Правовой режим крестьянского (фермерского) хозяйства как формы индивидуального предпринимательства
РЕФЕРАТ
Выпускная работа выполнена на тему: Правовой режим
крестьянского (фермерского) хозяйства как формы индивидуального
предпринимательства .
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и
библиографии.
Первая глава посвящена раскрытию понятия и признаков
предпринимательской деятельности, правового положения крестьянского
(фермерского) хозяйства, его особенностям, анализу имеющихся теоретических
проблем занятия индивидуальным предпринимательством на базе крестьянского
(фермерского) хозяйства.
Вторая глава посвящена правовому режиму имущества
крестьянского (фермерского) хозяйства, в ней раскрываются такие вопросы как
понятие и состав имущества, порядок реализации имущественных прав членов
крестьянского (фермерского) хозяйства при осуществлении предпринимательской
деятельности.
Теоретической и методологической основой исследования послужили
труды ученых, занимавшихся проблемами индивидуального предпринимательства в
Республике Казахстан.
Написание настоящей работы базировалось на анализе Конституции
Республики Казахстан, Законов Об индивидуальном предпринимательстве и О
крестьянском (фермерском) хозяйстве, О земле и других нормативных
правовых актов Республики Казахстан.
Свои предложения и выводы по исследованию и совершенствованию
такой специфической формы индивидуального предпринимательства как
крестьянское (фермерское) хозяйство я указала как на страницах самой работы
так и в заключении.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3-4
Глава I. Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства как
формы индивидуального предпринимательства
1.1.Понятие и признаки предпринимательской деятельности ... ... .5-
8
1.2.Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства, его признаки и
виды ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9 -18
1.3.Организационные формы занятия индивидуальным
предпринимательством на базе крестьянского (фермерского)
хозяйства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19-24
Глава II. Правовой режим имущества крестьянского (фермерского) хозяйства
2.1. Понятие и состав имущества крестьянского (фермерского)
хозяйства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .25-28
2.2. Порядок реализации имущественных прав членов крестьянского
(фермерского) хозяйства при осуществлении индивидуального
предпринимательства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...29-33
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 34-36
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .37-41
ВВЕДЕНИЕ
Принятая на всенародном референдуме 30 августа 1995 года
Конституция Республики Казахстан провозгласила право каждого на свободу
труда, свободный выбор рода деятельности и профессии (пункт 1 статья 24),
на свободу предпринимательства, свободное использование своего имущества
для любой законной предпринимательской деятельности (пункт 4 статья 26)[1].
В настоящее время можно констатировать тот факт, что наша Республика
находится на пути становления и развития рыночных отношений. Формируются
разнообразные формы предпринимательской деятельности. Принято значительное
количество нормативных актов по регулированию этих форм. Особенно в
Республике Казахстан большими темпами идет становление и развитие
предпринимательских отношений, совершенствование организационно-правовых
форм предпринимательства и методов государственно-правового регулирования
предпринимательской деятельности.
Предпринимательская деятельность весьма обширна, по сути, она
охватывает все сферы рыночной экономики, начиная от отдельных отраслей
производства, торговли до само обеспечения и само регуляции.
Предприниматель – ключевая фигура в свободном рыночном хозяйстве.
Совершенно специфической формой предпринимательской деятельности является
предпринимательство граждан без образования юридического лица, то есть
индивидуальное предпринимательство. Эта форма постоянно развивается и
совершенствуется, в том числе и законодательным путем. В нормативных актах
предприниматель определен как гражданин, занимающийся не запрещенными
видами хозяйственной деятельности, направленной на получение прибыли,
дохода; действующий на основе частной собственности, от своего имени, за
свой риск и под свою имущественную ответственность – статья 10 Гражданского
кодекса Республики Казахстан. Одной из специфических форм индивидуального
предпринимательства является предпринимательство в рамках крестьянского
(фермерского) хозяйства.
Возникновение крестьянских (фермерских) хозяйств – относительно
новое государственно-правовое и социально-экономическое явление.
Законодательство о крестьянских (фермерских) хозяйствах находится на стадии
становления и развития. И в настоящее время, в связи с принятием ряда новых
законодательных актов, в том числе Гражданского кодекса РК (Общей и
Особенной частей), Законов Об индивидуальном предпринимательстве и О
крестьянском (фермерском) хозяйстве есть необходимость в теоретическом
осмыслении и обосновании ряда вопросов, касающихся правового положения
крестьянских (фермерских) хозяйств, так как принятие и реализация указанных
законодательных и нормативных актов призвано обеспечить проведение на всей
территории Казахстана единой земельной политики, создание правовой и
экономической основы новых земельных отношений. И такие задачи имеют под
собой реальные предпосылки, которые были определены Президентом Республики
в его послании народу Казахстана Казахстан – 2030. Президентом Н.А.
Назарбаевым были названы восемь основных задач Правительства: Я определил
наши задачи в контексте наших долгосрочных приоритетов, но помимо этого
существует ряд задач, которые необходимо решить в ближайшее время:...
В числе задач названы: 1) выдача микрокредитов сроком на три
года наименее обеспеченным гражданам для создания рабочих мест в первую
очередь на селе; 2) обеспечение выдачи кредитов на развитие фермерских
хозяйств; обеспечение удешевления кредитов для крестьянских и фермерских
хозяйств не менее, чем на 2,5 млдр. тенге[2].
Целью исследования работы является определение правового режима
крестьянского (фермерского) хозяйства как формы индивидуального
предпринимательства в условиях рыночных отношений в Республике Казахстан,
раскрытия его содержания и признаков, а также практическая и теоретическая
оценка законодательства регулирующего данную форму индивидуального
предпринимательства. Также рассматриваются и исторические этапы развития
законодательства о крестьянском (фермерском) хозяйстве в Казахстане с
момента разгосударствления, приватизации и первых шагов зарождения рыночных
отношений в Казахстане. Особое внимание уделено понятию и значению права
землепользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Основная часть работы состоит из двух глав. В первой главе
Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства раскрываются:
понятие, значение и основные признаки предпринимательской деятельности,
понятие крестьянского (фермерского) хозяйства и организационные формы
занятия индивидуальным предпринимательством на базе крестьянского
(фермерского) хозяйства. Вторая глава посвящена правовому режиму имущества
крестьянского (фермерского) хозяйства, а именно в ней раскрываются такие
вопросы как понятие и состав имущества, порядок реализации имущественных
прав членов крестьянского (фермерского) хозяйства.
При написании данной работы были исследованы труды
отечественных юристов агарников и цивилистов, а именно Амирхановой И.В.,
Архипова И.Г., Басина Ю.Г., Бектурганова А.Е., Боголюбова С.А., Веденина
Н.Н., Волкова Г.А., Дойникова И.В., Еркинбаевой Л.К., Кусаиновой Л.А.,
Сергеева А.П., Сулейменова М.К., Толстого Ю.К., Устюковой В.В., Хаджиева
А.Х., Шайбекова К.А. и др.
Глава 1. Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства.
1. Понятие и признаки предпринимательской деятельности
В настоящее время можно констатировать факт, что Казахстан
прочно утвердился на пути переустройства экономики, основной которого
является становление и развитие предпринимательских отношений,
совершенствование организационно–правовых форм предпринимательства и
методов государственно–правового регулирования предпринимательской
деятельности.
Развитие предпринимательства способствует разгосударствлению
экономики, то есть преобразованию государственного хозяйства в хозяйство
коллективное, индивидуальное, частное, преобразованию всей системы
отношений собственности, что направлено на превращение хозяйствующих
субъектов в подлинных собственников. Имеющих реальную возможность
распоряжаться принадлежащими им средствами производства на всех этапах их
общественного оборота и тем самым действительно присваивать эти средства.
Развитие предпринимательства также дает возможность прямого
участия граждан в рыночных отношениях, содействует расширению трудовых
отношений, в которых гражданин – предприниматель может выступать в роли
работодателя, организатора собственного предприятия, что расширяет выбор
сферы приложения труда.
Законодательная разработка понятия предпринимательской
деятельности прошла несколько этапов. Впервые в Казахстане
предпринимательская деятельность была определена в Законе О свободе
хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской СССР
как инициативная, в рамках действующего законодательства, хозяйственная или
иная деятельность за счет собственных, заемных и других имуществ и средств
с целью получения для всех участников этой деятельности взаимовыгодных
результатов и дохода. Субъектами этой деятельности были признаны граждане и
юридические лица.
Несколько отличное понятие было дано в позже принятом союзном
Законе Об общих началах предпринимательства граждан в СССР от 2 апреля
1991 года: предпринимательство(предприниматель ская деятельность) - это
инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на
получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени и под
имущественную ответственность или от имени и под имущественную
ответственность юридического лица – предприятия1. Причем субъектами
предпринимательства признавались граждане. Иностранные лица, лица без
гражданства, а также группа граждан. При этом одним из критериев
разграничения предпринимательства по форме было осуществление
предпринимательской деятельности с образованием юридического лица или без
образования такового.
Тем самым ставился под сомнение сам принцип разграничения
субъектного состава предпринимательства и гражданская правосубъектность
юридического лица, так как юридическое лицо было признано не субъектом
предпринимательской деятельности, а только средством осуществления
предпринимательства группой граждан.
Далее законодательство о предпринимательской деятельности в
Казахстане обогатилось понятием частного предпринимательства, которое было
дано в Законе РК “О защите и поддержке частного предпринимательства”,
содержащем вышеперечисленные ошибки союзного законодательства.
По мнению Сулейменова М.К., Покровского Б.Р.
“предпринимательская деятельность – это деятельность граждан или
юридического лица, осуществляемая на постоянной основе с целью извлечения
прибыли в процессе производства, реализации или приобретения продукции или
товаров, выполнения работ и оказания услуг от своего имени и своими
средствами”1.
Ершова И.В. определяет “предпринимательскую деятельность как
деятельность самостоятельную, осуществляемую за свой риск, направленную на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи
товаров , выполнения работ и оказания услуг лицами, зарегистрированных в
этом качестве в установленном в законе порядке”2.
В настоящее время предпринимательская деятельность определена
как инициативная деятельность граждан и юридических лиц независимо от формы
собственности, направленная на получение прибыли или личного дохода путем
удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), осуществляемая от имени,
за риск и под имущественную ответственность предпринимателя (ст.10 ГК РК).
Таким образом, предпринимателями в Казахстане могут быть как физические
лица, так и юридические лица.
Анализ данного определения позволяет выделить следующие признаки
предпринимательской деятельности:
1. Предпринимательская деятельность характеризуется инициативностью.
С развитием предпринимательства происходит эволюция сознания
работников, переориентация всего комплекса экономических взаимоотношений
между людьми, предприятиями; инициатива же является одной из характеристик
этого процесса.
