Правовое регулирование международных автомобильных перевозок
Дипломная работа
Тема: Правовое регулирование международных автомобильных перевозок
План
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2
Глава I. Договор международной автомобильной
перевозки ... ... ... ... ... ... .. 5
§1. Понятие договора международной автомобильной перевозки ... ... .5
§2. Особенности договора международной автомобильной перевозки.12
§3. Транспортная документация при международной автомобильной
перевозке
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
... ... ... ... ... .17
Глава II. Источники регулирования международных автомобильных
перевозок ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ...25
§1. Международные соглашения о договоре автомобильной перевозке
грузов ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... 25
§2. Национальное транспортное законодательство Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... .32
Глава III. Деятельность международных и национальных организаций в
области автомобильного
транспорта ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ...39
§1. Международные организации занимающиеся вопросами
международных автомобильных
перевозок ... ... ... ... ... ... .. ... ... .39
§2. Национальные организации по автомобильному транспорту в
Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... .49
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .54
Список использованной
литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
59
ВВЕДЕНИЕ
Международные автомобильные перевозки грузов в Казахстане зародились
в тридцатые годы прошлого столетия. Однако перевозки выполнялись по линии
ведомства "Союзвнештранс" путем организации транспортного предприятия в г.
Панфилове Талды-Курганской области. Эти перевозки сводились к
транспортировке грузов между железнодорожной станцией Сары-Озек и
населенным пунктом Хоргос, расположенным на Китайской границе.
В 1959 году панфиловское автотранспортное хозяйство было передано в
систему Министерства автомобильного транспорта Казахской ССР. В последующем
в 1980 году были построены в г. Талды-Кургане грузовой терминал и
специализированное автотранспортное предприятие для выполнения перевозок
грузов внешней торговли между пунктами "Талды-Курган - Хоргос". Но
перевозки продолжались осуществляться в лице Главного управления
международных автомобильных сообщений "Совтрансавто" Министерства
автомобильного транспорта РСФСР. И только в условиях независимости
Казахстана вопросы правовой организации и обеспечения международных
перевозок стали постепенно меняться.
Необходимо заметить, что в условиях перехода к рыночной системе
хозяйствования развитие экономики Республики Казахстан столкнулось с
большими трудностями. Изменились и продолжают меняться отношения
собственности и власти, меняется социальная структура, идет интенсивная
смена элитных групп, да и в целом меняется система групповых интересов,
способов поведения, социальных взаимодействий. Все это в совокупности
представляет процесс трансформации общества. В данном процессе особое место
занимает транспортная система Казахстана.
Следует сказать, что экономика Казахстана основана на использовании
природных ресурсов, при этом населенные пункты и промышленные предприятия
расположены на больших расстояниях друг от друга. Поэтому эффективный
транспорт, обеспечивающий перевозки на дальние расстояния, чрезвычайно
важен для экономики страны.
Транспорт представляет собой производительные силы общества. Являясь
их частью, он отражает степень совершенства последних, способствуя в тоже
время их дальнейшему развитию. Транспорт как составляющая инфраструктуру,
удовлетворяет как производственные, так и личные потребности. Он является
материальной основой связи между промышленностью и сельским хозяйством,
городом и деревней, экономическими регионами, государствами и
континентами. От состояния транспорта, его способности обеспечивать
потребности в грузоперевозках во многом зависит в развитие других отраслей
экономики. Но в это же время рост роли транспорта зависит от уровня всей
экономики.
Мы выбрали данную тему потому, что международные автомобильные
перевозки с каждым годом приобретают все более важное значение в
обеспечении внешнеэкономических связей Казахстана. Это связано с тем, что в
условиях экономического кризиса на всех видах транспорта, положение
автомобильного транспорта несколько легче, где массовая приватизация и
относительная дешевизна автотранспорта (по сравнению с железнодорожным и
авиационным) позволяет уже на данном этапе проводить структурные и
организационные преобразования целью активного формирования рыночных
отношений.
Наша работа нацелена на изучение роли автомобильного транспорта во
внешней экономической деятельности.
Данная работа состоит из трех глав, где в первой главе освещено
содержание договора международной автомобильной перевозки и его
особенностей. Также рассмотрена транспортная документация, применяемая при
осуществления международной автомобильной перевозки, отвечающая требованиям
международного соглашения или внутреннего законодательства. Особое место в
договоре перевозки занимает ответственность сторон за не исполнение ими
своих обязательств. Необходимо отметить, что согласно большинству
международных соглашений ответственность, как правило, возлагается на
перевозчика только в случае его вины. Однако при осуществлении
международной автомобильной перевозки имеют место ситуации, когда вред
причиняется в результате обстоятельств, независящих от транспорта, в этих
случаях охрана интересов потерпевшего должна производиться при помощи
института страхования, что также отражено в данной главе.
Глава вторая отведена источникам регулирования международной
автомобильной перевозки. В ней главным образом приведены наиболее крупные
международные конвенции, охватывающее деятельность автомобильного
транспорта. Данные соглашения играют важную роль в организации и
осуществлении международных перевозок, затрагивая при этом различный круг
вопросов. В этой главе также рассмотрено национальное законодательство
Республики Казахстан, которое представляет собой правовую основу
функционирования автомобильного транспорта в условиях рыночной экономики.
Глава третья содержит перечень международных и национальных
организаций в области автомобильного транспорта, которые имеют наибольшее
значение для развития международной автомобильной перевозки. В данной главе
мы уделяем большое внимание деятельности международных транспортных
организаций, а также рассматриваем роль и функции национальных органов
Республики Казахстан в организации и обеспечении перевозок грузов и
пассажиров в международном сообщении.
В заключении мы обязаны отметить, что в условиях перехода к рыночной
экономике положение международной перевозки претерпевает большие изменения,
и как любая другая отрасль экономики содержит немало актуальных проблем.
Глава I. Договор международной автомобильной
перевозки и его особенности
§1. Понятие договора международной
автомобильной перевозки
Отношения транспортных организаций, грузовладельцев и пассажиров,
складывающиеся при осуществлении перевозок между странами, основаны на
договоре перевозки и реализуются в рамках названного договора. Во всех
соглашениях о международных сообщениях указываются, что участники перевозки
заключают и исполняют договор перевозки.
Суть договоров международной перевозки грузов и пассажиров
заключается в том, что на основании соглашения сторон, транспортная
организация принимает на себя обязательство доставить груз (пассажиров) в
пункт назначения, за что грузовладелец (пассажир) обязуется уплатить
возмещение (провозную плату). Другие обязанности сторон лишь
конкретизируют и дополняют это основное содержание договора перевозки.
Правовое значение договора перевозки на международном транспорте
состоит в следующем:
Во первых, договор является правовым основанием возникновения
обязательств по перевозке, складывающихся между грузовладельцами и
пассажирами с одной стороны и транспортными организациями - с другой.
Во вторых, для осуществления транспортного процесса необходима
конкретизация условий перевозки, установленных международными соглашениями
и правилами национального законодательства, с учетом потребностей и
возможностей грузовладельцев, пассажиров и транспортных организаций, что
также требует договорного оформления их отношений.
Наконец, в третьих, договор международной перевозки является
основанием имущественной ответственности сторон при невыполнении ими
обязательств по перевозке.
Суть транспортного процесса на всех видах транспорта заключается в
передвижении товаров и людей в пространстве1. На начальном этапе развития
транспорта такое передвижение было ограничено территорией государства.
Однако расширение международных связей приводит к тому, что перевозки
грузов и пассажиров не завершаются на территории одной страны.
Перевозки грузов и пассажиров между двумя и более странами в отличии
от перевозок в пределах одной страны в международных соглашениях и в
законодательстве именуются международными перевозками или международным
сообщением.
Особенность международного транспорта , отличающаяся от его
внутреннего, состоит в наличии иностранного элемента: перевозка выполняется
за границу, причем иностранный элемент присущ процессу перемещения,
составляющему суть транспортной деятельности .Следствием этого является
возникновение специфических международно-правовых вопросов транспортного
характера, отличающих международные перевозки от внутренних .
Международными не являются такие перевозки, когда транспортный
процесс ограничен территориальными пределами государства , несмотря на то
,что один из его участников (грузоотправитель, грузополучатель, пассажир
или перевозчик) иностранец. В таких ситуациях могут возникать международно
- правовые вопросы, но они не затрагивают процесса перемещения и,
следовательно здесь нет проблем международного транспорта.
Поступление грузов и пассажиров на территорию иностранного
государства может иметь место в двух, различных по своим юридическим
условиям, ситуациях: а) при отсутствии соглашения о международном
сообщении и б) при наличии двустороннего или многостороннего соглашения по
__________________
1См. : Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т.24 с.64, 171
данному вопросу.
Это обстоятельство оказывает важное влияние на правовой режим
перевозок между странами.
На автомобильном транспорте транспортные средства одного государства
при наличии разрешения компетентных органов другого государства могут
пересекать государственную границу и продолжать перевозочную деятельность
на иностранной территории. Здесь возможно выполнять перевозку за границу в
рамках договора, заключаемого по внутренним правилам страны отправления.
Однако такой порядок осуществления перевозок между странами ставит
массу сложных правовых вопросов, связанных с получением от иностранной
стороны разрешения на транспортировку, определением условий пользования
иностранными транспортными путями и порядком исполнения перевозочного
договора за границу. Для устранения этих трудностей практика идет по пути
заключения международных соглашений также для перевозок автомобильным
транспортом.
Таким образом, для современных международных перевозок
(международного сообщения) характерны не один, а два признака: это
перевозки, которые, во-первых, осуществляются между двумя и более странами
и, во-вторых, выполняются на условиях, установленных международными
соглашениями. При этом следует иметь ввиду то обстоятельство, что сообщения
между странами могут и практически осуществляются и без заключения
межгосударственных соглашений, на оснований норм внутреннего права.
Работа различных видов транспорта характеризуется двумя основными
показателями: объемом перевозок и грузооборотом. Объем перевозок и
грузооборот зависит от размеров производства промышленной и
сельскохозяйственной продукции, размещением производства и потребление по
территории, распределение перевозок между различными видами транспорта,
специализации производства, условий и организаций рыночных отношений и др.
Общий объем перевозок и грузооборота распределяется между различными
видами транспорта, а также по группам грузов в соответствии с принятой
номенклатурой. Соотношение этих групп в перевозках и грузообороте
называется их структурой. Структура грузооборота различных видов транспорта
по ряду стран мира выглядит следующим образом.
Страна Виды транспорта Итого
жд.тр ав.трморской речной трубопр.воздуш.
