Органы управления финансами и кридитом. Характеристика и правовой статус

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 28 страниц
В избранное:

Введение
Понятие управления финансами.
Управление финансами - процесс воздействия на финансовые и смежные
экономические и социальные системы с целью их совершенствования и развития.
При этом используются приемы и методы целенаправленного влияния на объект
для достижения необходимого результата. В финансовой системе управление
осуществляется через финансовый механизм с помощью его методов, рычагов,
стимулов и санкций.
Как сознательная, целенаправленная деятельность людей управление
основано на объективных закономерностях и требованиях экономических
законов. Опираясь на научное познание требований этих законов и вырабатывая
формы и методы их использования, общество через государственные,
хозяйственные и общественные органы сознательно упраачяет формами
производственных отношений, включая финансы, цены, кредит и т.д.
В основе управления финансами лежат следующие принципы:
- демократизм в управлении;
- политический подход к финансовым вопросам;
- оптимальное сочетание экономических и административных методов в
управлении;
- научность управления;
- согласованность централизованного, отраслевого и территориального
управления;
- ответственность в управлении;
- преемственность хозяйственных решений.
Следует различать два аспекта управления финансами: во-первых,
государство использует финансы, их формы в качестве инструментов, рычагов
управления экономикой и социальной сферой и влияет тем самым на весь
процесс общественного производства; во-вторых, сами финансы являются
объектом управления: управляются формы финансовых отношений, фонды денежных
средств, финансовый аппарат, то есть система финансовых учреждений*.
В управлении финансами необходим научный подход: это означает, что при
выработке управленческих решений учитываются, помимо требований
экономических законов, результаты экономического анализа, применяется
рациональное сочетание экономических и административных методов управления.
Научное управление финансами предполагает своевременное преодоление
негативных явлений путем введения в действие новых
* Термин, используемый в хозяйственной практике Казахстана (см. раздел 8.3)
финансовых методов и рычагов или отмены старых. При этом требуется
достоверная и своевременная экономическая информация, научно обоснованные
показатели, высокое качество перспективного и текущего финансового
планирования.
В управлении финансами различают следующие взаимосвязанные элементы:
информацию, планирование, организацию, регулирование, контроль.
Финансовая информация имеет большое значение для принятия решений с
целью как научно обоснованного планирования, так и оперативного руководства
всеми финансовыми процессами. Достоверность и своевременность информации
позволяют анализировать ход событий, видеть их тенденции, заранее
определять конечный результат. Финансовая информация осуществляется в форме
бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности, представляемой по
звеньям финансовой системы.
Планирование занимает центральное место в управлении финансами. Оно
должно обеспечивать сбалансированность материальных, трудовых и финансовых
ресурсов, взаимосвязь производственных и финансовых показателей, увязку
доходов и расходов, финансовых планов всех уровней национального хозяйства.
Организация - означает слаженность, четкость всех звеньев управления,
высокую результативность финансового аппарата, ответственность и
дисциплинированность работников управления.
Финансовое регулирование - это маневрирование финансовыми ресурсами
для выполнения плановых заданий. Оно направлено на предупреждение и
ликвидацию всякого рода отрицательных отклонений от намеченного результата.
Оно заключается в обеспечении пропорций и синхронности во всех видах
деятельности за счет резервных фондов, сверхплановых финансовых ресурсов,
неиспользованных ассигнований.
Контроль за выполнением финансовых планов осуществляется как на
стадии планирования, так и на стадии оперативного управления на всех
уровнях хозяйствования в процессе формирования и использования денежных
фондов.

1. Основное содержание.
1. Общая характеристика государственного управления финансами и кридитом
Финансы (франц. finances - денежные средства, от старофранц. finer -
платить, оплачивать), совокупность экономических отношений в процессе
создания и использования централизованных и децентрализованных фондов
денежных средств; возникли в условиях регулярного товарно-денежного обмена
в связи с развитием государства и его потребностей в ресурсах. Сущность Ф.,
сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений, роль в процессе
общественного воспроизводства, закономерности развития определяются
экономическим строем общества и классовой природой государства.
