Правовое регулирование охраны труда в Республике Казахстан

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 51 страниц
В избранное:

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: «Правовое регулирование охраны труда в

Республике Казахстан»

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА КАК

ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА. . 8

§ 1. Понятие охраны труда . . . 9

§ 2. Значение охраны труда. . . . 20

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА. . . . 22

§ 1. Организация обеспечения охраны труда во всех сферах экономической деятельности22

§ 2. Гарантии прав работников на охрану труда . . . 25

ГЛАВА 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА. 30

§ 1. Ответственность за нарушение законодательных и иных

нормативных актов по охране труда . . . 30

§ 2. Расследование и учет несчастных случаев на производстве…… . . . 32

§ 3. Возмещение ущерба, причиненного здоровью работника . . . ……. . 39

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . 46

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ . . 49

Введение

Согласно основному закону нашего государства - Конституции Республики Казахстан, каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности

и гигиены.

Законодательство определил ряд основных принципов национальной политики в области охраны труда - это единство действий органов государственной власти и управления всех уровней при участии профсоюзов и работодателей, приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности предприятий, осуществление государственного надзора и контроля за повсеместным выполнением требований охраны труда и другие.

Одной из важнейших проблем в сфере труда в настоящее время является проблема его безопасности. Ее острота и злободневность для нашей республики вызваны рядом причин. Казахстан переживает стадию отмирания старых форм хозяйствования, идеологических догм, методов и способов государственного управления.

Существующие сегодня экономико-правовые отношения в области условий, охраны, медицины труда и страхования пока еще несут в себе во многом элементы старого наследия.

Отсутствие рыночных форм регулирования экономики приводит к тому, что существующие сегодня государственные механизмы попросту не в состоянии обеспечить функцию должного контроля за соблюдением работодателями правил по технике безопасности и гигиене труда, норм трудового законодательства.

Однако, к сожалению, действующие законодательства и России и Казахстана не устанавливают механизма обеспечения должного уровня условий труда.

Частые нарушения правил техники безопасности, высокий травматизм, наличие таких фактов, как запыленность, загазованность, вибрация, шумы и т. д., отрицательно влияющие на здоровье работников, стали обычным явлением. Слабо поставлена защита прав молодежи, женщин, инвалидов. Эти факты прежде всего обусловлены нарушением законодательства об охране труда, низким уровнем техники и технологии производства. ¹

Особую тревогу вызывает рост нарушений трудовых прав и социальных гарантий на предприятиях расширяющегося негосударственного сектора экономики, где наблюдаются массовые нарушения работодателями законодательных норм по созданию безопасных условий труда на рабочих местах, сокрытие от учета несчастных случаев на производстве и т. д.

Организация работы по обеспечению безопасности и охране труда в кооперативах, на малых, частных и арендных предприятиях еще хуже, чем на государственных.

Производственно-коммерческая деятельность, которая может угрожать здоровью людей, осуществляется в обход законов, без специальных разрешений.

Как свидетельствуют факты, предприятия зачастую размещаются в неприспособленных помещениях, которые не отвечают требованиям безопасности и гигиены труда и, вводятся в эксплуатацию без их приема специальными государственными комиссиями. Предприниматели, не желая нести большие расходы, приобретают и эксплуатируют списанное и физически изношенное оборудование, машины и механизмы, не прошедшие испытания и т. д. ²

Обычно в таких случаях отсутствует локальные нормативные акты, регламентирующие деятельность по охране труда (т. е. правила внутреннего распорядка, положения об организации работы по охране труда), не организованны обучение и

проверка знаний работников по безопасности труда, не создаются соответствующие службы и т. д. ³

При спаде производства и сокращении объема капитальных вложений, многие предприятия в погоне за прибылью игнорируют государственные требования в области условий и охраны труда. Угроза безработицы, постоянное сокращение штатов, рост стоимости жизни, вынуждают многих работников жертвовать своим здоровьем и жизнью ради получения большего заработка. Ориентация же работодателей на экономию затрат и снижение себестоимости за счет сокращения мероприятий, обеспечивающих должный

уровень охраны труда на предприятиях, приводит к безразличию и безответственности в поддержании на производстве безопасных условий труда. ¹

Становится нормой, особенно в негосударственных секторах экономики, многочисленные нарушения прав работников не только на охрану труда, но и на возмещение ущерба, причиненного им увечьем или профессиональным заболеванием. Работодатели не планируют и не проводят мероприятия по улучшению условий и обеспечению безопасности труда, не выделяют на эти цели финансовые и материальные средства, в результате чего, показатели производственного травматизма в негосударственном секторе экономики вдвое превышает средние по стране.