США 27 29 22 13 17 1 100
Великобритания 3 18 76,7 - 2 0,3 100
ФРГ 17 36 29 15 2,5 0,5 100
Франция 12,2 16 64 2 5,4 0,4 100
СНГ 48 6 12 4 29 1 100
РК 79,5 4,2 0,5 0,6 15,1 0,1 100
Объем и направление перевозок определяют такой транспортный
показатель как грузопоток.
Грузопотоком называется количество грузов в тоннах, перевозимых в
одном направлении за один период времени.
Транспортная классификация грузов, единая для всех видов транспорта
по свойствам, которые определяют различные стороны процесса перевозки и
хранения, отсутствует. На каждом виде транспорта существует своя
классификация, учитывающая их особенности.
Например, классификация грузов на автомобильном транспорте:
по виду тары: тарные, бестарные;
по массе одного грузового места: штучные до 250 кг., а для катных
грузов (бочки, катушки, кабели) до 500 кг.;
по размерам: допускаемые к перевозкам по дорогам общественного
пользования и крупногабаритные. У последних один из размеров не должен
превышать по ширине 2,5 м., по высоте 3,8 м., длина за пределы заднего
борта кузова 2 м.;
по способу погрузки и выгрузки: штучные, сыпучие, навалочные и
наливные;
по размеру отправки: мелкопартионные (массой до 5 т.), партионные (от
5 до 30 т.) и массовые (более 30 т.);
по специфическим свойствам: скоропортящиеся, опасные, антисанитарные
(мусор), живые (скот, птица, пчелы).
Все грузы принимаемые к перевозке, независимо от вида сообщения,
должны иметь маркировку, которая на всех видах транспорта одинаковая.
Маркировкой называют различного вида знаки, рисунки, надписи или
установленные обозначения, наносимые на грузы, устанавливающие порядок их
учета и меры по сохранности при транспортировке1.
Автомобильный транспорт, обеспечивая огромный объем перевозок грузов
и пассажиров в мире, оказывает все большое воздействие на процесс
общественного воспроизводства, удовлетворения личных потребностей
населения.
Все шире автомобильный транспорт применяется для международных
сообщений, особенно там, где нет железнодорожного и водного транспорта.
Среднегодовой объем автотранспортных услуг на международных перевозках в
мире оценивается на сумму свыше 350 млн. долл.
Развитие международных грузовых автомобильных перевозок объясняется
также пополнением автомобильного транспорта большегрузными
_____________________
1 См.: Сухова Л.Ф. Транспортное обслуживание международных экономических
связей: (Учебное пособие) КазГНУ им. Аль-Фараби.- Алматы 1998 - 193 с.
автомобилями и автопоездами, с одной стороны, и преимуществами
автотранспорта перед другими видами транспорта, с другой стороны. Эти
преимущества заключаются в ускорении доставки грузов на ограниченные
расстояния, возможности быстрой и сравнительно дешевой организации новых
линий, более низкой стоимости перевозки мелкопартионных и немассовых
грузов. При этом устраняются перегрузки, неизбежные при использовании
других видов транспорта, т.е. доставка груза по схеме "от двери отправителя
до двери получателя."
При перевозке мелкопартионных грузов автотранспортом в меньшей
степени необходимо укрупнение груза. Благодаря этому время доставки таких
грузов по сравнению с железнодорожным транспортом сокращается в 5-6 раз.
Как известно , автомобильные перевозки состоят из погрузки,
перемещения и выгрузки грузов. Однако каждый из указанных трех этапов , в
свою очередь, слагается из ряда транспортно-технических операций и
элементов, выполняемых в ходе подготовки, организационного и
непосредственного выполнения перевозок.
Элементы перевозочного процесса выполняются не только работниками
автохозяйства, но и грузовладельцами. Каждый из автомобильных перевозок , в
зависимости от характера и вида груза, методов, приемов и порядка
организаций транспортного процесса, использованных транспортных ,
перевозочных, разгрузочных средств , условий выполнения транспортирования и
т.д. имеет свои особенности.
Выполнению перевозок способствуют такие основные операции, как прием
груза от грузоотправителя и сдача их грузополучателю. Каждая из указанных
двух операций в свою очередь, слагается из ряда транспортно-технических
операций и элементов, выполняемых в ходе подготовки и осуществления этих
операций.
Экспортер, желающий транспортировать свой груз, предоставляет все
необходимые данные о свое грузе автомобильному транспортному предприятию.
На их основе перевозчик определяет оптимальное количество транспортных
средств, составляет рациональный график работы автомобилей и скорости их
движения, обеспечивает согласность режима перевозок с графиком работы
грузовладельцев, рассчитывает стоимость перевозки, составляет договор на
перевозку.
Следующим этапом является подписание договора - основной формы
взаимоотношений перевозчика с клиентами. Этот документ устанавливает
деловые связи между сторонами, определяет всех участников перевозок. Он
представляет собой двустороннее обязательство, заключенное на определенный
срок. Договор может быть заключен в письменной форме, что является
нормативной формой соглашения между сторонами или в форме разовой заявки.
Последнее практикуется при внеплановых перевозках.
После подписания договора грузоотправитель подготавливает товар,
комплектует его, маркирует, взвешивает, проверяет качество, пломбирует,
укладывает груз и передает его транспортнику.
Перевезенный груз сдается в пункте назначения адресату (получателю),
который указан в товарно-транспортной накладной. Груз должен быть доставлен
получателю без каких-либо изменений: порчи, повреждения и частичной утраты,
за исключением естественной убыли. Перевозчик отвечает за сохранность груза
во время перевозки. На полную или частичную утрату, а также порчу груза
составляется акт при сдаче его получателю. Владелец транспортного средства
возмещает клиенту фактически причиненные убытки в размере указанной суммы,
на которую снизилась ценность груза, но не выше его действительной
стоимости, указанной в товарно-транспортной накладной.
Регулярные автомобильные перевозки в международном сообщении
осуществляются по определенной системе движения подвижного состава. При
этом работают две системы - сквозная и участковая.
При сквозной системе движения автомобиль (автопоезд) перевозит грузы
от пункта отправления до места назначения без перегрузок.
При участковой системе движения весь маршрут разделяют на участки и
грузы перевозят автомобилями только в пределах своего участка, а затем
происходит смена подвижного состава с перегрузкой груза. Перегрузку
производят при помощи смены кузовов, передачи контейнеров с одного
автомобиля на другой.
§2. Особенности договора международной
автомобильной перевозки
По своему назначению и основным правовым признакам договор
международной перевозки однотипен с договором перевозки внутреннего
сообщения. Такое сходство обусловлено, с одной стороны, единством предмета
обоих договоров (деятельность по перемещению), а с другой - широким
использованием при выработке соглашений о международных сообщениях норм
национального транспортного права.
Отличия договора международной автомобильной перевозки от перевозки
внутреннего сообщения могут быть проведены в следующих трех направлениях:
Во-первых, по источникам правового регулирования. Договор
международной автомобильной перевозки регламентируется прежде всего
межгосударственными соглашениями, и только при их отсутствии - правилами
национального законодательства, при чем как отечественного так и
иностранного.
Во-вторых, по кругу участников. Одной из сторон договора
международной автомобильной перевозки является иностранное физическое или
юридическое лицо (грузовладелец, пассажир, перевозчик). Впрочем, иногда в
международной практике сторонами выступают лица только одного государства,
однако такие ситуации - исключение.
В-третьих, по условиям договора. Такие отличия имеются в порядке
оформления договора перевозки (применение международного транспортного
документа), в его условиях (сроки доставки, провозные платежи,
ответственность перевозчика), а также в порядке разрешения возможных споров
(особые сроки для заявления претензий и исков, специальная юрисдикция).
Особенности договора международной автомобильной перевозки пассажира
выявляются при сопоставлении с договором международной автомобильной
перевозки груза.
Во-первых, договору пассажирской перевозки сопутствует другое
отношение - перевозка багажа содержащего обычно личное имущество пассажира.
Поэтому перевозка багажа обычно признается дополнительным (акцессорным)
договором к договору пассажирской перевозки.
Во-вторых, для договора международной автомобильной перевозки
пассажира характерно дифференциация и динамика условий. Пассажирам, личные
интересы и имущественные возможности которых различны и могут меняться,
должны быть предоставлены правомочия для определения условий договора
перевозки и последующего изменения условий уже заключенного договора: право
воспользоваться договором лишь частично, на более благоприятных условиях
или же вообще отказаться от него (болезнь, изменение маршрута и сроков
намеченной поездки и т.д.).
В-третьих, значительные особенности имеются в условиях
ответственности транспортных организаций перед пассажиром. Если
ответственность перевозчика за багаж близка к правилам груза, то его
ответственность перед пассажиром строится на иных основаниях и является
обычно более строгой. Наконец, в-четвертых, ряд особенностей имеется в
порядке предъявления требований к транспортным организациям по договору
пассажирской перевозки. При заявлении требований о причинении вреда
здоровью в интересах пассажира обычно не предусматриваются обязательные
претензионные сроки, как при перевозках грузов, не устанавливается более
продолжительная исковая давность.
В связи с тем, что наличие иностранного элемента является
особенностью международного транспорта возникает необходимость изучения
проблемы транспортного обеспечения международных экономических связей. Для
решения вопросов, связанных с условиями торговых сделок, необходимо знать
конъюнктуру рынков транспортных услуг и тарифов. Особо важное значение
имеют перевозки товаров в осуществлении экспортно-импортных операций.
Термин "перевозки экспортных и импортных грузов" является более широким
понятием нежели международная перевозка. Она охватывает перевозки
внешнеторговых грузов, выполняемые как в международном, так и во
внутреннем сообщении. Правовой режим подобных перевозок различен.
В зависимости от периодичности доставки грузов (или по форме
организации транспортного процесса) можно выделить две основные категории
перевозок: регулярные и нерегулярные. На автомобильном транспорте
регулярные перевозки, осуществляются по согласованию и опубликованным
договорам, в котором определены условия перевозки, тарифы и расписания
движения транспортных средств по определенному маршруту с указанием пунктов
остановки; нерегулярные перевозки не регламентируются перечисленными
условиями, а в каждом отдельном случае устанавливаются по согласованию
между перевозчиками и отправителями.
Данные об абсолютных показателях мирового грузооборота
свидетельствуют об увеличении доли автомобильного, трубопроводного и
воздушного транспорта и снижение удельного веса железнодорожного сообщения
при довольно высокой и стабильной доле морского транспорта, который
является лидером в транспортном обеспечении международных экономических
связей, если учитывать не просто тонны доставляемых грузов, но и расстояния
перевозки.
В самом общем виде роль автомобильного транспорта в системе
международного товародвижения оценивается такой характеристикой:
- на автомобильном транспорте эксплуатационные расходы являются
наиболее высокими, однако на затраты на содержание постоянных устройств
относительно не велики, что обеспечивает этому виду транспорта
конкурентоспособность при перевозках на короткие расстояния. Наибольшая
гибкость этого вида транспорта в отношении возможности выбора
альтернативного маршрута перевозки обеспечивает ему главенствующую роль в
качестве средства доставки товаров непосредственно потребителю.