Предприниматель по своей инициативе организует свое дело, свой
бизнес. При этом он не подвергается и не может подвергаться какому-либо
принуждению. Сказанное не означает, что предприниматель вообще свободен от
государственного регулирования. Однако именно государство обеспечивает
свободу и неприкосновенность предпринимательской деятельности, гарантирует
ее от вмешательства государственных органов, а также других хозяйствующих
субъектов гражданского оборота.
Таким образом, инициатива – это юридическая закрепленная
возможность волевого выбора совершения правомерных, юридически значимых
действий.
2. Предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно, т.е.
ведение предпринимательской деятельности по своему усмотрению, от своего
имени и под свою имущественную ответственность.
Самостоятельность проявляется в действии предпринимателя в
хозяйственном обороте от своего имени. Как гражданин – предприниматель
имеет имя собственное (ст.15 ГК РК), так и юридическое лицо – свое
наименование (ст.38 ГК РК).
Имущественная обособленность субъектов предпринимательской
деятельности в рамках рассматриваемого признака предпринимательства –
самостоятельности также предполагает и самостоятельную ответственность
своим имуществом за свою хозяйственную, предпринимательскую деятельность.
Иными словами, имущественная самостоятельность определяется
наличием у предпринимателя обособленного собственного имущества как
экономической базы деятельности. Объем имущественной самостоятельности
зависит от того юридического титула, на основе которого это имущество
принадлежит субъекту.
И последней чертой самостоятельности предпринимательской
деятельности – присущие предпринимательству является саморегуляция,
самоуправление, самоорганизация, т.е. организационная самостоятельность.
Организационная самостоятельность – это возможность принятия
самостоятельных решений в процессе предпринимательской деятельности .
Начиная от принятия решения заниматься такой деятельностью, выбора вида
деятельности, организационно – правовой формы и т.д.
Именно в рыночных условиях предприниматель сам должен
обеспечить себя ресурсами, определенными полем деятельности, сам
произвести, сам сбыть продукцию и подготовиться для нового оборота.
Предприниматели должны уметь прогнозировать и своевременно вносить
изменения в свое дело, чтобы выстоять в конкурентной борьбе.
3. Предпринимательская деятельность сопряжена с риском.
В.А Ойгензихт определяет риск как субъективную категорию,
которая существует параллельно с виной, но может существовать совместно с
ней, психическое отношение субъектов к результатам собственных действий
(событий), выражающееся в осознанном допущении отрицательных, в том числе
невозместимых, имущественных последствий 1.
По мнению Илларионовой Т.М. риск – это самостоятельная
своеобразная оценочная категория, фиксирующая значимость объективных
факторов в процессе предпринимательской деятельности 1.
Понятие риска предпринимательской деятельности, прежде всего,
связано с понятием возможных убытков, причем в предпринимательской
деятельности не имеет значения природа возникновения этих убытков, то
есть, возникли ли эти убытки случайно или в результате чьей-то
недобросовестности. Поэтому мы говорим, что предпринимательский риск лежит
целиком и полностью на предпринимателе.
Иными словами, предпринимательский риск можно определить как
сознательное допущение возможных негативных последствий – результата
деятельности либо объективных явлений в виде неполучения дохода и
понесенного ущерба при отсутствии какой-либо вины самого субъекта. Причем
для предпринимателя значим как риск обычный, то есть рассчитанный на
несение каких-либо потерь, так и собственно предпринимательский риск как
вариант неполучения прибыли или дохода либо несения коммерческих убытков.
4. Предпринимательская деятельность направлена на получение прибыли или
личного дохода. Получение прибыли, являясь основной целью предпринимателя,
придает его деятельности коммерческий характер, который не утрачивается
даже в том случае, если в результате ее осуществления получена не прибыль,
а убыток. Вместе с тем, если получение прибыли как цель не ставиться
изначально, то деятельность нельзя давать предпринимательской, она не носит
коммерческого характера.
В определении предпринимательской деятельности, данном в ГК РК,
указывается на путь получения прибыли, удовлетворении спроса на товары,
работы, услуги. Однако в виде цели выступает не столько сама хозяйственная
деятельность (удовлетворение спроса), а именно получение прибыли.
Основная направленность предпринимательской деятельности является и
движителем рыночной системы в целом, так как с реакцией предпринимателя на
изменения спроса и предложения (как возможность получения больших прибылей)
связан выбор сферы деятельности предпринимателя, а значит, и вложение
труда, капитала в сферу, где спрос превышает предложение, что ведет в
конечном итоге к прогрессу общества. Ведь целью получения прибыли
определяется создание новых материальных благ, введение новых способов
производства, завоевание нового рынка сбыта и более широкое использование
прежнего, введение новой организации дела.
Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что
крестьянскому (фермерскому) хозяйству присущи основные признаки и правовая
суть предпринимательской деятельности, так как крестьянское (фермерское)
хозяйство является формой индивидуального предпринимательства, которое
является видом частного предпринимательства.
1.2. Понятие и признаки крестьянского (фермерского) хозяйства
Возникновение крестьянских (фермерских) хозяйств – относительно
новое государственно-правовое и социально-экономическое явление.
Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) впервые ввел термин
крестьянское (фермерское) хозяйство, и признал его видом индивидуального
предпринимательства без образования юридического лица, и поэтому можно
сказать, что законодательство о крестьянских (фермерских) хозяйствах
находится на стадии становления и развития.
Впервые упоминание о ведении крестьянского (фермерского)
хозяйства как новой организационно-правовой формы сельскохозяйственного
производства появилось в Основах законодательства Союза ССР и союзных
республик о земле от 28 февраля 1990 года. Стать самостоятельным
сельскохозяйственным товаропроизводителем в агропромышленном секторе
крестьянское (фермерское) хозяйство может лишь в случае, если наделяется
особыми правами на землю. Аренда земли после ее запрещения в конце 20-х
начале 30-х годов была легализована только Указом Президиума Верховного
Совета СССР Об аренде и арендных отношениях в СССР от 7 апреля 1989 года.
В Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о земле наряду с
арендой земли было предусмотрено и пожизненное наследуемое владение
землей.
Распад Союза ССР дал возможность республиканским законодателям
творчески подойти к определению юридического статуса крестьянского
(фермерского) хозяйства.
В результате острых дискуссий о роли крестьянских хозяйств в
развитии сельскохозяйственного производства, их правовом статусе, о
собственности на землю, о возможности применения наемного труда в мае 1990
года был принят Закон Казахской ССР О крестьянском хозяйстве1. Этот закон
стал юридической основой создания, функционирования и прекращения
деятельности крестьянского хозяйства. Также законом были определены
правовые основы развития крестьянского хозяйства и основные принципы его
деятельности.
В законе детально регламентировался вопрос об условиях и порядке
предоставления земли для ведения крестьянского хозяйства, было закреплено
право пожизненного наследуемого владения землей.
Следует отметить, что по правовому статусу крестьянское
хозяйство признавалось равноправной единицей сельского хозяйства (ст. 2
Закона О крестьянском хозяйстве), им не придавался статус юридического
лица, хотя оно обладало всеми его признаками, и кстати закон ограничений в
возможности создания их как юридических лиц не делал. Поэтому в
постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Республики Казахстан ст. 7
от 21 июля 1994 года О некоторых вопросах подведомственности споров
арбитражным судам было отмечено, что допускались ошибки при разграничении
компетенции между арбитражными и общими судами по спорам с участием
крестьянских хозяйств. Согласно п. 2 данного постановления арбитражным
судам подведомственны споры крестьянских хозяйств с иным юридическими
лицами, в случае если крестьянское хозяйство включено в государственный
реестр в качестве юридического лица.
На основании вышесказанного, следует отметить, что возникла
острая необходимость в пересмотре законодательства о крестьянском
(фермерском) хозяйстве. В связи с этим принимаются ряд законодательных
актов, а именно Законы Республики Казахстан Об индивидуальном
предпринимательстве от 19 июня 1997 года, О крестьянском (фермерском)
хозяйстве от 31 марта 1998 года1.
В соответствии с вышеназванными актами под крестьянским
(фермерским) хозяйством понимается семейно-трудовое объединение лиц, в
котором осуществление индивидуального предпринимательства неразрывно
связано с использованием земель сельскохозяйственного назначения для
производства сельскохозяйственной продукции, а также с переработкой и
сбытом этой продукции.
Ранее действовавший Закон О крестьянском хозяйстве 1990 года
впервые дал понятие крестьянского хозяйства, как семейно-трудового
объединения лиц, совместно ведущих сельское хозяйство, в котором
производство основано преимущественно на личном труде членов крестьянского
хозяйства и совместной собственности на средства производства и иное
имущество.
В первоначальной редакции Закона О крестьянском хозяйстве 1990
года членами крестьянского хозяйства признавались супруги, дети, приемные
дети, родители, иные родственники и другие лица, совместно ведущие
крестьянское хозяйство.
Но впоследствии Законом Республики Казахстан О внесении
изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Казахстан и Закон
Республики Казахстан О крестьянском хозяйстве, утвержденным Постановление
Верховного Совета Республики № 2092-ХII от 8 апреля 1993 года из части
второй статьи 1 были исключены слова и другие лица2.
На наш взгляд, это было продиктовано следующими соображениями.
Включение в состав крестьянского хозяйства других лиц без определения их
числа не исключало возможности создания фиктивных крестьянских хозяйств с
целью получения льгот и преимуществ, установленных законодательством.
Группа лиц, не связанных родством, может создавать другие формы
хозяйствования – малые сельскохозяйственные предприятия и т.д., правовой
статус которых существенно отличается от статуса крестьянских хозяйств. И
как считает Н.Н. Веденин, Только семья может быть ядром крестьянского
хозяйства. Вхождение же отдельных лиц, а не группы лиц, не связанных
родством, может быть допущена, но не в качестве правила, а исключения из
него1.
Здесь мы склонны согласиться с мнением Г.А. Волкова, что именно
семейно-трудовой признак отличает крестьянское хозяйство от
сельскохозяйственных производственных кооперативов и других форм
предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве2.
По мнению профессора К.А. Шайбекова, проблема семьи в
литературе изучалась слабо. Семья рассматривалась, главным образом, с трех
точек зрения: демографической, нравственно-воспитательной, имущественно-
правовой и совершенно недостаточно как хозяйственно-экономическая единица.
Столь же очевидно, - продолжает К.А. Шайбеков, - что семейному
фактору следует уделять такое же внимание, какое уделяется человеческому
фактору. Так как, семья стимулирует предприимчивость, добросовестное
отношение работника к делу, открывает простор для творческой инициативы.
Все члены семьи одинаково заинтересованы в добросовестном и эффективном
ведении хозяйства. При этом каждый его участник одинаково испытывает
чувство большого удовлетворения, поскольку он становится не только
исполнителем, но и организатором производства3.
Семья способствует более полному проявлению свойств работника
как сохозяина производства и не подлежит никакому сомнению творческий
созидательный характер труда при организации крестьянского хозяйства.
