Правовое регулирование недропользования в государствах СНГ
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Правовое регулирование недропользования в государствах СНГ
Выполнила:
студент гр. МП-84
Г.Г. Кайырлиева
Научный руководитель:
кандидат юридических наук
А.А. Салимгерей
Допущена к защите
Зав. Кафедрой, к.ю.н, доцент
С.Ж. Айдарбаев
_______________________
__________________2003г
.
Алматы
2003
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 3
1. Общий анализ национальных законодательств государств СНГ по вопросам
недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..6
1. Правовое регулирования недропользования в государствах СНГ ... ..6
1.2 Право недропользования по законодательству Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 17
2. Правовое регулирование недропользования в акватории
Каспийского моря ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .24
1. Проблемы унификации и гармонизации прикаспийских государств в сфере
недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 24
2. Эколого-правовое регулирование осуществления операций по
недропользованию на побережье и шельфе Каспийского моря ... ...32
3. Международные договоры прикаспийских стран в сфере
недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..41
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..49
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... 54
Введение
Недра представляют собой общенациональное достояние, полезные
ископаемые являются сырьем для многих отраслей промышленности и источником
энергоресурсов не тоько для народного хозяйства, но и населения, то есть, в
конечном счете, представляют собой основу экономоки и жизнеобеспечения
общества.
Недра поистине представляют собой поистине уникальную природную
кладовую. По запасам многих видов полезных ископаемых Республика занимает
одно из первых мест с мире. По некоторым данным разведанные запасы недр
оцениваются приблизительно в десять триллионов долларов США. Огромны запасы
природного газа, угля, железных, хромитовых и никелевых руд, меди,
марганца, свинца, цинка, золота, серебра, фосфитов и калиевых солей.
Это ставит задачу создания такого правового режима недропользования,
который мог бы обеспечить реализацию всех тех богатств, которые
сосредоточены в самой природе, добиваясь, с одной стороны, постоянного
увеличения объемов добычи полезных ископаемых, и сохраняя, с другой,
окружающую природную среду на благо всего населения, включая будущие
поколения.
Решить эти задачи призван, сформировавшийся новый институт, именуемый
Правовое регулирование недропользования.
Актуальность темы исследования. Правовое регулирование
недропользования представляет собой новый правовой институт. Уже хотя бы в
силу своей новизны, он не получил достаточного теоретического осмысления,
научного анализа и комплексного освещения. Между тем возникает множество
вопросов, связанных с пониманием его правовой природы, уяснением сущности
опосредуемых данным институтом общественных отношений, толкованием
отдельных аспектов правового регулирования недропользования.
Следует подчеркнуть, что право недропользования имеет важное
практическое значение. От того, как будет организовано использование недр и
других природных ресурсов, во многом зависит будущее страны. В этом смысле
актуальность темы в значительной степени определяется актуальностью самого
недропользования для экономики, в которой добывающие отрасли занимают
ведущее место.
Кроме того, существуют проблемы с практикой применения
законодательства, посвященного недропользованию, что порождает потребность
в научно-практическом комментарии законодательств государств СНГ в области
недропользования, что позволило бы более усовершенствовать
законодательство, выявить недостатки.
Таким образом, научная разработка проблем правового регулирования
недропользования является весьма актуальной и имеет важное как
теоретическое, так и практическое значение.
Состояние разработки темы. Настоящую тему можно охарактеризовать как
слабо исследованную и недостаточно изученную. Имеющиеся научные разработки
либо дают общее освещение законодательства о недропользовании, в силу чего
носят описательный характер, либо, будучи, посвященными каким-то иным
темам, касаются лишь отдельных сторон правового регулирования
недропользования.
Цель работы. Целью работы выступает определить, как осуществляется
международно-правовое регулирование в сфере недропользования, системное
изложение прав и обязанностей в этой области. Данная цель предполагает
рассмотрение всех особенностей международно-правового регулирования
недропользования в СНГ.
Задачами исследования являются:
-определение особенностей правового регулирования в области
недропользования;
-анализ основных соглашений и законодательных актов;
-изучение двусторонней практики сотрудничества государств в процессе
международно-правового регулирования недропользования.
Теоретическая основа, информационная база и методы исследования.
Теоретической основой исследования выступили труды ведущих ученых-юристов,
специализирующихся в данной области: Салимгерея А.А, Мухитдинова Н.Б,
Касенова У., Ерофеева Б.В., Мамедова Р.Ф. и других.
Информационной базой исследования являлись положения Конституции РК,
нормативно-правовых актов, касающихся недр и недропользования,
международные договоры, а также национальные законодательства стран СНГ.
Эмпирической базой исследования явились данные, опубликованные в
периодической печати, материалы практики.
Среди международно-правовых документов, послужившими основой
настоящего исследования, основными являются двусторонние соглашения в
области недропользования, помимо них были рассмотрены проекты будущих
соглашений и Казахстанский проект Конвенции о правовом статусе Каспийского
моря.
Важную роль в международно-правовом регулировании недропользования в
СНГ сыграл анализ материалов различных международных конференций, в том
числе, тех предложений и поправок, которые не вошли в итоговые тексты
принятых документов.
Методологической основой данного исследования послужили
общенациональные принципы анализа, используемые в доктрине позитивной
юриспруденции. Среди них можно назвать принципы всестороннего анализа,
метод логической дедукции, сравнительно-правовой, нормативно-догматический
методы научного исследования.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования
определяется, прежде всего, выбором темы, которая ранее не была предметом
специального научного изучения. В результате работа представляет собой
первое (причем, не только в Республике, но и в странах СНГ) комплексное
исследование права недропользования.
Положения, выносимые на защиту:
• Право недропользования возникает на основе лицензии, являющееся своего
рода разрешением на пользование недрами (как это предусмотрено в
законодательстве ряда государств СНГ), но в отличие от казахстанского
законодательства, предусматривающего сложный юридический состав: конкурса
инвестиционных программ и заключенного контракта на недропользование (по
Казахстанскому законодательству);
• Проблемы унификации и гармонизации законодательств прикаспийских стран в
сфере недропользования будет существовать до тех пор, пока не будет решен
вопрос о статусе Каспийского моря;
• Удручающая экологическая обстановка в Каспийском регионе может
обернуться реальной катастрофой.
Структура данного исследования состоит из введения, основной части,
состоящей из двух разделов, включающих в себя пять подразделов, заключения
и списка использованных источников. Общий объем работы составляет 56
страниц.
1. Общий анализ законодательств государств СНГ по вопросам
недропользования
1.1. Правовое регулирование недропользования в государствах СНГ
Право недропользования является существующей параллельно с другими
вещными правами, как право собственности, хозяйственного ведения,
оперативного управления, землепользования и т.п.
В большинстве стран государство нашло ту или иную форму юридического
обоснования и законодательно закрепило свое суверенное право на недра и их
ресурсы. При этом в ряде случаев владелец земельного участка, территорию
которую он предоставил для разведки и добычи полезных ископаемых, сохранил
право на получение определенной компенсации, которая обычно выражается в
форме регулярных платежей за право разведки и добычи полезных ископаемых, в
других – эти платежи полностью или частично поступают государству.
В настоящее время право народов и наций на владение, пользование и
распоряжение природными богатствами своей страны, и в частности, недрами и
их ресурсами, рассматривается как неотъемлемый элемент суверенитета каждого
государства. Это положение уже стало общепризнанной международной нормой.
В качестве ярких примеров законодательных актов в области
недропользования в государствах СНГ следует привести: Закон Российской
Федерации О недрах от 21 февраля 1992 года; Закон О недрах
Азербайджанской Республики, принятый 13 февраля 1998 года; Туркменский
Закон О недрах от 14 декабря 1992 года; Закон Республики Кыргызстан О
недрах и недропользовании от 24 июня 1997 года; Закон Узбекистана О
недрах от 23 сентября 1994 года.
Первоначально, рассмотрим Закон Российской Федерации О недрах,
который регулирует отношения, возникающие в связи с изучением,
использованием и охраной недр территории РФ, её континентального шельфа, а
также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним
перерабатывающих производств, торфа и иных специфических минеральных
ресурсов, включая подземные воды.
Данный закон содержит правовые и экономические основы комплексного,
рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов
государства и граждан РФ, а также права пользователей недр. Закон РФ о
недрах действует на всей территории РФ, а также регулирует отношения
недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральным
законодательством о континентальном шельфе и нормами международного
права.
Настоящий Закон РФ о недрах определяет понятие "недра", как часть
земельной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии -
ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до
глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
В соответствии с Законом "О недрах" недра в границах РФ, включая
подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые,
энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном
ведении РФ и её субъектов.
Законом РФ "О недрах" в соответствии со статьями 3-5 определена
компетенция федеральных органов государственной власти РФ, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления
районов, городов в сфере регулирования отношений недропользования.
Государственное управление отношений недропользования осуществляется
посредством управления, лицензирования, учета и контроля.
Основной задачей государственного регулирования отношений
недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой
базы, её рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и
будущих поколений народов РФ (статья 35).
Государственное управление отношений недропользования осуществляется
Президентом РФ, Правительством РФ, Государственной Думой Федерального
Собрания РФ и Правительствами Республик в составе РФ, органами
государственной власти и управления других субъектов РФ, а также органом
управления государственным фондом недр.
В целях создания условий для рационального комплексного
использования недр, определения платы за пользование недрами, границ
участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых
разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.
Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых
разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов
(статья 29 закона).
Порядок распределения и перераспределения недр, осуществляемый при
предоставлении изъятии участков недр, зависит от целей, для которых эти
участки предоставляются, и соответственно от видов пользования недрами.