Немаловажным фактором, требующим учета при анализе
конкурентоспособности и государственного регулирования области транспорта,
является относительно низкое норма прибыли в ряде сфер этого бизнеса. В
современный период основная масса продукции транспорта и капитала,
занятого в этой отрасли экономики, сосредоточено у ограниченного числа
крупных транспортных компаний и фирм.
Однако существование монополий на транспорте не отрицает наличия
конкуренции в этой области. Даже при наличии нескольких транспортных
компаний, проводящих согласованную политику, конкурентное давление
сохраняется и виде угрозы создания новых транспортных компаний, и в форме
возможного импорта транспортных услуг, а также в форме использования услуг
перевозчиков других видов транспорта. Практика показывает , что создание
картелей в сфере перевозок в развитых странах приводило к уменьшению или
устранению ценовой конкуренции и некоторому увеличению тарифов на
перевозку, что в свою очередь привлекало новых перевозчиков, не связанных
соглашением и начинавших ценовую конкуренцию, вызывавшую распад картеля.
Существенным показателем ценовой конкуренции является ценовая
дискриминация, предоставление скидок с тарифных ставок для определенных
категорий грузоотправителей. В то же время на транспорте существует и
неценовая конкуренция, например, по условиям продажи транспортных услуг
(качество транспортного обслуживания, более ускоренная обработка грузов,
лучшая сохранность при перевозке и т.п.).
Воздействие государства на процессы перевозок международных сообщений
как на систему товародвижения в целом, представляет один из важнейших
элементов (на ряду с методами таможенной политики, прямого поощрения
экспорта и т.д.), с помощью которых государство активно содействует
внешнеторговой экспансии своих производителей.
Во многих западных странах, несмотря на повсеместную политику
приватизации государственного сектора, транспорт продолжает находиться в
руках государства. Это обусловлено следующими причинами: во-первых,
транспорт обеспечивает необходимую обществу в целом непрерывность
воспроизводственного процесса; во-вторых, государство создает благоприятные
условия для функционирования капитала, прежде всего частного, связанного с
получением государственных заказов на строительство и связанных с ним
услуг; в-третьих, огосударствление транспортной промышленности в какой-то
мере способствует проведению антикризисной политики; в-четвертых, обладая
государство - образующим смыслом, транспорт вносит существенный вклад
макроэкономическую динамику международных отношений.
Так сложные межотраслевые связи приводят к участию транспорта в
макрогенерациях валового национального продукта. Существенно также роль
транспорта в росте накоплений, притоке инвестиций и снижении инфляции.
§3. Транспортная документация при международных
автомобильных перевозках
Для осуществления международных перевозок необходимо составление
транспортной документации, отвечающий требованиям соответствующего
международного соглашения или внутреннего законодательства. Наличие такой
документации означает заключение между сторонами договора перевозки,
определяет его условия и обязывает транспортную организацию осуществлять
перевозку.
Некоторые соглашения о перевозках устанавливают, что отсутствие,
недостатки или утрата транспортного документа не влияют на наличие и
действительность договора перевозки, который будет тем не менее подчинен
правилам соответствующего соглашения1.
Особенность транспортной документации на грузы международного
сообщения состоит в том, что оно должно содержать данные или документы,
обеспечивающие выполнение таможенных, административных и иных процедур в
странах следования груза.
Применительно к перевозкам грузов на автомобильном транспорте
используется такая система документации как накладная.
Для накладной характерно наличие определенной формы и содержание,
которые предписаны международным соглашением и выработано в рамках
международных транспортных организаций или установлены национальным правом.
Накладная, как правило, составляется и соответственно подписывается
грузоотправителем, лишь отдельные сведения вносятся в нее перевозчиком.
______________________
1См.: ст.4 ЦМР
Накладная не является товарораспределительным документом, поэтому
остающийся у грузоотправителя дубликат накладной дает лишь некоторые
правомочия по распоряжению грузом в пути следования, причем реализация этих
правомочий иногда зависит от перевозчика.
Новое значение имеет доказательственная сила тех данных, которые
содержит транспортная документация на груз.
При международных пассажирских перевозках транспортным документом
является билет, форма которого определяется обычно самими транспортными
организациями. Перевозка багажа в международном сообщении оформляется
багажной квитанцией, которая по соображениям практического удобства
объединена с пассажирским билетом.
Пассажирский билет на всех видах международного транспорта в принципе
является предъявительским и может передаваться, но только до начала
перевозки.
Функции пассажирского билета международного сообщения не столь
широки, как транспортного документа на груз. Пассажирский билет выполняет в
основном доказательственную функцию, являясь свидетельством заключения
договора перевозки и его условий.
Оформление при международных перевозках транспортной документации на
грузы - сложный и длительный процесс, требующий значительных затрат средств
и времени и снижающий экономическую эффективность перевозок.
Поэтому на всех видах международного транспорта принимаются меры по
совершенствованию транспортной документации. Во-первых, форма и содержание
документации упрощаются и стандартизируются с целью ее обработки
вычислительными центрами; во-вторых, изучаются возможности отказа от
оформления перевозок традиционной документацией с тем, чтобы необходимые
данные фиксировались электронно-вычислительными устройствами.
Ответственность сторон по договору международной автомобильной
перевозки. Ответственность транспортных организаций - одна из основных и
наиболее острых проблем международного транспортного права. Проблемы
установления рамок ответственности перевозчика включает два вопроса: во-
первых, пределы ответственности транспортных организаций во времени и, во-
вторых, круг тех случаев, наступление которых влечет ответственность
транспортных организаций, осуществляющих перевозки.
Согласно большинству соглашений о международных сообщениях
ответственность должна возлагаться на перевозчика только при наличии его
вины, которая предполагается.
Заключенное в 1966 году Дополнительное соглашение к МКП освобождает
перевозчика от ответственности только при наступлении внешних обстоятельств
и действий третьих лиц, которые перевозчик не мог предотвратить, несмотря
на проявление надлежащей заботливости, а также при наличии вины
потерпевшего.
В Законе Республики Казахстан "О транспорте в Республике Казахстан"
от 21.09.94 г. в отношении ответственности перевозчика в ст.17 сказано,
что перевозчик обеспечивает сохранность грузов, багажа и почты с момента
принятия их перевозки для выдачи получателю. Перевозчик несет полную
ответственность за утрату, недостачу и повреждение принятого к перевозке
груза, произошедшую по его вине, если законодательством Республики
Казахстан не установлено иное. Если в результате повреждения, за которое
перевозчик отвечает, качество груза или багажа изменилось настолько, что
он не может быть использован по прямому назначению, получатель груза или
багажа вправе от него отказаться и потребовать возмещения за его утрату.
Зарегистрированный багаж или груз считается утраченным, если это
признано перевозчиком или если этот багаж или груз не прибыл в пункт
назначения перевозки в течение 7 дней по истечении срока доставки.
Однако, если груз прибыл по истечении указанного срока, получатель
вправе принять груз и возвратить уплаченную перевозчиком сумму за утрату
багажа или груза.
Транспортными кодексами и другими законодательными актами могут
предусматриваться и иные виды ответственности.
В тех ситуациях, когда вред причинен в результате обстоятельств,
никак не зависящих от транспорта, охрана интересов потерпевшего должна
осуществляться не при помощи института ответственности, а в порядке
страхования, которое может быть как обязательным, так и добровольным.
Чрезмерное расширение пределов гражданско-правовой ответственности есть
привнесение в нее элементов страхования, которые институту ответственности
несвойственны. В результате затрудняется нормальное функционирование этих
двух институтов каждый из которых имеет свою природу и свои специфические
задачи.
Большинством соглашений о международных сообщениях установлен предел
ответственности перевозчика. Он определяется как максимум возмещения,
выплачиваемого пассажиру при причинении вреда его здоровью, и как
предельная сумма возмещения, которую можно требовать в случае не
сохранности груза и багажа, а также просрочки в их доставки.
Пределы ответственности перевозчика определяется в соглашениях по
разному. Для пассажирских перевозок устанавливается максимум возмещения
одному потерпевшему лицу или его иждивенцам. При перевозках грузов и багажа
такой максимум вводится в виде единицы веса (обычный килограмм). Пределом
ответственности перевозчика при просрочке доставки груза и багажа обычно
является провозная плата или определенная ее часть.
Основным критерием для определения пределов гражданско-правовой
ответственности должна быть действительная ценность тех благ которым может
быть причинен ущерб. Ими являются здоровье людей и стоимость имущества,
реальная ценность которых может быть выявлена в результате получения
соответствующих статистических данных и материалов практики.
Неприменение пределов ответственности и, следовательно, возложение
полной ответственности предусматривается обычно при наличии умысла
причинителя вреда. Согласно некоторым конвенциям при грубой вине
причинителя вреда предел ответственности повышается.
При международных перевозках нередко возникает вопрос о возможности
распределения возникших убытков между перевозчиком и заявителем требования,
если несоблюдение договора перевозки вызвана виновными действиями обеих
сторон. Такие ситуации именуются смешанной ответственностью или виной
потерпевшего.
Пассажиры, отправитель и получатель груза или багажа несут
ответственность за ущерб, причиненный по их вине другим лицам, имуществу
перевозчика и имуществу других лиц, за которое несет ответственность
перевозчик. Отправитель несет ответственность за ущерб, причиненный
перевозчику или другому лицу перед которым перевозчик несет ответственность
в связи с неправильностью, неточностью или неполнотой указанных
транспортных документах сведений. Отправитель несет ответственность перед
перевозчиком за все убытки которые могут возникнуть в связи с неточностью,
неполнотой или неправильностью сведений указанных в транспортных
документах1.
В том случае если перевозчик докажет, что причиненный убыток был
полностью или частично вызван виной потерпевшего, суд в соответствии со
___________________
1См.: ст.19 Закона Республики Казахстан "О транспорте в Республике
Казахстан"
своим законом может полностью или частично освободить перевозчика от
ответственности.
Страхование представляет собой отношение по имущественной защите
интересов физических и юридических лиц (застрахованных) при наступлении
определенных страховых случаев посредством выплаты страховых возмещений за
счет денежных фондов формируемых страховщиками из уплачиваемых им
страхователями страховых платежей, а также из иных источников, не
запрещенных законодательством1.
При осуществлении международных перевозок в настоящее время широко
применяется страхование. Его основная цель - создать для грузовладельцев и
пассажиров гарантии компенсации предполагаемых при перевозках убытков,
возмещение которых за счет перевозчика может оказаться не возможным, а
также упростить получение такой компенсации ибо взыскание убытков с
транспортных организаций требует времени и нередко связано со значительными
судебными издержками.