Финансы - это общественная форма, обусловленная существованием денег.
Возникновение финансовых отношений является результатом потребности
общественного развития, а не результатом деятельности государства, его
волеизъявления, государство само "есть продукт общества на известной
ступени развития".
Важным признаком финансов как экономической категории является
распределительный характер финансовых отношений, которые появляются только
тогда, когда начинается реальное движение денежных средств. Известно, что
понятие производства включает в себя создание продукта или услуги,
необходимых для удовлетворения потребностей индивидов общества, состоит из
совокупности всех операций в процессе создания полезной вещи и оказания
услуг вплоть до передачи блага в распоряжение конечного пользователя.
Государство занимает ключевые позиции в регулировании общественных
отношений, связанных с денежными средствами, выступая одновременно и как
собственник, и как административный субъект. Именно роль и деятельность
административного субъекта и представляет институт административного права
"управление финансами, кредитом и налогами".
Государственное управление в такой сфере, как финансы, осуществляется
посредством специальных исполнительных органов, наделенных административно-
властными полномочиями, с помощью которых осуществляется регулирование
движения потоков денежных средств. Доходы, полученные на рынке и в
хозяйстве, должны быть перераспределены таким образом, чтобы обеспечить
необходимыми денежными средствами функционирование всего государственного
механизма. В этой связи уместно вспомнить афористичное высказывание ученого
Жан Бодена: "Финансы — это нерв республики".
Управление экономикой в условиях перехода к рынку заключается в
регламентации финансового рынка. Бесперебойное формирование финансовых
ресурсов, их наиболее эффективное инвестирование и целенаправленное
использование обеспечиваются с помощью финансового рынка, представляющего
собой особую форму организации движения денежных средств и функционирующего
как в виде рынка ценных бумаг, так и рынка ссудных капиталов.
В Конституции Республики Казахстан (статьи 53,54) закреплены основы
финансовой деятельности государства, которые служат базой для текущего
финансового законодательства.
Статья 53
Парламент на совместном заседании Палат:
2) утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и Счетного
комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его
исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет;
5) дает согласие на назначение Президентом Премьер-Министра Республики,
Председателя Национального Банка Республики;
Статья 54
Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения
вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате:
2) обсуждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении, изменения и
дополнения в бюджет, устанавливает и отменяет государственные налоги и
сборы;
5) решает вопросы о государственных займах и оказании Республикой
экономической и иной помощи;
Государственная власть и государственные финансы взаимосвязаны,
существование их порознь немыслимо. Финансы являются одновременно и базой
осуществления государственной власти. Власть, распоряжающаяся денежными
средствами, воспринимается как более эффективная, чем та, которая действует
методами правового принуждения. Но воплощенная в правовом принуждении
власть необходима для обеспечения государства финансовыми средствами,
особенно для взимания налогов. Таким образом, государственные финансы —
предпосылка, средство и одновременно объект деятельности государства.
Основа финансовой мощи — деньги, и они обладают двумя качествами:
обеспечивают свободу и наделяют властью. Поэтому в государстве
распределение полномочий, равно как и определение масштабов и границ
деятельности в области финансов имеют существенное значение и заслуживают
особого внимания.
Правительство Республики Казахстан разрабатывает и представляет в
Парламент бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет отчет о его
исполнении, обеспечивает проведение в Республике Казахстан единой
финансовой, кредитной и денежной политики.
Условием выполнения соответствующих полномочий и задач является
адекватное финансовое обеспечение, поскольку власть, которой обладает
современное социальное государство, основывается в первую очередь на
финансовых ресурсах власти. "Небрежное" отношение к границам компетенции
ведет к снижению ответственности за расходованием бюджетных средств, к
неправильному руководству единым хозяйственным механизмом.