Например, для геологического изучения недра предоставляются на основании
разрешений, выдаваемых специально на то уполномоченными государственными
органами в установленном порядке. Предоставление недр для пользования в
целях не связанных с добычей полезных ископаемых, происходит в порядке
установленном законодательством РФ и республик, входящих в её состав,
других субъектов РФ.
Недра предоставляются в пользование специальным разрешением в виде
лицензии, которая дается на право добычи полезных ископаемых, а также для
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых.
Касательно субъектов права недропользования, в соответствии со
статьей 9 Закона "О недрах" пользователями недр могут быть субъекты
предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том
числе юридических лиц, и граждане других государств, если иное не
предусмотрено законодательством РФ и её субъектов.
Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья могут быть
только государственные предприятия. Недра предоставляются в пользование
государственным кооперативным общественным предприятиям, организациям,
учреждениям и гражданам.
В соответствии со статьей 6 Закона РФ "О недрах" недра
предоставляются для регионального геологического изучения, включающего
региональные геолого-геофизические работы, инженерно- геологические и
другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, работы по
прогнозированию землетрясений, создания и ведению мониторинга природной
среды, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения
целостности недр.
Недра могут предоставляться одновременно для геологического изучения
(поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых.
Недра предоставляются в пользование на определенный срок или без
ограничения срока.
На определенный срок недра предоставляются в пользование:
для геологического изучения - на срок до 5 лет;
для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей - на срок
до 20 лет;
при совмещении указанных видов пользования - на срок до 25 лет;
Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых.
Сроки пользования недрами могут быть продлены по инициативе
пользователя недр. Сроки пользования недрами исчисляются со дня
предоставления права на это пользование.
По закону "О недрах" право недропользования предоставляется
специальным разрешением в виде лицензии, которая является документом,
удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в
определенных границах в соответствии с указанной целью в течении
установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и
условий. Лицензия удостоверяет право на проведение работ указанных в статье
6 Закона. Допускается выдача лицензий на несколько видов пользования
недрами. Лицензия предоставляется одновременно с предоставлением земельного
участка. Предоставление лицензий на право пользования недрами
осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов.
В статье 12-16 Закона "О недрах" определяется: содержание лицензий;
порядок их предоставления; отказ предоставления лицензии; сформулирована
государственная система лицензирования и другое.
Право пользования недрами может быть прекращено полностью или
частично, по истечении установленного в лицензии срока её действия; при
отказе владельца лицензии от права на пользование недрами; при
возникновении зафиксированного в лицензии решающего условия, исключающего
дальнейшее осуществление предоставления права.
Право на пользование недрами может быть досрочно прекращено,
приостановлено или ограничено органом управления государственным фондом
недр или его территориальными подразделениями, выдающими лицензию, в
случаях : возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей,
работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием
недрами; нарушения пользователем недр существующих условий лицензии;
систематическое нарушение пользователем недр установленных правил
пользования недрами; возникновение чрезвычайных ситуаций; если пользователь
недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию
недрами и другое.
Статья 21 Закона предусматривает порядок досрочного прекращения
права на пользование недрами.
До принятия Закона "О недрах" недра предоставлялись в пользование
бесплатно. Данный Закон и последующие акты ввели целую систему платежей за
пользование недрами, которые включают в себя: 1) платежи за право
пользования недрами; 2) отчисление на воспроизводство минерально-сырьевой
базы; 3) сбор за выдачу лицензий; 4) акцизный сбор; 5) платежи за
пользование акваторией и участками морского дна.
Помимо этого пользователи недр уплачивают общие для всех
хозяйствующих субъектов налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные
законодательством (статья 39 Закона "О недрах").
Закон "О недрах" также содержит в себе нормы природоохранного
характера. Так статьи 23-24 устанавливают основные требования в области
охраны недр, необходимые условия для рационального использования недр и
всех природных богатств, находящихся в них. Закон "О недрах"
предусматривает также меры, направленные на охрану земли. Правовой охране
подлежат также минеральные ресурсы, находящиеся на поверхности и в недрах
морского дна Каспийского шельфа РФ.
Законодательством могут быть предусмотрены меры материального и
морального поощрения недропользователей, стимулирующие улучшение
использования недр и усиление их охраны.
Особое внимание уделяется ответственности за нарушение
законодательства о недрах. Статья 49 Закона "О недрах" содержит нарушения
законодательства об охране недр и использовании недр и установлена
уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ, а также
административная ответственность в соответствии с законодательством РФ и
законодательством субъектов РФ. Законодательством может быть установлена
ответственность за другие нарушения настоящего Закона.
В соответствии со 51 Закона "О недрах" вред, причиненный
пользователю недр, в результате деятельности предприятий, организаций,
органов государственной власти, виновных в нарушении естественных свойств
недр или создание условий, частично или полностью исключающих возможность
дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных
средств предприятий, учреждений, организаций и граждан.
Вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя
недр, виновного в нарушении свойств недр, подлежит возмещению за счет
собственных средств пользователя недр. Подлежит возмещению также вред,
причиненный государству, в случае, если участок недр не передан в
пользование.
Денежная форма возмещения вреда по соглашению заинтересованных
сторон может быть заменена проведением работ по восстановлению нарушенных
естественных свойств недр.
За нарушение законодательства "О недрах" должностные лица и граждане
подвергаются штрафу, налагаемый в административном порядке (статья 55 КоАП
РСФСР).
Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами
государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их
компетенцией и в порядке, установленном законодательством.
Недра, как и другие природные ресурсы в РФ, является основой жизни
деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях,
находящихся в ведении органов местного самоуправления. Основным
требованием, предъявляемым к пользованию недрами, является не просто
оптимальное сочетание экономического и экологического аспектов, а придание
этим взаимоотношениям качественно нового содержания. Ограниченность и
невозобновляемость полезных ископаемых, содержащихся в недрах, вызывает
необходимость соблюдения режима экономии, сбережения при их эксплуатации,
недопущения потерь при добыче и в процессе производства. Необходимо жесткое
соблюдение интересов общества и природы, полное исключение возможности
нанесения вреда человеку и окружающей природной среде и её составным
элементам.
Основным нормативным актом в Азербайджане, регулирующим отношения в
сфере недропользования, является закон "О недрах", принятый в 13 февраля
1998 года. Данный закон состоит из 7 глав: (общие положения; основы
пользования недрами; рациональное использование и охрана недр;
геологическое изучение недр; государственной регулирование отношений
недропользования; экономический механизм пользования недрами;
ответственность за нарушение закона), объединяющих 48 статей.
Согласно статье 8 закона "О недрах" пользователями недр в
Азербайджанской Республике в порядке, установленном законодательством,
могут быть юридические и физические лица Азербайджанской Республики, а
также зарубежных стран. Права и обязанности пользователей недр возникают с
момента получения в установленном порядке специального разрешения на
пользование недрами от соответствующих органов исполнительной власти
Права и обязанности пользователей недр установлены в статье 9
рассматриваемого закона. В частности, пользователи недр имеют право:
использовать недра в границах отвода, для указанного в
специальном разрешении вида деятельности; самостоятельно выбирать любую не
противоречащую законодательству форму деятельности; использовать результаты
своей деятельности, в том числе минеральное сырье и так далее.
Пользователю недр представляется преимущество перед другими
претендентами при продлении срока действия лицензии.
Пользователи недр обязаны обеспечить: соблюдение законодательства
Азербайджанской Республики, а также стандартов (нормативов и правил) по
пользованию недрами; недопущение сверхнормативных потерь полезных
ископаемых, снижения их качества; своевременное внесение платежей за
пользование недрами; представление геологической информации и другое.
Пользователи недр должны иметь специальную квалификацию и опыт,
подтвержденные документом (дипломом, свидетельством) на проведение
соответствующего вида деятельности.
В статье 10 закона "О недрах" регулируется порядок предоставления в
пользование участков недр. Установлено, что в соответствии со специальным
разрешением на право добычи полезных ископаемых, участков недр
предоставляются пользователю в виде горного отвода. Участок недр также
предоставляется в виде горного отвода для проведения геологического
изучения недр с одновременно или непосредственно следующей за ним добычей
полезных ископаемых.
В границах участка недр, предоставленного для геологического
изучения, могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр.
Их взаимоотношения определяются специальным разрешением при предоставлении
недр в пользование.
Закон "О недрах" Азербайджана в статье 12 устанавливает сроки
пользования недрами. В частности, установлено, что недра предоставляются в
пользование на следующие сроки: для геологического изучения - на срок до 5
лет; для добычи полезных ископаемых - на срок до 25 лет; при совмещении
указанных видов пользования - на срок до 30 лет.
Сроки пользования недрами исчисляются со дня предоставления права на
это пользование. Если пользователь недр выполняет условия специального
разрешения, то с согласия сторон сроки пользования недрами могут быть
продлены.
Статья 39 закона "О недрах" устанавливает систему платежей за
пользование недрами. Предусмотрено, что пользователи недр производят
специальные виды платежей за пользование недрами: государственная пошлина
(сбор) за предоставление специального разрешения; плата за пользование
недрами; горный налог; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой
базы; плата за пользование акваторией и участками морского дна. Кроме того,
недропользователи уплачивают другие платежи и налоги, предусмотренные
законодательством.
Весьма интересна редакция статьи 43 анализируемого закона,
определяющая формы платежей за пользование недрами. Платежи за пользование
недрами могут взиматься в зависимости от их видов в формах: денежных
платежей; части объема добытого минерального сырья или иной продукции,
производимой пользователем недр; оказания услуг.
Не допускается требовать от недропользователя предоставления
информации, составляющей коммерческую тайну, в счет платежей за пользование
недрами.