Продолжая эту мысль, Ю.Г. Басин отмечает: Признаки семьи
крестьянского хозяйства как таковых, обуславливаются: прочными личными
связями между его членами, нераздельностью интересов, быта семейных забот,
глубоко доверительным характером взаимоотношений4. Поэтому определяющим
признаком членов крестьянского хозяйства должно являться наличие
родственных отношений5.
Данный подход был применен разработчиками нового Закона
Республики Казахстан О крестьянском (фермерском) хозяйстве, который был
принят 31 марта 1998 года.
По мнению Е.Ш. Рахметова, И.В. Амирхановой, законодательное развитие
крестьянских (фермерских) хозяйств дало значительные изменения в
определении крестьянского хозяйства – от определения крестьянского
хозяйства как производственной единицы до обозначения его в качестве
имущественной основы занятия предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица. Однако законодательство о крестьянских
(фермерских) хозяйствах не позволяет дать четкого ответа на вопрос об их
правовой сути – являются ли они субъектами или же объектами хозяйствования
или имеют иную правовую природу?
В Законе РК “Об индивидуальном предпринимательстве” крестьянское
(фермерское) хозяйство обозначено в качестве имущественной основы занятия
семейным предпринимательством без образования юридического лица. В Законе
же “О крестьянских (фермерских) хозяйствах” крестьянское (фермерское)
хозяйство зачастую обозначается в качестве землепользователя, в качестве
субъекта, имеющего определенные права. К такому выводу нас приводит
выражения, употребляемые в законодательстве – “ крестьянское (фермерское)
хозяйство является равноправной производственной единицей сельского
хозяйства в Республики Казахстан”, “ крестьянское (фермерское) хозяйство
самостоятельно определяет направление своей деятельности”, “собственность
крестьянского (фермерского) хозяйства”, “крестьянское (фермерское)
хозяйство имеет право”, “обязанности крестьянского (фермерского) хозяйства
”.
Как видим, в законодательстве термин “ крестьянское (фермерское)
хозяйство ” используется неоднозначно. С одной стороны, для обозначения
объекта гражданских прав предпринимателей, занимающихся своей деятельностью
в сельскохозяйственной сфере, с другой стороны, для обозначения субъекта,
обладающего определенными правами. Ведь нельзя отрицать общепринятое
положение о том, что правами наделяются только субъекты, ни объекты, ни
объединение лиц в целом, ни какая-либо деятельность правами не может быть
наделена.
Двусмысленное законодательное определение крестьянских хозяйств
приводит и к разночтению нормативных правовых актов, определяющих правовой
режим крестьянских (фермерских) хозяйств. Например, крестьянские
(фермерские) хозяйства в некоторых случаях признаются плательщиками
налога1.
Из определения крестьянского (фермерского) хозяйства,
действующего на сегодняшний день можно отметить, что в правовом статусе
крестьянского (фермерского) хозяйства произошли изменения, что позволяет
нам выделить ряд особенностей правового режима крестьянского (фермерского)
хозяйства2[3].
Во-первых, крестьянское (фермерское) хозяйство признается видом
индивидуального предпринимательства без образования юридического лица. В
соответствии с действующим законодательством под индивидуальным
предпринимательством понимается инициативная деятельность граждан,
направленная на получение дохода, основанная на собственности самих граждан
и осуществляемая от имени граждан за их риск и под их имущественную
ответственность. То есть субъектами рассматриваемой деятельности являются
только физические лица, которые занимаются предпринимательской
деятельностью без образования юридического лица и при отсутствии признаков
юридического лица.
Необходимость придания такого статуса крестьянскому
(фермерскому) хозяйству объясняется тем, что создание юридического лица
требует больших затрат, к примеру подготовки учредительных документов;
оплаты определенного размера уставного фонда; юридические лица платят
налоги намного больше, нежели индивидуальные предприниматели[4]. В
юридической литературе высказываются разные мнения по поводу статуса
рассматриваемых субъектов, к примеру, по законодательству Российской
Федерации хотя крестьянское (фермерское) хозяйство и является юридическим
лицом, не исключается возможность создания крестьянского (фермерского)
хозяйства и без образования юридического лица.
Во-вторых, законодательно в качестве основных видов деятельности
крестьянского (фермерского) хозяйства закреплены производство
сельскохозяйственной продукции, ее переработка и сбыт. Причем указанная
деятельность обязательно должна осуществляться на землях
сельскохозяйственного назначения.
На наш взгляд, такое требование закона не случайно, и кстати
предусмотрено оно впервые. И поэтому по данному поводу можно выделить два
положительных момента:
1.) данное требование обязывает исполнительные местные органы
при принятии решения о предоставлении земельного участка руководствоваться
данным требованием, то есть предоставлять земельный участок, пригодный для
осуществления сельскохозяйственной деятельности;
2.) выполнение данного требования обеспечивает на деле принцип
целевого использования земель сельскохозяйственного назначения.
В-третьих, особенностью и отличием в правовом положении
крестьянского (фермерского) хозяйства является то, что оно признается не
просто видом индивидуального предпринимательства, а семейно-трудовым
объединением лиц. А потому членами крестьянского (фермерского) хозяйства
признаются супруги, дети, в том числе усыновленные (удочеренные) дети,
родители и другие близкие родственники, совместно ведущие общее хозяйство.
Как отмечалось выше, при признании этих лиц членами хозяйства
необходим не только факт близких родственных отношений, но и их личное
трудовое участие. Следует отметить, что возраст лица, являющегося членом
хозяйства законодательно не установлен. В соответствии с российским
законодательством, членом хозяйства может быть лицо, достигшее 16-летнего
возраста. По нашему мнению, следует устранить существующий пробел. Можно
было бы установить 14-летний возраст для признания того или иного лица
членом хозяйства, потому что в этом возрасте лицо может принимать личное
трудовое участие в деятельности хозяйства[5].
В-четвертых, крестьянское (фермерское) хозяйство могут создавать
только физические лица. По ныне действующему закону членами крестьянского
(фермерского) хозяйства могут быть и иностранные граждане, и лица без
гражданства, то есть, ограничений здесь нет. Например, если один из
супругов является иностранным гражданином, это не является препятствием для
признания его членом хозяйства. Согласно статье 4 Закона О крестьянском
(фермерском) хозяйстве, главой хозяйства может быть только дееспособный,
достигший 18 лет, гражданин Республики Казахстан[6].
В-пятых, между понятиями крестьянское и фермерское хозяйство
есть определенные различия.
Крестьянское хозяйство создается для осуществления семейного
предпринимательства, основанного на общей совместной собственности. Иначе
говоря, крестьянское хозяйство может быть создано одной семьей.
В отличие от крестьянского хозяйства, фермерское хозяйство может
быть создано в двух формах:
А) в форме личного предпринимательства, которое может
осуществляться одним гражданином самостоятельно на базе имущества,
принадлежащего ему на праве собственности, а также в силу иного права,
допускающего пользование и (или) распоряжение этим имуществом.
На наш взгляд, в рассматриваемом случае не соблюдается принцип
создания фермерского хозяйства в виде семейно-трудового объединения, а
потому, следует существующее противоречие привести в соответствии с
требованиями Закона О крестьянском (фермерском) хозяйстве;
Б) в виде товарищества, при котором предпринимательская
деятельность осуществляется на базе общей долевой собственности, то есть
несколькими семьями.
Простое товарищество создается на основе договора о совместной
деятельности, по которому стороны (члены хозяйства) обязуются совместно
действовать для осуществления предпринимательской деятельности при
производстве сельскохозяйственной продукции, ее переработке и сбыте.
В-шестых, необходимо изменение действующего законодательства в части
прекращения употребления терминов и оборотов, позволяющих определять
крестьянские (фермерские) хозяйства в качестве субъектов прав и
обязанностей.
В-седьмых, крестьянское (фермерское) хозяйство считается созданным с
момента прохождения государственной регистрации права землепользования.
Порядок государственной регистрации права землепользования
регулируется Указом Президента, имеющим силу Закона О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25 декабря 1995
года[7], в соответствии, с которым под государственной регистрацией
понимается процедура учета регистрирующим органом права собственности и
других прав, а также обременении на недвижимое имущество, в том числе прав
на земельный участок.
Государственной регистрации подлежит не любое право
землепользования, а землепользование сроком свыше одного года. Регистрацию
прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет регистрационный
орган (орган юстиции) на основании заявления правообладателя или
уполномоченного государственного органа, а если право возникло из договора
- на основании заявления любой его стороны.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства должен представить
регистрирующему органу следующий пакет документов:
1) заявление с просьбой о регистрации права землепользования;
2) документы, подтверждающие право землепользования;
3) документы, подтверждающие оплату услуг регистрирующего органа;
4) документы, удостоверяющие личность членов хозяйства.
При регистрации прав общей собственности (общего
землепользования) на земельный участок заявление о регистрации
подписывается всеми собственниками (землепользователями) с представлением
каждым из них документов, подтверждающих их право собственности
(землепользования), и предъявлением документов, удостоверяющих их личность.
Отказ в приеме на регистрацию прав на недвижимое имущество и
сделок с ним допускается только по мотивам представления ненадлежащих
документов. Регистрация прав заявителя должна быть произведена не более чем
в десятидневный срок с момента подачи документов.
Законом предусмотрены следующие требования к документам,
представляемым на регистрацию: документы, подтверждающие возникновение,
прекращение, переход, ограничение прав на земельный участок принимаются в
надлежащее оформленном виде. Не принимаются документы, имеющие подчистки
либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные исправления, а также
документы, исполненные карандашом[8].
Все документы, необходимые для государственной регистрации прав
на земельный участок, представляются в двух экземплярах, один из которых
должен быть подлинником или нотариально заверенной копией. Подлинник
документа (нотариально заверенная копия) после регистрации возвращается
владельцу прав. По получении документов на регистрацию прав на земельный
участок, регистрирующий орган обязан зарегистрировать дату, час и минуту
поступления документов.
На основании предоставления документов, заявителю выдается
расписка в получении соответствующих документов на регистрацию с указанием
даты, часа и минуты поступления документов на регистрацию.
Регистрирующий орган обязан по ходатайству заявителя
удостоверить произведенную регистрацию путем совершения надписи на
документе, предоставленном для регистрации.
Предусмотрены также основания для приостановления
государственной регистрации. Это бывает в случаях заявления лица,
оспаривающего право, за регистрацией которого обратилось другое лицо,
регистрация этого права может быть приостановлена на срок не более десяти
дней. Если в течение этого срока лицо, оспаривающее право, не представит
доказательств предъявления им иска, регистрация прав должна быть
осуществлена, а при предоставлении доказательств предъявления иска
регистрация оспариваемого права приостанавливается до разрешения дела
судом. Основаниями для отказа в государственной регистрации могут быть, во-
первых, если предъявленные документы не отвечают требованиям, установленным
законом; во-вторых, если с просьбой о регистрации права обратился
недееспособный гражданин.
