Правовой статус дипломатических представительств в международном праве
Дипломная работа по теме:
Правовой статус дипломатических представительств в международном праве
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3
1. ПОНЯТИЕ, ИСТОРИЯ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА
ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
1.1 Этапы становления дипломатической службы в международном
аспекте и в РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
1.2 Международные соглашения, регулирующие вопросы установления
дипломатических отношений между государствами ... ... ... ... ... ... 15
1.3 Государственно-правовое регулирование дипломатической службы ... 22
2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ И ЕГО ПЕРСОНАЛА ... ... ... ... ... ... ... 33
2.1 Понятие дипломатических представительств, виды и их место в
системе органов внешних сношений РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 33
2.2 Персонал дипломатического представительства и его виды ... ... ... .. 36
2.3 Функции дипломатических представительств и средства их
осуществления ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 43
2.4 Дипломатические привилегии и иммунитеты ... ... ... ... ... ... ... ... 49
3. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАТУСА ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 55
3.1 Статус внутренней охраны дипломатических представительств ... ... 55
3.2 Современные тенденции в предоставлении убежища и укрытия в
помещениях дипломатических представительств ... ... ... ... ... ... ... 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 65
БИБЛИОГРАФИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 67
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Принципы и институты дипломатического права,
появившись в глубокой древности в сфере взаимоотношений первых государств,
прошли длительный путь развития в виде посольских обычаев, прежде чем они
нашли официальное, договорное закрепление в универсальных конвенциях
многостороннего характера - Венской Конвенции о дипломатических сношениях
от 18 апреля 1961 года.
Каждый регион (Южная Европа, Центральная Европа, Центральная Азия,
Северная Америка, Южная Америка и др.), каждое государство внесли свой
вклад в становление и развитие регионального и всеобщего дипломатического
права.
Международно-правовой статус дипломатических представительств и их
персонала регулируется нормами международного права, объединенными под
названием "дипломатическое право".
Право внешних сношений делится на подсистемы (подотрасли права):
дипломатическое, консульское, право специальных миссий, международных
организаций (в части, связанной с представительствами государств при
международных организациях). Оправданность такого деления на подсистемы,
для каждой из которых характерна своя специфика, подтверждается тем, что
нормы этих подсистем устанавливаются самостоятельными многосторонними
соглашениями: Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года,
Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года. Конвенцией о
специальных миссиях 1969 года. Венской конвенцией о представительстве
государств в их отношениях с международными организациями универсального
характера 1975 года.
Важнейшим многосторонним соглашением по правовому статусу
дипломатических представительств в международном праве является Венская
конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, в которой участвует около
150 государств. Конвенция закрепила основные обычные нормы дипломатического
права, а также ввела нормы с учетом сложившейся дипломатической практики.
Отдельные аспекты правового положения дипломатических представительств
и их персонала регулируются, наряду с многосторонними соглашениями,
двусторонними договорами, возможность заключения которых предусматривается
Конвенцией (п. "в" ст. 47).
Неверным было бы утверждение, что наличие развитой договорной основы
статуса дипломатических представительств и их персонала полностью
обеспечивает потребности дипломатической практики. Прежде всего, нужно
отметить, что происходящие в мире усиление взаимозависимости государств,
расширение контактов между ними влияют на эволюцию института
дипломатических представительств[1]. За прошедшую с момента заключения
Конвенции треть века в дипломатической практике появилось много изменений,
связанных с формированием, деятельностью и статусом дипломатических
представительств. Например, во всем мире значительно увеличилось количество
дипломатических представительств, их персонала и получила распространение
система квот. В составе персонала появились специалисты, не являющиеся
профессиональными дипломатами. При дипломатических представительствах
создаются различные вспомогательные органы, не имеющие прямого отношения к
дипломатической деятельности, в частности служба внутренней охраны.
Усложнились методы деятельности и более разнообразными стали функции
дипломатических представительств, получил распространение уведомительный
порядок передвижения дипломатов, появились не предусмотренные Конвенцией
способы пересылки дипломатической почты и т.д. Все эти изменения
существенным образом отразились на статусе дипломатических представительств
и их персонала.
Есть вопросы, относящиеся к статусу дипломатических представительств и
их персонала, которые в Конвенции либо не получили надлежащего разрешения
(например, статус дипломатических курьеров), либо не затрагиваются вообще
(например, иммунитет временной резиденции дипломата, статус внутренней
охраны, дипломатическое убежище). Пробел в правовом регулировании -
потенциальный источник конфликтных ситуаций в отношениях между
государствами.
В дипломатической практике государств, в трактовке правовых норм,
регулирующих статус дипломатических представительств и их персонала,
произошли изменения, вызывающие необходимость дальнейшей кодификации норм
дипломатического права, пересмотра Конвенции.
В этом отношении представляет интерес, в частности, работа,
проделанная Комиссией международного - права ООН по подготовке проекта
статей о статусе дипломатического курьера и дипломатической почты, не
сопровождаемой дипломатическим курьером. Но есть другой взгляд на процесс
пересмотра Конвенции, связанный с опасностью ослабления эффективности
действующих норм дипломатического права, который лежит в основе позиции
правительств таких, например, стран, как США и Великобритания, официально
выступающих против ревизии Конвенции.
Таким образом, представляется актуальным анализ существующих тенденций
в международно-правовом регулировании статуса дипломатических
представительств и их персонала.
Происходящие в Казахстане перемены, тенденции к более полной
интеграции с мировым сообществом неизбежно повлекут за собой изменения и в
наших подходах к проблеме объема дипломатических иммунитетов и привилегий.
Статус дипломатических представительств и их персонала
регламентируется нормами международного права. Но на практике возникает
необходимость разрешения многочисленных проблем, связанных со спецификой
традиций каждого государства пребывания и находящихся вне международно-
правового регулирования.
Казахстан достаточно успешно проводил свою внешнюю политику; в
значительной степени благодаря этому казахский народ сумел выжить в
нелегких исторических обстоятельствах. Казахстан принял участие в выработке
региональных норм дипломатической службы.
В настоящее время Казахстан, являясь участником всемирной,
универсальной конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, вошел в круг
государств, определяющих современное состояние международного
дипломатического права. Являясь самостоятельным, независимым субъектом
международного права, Казахстан подписал целый ряд соглашений по вопросам
дипломатического права, разрабатывает свою законодательную базу с целью
обеспечения собственного внешнеполитического, внешнеэкономического курса.
Степень разработанности темы Информационную базу дипломной работы
составили официальные документы (международные договоры, конвенции,
соглашения, сборники документов определяющие правовой статус
дипломатических представительств заявления и речи ведущих политических и
государственных деятелей и т.д.), а также монографии, сборники научных
трудов, научные издания, научная и общественно-политическая периодика.
В исследовании учитывались достижения и опыт советского,
казахстанского, российского, а так же зарубежных государств которые
всесторонне и комплексно рассмотрели проблемы правового статуса
дипломатических представительств. В целом книги и журнальные публикации по
международному праву, являются существенным подспорьем при выявлении
закономерностей в правовом регулировании статуса дипломатических
представительств. Эти работы связаны с именами таких ученых, как Андреев
С., Бекяшев К.А., Волосов М.Е., Блищенко И.П., Борунков А., Демин Ю.Г.,
Зорин В.А., Ковалев А.Н., Левин Д.П., Моджорян Л.А, Сабанин А.В.,
Сарсембаев М.А, Селянинов О.П., Танин.О., Уваров В.Н., Аргингазин А.А,
Павлов О., Сулейменов Т.С., Токаев К.К. и др.
Выводы и оценки этих и других специалистов служили ориентирами в ходе
исследования данной темы.
Источниковая база дипломной работы предоставлена несколькими
группами документов. К первой следует отнести нормативно-правовые акты
Республики Казахстан, международные нормативно-правовые документы,
конвенции, положения, международные договора, законодательство РК. Другую
группу документов составляют справочные и статистические материалы,
учебники, монографии, исследования, труды государственных и общественных
деятелей РК. Их использование позволяет определить правовой статус
дипломатических представительств в международном праве.
Цель дипломной работы рассмотреть правовой статус дипломатических
представительств в международном праве. Поставленная цель реализуется с
помощью решения следующих задач:
- рассмотреть этапы становления дипломатической службы в международном
аспекте и в РК;
- проанализировать государственно-правовое регулирование статуса
дипломатических представительств;
- отразить роль международного соглашения, регулирующее вопросы
установления дипломатических отношений с другими государствами;
- изучить правовой статус дипломатических представительств и его персонала;
- выявить некоторые проблемы статуса дипломатических представительств.
Объект исследования: отношения государств по поводу установления
определения правового положения дипломатические представительств.
Предмет исследования: правовой статус дипломатических представительств
в международном праве.
Методы исследования. Исследование строилось в соответствии с
проблематикой статуса дипломатических представительств, обусловливающей
формирование интересов, целей, приоритетов и особенностей правового статуса
дипломатических представительств в международном праве. В работе были
использованы методы, применяемые в правовых, политических, научных
исследованиях: сравнительный и системный.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Конвенция 1961 г. оперирует термином “представительство”, не
раскрывая его. В связи с этим есть необходимость дать четкое определение и
классификацию. Современная практика знает следующие виды дипломатических и
приравненных к ним представительств: посольства - представительства
первого, высшего класса, во главе которого находится дипломатический
представитель, имеющий класс посла, аккредитованного при главе государства,
миссии, возглавляемые посланником, аккредитованным при главе государства -
представительства второго класса, миссии, возглавляемые поверенным в делах,
аккредитованным при министерстве иностранных дел. Дипломатические и
приравненные к ним официальные представительства, имеющие по тем или иным
причинам иное, чем посольство и миссия, название и некоторые особенности
правового положения.
2. Регламентация отдельных сторон статуса иностранных дипломатических
представительств имеет в каждом государстве свои специфические особенности,
связанные с характером государственного и общественного строя, системой
права, традициями и обычаями. В то же время в целях нормального развития
международных отношений государства должны сообразовывать свои действия с
национальным законодательством, судебной и дипломатической практикой других
государств.