Республика Туркменистан располагает значительными запасами нефти и
газа. Правовое регулирование в сфере недропользования в Туркменистане
основывается на следующем законодательстве: Законе "О недрах" от 14 декабря
1992 года, законе "О углеводородных ресурсах" от 30 декабря 1996 года и
другие.
Как и в России, но в отличие от Казахстана, в Туркменистане лицензия
выдается административными органами, являющейся основным документом, и
контракт должен соответствовать лицензии во всех отношениях.
Статьи 4-5 закона "О недрах" от 14 декабря 1992 года и статьи 4-6
закона "О углеводородных ресурсах" от 30 декабря 1996 года налагают
полномочиями в отношении недр и природных ресурсов в различных аспектах: 1)
на Президента, 2) на Кабинет Министров, 3) на Государственный орган,
уполномоченный Президентом регулировать пользование природными ресурсами
(Компетентный орган), 4) иные государственные органы по специальным
вопросам.
Далее следует рассмотреть порядок выдачи лицензий для проведения
нефтяных операций. Статья 14 закона "Об углеводородных ресурсах"
предусматривает, что природные ресурсы, найденные на поверхности земли,
могут быть разработаны на основе лицензии, и лицензиат может проводить
только те операции, которые указаны в лицензии. Перед тем как выдать
нефтяную лицензию и заключить соглашение о проведении нефтяных операций,
проводятся или тендер, или прямые переговоры.
Лицензиатами могут быть: 1)туркменские юридические лица (вне
зависимости от форм собственности) или физические лица; 2) в соответствии
со статьей 13 закона "Об углеводородных ресурсах" - иностранные юридические
лица при условии, что они зарегистрировали в Туркменистане не свой филиал
или участвуют в Совместных предприятиях. Несколько строгие требования
предусмотрены для иностранных лицензиатов в соответствии с Указом о
лицензировании, но данные требования противоречат закону "Об углеводородных
ресурсах", поэтому на практике чаще всего преобладает законодательные
положения, которые более либеральны.[1]
Статья 7 закона " Об углеводородных ресурсах" предусматривает
следующие виды нефтяных лицензий: лицензия на разведку; лицензия на добычу
и комбинированная лицензия на разведку и добычу.
Статья 18 закона "Об углеводородных ресурсах" говорит о выдаче
лицензии на разведку до 6 лет с правом продления её на 2 года; лицензии на
добычу сроком до 20 лет с возможностью однократного продления на 5 лет, а
также лицензии на разведку и добычу с комбинированным сроком на разведку и
добычу. Статья 12 рассматриваемого закона устанавливает, что лицензиат на
разведку, который сделал коммерческое открытие, имеет эксклюзивное право на
подачу заявки и получении лицензии на добычу.
Лицензии предоставляются компетентным органом на основе тендера или
прямых переговоров, проведенных между компетентным органом и заявителем.
Тендер может быть открытым или закрытым (то есть доступным только
ограниченному списку избранных участников). В Туркменистане предпочтение
отдается прямым переговорам.
Статья 50 закона "Об углеводородных ресурсах" разрешает лицензиату
передавать все или часть прав и обязательств по лицензии и соглашению любой
третьей заинтересованной стороне только с заранее полученного письменного
согласия компетентного органа. Менее строгое правило относительно передачи
применяется к филиалам лицензиата, когда согласие не требуется.
Согласно законодательным актам Туркменистана в области
недропользования следует вывод, что туркменский режим по разработке
углеводородов говорит о приоритете лицензии над контрактом, поэтому
соглашения о разделе продукции и совместной деятельности объявляется
недействительными, как только будет отозвана лицензия по многочисленным
причинам, установленным в законе (статьи 26,26 закона Об углеводородных
ресурсах).
К числу основных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере
нефтебизнеса, в Узбекистане относится: закон республики "О недрах" от 23
сентября 1994 года, закон "О концессиях" от 30 августа 1995 года и другие.
Закон О недрах Республики Узбекистан состоит из 10 разделов,
объединяющих 51 статью.
В статье 3 устанавливается принцип о том, что недра являются
общенациональным достоянием и исключительной собственностью Республики
Узбекистан.
В статье 7 рассматриваемого закона заложена система государственного
управления в области горных отношений. В частности, установлено, что
государственное управление в области горных отношений осуществляется
Президентом Республики Узбекистан, Кабинетом Министров, местными органами
власти, а также специально уполномоченными на то государственными органами.
В статье 14 закона определены положения по предоставлению недр в
пользование для добычи полезных ископаемых и иных целей. Предусмотрено, что
недра для добычи полезных ископаемых предоставляются в пользование на
основании специальных разрешений (лицензий). Перечень видов минеральных
ресурсов, разработка которых подлежит лицензированию, порядок выдачи
лицензий на право пользования недрами, а также порядок предоставления
горных отводов определяется Кабинетом Министров.
Допускается выдача лицензий юридическим и физическим лицам
одновременно на несколько видов пользования недрами. Лицензия является
основанием для пользования недрами.
Юридические и физические лица, финансирующие геологоразведочные
работы, имеют исключительное право на получение лицензии для разработки
разведанного месторождения
Важное практическое значение в деле повышения эффективности освоения
нефтяных запасов Узбекистана, имеет Указ Президента от 28 апреля 2000 года
"О мерах по привлечению прямых иностранных инвестиций в разведку добычи
нефти и газа".
В преамбуле данного указа отмечается, что он принят в целях
повышения эффективности поисковых и разведочных работ, увеличения объемов
разведанных запасов углеводородного сырья и создания благоприятных условий
для привлечения прямых иностранных инвестиций в нефтегазовый сектор
экономики Республики.
В пункте 3 данного указа иностранным компаниям, привлекаемым для
ведения поисковых и разведочных работ на нефть и газ, предоставляется режим
наибольшего благоприятствования.
Значительное внимание в Указе Президента Республики Узбекистан от 28
апреля 2000 года, отводится системе льгот и освобождения от уплаты налогов,
что безусловно должно заинтересовать иностранных инвесторов. Так, в пункте
4 рассматриваемого Указа предусмотрено: освободить иностранные компании,
осуществляющие поисковые и разведочные работы на нефть и газ от уплаты всех
налогов, отчислений и платежей действующих на территории Республики
Узбекистан, таможенных платежей и других.
В пункте 6 Указа установлено, что общая продолжительность поисковых
и разведочных работ, проводимых на эксклюзивной основе иностранными
предприятиями на оговоренных территориях, не может превышать 5 лет;
возможность продолжения работ в пределах этих площадей сроком ещё до 3 лет;
иностранные компании обеспечивают пользование недрами в соответствии с
целевым назначением, полноту геологического изучения, рациональное
комплексное использование и охрану недр.
В качестве последнего примера следует привести Закон "О недрах"
Кыргызстана от 24 июня 1997 года.
Закон состоит из 8 разделов объединяющих 47 статей. В соответствии с
законом недра Республики Кыргызстан, могут быть в государственной,
коммунальной, частной и иной форме собственности. В коммунальной, частной и
иной форме собственности могут только мелкие месторождения
общераспространенных полезных ископаемых, выходящие на земную поверхность
на земельных участках собственников.
Пользователями недр по закону О недрах и недропользовании
Республики Кыргызстан могут быть юридические и физические лица Республики
Кыргызстан и иностранных государств.
Право пользования недрами, находится в государственной собственности
и предоставляется на основании лицензий.
Статья 16 Закона устанавливает порядок предоставления недр в
пользование, которое осуществляется путем проведения конкурса и прямых
переговоров.
Закон содержит антимонопольные требования, в частности запрещается
или в установленном порядке признаются недействительными любые действия,
направленные:
на ограничение доступа к участию в конкурсах и переговорах юридических и
физических лиц;
на необоснованное уклонение от выдачи лицензий;
на дискриминацию юридических и физических лиц, конкурирующих с
хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в
недрользовании.
на дискриминацию в предоставлении права доступа к сопредельным и
несопредельным земельным, горным и геологическим отводам.
Пользование недрами является платным, то есть система платежей при
пользовании недрами включает: плату за право пользования недрами (бонус) и
плату за пользование недрами (роялти). Кроме того, пользователи недр вносят
другие платежи, предусмотренные законодательством Кыргызстана.
Законом "О недрах" Кыргызстана предусмотрена ответственность за
нарушение законодательства о недрах, в частности, сделки в прямой или
скрытой форме, нарушающие права владения, пользователя и распоряжения
недрами, предусмотренные настоящим законом являются недействительными.
Итак, рассмотрев ряд законодательств о недрах стран СНГ (РФ,
Азербайджана, Туркменистана, Кыргызстана) можно сделать вывод, что
существующее законодательство в области недропользования, направлено на
рациональное использование и охрану недр в интересах нынешних и будущих
поколений народов. Но к сожалению, наличие множества законодательных
актов, еще не говорит о том, что в данной области не существует проблем.
Требует специального подхода вопросы по охране окружающей среды, прежде
всего, это касается законодательства прикаспийских стран по охране
экосистемы Каспийского моря.
1.2. Право недропользования по законодательству Республики Казахстан
Среди законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих
вопросы недропользования и проведения нефтяных операций, следует выделить
Конституцию Республики Казахстан, в пункте 3 статьи 6 которой сказано, что
земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные
ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться в
частной собственности на основаниях, условиях и пределах, установленных
законом. Следует также назвать: Указ Президента Республики Казахстан,
имеющий силу Закона, О недрах и недропользовании от 28 января 1996 года,
Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, О нефти от 28
июня 1995 года, Закон Республики Казахстан О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам недропользования и проведения нефтяных операций в Республике
Казахстан от 11 августа 1999 года. В Указе Президента Республики
Казахстан, имеющий силу Закона О налогах и других обязательных платежах в
бюджет от 24 апреля 1995 года специальный раздел VI посвящен регулированию
вопросов налогообложения недропользователей.