Следует четко разделять компетенцию политической власти и
администрации. Политическая власть принимает принципиальные решения и несет
за них ответственность, в то время как администрация имеет подчиненное
положение, но располагает прерогативами публичной власти, которые позволяют
ей подчинять себе отдельных лиц, используя властные полномочия,
закрепленные в законодательном порядке.
Совершенствование управления финансами, кредитами во многом сопряжено
с организационной структурой и полномочиями Правительства, деятельностью
министерств и ведомств, их взаимоотношениями с другими государственными
органами.
Связь управленческой деятельности этих органов и государственных
организаций и финансов очевидна. В этой связи уместно подчеркнуть, что
финансы органов управления: 1) подчиняются общей политике государства, 2)
не являются полностью автономными, а находятся под контролем центральной
власти, которая в случаях, предусмотренных законом, может оказывать
финансовую помощь местным органам государственного управления,
государственным организациям .
Президентом Республики Казахстан были изданы несколько указов по
совершенствованию структуры центральных исполнительных органов Республики
Казахстан, в том числе по изменению структуры исполнительных органов
управления финансами .
В условиях современного развития общества роль центральных органов
управления усиливается. Происходящие в структуре центральных органов
управления изменения в целом отражают стремление приспособить ее к
меняющимся условиям социально-экономической и политической жизни. В связи с
этим общим для исполнительных органов всех государств является отсутствие в
законодательстве комплексных нормативных актов, регламентирующих систему
органов государственного управления. Основным звеном системы органов
центрального управления являются министерства, которые формируются для
организации государственного управления в наиболее важных сферах социально-
экономической и политической жизни.
Компетенция министерств и ведомств реализуется в издаваемых их
руководителями инструкциях, приказах и иных нормативных актах, которые
занимают все более заметное место в правовых системах зарубежных стран.
В законодательстве зарубежных стран особого внимания заслуживают
такие меры контроля, как:
обязательное опубликование ведомственных актов, затрагивающих права и
свободы личности;
жесткие, предписанные законом процедуры подготовки и принятия ведомственных
актов;
направление этих актов в Парламент;
отмена либо приостановка их действия по решению Парламента или суда.
Государственное управление характеризуется оперативностью
управленческого воздействия. Это достигается, в частности, путем усиления
подзаконного регулирования общественных отношений.
Ограниченность ведомственного подхода к регулируемым отношениям
неизбежна и объективно обусловлена пределами функций и целей
соответствующего отраслевого органа управления.
Даже одна такая, в достаточной степени нежесткая, мера контроля, как
государственная регистрация ведомственных нормативных актов, осуществляемая
Министерством юстиции Республики Казахстан, как показывает практика,
тяготит отраслевые органы управления.

2. Органы управления финансами и кридитом. Характеристика и правовой
статус
Основной объем управленческих функций в области финансов выполняет
Министерство финансов Республики Казахстан и входящие в его систему органы.
Утверждено Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 января
2000 года № 48
Положение о Министерстве финансов Республики Казахстан
1. Общие положения
Министерство финансов Республики Казахстан (далее - Министерство)
является центральным исполнительным органом Республики Казахстан,
осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных
законодательством, - межотраслевую координацию в сфере управления и
контроля государственными финансами, а также учета и контроля за
использованием государственной собственности.
Министерство имеет ведомства: Комитет казначейства, Комитет
государственного имущества и приватизации, Комитет финансового контроля.
Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с
Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента,
Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а
также настоящим Положением. Министерство является юридическим лицом в
организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати и
штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки
установленного образца, а также в соответствии с законодательством счета в
банках.
Министерство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного
имени.
Министерство имеет право выступать стороной гражданско-правовых
отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии
с законодательством.
Министерство по вопросам своей компетенции в установленном
законодательством порядке издает акты в виде приказов, которые имеют
обязательную силу на всей территории Республики Казахстан.
Лимит штатной численности Министерства утверждается Правительством
Республики Казахстан.
Юридический адрес Министерства: 472000,город Астана,проспект Женис33,
"Дом министерств".