4. В прямой связи с вопросом о персонале дипломатических
представительств находится вопрос об их структуре. Так же, как нет общей
дипломатии, а есть всегда дипломатия конкретного государства, так нет и
какого-либо стандарта, общеобязательного требования относительно
структурных частей и подразделений дипломатических представительств. Однако
в структуре дипломатических представительств различных государств есть и
общие черты. Нельзя не отметить, что так или иначе в составе каждого
посольства или миссии имеются такие структурные части, как канцелярия,
архив, библиотека и т.д.
5. В целом же следует отметить, что внутренняя организация работы
посольства или миссии международным правом не регламентируется и проводится
на основе, как общих норм внутреннего права, так и ведомственных актов и
инструкций министерства иностранных дел аккредитующего государства. Однако
деятельность дипломатических представительств в отношениях со страной
пребывания (т.е. функции посольств и миссий) должна осуществляться в
соответствии с общепризнанными нормами дипломатического права.
Теоретическая и практическая значимость дипломной работы: на основе
изучения статуса дипломатических представительств в проблемно-
хронологической динамике проведено целостное, специализированное
исследование становления, регулирования и проблем правового статуса
дипломатических представительств в международном праве. Полученные выводы
могут быть учтены, а в ряде случаев уже апробированы учреждениями
законодательной и исполнительной власти РК, которые определяют и реализуют
казахстанскую внешнюю политику. Кроме того, выводы и основные положения
работы представляют особый интерес в настоящее время как для студентов
факультета международного права, международных отношений так и для
собственно простых людей. Нам необходимо знать как историю, так и
современные проблемы статуса дипломатических представительств в
международном праве.
Структура и объем дипломной работы. Дипломная работа состоит из
введения, трех глав, заключения и библиографии. Дипломная работа изложена
на 73 листах компьютерного текста
1. ПОНЯТИЕ, ИСТОРИЯ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
1.1 Этапы становления дипломатической службы в международном аспекте и в РК
Индийский памятник права первого тысячелетия до н. э. - Законы Ману
наряду со многими другими вопросами регулировали вопросы дипломатии, при
этом они считали, что дипломатическое искусство должно быть направлено на
предотвращение войны и укрепление мира. Под покровительством Божества и
государства находились как сами послы, так и помещения, которые они
занимали.
По мнению ряда ученых, международно-правовые нормы древнего Рима не
предоставляли иммунитета помещениям послов, но и одновременно отрицали за
посольскими помещениями право на укрывательство преступников. В Риме
создавались специальные органы внешних отношений. Одним из таких органов
была особая жреческая комиссия (фециалы). Дипломатическая практика Рима
различала послов, ораторов и вестников. Развитие внешних связей древней
Греции привело к тому, что появились особые лица, ответственные за
осуществление внешних отношений: их назвали пресбейс (старейшинами, которые
выдавали на руки соответствующие грамоты (дипломы). Послы в Греции
признавались неприкосновенными2.
Дипломатическое право не было универсальным, оно как и сама
дипломатия, было региональным: между регионами многие века не было
интенсивных связей.
В средние века особенностью посольского права было то, что начинали
создаваться постоянные посольства, а вместе с ними появилась привилегия
посольского квартала. Кварталы, в которых проживали послы, изымались из
юрисдикции государства пребывания в пользу самих послов. Это имело место в
Риме, Лиссабоне, Венеции, Генуе, во Франкфурте-на-Майне, Мадриде.
Практически все страны Западной Европы отказались от привилегии посольского
квартала во второй половине XVII века. Можно констатировать, что уже в
начале XVIII века право убежища в помещении посольства уже не признавалось.
К 70-м годам XIX века уже сложилась обычная норма, вводившая запрет на
предоставление убежища в помещениях дипломатического представительства.
Право убежища продолжало функционировать еще долгое время в Испании, а
также в ряде государств Востока3.
В эту же эпоху сформировался принцип изъятия действий посла из
уголовной, административной и гражданской юрисдикции того государства, в
котором данный посол был аккредитован.
По мере создания международных отношений и их функционирования начала
появляться новая категория дипломатов - международные должностные лица.
Международные конвенции стали создавать правовую среду этой категории
дипломатов для успешного осуществления целей международных организаций.
Практически в течение всей человеческой истории дипломатии следует
говорить о становлении и развитии норм о правовом режиме послов, т.е. о
посольском праве. И только в начале XX века, когда право внешних отношений
стало охватывать все страны официальных внешних связей государств, можно
говорить о превращении посольского права в дипломатическое право. Позже
начала функционировать посольская, затем дипломатическая служба. До XII-XV
веков дипломатической службы как таковой еще не существовало, так как
владетельные князья, кароги, императоры обходились без дипломатической
службы, они сами назначали послов, сами, как правило, давали им инструкции,
наказы.
С момента возникновения служб и ведомств иностранных дел начали
различать заграничную службу и службу в центральном аппарате, ведавшем
иностранными делами. В это же время уже начинают различаться должности
дипломата и консула. Должности посла, дипломата занимали обычно
приближенные государя, представители дворянства; консулами становились, как
правило, торговцы, купцы, так как консульская служба в средние века
преимущественно оказывала содействие внутренней и внешней торговле. Тогда
дипломатами становились по линии ведомства иностранных дел, а консулами -
по линии ведомства финансов или торговли.
В XV-XIX веках в регионе Центральной Азии государствами и племенами
были уже ведомы посольские правила, обычаи, которые в своей совокупности
создавали дипломатический иммунитет. Говоря другими словами, они старались
обеспечивать безопасность, неприкосновенность послов иностранных
государств. Причем неприкосновенность эта обеспечивалась не только в пункте
пребывания, в столице, но и в пути следования. Сложившиеся у тюркских
народов правила коналга, улафа, алафа - стали посольскими обычаями в
регионе. Под коналгой понимали посольское обычное правило, согласно
которому послу иностранного государства всегда предоставляли ночлег. Улафа,
алафа означают, что посольским людям в пути следования давали пищу, а
лошадям, верблюдам посольского каравана выдавали корм4.
Послы от государств, региона выезжали в другие страны с разнообразными
целями, с аналогичными целями в регион приезжали иностранные послы. Так, в
1594 году посол казахского хана Теввекеля Кулмухаммед находился в
Московском государстве с целью заключения военного союза; в 1856 году
посольство Великобритании прибыло в Бухару для заключения союза против
Российского государств; послы Кокандского ханства неоднократно выезжали в
Китай с целью установления и поддержания торгово-экономических отношений5.
Правовое положение послов регламентировалось преимущественно
посольскими обычаями, в ряде случаев Кораном, а также
внутригосударственными актами. Активное и пассивное право посольства
принадлежало не только государствам, но и в значительной мере племенам,
населявшим регион Центральной Азии, в том числе Казахстана. Посольство
одного государства могло ходатайствовать перед правителем другого
государства в пользу интересов третьего государства по предварительной
просьбе последнего. Норма обычного посольского права предписывала
направление ответного посольства в страну, откуда прибыло посольство.
Основными средствами осуществления внешней политики древних государств
являлись средства насилия, военные средства, говоря иными словами, война
была верным средством осуществлений внешней политики государств античного
мира.
Во внешней политике дипломатии древнего Рима на первом месте
находились цели захвата чужих земель и создания централизованной империи.
Поскольку варварские племена оказывались не слабее легионов Рима, римской
дипломатии приходилось маневрировать, чтобы ослабить их давление, а также
не допустить распада империи. В стремлении укрепить целостность империи Рим
заключал различные соглашения с отдельными своими провинциями. В ходе
распада рабовладельческого строя и зарождения феодальных отношений начала
изменяться и дипломатия, присущая эпохе древнего Рима. Кризис
рабовладельческого способа производства и нашествие варварских племен
привели к распаду Римской империи и образованию в Европе ряда государств, в
которых доминировала военно-землевладельческая знать. Эти государства
стремились захватить новые земли и облагать данью порабощенные народы.
Внешняя политика и дипломатия феодальных государств имела целью
преодолеть политическую раздробленность, объединить государство, обеспечить
военное и торговое преобладание над другими государствами. Международно-
правовая регламентация дипломатической практики, определение функций и прав
дипломатических представителей нашли отражение в регламенте, принятом на
Венском конгрессе в 1815 году, на котором впервые было определено
старшинство дипломатических представителей, порядок их работы. Аахенский
международный протокол 1818 года уточнил права и функции дипломатических
представителей6.
Дипломатические представительства иностранных государств на постоянной
основе стали появляться в XV веке. Но это были отдельные эпизоды. И только
в XVIII-XIX веках начали учреждаться постоянные дипломатические
представительства. Обычно статс-секретари по внешним делам при главе
государства ведали внешними делами, но постоянного аппарата по внешним
связям не было. В XIX веке такой постоянный дипломатический аппарат был
создан практически во всех государствах, а в XX веке характеризовался как
квалифицированная важная часть всей системы государственного управления
иностранными делами страны.
Появившись вместе с возникновением первых государств, принципы и
институты дипломатической службы прошли долгий путь развития, прежде чем
были закреплены в многосторонних международных договорах универсального
характера - в Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года и в
Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 года. Каждое государство,
каждый регион вносили свой вклад в развитие этой отрасли международного
права. Не были в этом отношении исключением государства
Центральноазиатского региона, в том числе и Казахстан.
Казахское ханство, позднее казахские жузы активно использовали нормы
дипломатического права в своих сношениях с иностранными государствами.
Дипломатическое право Казахстана имело свои особенности, присущие только им
черты. Умелое ведение внешней политики позволило казахским ханам сохранить
территорию от захвата, а казахский народ от истребления. Находясь между
двумя могучими державами Россией и Китаем, казахский этнос не исчез в
результате экспансионистской, колониальной политики Китая и России в
значительной степени благодаря тому, что дипломатия казахских ханов была
дальновидной и гибкой7.
С обретением суверенитета, вступлением в ООН и целый ряд других
международных организаций Казахстан столкнулся с новыми для себя проблемами
формирования собственной внешней политики, обороны и национальной
безопасности, с трудностями вхождения в мировую экономику и мировое
сообщество.