Рассмотрим Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона
О недрах и недропользовании, который был принят 27 января 1996 года. Указ
состоит из 76 статей, объединенных в следующих главах: общие положения;
компетенция исполнительных органов в области недропользования; право
недропользования; контракты на разведку и добычу; охрана недр и окружающей
природной среды; безопасность населения и персонала; государственный фонд
недр; правовые условия; переходные и заключительные положения.
Право недропользования впервые было закреплено в Указе Президента
Республики Казахстан, имеющий силу Закона О недрах и недропользовании
(далее Закон о недрах). Согласно закону о недрах право недропользования –
это предоставленное недропользователю право владения и пользования недрами
в пределах контрактной территории,[2]предоставленное недропользователю в
соответствии с порядком, установленным настоящим Указом (п.21 ст.1 Закона).
Законодательство о недрах и недропользовании регулирует отношения,
возникающие при проведении операций по недропользованию – это работы,
относящиеся к государственному геологическому изучению недр, разведке и
добыче, в том числе работы связанные с разведкой и добычей подземных вод,
лечебных грязей, разведкой недр для сброса сточных вод, а также работы по
строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
(пункт 17 статья 1 Закона).
Задачами законодательства о недрах и недропользовании является
регулирование проведении операций по недропользованию в целях обеспечения
защиты интересов Республики Казахстан и ее природных ресурсов,
рационального использования и охраны недр Республики Казахстан, защиты
интересов недропользователей, создания условий для равноправного развития
всех форм хозяйствования, укрепления законности в области отношений по
недропользованию.
Правовое регулирование отношений, связанных с недрами и
недропользованием, основывается на следующих принципах:
1) обеспечения рационального, комплексного и безопасного
использования недр;
2) обеспечения охраны недр и охраны окружающей среды;
3) обеспечения сочетания республиканских и региональных интересов;
4) обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы;
5) гласности проведения операций по недропользованию;
6) платности недропользования;
7) создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в
проведении операций по недропользованию.
Рассматриваемый Указ предусматривает определенные виды права
недропользования, ставя их в зависимость от вида операций по
недропользованию:
1) Государственное геологическое изучение недр;
2) Разведка;
3) Добыча;
4) Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с
Разведкой и (или) Добычей.
Указ о недрах предусматривает ряд условий, когда один вид
недропользования может переходить в другой. Обычно это связано с
перерастанием разведки в добычу. В частности, предусмотрено, что
недропользователь, проводивший разведку и обнаруживший месторождение
полезных ископаемых, имеющее коммерческое значение, имеет право на
получение такого вида недропользования, как добыча полезного ископаемого.
Причем это право должно быть ему предоставлено не путем участия в конкурсе,
как это вытекает из обычного порядка, а на основе прямых переговоров с
компетентным органом. В связи с этим следует рассмотреть ныне действующий
порядок предоставления права недропользования, так как ранее действовавший
лицензионный порядок предоставления был отменен. Целесообразно
воспроизвести пункт 1 статьи 41 Закона О недрах, устанавливающая, что
Правительство Республики Казахстан ежегодно утверждает перечень Участков
недр (Блоков), выставляемых на открытый и закрытый конкурс инвестиционных
программ, за исключением Участков недр (Блоков), предоставляемых
Национальным компаниям на основе прямых переговоров с Компетентным органом
(уполномоченный государственный орган), а также Участков недр,
предоставляемых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в
коммерческих целях, а также - строительства и (или) добычей. Право на
проведение разведки, добычи и совмещенной разведки и добычи на данные
Участки недр предоставляются на основе результатов проведения конкурса, в
порядке определяемом Правительством Республики Казахстан.
Каждому виду операций по недропользованию соответствует свой вид
контракта на недропользование, в частности, ими являются:
▪ контракт на проведение работ по разведке;
▪ контракт на проведение работ по совмещенной разведке и добыче;
▪ контракт на проведение работ по добыче;
▪ контракт на строительство и (или) эксплуатацию подземных
сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей (п.1 ст.42
Закона).
В соответствии с законом сроки недропользования определяются сроком
действия контракта на недропользование. Статья 43 закона О недрах
определяет, что контракт на разведку заключается сроком на 6 лет. Срок
действия контракта может быть продлен дважды продолжительностью каждого
периода до двух лет. Контракт на добычу заключается сроком до 25 лет, а по
месторождениям с крупными и уникальными запасами полезных ископаемых – до
45 лет. Контракт на совмещенную разведку и добычу заключается на срок,
включающий срок разведки и добычи, и может быть продлен дважды
продолжительностью каждого периода до двух лет.
В пункте 1 статьи 6 закона о недрах приводится следующее определение
контракта на недропользование: это договор между компетентным органом
(уполномоченный государственный орган) и физическим или юридическим лицом
(лицами) на проведение разведки, добычи, совмещенной разведки и добычи либо
строительства подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или)
добычей.
В соответствии со статьей 44 контракт до его подписания, должен быть
согласован с соответствующими государственными органами. При этом срок
согласования не должен превышать 30 дней.
Статья 44 закона О недрах предусматривает, что контракт на
недропользование вступает в силу с момента его подписания и подлежит
обязательной регистрации компетентным органом.
Согласно статье 11 закона субъектами права недропользования могут быть
казахстанские и иностранные физические и юридические лица, и дает
одновременно понятие недропользователя как гражданина или юридическое лицо,
государство или международная организация, получившее право на
осуществление операций по недропользованию в соответствии с настоящим
законом.
Следует отметить, что в свое время определенные сложности вызывал
вопрос, может ли участок недр быть предоставлен в качестве объекта права
недропользования только одному юридическому лицу, либо участок недр может
быть предоставлен для совместного использования сразу нескольким
недропользователям при наличии взаимного согласия? В связи с чем, в закон
О недрах 11 августа 1999 года, было внесено изменение по этому поводу.
Так как получение разрешения на передачу права недропользования являлось
одной из ключевых проблем для недропользователей. Принятые изменения вносят
больше определенности в этот вопрос. В соответствии со ст.14 Закона О
недрах: передача права недропользования недропользователем другому лицу,
осуществляемая на платной либо бесплатной основе, включая передачу в
качестве в уставной капитал создаваемого юридического лица, за исключением
передачи права недропользования в залог, осуществляется только с разрешения
компетентного органа. В соответствии со статьей 14 сделка по передаче
права недропользования, заключенная без наличия разрешения компетентного
органа, считается недействительной с момента ее заключения.
Статья 14 дополнена пунктом 9-3 предусматривающим, что в случае
частичной передачи права недропользования другому лицу, недропользователь и
такое лицо, должны прийти к соглашению по взаимным обязательствам,
возникающим при совместном осуществлении прав и выполнении обязанностей по
контракту на недропользование. Причем, для осуществления такой передачи
необходимо согласие компетентного органа.
В соответствии с п.9-3 статьи 15 для передачи права недропользования в
залог не требуется предварительное разрешение компетентного органа. Договор
залога вступает в силу только после его обязательной регистрации в
компетентном органе.
В пункте 2-4 статьи 15 рассматриваемого закона установлено, что
компетентный орган (уполномоченный государственный орган) вправе отказать в
регистрации договора залога права недропользования в случае, если лицо,
обладающее правом недропользования, подпадает под действие законодательства
Республики Казахстан о банкротстве, либо при отсутствии адекватных условий
залога права недропользования для недропользователя в сравнении с
условиями, применяемыми на отечественном или международном рынке при
соответствующих условиях залога только права недропользования либо, если
закладываемое право недропользования уже является предметом другого
договора залога. Порядок обращения взыскания на право недропользования как
предмет залога определяется Правительством Республики Казахстан. Итак,
право недропользования может быть предоставлено нескольким
недропользователям. В случае такого предоставления данные недропользователи
являются совместными обладателями права недропользования. Взаимные права и
обязанности таких недропользователей, а также права и обязанности по
отношению к компетентному органу (уполномоченному государственному органу)
определяются в контракте. Совместные обладатели права недропользования
несут солидарную ответственность по обязательствам, возникающим на основе
их контракта на недропользование. В статье 14 9-4 рассматриваемого закона
предусмотрено, что в случае передачи части права недропользования,
обладателями которого являются несколько физических или юридических лиц,
такая передача возможна лишь с согласия всех обладателей данного права
недропользования.
Право недропользования может быть постоянным или временным,
отчуждаемым или неотчуждаемым, возмездным или безвозмездным. На праве
постоянного и безвозмездного недропользования осуществляется добыча
общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на земельных
участках, принадлежащих недропользователю на праве частной собственности
или постоянного землепользования. Все остальные виды операций по
недропользованию осуществляются на основе временного и возмездного
недропользования.
В соответствии с п.4 ст.4 настоящего Закона иностранные граждане и
юридические лица, а также лица без гражданства пользуются правами и несут
обязанности в отношениях по недропользованию наравне с гражданами и
юридическими лицами РК, если иное не предусмотрено настоящим Законом и
другими законодательными актами.
Выделение иностранных недропользователей среди иных субъектов права
недропользования имеет то практическое значение, что для них возможны
исключения из общего режима недропользования в Республике Каазхстан. В
частности, в Договоре между РК и США о поощрении и взаимной защите
капиталовложений, подписанном в Вашингтоне в 1992 году, предусмотрено, что
РК оставляет за собой право устанавливать или сохранять исключения
ограниченного характера из наиболее благоприятного режима в ниже указанных
областях или вопросах: владение землей, ее недрами ... другими природными
ресурсами (Приложение к Договору РК и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Правовое регулирование недропользования в государствах СНГ
Выполнила:
студент гр. МП-84
Г.Г. Кайырлиева
Научный руководитель:
кандидат юридических наук
А.А. Салимгерей
Допущена к защите
Зав. Кафедрой, к.ю.н, доцент
С.Ж. Айдарбаев
_______________________
__________________2003г
.