Полное наименование Министерства – государственное учреждение
"Министерство финансов Республики Казахстан".
Финансирование деятельности Министерства осуществляется только из
республиканского бюджета.
2. Основные задачи
Основными задачами Министерства является:
– участие в разработке и реализация государственной бюджетной политики во
взаимодействии с налоговой и денежно-кредитной политикой;
– участие в разработке и реализации государственной налоговой политики;
– создание и развитие системы мониторинга использования государственной
собственности, повышение эффективности управления государственной
собственностью;
– осуществление рационального правительственного и гарантированного
государством заимствования;
– обеспечение выполнения обязательств по правительственным гарантиям
негосударственным займам резидентов Республики Казахстан;
– мониторинг и управление государственным и гарантированным государством
долгом;
– методологическое руководство по планированию и исполнению
республиканского и местных бюджетов, бухгалтерскому учету, отчетности и
аудиту, внедрение методов бюджетного программирования и методики
функционального анализа государственных расходов;
– обеспечение контроля за рациональным и целевым использованием средств
республиканского и, в пределах своей компетенции, местных бюджетов;
– разработка порядка ведения и осуществления бухгалтерского учета, а
также отчетности об исполнении республиканского и местных бюджетов;
– организация проведения единой политики информатизации Казначейской
системы;
иные задачи, возложенные на него законодательством.
3. Функции
Министерство в установленном законодательством порядке осуществляет
следующие функции:
– участие в определении целей и приоритетов государственной политики в
сфере управления государственными финансами и государственной
собственностью;
– участие в разработке основных макроэкономических показателей;
– прогнозирование поступлений в республиканский и местный бюджеты;
доведение до местных исполнительных органов лимитов заимствования, а
также минимальных размеров расходов по особо важным местным бюджетным
программам;
– разработка проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий
финансовый год, а также прогнозных показателей государственного бюджета
Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период;
– ведение счетов местных бюджетов, счетов государственных учреждений и
осуществление переводных операций для них;
– утверждение помесячной росписи республиканского бюджета в пределах
годового объема утвержденного республиканского бюджета;
– осуществление финансирования расходов и кредитование из
республиканского бюджета;
– составление годовых отчетов об исполнении республиканского бюджета, а
также отчета по выполнению особо важных программ;
– анализ исполнения республиканского и местных бюджетов;
– разработка и утверждение единой бюджетной классификации и единой формы
финансовой отчетности для республиканского и местных бюджетов;
иные функции, возложенные на него законодательством.
4. Права
Министерство для реализации основных задач и осуществления своих функций
имеет право в установленном законодательством порядке:
o запрашивать и получать от государственных органов, иных организаций и
физических лиц информацию, необходимую для осуществления функций,
возложенных на Министерство;
o издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты
обязательные для исполнения всеми государственными органами, иными
организациями и физическими лицами;
o отменять или приостанавливать приказы, иные акты комитетов и
государственных организаций, находящихся в ведении Министерства
финансов;
o владеть, пользоваться, а также в случаях установленных
законодательными актами и Правительством распоряжаться государственной
долей в акционерных обществах и другим имуществом, находящимся в
республиканской собственности;
o осуществлять лицензирование;
o осуществлять сотрудничество с международными организациями по вопросам
своей компетенции;
o отзывать, приостанавливать финансирование в случае использования
выделенных средств на цели, не предусмотренные казначейскими
разрешениями;
o получать от местных исполнительных органов сводные данные об
утвержденном бюджете области, городов Астаны и Алматы и ежемесячные
отчеты об их исполнении, а также от государственных учреждений,
финансируемых из республиканского бюджета, - ежемесячные отчеты об
исполнении смет расходов;
o в пределах своей компетенции осуществлять контроль и надзор за
соблюдением финансовой дисциплины юридическими лицами, а также
привлекать их к ответственности в порядке, установленном
законодательством;
o представлять кредиты в соответствии с решениями Правительства
Республики Казахстан и в пределах сумм, предусмотренных в
республиканском бюджете;
осуществлять иные права, возложенные на него законодательством.
