Правовое регулирование недропользования в государствах СНГ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 56 страниц
В избранное:

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Правовое регулирование недропользования в государствах СНГ

Выполнила:

студент гр. МП-84

Г. Г. Кайырлиева

Научный руководитель:

кандидат юридических наук А. А. Салимгерей

«Допущена к защите»

Зав. Кафедрой, к. ю. н, доцент

С. Ж. Айдарбаев

«»2003г

Алматы

2003

Содержание

Введение. . … 3

Общий анализ национальных законодательств государств СНГ по вопросам недропользования . . . 6Правовое регулирования недропользования в государствах СНГ . . . …6

1. 2 Право недропользования по законодательству Республики Казахстан. . …17

2. Правовое регулирование недропользования в акватории Каспийского моря…. . . ……. . 24

Проблемы унификации и гармонизации прикаспийских государств в сфере недропользования. 24
Эколого-правовое регулирование осуществления операций по недропользованию на побережье и шельфе Каспийского моря……. 32
Международные договоры прикаспийских стран в сфере недропользования41

Заключение . . . 49

Библиография. . 54

Введение

Недра представляют собой общенациональное достояние, полезные ископаемые являются сырьем для многих отраслей промышленности и источником энергоресурсов не тоько для народного хозяйства, но и населения, то есть, в конечном счете, представляют собой основу экономоки и жизнеобеспечения общества.

Недра поистине представляют собой поистине уникальную природную кладовую. По запасам многих видов полезных ископаемых Республика занимает одно из первых мест с мире. По некоторым данным разведанные запасы недр оцениваются приблизительно в десять триллионов долларов США. Огромны запасы природного газа, угля, железных, хромитовых и никелевых руд, меди, марганца, свинца, цинка, золота, серебра, фосфитов и калиевых солей.

Это ставит задачу создания такого правового режима недропользования, который мог бы обеспечить реализацию всех тех богатств, которые сосредоточены в самой природе, добиваясь, с одной стороны, постоянного увеличения объемов добычи полезных ископаемых, и сохраняя, с другой, окружающую природную среду на благо всего населения, включая будущие поколения.

Решить эти задачи призван, сформировавшийся новый институт, именуемый «Правовое регулирование недропользования».

Актуальность темы исследования. Правовое регулирование недропользования представляет собой новый правовой институт. Уже хотя бы в силу своей новизны, он не получил достаточного теоретического осмысления, научного анализа и комплексного освещения. Между тем возникает множество вопросов, связанных с пониманием его правовой природы, уяснением сущности опосредуемых данным институтом общественных отношений, толкованием отдельных аспектов правового регулирования недропользования.

Следует подчеркнуть, что право недропользования имеет важное практическое значение. От того, как будет организовано использование недр и других природных ресурсов, во многом зависит будущее страны. В этом смысле актуальность темы в значительной степени определяется актуальностью самого недропользования для экономики, в которой добывающие отрасли занимают ведущее место.

Кроме того, существуют проблемы с практикой применения законодательства, посвященного недропользованию, что порождает потребность в научно-практическом комментарии законодательств государств СНГ в области недропользования, что позволило бы более усовершенствовать законодательство, выявить недостатки.

Таким образом, научная разработка проблем правового регулирования недропользования является весьма актуальной и имеет важное как теоретическое, так и практическое значение.

Состояние разработки темы. Настоящую тему можно охарактеризовать как слабо исследованную и недостаточно изученную. Имеющиеся научные разработки либо дают общее освещение законодательства о недропользовании, в силу чего носят описательный характер, либо, будучи, посвященными каким-то иным темам, касаются лишь отдельных сторон правового регулирования недропользования.

Цель работы. Целью работы выступает определить, как осуществляется международно-правовое регулирование в сфере недропользования, системное изложение прав и обязанностей в этой области. Данная цель предполагает рассмотрение всех особенностей международно-правового регулирования недропользования в СНГ.

Задачами исследования являются:

-определение особенностей правового регулирования в области недропользования;

-анализ основных соглашений и законодательных актов;

-изучение двусторонней практики сотрудничества государств в процессе международно-правового регулирования недропользования.

Теоретическая основа, информационная база и методы исследования. Теоретической основой исследования выступили труды ведущих ученых-юристов, специализирующихся в данной области: Салимгерея А. А, Мухитдинова Н. Б, Касенова У., Ерофеева Б. В., Мамедова Р. Ф. и других.

Информационной базой исследования являлись положения Конституции РК, нормативно-правовых актов, касающихся недр и недропользования, международные договоры, а также национальные законодательства стран СНГ.

Эмпирической базой исследования явились данные, опубликованные в периодической печати, материалы практики.

Среди международно-правовых документов, послужившими основой настоящего исследования, основными являются двусторонние соглашения в области недропользования, помимо них были рассмотрены проекты будущих соглашений и Казахстанский проект Конвенции о правовом статусе Каспийского моря.

Важную роль в международно-правовом регулировании недропользования в СНГ сыграл анализ материалов различных международных конференций, в том числе, тех предложений и поправок, которые не вошли в итоговые тексты принятых документов.