Алматы
2003
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 3
1. Общий анализ национальных законодательств государств СНГ по вопросам
недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..6
1. Правовое регулирования недропользования в государствах СНГ ... ..6
1.2 Право недропользования по законодательству Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 17
2. Правовое регулирование недропользования в акватории
Каспийского моря ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .24
1. Проблемы унификации и гармонизации прикаспийских государств в сфере
недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 24
2. Эколого-правовое регулирование осуществления операций по
недропользованию на побережье и шельфе Каспийского моря ... ...32
3. Международные договоры прикаспийских стран в сфере
недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..41
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..49
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... 54
Введение
Недра представляют собой общенациональное достояние, полезные
ископаемые являются сырьем для многих отраслей промышленности и источником
энергоресурсов не тоько для народного хозяйства, но и населения, то есть, в
конечном счете, представляют собой основу экономоки и жизнеобеспечения
общества.
Недра поистине представляют собой поистине уникальную природную
кладовую. По запасам многих видов полезных ископаемых Республика занимает
одно из первых мест с мире. По некоторым данным разведанные запасы недр
оцениваются приблизительно в десять триллионов долларов США. Огромны запасы
природного газа, угля, железных, хромитовых и никелевых руд, меди,
марганца, свинца, цинка, золота, серебра, фосфитов и калиевых солей.
Это ставит задачу создания такого правового режима недропользования,
который мог бы обеспечить реализацию всех тех богатств, которые
сосредоточены в самой природе, добиваясь, с одной стороны, постоянного
увеличения объемов добычи полезных ископаемых, и сохраняя, с другой,
окружающую природную среду на благо всего населения, включая будущие
поколения.
Решить эти задачи призван, сформировавшийся новый институт, именуемый
Правовое регулирование недропользования.
Актуальность темы исследования. Правовое регулирование
недропользования представляет собой новый правовой институт. Уже хотя бы в
силу своей новизны, он не получил достаточного теоретического осмысления,
научного анализа и комплексного освещения. Между тем возникает множество
вопросов, связанных с пониманием его правовой природы, уяснением сущности
опосредуемых данным институтом общественных отношений, толкованием
отдельных аспектов правового регулирования недропользования.
Следует подчеркнуть, что право недропользования имеет важное
практическое значение. От того, как будет организовано использование недр и
других природных ресурсов, во многом зависит будущее страны. В этом смысле
актуальность темы в значительной степени определяется актуальностью самого
недропользования для экономики, в которой добывающие отрасли занимают
ведущее место.
Кроме того, существуют проблемы с практикой применения
законодательства, посвященного недропользованию, что порождает потребность
в научно-практическом комментарии законодательств государств СНГ в области
недропользования, что позволило бы более усовершенствовать
законодательство, выявить недостатки.
Таким образом, научная разработка проблем правового регулирования
недропользования является весьма актуальной и имеет важное как
теоретическое, так и практическое значение.
Состояние разработки темы. Настоящую тему можно охарактеризовать как
слабо исследованную и недостаточно изученную. Имеющиеся научные разработки
либо дают общее освещение законодательства о недропользовании, в силу чего
носят описательный характер, либо, будучи, посвященными каким-то иным
темам, касаются лишь отдельных сторон правового регулирования
недропользования.
Цель работы. Целью работы выступает определить, как осуществляется
международно-правовое регулирование в сфере недропользования, системное
изложение прав и обязанностей в этой области. Данная цель предполагает
рассмотрение всех особенностей международно-правового регулирования
недропользования в СНГ.
Задачами исследования являются:
-определение особенностей правового регулирования в области
недропользования;
-анализ основных соглашений и законодательных актов;
-изучение двусторонней практики сотрудничества государств в процессе
международно-правового регулирования недропользования.
Теоретическая основа, информационная база и методы исследования.
Теоретической основой исследования выступили труды ведущих ученых-юристов,
специализирующихся в данной области: Салимгерея А.А, Мухитдинова Н.Б,
Касенова У., Ерофеева Б.В., Мамедова Р.Ф. и других.
Информационной базой исследования являлись положения Конституции РК,
нормативно-правовых актов, касающихся недр и недропользования,
международные договоры, а также национальные законодательства стран СНГ.
Эмпирической базой исследования явились данные, опубликованные в
периодической печати, материалы практики.
Среди международно-правовых документов, послужившими основой
настоящего исследования, основными являются двусторонние соглашения в
области недропользования, помимо них были рассмотрены проекты будущих
соглашений и Казахстанский проект Конвенции о правовом статусе Каспийского
моря.
Важную роль в международно-правовом регулировании недропользования в
СНГ сыграл анализ материалов различных международных конференций, в том
числе, тех предложений и поправок, которые не вошли в итоговые тексты
принятых документов.
Методологической основой данного исследования послужили
общенациональные принципы анализа, используемые в доктрине позитивной
юриспруденции. Среди них можно назвать принципы всестороннего анализа,
метод логической дедукции, сравнительно-правовой, нормативно-догматический
методы научного исследования.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования
определяется, прежде всего, выбором темы, которая ранее не была предметом
специального научного изучения. В результате работа представляет собой
первое (причем, не только в Республике, но и в странах СНГ) комплексное
исследование права недропользования.
Положения, выносимые на защиту:
• Право недропользования возникает на основе лицензии, являющееся своего
рода разрешением на пользование недрами (как это предусмотрено в
законодательстве ряда государств СНГ), но в отличие от казахстанского
законодательства, предусматривающего сложный юридический состав: конкурса
инвестиционных программ и заключенного контракта на недропользование (по
Казахстанскому законодательству);
• Проблемы унификации и гармонизации законодательств прикаспийских стран в
сфере недропользования будет существовать до тех пор, пока не будет решен
вопрос о статусе Каспийского моря;
• Удручающая экологическая обстановка в Каспийском регионе может
обернуться реальной катастрофой.
Структура данного исследования состоит из введения, основной части,
состоящей из двух разделов, включающих в себя пять подразделов, заключения
и списка использованных источников. Общий объем работы составляет 56
страниц.
1. Общий анализ законодательств государств СНГ по вопросам
недропользования
1.1. Правовое регулирование недропользования в государствах СНГ
Право недропользования является существующей параллельно с другими
вещными правами, как право собственности, хозяйственного ведения,
оперативного управления, землепользования и т.п.
В большинстве стран государство нашло ту или иную форму юридического
обоснования и законодательно закрепило свое суверенное право на недра и их
ресурсы. При этом в ряде случаев владелец земельного участка, территорию
которую он предоставил для разведки и добычи полезных ископаемых, сохранил
право на получение определенной компенсации, которая обычно выражается в
форме регулярных платежей за право разведки и добычи полезных ископаемых, в
других – эти платежи полностью или частично поступают государству.
В настоящее время право народов и наций на владение, пользование и
распоряжение природными богатствами своей страны, и в частности, недрами и
их ресурсами, рассматривается как неотъемлемый элемент суверенитета каждого
государства. Это положение уже стало общепризнанной международной нормой.
В качестве ярких примеров законодательных актов в области
недропользования в государствах СНГ следует привести: Закон Российской
Федерации О недрах от 21 февраля 1992 года; Закон О недрах
Азербайджанской Республики, принятый 13 февраля 1998 года; Туркменский
Закон О недрах от 14 декабря 1992 года; Закон Республики Кыргызстан О
недрах и недропользовании от 24 июня 1997 года; Закон Узбекистана О
недрах от 23 сентября 1994 года.
Первоначально, рассмотрим Закон Российской Федерации О недрах,
который регулирует отношения, возникающие в связи с изучением,
использованием и охраной недр территории РФ, её континентального шельфа, а
также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним
перерабатывающих производств, торфа и иных специфических минеральных
ресурсов, включая подземные воды.
Данный закон содержит правовые и экономические основы комплексного,
рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов
государства и граждан РФ, а также права пользователей недр. Закон РФ о
недрах действует на всей территории РФ, а также регулирует отношения
недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральным
законодательством о континентальном шельфе и нормами международного
права.
Настоящий Закон РФ о недрах определяет понятие "недра", как часть
земельной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии -
ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до
глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
В соответствии с Законом "О недрах" недра в границах РФ, включая
подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые,
энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном
ведении РФ и её субъектов.
Законом РФ "О недрах" в соответствии со статьями 3-5 определена
компетенция федеральных органов государственной власти РФ, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления
районов, городов в сфере регулирования отношений недропользования.
Государственное управление отношений недропользования осуществляется
посредством управления, лицензирования, учета и контроля.
Основной задачей государственного регулирования отношений
недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой
базы, её рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и
будущих поколений народов РФ (статья 35).
Государственное управление отношений недропользования осуществляется
Президентом РФ, Правительством РФ, Государственной Думой Федерального
Собрания РФ и Правительствами Республик в составе РФ, органами
государственной власти и управления других субъектов РФ, а также органом
управления государственным фондом недр.
В целях создания условий для рационального комплексного
использования недр, определения платы за пользование недрами, границ
участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых
разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.
Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых
разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов
(статья 29 закона).
Порядок распределения и перераспределения недр, осуществляемый при
предоставлении изъятии участков недр, зависит от целей, для которых эти
участки предоставляются, и соответственно от видов пользования недрами.