В этих условиях роль дипломатического права как непосредственного
регулятора контактов Казахстана с другими государствами с каждым годом все
более возрастает. За короткий промежуток времени Казахстан присоединился к
международным соглашениям общего характера в области дипломатического
права, заключил большое количество двухсторонних соглашений по вопросам
дипломатического и консульского права, разработал собственную правовую базу
для дальнейшего развития этой отрасли с учетом своей специфики.
Дипломатическая деятельность Казахстана со времени достижения
независимости осуществляется через систему органов внешних сношений.
Органами внешних сношений были и являются органы государственной власти и
управления, лица, правомочные представлять субъект международного права,
выражать его волю, защищать его интересы в международных делах и интересы
его граждан.
Органы внешних сношений представляют собой государственные органы, с
помощью которых государство осуществляет свои связи с другими государствами
и международными организациями. Эти государственные органы Казахстана
изначально разделялись на внутригосударственные и зарубежные.
Внутригосударственные органы были и являются либо органами общей
компетенции, либо специальными органами.
Внутригосударственными являются те органы внешних сношений, которые
постоянно находятся на территории данного государства. Различают два вида
таких органов:
1) органы, осуществляющие представительство государства по всем
вопросам (глава государства и правительства, министр иностранных дел);
2) органы, которые представляют государство только в одной, более или
менее обширной области его внешних связей (различные министерства и
ведомства, которые участвуют во внешних сношениях в пределах своей
компетенции). Глава государства и правительства, а также министр
иностранных дел, согласно международному праву считаются представляющими
государство по всем вопросам без специальных полномочий. Согласно
Конституции Республики Казахстан 1993 года, Конституции Республики
Казахстан 1995 года Президент был и является главой государства, его высшим
должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней
политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в
международных отношениях. Он назначает и отзывает глав дипломатических
представительств, ведет переговоры и подписывает международные договоры
республики; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при
нем дипломатических и иных представителей иностранных государств. Иными
словами. Президент обладает обширными полномочиями в сфере внешних
отношений.
Министерство иностранных дел (МИД) в Казахстане появилось на основании
Закона СССР от 1 февраля 1944 года. В полную силу МИД республики начал
работать со времени достижения Казахстаном независимости (с 1991 года)8.
Премьер-министр Республики Казахстан является главой правительства, он
организует и руководит его деятельностью. Среди полномочий правительства
необходимо отметить выработку мер по проведению внешней политики
государства и руководство деятельностью министерств (в том числе МИД).
Правовое положение МИД Республики Казахстан определялось Положением о
МИД Республики Казахстан, утвержденным постановлением Правительства
Республики Казахстан от 9 сентября 1996 года, в настоящее время -
Положением о МИД Республики Казахстан от 12 ноября 1997 года.
В соответствии с этой правовой основой МИД Республики Казахстан
является центральным органом, обеспечивающим осуществление мер по
проведению внешней политики государства. К основным функциям министерства,
в соответствии с положением относятся:
1) обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета,
территориальной целостности, безопасности и неприкосновенности границ
Республики Казахстан, ее интересов на международной арене;
2) осуществление дипломатического представительства в сношениях с
иностранными государствами и международными организациями;
3) ведение переговоров с иностранными государствами и международными
организациями;
4) подготовка и заключение международных договоров и соглашений;
5) наблюдение за выполнением сторонами принятых на себя обязательств по
международным договорам и соглашениям;
6) подготовка для высших органов власти и управления государства
предложений о ратификации и денонсации международных договоров;
7) обеспечение участия государства в деятельности ООН и других
международных организаций, конференций и форумов;
8) ведение вопросов протокола, контроль за соблюдением на территории
Республики Казахстан дипломатических привилегий и иммунитетов, и другие
функции9.
Осуществление всех этих полномочий обеспечивается под руководством
Министра Иностранных дел, который, кроме того, вносит предложения
Президенту о назначении казахстанских послов и представителей при
международных организациях, а также представляет Президенту ходатайство о
присвоении высших дипломатических рангов.
В систему МИД Республики Казахстан входят центральный аппарат
Министерства, подведомственные ему учреждения и организации на территории
Республики Казахстан, дипломатические представительства, консульские
учреждения республики за рубежом, представительства республики при
международных организациях.
Кроме вышеперечисленных органов, следует различать органы, которые не
всегда выступают в качестве высших органов внешних сношений, но могут
участвовать в международных отношениях. К ним относятся специализированные
органы внешних отношений, представляющие государство в одной более или
менее широкой области его внешней деятельности.
Практически все другие министерства и ведомства участвуют во внешних
сношениях в пределах своей компетенции.
Таким образом, дипломатическая служба - это система работы
дипломатических кадров в ведомстве иностранных дел и зарубежных
представительствах, а также в других органах внешних сношений по выполнению
задач дипломатии государства10.
Статья 33 Конституции Республики Казахстан 1995 года говорит о равном
праве всех граждан на государственную службу, в состав которой входит и
дипломатическая служба. Вопросы дипломатической службы Республики Казахстан
регулируются в соответствии со статей 43 этого Положения. Закон "О
дипломатической службе" принят Парламентом 7 марта 2002 года. Согласно
закону, дипломатическая служба Республики Казахстан — профессиональная
деятельность граждан Республики Казахстан в органах дипломатической службы
Республики Казахстан, осуществляемая в соответствии с Конституцией
Республики Казахстан, настоящим Законом, иными нормативными правовыми
актами и международными договорами Республики Казахстан.
Согласно п.3 Закону "О дипломатической службе" от 7 марта 2002 года
единую систему дипломатической службы образуют Министерство иностранных
дел, его ведомства, загранучреждения, а также подведомственные организации,
созданные для обеспечения деятельности Министерства иностранных дел,
учебные заведения, находящиеся в ведении Министерства иностранных дел.
Единую систему дипломатической службы возглавляет Министерство иностранных
дел.
Данное положение определяет порядок приема на дипломатическую и
консульскую службу, прохождения службы дипломатическими работниками и ее
прекращения. Цель - совершенствование подбора, подготовки, расстановки и
воспитания кадров. Принятие на дипломатическую службу осуществляется путем
назначения.
В целях совершенствования, переподготовки специалистов-
международников, повышения квалификации кадров дипломатической службы
Правительство Республики Казахстан 10 сентября 1996 года постановило
создать в г. Алматы Высшую дипломатическую школу Министерства иностранных
дел Республики Казахстан (ныне – это Дипломатическая Академия), возложив на
нее повышение квалификации кадров дипломатической службы.
Сегодня Казахстан установил дипломатические отношения со 120 странами
мира. В стране аккредитовано 68 посольств и представительств международных
организаций. Дипломатические миссии Казахстана открыты в 38 странах.
Казахстан вступил в такие международные организации, как ООН, ОБСЕ, ОИК,
Совет Сотрудничества НАТО, Всемирный банк, МВФ, ЕБРР, ОЭС и др. Республика
отказалась от ядерного оружия, доставшегося в наследство от СССР, и
подписала Договор СНВ, Лиссабонский протокол, присоединилась к Договору о
нераспространении ядерного оружия11.
Казахстан предпринимает усилия по формированию пояса добрососедства и
сотрудничества по периметру своих границ, созданию благоприятного
инвестиционного климата для иностранного капитала, наращиванию
сотрудничества с международными политическими и финансово-экономическими
организациями.
Многовекторность внешней политики Казахстана направлена на развитие
равноправных и диверсифицированных отношений с внешним миром и служит
достижению национальных приоритетов страны в условиях глобализации
современного мирового сообщества. Это, прежде всего, идея евразийства
Президента Н.Назарбаева, которая в октябре 2000 года нашла свое претворение
в жизнь – образование Евразийского Экономического Сообщества на основе
Таможенного Союза на постсоветском пространстве. Это и поступательный ход
процесса подготовки Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии,
также инициированного Н.Назарбаевым на 47-й Сессии ГА ООН12.
Приоритетными направлениями казахстанской внешней политики являются
поддержание сотрудничества в рамках СНГ и ЦАЭС, развитие отношений со
странами Европы в рамках ЕС, обеспечение необходимой динамики
сотрудничества с США и другими странами Запада, углубление связей с КНР,
Индией, Пакистаном, странами АТР, сотрудничество со странами Ближнего и
Среднего Востока.
Азиатское направление обусловлено непосредственной принадлежностью РК
к этому динамично развивающемуся региону мира. Это активное участие
Казахстана в региональной безопасности в рамках СВМДА и Шанхайского форума.
Это интегрирование Казахстана в мирохозяйственные связи за счет
поступательного развития сотрудничества с КНР, Японией, Индией, Южной
Кореей, Турцией, Ираном и другими государствами.
Взаимодействие с европейскими странами, особенно с государствами-
членами ЕС, представляет собой большие возможности для реализации
национальных интересов Казахстана в европейских и мировых делах, для
стабилизации и роста экономики страны.
Углубление эффективного партнерства с США в сфере политического и
экономического взаимодействия обеспечит сбалансированное сотрудничество с
международными организациями, поддержание стабильности и безопасности в
Центрально-Азиатском регионе.
Кроме того, перед внешнеполитическим ведомством Казахстана поставлен
блок практических задач. Это всестороннее содействие:
- развитию национальной экономики;
- притоку инвестиций в страну, особенно в отрасли с высоким уровнем
добавленной стоимости на продукцию;
- продвижению казахстанского экспорта;
- развитию торгово-экономических отношений;
- защите интересов казахстанского бизнеса за рубежом;
- активизации развития отраслей, связанных с организацией конечной
переработки углеводородного сырья, третьих и четвертых переделов в
металлургическом комплексе;
- стимулированию импортозамещения13.
В целом, политике Казахстана на международной арене присущи
взвешенность и выверенность, которые позволяют адекватно реагировать на
новые вызовы времени.
Все это говорит об огромной работе, проделанной казахстанской
дипломатией за 11 лет независимого существования государства. И
немаловажное значение в этом процессе имеет один из важнейших инструментов
сотрудничества государств - дипломатическое право.
1.2 Международные соглашения, регулирующие вопросы установления
дипломатических отношений между государствами
Первым многосторонним договором дипломатического права, в котором
участвовало восемь европейских государств, является Венский протокол от 7
марта 1815 года (Венский регламент) о классах дипломатических
представительств дополненный Ааханским протоколом 1818 года.