5. Организация деятельности Министерства
Министерство и его ведомства, включая их территориальные
подразделения, образует единую систему Министерства финансов Республики
Казахстан.
Министр назначается на должность и освобождается от должности
Президентом Республики Казахстан. Министр имеет заместителей – вице-
Министров, в том числе одного первого, назначаемых на должность и
освобождаемых от должности Правительством Республики Казахстан по
представлению Министра.
Министр организует и руководит работой Министерства и несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство
задач и осуществление им своих функции.
В этих целях Министр:
- определяет обязанности и полномочия своих заместителей и руководителей
структурных подразделений Министерства;
- в соответствии с законодательством назначает на должности и освобождает
от должностей работников Министерства;
- в установленном законодательством порядке налагает дисциплинарные
взыскания на сотрудников Министерства;
- подписывает приказы Министерства;
в пределах своей компетенции утверждает положения о структурных
подразделениях Министерства;
- утверждает структуру и штатную численность Министерства в пределах лимита
штатной численности, утвержденного Правительством Республики Казахстан;
- представляет Министерство во всех государственных органах и иных
организациях в соответствии с действующим законодательством;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Решения принимаемые Министерством, оформляется приказами Министра или лица,
исполняющего его обязанности.
Первый вице – Министр замещает Министра во время его отсутствия,
координирует деятельность комитетов и департаментов Министерства,
осуществляет иные обязанности, возложенные на него Министром.
Вице – Министры в пределах своих обязанностей и полномочий,
определенных Министром, подписывают приказы Министерства, не носящие
нормативного характера.
Министерство имеет Коллегию, являющуюся консультативно-совещательным
органом при Министре. Численный и персональный состав Коллегии утверждается
Министром.
Для реализации функций по проведению государственной финансовой
политики Министерство имеет право создавать постоянно действующие
методические (методологические) советы и временные рабочие группы, с
включением в их состав по согласованию представителей государственных
органов и иных организаций, а также отдельных ученых и специалистов.
Иные вопросы организации деятельности Министерства, права и
обязанности должностных лиц, компетенция и правомочия подразделений,
обеспечивающих его деятельность, устанавливаются регламентом работы
Министерства, положениями о комитетах, департаментах и структурных
подразделениях, обеспечивающих деятельность Министерства, утверждаемыми в
установленном порядке.
6. Реорганизация и ликвидация Министерства
Реорганизация и ликвидация Министерства производится в соответствии с
законодательством Республики Казахстан.

Руководство Министерства финансов Республики Казахстан
Министр Финансов Республики Казахстан Есенбаев Мажит Тулеубекович
Помощник министра Баялиев Рустем Ахатханович
Первый вице-министр Келимбетов Кайрат Ниматович
Вице-министр Коржова Наталья Артемовна
Вице-министр Досаев Ерболат Аскарбекович
Вице-министр Дунаев Арман Галиаскарович

Исполнение бюджета государства в условиях реформирования экономики
республики вызывает проведение такой бюджетной и налоговой политики,
которая отдает приоритет собиранию денег перед расширением государственных
расходов.
Окончательное решение вопросов, касающихся внутренней организации
министерств, практически невозможно, так как часто зависит от внешних
обстоятельств.
Одним из существенных принципов создания служб (управлений)
министерства является объединение их по вертикальному признаку в
соответствии с основными функциями министерства. Управления не могут
существовать в неизменном виде и эволюционируют согласно закону
приспособления организаций к исполняемым ими функциям.
Финансовая деятельность, зародившаяся вместе с деньгами, обладает
способностью их передавать, обменивать, преобразовывать посредством
банковской системы. Из особенностей финансовых операций вытекает
специализация функций, осуществляемых различными финансовыми органами.