Например, для геологического изучения недра предоставляются на основании
разрешений, выдаваемых специально на то уполномоченными государственными
органами в установленном порядке. Предоставление недр для пользования в
целях не связанных с добычей полезных ископаемых, происходит в порядке
установленном законодательством РФ и республик, входящих в её состав,
других субъектов РФ.
Недра предоставляются в пользование специальным разрешением в виде
лицензии, которая дается на право добычи полезных ископаемых, а также для
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых.
Касательно субъектов права недропользования, в соответствии со
статьей 9 Закона "О недрах" пользователями недр могут быть субъекты
предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том
числе юридических лиц, и граждане других государств, если иное не
предусмотрено законодательством РФ и её субъектов.
Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья могут быть
только государственные предприятия. Недра предоставляются в пользование
государственным кооперативным общественным предприятиям, организациям,
учреждениям и гражданам.
В соответствии со статьей 6 Закона РФ "О недрах" недра
предоставляются для регионального геологического изучения, включающего
региональные геолого-геофизические работы, инженерно- геологические и
другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, работы по
прогнозированию землетрясений, создания и ведению мониторинга природной
среды, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения
целостности недр.
Недра могут предоставляться одновременно для геологического изучения
(поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых.
Недра предоставляются в пользование на определенный срок или без
ограничения срока.
На определенный срок недра предоставляются в пользование:
для геологического изучения - на срок до 5 лет;
для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей - на срок
до 20 лет;
при совмещении указанных видов пользования - на срок до 25 лет;
Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых.
Сроки пользования недрами могут быть продлены по инициативе
пользователя недр. Сроки пользования недрами исчисляются со дня
предоставления права на это пользование.
По закону "О недрах" право недропользования предоставляется
специальным разрешением в виде лицензии, которая является документом,
удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в
определенных границах в соответствии с указанной целью в течении
установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и
условий. Лицензия удостоверяет право на проведение работ указанных в статье
6 Закона. Допускается выдача лицензий на несколько видов пользования
недрами. Лицензия предоставляется одновременно с предоставлением земельного
участка. Предоставление лицензий на право пользования недрами
осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов.
В статье 12-16 Закона "О недрах" определяется: содержание лицензий;
порядок их предоставления; отказ предоставления лицензии; сформулирована
государственная система лицензирования и другое.
Право пользования недрами может быть прекращено полностью или
частично, по истечении установленного в лицензии срока её действия; при
отказе владельца лицензии от права на пользование недрами; при
возникновении зафиксированного в лицензии решающего условия, исключающего
дальнейшее осуществление предоставления права.
Право на пользование недрами может быть досрочно прекращено,
приостановлено или ограничено органом управления государственным фондом
недр или его территориальными подразделениями, выдающими лицензию, в
случаях : возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей,
работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием
недрами; нарушения пользователем недр существующих условий лицензии;
систематическое нарушение пользователем недр установленных правил
пользования недрами; возникновение чрезвычайных ситуаций; если пользователь
недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию
недрами и другое.
Статья 21 Закона предусматривает порядок досрочного прекращения
права на пользование недрами.
До принятия Закона "О недрах" недра предоставлялись в пользование
бесплатно. Данный Закон и последующие акты ввели целую систему платежей за
пользование недрами, которые включают в себя: 1) платежи за право
пользования недрами; 2) отчисление на воспроизводство минерально-сырьевой
базы; 3) сбор за выдачу лицензий; 4) акцизный сбор; 5) платежи за
пользование акваторией и участками морского дна.
Помимо этого пользователи недр уплачивают общие для всех
хозяйствующих субъектов налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные
законодательством (статья 39 Закона "О недрах").
Закон "О недрах" также содержит в себе нормы природоохранного
характера. Так статьи 23-24 устанавливают основные требования в области
охраны недр, необходимые условия для рационального использования недр и
всех природных богатств, находящихся в них. Закон "О недрах"
предусматривает также меры, направленные на охрану земли. Правовой охране
подлежат также минеральные ресурсы, находящиеся на поверхности и в недрах
морского дна Каспийского шельфа РФ.
Законодательством могут быть предусмотрены меры материального и
морального поощрения недропользователей, стимулирующие улучшение
использования недр и усиление их охраны.
Особое внимание уделяется ответственности за нарушение
законодательства о недрах. Статья 49 Закона "О недрах" содержит нарушения
законодательства об охране недр и использовании недр и установлена
уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ, а также
административная ответственность в соответствии с законодательством РФ и
законодательством субъектов РФ. Законодательством может быть установлена
ответственность за другие нарушения настоящего Закона.
В соответствии со 51 Закона "О недрах" вред, причиненный
пользователю недр, в результате деятельности предприятий, организаций,
органов государственной власти, виновных в нарушении естественных свойств
недр или создание условий, частично или полностью исключающих возможность
дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных
средств предприятий, учреждений, организаций и граждан.
Вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя
недр, виновного в нарушении свойств недр, подлежит возмещению за счет
собственных средств пользователя недр. Подлежит возмещению также вред,
причиненный государству, в случае, если участок недр не передан в
пользование.
Денежная форма возмещения вреда по соглашению заинтересованных
сторон может быть заменена проведением работ по восстановлению нарушенных
естественных свойств недр.
За нарушение законодательства "О недрах" должностные лица и граждане
подвергаются штрафу, налагаемый в административном порядке (статья 55 КоАП
РСФСР).
Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами
государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их
компетенцией и в порядке, установленном законодательством.
Недра, как и другие природные ресурсы в РФ, является основой жизни
деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях,
находящихся в ведении органов местного самоуправления. Основным
требованием, предъявляемым к пользованию недрами, является не просто
оптимальное сочетание экономического и экологического аспектов, а придание
этим взаимоотношениям качественно нового содержания. Ограниченность и
невозобновляемость полезных ископаемых, содержащихся в недрах, вызывает
необходимость соблюдения режима экономии, сбережения при их эксплуатации,
недопущения потерь при добыче и в процессе производства. Необходимо жесткое
соблюдение интересов общества и природы, полное исключение возможности
нанесения вреда человеку и окружающей природной среде и её составным
элементам.
Основным нормативным актом в Азербайджане, регулирующим отношения в
сфере недропользования, является закон "О недрах", принятый в 13 февраля
1998 года. Данный закон состоит из 7 глав: (общие положения; основы
пользования недрами; рациональное использование и охрана недр;
геологическое изучение недр; государственной регулирование отношений
недропользования; экономический механизм пользования недрами;
ответственность за нарушение закона), объединяющих 48 статей.
Согласно статье 8 закона "О недрах" пользователями недр в
Азербайджанской Республике в порядке, установленном законодательством,
могут быть юридические и физические лица Азербайджанской Республики, а
также зарубежных стран. Права и обязанности пользователей недр возникают с
момента получения в установленном порядке специального разрешения на
пользование недрами от соответствующих органов исполнительной власти
Права и обязанности пользователей недр установлены в статье 9
рассматриваемого закона. В частности, пользователи недр имеют право:
использовать недра в границах отвода, для указанного в
специальном разрешении вида деятельности; самостоятельно выбирать любую не
противоречащую законодательству форму деятельности; использовать результаты
своей деятельности, в том числе минеральное сырье и так далее.
Пользователю недр представляется преимущество перед другими
претендентами при продлении срока действия лицензии.
Пользователи недр обязаны обеспечить: соблюдение законодательства
Азербайджанской Республики, а также стандартов (нормативов и правил) по
пользованию недрами; недопущение сверхнормативных потерь полезных
ископаемых, снижения их качества; своевременное внесение платежей за
пользование недрами; представление геологической информации и другое.
Пользователи недр должны иметь специальную квалификацию и опыт,
подтвержденные документом (дипломом, свидетельством) на проведение
соответствующего вида деятельности.
В статье 10 закона "О недрах" регулируется порядок предоставления в
пользование участков недр. Установлено, что в соответствии со специальным
разрешением на право добычи полезных ископаемых, участков недр
предоставляются пользователю в виде горного отвода. Участок недр также
предоставляется в виде горного отвода для проведения геологического
изучения недр с одновременно или непосредственно следующей за ним добычей
полезных ископаемых.
В границах участка недр, предоставленного для геологического
изучения, могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр.
Их взаимоотношения определяются специальным разрешением при предоставлении
недр в пользование.
Закон "О недрах" Азербайджана в статье 12 устанавливает сроки
пользования недрами. В частности, установлено, что недра предоставляются в
пользование на следующие сроки: для геологического изучения - на срок до 5
лет; для добычи полезных ископаемых - на срок до 25 лет; при совмещении
указанных видов пользования - на срок до 30 лет.
Сроки пользования недрами исчисляются со дня предоставления права на
это пользование. Если пользователь недр выполняет условия специального
разрешения, то с согласия сторон сроки пользования недрами могут быть
продлены.
Статья 39 закона "О недрах" устанавливает систему платежей за
пользование недрами. Предусмотрено, что пользователи недр производят
специальные виды платежей за пользование недрами: государственная пошлина
(сбор) за предоставление специального разрешения; плата за пользование
недрами; горный налог; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой
базы; плата за пользование акваторией и участками морского дна. Кроме того,
недропользователи уплачивают другие платежи и налоги, предусмотренные
законодательством.
Весьма интересна редакция статьи 43 анализируемого закона,
определяющая формы платежей за пользование недрами. Платежи за пользование
недрами могут взиматься в зависимости от их видов в формах: денежных
платежей; части объема добытого минерального сырья или иной продукции,
производимой пользователем недр; оказания услуг.
Не допускается требовать от недропользователя предоставления
информации, составляющей коммерческую тайну, в счет платежей за пользование
недрами.