В случае приостановления или отказа в регистрации в правовом
кадастре производится соответствующая запись. При отказе заявителю
направляется в письменной форме сообщение о причине отказа. Копия письма
помещается в дело, заведенное ранее на данное недвижимое имущество[9].
Члены крестьянского (фермерского) хозяйства могут проходить
государственную регистрацию как индивидуальных предпринимателей. Порядок
прохождения такой регистрации регламентируется ст. 9 Закона Республики
Казахстан Об индивидуальном предпринимательстве.
Значение, порядок и цели государственной регистрации
традиционно изучается и описываются в юридической литературе. Например,
В.Ф. Попондопуло так определял цели государственной регистрации: а)
осуществление государственного контроля за возникновением и ведением
предпринимательской деятельности, б) получение государственных сведений о
состоянии предпринимательства для осуществлении мер регулирования
экономики, в) проведение налогообложения предпринимателей, т)
предоставление заинтересованным лицам сведений о предпринимателях,
содержащихся в государственном реестре предпринимателей.[10]
Государственная регистрация членов крестьянского (фермерского)
хозяйства как индивидуальных предпринимателей носит явочный, то есть
необязательный характер и заключается в постановке на учет в
территориальном налоговом органе по месту жительства его членов.
Наряду с этим, закон определяет случаи обязательной
государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства как
индивидуального предпринимателя в следующих случаях:
1) когда оно использует труд наемных работников на постоянной основе;
2) когда оно имеет от предпринимательской деятельности совокупный
годовой доход, исчисляемый в соответствии с налоговым законодательством в
размере, превышающем не облагаемый налогом размер совокупного годового
дохода, установленный для физических лиц законодательными актами Республики
Казахстан.
Деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в таких
случаях запрещается и может быть прекращена на основании решения суда.
Необходимо обратить внимание на то, что на практике
использование труда наемных работников на постоянной основе при прохождении
процедуры обязательной государственной регистрации в большинстве случаев
является формально определяющим, если только не предполагается, что сам
индивидуальный предприниматель своим трудом будет осуществлять свою
деятельность.
Главенство использования данного критерия налоговыми органами
связано со значительными затруднениями в расчете предполагаемого
налогооблагаемого или нет годового дохода от деятельности индивидуального
предпринимателя. Ведь если расчеты предполагаемого дохода по факту годовой
деятельности индивидуального предпринимателя окажутся выше, чем не
налогооблагаемый доход, то можно считать, что данный предприниматель целый
финансовый год неправомерно без государственной регистрации , что является
в свою очередь, основанием привлечения его к ответственности за нарушение
порядка занятия предпринимательством.
В нормативных правовых актах, регламентирующих процедуру
государственной регистрации, не раскрывается значение постоянной основы
использования труда работников. В соответствии со ст. 10 Закона РК О труде
Республики Казахстан индивидуальные трудовые договоры заключаются на
неопределенный срок, на определенный срок не более трех лет и на время
выполнения определенной работы. То есть постоянной основой использования
труда наемных работников может служить только трудовой договор, заключенный
на неопределенный срок.[11]
Отсутствие в других, необязательных случаях регистрации,
свидетельства о государственной регистрации не является препятствием для
осуществления им предпринимательской деятельности[12].
По мнению Романковой В.А. индивидуальное предпринимательство
связано со сферой, как правило, малого и среднего бизнеса. Достаточно часты
случаи привлечения труда лиц на основе срочных трудовых договоров, или
привлечение работника для выполнения разовых работ. Более того, в сфере
индивидуального предпринимательства использование труда наемных работников
иногда происходит без оформления трудовых отношений .
Регистрирующие органы в отсутствие возможности определения
годового дохода в будущем, особое внимание уделили критерию труда наемных
работников, связав формально процедуру регистрации с необходимостью
предоставления будущим предпринимателем индивидуального трудового договора
хотя бы с одним работником в случаях предположительного использования труда
такового. Хотя по закону кроме подачи заявления на государственную
регистрацию от предпринимателя требовать ничего не должны [13].
По логике вещей, привлечение наемных работников должно
производиться уже после занятия индивидуальным предпринимательством. В
связи с этим представляется затруднительным учет этого критерия при
государственной регистрации, так как он может иметь почти всегда
предположительный характер.
Предприниматель для осуществления своей деятельности должен
пройти государственную регистрацию в качестве предпринимателя и лишь тогда
у него возникает право на использование труда наемных работников как у
индивидуального предпринимателя.
Порядок государственной регистрации крестьянского (фермерского)
хозяйства как индивидуального предпринимателя.
Глава хозяйства должен представить регистрирующему органу
(территориальный налоговый орган по месту жительства членов хозяйства)
следующий пакет документов:
1) заявление по установленной форме с указанием: имени, даты и места
рождения; данные документа, удостоверяющего личность (серии, номера
документа, кем и когда выдан); места жительства;
2) документ о внесении сбора за государственную регистрацию.
Регистрирующий орган производит государственную регистрацию
крестьянского (фермерского) хозяйства как индивидуального предпринимателя в
день представления вышеназванных документов.
При регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, заявление
подается каждым членом хозяйства, поэтому свидетельство о государственной
регистрации выписывается с перечислением всех членов хозяйства.
За государственную регистрацию взимается сбор в размере и
порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан.
Необходимо отметить, что государственная регистрация членов
крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве индивидуальных
предпринимателей – это только констатация факта, что можно в установленном
законом порядке заняться предпринимательством. Без государственной
регистрации они все равно признаются предпринимателями в силу самого
занятия предпринимательской деятельности и при этом нельзя говорить, что
они действуют не как предприниматели. Именно деятельность определяет
субъекта как предпринимателя.
1.3.Организационные формы занятия индивидуальным предпринимательством на
базе крестьянского (фермерского) хозяйства
Пункт 1 статьи 24 Конституции Республики Казахстан провозглашает
право каждого на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и
профессии. А в соответствии с пунктом 4 статьи 26 Конституции Республики
Казахстан каждый гражданин имеет право на свободу предпринимательской
деятельности[14].
Предпринимательская деятельность граждан без образования
юридического лица регулируется нормами Гражданского кодекса (Глава 2),
Законами Об индивидуальном предпринимательстве, О лицензировании и
рядом других нормативно-правовых актов.
Согласно Гражданскому кодексу Республики Казахстан
предпринимательская деятельность граждан (физических лиц) без образования
юридического лица является одним из видов малого предпринимательства, она
основана на частной собственности граждан и коммерческая по своему
содержанию. Она всегда направлена на получение чистого дохода путем
удовлетворения спроса на товары (работы, услуги). Субъектами
индивидуального предпринимательства являются не только граждане Республики
Казахстан, но и иностранцы.
В Законе РК от 19 июня 1997 года Об индивидуальном
предпринимательстве (ст. 1) дана четкая формулировка индивидуального
предпринимательства: Это инициативная деятельность граждан, направленная
на получение дохода, основанная на собственности самих граждан и
осуществляемая от имени граждан за их риск и под их имущественную
ответственность[15].
Законодательством установлены два вида индивидуального
предпринимательства: личное и совместное. Совместное в свою очередь делится
еще на три формы: предпринимательство супругов, осуществляемое на базе
совместной собственности; семейное – на базе общей совместной собственности
крестьянского (фермерского) хозяйства или общей совместной собственности на
приватизированное жилище и простое товарищество – на базе общей долевой
собственности (статьи 3-8).
В Законе Об индивидуальном предпринимательстве (ст. 8)
довольно подробно дана характеристика такой формы индивидуального
предпринимательства, как крестьянское (фермерское) хозяйство. Под ним
понимается такое хозяйство, в котором осуществление индивидуального
предпринимательства неразрывно связано с использованием земель
сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной
продукции, а также переработкой и сбытом этой продукции (п. 1 ст. 8). В п.
2 данной статьи приводятся формы крестьянского (фермерского) хозяйства:
1.) семейное предпринимательство, основанное на базе общей
совместной собственности с созданием крестьянского хозяйства;
2.) личное предпринимательство с созданием фермерского
хозяйства;
3.) предпринимательство простого товарищества на основе договора
о совместной деятельности с созданием фермерского хозяйства[16].
Причем данный перечень не является исчерпывающим, так как
подпункт 4) пункта 2 статьи 8 Закона Об индивидуальном
предпринимательстве содержит положение о том, что законодательными актами
Республики Казахстан могут быть предусмотрены и другие формы крестьянского
(фермерского) хозяйства.
Теперь хотелось бы подробнее рассмотреть каждую форму
предпринимательской деятельности с созданием крестьянского (фермерского)
хозяйства в отдельности. Но заранее хотелось бы отметить, что в связи с
обширностью данной темы мы лишь ограничимся некоторыми проблемными
вопросами присущими сегодня для каждой из форм.
Начнем с семейного предпринимательства, основанного на базе
общей совместной собственности с созданием крестьянского хозяйства, иначе
говоря, крестьянское хозяйство в классическом понимании. Отношения между
супругами, которые в первую очередь должны быть рассмотрены с позиции
занятия предпринимательством семьей, регулируются нормами брачно-семейного
законодательства. В пункте 1 статьи 31 Закона Республики Казахстан О
браке и семье от 17 декабря 1998 года установлено, что Законным режимом
имущества супругов является режим общей совместной собственности, если
брачным договором не установлено иное. Второй пункт этой же статьи
устанавливает следующее: Права супругов владеть, пользоваться и
распоряжаться имуществом, являющимся совместной собственностью членов
крестьянского (фермерского) хозяйства, определяются статьями 224 и 225
Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть)[17].
Одной из нерешенных проблем для данной формы крестьянского
(фермерского) хозяйства является не достаточно четкое регулирование труда в
таком крестьянском хозяйстве. Как известно деятельность крестьянского
(фермерского) хозяйства основана преимущественно на личном труде его
членов. Отсюда возникает закономерный вопрос: как же регулировать труд
малолетних членов семьи? Ранее мы отмечали, что одним из пробелов
законодательства о крестьянском (фермерском) хозяйстве является отсутствие
законодательного закрепления возраста, с которого лицо может быть членом
хозяйства. В связи со сказанным мы предлагаем установить 14-летний возраст
для признания члена семьи членом такого крестьянского хозяйства.
Второй формой крестьянского (фермерского) хозяйства является
личное предпринимательство с созданием фермерского хозяйства. По сути,
данная форма крестьянского (фермерского) хозяйства является частным
предприятием индивидуального предпринимателя, поэтому мы будем
рассматривать ее как частное предприятие. Частное предприятие является
простейшей формой индивидуального единоличного предпринимательства.
Личное предпринимательство с созданием фермерского хозяйства
(частное предприятие) имеет свои положительные стороны и некоторые
недостатки. Во-первых, единоличный владелец собственного бизнеса получает
как предприниматель и единственный собственник все прибыли от собственного
дела – ведь он не состоит ни с кем ни в каких договорных отношениях по
поводу своего имущества, распоряжается им самостоятельно и как собственник
получает законно ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Выпускная работа выполнена на тему: Правовой режим
крестьянского (фермерского) хозяйства как формы индивидуального
предпринимательства .
