент с согласия Парламента назначает на
должность Премьер-министра, освобождает его от должности, определяет
структуру Правительства и назначает (освобождает) его членов,
председательствует на заседаниях правительства по особо важным вопросам и
т.д. (ст. 44).
Как уже было отмечено, Президент Республики Казахстан является главой
государства, его высшим должностным лицом. Президент Республики по
Конституции РК является ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