Большую роль в развитии дипломатического права сыграла Гаванская
конвенция о дипломатических чиновниках 1928 года (подписанная 20
латиноамериканскими странами и США, ратифицирована 14 государствами, США не
ратифицировали). В ней кодифицирован, хотя и на региональном уровне, ряд
вопросов дипломатического права. Гаванская конвенция действует в отношении
латиноамериканских стран и в настоящее время.
Важнейшим многосторонним соглашением по дипломатическому праву
является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, в которой
участвуют 150 государств.
Генеральной Ассамблей ООН была также принята конвенция о специальных
миссиях 1969 года.
Можно так же подчеркнуть и значение Конвенции о предотвращении и
наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в
том числе дипломатических агентов, 1973 года.
Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 года является
центральным международно-правовым документом, регулирующим дипломатические
отношения государств, их официальных представителей. Конвенция в своих 53
статьях определяет статус дипломатического представителя одного государства
при главе другого государства. Целесообразно обратить внимание на 2
протокола, которые имеют не менее существенное значение. В Вене был принят
протокол об обязательном разрешении споров по Конвенции 1961 года в
Международном суде ООН, а также был принят другой факультативный протокол о
приобретении гражданства, согласно которому сотрудники дипломатического
представительства и проживающие с ними члены их семей не приобретают
гражданство государства пребывания14.
Казахстан присоединился к Венской Конвенции 1961 года о
дипломатических сношениях в 1993 году.
Статья 1 Конвенции приводит определение понятия "глава
представительства". Глава представительства как лицо, на которое пославшее
его государство возложило обязанность; действовать в этом качестве. Члены
дипломатического персонала - это те члены, которые имеют дипломатический
ранг. Дипломатическим агентом может называться как глава дипломатического
представительства, так и члены дипломатического персонала. Административно-
технический персонал - это члены персонала представительства,
осуществляющие административные и хозяйственные функции. Членами
обслуживающего персонала являются члены персонала представительства,
выполняющие обязанности по обслуживанию представительства. Под помещением
дипломатического представительства Конвенция 1961 года понимает здания или
части зданий, используемые для целей представительства, включая резиденцию
главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на
них, включая обслуживающий данное здание или часть здания земельный
участок.
Государства учреждают постоянные дипломатические представительства
только при наличии обоюдного согласия. Так говорится в статье 2
рассматриваемой Конвенции 1961 года.
Началу дипломатической мисси должно предшествовать процесс назначения
главы дипломатического представительства, именуемый аккредитованием,
складывается из нескольких стадий: подбор кандидатуры посла или посланника;
зарос агремана; издание права внутреннего права, оформляющего назначение;
одновременное сообщение в печати о состоявшемся назначении; выдача
верительных грамот; предварительная аудиенция у министра иностранных дел
страны пребывания после прибытия посла или посланника и передача министру
копий верительных грамот; вручение во время официальной церемонии
верительных грамот главе государства пребывания как завершение процесса
аккредитации и начало дипломатической миссии15.
Вопросы, связанные с подбором кандидатуры, порядком утверждения в
должности посла и посланника и т.п., регулируются внутренним правом каждого
государства. Так, в Республики Казахстан, согласно Положению о Министерстве
иностранных дел Республики Казахстан, утвержденного Постановлением
Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 1996г. №1094 (далее -
Положение о МИД) Министр иностранных дел Республики Казахстан вносит по
согласованию с Премьер-Министром Республики Казахстан представления
Президенту Республики Казахстан о назначении Послов (пп.З п.9), после чего
Президент Республики Казахстан своим указом назначает глав дипломатических
представительств (п.6 ст.44 Конституции Республики Казахстан).
Международное право предъявляет несколько требований к вступлению в
должность глав дипломатических представительств.
Первое из этих требований - запрос заинтересованным государством
агремана, т.е. согласие страны предполагаемого пребывания на назначение
определенного лица в качестве посла, посланника или постоянного поверенного
в делах. В ст. 4 Конвенции 1961г. говориться: Аккредитующее государство
должно убедиться в том, что государство пребывание дало агреман на то лицо,
которое оно предполагает аккредитовать как главу представительства в этом
государстве. И далее, в п. 2 этой статьи, указывается: Государство
пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы своего
отказа в агремане.
Как правило, агреман запрашивается в письменной форме. Переписка по
поводу агремана и возможный отказ в предоставлении агремана разглашению не
подлежат. В дипломатической практике ряда стран возможен устный запрос
агремана и получение ответа на запрос также в устном виде. После получения
агремана, кандидат на должность главы дипломатического представительства
становиться, желательны "желательным лицом" (persona grata);
Согласно конвенции 1961г. ст.9- предусматривает, что государство
пребывание может в любое время, не будучи обязано мотивировать свое
решение, уведомить аккредитующее государство, что глава представительства
или какой-либо из членов дипломатического представительства является
(persona non grata) или что любой другой член персонала представительства
является неприемлемым. В таком случае аккредитующее государство должно
соответственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в
представительстве. То или иное лицо может быть объявлено (persona non
grata) или неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания.
Важно подчеркнуть при этом, что предоставление агремана или отказ в нем
касаются лишь личности дипломатического агента и ни в коей мере не означает
подтверждения или, напротив, пересмотра ранее достигнутой между
государствами договоренности об установлении дипломатических отношений и
обмене дипломатическими представительствами, тем более, что для остальных
сотрудников дипломатического персонала никакого предварительного согласия
страны пребывания не требуется, достаточно лишь получения въездной визы
(там где она требуется) и официального уведомления (нотификации) о
состоявшемся назначении и прибытии сотрудника представительства, как это
предусмотрено ст. 10 Конвенции. Получение агремана и последующее назначение
данного лица в качестве представителя - одна из основных норм
дипломатического права, она нашла свое отражение в статье 4 Конвенции. В
отношении военных, морских или авиационных атташе статья 7 Конвенции
сделала некоторые исключения. При назначении тех или иных лиц в качестве
соответствующего атташе, принимающее государство вправе требовать прислать
на утверждение их имена до их назначения.
После получения агремана и юридически оформления назначения в
соответствии с конституционной процедурой аккредитующего государства
следующий к месту своей службы посол или посланник получает подписанный
главой государства и скрепленный визой его министра иностранных
дел особый документ - верительные грамоты.
Основное назначение и содержание этого документа - просьба верить
(отсюда и название - верительные грамоты) всем действиям, заявлениям и
письменным актам, исходящих от данного посла или посланника (сообщается его
имя, фамилия и ранг) как высшего в стране пребывания официального
представителя аккредитующего государства. Верительные грамоты имеют
характер общих полномочий дипломатического представителя, действующих в
течение всего периода его пребывания в должности и по всем вопросам,
входящим в функции представительства, статья 13 Венской конвенции" о
дипломатических сношениях" не категорична в отношении определения начала
осуществления функций главы дипломатического представительства: она
представляет государствам самим определять те обстоятельства, наступление
которых и ведет к исчислению начала деятельности главы дипломатического
представительства. Однако для подписания двухстороннего договора или
соглашения со страной пребывания, а также для ведения переговоров с
третьими странами или для участия в работе международной конференции или
органа международной организации, посол которому это может быть поручено,
должен получить от своего правительства особые полномочия.
Таким образом, удостоверяя представительный характер посла или
посланника, аккредитованного в иностранном государстве, верительные грамоты
служат одновременно общей юридической основой деятельности данного
представителя на весь период его миссии.
Верительные грамоты выписываются в двух экземплярах. Оригинал
вкладывается в конверт, опечатанный сургучной печатью, и вручается новым
послом главе государства, которому адресованы верительные грамоты, на
официальной торжественной церемонии. Заверенная копия верительных грамот
вручается в качестве официального свидетельства прибытия посла при первом
посещении им министра иностранных дел страны пребывания. Тогда же посол
просит о приеме его главой государства пребывания для вручения адресованных
ему верительных грамот и одновременно передает министру текст своей речи на
предстоящей церемонии, если это практикуется в стране пребывания.
Сама процедура вручения верительных грамот международным правом не
регулируется и проходит по-разному в различных странах согласно
существующим там нормам дипломатического церемониала и протокола. Однако,
завершая эту церемонию, акт вручения верительных грамот порождает важные
правовые последствия. Во-первых, именно с этого момента и начинается, как
правило, дипломатическая миссия главы данного представительства. Во-вторых,
с момента аккредитации посла вся его дальнейшая деятельность в этом
качестве уже не нуждается в подтверждении какими-либо документами. В-
третьих, дата и час вручения верительных грамот определяется не только
время вступления в должность посла, но и его положение среди коллег по
дипломатическому корпусу в вопросах старшинства, в том числе и, прежде
всего, в вопросах занятия поста дуайена дипломатического корпуса (ст. 16
Конвенции).
В дипломатическом праве существует институт кумулирования
дипломатических миссий. Это кумулирование происходит тогда, когда одно лицо
является представителем своего государства в нескольких государствах
одновременно16. В статье 5 Венской Конвенции 1961 года это кумулирование
находит свое правовое оформление, при этом в ней оговаривается, что
кумулирование может состояться в другом (других) государстве при наличии
согласия всех государств, в которых данное лицо аккредитируется в качестве
дипломатического представителя.
Не исключен случай, когда одно лицо представляет свое государство и
несколько других государств в одном - третьем государстве. Это тоже будет
называться кумуляцией дипломатических миссий.
Казахстан широко применяет данный институт дипломатического права.
Так, кроме того, Казахстан руководствуется в своей дипломатической
деятельности еще одной нормой, отражающей другую особенность
дипломатического права. В п.3 статьи 5 Венской Конвенции 1961 года
говорится о возможности соединения представительства своей страны одним
лицом в государстве и в международной организации одновременно17.
Исходя из этой нормы, Казахстан назначил нескольких своих послов в
ряде европейских государств представителями Казахстана в нескольких
международных организациях, штаб-квартиры которых располагаются в различных
городах европейских стран.