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и
библиографии.
Первая глава посвящена раскрытию понятия и признаков
предпринимательской деятельности, правового положения крестьянского
(фермерского) хозяйства, его особенностям, анализу имеющихся теоретических
проблем занятия индивидуальным предпринимательством на базе крестьянского
(фермерского) хозяйства.
Вторая глава посвящена правовому режиму имущества
крестьянского (фермерского) хозяйства, в ней раскрываются такие вопросы как
понятие и состав имущества, порядок реализации имущественных прав членов
крестьянского (фермерского) хозяйства при осуществлении предпринимательской
деятельности.
Теоретической и методологической основой исследования послужили
труды ученых, занимавшихся проблемами индивидуального предпринимательства в
Республике Казахстан.
Написание настоящей работы базировалось на анализе Конституции
Республики Казахстан, Законов Об индивидуальном предпринимательстве и О
крестьянском (фермерском) хозяйстве, О земле и других нормативных
правовых актов Республики Казахстан.
Свои предложения и выводы по исследованию и совершенствованию
такой специфической формы индивидуального предпринимательства как
крестьянское (фермерское) хозяйство я указала как на страницах самой работы
так и в заключении.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3-4
Глава I. Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства как
формы индивидуального предпринимательства
1.1.Понятие и признаки предпринимательской деятельности ... ... .5-
8
1.2.Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства, его признаки и
виды ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9 -18
1.3.Организационные формы занятия индивидуальным
предпринимательством на базе крестьянского (фермерского)
хозяйства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19-24
Глава II. Правовой режим имущества крестьянского (фермерского) хозяйства
2.1. Понятие и состав имущества крестьянского (фермерского)
хозяйства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .25-28
2.2. Порядок реализации имущественных прав членов крестьянского
(фермерского) хозяйства при осуществлении индивидуального
предпринимательства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...29-33
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 34-36
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .37-41
ВВЕДЕНИЕ
Принятая на всенародном референдуме 30 августа 1995 года
Конституция Республики Казахстан провозгласила право каждого на свободу
труда, свободный выбор рода деятельности и профессии (пункт 1 статья 24),
на свободу предпринимательства, свободное использование своего имущества
для любой законной предпринимательской деятельности (пункт 4 статья 26)[1].
В настоящее время можно констатировать тот факт, что наша Республика
находится на пути становления и развития рыночных отношений. Формируются
разнообразные формы предпринимательской деятельности. Принято значительное
количество нормативных актов по регулированию этих форм. Особенно в
Республике Казахстан большими темпами идет становление и развитие
предпринимательских отношений, совершенствование организационно-правовых
форм предпринимательства и методов государственно-правового регулирования
предпринимательской деятельности.
Предпринимательская деятельность весьма обширна, по сути, она
охватывает все сферы рыночной экономики, начиная от отдельных отраслей
производства, торговли до само обеспечения и само регуляции.
Предприниматель – ключевая фигура в свободном рыночном хозяйстве.
Совершенно специфической формой предпринимательской деятельности является
предпринимательство граждан без образования юридического лица, то есть
индивидуальное предпринимательство. Эта форма постоянно развивается и
совершенствуется, в том числе и законодательным путем. В нормативных актах
предприниматель определен как гражданин, занимающийся не запрещенными
видами хозяйственной деятельности, направленной на получение прибыли,
дохода; действующий на основе частной собственности, от своего имени, за
свой риск и под свою имущественную ответственность – статья 10 Гражданского
кодекса Республики Казахстан. Одной из специфических форм индивидуального
предпринимательства является предпринимательство в рамках крестьянского
(фермерского) хозяйства.
Возникновение крестьянских (фермерских) хозяйств – относительно
новое государственно-правовое и социально-экономическое явление.
Законодательство о крестьянских (фермерских) хозяйствах находится на стадии
становления и развития. И в настоящее время, в связи с принятием ряда новых
законодательных актов, в том числе Гражданского кодекса РК (Общей и
Особенной частей), Законов Об индивидуальном предпринимательстве и О
крестьянском (фермерском) хозяйстве есть необходимость в теоретическом
осмыслении и обосновании ряда вопросов, касающихся правового положения
крестьянских (фермерских) хозяйств, так как принятие и реализация указанных
законодательных и нормативных актов призвано обеспечить проведение на всей
территории Казахстана единой земельной политики, создание правовой и
экономической основы новых земельных отношений. И такие задачи имеют под
собой реальные предпосылки, которые были определены Президентом Республики
в его послании народу Казахстана Казахстан – 2030. Президентом Н.А.
Назарбаевым были названы восемь основных задач Правительства: Я определил
наши задачи в контексте наших долгосрочных приоритетов, но помимо этого
существует ряд задач, которые необходимо решить в ближайшее время:...
В числе задач названы: 1) выдача микрокредитов сроком на три
года наименее обеспеченным гражданам для создания рабочих мест в первую
очередь на селе; 2) обеспечение выдачи кредитов на развитие фермерских
хозяйств; обеспечение удешевления кредитов для крестьянских и фермерских
хозяйств не менее, чем на 2,5 млдр. тенге[2].
Целью исследования работы является определение правового режима
крестьянского (фермерского) хозяйства как формы индивидуального
предпринимательства в условиях рыночных отношений в Республике Казахстан,
раскрытия его содержания и признаков, а также практическая и теоретическая
оценка законодательства регулирующего данную форму индивидуального
предпринимательства. Также рассматриваются и исторические этапы развития
законодательства о крестьянском (фермерском) хозяйстве в Казахстане с
момента разгосударствления, приватизации и первых шагов зарождения рыночных
отношений в Казахстане. Особое внимание уделено понятию и значению права
землепользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Основная часть работы состоит из двух глав. В первой главе
Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства раскрываются:
понятие, значение и основные признаки предпринимательской деятельности,
понятие крестьянского (фермерского) хозяйства и организационные формы
занятия индивидуальным предпринимательством на базе крестьянского
(фермерского) хозяйства. Вторая глава посвящена правовому режиму имущества
крестьянского (фермерского) хозяйства, а именно в ней раскрываются такие
вопросы как понятие и состав имущества, порядок реализации имущественных
прав членов крестьянского (фермерского) хозяйства.
При написании данной работы были исследованы труды
отечественных юристов агарников и цивилистов, а именно Амирхановой И.В.,
Архипова И.Г., Басина Ю.Г., Бектурганова А.Е., Боголюбова С.А., Веденина
Н.Н., Волкова Г.А., Дойникова И.В., Еркинбаевой Л.К., Кусаиновой Л.А.,
Сергеева А.П., Сулейменова М.К., Толстого Ю.К., Устюковой В.В., Хаджиева
А.Х., Шайбекова К.А. и др.
Глава 1. Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства.
1. Понятие и признаки предпринимательской деятельности
В настоящее время можно констатировать факт, что Казахстан
прочно утвердился на пути переустройства экономики, основной которого
является становление и развитие предпринимательских отношений,
совершенствование организационно–правовых форм предпринимательства и
методов государственно–правового регулирования предпринимательской
деятельности.
Развитие предпринимательства способствует разгосударствлению
экономики, то есть преобразованию государственного хозяйства в хозяйство
коллективное, индивидуальное, частное, преобразованию всей системы
отношений собственности, что направлено на превращение хозяйствующих
субъектов в подлинных собственников. Имеющих реальную возможность
распоряжаться принадлежащими им средствами производства на всех этапах их
общественного оборота и тем самым действительно присваивать эти средства.
Развитие предпринимательства также дает возможность прямого
участия граждан в рыночных отношениях, содействует расширению трудовых
отношений, в которых гражданин – предприниматель может выступать в роли
работодателя, организатора собственного предприятия, что расширяет выбор
сферы приложения труда.
Законодательная разработка понятия предпринимательской
деятельности прошла несколько этапов. Впервые в Казахстане
предпринимательская деятельность была определена в Законе О свободе
хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской СССР
как инициативная, в рамках действующего законодательства, хозяйственная или
иная деятельность за счет собственных, заемных и других имуществ и средств
с целью получения для всех участников этой деятельности взаимовыгодных
результатов и дохода. Субъектами этой деятельности были признаны граждане и
юридические лица.
Несколько отличное понятие было дано в позже принятом союзном
Законе Об общих началах предпринимательства граждан в СССР от 2 апреля
1991 года: предпринимательство(предприниматель ская деятельность) - это
инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на
получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени и под
имущественную ответственность или от имени и под имущественную
ответственность юридического лица – предприятия1. Причем субъектами
предпринимательства признавались граждане. Иностранные лица, лица без
гражданства, а также группа граждан. При этом одним из критериев
разграничения предпринимательства по форме было осуществление
предпринимательской деятельности с образованием юридического лица или без
образования такового.
Тем самым ставился под сомнение сам принцип разграничения
субъектного состава предпринимательства и гражданская правосубъектность
юридического лица, так как юридическое лицо было признано не субъектом
предпринимательской деятельности, а только средством осуществления
предпринимательства группой граждан.
Далее законодательство о предпринимательской деятельности в
Казахстане обогатилось понятием частного предпринимательства, которое было
дано в Законе РК “О защите и поддержке частного предпринимательства”,
содержащем вышеперечисленные ошибки союзного законодательства.
По мнению Сулейменова М.К., Покровского Б.Р.
“предпринимательская деятельность – это деятельность граждан или
юридического лица, осуществляемая на постоянной основе с целью извлечения
прибыли в процессе производства, реализации или приобретения продукции или
товаров, выполнения работ и оказания услуг от своего имени и своими
средствами”1.
Ершова И.В. определяет “предпринимательскую деятельность как
деятельность самостоятельную, осуществляемую за свой риск, направленную на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи
товаров , выполнения работ и оказания услуг лицами, зарегистрированных в
этом качестве в установленном в законе порядке”2.
В настоящее время предпринимательская деятельность определена
как инициативная деятельность граждан и юридических лиц независимо от формы
собственности, направленная на получение прибыли или личного дохода путем
удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), осуществляемая от имени,
за риск и под имущественную ответственность предпринимателя (ст.10 ГК РК).
Таким образом, предпринимателями в Казахстане могут быть как физические
лица, так и юридические лица.
Анализ данного определения позволяет выделить следующие признаки
предпринимательской деятельности:
1. Предпринимательская деятельность характеризуется инициативностью.
С развитием предпринимательства происходит эволюция сознания
работников, переориентация всего комплекса экономических взаимоотношений
между людьми, предприятиями; инициатива же является одной из характеристик
этого процесса.
Предприниматель по своей инициативе организует свое дело, свой
бизнес. При этом он не подвергается и не может подвергаться какому-либо
принуждению. Сказанное не означает, что предприниматель вообще свободен от
государственного регулирования. Однако именно государство обеспечивает
свободу и неприкосновенность предпринимательской деятельности, гарантирует
ее от вмешательства государственных органов, а также других хозяйствующих
субъектов гражданского оборота.