Страхование используется перевозчиками автомобильного транспорта, для
покрытия потерь от возможных аварий транспортных средств, когда убытки,
падающие на перевозчика, нередко достигают внушительных сумм, могущих
поставить под угрозу финансовое благополучие перевозчика. Наибольшее
развитие и международно-правовую регламентацию получило страхование при
международных автомобильных перевозках, когда опасность причинения ущерба
пассажирам, а также третьим лицам довольно высока. Такие перевозки
производятся в настоящее время, как правило, при условии обязательного
страхования гражданско-правовой ответственности перевозчика.
__________________
1 См.: п.1 ст.1. Указа Президента Республики Казахстан, имеющую силу закона
"О страховании" от 3 октября 1995 г.
В США и большинстве европейских стран обязательность страхования при
автомобильных перевозках предусмотрено внутренним законодательством.
Пятнадцатью странами Европейского Совета было заключено 20 апреля 1959 года
Европейское соглашение об обязательном страховании гражданской
ответственности автотранспортных средств, которое предусматривает
обязательство участников ввести в порядке внутреннего законодательства
обязательное страхование гражданской ответственности за вред, причиненный
автотранспортными средствами.
К обязательным видам страхования в международном автомобильном
сообщении относятся: страхование гражданской ответственности владельцев
транспортных средств по системам зеленаясиняя карта, медицинское
страхование водителей и страхование ответственности автоперевозчиков,
использующих процедуру МДП.
Документарным подтверждением страхования гражданской ответственности
автоперевозчиков являются полисы "зеленая" и "синяя карта". Последний тип
полисов действует только в Венгрии и Румынии.
Медицинское страхование покрывает расходы на лечение сотрудников
транспортной организации (водителей, экспедиторов, специалистов и пр.) во
время пребывания на территории иностранных государств при неожиданном
наступлении болезни и несчастного случая.
Страхование ответственности автоперевозчиков по операциям,
подпадающим под действие Таможенной конвенции МДП 1975 года покрывает
ответственность автоперевозчиков, связанную с использованием книжки МДП.
Необходимо отметить, что Казахстан также поддерживает обязательное
страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств
перед третьими лицами. Это ответственность возникает в результате
причинения ущерба личности и имуществу третьих лиц при столкновении
транспортных средств, наездов на пешеходов, повреждения зданий, сооружений
и т.д.
На территории Казахстана страхование гражданско-правовой
ответственности осуществляется на основе законодательства о страховании,
которая состоит из соответствующих статей Гражданского кодекса Республики
Казахстан, Указа Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона "О
страховании", законодательных актов Республики Казахстан и принятых в
соответствии с ними нормативных актов президента и правительства Республики
Казахстан1.
В п.2 ст.7 Указа закреплено обязательное страхование гражданско-
правовой ответственности, которое отнесено к имущественному страхованию.
При страховании гражданско-правовой ответственности страхуется риск
ответственности по обязательством, возникшим вследствие причинения вреда
жизни, здоровью или имуществу других лиц, а также ответственности по
обязательствам, возникшим из договоров или иных оснований.
Ведущее место на страховом рынке Республики Казахстан занимает
Транспортное Страховое Общество (ТСО) Союза водителей Казахстана. Его
региональная сеть насчитывает более 200 филиалов и агентств в областных,
городских и районных центрах республики.
ТСО наряду с различными видами добровольного страхования осуществляет
обязательное страхование гражданско-правовой ответственности перевозчика
перед пассажирами2.
__________________
1 См.: ст.2. Указа Президента Республики Казахстан, имеющую силу закона "О
страховании" от 3 октября 1995 г.
2См.: справочник Союза водителей Казахстана 1999 г.
Глава II. Источники регулирования международных
автомобильных перевозок
§1. Международные соглашения о договоре
автомобильной перевозке грузов
В настоящее время имеются несколько международных соглашений,
охватывающих деятельность автомобильного транспорта. Наиболее крупным таким
соглашением является Конвенция о договоре международной перевозки грузов
автомобильным транспортом (ЦМР), заключенная в г. Женеве 19 мая 1956 года.
ЦМР является одним из важнейших документов в области международного
транспорта и оказывает влияние на другие межгосударственные соглашения о
перевозках.
ЦМР распространяется на договоры перевозки грузов автомобильным
транспортом, если место отправления и назначения находятся в двух
государствах, из которых хотя бы одно состоит участником Конвенции. Такое
определение предмета Конвенции направлено на расширение сферы применения
установленного ею режима перевозок (п.7 гл.II).
Договор международной автомобильной перевозки груза оформляется
накладной, которая составляется в трех экземплярах (отправителю, получателю
и перевозчику). Отсутствие, неправильность или утрата накладной не влияют
на действительность договора перевозки.
Конвенция содержит указания о круге документов, которые должны
прилагаться к накладной, ответственности грузоотправителя при их
недостаточности и неполноте имеющихся сведений. Определены права
отправителя и получателя по распоряжению транспортируемым грузом, а также
порядок действий в случае возникновения препятствий к дальнейшей перевозке
и выдаче груза. Порядок оплаты провозных платежей Конвенций не
регламентирует.
Перевозчик несет ответственность за сохранность и сроки доставки
груза и освобождается от ответственности, если несохранность и просрочка
вызваны обстоятельствами, которые перевозчик не мог избежать и последствие
которых он не мог устранить (п2.ст.17). Таким образом, условием
ответственности перевозчика надо считать наличие его вины, которая в виде
общего правила предполагается, однако в некоторых случаях должна быть
доказана грузовладельцем. Что касается просрочки в доставке груза, то она
имеет место, если груз не доставлен в течение обусловленного сторонами
срока, а если такой согласован не был - при не соблюдении срока доставки,
необходимого с учетом всех обстоятельств для добросовестного перевозчика1.
Когда ценность груза не было объявлено, возмещение за груз
определяется исходя из его стоимости в пункте отправления на момент
принятия груза к перевозке на основании биржевой цены. Максимум
выплачиваемого возмещения составляет 25 франков за килограмм веса брутто.
Кроме того, при полной и частичной утрате груза в соответствующей части
возмещаются провозные платежи и другие падающие на груз расходы. При
просрочке в доставке возмещаются понесенные убытки, но в пределах провозных
платежей за груз.
Принимая груз, получатель должен заявить о его несохранности
незамедлительно, а в отношении скрытых недостатков - в течении 7 дней. При
просрочке в доставке груза для такого заявления установлен срок в 21 день.
Незаявление возражения в отношении несохранности груза не влечет утрату
права на предъявление требования к перевозчику, а лишь перекладывает бремя
доказывания несохранности на грузовладельца (п.1 ст.30). Однако незаявление
возражения в отношении просрочки доставки груза лишает права
____________________
1См.: ст. 19 Конвенции о договоре международной перевозки грузов
автомобильным транспортом от 19 мая 1956 г.
на возмещение причиненных просрочкой убытков (п.3 ст.30).
В последующем, как это видно из п.2 ст.32, возможно направление
перевозчику письменной претензии, обращение с которой не является, однако,
обязательной. Давность по иску составляет один год, а при наличии его
умысла - три года. Предъявление перевозчику письменной претензии
приостанавливает течение давности до отклонения претензии перевозчиком. Иск
к перевозчику может быть предъявлен в одном из следующих судов: в суде по
соглашению сторон, в суде по местожительству ответчика, по местонахождению
главного управления его предприятия, по месту, где он имеет контору,
посредством которой был заключен договор, а также в суде по месту принятия
груза к перевозке или его выдачи. Допускается соглашение сторон о передаче
спора на разрешение арбитража.
Имеющиеся в ЦМР коллизионные нормы немногочисленны. Наиболее важное
правило сформулировано в п.3 ст.32, согласно которой приостановление и
перерыв исковой давности подчинены закону суда. Некоторые условия перевозки
должны определяться на основании закона места отправления груза (п.1 ст.5)
или закона местонахождения груза (п.5 ст16, п.4 ст.20).
Наиболее развитой в настоящее время является международно-правовая
регламентация опасных грузов, что обусловлено развитием химических
производств и значительным объемом перевозок опасных грузов.
В рамках Комитета по внутреннему транспорту ЕЭК было подготовлено
Европейское соглашение о международных автомобильных перевозках опасных
грузов (ДОПОГ). Вступившее в силу в 1971 году ДОПОГ является документом, в
котором учтены рекомендации по стандартизации и унификации норм и правил,
действующих как в различных странах, так и на различных видах.
В странах не присоединившихся к ДОПОГ, действуют национальные системы
перевозок опасных грузов, которые во многом идентичны правилам ДОПОГ. Это
касается технического обеспечения перевозок, регламентации обучения
обслуживающего персонала, технологии хранения и выполнения погрузочно-
разгрузочных работ, а также классификации опасных грузов.
Перевозки опасных грузов в международном автомобильном сообщении
регламентируются также двусторонними межправительственными соглашениями об
автомобильном сообщении, в отдельных статьях которых оговорено наличие
специальных разрешений на перевозку опасного груза при следовании по
иностранной территории. Эти специальные разрешения выдаются компетентными
органами государств.
Соглашение ДОПОГ разработано с целью создания унифицированных правил
международных автомобильным перевозок и содержит два приложения. Первое
включает в себя классификацию опасных грузов и перечень опасных веществ и
предметов, которым присвоены маргинальные номера. В нем также приведены
условия и требования, при соблюдении которых допускается международные
автомобильные перевозки опасных грузов. Эти требования определяют:
материалы и тару, которые должны быть использованы для упаковки
опасных грузов;
максимальный вес одного грузового места в зависимости от рода
упаковки;
правила упаковки, погрузки и выгрузки опасных грузов;
надписи и ярлыки опасности на грузовых местах;
возможность совместной упаковки и погрузки разных веществ;
особые указания в транспортном документе и другие предписания.
Второе приложение содержит предписания, касающиеся транспортных
средств, используемых для международных автомобильных перевозок опасных
грузов, в числе которых:
условия допуска транспортного средства перевозки опасных грузов;
меры предосторожности при обращении с грузовыми местами;
правила, которые должны соблюдаться при движении транспортных
средств;
указания о перевозки опасных грузов навалом, в малых и больших
контейнерах, в цистернах;
маркировка и знаки опасности на транспортных средствах;
требования к экипажам транспортных средств и их специальная
подготовка.