¹ Нургалиева Е. Н. Механизм правового регулирования труда, 2-е изд., стереотип. -Алматы: «Жеті жаргы», 1997, с. 41-42.

² Сорокин Ю. И. «Реформирование систем охраны труда в странах СНГ»//Человек и труд, 1996, №3, с. 100.

³ там же.

Как показывают статистические данные, в отраслях экономики Республики Казахстан в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам, занять 13, 5 % всех работников, ежегодно на производстве происходит около 15 тыс. несчастных случаев, при этом погибает в среднем 600 человек, из них более 70 % - в организациях и хозяйствах АЛК, строительства, транспорта, энергетики, промышленности и торговли. Неуклонно растет уровень профессиональной заболеваемости. Недопустимо высоки социальные и материальные последствия несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Ежегодно производственный травматизм становится причиной инвалидности 1, 5 - 2, 0 тыс. человек.

Во всех отраслях экономики наблюдается резкое сокращение затрат на охрану труда, сворачивается капитальное строительство, техническое перевооружение, снижается уровень технической оснащенности производств. Организации крайне недостаточно обеспечиваются приборами безопасности, санитарно-бытовыми помещениями, спецодеждой, средствами индивидуальной защиты.

Ослаблено внимание к вопросам профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по охране труда.

Большие затруднения испытывает Казахский научно-исследовательский институт гигиены и профессиональных заболеваний. Указанные институты выполняют отдельные работы по договорам с организациями, не занимаясь фундаментальными исследованиями в области охраны труда.

В условиях распада существовавшей ранее государственной системы управления и контроля за охраной труда наблюдается резкое ослабление профилактической работы непосредственно в организациях, повсеместно снижается уровень трудовой и производственной дисциплины.

В 2006 году функцию государственного надзора и контроля в республике осуществляло 168 госинспекторов, нагрузка при этом на одного инспектора составила

более чем 400 предприятий или 20 тыс. работающих За истекший год государственными инспекторами охраны труда в ходе обследования предприятий и организаций на предмет профилактики производственного травматизма, улучшения условий труда и безаварийной работы производств, на 95843 подконтрольных предприятиях, выявлено около 85 тыс. нарушений охраны и условий труда,

¹ Соловьев А. П. «Охрана труда на перепутье»//Охрана труда и социальное страхование, 1996, № 12, с. 4.

приостановлена работа 386 производственных цехов, участков, 20 предприятий, более 5, 0 тыс. машин и механизмов, не удовлетворяющих требования их безопасной эксплуатации.

Было расследовано 688 смертельных и групповых несчастных случаев. Для привлечения виновных лиц к правовой ответственности в органы прокуратуры передано 270 дел, из них привлечено к уголовной ответственности 14 человек. По предложениям госинспекторов охраны труда, за необеспечение безопасных условий труда, было освобождено от занимаемых должностей 421 руководителей подразделений. Было рассмотрено 1421 писем и заявлений по вопросам охраны труда. В республике по оперативным данным за 1997 год произошло 7768 несчастных случаев, при этом погибло 332 чел., 359 чел. стали инвалидами. На высоком уровне остается число аварий и связанных с ней групповых несчастных случаев с серьезными материальными и моральными потерями. В 2006 году произошло 53 случаев группового травмирования, при этом пострадали 134 человека. Групповые несчастные случаи имели место во всех областях за исключением Алматинской, Западно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областей. Только по Восточно-Казахстанской области 5572 человека, пострадавшие на производстве, имеют право на возмещение ущерба, сумма выплаты в прошлом году составила 263 млн. тенге.

Анализ расследования несчастных случаев с летальным исходом показывает, что смерть человека на производстве не случайность, а результат халатности, безответственности, пренебрежительного отношения к организации безопасных условий труда со стороны работодателей, организаторов производства работ и самого пострадавшего.

Так, 15 мая 2005 года на руднике Жескентского горнообогатительного комбината произошел групповой несчастный случай, по причине нарушения технологической инструкции по производству закладочных работ. По причине нарушения требований безопасности, трудовой и производственной дисциплины пострадало 1094 человек, что составляет 14 % от общего травматизма. Необходимо отметить, что спад уровня трудовой и производственной дисциплины в коллективах привело к резкому увеличению числа пострадавших в состоянии алкогольного опьянения, что крайне пагубно сказывается на безопасности труда и зачастую оканчивается трагически. Так, по Карагандинской области на 18 предприятиях в пьяном виде погибло 26 человек из 76 случаев со смертельным исходом.