Таким образом, инициатива – это юридическая закрепленная
возможность волевого выбора совершения правомерных, юридически значимых
действий.
2. Предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно, т.е.
ведение предпринимательской деятельности по своему усмотрению, от своего
имени и под свою имущественную ответственность.
Самостоятельность проявляется в действии предпринимателя в
хозяйственном обороте от своего имени. Как гражданин – предприниматель
имеет имя собственное (ст.15 ГК РК), так и юридическое лицо – свое
наименование (ст.38 ГК РК).
Имущественная обособленность субъектов предпринимательской
деятельности в рамках рассматриваемого признака предпринимательства –
самостоятельности также предполагает и самостоятельную ответственность
своим имуществом за свою хозяйственную, предпринимательскую деятельность.
Иными словами, имущественная самостоятельность определяется
наличием у предпринимателя обособленного собственного имущества как
экономической базы деятельности. Объем имущественной самостоятельности
зависит от того юридического титула, на основе которого это имущество
принадлежит субъекту.
И последней чертой самостоятельности предпринимательской
деятельности – присущие предпринимательству является саморегуляция,
самоуправление, самоорганизация, т.е. организационная самостоятельность.
Организационная самостоятельность – это возможность принятия
самостоятельных решений в процессе предпринимательской деятельности .
Начиная от принятия решения заниматься такой деятельностью, выбора вида
деятельности, организационно – правовой формы и т.д.
Именно в рыночных условиях предприниматель сам должен
обеспечить себя ресурсами, определенными полем деятельности, сам
произвести, сам сбыть продукцию и подготовиться для нового оборота.
Предприниматели должны уметь прогнозировать и своевременно вносить
изменения в свое дело, чтобы выстоять в конкурентной борьбе.
3. Предпринимательская деятельность сопряжена с риском.
В.А Ойгензихт определяет риск как субъективную категорию,
которая существует параллельно с виной, но может существовать совместно с
ней, психическое отношение субъектов к результатам собственных действий
(событий), выражающееся в осознанном допущении отрицательных, в том числе
невозместимых, имущественных последствий 1.
По мнению Илларионовой Т.М. риск – это самостоятельная
своеобразная оценочная категория, фиксирующая значимость объективных
факторов в процессе предпринимательской деятельности 1.
Понятие риска предпринимательской деятельности, прежде всего,
связано с понятием возможных убытков, причем в предпринимательской
деятельности не имеет значения природа возникновения этих убытков, то
есть, возникли ли эти убытки случайно или в результате чьей-то
недобросовестности. Поэтому мы говорим, что предпринимательский риск лежит
целиком и полностью на предпринимателе.
Иными словами, предпринимательский риск можно определить как
сознательное допущение возможных негативных последствий – результата
деятельности либо объективных явлений в виде неполучения дохода и
понесенного ущерба при отсутствии какой-либо вины самого субъекта. Причем
для предпринимателя значим как риск обычный, то есть рассчитанный на
несение каких-либо потерь, так и собственно предпринимательский риск как
вариант неполучения прибыли или дохода либо несения коммерческих убытков.
4. Предпринимательская деятельность направлена на получение прибыли или
личного дохода. Получение прибыли, являясь основной целью предпринимателя,
придает его деятельности коммерческий характер, который не утрачивается
даже в том случае, если в результате ее осуществления получена не прибыль,
а убыток. Вместе с тем, если получение прибыли как цель не ставиться
изначально, то деятельность нельзя давать предпринимательской, она не носит
коммерческого характера.
В определении предпринимательской деятельности, данном в ГК РК,
указывается на путь получения прибыли, удовлетворении спроса на товары,
работы, услуги. Однако в виде цели выступает не столько сама хозяйственная
деятельность (удовлетворение спроса), а именно получение прибыли.
Основная направленность предпринимательской деятельности является и
движителем рыночной системы в целом, так как с реакцией предпринимателя на
изменения спроса и предложения (как возможность получения больших прибылей)
связан выбор сферы деятельности предпринимателя, а значит, и вложение
труда, капитала в сферу, где спрос превышает предложение, что ведет в
конечном итоге к прогрессу общества. Ведь целью получения прибыли
определяется создание новых материальных благ, введение новых способов
производства, завоевание нового рынка сбыта и более широкое использование
прежнего, введение новой организации дела.
Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что
крестьянскому (фермерскому) хозяйству присущи основные признаки и правовая
суть предпринимательской деятельности, так как крестьянское (фермерское)
хозяйство является формой индивидуального предпринимательства, которое
является видом частного предпринимательства.
1.2. Понятие и признаки крестьянского (фермерского) хозяйства
Возникновение крестьянских (фермерских) хозяйств – относительно
новое государственно-правовое и социально-экономическое явление.
Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) впервые ввел термин
крестьянское (фермерское) хозяйство, и признал его видом индивидуального
предпринимательства без образования юридического лица, и поэтому можно
сказать, что законодательство о крестьянских (фермерских) хозяйствах
находится на стадии становления и развития.
Впервые упоминание о ведении крестьянского (фермерского)
хозяйства как новой организационно-правовой формы сельскохозяйственного
производства появилось в Основах законодательства Союза ССР и союзных
республик о земле от 28 февраля 1990 года. Стать самостоятельным
сельскохозяйственным товаропроизводителем в агропромышленном секторе
крестьянское (фермерское) хозяйство может лишь в случае, если наделяется
особыми правами на землю. Аренда земли после ее запрещения в конце 20-х
начале 30-х годов была легализована только Указом Президиума Верховного
Совета СССР Об аренде и арендных отношениях в СССР от 7 апреля 1989 года.
В Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о земле наряду с
арендой земли было предусмотрено и пожизненное наследуемое владение
землей.
Распад Союза ССР дал возможность республиканским законодателям
творчески подойти к определению юридического статуса крестьянского
(фермерского) хозяйства.
В результате острых дискуссий о роли крестьянских хозяйств в
развитии сельскохозяйственного производства, их правовом статусе, о
собственности на землю, о возможности применения наемного труда в мае 1990
года был принят Закон Казахской ССР О крестьянском хозяйстве1. Этот закон
стал юридической основой создания, функционирования и прекращения
деятельности крестьянского хозяйства. Также законом были определены
правовые основы развития крестьянского хозяйства и основные принципы его
деятельности.
В законе детально регламентировался вопрос об условиях и порядке
предоставления земли для ведения крестьянского хозяйства, было закреплено
право пожизненного наследуемого владения землей.
Следует отметить, что по правовому статусу крестьянское
хозяйство признавалось равноправной единицей сельского хозяйства (ст. 2
Закона О крестьянском хозяйстве), им не придавался статус юридического
лица, хотя оно обладало всеми его признаками, и кстати закон ограничений в
возможности создания их как юридических лиц не делал. Поэтому в
постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Республики Казахстан ст. 7
от 21 июля 1994 года О некоторых вопросах подведомственности споров
арбитражным судам было отмечено, что допускались ошибки при разграничении
компетенции между арбитражными и общими судами по спорам с участием
крестьянских хозяйств. Согласно п. 2 данного постановления арбитражным
судам подведомственны споры крестьянских хозяйств с иным юридическими
лицами, в случае если крестьянское хозяйство включено в государственный
реестр в качестве юридического лица.
На основании вышесказанного, следует отметить, что возникла
острая необходимость в пересмотре законодательства о крестьянском
(фермерском) хозяйстве. В связи с этим принимаются ряд законодательных
актов, а именно Законы Республики Казахстан Об индивидуальном
предпринимательстве от 19 июня 1997 года, О крестьянском (фермерском)
хозяйстве от 31 марта 1998 года1.
В соответствии с вышеназванными актами под крестьянским
(фермерским) хозяйством понимается семейно-трудовое объединение лиц, в
котором осуществление индивидуального предпринимательства неразрывно
связано с использованием земель сельскохозяйственного назначения для
производства сельскохозяйственной продукции, а также с переработкой и
сбытом этой продукции.
Ранее действовавший Закон О крестьянском хозяйстве 1990 года
впервые дал понятие крестьянского хозяйства, как семейно-трудового
объединения лиц, совместно ведущих сельское хозяйство, в котором
производство основано преимущественно на личном труде членов крестьянского
хозяйства и совместной собственности на средства производства и иное
имущество.
В первоначальной редакции Закона О крестьянском хозяйстве 1990
года членами крестьянского хозяйства признавались супруги, дети, приемные
дети, родители, иные родственники и другие лица, совместно ведущие
крестьянское хозяйство.
Но впоследствии Законом Республики Казахстан О внесении
изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Казахстан и Закон
Республики Казахстан О крестьянском хозяйстве, утвержденным Постановление
Верховного Совета Республики № 2092-ХII от 8 апреля 1993 года из части
второй статьи 1 были исключены слова и другие лица2.
На наш взгляд, это было продиктовано следующими соображениями.
Включение в состав крестьянского хозяйства других лиц без определения их
числа не исключало возможности создания фиктивных крестьянских хозяйств с
целью получения льгот и преимуществ, установленных законодательством.
Группа лиц, не связанных родством, может создавать другие формы
хозяйствования – малые сельскохозяйственные предприятия и т.д., правовой
статус которых существенно отличается от статуса крестьянских хозяйств. И
как считает Н.Н. Веденин, Только семья может быть ядром крестьянского
хозяйства. Вхождение же отдельных лиц, а не группы лиц, не связанных
родством, может быть допущена, но не в качестве правила, а исключения из
него1.
Здесь мы склонны согласиться с мнением Г.А. Волкова, что именно
семейно-трудовой признак отличает крестьянское хозяйство от
сельскохозяйственных производственных кооперативов и других форм
предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве2.
По мнению профессора К.А. Шайбекова, проблема семьи в
литературе изучалась слабо. Семья рассматривалась, главным образом, с трех
точек зрения: демографической, нравственно-воспитательной, имущественно-
правовой и совершенно недостаточно как хозяйственно-экономическая единица.
Столь же очевидно, - продолжает К.А. Шайбеков, - что семейному
фактору следует уделять такое же внимание, какое уделяется человеческому
фактору. Так как, семья стимулирует предприимчивость, добросовестное
отношение работника к делу, открывает простор для творческой инициативы.
Все члены семьи одинаково заинтересованы в добросовестном и эффективном
ведении хозяйства. При этом каждый его участник одинаково испытывает
чувство большого удовлетворения, поскольку он становится не только
исполнителем, но и организатором производства3.
Семья способствует более полному проявлению свойств работника
как сохозяина производства и не подлежит никакому сомнению творческий
созидательный характер труда при организации крестьянского хозяйства.