Согласно ДОПОГ транспортные средства, предназначенные для
международных автомобильных перевозок опасных грузов, должны подвергаться
техническому осмотру в стране регистрации с целью пригодности к этим
перевозкам. Компетентные органы стран регистрации в случае
удовлетворительных результатов осмотра выдают на каждое ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Тема: Правовое регулирование международных автомобильных перевозок
План
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2
Глава I. Договор международной автомобильной
перевозки ... ... ... ... ... ... .. 5
§1. Понятие договора международной автомобильной перевозки ... ... .5
§2. Особенности договора международной автомобильной перевозки.12
§3. Транспортная документация при международной автомобильной
перевозке
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
... ... ... ... ... .17
Глава II. Источники регулирования международных автомобильных
перевозок ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ...25
§1. Международные соглашения о договоре автомобильной перевозке
грузов ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... 25
§2. Национальное транспортное законодательство Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... .32
Глава III. Деятельность международных и национальных организаций в
области автомобильного
транспорта ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ...39
§1. Международные организации занимающиеся вопросами
международных автомобильных
перевозок ... ... ... ... ... ... .. ... ... .39
§2. Национальные организации по автомобильному транспорту в
Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... .49
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .54
Список использованной
литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
59
ВВЕДЕНИЕ
Международные автомобильные перевозки грузов в Казахстане зародились
в тридцатые годы прошлого столетия. Однако перевозки выполнялись по линии
ведомства "Союзвнештранс" путем организации транспортного предприятия в г.
Панфилове Талды-Курганской области. Эти перевозки сводились к
транспортировке грузов между железнодорожной станцией Сары-Озек и
населенным пунктом Хоргос, расположенным на Китайской границе.
В 1959 году панфиловское автотранспортное хозяйство было передано в
систему Министерства автомобильного транспорта Казахской ССР. В последующем
в 1980 году были построены в г. Талды-Кургане грузовой терминал и
специализированное автотранспортное предприятие для выполнения перевозок
грузов внешней торговли между пунктами "Талды-Курган - Хоргос". Но
перевозки продолжались осуществляться в лице Главного управления
международных автомобильных сообщений "Совтрансавто" Министерства
автомобильного транспорта РСФСР. И только в условиях независимости
Казахстана вопросы правовой организации и обеспечения международных
перевозок стали постепенно меняться.
Необходимо заметить, что в условиях перехода к рыночной системе
хозяйствования развитие экономики Республики Казахстан столкнулось с
большими трудностями. Изменились и продолжают меняться отношения
собственности и власти, меняется социальная структура, идет интенсивная
смена элитных групп, да и в целом меняется система групповых интересов,
способов поведения, социальных взаимодействий. Все это в совокупности
представляет процесс трансформации общества. В данном процессе особое место
занимает транспортная система Казахстана.
Следует сказать, что экономика Казахстана основана на использовании
природных ресурсов, при этом населенные пункты и промышленные предприятия
расположены на больших расстояниях друг от друга. Поэтому эффективный
транспорт, обеспечивающий перевозки на дальние расстояния, чрезвычайно
важен для экономики страны.
Транспорт представляет собой производительные силы общества. Являясь
их частью, он отражает степень совершенства последних, способствуя в тоже
время их дальнейшему развитию. Транспорт как составляющая инфраструктуру,
удовлетворяет как производственные, так и личные потребности. Он является
материальной основой связи между промышленностью и сельским хозяйством,
городом и деревней, экономическими регионами, государствами и
континентами. От состояния транспорта, его способности обеспечивать
потребности в грузоперевозках во многом зависит в развитие других отраслей
экономики. Но в это же время рост роли транспорта зависит от уровня всей
экономики.
Мы выбрали данную тему потому, что международные автомобильные
перевозки с каждым годом приобретают все более важное значение в
обеспечении внешнеэкономических связей Казахстана. Это связано с тем, что в
условиях экономического кризиса на всех видах транспорта, положение
автомобильного транспорта несколько легче, где массовая приватизация и
относительная дешевизна автотранспорта (по сравнению с железнодорожным и
авиационным) позволяет уже на данном этапе проводить структурные и
организационные преобразования целью активного формирования рыночных
отношений.
Наша работа нацелена на изучение роли автомобильного транспорта во
внешней экономической деятельности.
Данная работа состоит из трех глав, где в первой главе освещено
содержание договора международной автомобильной перевозки и его
особенностей. Также рассмотрена транспортная документация, применяемая при
осуществления международной автомобильной перевозки, отвечающая требованиям
международного соглашения или внутреннего законодательства. Особое место в
договоре перевозки занимает ответственность сторон за не исполнение ими
своих обязательств. Необходимо отметить, что согласно большинству
международных соглашений ответственность, как правило, возлагается на
перевозчика только в случае его вины. Однако при осуществлении
международной автомобильной перевозки имеют место ситуации, когда вред
причиняется в результате обстоятельств, независящих от транспорта, в этих
случаях охрана интересов потерпевшего должна производиться при помощи
института страхования, что также отражено в данной главе.
Глава вторая отведена источникам регулирования международной
автомобильной перевозки. В ней главным образом приведены наиболее крупные
международные конвенции, охватывающее деятельность автомобильного
транспорта. Данные соглашения играют важную роль в организации и
осуществлении международных перевозок, затрагивая при этом различный круг
вопросов. В этой главе также рассмотрено национальное законодательство
Республики Казахстан, которое представляет собой правовую основу
функционирования автомобильного транспорта в условиях рыночной экономики.
Глава третья содержит перечень международных и национальных
организаций в области автомобильного транспорта, которые имеют наибольшее
значение для развития международной автомобильной перевозки. В данной главе
мы уделяем большое внимание деятельности международных транспортных
организаций, а также рассматриваем роль и функции национальных органов
Республики Казахстан в организации и обеспечении перевозок грузов и
пассажиров в международном сообщении.
В заключении мы обязаны отметить, что в условиях перехода к рыночной
экономике положение международной перевозки претерпевает большие изменения,
и как любая другая отрасль экономики содержит немало актуальных проблем.
Глава I. Договор международной автомобильной
перевозки и его особенности
§1. Понятие договора международной
автомобильной перевозки
Отношения транспортных организаций, грузовладельцев и пассажиров,
складывающиеся при осуществлении перевозок между странами, основаны на
договоре перевозки и реализуются в рамках названного договора. Во всех
соглашениях о международных сообщениях указываются, что участники перевозки
заключают и исполняют договор перевозки.
Суть договоров международной перевозки грузов и пассажиров
заключается в том, что на основании соглашения сторон, транспортная
организация принимает на себя обязательство доставить груз (пассажиров) в
пункт назначения, за что грузовладелец (пассажир) обязуется уплатить
возмещение (провозную плату). Другие обязанности сторон лишь
конкретизируют и дополняют это основное содержание договора перевозки.
Правовое значение договора перевозки на международном транспорте
состоит в следующем:
Во первых, договор является правовым основанием возникновения
обязательств по перевозке, складывающихся между грузовладельцами и
пассажирами с одной стороны и транспортными организациями - с другой.
Во вторых, для осуществления транспортного процесса необходима
конкретизация условий перевозки, установленных международными соглашениями
и правилами национального законодательства, с учетом потребностей и
возможностей грузовладельцев, пассажиров и транспортных организаций, что
также требует договорного оформления их отношений.
Наконец, в третьих, договор международной перевозки является
основанием имущественной ответственности сторон при невыполнении ими
обязательств по перевозке.
Суть транспортного процесса на всех видах транспорта заключается в
передвижении товаров и людей в пространстве1. На начальном этапе развития
транспорта такое передвижение было ограничено территорией государства.
Однако расширение международных связей приводит к тому, что перевозки
грузов и пассажиров не завершаются на территории одной страны.
Перевозки грузов и пассажиров между двумя и более странами в отличии
от перевозок в пределах одной страны в международных соглашениях и в
законодательстве именуются международными перевозками или международным
сообщением.
Особенность международного транспорта , отличающаяся от его
внутреннего, состоит в наличии иностранного элемента: перевозка выполняется
за границу, причем иностранный элемент присущ процессу перемещения,
составляющему суть транспортной деятельности .Следствием этого является
возникновение специфических международно-правовых вопросов транспортного
характера, отличающих международные перевозки от внутренних .
Международными не являются такие перевозки, когда транспортный
процесс ограничен территориальными пределами государства , несмотря на то
,что один из его участников (грузоотправитель, грузополучатель, пассажир
или перевозчик) иностранец. В таких ситуациях могут возникать международно
- правовые вопросы, но они не затрагивают процесса перемещения и,
следовательно здесь нет проблем международного транспорта.
Поступление грузов и пассажиров на территорию иностранного
государства может иметь место в двух, различных по своим юридическим
условиям, ситуациях: а) при отсутствии соглашения о международном
сообщении и б) при наличии двустороннего или многостороннего соглашения по
__________________
1См. : Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т.24 с.64, 171
данному вопросу.
Это обстоятельство оказывает важное влияние на правовой режим
перевозок между странами.
На автомобильном транспорте транспортные средства одного государства
при наличии разрешения компетентных органов другого государства могут
пересекать государственную границу и продолжать перевозочную деятельность
на иностранной территории. Здесь возможно выполнять перевозку за границу в
рамках договора, заключаемого по внутренним правилам страны отправления.
Однако такой порядок осуществления перевозок между странами ставит
массу сложных правовых вопросов, связанных с получением от иностранной
стороны разрешения на транспортировку, определением условий пользования
иностранными транспортными путями и порядком исполнения перевозочного
договора за границу. Для устранения этих трудностей практика идет по пути
заключения международных соглашений также для перевозок автомобильным
транспортом.
Таким образом, для современных международных перевозок
(международного сообщения) характерны не один, а два признака: это
перевозки, которые, во-первых, осуществляются между двумя и более странами
и, во-вторых, выполняются на условиях, установленных международными
соглашениями. При этом следует иметь ввиду то обстоятельство, что сообщения
между странами могут и практически осуществляются и без заключения
межгосударственных соглашений, на оснований норм внутреннего права.
Работа различных видов транспорта характеризуется двумя основными
показателями: объемом перевозок и грузооборотом. Объем перевозок и
грузооборот зависит от размеров производства промышленной и
сельскохозяйственной продукции, размещением производства и потребление по
территории, распределение перевозок между различными видами транспорта,
специализации производства, условий и организаций рыночных отношений и др.
Общий объем перевозок и грузооборота распределяется между различными
видами транспорта, а также по группам грузов в соответствии с принятой
номенклатурой. Соотношение этих групп в перевозках и грузообороте
называется их структурой. Структура грузооборота различных видов транспорта
по ряду стран мира выглядит следующим образом.
Страна Виды транспорта Итого
жд.тр ав.трморской речной трубопр.воздуш.
США 27 29 22 13 17 1 100
Великобритания 3 18 76,7 - 2 0,3 100
ФРГ 17 36 29 15 2,5 0,5 100
Франция 12,2 16 64 2 5,4 0,4 100
СНГ 48 6 12 4 29 1 100
РК 79,5 4,2 0,5 0,6 15,1 0,1 100
Объем и направление перевозок определяют такой транспортный
показатель как грузопоток.