Республика Туркменистан располагает значительными запасами нефти и
газа. Правовое регулирование в сфере недропользования в Туркменистане
основывается на следующем законодательстве: Законе "О недрах" от 14 декабря
1992 года, законе "О углеводородных ресурсах" от 30 декабря 1996 года и
другие.
Как и в России, но в отличие от Казахстана, в Туркменистане лицензия
выдается административными органами, являющейся основным документом, и
контракт должен соответствовать лицензии во всех отношениях.
Статьи 4-5 закона "О недрах" от 14 декабря 1992 года и статьи 4-6
закона "О углеводородных ресурсах" от 30 декабря 1996 года налагают
полномочиями в отношении недр и природных ресурсов в различных аспектах: 1)
на Президента, 2) на Кабинет Министров, 3) на Государственный орган,
уполномоченный Президентом регулировать пользование природными ресурсами
(Компетентный орган), 4) иные государственные органы по специальным
вопросам.
Далее следует рассмотреть порядок выдачи лицензий для проведения
нефтяных операций. Статья 14 закона "Об углеводородных ресурсах"
предусматривает, что природные ресурсы, найденные на поверхности земли,
могут быть разработаны на основе лицензии, и лицензиат может проводить
только те операции, которые указаны в лицензии. Перед тем как выдать
нефтяную лицензию и заключить соглашение о проведении нефтяных операций,
проводятся или тендер, или прямые переговоры.
Лицензиатами могут быть: 1)туркменские юридические лица (вне
зависимости от форм собственности) или физические лица; 2) в соответствии
со статьей 13 закона "Об углеводородных ресурсах" - иностранные юридические
лица при условии, что они зарегистрировали в Туркменистане не свой филиал
или участвуют в Совместных предприятиях. Несколько строгие требования
предусмотрены для иностранных лицензиатов в соответствии с Указом о
лицензировании, но данные требования противоречат закону "Об углеводородных
ресурсах", поэтому на практике чаще всего преобладает законодательные
положения, которые более либеральны.[1]
Статья 7 закона " Об углеводородных ресурсах" предусматривает
следующие виды нефтяных лицензий: лицензия на разведку; лицензия на добычу
и комбинированная лицензия на разведку и добычу.
Статья 18 закона "Об углеводородных ресурсах" говорит о выдаче
лицензии на разведку до 6 лет с правом продления её на 2 года; лицензии на
добычу сроком до 20 лет с возможностью однократного продления на 5 лет, а
также лицензии на разведку и добычу с комбинированным сроком на разведку и
добычу. Статья 12 рассматриваемого закона устанавливает, что лицензиат на
разведку, который сделал коммерческое открытие, имеет эксклюзивное право на
подачу заявки и получении лицензии на добычу.
Лицензии предоставляются компетентным органом на основе тендера или
прямых переговоров, проведенных между компетентным органом и заявителем.
Тендер может быть открытым или закрытым (то есть доступным только
ограниченному списку избранных участников). В Туркменистане предпочтение
отдается прямым переговорам.
Статья 50 закона "Об углеводородных ресурсах" разрешает лицензиату
передавать все или часть прав и обязательств по лицензии и соглашению любой
третьей заинтересованной стороне только с заранее полученного письменного
согласия компетентного органа. Менее строгое правило относительно передачи
применяется к филиалам лицензиата, когда согласие не требуется.
Согласно законодательным актам Туркменистана в области
недропользования следует вывод, что туркменский режим по разработке
углеводородов говорит о приоритете лицензии над контрактом, поэтому
соглашения о разделе продукции и совместной деятельности объявляется
недействительными, как только будет отозвана лицензия по многочисленным
причинам, установленным в законе (статьи 26,26 закона Об углеводородных
ресурсах).
К числу основных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере
нефтебизнеса, в Узбекистане относится: закон республики "О недрах" от 23
сентября 1994 года, закон "О концессиях" от 30 августа 1995 года и другие.
Закон О недрах Республики Узбекистан состоит из 10 разделов,
объединяющих 51 статью.
В статье 3 устанавливается принцип о том, что недра являются
общенациональным достоянием и исключительной собственностью Республики
Узбекистан.
В статье 7 рассматриваемого закона заложена система государственного
управления в области горных отношений. В частности, установлено, что
государственное управление в области горных отношений осуществляется
Президентом Республики Узбекистан, Кабинетом Министров, местными органами
власти, а также специально уполномоченными на то государственными органами.
В статье 14 закона определены положения по предоставлению недр в
пользование для добычи полезных ископаемых и иных целей. Предусмотрено, что
недра для добычи полезных ископаемых предоставляются в пользование на
основании специальных разрешений (лицензий). Перечень видов минеральных
ресурсов, разработка которых подлежит лицензированию, порядок выдачи
лицензий на право пользования недрами, а также порядок предоставления
горных отводов определяется Кабинетом Министров.
Допускается выдача лицензий юридическим и физическим лицам
одновременно на несколько видов пользования недрами. Лицензия является
основанием для пользования недрами.
Юридические и физические лица, финансирующие геологоразведочные
работы, имеют исключительное право на получение лицензии для разработки
разведанного месторождения
Важное практическое значение в деле повышения эффективности освоения
нефтяных запасов Узбекистана, имеет Указ Президента от 28 апреля 2000 года
"О мерах по привлечению прямых иностранных инвестиций в разведку добычи
нефти и газа".
В преамбуле данного указа отмечается, что он принят в целях
повышения эффективности поисковых и разведочных работ, увеличения объемов
разведанных запасов углеводородного сырья и создания благоприятных условий
для привлечения прямых иностранных инвестиций в нефтегазовый сектор
экономики Республики.
В пункте 3 данного указа иностранным компаниям, привлекаемым для
ведения поисковых и разведочных работ на нефть и газ, предоставляется режим
наибольшего благоприятствования.
Значительное внимание в Указе Президента Республики Узбекистан от 28
апреля 2000 года, отводится системе льгот и освобождения от уплаты налогов,
что безусловно должно заинтересовать иностранных инвесторов. Так, в пункте
4 рассматриваемого Указа предусмотрено: освободить иностранные компании,
осуществляющие поисковые и разведочные работы на нефть и газ от уплаты всех
налогов, отчислений и платежей действующих на территории Республики
Узбекистан, таможенных платежей и других.
В пункте 6 Указа установлено, что общая продолжительность поисковых
и разведочных работ, проводимых на эксклюзивной основе иностранными
предприятиями на оговоренных территориях, не может превышать 5 лет;
возможность продолжения работ в пределах этих площадей сроком ещё до 3 лет;
иностранные компании обеспечивают пользование недрами в соответствии с
целевым назначением, полноту геологического изучения, рациональное
комплексное использование и охрану недр.
В качестве последнего примера следует привести Закон "О недрах"
Кыргызстана от 24 июня 1997 года.
Закон состоит из 8 разделов объединяющих 47 статей. В соответствии с
законом недра Республики Кыргызстан, могут быть в государственной,
коммунальной, частной и иной форме собственности. В коммунальной, частной и
иной форме собственности могут только мелкие месторождения
общераспространенных полезных ископаемых, выходящие на земную поверхность
на земельных участках собственников.
Пользователями недр по закону О недрах и недропользовании
Республики Кыргызстан могут быть юридические и физические лица Республики
Кыргызстан и иностранных государств.
Право пользования недрами, находится в государственной собственности
и предоставляется на основании лицензий.
Статья 16 Закона устанавливает порядок предоставления недр в
пользование, которое осуществляется путем проведения конкурса и прямых
переговоров.
Закон содержит антимонопольные требования, в частности запрещается
или в установленном порядке признаются недействительными любые действия,
направленные:
на ограничение доступа к участию в конкурсах и переговорах юридических и
физических лиц;
на необоснованное уклонение от выдачи лицензий;
на дискриминацию юридических и физических лиц, конкурирующих с
хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в
недрользовании.
на дискриминацию в предоставлении права доступа к сопредельным и
несопредельным земельным, горным и геологическим отводам.
Пользование недрами является платным, то есть система платежей при
пользовании недрами включает: плату за право пользования недрами (бонус) и
плату за пользование недрами (роялти). Кроме того, пользователи недр вносят
другие платежи, предусмотренные законодательством Кыргызстана.
Законом "О недрах" Кыргызстана предусмотрена ответственность за
нарушение законодательства о недрах, в частности, сделки в прямой или
скрытой форме, нарушающие права владения, пользователя и распоряжения
недрами, предусмотренные настоящим законом являются недействительными.
Итак, рассмотрев ряд законодательств о недрах стран СНГ (РФ,
Азербайджана, Туркменистана, Кыргызстана) можно сделать вывод, что
существующее законодательство в области недропользования, направлено на
рациональное использование и охрану недр в интересах нынешних и будущих
поколений народов. Но к сожалению, наличие множества законодательных
актов, еще не говорит о том, что в данной области не существует проблем.
Требует специального подхода вопросы по охране окружающей среды, прежде
всего, это касается законодательства прикаспийских стран по охране
экосистемы Каспийского моря.
1.2. Право недропользования по законодательству Республики Казахстан
Среди законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих
вопросы недропользования и проведения нефтяных операций, следует выделить
Конституцию Республики Казахстан, в пункте 3 статьи 6 которой сказано, что
земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные
ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться в
частной собственности на основаниях, условиях и пределах, установленных
законом. Следует также назвать: Указ Президента Республики Казахстан,
имеющий силу Закона, О недрах и недропользовании от 28 января 1996 года,
Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, О нефти от 28
июня 1995 года, Закон Республики Казахстан О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам недропользования и проведения нефтяных операций в Республике
Казахстан от 11 августа 1999 года. В Указе Президента Республики
Казахстан, имеющий силу Закона О налогах и других обязательных платежах в
бюджет от 24 апреля 1995 года специальный раздел VI посвящен регулированию
вопросов налогообложения недропользователей.