Продолжая эту мысль, Ю.Г. Басин отмечает: Признаки семьи
крестьянского хозяйства как таковых, обуславливаются: прочными личными
связями между его членами, нераздельностью интересов, быта семейных забот,
глубоко доверительным характером взаимоотношений4. Поэтому определяющим
признаком членов крестьянского хозяйства должно являться наличие
родственных отношений5.
Данный подход был применен разработчиками нового Закона
Республики Казахстан О крестьянском (фермерском) хозяйстве, который был
принят 31 марта 1998 года.
По мнению Е.Ш. Рахметова, И.В. Амирхановой, законодательное развитие
крестьянских (фермерских) хозяйств дало значительные изменения в
определении крестьянского хозяйства – от определения крестьянского
хозяйства как производственной единицы до обозначения его в качестве
имущественной основы занятия предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица. Однако законодательство о крестьянских
(фермерских) хозяйствах не позволяет дать четкого ответа на вопрос об их
правовой сути – являются ли они субъектами или же объектами хозяйствования
или имеют иную правовую природу?
В Законе РК “Об индивидуальном предпринимательстве” крестьянское
(фермерское) хозяйство обозначено в качестве имущественной основы занятия
семейным предпринимательством без образования юридического лица. В Законе
же “О крестьянских (фермерских) хозяйствах” крестьянское (фермерское)
хозяйство зачастую обозначается в качестве землепользователя, в качестве
субъекта, имеющего определенные права. К такому выводу нас приводит
выражения, употребляемые в законодательстве – “ крестьянское (фермерское)
хозяйство является равноправной производственной единицей сельского
хозяйства в Республики Казахстан”, “ крестьянское (фермерское) хозяйство
самостоятельно определяет направление своей деятельности”, “собственность
крестьянского (фермерского) хозяйства”, “крестьянское (фермерское)
хозяйство имеет право”, “обязанности крестьянского (фермерского) хозяйства
”.
Как видим, в законодательстве термин “ крестьянское (фермерское)
хозяйство ” используется неоднозначно. С одной стороны, для обозначения
объекта гражданских прав предпринимателей, занимающихся своей деятельностью
в сельскохозяйственной сфере, с другой стороны, для обозначения субъекта,
обладающего определенными правами. Ведь нельзя отрицать общепринятое
положение о том, что правами наделяются только субъекты, ни объекты, ни
объединение лиц в целом, ни какая-либо деятельность правами не может быть
наделена.
Двусмысленное законодательное определение крестьянских хозяйств
приводит и к разночтению нормативных правовых актов, определяющих правовой
режим крестьянских (фермерских) хозяйств. Например, крестьянские
(фермерские) хозяйства в некоторых случаях признаются плательщиками
налога1.
Из определения крестьянского (фермерского) хозяйства,
действующего на сегодняшний день можно отметить, что в правовом статусе
крестьянского (фермерского) хозяйства произошли изменения, что позволяет
нам выделить ряд особенностей правового режима крестьянского (фермерского)
хозяйства2[3].
Во-первых, крестьянское (фермерское) хозяйство признается видом
индивидуального предпринимательства без образования юридического лица. В
соответствии с действующим законодательством под индивидуальным
предпринимательством понимается инициативная деятельность граждан,
направленная на получение дохода, основанная на собственности самих граждан
и осуществляемая от имени граждан за их риск и под их имущественную
ответственность. То есть субъектами рассматриваемой деятельности являются
только физические лица, которые занимаются предпринимательской
деятельностью без образования юридического лица и при отсутствии признаков
юридического лица.
Необходимость придания такого статуса крестьянскому
(фермерскому) хозяйству объясняется тем, что создание юридического лица
требует больших затрат, к примеру подготовки учредительных документов;
оплаты определенного размера уставного фонда; юридические лица платят
налоги намного больше, нежели индивидуальные предприниматели[4]. В
юридической литературе высказываются разные мнения по поводу статуса
рассматриваемых субъектов, к примеру, по законодательству Российской
Федерации хотя крестьянское (фермерское) хозяйство и является юридическим
лицом, не исключается возможность создания крестьянского (фермерского)
хозяйства и без образования юридического лица.
Во-вторых, законодательно в качестве основных видов деятельности
крестьянского (фермерского) хозяйства закреплены производство
сельскохозяйственной продукции, ее переработка и сбыт. Причем указанная
деятельность обязательно должна осуществляться на землях
сельскохозяйственного назначения.
На наш взгляд, такое требование закона не случайно, и кстати
предусмотрено оно впервые. И поэтому по данному поводу можно выделить два
положительных момента:
1.) данное требование обязывает исполнительные местные органы
при принятии решения о предоставлении земельного участка руководствоваться
данным требованием, то есть предоставлять земельный участок, пригодный для
осуществления сельскохозяйственной деятельности;
2.) выполнение данного требования обеспечивает на деле принцип
целевого использования земель сельскохозяйственного назначения.
В-третьих, особенностью и отличием в правовом положении
крестьянского (фермерского) хозяйства является то, что оно признается не
просто видом индивидуального предпринимательства, а семейно-трудовым
объединением лиц. А потому членами крестьянского (фермерского) хозяйства
признаются супруги, дети, в том числе усыновленные (удочеренные) дети,
родители и другие близкие родственники, совместно ведущие общее хозяйство.
Как отмечалось выше, при признании этих лиц членами хозяйства
необходим не только факт близких родственных отношений, но и их личное
трудовое участие. Следует отметить, что возраст лица, являющегося членом
хозяйства законодательно не установлен. В соответствии с российским
законодательством, членом хозяйства может быть лицо, достигшее 16-летнего
возраста. По нашему мнению, следует устранить существующий пробел. Можно
было бы установить 14-летний возраст для признания того или иного лица
членом хозяйства, потому что в этом возрасте лицо может принимать личное
трудовое участие в деятельности хозяйства[5].
В-четвертых, крестьянское (фермерское) хозяйство могут создавать
только физические лица. По ныне действующему закону членами крестьянского
(фермерского) хозяйства могут быть и иностранные граждане, и лица без
гражданства, то есть, ограничений здесь нет. Например, если один из
супругов является иностранным гражданином, это не является препятствием для
признания его членом хозяйства. Согласно статье 4 Закона О крестьянском
(фермерском) хозяйстве, главой хозяйства может быть только дееспособный,
достигший 18 лет, гражданин Республики Казахстан[6].
В-пятых, между понятиями крестьянское и фермерское хозяйство
есть определенные различия.
Крестьянское хозяйство создается для осуществления семейного
предпринимательства, основанного на общей совместной собственности. Иначе
говоря, крестьянское хозяйство может быть создано одной семьей.
В отличие от крестьянского хозяйства, фермерское хозяйство может
быть создано в двух формах:
А) в форме личного предпринимательства, которое может
осуществляться одним гражданином самостоятельно на базе имущества,
принадлежащего ему на праве собственности, а также в силу иного права,
допускающего пользование и (или) распоряжение этим имуществом.
На наш взгляд, в рассматриваемом случае не соблюдается принцип
создания фермерского хозяйства в виде семейно-трудового объединения, а
потому, следует существующее противоречие привести в соответствии с
требованиями Закона О крестьянском (фермерском) хозяйстве;
Б) в виде товарищества, при котором предпринимательская
деятельность осуществляется на базе общей долевой собственности, то есть
несколькими семьями.
Простое товарищество создается на основе договора о совместной
деятельности, по которому стороны (члены хозяйства) обязуются совместно
действовать для осуществления предпринимательской деятельности при
производстве сельскохозяйственной продукции, ее переработке и сбыте.
В-шестых, необходимо изменение действующего законодательства в части
прекращения употребления терминов и оборотов, позволяющих определять
крестьянские (фермерские) хозяйства в качестве субъектов прав и
обязанностей.
В-седьмых, крестьянское (фермерское) хозяйство считается созданным с
момента прохождения государственной регистрации права землепользования.
Порядок государственной регистрации права землепользования
регулируется Указом Президента, имеющим силу Закона О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25 декабря 1995
года[7], в соответствии, с которым под государственной регистрацией
понимается процедура учета регистрирующим органом права собственности и
других прав, а также обременении на недвижимое имущество, в том числе прав
на земельный участок.
Государственной регистрации подлежит не любое право
землепользования, а землепользование сроком свыше одного года. Регистрацию
прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет регистрационный
орган (орган юстиции) на основании заявления правообладателя или
уполномоченного государственного органа, а если право возникло из договора
- на основании заявления любой его стороны.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства должен представить
регистрирующему органу следующий пакет документов:
1) заявление с просьбой о регистрации права землепользования;
2) документы, подтверждающие право землепользования;
3) документы, подтверждающие оплату услуг регистрирующего органа;
4) документы, удостоверяющие личность членов хозяйства.
При регистрации прав общей собственности (общего
землепользования) на земельный участок заявление о регистрации
подписывается всеми собственниками (землепользователями) с представлением
каждым из них документов, подтверждающих их право собственности
(землепользования), и предъявлением документов, удостоверяющих их личность.
Отказ в приеме на регистрацию прав на недвижимое имущество и
сделок с ним допускается только по мотивам представления ненадлежащих
документов. Регистрация прав заявителя должна быть произведена не более чем
в десятидневный срок с момента подачи документов.
Законом предусмотрены следующие требования к документам,
представляемым на регистрацию: документы, подтверждающие возникновение,
прекращение, переход, ограничение прав на земельный участок принимаются в
надлежащее оформленном виде. Не принимаются документы, имеющие подчистки
либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные исправления, а также
документы, исполненные карандашом[8].
Все документы, необходимые для государственной регистрации прав
на земельный участок, представляются в двух экземплярах, один из которых
должен быть подлинником или нотариально заверенной копией. Подлинник
документа (нотариально заверенная копия) после регистрации возвращается
владельцу прав. По получении документов на регистрацию прав на земельный
участок, регистрирующий орган обязан зарегистрировать дату, час и минуту
поступления документов.
На основании предоставления документов, заявителю выдается
расписка в получении соответствующих документов на регистрацию с указанием
даты, часа и минуты поступления документов на регистрацию.
Регистрирующий орган обязан по ходатайству заявителя
удостоверить произведенную регистрацию путем совершения надписи на
документе, предоставленном для регистрации.
Предусмотрены также основания для приостановления
государственной регистрации. Это бывает в случаях заявления лица,
оспаривающего право, за регистрацией которого обратилось другое лицо,
регистрация этого права может быть приостановлена на срок не более десяти
дней. Если в течение этого срока лицо, оспаривающее право, не представит
доказательств предъявления им иска, регистрация прав должна быть
осуществлена, а при предоставлении доказательств предъявления иска
регистрация оспариваемого права приостанавливается до разрешения дела
судом. Основаниями для отказа в государственной регистрации могут быть, во-
первых, если предъявленные документы не отвечают требованиям, установленным
законом; во-вторых, если с просьбой о регистрации права обратился
недееспособный гражданин.