Республика Казахстан с 1993 года является членом Международной Организации Труда (МОТ) и в связи с этим Законами Республики Казахстан от 13 июня 1996 года и от 26 июня 1996 года были ратифицированы Конвенции МОТ и № 155 1981 года «О

безопасности и гигиене труда в производственной среде», № 148 1977 года «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах».

Что касается выбора данной темы для написания дипломной работы, то она привлекательна, во-первых, тем, что она недостаточно изучена в виду вышеуказанных причин и представляет огромное поле деятельности, во-вторых, данное направление трудового права до сих пор остается очень актуальным, в-третьих, в курсе трудового права уделяется, на наш взгляд, очень мало времени на изучение правоотношений возникающих в области охраны труда.

Убедившись в том, что данная тема действительно представляет большой интерес, мы задались целью изучить нормативную основу труда, особо останавливаясь на основных моментах охраны труда.

В этой работе особое внимание уделено теоретическому понятию охраны труда, организационно-правовым формам обеспечения охраны труда, а также ответственности за нарушение законодательства об охране труда.

Глава 1. Понятие и значение охраны труда как правового института.

§ 1. Понятие охраны труда

Вопрос о понятии охраны труда имеет важное теоретическое и практическое значение и, хотя ему уделялось в юридической литературе значительное внимание, не решен еще до конца и вызывает споры.

Чтобы выяснить имеющие значение признаки «охраны труда», прежде всего необходимо выяснить, во-первых, что представляет собой термин «охрана», и термин «труд», что они охватывают и, во-вторых, социальные и правовые аспекты назначения этого термина, социальный и правовой его смысл.

Если в первом аспекте этот термин следует раскрыть с точки зрения этимологии и смыслового содержания, то во втором необходимо ответить на вопрос, что представляет «охраны труда» как социальное и как правовое явление, как, правовая форма обеспечения здоровых и безопасных условий труда. Целесообразным представляется сначала рассмотреть понятие «охрана труда», в этимологическом и социальном аспекте, а затем в свою очередь и в правовом.

По своей назначительной природе, термин «охрана» означает действие по защите, принятию мер для безопасности, для сохранения чего-либо.

Что касается термина «труд», то под ним принято, прежде всего, обозначать полезную деятельность человека.

К. Маркс рассматривал труд, с одной стороны, как расходование человеческой рабочей силы в физиологическом смысле слова и, с другой стороны, как расходование этой силы в целесообразной форме, в форме конкретного труда. ¹ В данном случае, К. Маркс раскрывает здесь понятие «труд» в физиологическом смысле, рассматривая его, во-первых, как живой труд и, во-вторых, как расходование человеком физических и умственных способностей.

Таким образом, «охрана труда» представляет собой, прежде всего деятельность по защите, по применению мер для сохранения и безопасности человека как носителя рабочей силы, т. е. в процессе применения им своего труда, в смысле расходования физиологических и умственных способностей.

¹ К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч., т. 23, с. 55.

Наряду с термином «охрана труда» в нашем законодательством и юридической литературе часто применяется термин «техника безопасности и производственная санитария» или отдельно каждый их этих терминов «техника безопасности» и т. д. ¹ Указанная различная терминология представляет собой общее «охрана труда» и частное «техника безопасности» и т. д. так как и «техника безопасности», и «производственная санитария» являются частью общего, более широкого понятия «охрана труда» и применяются они для того, чтобы акцентировать внимание на этих частях охраны труда.

Как социальное явление охрана труда представляет собой многоплановую деятельность государства, должностных лиц, общественных организаций и граждан, направленную на наиболее длительное сохранение высокого уровня трудоспособности людей как великой материальной ценности, способной создавать другие ценности, на создание для человека условий труда, обеспечивающих возможность активного его участия в управлении делами государства, в общественно-политической жизни, в повышении своего политического, культурно-просветительского уровня, непрерывное повышение производительности труда и постепенное превращение труда в первую жизненную потребность.

Охрана труда тесно связана с организацией труда, является его составной частью и активной формой жизнедеятельности людей по созданию условий труда, безопасных для их здоровья. Здоровье - это физическое, психическое и социальное благосостояние человека. Оно является самой большой ценностью человека и общества в целом. Поэтому, улучшение условий и охраны труда выступает важным средством обеспечения здоровья трудящихся. ²

¹ См., например, Постановление Министерства труда Республики Казахстан от 25. 07. 94. «О главном техническом руководителе по охране труда», №62.