Методологической основой данного исследования послужили общенациональные принципы анализа, используемые в доктрине позитивной юриспруденции. Среди них можно назвать принципы всестороннего анализа, метод логической дедукции, сравнительно-правовой, нормативно-догматический методы научного исследования.

Научная новизна исследования. Научная новизна исследования определяется, прежде всего, выбором темы, которая ранее не была предметом специального научного изучения. В результате работа представляет собой первое (причем, не только в Республике, но и в странах СНГ) комплексное исследование права недропользования.

Положения, выносимые на защиту:

Право недропользования возникает на основе лицензии, являющееся своего рода разрешением на пользование недрами (как это предусмотрено в законодательстве ряда государств СНГ), но в отличие от казахстанского законодательства, предусматривающего сложный юридический состав: конкурса инвестиционных программ и заключенного контракта на недропользование (по Казахстанскому законодательству) ;
Проблемы унификации и гармонизации законодательств прикаспийских стран в сфере недропользования будет существовать до тех пор, пока не будет решен вопрос о статусе Каспийского моря;
Удручающая экологическая обстановка в Каспийском регионе может обернуться реальной катастрофой.

Структура данного исследования состоит из введения, основной части, состоящей из двух разделов, включающих в себя пять подразделов, заключения и списка использованных источников. Общий объем работы составляет 56 страниц.

1. Общий анализ законодательств государств СНГ по вопросам недропользования

1. 1. Правовое регулирование недропользования в государствах СНГ

Право недропользования является существующей параллельно с другими вещными правами, как право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, землепользования и т. п.

В большинстве стран государство нашло ту или иную форму юридического обоснования и законодательно закрепило свое суверенное право на недра и их ресурсы. При этом в ряде случаев владелец земельного участка, территорию которую он предоставил для разведки и добычи полезных ископаемых, сохранил право на получение определенной компенсации, которая обычно выражается в форме регулярных платежей за право разведки и добычи полезных ископаемых, в других - эти платежи полностью или частично поступают государству.

В настоящее время право народов и наций на владение, пользование и распоряжение природными богатствами своей страны, и в частности, недрами и их ресурсами, рассматривается как неотъемлемый элемент суверенитета каждого государства. Это положение уже стало общепризнанной международной нормой.

В качестве ярких примеров законодательных актов в области недропользования в государствах СНГ следует привести: Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года; Закон «О недрах» Азербайджанской Республики, принятый 13 февраля 1998 года; Туркменский Закон «О недрах» от 14 декабря 1992 года; Закон Республики Кыргызстан «О недрах и недропользовании» от 24 июня 1997 года; Закон Узбекистана «О недрах» от 23 сентября 1994 года.

Первоначально, рассмотрим Закон Российской Федерации «О недрах», который регулирует отношения, возникающие в связи с изучением, использованием и охраной недр территории РФ, её континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды.

Данный закон содержит правовые и экономические основы комплексного, рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также права пользователей недр. Закон РФ о недрах действует на всей территории РФ, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральным законодательством о континентальном шельфе и нормами международного права.

Настоящий Закон РФ о недрах определяет понятие "недра", как часть земельной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с Законом "О недрах" недра в границах РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и её субъектов.

Законом РФ "О недрах" в соответствии со статьями 3-5 определена компетенция федеральных органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления районов, городов в сфере регулирования отношений недропользования.

Государственное управление отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля.

Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, её рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов РФ (статья 35) .

Государственное управление отношений недропользования осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, Государственной Думой Федерального Собрания РФ и Правительствами Республик в составе РФ, органами государственной власти и управления других субъектов РФ, а также органом управления государственным фондом недр.

В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов (статья 29 закона) .

Порядок распределения и перераспределения недр, осуществляемый при предоставлении изъятии участков недр, зависит от целей, для которых эти участки предоставляются, и соответственно от видов пользования недрами. Например, для геологического изучения недра предоставляются на основании разрешений, выдаваемых специально на то уполномоченными государственными органами в установленном порядке. Предоставление недр для пользования в целях не связанных с добычей полезных ископаемых, происходит в порядке установленном законодательством РФ и республик, входящих в её состав, других субъектов РФ.

Недра предоставляются в пользование специальным разрешением в виде лицензии, которая дается на право добычи полезных ископаемых, а также для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Касательно субъектов права недропользования, в соответствии со статьей 9 Закона "О недрах" пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридических лиц, и граждане других государств, если иное не предусмотрено законодательством РФ и её субъектов.

Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья могут быть только государственные предприятия. Недра предоставляются в пользование государственным кооперативным общественным предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам.

В соответствии со статьей 6 Закона РФ "О недрах" недра предоставляются для регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, инженерно- геологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, работы по прогнозированию землетрясений, создания и ведению мониторинга природной среды, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.

Недра могут предоставляться одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых.