Рассмотрим Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона
О недрах и недропользовании, который был принят 27 января 1996 года. Указ
состоит из 76 статей, объединенных в следующих главах: общие положения;
компетенция исполнительных органов в области недропользования; право
недропользования; контракты на разведку и добычу; охрана недр и окружающей
природной среды; безопасность населения и персонала; государственный фонд
недр; правовые условия; переходные и заключительные положения.
Право недропользования впервые было закреплено в Указе Президента
Республики Казахстан, имеющий силу Закона О недрах и недропользовании
(далее Закон о недрах). Согласно закону о недрах право недропользования –
это предоставленное недропользователю право владения и пользования недрами
в пределах контрактной территории,[2]предоставленное недропользователю в
соответствии с порядком, установленным настоящим Указом (п.21 ст.1 Закона).
Законодательство о недрах и недропользовании регулирует отношения,
возникающие при проведении операций по недропользованию – это работы,
относящиеся к государственному геологическому изучению недр, разведке и
добыче, в том числе работы связанные с разведкой и добычей подземных вод,
лечебных грязей, разведкой недр для сброса сточных вод, а также работы по
строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
(пункт 17 статья 1 Закона).
Задачами законодательства о недрах и недропользовании является
регулирование проведении операций по недропользованию в целях обеспечения
защиты интересов Республики Казахстан и ее природных ресурсов,
рационального использования и охраны недр Республики Казахстан, защиты
интересов недропользователей, создания условий для равноправного развития
всех форм хозяйствования, укрепления законности в области отношений по
недропользованию.
Правовое регулирование отношений, связанных с недрами и
недропользованием, основывается на следующих принципах:
1) обеспечения рационального, комплексного и безопасного
использования недр;
2) обеспечения охраны недр и охраны окружающей среды;
3) обеспечения сочетания республиканских и региональных интересов;
4) обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы;
5) гласности проведения операций по недропользованию;
6) платности недропользования;
7) создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в
проведении операций по недропользованию.
Рассматриваемый Указ предусматривает определенные виды права
недропользования, ставя их в зависимость от вида операций по
недропользованию:
1) Государственное геологическое изучение недр;
2) Разведка;
3) Добыча;
4) Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с
Разведкой и (или) Добычей.
Указ о недрах предусматривает ряд условий, когда один вид
недропользования может переходить в другой. Обычно это связано с
перерастанием разведки в добычу. В частности, предусмотрено, что
недропользователь, проводивший разведку и обнаруживший месторождение
полезных ископаемых, имеющее коммерческое значение, имеет право на
получение такого вида недропользования, как добыча полезного ископаемого.
Причем это право должно быть ему предоставлено не путем участия в конкурсе,
как это вытекает из обычного порядка, а на основе прямых переговоров с
компетентным органом. В связи с этим следует рассмотреть ныне действующий
порядок предоставления права недропользования, так как ранее действовавший
лицензионный порядок предоставления был отменен. Целесообразно
воспроизвести пункт 1 статьи 41 Закона О недрах, устанавливающая, что
Правительство Республики Казахстан ежегодно утверждает перечень Участков
недр (Блоков), выставляемых на открытый и закрытый конкурс инвестиционных
программ, за исключением Участков недр (Блоков), предоставляемых
Национальным компаниям на основе прямых переговоров с Компетентным органом
(уполномоченный государственный орган), а также Участков недр,
предоставляемых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в
коммерческих целях, а также - строительства и (или) добычей. Право на
проведение разведки, добычи и совмещенной разведки и добычи на данные
Участки недр предоставляются на основе результатов проведения конкурса, в
порядке определяемом Правительством Республики Казахстан.
Каждому виду операций по недропользованию соответствует свой вид
контракта на недропользование, в частности, ими являются:
▪ контракт на проведение работ по разведке;
▪ контракт на проведение работ по совмещенной разведке и добыче;
▪ контракт на проведение работ по добыче;
▪ контракт на строительство и (или) эксплуатацию подземных
сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей (п.1 ст.42
Закона).
В соответствии с законом сроки недропользования определяются сроком
действия контракта на недропользование. Статья 43 закона О недрах
определяет, что контракт на разведку заключается сроком на 6 лет. Срок
действия контракта может быть продлен дважды продолжительностью каждого
периода до двух лет. Контракт на добычу заключается сроком до 25 лет, а по
месторождениям с крупными и уникальными запасами полезных ископаемых – до
45 лет. Контракт на совмещенную разведку и добычу заключается на срок,
включающий срок разведки и добычи, и может быть продлен дважды
продолжительностью каждого периода до двух лет.
В пункте 1 статьи 6 закона о недрах приводится следующее определение
контракта на недропользование: это договор между компетентным органом
(уполномоченный государственный орган) и физическим или юридическим лицом
(лицами) на проведение разведки, добычи, совмещенной разведки и добычи либо
строительства подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или)
добычей.
В соответствии со статьей 44 контракт до его подписания, должен быть
согласован с соответствующими государственными органами. При этом срок
согласования не должен превышать 30 дней.
Статья 44 закона О недрах предусматривает, что контракт на
недропользование вступает в силу с момента его подписания и подлежит
обязательной регистрации компетентным органом.
Согласно статье 11 закона субъектами права недропользования могут быть
казахстанские и иностранные физические и юридические лица, и дает
одновременно понятие недропользователя как гражданина или юридическое лицо,
государство или международная организация, получившее право на
осуществление операций по недропользованию в соответствии с настоящим
законом.
Следует отметить, что в свое время определенные сложности вызывал
вопрос, может ли участок недр быть предоставлен в качестве объекта права
недропользования только одному юридическому лицу, либо участок недр может
быть предоставлен для совместного использования сразу нескольким
недропользователям при наличии взаимного согласия? В связи с чем, в закон
О недрах 11 августа 1999 года, было внесено изменение по этому поводу.
Так как получение разрешения на передачу права недропользования являлось
одной из ключевых проблем для недропользователей. Принятые изменения вносят
больше определенности в этот вопрос. В соответствии со ст.14 Закона О
недрах: передача права недропользования недропользователем другому лицу,
осуществляемая на платной либо бесплатной основе, включая передачу в
качестве в уставной капитал создаваемого юридического лица, за исключением
передачи права недропользования в залог, осуществляется только с разрешения
компетентного органа. В соответствии со статьей 14 сделка по передаче
права недропользования, заключенная без наличия разрешения компетентного
органа, считается недействительной с момента ее заключения.
Статья 14 дополнена пунктом 9-3 предусматривающим, что в случае
частичной передачи права недропользования другому лицу, недропользователь и
такое лицо, должны прийти к соглашению по взаимным обязательствам,
возникающим при совместном осуществлении прав и выполнении обязанностей по
контракту на недропользование. Причем, для осуществления такой передачи
необходимо согласие компетентного органа.
В соответствии с п.9-3 статьи 15 для передачи права недропользования в
залог не требуется предварительное разрешение компетентного органа. Договор
залога вступает в силу только после его обязательной регистрации в
компетентном органе.
В пункте 2-4 статьи 15 рассматриваемого закона установлено, что
компетентный орган (уполномоченный государственный орган) вправе отказать в
регистрации договора залога права недропользования в случае, если лицо,
обладающее правом недропользования, подпадает под действие законодательства
Республики Казахстан о банкротстве, либо при отсутствии адекватных условий
залога права недропользования для недропользователя в сравнении с
условиями, применяемыми на отечественном или международном рынке при
соответствующих условиях залога только права недропользования либо, если
закладываемое право недропользования уже является предметом другого
договора залога. Порядок обращения взыскания на право недропользования как
предмет залога определяется Правительством Республики Казахстан. Итак,
право недропользования может быть предоставлено нескольким
недропользователям. В случае такого предоставления данные недропользователи
являются совместными обладателями права недропользования. Взаимные права и
обязанности таких недропользователей, а также права и обязанности по
отношению к компетентному органу (уполномоченному государственному органу)
определяются в контракте. Совместные обладатели права недропользования
несут солидарную ответственность по обязательствам, возникающим на основе
их контракта на недропользование. В статье 14 9-4 рассматриваемого закона
предусмотрено, что в случае передачи части права недропользования,
обладателями которого являются несколько физических или юридических лиц,
такая передача возможна лишь с согласия всех обладателей данного права
недропользования.
Право недропользования может быть постоянным или временным,
отчуждаемым или неотчуждаемым, возмездным или безвозмездным. На праве
постоянного и безвозмездного недропользования осуществляется добыча
общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на земельных
участках, принадлежащих недропользователю на праве частной собственности
или постоянного землепользования. Все остальные виды операций по
недропользованию осуществляются на основе временного и возмездного
недропользования.
В соответствии с п.4 ст.4 настоящего Закона иностранные граждане и
юридические лица, а также лица без гражданства пользуются правами и несут
обязанности в отношениях по недропользованию наравне с гражданами и
юридическими лицами РК, если иное не предусмотрено настоящим Законом и
другими законодательными актами.
Выделение иностранных недропользователей среди иных субъектов права
недропользования имеет то практическое значение, что для них возможны
исключения из общего режима недропользования в Республике Каазхстан. В
частности, в Договоре между РК и США о поощрении и взаимной защите
капиталовложений, подписанном в Вашингтоне в 1992 году, предусмотрено, что
РК оставляет за собой право устанавливать или сохранять исключения
ограниченного характера из наиболее благоприятного режима в ниже указанных
областях или вопросах: владение землей, ее недрами ... другими природными
ресурсами (Приложение к Договору РК и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