В целом система специализированных органов государственного
управления финансами шире, чем система финансовых органов (учреждений). В
соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан
проводится определенная грань между чисто финансовыми, кредитными и
налоговыми функциями. Субъекты, их реализующие, и составляют систему
финансовых органов. Действуют они хотя и самостоятельно, но в тесной
взаимосвязи в пределах надведомственных межотраслевых и специальных
отраслевых полномочий.
Границы действия органов межотраслевого управления значительно шире,
чем у органов отраслевого управления, так как их деятельность
распространяется на все или несколько отраслей управления. При этом в
современных условиях круг вопросов, по которым необходимо согласование
деятельности отраслевых органов, непрерывно расширяется. Это объясняется
развитием негосударственного сектора экономики, порождающим новые объекты
управления, а также созданием межгосударственных структур.
Полномочия органов межотраслевого управления выражаются в том, что их
акты, изданные в пределах компетенции, являются обязательными для всех
органов государственного управления и местного самоуправления, не
подчиненных им организаций. Органы межотраслевого управления, занимая
особое положение, несут ответственность за состояние и развитие порученной
им сферы управления.
Финансово-кредитная деятельность имеет ярко выраженный межотраслевой
(надведомственный) характер, так как финансовые и кредитные органы вступают
в организационно-правовые отношения практически со всеми субъектами права.
Министерство финансов Республики Казахстан является центральным
финансово-экономическим органом государственного управления, осуществляющим
общее руководство организацией финансов в республике, и несет
ответственность за реализацию единой государственной политики во
взаимодействии с кредитной, валютной, денежной, налоговой и таможенной
политикой.
Важнейшей функцией Министерства финансов является организация работы
по составлению бюджета, представляющего собой главный документ государства.
Статья 166. Неполная и несвоевременная уплата неналоговых платежей в
бюджет
Неполная и несвоевременная уплата неналоговых платежей в бюджет -влечет
штраф на граждан в размере до пяти, на должностных лиц—вразмередо десяти,
на юридических лиц в размере до двадцати пяти месячных расчетных
показателей .
Бюджет - централизованный денежный фонд государства (кроме фондов,
создаваемых Президентом Республики Казахстан, источники формирования
которых определяются Президентом Республики Казахстан, о
результатах деятельности фондов информируется Парламент Республики
Казахстан), утверждаемый законом или
решениями местных представительных органов, предназначенный для
обеспечения государством своих функций и создаваемый за счет налогов,
сборов, других обязательных платежей, доходов от операций с капиталом,
неналоговых и иных поступлений, предусмотренных законодательными
актами;
Государственный бюджет - свод республиканского и местных бюджетов
без учета взаимопогашающих операций между ними;
Бюджет области - свод областного, городских и районных бюджетов
без учета взаимопогашающих операций между ними;
Местные бюджеты (бюджеты административно-территориальных единиц)
- областные бюджеты, бюджеты городов (кроме городов районного
значения), районов, за исключением районов в городах;
Бюджет — это расчетная и ограничительная смета, роспись доходов и
расходов на определенный период, утверждаемая со- ответствующим решением
как подлежащая исполнению. Являясь важнейшим инструментом организации и
регулирования предстоящей деятельности, бюджет представляет собой результат
свободно принятого решения, в соответствии с которым субъект берет на себя
обязательство своевременно сделать выбор необходимых решений,
неукоснительно проводит в жизнь сделанный выбор.
Обязательство сделать выбор проистекает из нехватки ресурсов и
потенциально неограниченным характером потребностей. Бюджет имеет смысл,
если только он проводится в жизнь. Бюджетное принуждение проистекает из
законодательного характера бюджета, из правил государственного финансового
учета и многочисленных видов контроля, которые он предусматривает.
Управление бюджетной системой
Министерство финансов Республики Казахстан является центральным
исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а
также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую
координацию в сфере
управления и контроля государственными финансами, а также учета и контроля
за использованием государственной собственности.
Основными задачами министерства являются:
участие в разработке и реализации государственной бюджетной политики во
взаимодействии с ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.