Недра предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

На определенный срок недра предоставляются в пользование:

для геологического изучения - на срок до 5 лет;
для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей - на срок до 20 лет;
при совмещении указанных видов пользования - на срок до 25 лет;

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Сроки пользования недрами могут быть продлены по инициативе пользователя недр. Сроки пользования недрами исчисляются со дня предоставления права на это пользование.

По закону "О недрах" право недропользования предоставляется специальным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течении установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Лицензия удостоверяет право на проведение работ указанных в статье 6 Закона. Допускается выдача лицензий на несколько видов пользования недрами. Лицензия предоставляется одновременно с предоставлением земельного участка. Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов.

В статье 12-16 Закона "О недрах" определяется: содержание лицензий; порядок их предоставления; отказ предоставления лицензии; сформулирована государственная система лицензирования и другое.

Право пользования недрами может быть прекращено полностью или частично, по истечении установленного в лицензии срока её действия; при отказе владельца лицензии от права на пользование недрами; при возникновении зафиксированного в лицензии решающего условия, исключающего дальнейшее осуществление предоставления права.

Право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органом управления государственным фондом недр или его территориальными подразделениями, выдающими лицензию, в случаях : возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами; нарушения пользователем недр существующих условий лицензии; систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами; возникновение чрезвычайных ситуаций; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами и другое.

Статья 21 Закона предусматривает порядок досрочного прекращения права на пользование недрами.

До принятия Закона "О недрах" недра предоставлялись в пользование бесплатно. Данный Закон и последующие акты ввели целую систему платежей за пользование недрами, которые включают в себя: 1) платежи за право пользования недрами; 2) отчисление на воспроизводство минерально-сырьевой базы; 3) сбор за выдачу лицензий; 4) акцизный сбор; 5) платежи за пользование акваторией и участками морского дна.

Помимо этого пользователи недр уплачивают общие для всех хозяйствующих субъектов налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные законодательством (статья 39 Закона "О недрах") .

Закон "О недрах" также содержит в себе нормы природоохранного характера. Так статьи 23-24 устанавливают основные требования в области охраны недр, необходимые условия для рационального использования недр и всех природных богатств, находящихся в них. Закон "О недрах" предусматривает также меры, направленные на охрану земли. Правовой охране подлежат также минеральные ресурсы, находящиеся на поверхности и в недрах морского дна Каспийского шельфа РФ.

Законодательством могут быть предусмотрены меры материального и морального поощрения недропользователей, стимулирующие улучшение использования недр и усиление их охраны.

Особое внимание уделяется ответственности за нарушение законодательства о недрах. Статья 49 Закона "О недрах" содержит нарушения законодательства об охране недр и использовании недр и установлена уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ, а также административная ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения настоящего Закона.

В соответствии со 51 Закона "О недрах" вред, причиненный пользователю недр, в результате деятельности предприятий, организаций, органов государственной власти, виновных в нарушении естественных свойств недр или создание условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций и граждан.

Вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в нарушении свойств недр, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр. Подлежит возмещению также вред, причиненный государству, в случае, если участок недр не передан в пользование.

Денежная форма возмещения вреда по соглашению заинтересованных сторон может быть заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр.

За нарушение законодательства "О недрах" должностные лица и граждане подвергаются штрафу, налагаемый в административном порядке (статья 55 КоАП РСФСР) .

Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией и в порядке, установленном законодательством.

Недра, как и другие природные ресурсы в РФ, является основой жизни деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях, находящихся в ведении органов местного самоуправления. Основным требованием, предъявляемым к пользованию недрами, является не просто оптимальное сочетание экономического и экологического аспектов, а придание этим взаимоотношениям качественно нового содержания. Ограниченность и невозобновляемость полезных ископаемых, содержащихся в недрах, вызывает необходимость соблюдения режима экономии, сбережения при их эксплуатации, недопущения потерь при добыче и в процессе производства. Необходимо жесткое соблюдение интересов общества и природы, полное исключение возможности нанесения вреда человеку и окружающей природной среде и её составным элементам.

Основным нормативным актом в Азербайджане, регулирующим отношения в сфере недропользования, является закон "О недрах", принятый в 13 февраля 1998 года. Данный закон состоит из 7 глав: (общие положения; основы пользования недрами; рациональное использование и охрана недр; геологическое изучение недр; государственной регулирование отношений недропользования; экономический механизм пользования недрами; ответственность за нарушение закона), объединяющих 48 статей.

Согласно статье 8 закона "О недрах" пользователями недр в Азербайджанской Республике в порядке, установленном законодательством, могут быть юридические и физические лица Азербайджанской Республики, а также зарубежных стран. Права и обязанности пользователей недр возникают с момента получения в установленном порядке специального разрешения на пользование недрами от соответствующих органов исполнительной власти

Права и обязанности пользователей недр установлены в статье 9 рассматриваемого закона. В частности, пользователи недр имеют право: использовать недра в границах отвода, для указанного в специальном разрешении вида деятельности; самостоятельно выбирать любую не противоречащую законодательству форму деятельности; использовать результаты своей деятельности, в том числе минеральное сырье и так далее.

Пользователю недр представляется преимущество перед другими претендентами при продлении срока действия лицензии.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.