Главы и члены дипломатического представительства должны быть предельно
внимательными по отношению к государству пребывания. Этому же обязывает
статья 41 Венской Конвенции, которая гласит, что сотрудники
дипломатического представительства должны уважать законы и правила
государства пребывания, все официальные дела вести с местным ведомством
иностранных дел, не допускать ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Правовой статус дипломатических представительств в международном праве
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3
1. ПОНЯТИЕ, ИСТОРИЯ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА
ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
1.1 Этапы становления дипломатической службы в международном
аспекте и в РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
1.2 Международные соглашения, регулирующие вопросы установления
дипломатических отношений между государствами ... ... ... ... ... ... 15
1.3 Государственно-правовое регулирование дипломатической службы ... 22
2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ И ЕГО ПЕРСОНАЛА ... ... ... ... ... ... ... 33
2.1 Понятие дипломатических представительств, виды и их место в
системе органов внешних сношений РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 33
2.2 Персонал дипломатического представительства и его виды ... ... ... .. 36
2.3 Функции дипломатических представительств и средства их
осуществления ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 43
2.4 Дипломатические привилегии и иммунитеты ... ... ... ... ... ... ... ... 49
3. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАТУСА ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 55
3.1 Статус внутренней охраны дипломатических представительств ... ... 55
3.2 Современные тенденции в предоставлении убежища и укрытия в
помещениях дипломатических представительств ... ... ... ... ... ... ... 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 65
БИБЛИОГРАФИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 67
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Принципы и институты дипломатического права,
появившись в глубокой древности в сфере взаимоотношений первых государств,
прошли длительный путь развития в виде посольских обычаев, прежде чем они
нашли официальное, договорное закрепление в универсальных конвенциях
многостороннего характера - Венской Конвенции о дипломатических сношениях
от 18 апреля 1961 года.
Каждый регион (Южная Европа, Центральная Европа, Центральная Азия,
Северная Америка, Южная Америка и др.), каждое государство внесли свой
вклад в становление и развитие регионального и всеобщего дипломатического
права.
Международно-правовой статус дипломатических представительств и их
персонала регулируется нормами международного права, объединенными под
названием "дипломатическое право".
Право внешних сношений делится на подсистемы (подотрасли права):
дипломатическое, консульское, право специальных миссий, международных
организаций (в части, связанной с представительствами государств при
международных организациях). Оправданность такого деления на подсистемы,
для каждой из которых характерна своя специфика, подтверждается тем, что
нормы этих подсистем устанавливаются самостоятельными многосторонними
соглашениями: Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года,
Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года. Конвенцией о
специальных миссиях 1969 года. Венской конвенцией о представительстве
государств в их отношениях с международными организациями универсального
характера 1975 года.
Важнейшим многосторонним соглашением по правовому статусу
дипломатических представительств в международном праве является Венская
конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, в которой участвует около
150 государств. Конвенция закрепила основные обычные нормы дипломатического
права, а также ввела нормы с учетом сложившейся дипломатической практики.
Отдельные аспекты правового положения дипломатических представительств
и их персонала регулируются, наряду с многосторонними соглашениями,
двусторонними договорами, возможность заключения которых предусматривается
Конвенцией (п. "в" ст. 47).
Неверным было бы утверждение, что наличие развитой договорной основы
статуса дипломатических представительств и их персонала полностью
обеспечивает потребности дипломатической практики. Прежде всего, нужно
отметить, что происходящие в мире усиление взаимозависимости государств,
расширение контактов между ними влияют на эволюцию института
дипломатических представительств[1]. За прошедшую с момента заключения
Конвенции треть века в дипломатической практике появилось много изменений,
связанных с формированием, деятельностью и статусом дипломатических
представительств. Например, во всем мире значительно увеличилось количество
дипломатических представительств, их персонала и получила распространение
система квот. В составе персонала появились специалисты, не являющиеся
профессиональными дипломатами. При дипломатических представительствах
создаются различные вспомогательные органы, не имеющие прямого отношения к
дипломатической деятельности, в частности служба внутренней охраны.
Усложнились методы деятельности и более разнообразными стали функции
дипломатических представительств, получил распространение уведомительный
порядок передвижения дипломатов, появились не предусмотренные Конвенцией
способы пересылки дипломатической почты и т.д. Все эти изменения
существенным образом отразились на статусе дипломатических представительств
и их персонала.
Есть вопросы, относящиеся к статусу дипломатических представительств и
их персонала, которые в Конвенции либо не получили надлежащего разрешения
(например, статус дипломатических курьеров), либо не затрагиваются вообще
(например, иммунитет временной резиденции дипломата, статус внутренней
охраны, дипломатическое убежище). Пробел в правовом регулировании -
потенциальный источник конфликтных ситуаций в отношениях между
государствами.
В дипломатической практике государств, в трактовке правовых норм,
регулирующих статус дипломатических представительств и их персонала,
произошли изменения, вызывающие необходимость дальнейшей кодификации норм
дипломатического права, пересмотра Конвенции.
В этом отношении представляет интерес, в частности, работа,
проделанная Комиссией международного - права ООН по подготовке проекта
статей о статусе дипломатического курьера и дипломатической почты, не
сопровождаемой дипломатическим курьером. Но есть другой взгляд на процесс
пересмотра Конвенции, связанный с опасностью ослабления эффективности
действующих норм дипломатического права, который лежит в основе позиции
правительств таких, например, стран, как США и Великобритания, официально
выступающих против ревизии Конвенции.
Таким образом, представляется актуальным анализ существующих тенденций
в международно-правовом регулировании статуса дипломатических
представительств и их персонала.
Происходящие в Казахстане перемены, тенденции к более полной
интеграции с мировым сообществом неизбежно повлекут за собой изменения и в
наших подходах к проблеме объема дипломатических иммунитетов и привилегий.
Статус дипломатических представительств и их персонала
регламентируется нормами международного права. Но на практике возникает
необходимость разрешения многочисленных проблем, связанных со спецификой
традиций каждого государства пребывания и находящихся вне международно-
правового регулирования.
Казахстан достаточно успешно проводил свою внешнюю политику; в
значительной степени благодаря этому казахский народ сумел выжить в
нелегких исторических обстоятельствах. Казахстан принял участие в выработке
региональных норм дипломатической службы.
В настоящее время Казахстан, являясь участником всемирной,
универсальной конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, вошел в круг
государств, определяющих современное состояние международного
дипломатического права. Являясь самостоятельным, независимым субъектом
международного права, Казахстан подписал целый ряд соглашений по вопросам
дипломатического права, разрабатывает свою законодательную базу с целью
обеспечения собственного внешнеполитического, внешнеэкономического курса.
Степень разработанности темы Информационную базу дипломной работы
составили официальные документы (международные договоры, конвенции,
соглашения, сборники документов определяющие правовой статус
дипломатических представительств заявления и речи ведущих политических и
государственных деятелей и т.д.), а также монографии, сборники научных
трудов, научные издания, научная и общественно-политическая периодика.
В исследовании учитывались достижения и опыт советского,
казахстанского, российского, а так же зарубежных государств которые
всесторонне и комплексно рассмотрели проблемы правового статуса
дипломатических представительств. В целом книги и журнальные публикации по
международному праву, являются существенным подспорьем при выявлении
закономерностей в правовом регулировании статуса дипломатических
представительств. Эти работы связаны с именами таких ученых, как Андреев
С., Бекяшев К.А., Волосов М.Е., Блищенко И.П., Борунков А., Демин Ю.Г.,
Зорин В.А., Ковалев А.Н., Левин Д.П., Моджорян Л.А, Сабанин А.В.,
Сарсембаев М.А, Селянинов О.П., Танин.О., Уваров В.Н., Аргингазин А.А,
Павлов О., Сулейменов Т.С., Токаев К.К. и др.
Выводы и оценки этих и других специалистов служили ориентирами в ходе
исследования данной темы.
Источниковая база дипломной работы предоставлена несколькими
группами документов. К первой следует отнести нормативно-правовые акты
Республики Казахстан, международные нормативно-правовые документы,
конвенции, положения, международные договора, законодательство РК. Другую
группу документов составляют справочные и статистические материалы,
учебники, монографии, исследования, труды государственных и общественных
деятелей РК. Их использование позволяет определить правовой статус
дипломатических представительств в международном праве.
Цель дипломной работы рассмотреть правовой статус дипломатических
представительств в международном праве. Поставленная цель реализуется с
помощью решения следующих задач:
- рассмотреть этапы становления дипломатической службы в международном
аспекте и в РК;
- проанализировать государственно-правовое регулирование статуса
дипломатических представительств;
- отразить роль международного соглашения, регулирующее вопросы
установления дипломатических отношений с другими государствами;
- изучить правовой статус дипломатических представительств и его персонала;
- выявить некоторые проблемы статуса дипломатических представительств.
Объект исследования: отношения государств по поводу установления
определения правового положения дипломатические представительств.
Предмет исследования: правовой статус дипломатических представительств
в международном праве.
Методы исследования. Исследование строилось в соответствии с
проблематикой статуса дипломатических представительств, обусловливающей
формирование интересов, целей, приоритетов и особенностей правового статуса
дипломатических представительств в международном праве. В работе были
использованы методы, применяемые в правовых, политических, научных
исследованиях: сравнительный и системный.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Конвенция 1961 г. оперирует термином “представительство”, не
раскрывая его. В связи с этим есть необходимость дать четкое определение и
классификацию. Современная практика знает следующие виды дипломатических и
приравненных к ним представительств: посольства - представительства
первого, высшего класса, во главе которого находится дипломатический
представитель, имеющий класс посла, аккредитованного при главе государства,
миссии, возглавляемые посланником, аккредитованным при главе государства -
представительства второго класса, миссии, возглавляемые поверенным в делах,
аккредитованным при министерстве иностранных дел. Дипломатические и
приравненные к ним официальные представительства, имеющие по тем или иным
причинам иное, чем посольство и миссия, название и некоторые особенности
правового положения.
2. Регламентация отдельных сторон статуса иностранных дипломатических
представительств имеет в каждом государстве свои специфические особенности,
связанные с характером государственного и общественного строя, системой
права, традициями и обычаями. В то же время в целях нормального развития
международных отношений государства должны сообразовывать свои действия с
национальным законодательством, судебной и дипломатической практикой других
государств.