Грузопотоком называется количество грузов в тоннах, перевозимых в
одном направлении за один период времени.
Транспортная классификация грузов, единая для всех видов транспорта
по свойствам, которые определяют различные стороны процесса перевозки и
хранения, отсутствует. На каждом виде транспорта существует своя
классификация, учитывающая их особенности.
Например, классификация грузов на автомобильном транспорте:
по виду тары: тарные, бестарные;
по массе одного грузового места: штучные до 250 кг., а для катных
грузов (бочки, катушки, кабели) до 500 кг.;
по размерам: допускаемые к перевозкам по дорогам общественного
пользования и крупногабаритные. У последних один из размеров не должен
превышать по ширине 2,5 м., по высоте 3,8 м., длина за пределы заднего
борта кузова 2 м.;
по способу погрузки и выгрузки: штучные, сыпучие, навалочные и
наливные;
по размеру отправки: мелкопартионные (массой до 5 т.), партионные (от
5 до 30 т.) и массовые (более 30 т.);
по специфическим свойствам: скоропортящиеся, опасные, антисанитарные
(мусор), живые (скот, птица, пчелы).
Все грузы принимаемые к перевозке, независимо от вида сообщения,
должны иметь маркировку, которая на всех видах транспорта одинаковая.
Маркировкой называют различного вида знаки, рисунки, надписи или
установленные обозначения, наносимые на грузы, устанавливающие порядок их
учета и меры по сохранности при транспортировке1.
Автомобильный транспорт, обеспечивая огромный объем перевозок грузов
и пассажиров в мире, оказывает все большое воздействие на процесс
общественного воспроизводства, удовлетворения личных потребностей
населения.
Все шире автомобильный транспорт применяется для международных
сообщений, особенно там, где нет железнодорожного и водного транспорта.
Среднегодовой объем автотранспортных услуг на международных перевозках в
мире оценивается на сумму свыше 350 млн. долл.
Развитие международных грузовых автомобильных перевозок объясняется
также пополнением автомобильного транспорта большегрузными
_____________________
1 См.: Сухова Л.Ф. Транспортное обслуживание международных экономических
связей: (Учебное пособие) КазГНУ им. Аль-Фараби.- Алматы 1998 - 193 с.
автомобилями и автопоездами, с одной стороны, и преимуществами
автотранспорта перед другими видами транспорта, с другой стороны. Эти
преимущества заключаются в ускорении доставки грузов на ограниченные
расстояния, возможности быстрой и сравнительно дешевой организации новых
линий, более низкой стоимости перевозки мелкопартионных и немассовых
грузов. При этом устраняются перегрузки, неизбежные при использовании
других видов транспорта, т.е. доставка груза по схеме "от двери отправителя
до двери получателя."
При перевозке мелкопартионных грузов автотранспортом в меньшей
степени необходимо укрупнение груза. Благодаря этому время доставки таких
грузов по сравнению с железнодорожным транспортом сокращается в 5-6 раз.
Как известно , автомобильные перевозки состоят из погрузки,
перемещения и выгрузки грузов. Однако каждый из указанных трех этапов , в
свою очередь, слагается из ряда транспортно-технических операций и
элементов, выполняемых в ходе подготовки, организационного и
непосредственного выполнения перевозок.
Элементы перевозочного процесса выполняются не только работниками
автохозяйства, но и грузовладельцами. Каждый из автомобильных перевозок , в
зависимости от характера и вида груза, методов, приемов и порядка
организаций транспортного процесса, использованных транспортных ,
перевозочных, разгрузочных средств , условий выполнения транспортирования и
т.д. имеет свои особенности.
Выполнению перевозок способствуют такие основные операции, как прием
груза от грузоотправителя и сдача их грузополучателю. Каждая из указанных
двух операций в свою очередь, слагается из ряда транспортно-технических
операций и элементов, выполняемых в ходе подготовки и осуществления этих
операций.
Экспортер, желающий транспортировать свой груз, предоставляет все
необходимые данные о свое грузе автомобильному транспортному предприятию.
На их основе перевозчик определяет оптимальное количество транспортных
средств, составляет рациональный график работы автомобилей и скорости их
движения, обеспечивает согласность режима перевозок с графиком работы
грузовладельцев, рассчитывает стоимость перевозки, составляет договор на
перевозку.
Следующим этапом является подписание договора - основной формы
взаимоотношений перевозчика с клиентами. Этот документ устанавливает
деловые связи между сторонами, определяет всех участников перевозок. Он
представляет собой двустороннее обязательство, заключенное на определенный
срок. Договор может быть заключен в письменной форме, что является
нормативной формой соглашения между сторонами или в форме разовой заявки.
Последнее практикуется при внеплановых перевозках.
После подписания договора грузоотправитель подготавливает товар,
комплектует его, маркирует, взвешивает, проверяет качество, пломбирует,
укладывает груз и передает его транспортнику.
Перевезенный груз сдается в пункте назначения адресату (получателю),
который указан в товарно-транспортной накладной. Груз должен быть доставлен
получателю без каких-либо изменений: порчи, повреждения и частичной утраты,
за исключением естественной убыли. Перевозчик отвечает за сохранность груза
во время перевозки. На полную или частичную утрату, а также порчу груза
составляется акт при сдаче его получателю. Владелец транспортного средства
возмещает клиенту фактически причиненные убытки в размере указанной суммы,
на которую снизилась ценность груза, но не выше его действительной
стоимости, указанной в товарно-транспортной накладной.
Регулярные автомобильные перевозки в международном сообщении
осуществляются по определенной системе движения подвижного состава. При
этом работают две системы - сквозная и участковая.
При сквозной системе движения автомобиль (автопоезд) перевозит грузы
от пункта отправления до места назначения без перегрузок.
При участковой системе движения весь маршрут разделяют на участки и
грузы перевозят автомобилями только в пределах своего участка, а затем
происходит смена подвижного состава с перегрузкой груза. Перегрузку
производят при помощи смены кузовов, передачи контейнеров с одного
автомобиля на другой.
§2. Особенности договора международной
автомобильной перевозки
По своему назначению и основным правовым признакам договор
международной перевозки однотипен с договором перевозки внутреннего
сообщения. Такое сходство обусловлено, с одной стороны, единством предмета
обоих договоров (деятельность по перемещению), а с другой - широким
использованием при выработке соглашений о международных сообщениях норм
национального транспортного права.
Отличия договора международной автомобильной перевозки от перевозки
внутреннего сообщения могут быть проведены в следующих трех направлениях:
Во-первых, по источникам правового регулирования. Договор
международной автомобильной перевозки регламентируется прежде всего
межгосударственными соглашениями, и только при их отсутствии - правилами
национального законодательства, при чем как отечественного так и
иностранного.
Во-вторых, по кругу участников. Одной из сторон договора
международной автомобильной перевозки является иностранное физическое или
юридическое лицо (грузовладелец, пассажир, перевозчик). Впрочем, иногда в
международной практике сторонами выступают лица только одного государства,
однако такие ситуации - исключение.
В-третьих, по условиям договора. Такие отличия имеются в порядке
оформления договора перевозки (применение международного транспортного
документа), в его условиях (сроки доставки, провозные платежи,
ответственность перевозчика), а также в порядке разрешения возможных споров
(особые сроки для заявления претензий и исков, специальная юрисдикция).
Особенности договора международной автомобильной перевозки пассажира
выявляются при сопоставлении с договором международной автомобильной
перевозки груза.
Во-первых, договору пассажирской перевозки сопутствует другое
отношение - перевозка багажа содержащего обычно личное имущество пассажира.
Поэтому перевозка багажа обычно признается дополнительным (акцессорным)
договором к договору пассажирской перевозки.
Во-вторых, для договора международной автомобильной перевозки
пассажира характерно дифференциация и динамика условий. Пассажирам, личные
интересы и имущественные возможности которых различны и могут меняться,
должны быть предоставлены правомочия для определения условий договора
перевозки и последующего изменения условий уже заключенного договора: право
воспользоваться договором лишь частично, на более благоприятных условиях
или же вообще отказаться от него (болезнь, изменение маршрута и сроков
намеченной поездки и т.д.).
В-третьих, значительные особенности имеются в условиях
ответственности транспортных организаций перед пассажиром. Если
ответственность перевозчика за багаж близка к правилам груза, то его
ответственность перед пассажиром строится на иных основаниях и является
обычно более строгой. Наконец, в-четвертых, ряд особенностей имеется в
порядке предъявления требований к транспортным организациям по договору
пассажирской перевозки. При заявлении требований о причинении вреда
здоровью в интересах пассажира обычно не предусматриваются обязательные
претензионные сроки, как при перевозках грузов, не устанавливается более
продолжительная исковая давность.
В связи с тем, что наличие иностранного элемента является
особенностью международного транспорта возникает необходимость изучения
проблемы транспортного обеспечения международных экономических связей. Для
решения вопросов, связанных с условиями торговых сделок, необходимо знать
конъюнктуру рынков транспортных услуг и тарифов. Особо важное значение
имеют перевозки товаров в осуществлении экспортно-импортных операций.
Термин "перевозки экспортных и импортных грузов" является более широким
понятием нежели международная перевозка. Она охватывает перевозки
внешнеторговых грузов, выполняемые как в международном, так и во
внутреннем сообщении. Правовой режим подобных перевозок различен.
В зависимости от периодичности доставки грузов (или по форме
организации транспортного процесса) можно выделить две основные категории
перевозок: регулярные и нерегулярные. На автомобильном транспорте
регулярные перевозки, осуществляются по согласованию и опубликованным
договорам, в котором определены условия перевозки, тарифы и расписания
движения транспортных средств по определенному маршруту с указанием пунктов
остановки; нерегулярные перевозки не регламентируются перечисленными
условиями, а в каждом отдельном случае устанавливаются по согласованию
между перевозчиками и отправителями.
Данные об абсолютных показателях мирового грузооборота
свидетельствуют об увеличении доли автомобильного, трубопроводного и
воздушного транспорта и снижение удельного веса железнодорожного сообщения
при довольно высокой и стабильной доле морского транспорта, который
является лидером в транспортном обеспечении международных экономических
связей, если учитывать не просто тонны доставляемых грузов, но и расстояния
перевозки.
В самом общем виде роль автомобильного транспорта в системе
международного товародвижения оценивается такой характеристикой:
- на автомобильном транспорте эксплуатационные расходы являются
наиболее высокими, однако на затраты на содержание постоянных устройств
относительно не велики, что обеспечивает этому виду транспорта
конкурентоспособность при перевозках на короткие расстояния. Наибольшая
гибкость этого вида транспорта в отношении возможности выбора
альтернативного маршрута перевозки обеспечивает ему главенствующую роль в
качестве средства доставки товаров непосредственно потребителю.
