ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 106 страниц
В избранное:

казахский государственный национальный

УНИВЕРСИТЕТ им. АЛЬ-ФАРАБИ

Юридический факультет

Кафедра природоресурсового и экологического права

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Специальность: юриспрюденция

Выпускная работа

Д. Л.

Республика Казахстан

Алматы

2008

СОДЕРЖАНИЕ

С.
ВВЕДЕНИЕ

1. Понятие и общая характеристика правового регулирования
экологической экспертизы в Республике Казахстан

1. 1 Понятие экологической экспертизы: цели, задачи, субъекты, объекты

Принципы экологической экспертизы
Соотношение экологической экспертизы с мониторингом окружающей среды и оценкой воздействия на нее

2. Государственно-правовой механизм организации и проведения
экологической экспертизы

Правовые основы организации проведения государственной экологической экспертизы
Проблемы совершенствования организации общественной экологической экспертизы
Особенности применения мер юридической ответственности занарушение законодательства об экологической экспертизе ивопросы его совершенствования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Суверенный и независимый Казахстан является государством с большими богатствами природных ресурсов и производственным потенциалом. Экономика республики развивается в условиях рыночных отношений. Модель развития должна включать в себя экологические приоритеты, которые следует равномерно сочетать с экономическими возможностями государства. За годы независимости в Республике Казахстан сложилась достаточно развитое, системное законодательство, регулирующее общественные отношения в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов. На основе международных экологических конвенции в республике приняты фундаментальные нормативные акты, создающие правовую базу для эффективного государственного экологического управления и оптимальной деятельности природопользователей.

Среди нового законодательства регулирующего охрану и использование природных ресурсов, представлены следующие законы: Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года 1; Закон Республики Казахстан "Об особо охраняемых природных территориях" от 15 июля 1997 года 2 ; Земельный Кодекс от 26 июня 2003 года; Закон Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О недрах и недропользовании" от 27 января 1996 года; Водный кодекс Республики Казахстан от 31 марта 1993 года; Лесной кодекс Республики Казахстан от 23 января 1993 года и другие. В данных нормативных актах учитываются новые формы собственности, новые хозяйствующие субъекты и специфические методы государственного регулирования общественных экологических отношений. В них по-новому разработан механизм управления природоохранной деятельностью и государственного экологического контроля.

Концепция экологической безопасности, формулируя стратегические цели экологической безопасности и ее основы, определяет, что экологические ограничения и требования охраны окружающей среды и природопользования являются естественным фундаментом экологической безопасности и устойчивого развития страны. Однако действующие предприятия не всегда придерживаются установленных лимитов и требований по выбросам и охране окружающей среды. Не проводятся мероприятия по оздоровлению экологической обстановки, не внедряются ресурсосберегающие и очистительные технологии и установки. Хозяйственная деятельность осуществляется с целью максимального извлечения прибыли, не учитывая, какой попутно ущерб наносится окружающей природной среде. Согласно требованиям законодательства, при проведении экологических акций предприятиями, сознательной ответственности за природу перед нынешним и будущим поколениями можно предотвратить ухудшение состояния природной среды. Но люди, занимающиеся эколого-вредной деятельностью, настолько стремятся извлекать прибыль, что не тратят времени и средств на создание безопасной экологической обстановки и благоприятных условий окружающей природной среды. Поэтому на государство, как на основной субъект обеспечения экологической безопасности, ложится ответственность за любую эколого-вредную деятельность. Государство должно отладить механизм воздействия на всех субъектов, чтобы в приоритет ставились экологические интересы, а не какие-либо другие, второстепенные.

Дав широкую дорогу коммерческой и предпринимательской деятельности, государство не успело выстроить правозащитный механизм против правонарушений, наносящих повсеместный ущерб, что в совокупности пагубно влияет на окружающую природную среду. Правовое регулирование общественных отношений в сфере внешнеэкономической деятельности не учитывает в должной степени требования экологического законодательства. Если объективно посмотреть на проблему, то приходишь к выводу, что и экономическая и экологическая безопасность страдают от одних и тех же обстоятельств: законодательная неурегулированность новых хозяйственных отношений, бесконтрольность исполнения законов со стороны государства, слишком большая уверенность исполнительных органов в силу рыночного саморегулирования, недостаточная экологизация всего нового законодательства.

Надо отметить, что государство пытается решить эти проблемы и совершенствует, обновляет механизм контроля за охраной окружающей среды и использованию природных ресурсов. Немаловажен пример международного опыта, из которого видно, что развитые политические и экономические страны имеют строгий всеохватывающий контроль государства в области охраны окружающей среды. Кроме того, в развитых странах деятельность общественности является серьезным правозащитным механизмом в области охраны окружающей среды путем своей активной деятельности и защиты своих экологических интересов и прав. Но граждане и общественность смотрят не только за нарушениями предприятиями их прав и интересов, но и добиваются от государственных контролирующих органов соответствующего отношения и должного выполнения своих функций в области охраны окружающей среды. Все это свидетельствует, что при ответственном и сознательном подходе, экологическом воспитании и просвещении населения может быть достигнут экологический правопорядок.