4. В прямой связи с вопросом о персонале дипломатических
представительств находится вопрос об их структуре. Так же, как нет общей
дипломатии, а есть всегда дипломатия конкретного государства, так нет и
какого-либо стандарта, общеобязательного требования относительно
структурных частей и подразделений дипломатических представительств. Однако
в структуре дипломатических представительств различных государств есть и
общие черты. Нельзя не отметить, что так или иначе в составе каждого
посольства или миссии имеются такие структурные части, как канцелярия,
архив, библиотека и т.д.
5. В целом же следует отметить, что внутренняя организация работы
посольства или миссии международным правом не регламентируется и проводится
на основе, как общих норм внутреннего права, так и ведомственных актов и
инструкций министерства иностранных дел аккредитующего государства. Однако
деятельность дипломатических представительств в отношениях со страной
пребывания (т.е. функции посольств и миссий) должна осуществляться в
соответствии с общепризнанными нормами дипломатического права.
Теоретическая и практическая значимость дипломной работы: на основе
изучения статуса дипломатических представительств в проблемно-
хронологической динамике проведено целостное, специализированное
исследование становления, регулирования и проблем правового статуса
дипломатических представительств в международном праве. Полученные выводы
могут быть учтены, а в ряде случаев уже апробированы учреждениями
законодательной и исполнительной власти РК, которые определяют и реализуют
казахстанскую внешнюю политику. Кроме того, выводы и основные положения
работы представляют особый интерес в настоящее время как для студентов
факультета международного права, международных отношений так и для
собственно простых людей. Нам необходимо знать как историю, так и
современные проблемы статуса дипломатических представительств в
международном праве.
Структура и объем дипломной работы. Дипломная работа состоит из
введения, трех глав, заключения и библиографии. Дипломная работа изложена
на 73 листах компьютерного текста
1. ПОНЯТИЕ, ИСТОРИЯ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
1.1 Этапы становления дипломатической службы в международном аспекте и в РК
Индийский памятник права первого тысячелетия до н. э. - Законы Ману
наряду со многими другими вопросами регулировали вопросы дипломатии, при
этом они считали, что дипломатическое искусство должно быть направлено на
предотвращение войны и укрепление мира. Под покровительством Божества и
государства находились как сами послы, так и помещения, которые они
занимали.
По мнению ряда ученых, международно-правовые нормы древнего Рима не
предоставляли иммунитета помещениям послов, но и одновременно отрицали за
посольскими помещениями право на укрывательство преступников. В Риме
создавались специальные органы внешних отношений. Одним из таких органов
была особая жреческая комиссия (фециалы). Дипломатическая практика Рима
различала послов, ораторов и вестников. Развитие внешних связей древней
Греции привело к тому, что появились особые лица, ответственные за
осуществление внешних отношений: их назвали пресбейс (старейшинами, которые
выдавали на руки соответствующие грамоты (дипломы). Послы в Греции
признавались неприкосновенными2.
Дипломатическое право не было универсальным, оно как и сама
дипломатия, было региональным: между регионами многие века не было
интенсивных связей.
В средние века особенностью посольского права было то, что начинали
создаваться постоянные посольства, а вместе с ними появилась привилегия
посольского квартала. Кварталы, в которых проживали послы, изымались из
юрисдикции государства пребывания в пользу самих послов. Это имело место в
Риме, Лиссабоне, Венеции, Генуе, во Франкфурте-на-Майне, Мадриде.
Практически все страны Западной Европы отказались от привилегии посольского
квартала во второй половине XVII века. Можно констатировать, что уже в
начале XVIII века право убежища в помещении посольства уже не признавалось.
К 70-м годам XIX века уже сложилась обычная норма, вводившая запрет на
предоставление убежища в помещениях дипломатического представительства.
Право убежища продолжало функционировать еще долгое время в Испании, а
также в ряде государств Востока3.
В эту же эпоху сформировался принцип изъятия действий посла из
уголовной, административной и гражданской юрисдикции того государства, в
котором данный посол был аккредитован.
По мере создания международных отношений и их функционирования начала
появляться новая категория дипломатов - международные должностные лица.
Международные конвенции стали создавать правовую среду этой категории
дипломатов для успешного осуществления целей международных организаций.
Практически в течение всей человеческой истории дипломатии следует
говорить о становлении и развитии норм о правовом режиме послов, т.е. о
посольском праве. И только в начале XX века, когда право внешних отношений
стало охватывать все страны официальных внешних связей государств, можно
говорить о превращении посольского права в дипломатическое право. Позже
начала функционировать посольская, затем дипломатическая служба. До XII-XV
веков дипломатической службы как таковой еще не существовало, так как
владетельные князья, кароги, императоры обходились без дипломатической
службы, они сами назначали послов, сами, как правило, давали им инструкции,
наказы.
С момента возникновения служб и ведомств иностранных дел начали
различать заграничную службу и службу в центральном аппарате, ведавшем
иностранными делами. В это же время уже начинают различаться должности
дипломата и консула. Должности посла, дипломата занимали обычно
приближенные государя, представители дворянства; консулами становились, как
правило, торговцы, купцы, так как консульская служба в средние века
преимущественно оказывала содействие внутренней и внешней торговле. Тогда
дипломатами становились по линии ведомства иностранных дел, а консулами -
по линии ведомства финансов или торговли.
В XV-XIX веках в регионе Центральной Азии государствами и племенами
были уже ведомы посольские правила, обычаи, которые в своей совокупности
создавали дипломатический иммунитет. Говоря другими словами, они старались
обеспечивать безопасность, неприкосновенность послов иностранных
государств. Причем неприкосновенность эта обеспечивалась не только в пункте
пребывания, в столице, но и в пути следования. Сложившиеся у тюркских
народов правила коналга, улафа, алафа - стали посольскими обычаями в
регионе. Под коналгой понимали посольское обычное правило, согласно
которому послу иностранного государства всегда предоставляли ночлег. Улафа,
алафа означают, что посольским людям в пути следования давали пищу, а
лошадям, верблюдам посольского каравана выдавали корм4.
Послы от государств, региона выезжали в другие страны с разнообразными
целями, с аналогичными целями в регион приезжали иностранные послы. Так, в
1594 году посол казахского хана Теввекеля Кулмухаммед находился в
Московском государстве с целью заключения военного союза; в 1856 году
посольство Великобритании прибыло в Бухару для заключения союза против
Российского государств; послы Кокандского ханства неоднократно выезжали в
Китай с целью установления и поддержания торгово-экономических отношений5.
Правовое положение послов регламентировалось преимущественно
посольскими обычаями, в ряде случаев Кораном, а также
внутригосударственными актами. Активное и пассивное право посольства
принадлежало не только государствам, но и в значительной мере племенам,
населявшим регион Центральной Азии, в том числе Казахстана. Посольство
одного государства могло ходатайствовать перед правителем другого
государства в пользу интересов третьего государства по предварительной
просьбе последнего. Норма обычного посольского права предписывала
направление ответного посольства в страну, откуда прибыло посольство.
Основными средствами осуществления внешней политики древних государств
являлись средства насилия, военные средства, говоря иными словами, война
была верным средством осуществлений внешней политики государств античного
мира.
Во внешней политике дипломатии древнего Рима на первом месте
находились цели захвата чужих земель и создания централизованной империи.
Поскольку варварские племена оказывались не слабее легионов Рима, римской
дипломатии приходилось маневрировать, чтобы ослабить их давление, а также
не допустить распада империи. В стремлении укрепить целостность империи Рим
заключал различные соглашения с отдельными своими провинциями. В ходе
распада рабовладельческого строя и зарождения феодальных отношений начала
изменяться и дипломатия, присущая эпохе древнего Рима. Кризис
рабовладельческого способа производства и нашествие варварских племен
привели к распаду Римской империи и образованию в Европе ряда государств, в
которых доминировала военно-землевладельческая знать. Эти государства
стремились захватить новые земли и облагать данью порабощенные народы.
Внешняя политика и дипломатия феодальных государств имела целью
преодолеть политическую раздробленность, объединить государство, обеспечить
военное и торговое преобладание над другими государствами. Международно-
правовая регламентация дипломатической практики, определение функций и прав
дипломатических представителей нашли отражение в регламенте, принятом на
Венском конгрессе в 1815 году, на котором впервые было определено
старшинство дипломатических представителей, порядок их работы. Аахенский
международный протокол 1818 года уточнил права и функции дипломатических
представителей6.
Дипломатические представительства иностранных государств на постоянной
основе стали появляться в XV веке. Но это были отдельные эпизоды. И только
в XVIII-XIX веках начали учреждаться постоянные дипломатические
представительства. Обычно статс-секретари по внешним делам при главе
государства ведали внешними делами, но постоянного аппарата по внешним
связям не было. В XIX веке такой постоянный дипломатический аппарат был
создан практически во всех государствах, а в XX веке характеризовался как
квалифицированная важная часть всей системы государственного управления
иностранными делами страны.
Появившись вместе с возникновением первых государств, принципы и
институты дипломатической службы прошли долгий путь развития, прежде чем
были закреплены в многосторонних международных договорах универсального
характера - в Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года и в
Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 года. Каждое государство,
каждый регион вносили свой вклад в развитие этой отрасли международного
права. Не были в этом отношении исключением государства
Центральноазиатского региона, в том числе и Казахстан.
Казахское ханство, позднее казахские жузы активно использовали нормы
дипломатического права в своих сношениях с иностранными государствами.
Дипломатическое право Казахстана имело свои особенности, присущие только им
черты. Умелое ведение внешней политики позволило казахским ханам сохранить
территорию от захвата, а казахский народ от истребления. Находясь между
двумя могучими державами Россией и Китаем, казахский этнос не исчез в
результате экспансионистской, колониальной политики Китая и России в
значительной степени благодаря тому, что дипломатия казахских ханов была
дальновидной и гибкой7.
С обретением суверенитета, вступлением в ООН и целый ряд других
международных организаций Казахстан столкнулся с новыми для себя проблемами
формирования собственной внешней политики, обороны и национальной
безопасности, с трудностями вхождения в мировую экономику и мировое
сообщество.
В этих условиях роль дипломатического права как непосредственного
регулятора контактов Казахстана с другими государствами с каждым годом все
более возрастает. За короткий промежуток времени Казахстан присоединился к
международным соглашениям общего характера в области дипломатического
права, заключил большое количество двухсторонних соглашений по вопросам
дипломатического и консульского права, разработал собственную правовую базу
для дальнейшего развития этой отрасли с учетом своей специфики.