² Паэгле В. Э. Охрана труда как социально-правовая система и управление ею, Рига, 1985, с. 8.

Подчеркивая значение здоровья как великой материальной ценности, В. И. Ленин указывал, что расточительное отношение к здоровью нельзя считать делом людей, и образно называл его «казенным имуществом». ¹

В процессе труда люди вырабатывают правила обращения с предметами и орудиями труда, т. е. правила, регулирующие отношения между работающими и техникой, предметами и силами природы. Эти правила содержат требования, которым должны отвечать средства и предметы труда с точки зрения безопасности для здоровья работающего, требования к приемам работы и, наконец, к организации работы, обеспечивающим безопасность для работающего населения. Такие правила являются техническими и санитарно-гигиеническими.

Государство выделяет специально материалы и денежные средства на охрану труда, организует работу по правильному использованию этих средств, по обучению рабочих и служащих безопасным приемам работы, по надзору и контролю за соблюдением требований по охране труда. Все эти мероприятия и составляют охрану труда в социальном смысле.

Однако в современном обществе значительная и наиболее важная для государства и граждан часть общественных отношений регулируется нормами права, выступающих в форме правовых отношений.

Поэтому важным аспектом рассмотрения данного вопроса является правовой аспект, выяснения правового понятия охраны труда.

В юридической литературе правовое понятие охраны труда, охраны здоровья можно рассмотреть в нескольких аспектах.

Во-первых, охрана труда рассматривается как правовой институт отрасли права, во-вторых, охрана труда рассматривается как межотраслевое правовое формирование, как комплексное законодательство, в- третьих, охрана труда рассматривается как одно из основных трудовых прав граждан имеющих конституционное закрепление.

Теперь перейдем непосредственно к рассмотрению охраны труда как правового института отрасли права.

В данном случае мы рассмотрим понятие «охрана труда» в трех аспектах, а именно в

широком смысле- как совокупность всех норм трудового права, в узком смысле- как один из институтов трудового права и, как правовой принцип.

С поддержкой широкого понятия охраны труда, развитием и обоснованием его выступил С. А. Иванов. По его мнению, сущность трудового права, взята в юридическом

¹ Ленин В. И. Полное собрание сочинений, т. 51, с. 173.

аспекте, и представляет собой охрану труда в широком смысле. ¹ Автор исходит из того, что основное социальное назначение трудового права состояло ранее, состоит теперь и будет состоять в будущем в охране труда. На основе такого понятия «охрана труда» сформулирован и принцип охраны труда как один из основных принципов трудового права.

В данном случае, автор совершенно прав, когда утверждает, что на основе такого понятия сформулирован и принцип охраны труда трудового права. Однако вряд ли, на наш взгляд, будет правильным усматривать во всей отрасли трудового права основное социальное назначение в охране труда. Верно, лишь утверждает автор, что трудовое законодательство зародилось именно для охраны труда и долгое время выполняло только это назначение.

Можно и нужно, на наш взгляд, выделить и рассмотреть более узкое внутри отраслевое понятие «охрана труда», а также более широкое межотраслевое понятие и межотраслевой принцип охраны труда, закрепленный в Конституции Республики Казахстан.

Узкое понятие как правовой институт трудового права на наш взгляд реально отражает действительность и большинство ученых принято в нашей литературе. Однако в понятие института «охрана труда» не все ученые-юристы вкладывают одинаковое содержание.

Так, в институт трудового права «охрана труда» Я. Л. Киселёв включает и некоторые нормы, которые входят в другие правовые институты.

Таким образом, по мнению Я. Л. Киселёва, они одновременно относятся и к институту

«охрана труда». ² Сюда он относит, например, нормы о сокращенном рабочем дне и дополнительных отпусках в связи с вредными условиями труда (институт «Рабочее время и время отдыха»), нормы об осуществлении профсоюзами контроля за соблюдением законодательства об охране труда (Институт «Права профсоюзов»), нормы о переводе по состоянию здоровья на более легкую работу (Институт «Трудовой дога вор») и т. д.

Можно выделить мнение и другого автора относительно определения понятия «охрана труда». Так, Н. А. Муцинова в основу определения понятия «охрана труда» кладет принцип охраны труда - право на охрану труда и включает в содержание этого понятия нормы об ограничении продолжительности рабочего времени и обеспечении нормального режима труда и отдыха, правовые нормы по технике безопасности и производственной санитарии. При этом в это понятие Муцинова включает нормы особого раздела особенной части трудового права, направленные на обеспечение для всех рабочих и служащих техники

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.