В случае приостановления или отказа в регистрации в правовом
кадастре производится соответствующая запись. При отказе заявителю
направляется в письменной форме сообщение о причине отказа. Копия письма
помещается в дело, заведенное ранее на данное недвижимое имущество[9].
Члены крестьянского (фермерского) хозяйства могут проходить
государственную регистрацию как индивидуальных предпринимателей. Порядок
прохождения такой регистрации регламентируется ст. 9 Закона Республики
Казахстан Об индивидуальном предпринимательстве.
Значение, порядок и цели государственной регистрации
традиционно изучается и описываются в юридической литературе. Например,
В.Ф. Попондопуло так определял цели государственной регистрации: а)
осуществление государственного контроля за возникновением и ведением
предпринимательской деятельности, б) получение государственных сведений о
состоянии предпринимательства для осуществлении мер регулирования
экономики, в) проведение налогообложения предпринимателей, т)
предоставление заинтересованным лицам сведений о предпринимателях,
содержащихся в государственном реестре предпринимателей.[10]
Государственная регистрация членов крестьянского (фермерского)
хозяйства как индивидуальных предпринимателей носит явочный, то есть
необязательный характер и заключается в постановке на учет в
территориальном налоговом органе по месту жительства его членов.
Наряду с этим, закон определяет случаи обязательной
государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства как
индивидуального предпринимателя в следующих случаях:
1) когда оно использует труд наемных работников на постоянной основе;
2) когда оно имеет от предпринимательской деятельности совокупный
годовой доход, исчисляемый в соответствии с налоговым законодательством в
размере, превышающем не облагаемый налогом размер совокупного годового
дохода, установленный для физических лиц законодательными актами Республики
Казахстан.
Деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в таких
случаях запрещается и может быть прекращена на основании решения суда.
Необходимо обратить внимание на то, что на практике
использование труда наемных работников на постоянной основе при прохождении
процедуры обязательной государственной регистрации в большинстве случаев
является формально определяющим, если только не предполагается, что сам
индивидуальный предприниматель своим трудом будет осуществлять свою
деятельность.
Главенство использования данного критерия налоговыми органами
связано со значительными затруднениями в расчете предполагаемого
налогооблагаемого или нет годового дохода от деятельности индивидуального
предпринимателя. Ведь если расчеты предполагаемого дохода по факту годовой
деятельности индивидуального предпринимателя окажутся выше, чем не
налогооблагаемый доход, то можно считать, что данный предприниматель целый
финансовый год неправомерно без государственной регистрации , что является
в свою очередь, основанием привлечения его к ответственности за нарушение
порядка занятия предпринимательством.
В нормативных правовых актах, регламентирующих процедуру
государственной регистрации, не раскрывается значение постоянной основы
использования труда работников. В соответствии со ст. 10 Закона РК О труде
Республики Казахстан индивидуальные трудовые договоры заключаются на
неопределенный срок, на определенный срок не более трех лет и на время
выполнения определенной работы. То есть постоянной основой использования
труда наемных работников может служить только трудовой договор, заключенный
на неопределенный срок.[11]
Отсутствие в других, необязательных случаях регистрации,
свидетельства о государственной регистрации не является препятствием для
осуществления им предпринимательской деятельности[12].
По мнению Романковой В.А. индивидуальное предпринимательство
связано со сферой, как правило, малого и среднего бизнеса. Достаточно часты
случаи привлечения труда лиц на основе срочных трудовых договоров, или
привлечение работника для выполнения разовых работ. Более того, в сфере
индивидуального предпринимательства использование труда наемных работников
иногда происходит без оформления трудовых отношений .
Регистрирующие органы в отсутствие возможности определения
годового дохода в будущем, особое внимание уделили критерию труда наемных
работников, связав формально процедуру регистрации с необходимостью
предоставления будущим предпринимателем индивидуального трудового договора
хотя бы с одним работником в случаях предположительного использования труда
такового. Хотя по закону кроме подачи заявления на государственную
регистрацию от предпринимателя требовать ничего не должны [13].
По логике вещей, привлечение наемных работников должно
производиться уже после занятия индивидуальным предпринимательством. В
связи с этим представляется затруднительным учет этого критерия при
государственной регистрации, так как он может иметь почти всегда
предположительный характер.
Предприниматель для осуществления своей деятельности должен
пройти государственную регистрацию в качестве предпринимателя и лишь тогда
у него возникает право на использование труда наемных работников как у
индивидуального предпринимателя.
Порядок государственной регистрации крестьянского (фермерского)
хозяйства как индивидуального предпринимателя.
Глава хозяйства должен представить регистрирующему органу
(территориальный налоговый орган по месту жительства членов хозяйства)
следующий пакет документов:
1) заявление по установленной форме с указанием: имени, даты и места
рождения; данные документа, удостоверяющего личность (серии, номера
документа, кем и когда выдан); места жительства;
2) документ о внесении сбора за государственную регистрацию.
Регистрирующий орган производит государственную регистрацию
крестьянского (фермерского) хозяйства как индивидуального предпринимателя в
день представления вышеназванных документов.
При регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, заявление
подается каждым членом хозяйства, поэтому свидетельство о государственной
регистрации выписывается с перечислением всех членов хозяйства.
За государственную регистрацию взимается сбор в размере и
порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан.
Необходимо отметить, что государственная регистрация членов
крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве индивидуальных
предпринимателей – это только констатация факта, что можно в установленном
законом порядке заняться предпринимательством. Без государственной
регистрации они все равно признаются предпринимателями в силу самого
занятия предпринимательской деятельности и при этом нельзя говорить, что
они действуют не как предприниматели. Именно деятельность определяет
субъекта как предпринимателя.
1.3.Организационные формы занятия индивидуальным предпринимательством на
базе крестьянского (фермерского) хозяйства
Пункт 1 статьи 24 Конституции Республики Казахстан провозглашает
право каждого на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и
профессии. А в соответствии с пунктом 4 статьи 26 Конституции Республики
Казахстан каждый гражданин имеет право на свободу предпринимательской
деятельности[14].
Предпринимательская деятельность граждан без образования
юридического лица регулируется нормами Гражданского кодекса (Глава 2),
Законами Об индивидуальном предпринимательстве, О лицензировании и
рядом других нормативно-правовых актов.
Согласно Гражданскому кодексу Республики Казахстан
предпринимательская деятельность граждан (физических лиц) без образования
юридического лица является одним из видов малого предпринимательства, она
основана на частной собственности граждан и коммерческая по своему
содержанию. Она всегда направлена на получение чистого дохода путем
удовлетворения спроса на товары (работы, услуги). Субъектами
индивидуального предпринимательства являются не только граждане Республики
Казахстан, но и иностранцы.
В Законе РК от 19 июня 1997 года Об индивидуальном
предпринимательстве (ст. 1) дана четкая формулировка индивидуального
предпринимательства: Это инициативная деятельность граждан, направленная
на получение дохода, основанная на собственности самих граждан и
осуществляемая от имени граждан за их риск и под их имущественную
ответственность[15].
Законодательством установлены два вида индивидуального
предпринимательства: личное и совместное. Совместное в свою очередь делится
еще на три формы: предпринимательство супругов, осуществляемое на базе
совместной собственности; семейное – на базе общей совместной собственности
крестьянского (фермерского) хозяйства или общей совместной собственности на
приватизированное жилище и простое товарищество – на базе общей долевой
собственности (статьи 3-8).
В Законе Об индивидуальном предпринимательстве (ст. 8)
довольно подробно дана характеристика такой формы индивидуального
предпринимательства, как крестьянское (фермерское) хозяйство. Под ним
понимается такое хозяйство, в котором осуществление индивидуального
предпринимательства неразрывно связано с использованием земель
сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной
продукции, а также переработкой и сбытом этой продукции (п. 1 ст. 8). В п.
2 данной статьи приводятся формы крестьянского (фермерского) хозяйства:
1.) семейное предпринимательство, основанное на базе общей
совместной собственности с созданием крестьянского хозяйства;
2.) личное предпринимательство с созданием фермерского
хозяйства;
3.) предпринимательство простого товарищества на основе договора
о совместной деятельности с созданием фермерского хозяйства[16].
Причем данный перечень не является исчерпывающим, так как
подпункт 4) пункта 2 статьи 8 Закона Об индивидуальном
предпринимательстве содержит положение о том, что законодательными актами
Республики Казахстан могут быть предусмотрены и другие формы крестьянского
(фермерского) хозяйства.
Теперь хотелось бы подробнее рассмотреть каждую форму
предпринимательской деятельности с созданием крестьянского (фермерского)
хозяйства в отдельности. Но заранее хотелось бы отметить, что в связи с
обширностью данной темы мы лишь ограничимся некоторыми проблемными
вопросами присущими сегодня для каждой из форм.
Начнем с семейного предпринимательства, основанного на базе
общей совместной собственности с созданием крестьянского хозяйства, иначе
говоря, крестьянское хозяйство в классическом понимании. Отношения между
супругами, которые в первую очередь должны быть рассмотрены с позиции
занятия предпринимательством семьей, регулируются нормами брачно-семейного
законодательства. В пункте 1 статьи 31 Закона Республики Казахстан О
браке и семье от 17 декабря 1998 года установлено, что Законным режимом
имущества супругов является режим общей совместной собственности, если
брачным договором не установлено иное. Второй пункт этой же статьи
устанавливает следующее: Права супругов владеть, пользоваться и
распоряжаться имуществом, являющимся совместной собственностью членов
крестьянского (фермерского) хозяйства, определяются статьями 224 и 225
Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть)[17].
Одной из нерешенных проблем для данной формы крестьянского
(фермерского) хозяйства является не достаточно четкое регулирование труда в
таком крестьянском хозяйстве. Как известно деятельность крестьянского
(фермерского) хозяйства основана преимущественно на личном труде его
членов. Отсюда возникает закономерный вопрос: как же регулировать труд
малолетних членов семьи? Ранее мы отмечали, что одним из пробелов
законодательства о крестьянском (фермерском) хозяйстве является отсутствие
законодательного закрепления возраста, с которого лицо может быть членом
хозяйства. В связи со сказанным мы предлагаем установить 14-летний возраст
для признания члена семьи членом такого крестьянского хозяйства.
Второй формой крестьянского (фермерского) хозяйства является
личное предпринимательство с созданием фермерского хозяйства. По сути,
данная форма крестьянского (фермерского) хозяйства является частным
предприятием индивидуального предпринимателя, поэтому мы будем
рассматривать ее как частное предприятие. Частное предприятие является
простейшей формой индивидуального единоличного предпринимательства.
Личное предпринимательство с созданием фермерского хозяйства
(частное предприятие) имеет свои положительные стороны и некоторые
недостатки. Во-первых, единоличный владелец собственного бизнеса получает
как предприниматель и единственный собственник все прибыли от собственного
дела – ведь он не состоит ни с кем ни в каких договорных отношениях по
поводу своего имущества, распоряжается им самостоятельно и как собственник
получает законно ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