Дипломатическая деятельность Казахстана со времени достижения
независимости осуществляется через систему органов внешних сношений.
Органами внешних сношений были и являются органы государственной власти и
управления, лица, правомочные представлять субъект международного права,
выражать его волю, защищать его интересы в международных делах и интересы
его граждан.
Органы внешних сношений представляют собой государственные органы, с
помощью которых государство осуществляет свои связи с другими государствами
и международными организациями. Эти государственные органы Казахстана
изначально разделялись на внутригосударственные и зарубежные.
Внутригосударственные органы были и являются либо органами общей
компетенции, либо специальными органами.
Внутригосударственными являются те органы внешних сношений, которые
постоянно находятся на территории данного государства. Различают два вида
таких органов:
1) органы, осуществляющие представительство государства по всем
вопросам (глава государства и правительства, министр иностранных дел);
2) органы, которые представляют государство только в одной, более или
менее обширной области его внешних связей (различные министерства и
ведомства, которые участвуют во внешних сношениях в пределах своей
компетенции). Глава государства и правительства, а также министр
иностранных дел, согласно международному праву считаются представляющими
государство по всем вопросам без специальных полномочий. Согласно
Конституции Республики Казахстан 1993 года, Конституции Республики
Казахстан 1995 года Президент был и является главой государства, его высшим
должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней
политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в
международных отношениях. Он назначает и отзывает глав дипломатических
представительств, ведет переговоры и подписывает международные договоры
республики; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при
нем дипломатических и иных представителей иностранных государств. Иными
словами. Президент обладает обширными полномочиями в сфере внешних
отношений.
Министерство иностранных дел (МИД) в Казахстане появилось на основании
Закона СССР от 1 февраля 1944 года. В полную силу МИД республики начал
работать со времени достижения Казахстаном независимости (с 1991 года)8.
Премьер-министр Республики Казахстан является главой правительства, он
организует и руководит его деятельностью. Среди полномочий правительства
необходимо отметить выработку мер по проведению внешней политики
государства и руководство деятельностью министерств (в том числе МИД).
Правовое положение МИД Республики Казахстан определялось Положением о
МИД Республики Казахстан, утвержденным постановлением Правительства
Республики Казахстан от 9 сентября 1996 года, в настоящее время -
Положением о МИД Республики Казахстан от 12 ноября 1997 года.
В соответствии с этой правовой основой МИД Республики Казахстан
является центральным органом, обеспечивающим осуществление мер по
проведению внешней политики государства. К основным функциям министерства,
в соответствии с положением относятся:
1) обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета,
территориальной целостности, безопасности и неприкосновенности границ
Республики Казахстан, ее интересов на международной арене;
2) осуществление дипломатического представительства в сношениях с
иностранными государствами и международными организациями;
3) ведение переговоров с иностранными государствами и международными
организациями;
4) подготовка и заключение международных договоров и соглашений;
5) наблюдение за выполнением сторонами принятых на себя обязательств по
международным договорам и соглашениям;
6) подготовка для высших органов власти и управления государства
предложений о ратификации и денонсации международных договоров;
7) обеспечение участия государства в деятельности ООН и других
международных организаций, конференций и форумов;
8) ведение вопросов протокола, контроль за соблюдением на территории
Республики Казахстан дипломатических привилегий и иммунитетов, и другие
функции9.
Осуществление всех этих полномочий обеспечивается под руководством
Министра Иностранных дел, который, кроме того, вносит предложения
Президенту о назначении казахстанских послов и представителей при
международных организациях, а также представляет Президенту ходатайство о
присвоении высших дипломатических рангов.
В систему МИД Республики Казахстан входят центральный аппарат
Министерства, подведомственные ему учреждения и организации на территории
Республики Казахстан, дипломатические представительства, консульские
учреждения республики за рубежом, представительства республики при
международных организациях.
Кроме вышеперечисленных органов, следует различать органы, которые не
всегда выступают в качестве высших органов внешних сношений, но могут
участвовать в международных отношениях. К ним относятся специализированные
органы внешних отношений, представляющие государство в одной более или
менее широкой области его внешней деятельности.
Практически все другие министерства и ведомства участвуют во внешних
сношениях в пределах своей компетенции.
Таким образом, дипломатическая служба - это система работы
дипломатических кадров в ведомстве иностранных дел и зарубежных
представительствах, а также в других органах внешних сношений по выполнению
задач дипломатии государства10.
Статья 33 Конституции Республики Казахстан 1995 года говорит о равном
праве всех граждан на государственную службу, в состав которой входит и
дипломатическая служба. Вопросы дипломатической службы Республики Казахстан
регулируются в соответствии со статей 43 этого Положения. Закон "О
дипломатической службе" принят Парламентом 7 марта 2002 года. Согласно
закону, дипломатическая служба Республики Казахстан — профессиональная
деятельность граждан Республики Казахстан в органах дипломатической службы
Республики Казахстан, осуществляемая в соответствии с Конституцией
Республики Казахстан, настоящим Законом, иными нормативными правовыми
актами и международными договорами Республики Казахстан.
Согласно п.3 Закону "О дипломатической службе" от 7 марта 2002 года
единую систему дипломатической службы образуют Министерство иностранных
дел, его ведомства, загранучреждения, а также подведомственные организации,
созданные для обеспечения деятельности Министерства иностранных дел,
учебные заведения, находящиеся в ведении Министерства иностранных дел.
Единую систему дипломатической службы возглавляет Министерство иностранных
дел.
Данное положение определяет порядок приема на дипломатическую и
консульскую службу, прохождения службы дипломатическими работниками и ее
прекращения. Цель - совершенствование подбора, подготовки, расстановки и
воспитания кадров. Принятие на дипломатическую службу осуществляется путем
назначения.
В целях совершенствования, переподготовки специалистов-
международников, повышения квалификации кадров дипломатической службы
Правительство Республики Казахстан 10 сентября 1996 года постановило
создать в г. Алматы Высшую дипломатическую школу Министерства иностранных
дел Республики Казахстан (ныне – это Дипломатическая Академия), возложив на
нее повышение квалификации кадров дипломатической службы.
Сегодня Казахстан установил дипломатические отношения со 120 странами
мира. В стране аккредитовано 68 посольств и представительств международных
организаций. Дипломатические миссии Казахстана открыты в 38 странах.
Казахстан вступил в такие международные организации, как ООН, ОБСЕ, ОИК,
Совет Сотрудничества НАТО, Всемирный банк, МВФ, ЕБРР, ОЭС и др. Республика
отказалась от ядерного оружия, доставшегося в наследство от СССР, и
подписала Договор СНВ, Лиссабонский протокол, присоединилась к Договору о
нераспространении ядерного оружия11.
Казахстан предпринимает усилия по формированию пояса добрососедства и
сотрудничества по периметру своих границ, созданию благоприятного
инвестиционного климата для иностранного капитала, наращиванию
сотрудничества с международными политическими и финансово-экономическими
организациями.
Многовекторность внешней политики Казахстана направлена на развитие
равноправных и диверсифицированных отношений с внешним миром и служит
достижению национальных приоритетов страны в условиях глобализации
современного мирового сообщества. Это, прежде всего, идея евразийства
Президента Н.Назарбаева, которая в октябре 2000 года нашла свое претворение
в жизнь – образование Евразийского Экономического Сообщества на основе
Таможенного Союза на постсоветском пространстве. Это и поступательный ход
процесса подготовки Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии,
также инициированного Н.Назарбаевым на 47-й Сессии ГА ООН12.
Приоритетными направлениями казахстанской внешней политики являются
поддержание сотрудничества в рамках СНГ и ЦАЭС, развитие отношений со
странами Европы в рамках ЕС, обеспечение необходимой динамики
сотрудничества с США и другими странами Запада, углубление связей с КНР,
Индией, Пакистаном, странами АТР, сотрудничество со странами Ближнего и
Среднего Востока.
Азиатское направление обусловлено непосредственной принадлежностью РК
к этому динамично развивающемуся региону мира. Это активное участие
Казахстана в региональной безопасности в рамках СВМДА и Шанхайского форума.
Это интегрирование Казахстана в мирохозяйственные связи за счет
поступательного развития сотрудничества с КНР, Японией, Индией, Южной
Кореей, Турцией, Ираном и другими государствами.
Взаимодействие с европейскими странами, особенно с государствами-
членами ЕС, представляет собой большие возможности для реализации
национальных интересов Казахстана в европейских и мировых делах, для
стабилизации и роста экономики страны.
Углубление эффективного партнерства с США в сфере политического и
экономического взаимодействия обеспечит сбалансированное сотрудничество с
международными организациями, поддержание стабильности и безопасности в
Центрально-Азиатском регионе.
Кроме того, перед внешнеполитическим ведомством Казахстана поставлен
блок практических задач. Это всестороннее содействие:
- развитию национальной экономики;
- притоку инвестиций в страну, особенно в отрасли с высоким уровнем
добавленной стоимости на продукцию;
- продвижению казахстанского экспорта;
- развитию торгово-экономических отношений;
- защите интересов казахстанского бизнеса за рубежом;
- активизации развития отраслей, связанных с организацией конечной
переработки углеводородного сырья, третьих и четвертых переделов в
металлургическом комплексе;
- стимулированию импортозамещения13.
В целом, политике Казахстана на международной арене присущи
взвешенность и выверенность, которые позволяют адекватно реагировать на
новые вызовы времени.
Все это говорит об огромной работе, проделанной казахстанской
дипломатией за 11 лет независимого существования государства. И
немаловажное значение в этом процессе имеет один из важнейших инструментов
сотрудничества государств - дипломатическое право.
1.2 Международные соглашения, регулирующие вопросы установления
дипломатических отношений между государствами
Первым многосторонним договором дипломатического права, в котором
участвовало восемь европейских государств, является Венский протокол от 7
марта 1815 года (Венский регламент) о классах дипломатических
представительств дополненный Ааханским протоколом 1818 года.