Немаловажным фактором, требующим учета при анализе
конкурентоспособности и государственного регулирования области транспорта,
является относительно низкое норма прибыли в ряде сфер этого бизнеса. В
современный период основная масса продукции транспорта и капитала,
занятого в этой отрасли экономики, сосредоточено у ограниченного числа
крупных транспортных компаний и фирм.
Однако существование монополий на транспорте не отрицает наличия
конкуренции в этой области. Даже при наличии нескольких транспортных
компаний, проводящих согласованную политику, конкурентное давление
сохраняется и виде угрозы создания новых транспортных компаний, и в форме
возможного импорта транспортных услуг, а также в форме использования услуг
перевозчиков других видов транспорта. Практика показывает , что создание
картелей в сфере перевозок в развитых странах приводило к уменьшению или
устранению ценовой конкуренции и некоторому увеличению тарифов на
перевозку, что в свою очередь привлекало новых перевозчиков, не связанных
соглашением и начинавших ценовую конкуренцию, вызывавшую распад картеля.
Существенным показателем ценовой конкуренции является ценовая
дискриминация, предоставление скидок с тарифных ставок для определенных
категорий грузоотправителей. В то же время на транспорте существует и
неценовая конкуренция, например, по условиям продажи транспортных услуг
(качество транспортного обслуживания, более ускоренная обработка грузов,
лучшая сохранность при перевозке и т.п.).
Воздействие государства на процессы перевозок международных сообщений
как на систему товародвижения в целом, представляет один из важнейших
элементов (на ряду с методами таможенной политики, прямого поощрения
экспорта и т.д.), с помощью которых государство активно содействует
внешнеторговой экспансии своих производителей.
Во многих западных странах, несмотря на повсеместную политику
приватизации государственного сектора, транспорт продолжает находиться в
руках государства. Это обусловлено следующими причинами: во-первых,
транспорт обеспечивает необходимую обществу в целом непрерывность
воспроизводственного процесса; во-вторых, государство создает благоприятные
условия для функционирования капитала, прежде всего частного, связанного с
получением государственных заказов на строительство и связанных с ним
услуг; в-третьих, огосударствление транспортной промышленности в какой-то
мере способствует проведению антикризисной политики; в-четвертых, обладая
государство - образующим смыслом, транспорт вносит существенный вклад
макроэкономическую динамику международных отношений.
Так сложные межотраслевые связи приводят к участию транспорта в
макрогенерациях валового национального продукта. Существенно также роль
транспорта в росте накоплений, притоке инвестиций и снижении инфляции.
§3. Транспортная документация при международных
автомобильных перевозках
Для осуществления международных перевозок необходимо составление
транспортной документации, отвечающий требованиям соответствующего
международного соглашения или внутреннего законодательства. Наличие такой
документации означает заключение между сторонами договора перевозки,
определяет его условия и обязывает транспортную организацию осуществлять
перевозку.
Некоторые соглашения о перевозках устанавливают, что отсутствие,
недостатки или утрата транспортного документа не влияют на наличие и
действительность договора перевозки, который будет тем не менее подчинен
правилам соответствующего соглашения1.
Особенность транспортной документации на грузы международного
сообщения состоит в том, что оно должно содержать данные или документы,
обеспечивающие выполнение таможенных, административных и иных процедур в
странах следования груза.
Применительно к перевозкам грузов на автомобильном транспорте
используется такая система документации как накладная.
Для накладной характерно наличие определенной формы и содержание,
которые предписаны международным соглашением и выработано в рамках
международных транспортных организаций или установлены национальным правом.
Накладная, как правило, составляется и соответственно подписывается
грузоотправителем, лишь отдельные сведения вносятся в нее перевозчиком.
______________________
1См.: ст.4 ЦМР
Накладная не является товарораспределительным документом, поэтому
остающийся у грузоотправителя дубликат накладной дает лишь некоторые
правомочия по распоряжению грузом в пути следования, причем реализация этих
правомочий иногда зависит от перевозчика.
Новое значение имеет доказательственная сила тех данных, которые
содержит транспортная документация на груз.
При международных пассажирских перевозках транспортным документом
является билет, форма которого определяется обычно самими транспортными
организациями. Перевозка багажа в международном сообщении оформляется
багажной квитанцией, которая по соображениям практического удобства
объединена с пассажирским билетом.
Пассажирский билет на всех видах международного транспорта в принципе
является предъявительским и может передаваться, но только до начала
перевозки.
Функции пассажирского билета международного сообщения не столь
широки, как транспортного документа на груз. Пассажирский билет выполняет в
основном доказательственную функцию, являясь свидетельством заключения
договора перевозки и его условий.
Оформление при международных перевозках транспортной документации на
грузы - сложный и длительный процесс, требующий значительных затрат средств
и времени и снижающий экономическую эффективность перевозок.
Поэтому на всех видах международного транспорта принимаются меры по
совершенствованию транспортной документации. Во-первых, форма и содержание
документации упрощаются и стандартизируются с целью ее обработки
вычислительными центрами; во-вторых, изучаются возможности отказа от
оформления перевозок традиционной документацией с тем, чтобы необходимые
данные фиксировались электронно-вычислительными устройствами.
Ответственность сторон по договору международной автомобильной
перевозки. Ответственность транспортных организаций - одна из основных и
наиболее острых проблем международного транспортного права. Проблемы
установления рамок ответственности перевозчика включает два вопроса: во-
первых, пределы ответственности транспортных организаций во времени и, во-
вторых, круг тех случаев, наступление которых влечет ответственность
транспортных организаций, осуществляющих перевозки.
Согласно большинству соглашений о международных сообщениях
ответственность должна возлагаться на перевозчика только при наличии его
вины, которая предполагается.
Заключенное в 1966 году Дополнительное соглашение к МКП освобождает
перевозчика от ответственности только при наступлении внешних обстоятельств
и действий третьих лиц, которые перевозчик не мог предотвратить, несмотря
на проявление надлежащей заботливости, а также при наличии вины
потерпевшего.
В Законе Республики Казахстан "О транспорте в Республике Казахстан"
от 21.09.94 г. в отношении ответственности перевозчика в ст.17 сказано,
что перевозчик обеспечивает сохранность грузов, багажа и почты с момента
принятия их перевозки для выдачи получателю. Перевозчик несет полную
ответственность за утрату, недостачу и повреждение принятого к перевозке
груза, произошедшую по его вине, если законодательством Республики
Казахстан не установлено иное. Если в результате повреждения, за которое
перевозчик отвечает, качество груза или багажа изменилось настолько, что
он не может быть использован по прямому назначению, получатель груза или
багажа вправе от него отказаться и потребовать возмещения за его утрату.
Зарегистрированный багаж или груз считается утраченным, если это
признано перевозчиком или если этот багаж или груз не прибыл в пункт
назначения перевозки в течение 7 дней по истечении срока доставки.
Однако, если груз прибыл по истечении указанного срока, получатель
вправе принять груз и возвратить уплаченную перевозчиком сумму за утрату
багажа или груза.
Транспортными кодексами и другими законодательными актами могут
предусматриваться и иные виды ответственности.
В тех ситуациях, когда вред причинен в результате обстоятельств,
никак не зависящих от транспорта, охрана интересов потерпевшего должна
осуществляться не при помощи института ответственности, а в порядке
страхования, которое может быть как обязательным, так и добровольным.
Чрезмерное расширение пределов гражданско-правовой ответственности есть
привнесение в нее элементов страхования, которые институту ответственности
несвойственны. В результате затрудняется нормальное функционирование этих
двух институтов каждый из которых имеет свою природу и свои специфические
задачи.
Большинством соглашений о международных сообщениях установлен предел
ответственности перевозчика. Он определяется как максимум возмещения,
выплачиваемого пассажиру при причинении вреда его здоровью, и как
предельная сумма возмещения, которую можно требовать в случае не
сохранности груза и багажа, а также просрочки в их доставки.
Пределы ответственности перевозчика определяется в соглашениях по
разному. Для пассажирских перевозок устанавливается максимум возмещения
одному потерпевшему лицу или его иждивенцам. При перевозках грузов и багажа
такой максимум вводится в виде единицы веса (обычный килограмм). Пределом
ответственности перевозчика при просрочке доставки груза и багажа обычно
является провозная плата или определенная ее часть.
Основным критерием для определения пределов гражданско-правовой
ответственности должна быть действительная ценность тех благ которым может
быть причинен ущерб. Ими являются здоровье людей и стоимость имущества,
реальная ценность которых может быть выявлена в результате получения
соответствующих статистических данных и материалов практики.
Неприменение пределов ответственности и, следовательно, возложение
полной ответственности предусматривается обычно при наличии умысла
причинителя вреда. Согласно некоторым конвенциям при грубой вине
причинителя вреда предел ответственности повышается.
При международных перевозках нередко возникает вопрос о возможности
распределения возникших убытков между перевозчиком и заявителем требования,
если несоблюдение договора перевозки вызвана виновными действиями обеих
сторон. Такие ситуации именуются смешанной ответственностью или виной
потерпевшего.
Пассажиры, отправитель и получатель груза или багажа несут
ответственность за ущерб, причиненный по их вине другим лицам, имуществу
перевозчика и имуществу других лиц, за которое несет ответственность
перевозчик. Отправитель несет ответственность за ущерб, причиненный
перевозчику или другому лицу перед которым перевозчик несет ответственность
в связи с неправильностью, неточностью или неполнотой указанных
транспортных документах сведений. Отправитель несет ответственность перед
перевозчиком за все убытки которые могут возникнуть в связи с неточностью,
неполнотой или неправильностью сведений указанных в транспортных
документах1.
В том случае если перевозчик докажет, что причиненный убыток был
полностью или частично вызван виной потерпевшего, суд в соответствии со
___________________
1См.: ст.19 Закона Республики Казахстан "О транспорте в Республике
Казахстан"
своим законом может полностью или частично освободить перевозчика от
ответственности.
Страхование представляет собой отношение по имущественной защите
интересов физических и юридических лиц (застрахованных) при наступлении
определенных страховых случаев посредством выплаты страховых возмещений за
счет денежных фондов формируемых страховщиками из уплачиваемых им
страхователями страховых платежей, а также из иных источников, не
запрещенных законодательством1.
При осуществлении международных перевозок в настоящее время широко
применяется страхование. Его основная цель - создать для грузовладельцев и
пассажиров гарантии компенсации предполагаемых при перевозках убытков,
возмещение которых за счет перевозчика может оказаться не возможным, а
также упростить получение такой компенсации ибо взыскание убытков с
транспортных организаций требует времени и нередко связано со значительными
судебными издержками.