Большую роль в развитии дипломатического права сыграла Гаванская
конвенция о дипломатических чиновниках 1928 года (подписанная 20
латиноамериканскими странами и США, ратифицирована 14 государствами, США не
ратифицировали). В ней кодифицирован, хотя и на региональном уровне, ряд
вопросов дипломатического права. Гаванская конвенция действует в отношении
латиноамериканских стран и в настоящее время.
Важнейшим многосторонним соглашением по дипломатическому праву
является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, в которой
участвуют 150 государств.
Генеральной Ассамблей ООН была также принята конвенция о специальных
миссиях 1969 года.
Можно так же подчеркнуть и значение Конвенции о предотвращении и
наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в
том числе дипломатических агентов, 1973 года.
Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 года является
центральным международно-правовым документом, регулирующим дипломатические
отношения государств, их официальных представителей. Конвенция в своих 53
статьях определяет статус дипломатического представителя одного государства
при главе другого государства. Целесообразно обратить внимание на 2
протокола, которые имеют не менее существенное значение. В Вене был принят
протокол об обязательном разрешении споров по Конвенции 1961 года в
Международном суде ООН, а также был принят другой факультативный протокол о
приобретении гражданства, согласно которому сотрудники дипломатического
представительства и проживающие с ними члены их семей не приобретают
гражданство государства пребывания14.
Казахстан присоединился к Венской Конвенции 1961 года о
дипломатических сношениях в 1993 году.
Статья 1 Конвенции приводит определение понятия "глава
представительства". Глава представительства как лицо, на которое пославшее
его государство возложило обязанность; действовать в этом качестве. Члены
дипломатического персонала - это те члены, которые имеют дипломатический
ранг. Дипломатическим агентом может называться как глава дипломатического
представительства, так и члены дипломатического персонала. Административно-
технический персонал - это члены персонала представительства,
осуществляющие административные и хозяйственные функции. Членами
обслуживающего персонала являются члены персонала представительства,
выполняющие обязанности по обслуживанию представительства. Под помещением
дипломатического представительства Конвенция 1961 года понимает здания или
части зданий, используемые для целей представительства, включая резиденцию
главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на
них, включая обслуживающий данное здание или часть здания земельный
участок.
Государства учреждают постоянные дипломатические представительства
только при наличии обоюдного согласия. Так говорится в статье 2
рассматриваемой Конвенции 1961 года.
Началу дипломатической мисси должно предшествовать процесс назначения
главы дипломатического представительства, именуемый аккредитованием,
складывается из нескольких стадий: подбор кандидатуры посла или посланника;
зарос агремана; издание права внутреннего права, оформляющего назначение;
одновременное сообщение в печати о состоявшемся назначении; выдача
верительных грамот; предварительная аудиенция у министра иностранных дел
страны пребывания после прибытия посла или посланника и передача министру
копий верительных грамот; вручение во время официальной церемонии
верительных грамот главе государства пребывания как завершение процесса
аккредитации и начало дипломатической миссии15.
Вопросы, связанные с подбором кандидатуры, порядком утверждения в
должности посла и посланника и т.п., регулируются внутренним правом каждого
государства. Так, в Республики Казахстан, согласно Положению о Министерстве
иностранных дел Республики Казахстан, утвержденного Постановлением
Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 1996г. №1094 (далее -
Положение о МИД) Министр иностранных дел Республики Казахстан вносит по
согласованию с Премьер-Министром Республики Казахстан представления
Президенту Республики Казахстан о назначении Послов (пп.З п.9), после чего
Президент Республики Казахстан своим указом назначает глав дипломатических
представительств (п.6 ст.44 Конституции Республики Казахстан).
Международное право предъявляет несколько требований к вступлению в
должность глав дипломатических представительств.
Первое из этих требований - запрос заинтересованным государством
агремана, т.е. согласие страны предполагаемого пребывания на назначение
определенного лица в качестве посла, посланника или постоянного поверенного
в делах. В ст. 4 Конвенции 1961г. говориться: Аккредитующее государство
должно убедиться в том, что государство пребывание дало агреман на то лицо,
которое оно предполагает аккредитовать как главу представительства в этом
государстве. И далее, в п. 2 этой статьи, указывается: Государство
пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы своего
отказа в агремане.
Как правило, агреман запрашивается в письменной форме. Переписка по
поводу агремана и возможный отказ в предоставлении агремана разглашению не
подлежат. В дипломатической практике ряда стран возможен устный запрос
агремана и получение ответа на запрос также в устном виде. После получения
агремана, кандидат на должность главы дипломатического представительства
становиться, желательны "желательным лицом" (persona grata);
Согласно конвенции 1961г. ст.9- предусматривает, что государство
пребывание может в любое время, не будучи обязано мотивировать свое
решение, уведомить аккредитующее государство, что глава представительства
или какой-либо из членов дипломатического представительства является
(persona non grata) или что любой другой член персонала представительства
является неприемлемым. В таком случае аккредитующее государство должно
соответственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в
представительстве. То или иное лицо может быть объявлено (persona non
grata) или неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания.
Важно подчеркнуть при этом, что предоставление агремана или отказ в нем
касаются лишь личности дипломатического агента и ни в коей мере не означает
подтверждения или, напротив, пересмотра ранее достигнутой между
государствами договоренности об установлении дипломатических отношений и
обмене дипломатическими представительствами, тем более, что для остальных
сотрудников дипломатического персонала никакого предварительного согласия
страны пребывания не требуется, достаточно лишь получения въездной визы
(там где она требуется) и официального уведомления (нотификации) о
состоявшемся назначении и прибытии сотрудника представительства, как это
предусмотрено ст. 10 Конвенции. Получение агремана и последующее назначение
данного лица в качестве представителя - одна из основных норм
дипломатического права, она нашла свое отражение в статье 4 Конвенции. В
отношении военных, морских или авиационных атташе статья 7 Конвенции
сделала некоторые исключения. При назначении тех или иных лиц в качестве
соответствующего атташе, принимающее государство вправе требовать прислать
на утверждение их имена до их назначения.
После получения агремана и юридически оформления назначения в
соответствии с конституционной процедурой аккредитующего государства
следующий к месту своей службы посол или посланник получает подписанный
главой государства и скрепленный визой его министра иностранных
дел особый документ - верительные грамоты.
Основное назначение и содержание этого документа - просьба верить
(отсюда и название - верительные грамоты) всем действиям, заявлениям и
письменным актам, исходящих от данного посла или посланника (сообщается его
имя, фамилия и ранг) как высшего в стране пребывания официального
представителя аккредитующего государства. Верительные грамоты имеют
характер общих полномочий дипломатического представителя, действующих в
течение всего периода его пребывания в должности и по всем вопросам,
входящим в функции представительства, статья 13 Венской конвенции" о
дипломатических сношениях" не категорична в отношении определения начала
осуществления функций главы дипломатического представительства: она
представляет государствам самим определять те обстоятельства, наступление
которых и ведет к исчислению начала деятельности главы дипломатического
представительства. Однако для подписания двухстороннего договора или
соглашения со страной пребывания, а также для ведения переговоров с
третьими странами или для участия в работе международной конференции или
органа международной организации, посол которому это может быть поручено,
должен получить от своего правительства особые полномочия.
Таким образом, удостоверяя представительный характер посла или
посланника, аккредитованного в иностранном государстве, верительные грамоты
служат одновременно общей юридической основой деятельности данного
представителя на весь период его миссии.
Верительные грамоты выписываются в двух экземплярах. Оригинал
вкладывается в конверт, опечатанный сургучной печатью, и вручается новым
послом главе государства, которому адресованы верительные грамоты, на
официальной торжественной церемонии. Заверенная копия верительных грамот
вручается в качестве официального свидетельства прибытия посла при первом
посещении им министра иностранных дел страны пребывания. Тогда же посол
просит о приеме его главой государства пребывания для вручения адресованных
ему верительных грамот и одновременно передает министру текст своей речи на
предстоящей церемонии, если это практикуется в стране пребывания.
Сама процедура вручения верительных грамот международным правом не
регулируется и проходит по-разному в различных странах согласно
существующим там нормам дипломатического церемониала и протокола. Однако,
завершая эту церемонию, акт вручения верительных грамот порождает важные
правовые последствия. Во-первых, именно с этого момента и начинается, как
правило, дипломатическая миссия главы данного представительства. Во-вторых,
с момента аккредитации посла вся его дальнейшая деятельность в этом
качестве уже не нуждается в подтверждении какими-либо документами. В-
третьих, дата и час вручения верительных грамот определяется не только
время вступления в должность посла, но и его положение среди коллег по
дипломатическому корпусу в вопросах старшинства, в том числе и, прежде
всего, в вопросах занятия поста дуайена дипломатического корпуса (ст. 16
Конвенции).
В дипломатическом праве существует институт кумулирования
дипломатических миссий. Это кумулирование происходит тогда, когда одно лицо
является представителем своего государства в нескольких государствах
одновременно16. В статье 5 Венской Конвенции 1961 года это кумулирование
находит свое правовое оформление, при этом в ней оговаривается, что
кумулирование может состояться в другом (других) государстве при наличии
согласия всех государств, в которых данное лицо аккредитируется в качестве
дипломатического представителя.
Не исключен случай, когда одно лицо представляет свое государство и
несколько других государств в одном - третьем государстве. Это тоже будет
называться кумуляцией дипломатических миссий.
Казахстан широко применяет данный институт дипломатического права.
Так, кроме того, Казахстан руководствуется в своей дипломатической
деятельности еще одной нормой, отражающей другую особенность
дипломатического права. В п.3 статьи 5 Венской Конвенции 1961 года
говорится о возможности соединения представительства своей страны одним
лицом в государстве и в международной организации одновременно17.
Исходя из этой нормы, Казахстан назначил нескольких своих послов в
ряде европейских государств представителями Казахстана в нескольких
международных организациях, штаб-квартиры которых располагаются в различных
городах европейских стран.
Главы и члены дипломатического представительства должны быть предельно
внимательными по отношению к государству пребывания. Этому же обязывает
статья 41 Венской Конвенции, которая гласит, что сотрудники
дипломатического представительства должны уважать законы и правила
государства пребывания, все официальные дела вести с местным ведомством
иностранных дел, не допускать ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