Страхование используется перевозчиками автомобильного транспорта, для
покрытия потерь от возможных аварий транспортных средств, когда убытки,
падающие на перевозчика, нередко достигают внушительных сумм, могущих
поставить под угрозу финансовое благополучие перевозчика. Наибольшее
развитие и международно-правовую регламентацию получило страхование при
международных автомобильных перевозках, когда опасность причинения ущерба
пассажирам, а также третьим лицам довольно высока. Такие перевозки
производятся в настоящее время, как правило, при условии обязательного
страхования гражданско-правовой ответственности перевозчика.
__________________
1 См.: п.1 ст.1. Указа Президента Республики Казахстан, имеющую силу закона
"О страховании" от 3 октября 1995 г.
В США и большинстве европейских стран обязательность страхования при
автомобильных перевозках предусмотрено внутренним законодательством.
Пятнадцатью странами Европейского Совета было заключено 20 апреля 1959 года
Европейское соглашение об обязательном страховании гражданской
ответственности автотранспортных средств, которое предусматривает
обязательство участников ввести в порядке внутреннего законодательства
обязательное страхование гражданской ответственности за вред, причиненный
автотранспортными средствами.
К обязательным видам страхования в международном автомобильном
сообщении относятся: страхование гражданской ответственности владельцев
транспортных средств по системам зеленаясиняя карта, медицинское
страхование водителей и страхование ответственности автоперевозчиков,
использующих процедуру МДП.
Документарным подтверждением страхования гражданской ответственности
автоперевозчиков являются полисы "зеленая" и "синяя карта". Последний тип
полисов действует только в Венгрии и Румынии.
Медицинское страхование покрывает расходы на лечение сотрудников
транспортной организации (водителей, экспедиторов, специалистов и пр.) во
время пребывания на территории иностранных государств при неожиданном
наступлении болезни и несчастного случая.
Страхование ответственности автоперевозчиков по операциям,
подпадающим под действие Таможенной конвенции МДП 1975 года покрывает
ответственность автоперевозчиков, связанную с использованием книжки МДП.
Необходимо отметить, что Казахстан также поддерживает обязательное
страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств
перед третьими лицами. Это ответственность возникает в результате
причинения ущерба личности и имуществу третьих лиц при столкновении
транспортных средств, наездов на пешеходов, повреждения зданий, сооружений
и т.д.
На территории Казахстана страхование гражданско-правовой
ответственности осуществляется на основе законодательства о страховании,
которая состоит из соответствующих статей Гражданского кодекса Республики
Казахстан, Указа Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона "О
страховании", законодательных актов Республики Казахстан и принятых в
соответствии с ними нормативных актов президента и правительства Республики
Казахстан1.
В п.2 ст.7 Указа закреплено обязательное страхование гражданско-
правовой ответственности, которое отнесено к имущественному страхованию.
При страховании гражданско-правовой ответственности страхуется риск
ответственности по обязательством, возникшим вследствие причинения вреда
жизни, здоровью или имуществу других лиц, а также ответственности по
обязательствам, возникшим из договоров или иных оснований.
Ведущее место на страховом рынке Республики Казахстан занимает
Транспортное Страховое Общество (ТСО) Союза водителей Казахстана. Его
региональная сеть насчитывает более 200 филиалов и агентств в областных,
городских и районных центрах республики.
ТСО наряду с различными видами добровольного страхования осуществляет
обязательное страхование гражданско-правовой ответственности перевозчика
перед пассажирами2.
__________________
1 См.: ст.2. Указа Президента Республики Казахстан, имеющую силу закона "О
страховании" от 3 октября 1995 г.
2См.: справочник Союза водителей Казахстана 1999 г.
Глава II. Источники регулирования международных
автомобильных перевозок
§1. Международные соглашения о договоре
автомобильной перевозке грузов
В настоящее время имеются несколько международных соглашений,
охватывающих деятельность автомобильного транспорта. Наиболее крупным таким
соглашением является Конвенция о договоре международной перевозки грузов
автомобильным транспортом (ЦМР), заключенная в г. Женеве 19 мая 1956 года.
ЦМР является одним из важнейших документов в области международного
транспорта и оказывает влияние на другие межгосударственные соглашения о
перевозках.
ЦМР распространяется на договоры перевозки грузов автомобильным
транспортом, если место отправления и назначения находятся в двух
государствах, из которых хотя бы одно состоит участником Конвенции. Такое
определение предмета Конвенции направлено на расширение сферы применения
установленного ею режима перевозок (п.7 гл.II).
Договор международной автомобильной перевозки груза оформляется
накладной, которая составляется в трех экземплярах (отправителю, получателю
и перевозчику). Отсутствие, неправильность или утрата накладной не влияют
на действительность договора перевозки.
Конвенция содержит указания о круге документов, которые должны
прилагаться к накладной, ответственности грузоотправителя при их
недостаточности и неполноте имеющихся сведений. Определены права
отправителя и получателя по распоряжению транспортируемым грузом, а также
порядок действий в случае возникновения препятствий к дальнейшей перевозке
и выдаче груза. Порядок оплаты провозных платежей Конвенций не
регламентирует.
Перевозчик несет ответственность за сохранность и сроки доставки
груза и освобождается от ответственности, если несохранность и просрочка
вызваны обстоятельствами, которые перевозчик не мог избежать и последствие
которых он не мог устранить (п2.ст.17). Таким образом, условием
ответственности перевозчика надо считать наличие его вины, которая в виде
общего правила предполагается, однако в некоторых случаях должна быть
доказана грузовладельцем. Что касается просрочки в доставке груза, то она
имеет место, если груз не доставлен в течение обусловленного сторонами
срока, а если такой согласован не был - при не соблюдении срока доставки,
необходимого с учетом всех обстоятельств для добросовестного перевозчика1.
Когда ценность груза не было объявлено, возмещение за груз
определяется исходя из его стоимости в пункте отправления на момент
принятия груза к перевозке на основании биржевой цены. Максимум
выплачиваемого возмещения составляет 25 франков за килограмм веса брутто.
Кроме того, при полной и частичной утрате груза в соответствующей части
возмещаются провозные платежи и другие падающие на груз расходы. При
просрочке в доставке возмещаются понесенные убытки, но в пределах провозных
платежей за груз.
Принимая груз, получатель должен заявить о его несохранности
незамедлительно, а в отношении скрытых недостатков - в течении 7 дней. При
просрочке в доставке груза для такого заявления установлен срок в 21 день.
Незаявление возражения в отношении несохранности груза не влечет утрату
права на предъявление требования к перевозчику, а лишь перекладывает бремя
доказывания несохранности на грузовладельца (п.1 ст.30). Однако незаявление
возражения в отношении просрочки доставки груза лишает права
____________________
1См.: ст. 19 Конвенции о договоре международной перевозки грузов
автомобильным транспортом от 19 мая 1956 г.
на возмещение причиненных просрочкой убытков (п.3 ст.30).
В последующем, как это видно из п.2 ст.32, возможно направление
перевозчику письменной претензии, обращение с которой не является, однако,
обязательной. Давность по иску составляет один год, а при наличии его
умысла - три года. Предъявление перевозчику письменной претензии
приостанавливает течение давности до отклонения претензии перевозчиком. Иск
к перевозчику может быть предъявлен в одном из следующих судов: в суде по
соглашению сторон, в суде по местожительству ответчика, по местонахождению
главного управления его предприятия, по месту, где он имеет контору,
посредством которой был заключен договор, а также в суде по месту принятия
груза к перевозке или его выдачи. Допускается соглашение сторон о передаче
спора на разрешение арбитража.
Имеющиеся в ЦМР коллизионные нормы немногочисленны. Наиболее важное
правило сформулировано в п.3 ст.32, согласно которой приостановление и
перерыв исковой давности подчинены закону суда. Некоторые условия перевозки
должны определяться на основании закона места отправления груза (п.1 ст.5)
или закона местонахождения груза (п.5 ст16, п.4 ст.20).
Наиболее развитой в настоящее время является международно-правовая
регламентация опасных грузов, что обусловлено развитием химических
производств и значительным объемом перевозок опасных грузов.
В рамках Комитета по внутреннему транспорту ЕЭК было подготовлено
Европейское соглашение о международных автомобильных перевозках опасных
грузов (ДОПОГ). Вступившее в силу в 1971 году ДОПОГ является документом, в
котором учтены рекомендации по стандартизации и унификации норм и правил,
действующих как в различных странах, так и на различных видах.
В странах не присоединившихся к ДОПОГ, действуют национальные системы
перевозок опасных грузов, которые во многом идентичны правилам ДОПОГ. Это
касается технического обеспечения перевозок, регламентации обучения
обслуживающего персонала, технологии хранения и выполнения погрузочно-
разгрузочных работ, а также классификации опасных грузов.
Перевозки опасных грузов в международном автомобильном сообщении
регламентируются также двусторонними межправительственными соглашениями об
автомобильном сообщении, в отдельных статьях которых оговорено наличие
специальных разрешений на перевозку опасного груза при следовании по
иностранной территории. Эти специальные разрешения выдаются компетентными
органами государств.
Соглашение ДОПОГ разработано с целью создания унифицированных правил
международных автомобильным перевозок и содержит два приложения. Первое
включает в себя классификацию опасных грузов и перечень опасных веществ и
предметов, которым присвоены маргинальные номера. В нем также приведены
условия и требования, при соблюдении которых допускается международные
автомобильные перевозки опасных грузов. Эти требования определяют:
материалы и тару, которые должны быть использованы для упаковки
опасных грузов;
максимальный вес одного грузового места в зависимости от рода
упаковки;
правила упаковки, погрузки и выгрузки опасных грузов;
надписи и ярлыки опасности на грузовых местах;
возможность совместной упаковки и погрузки разных веществ;
особые указания в транспортном документе и другие предписания.
Второе приложение содержит предписания, касающиеся транспортных
средств, используемых для международных автомобильных перевозок опасных
грузов, в числе которых:
условия допуска транспортного средства перевозки опасных грузов;
меры предосторожности при обращении с грузовыми местами;
правила, которые должны соблюдаться при движении транспортных
средств;
указания о перевозки опасных грузов навалом, в малых и больших
контейнерах, в цистернах;
маркировка и знаки опасности на транспортных средствах;
требования к экипажам транспортных средств и их специальная
подготовка.
Согласно ДОПОГ транспортные средства, предназначенные для
международных автомобильных перевозок опасных грузов, должны подвергаться
техническому осмотру в стране регистрации с целью пригодности к этим
перевозкам. Компетентные органы стран регистрации в случае
удовлетворительных результатов осмотра выдают на каждое ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