Наше общество не привыкло ощущать себя активным в защите своих прав. Надо построить демократические механизмы охраны окружающей среды. Придать гласность природоохранной деятельности, привлекать общественность для контроля за эколого-вредной деятельностью любых предприятий, независимо от форм собственности. Но чтобы добиться такой активности от населения, государственным органам надо самим стать примером в защите интересов охраны природы, в строгом порядке требовать соблюдения природоохранных норм от хозяйствующих субъектов. Необходимо показать, что государство активно встало на защиту прав и интересов граждан на здоровую экологическую обстановку. Для этого требуется усилить контрольные функции и меры ответственности за экологические правонарушения, повышать уровень работы государственных органов, отвечающих за благополучную экологическую обстановку, воспитывать лучших специалистов, которые могут дать компетентную оценку проекту, проводить мероприятия, повышающие активность общественности, наконец, найти оптимальный механизм защиты окружающей среды, в котором все природоохранные органы в целом будут представлять нашу республику как государство, которое отстаивает экологические интересы граждан. В этом свете институт экологической экспертизы будет выполнять необходимую для этого роль.

Институт экологической экспертизы является контрольным механизмом, который в условиях неблагополучной экологической обстановки, позволяет с привлечением специалистов оценить на стадии, предшествующей реализации объекта, степень отрицательного влияния на окружающую среду, определить возможность реализации объекта в конкретной экологической обстановке, представляет научные выводы и рекомендации по наиболее целесообразному, с экологической точки зрения, осуществлению проекта.

Своим назначением экологическая экспертиза призвана предупредить возможные отрицательные воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности, и определить соответствие этой деятельности экологическим требованиям и нормативам качества охраны окружающей среды.

Из приведенной краткой характеристики видно, что экологическая экспертиза является важным компонентом природоохранной деятельности, так как ставит вопрос о возможности реализации объекта, еще до начала эколого-вредной деятельности.

Эффективность экологической экспертизы, как средства, призванного защитить экологические интересы, зависит от многих факторов. В том числе и от экономических, и от социальных.

Но первостепенной ролью наделяется правовое регулирование, так как оно обеспечивает систему гарантий по ее организации и осуществлению. Кроме того, реализация экологической экспертизы невозможна вне рамок государственно-правового механизма управления качеством окружающей среды и рационального природопользования. Тем более сейчас, когда закладывается новый правопорядок, проводится правовая реформа, в ином свете, с большей социальной значимостью выступает процедура экологической экспертизы. Возросла роль правовых средств обеспечения эффективности экологической экспертизы.

Сознавая, что экологическая экспертиза на этапе становления рыночной экономики и развернувшейся разнообразной хозяйственной деятельности, может стать действенным механизмом защиты окружающей среды и рационального природопользования, был сделан важный шаг - принятие 18 марта 1997 года Закона "Об экологической экспертизе". Правильным было и то, что нормативный акт об экологической экспертизе был принят в форме закона, а не подзаконным нормативным актом. Потому что форма закона применима для регулирования узкого круга отношений, что и относится к экологической экспертизе. Закон "Об экологической экспертизе" должен быть одноуровневым по сравнению с такими законами, которые еще должны быть приняты в будущем - об экологическом нормировании, экологическом контроле. Принятие данного закона дало ощутимый толчок развития института экологической экспертизы.

Результатом дальнейшего развития экологического законодательства явилось принятие Экологического кодекса 9 января 2007 года. Необходимость принятия этого нормативного акта назрела давно. Данный кодекс, являясь комплексным, кодифицировал и привел в единую систему экологическое законодательство, соединив в себе и дополнив нормы Законов Республики Казахстан «Об экологической экспертизе», «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха».

Нормативной основой деятельности будут являться: Конституция, Экологический кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан "О санитарно-эпидемиологическом благополучии", Закон Республики Казахстан "О недрах и недропользовании", Закон Республики Казахстан "Об архитектуре и градостроительстве", Закон Республики Казахстан "Об инвестиционной деятельности".

Экологическая экспертиза привлекала внимание многих ученых юристов, так как, являясь одной из организационно-правовых форм предупредительного контроля, присутствует в трудах многих ученых, прямо или косвенно. Проблемы экологической экспертизы, как одной изученых В. И. Андрейцева, А. К. Голиченкова, В. Д. Ермакова, Б. В. Ерофеева, Э. Н. Жевлакова, О. С. Колбасова, В. В. Петрова. Неоценимые труды в теоретической разработке данного вопроса внесли известные представители казахстанской правовой науки - А. Т. Ащеулов, С. Б. Байсалов, С. Т. Культелеев, Д. Л. Байдельдинов, А. Е. Бектурганов, А. Е. Еренов, Н. Б. Мухитдинов, М С. Сахипов, А. С. Стамкулов, К. А. Шайбеков и др.

Степень разработанности проблемы

Экологическая экспертиза не появилась на "пустом месте", ей предшествовала практическая деятельность органов, осуществляющих экологическую экспертизу. С приданием соответствующего правового статуса экологической экспертизе, возросла ее роль, по - новому поставлены задачи и цели.

Экологическая экспертиза, наряду с другими формами экологического контроля, имеет на современном этапе актуальное значение. А как предупредительная форма экологического контроля, занимает ведущее место в системе мер по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Практическая деятельность экологических экспертных органов и немаловажное значение процедуры экологической экспертизы на сегодняшний день сообразно требует теоретической основы. Имея теоретическую базу, мы сможем решить возникающие вопросы и грамотно подойти к существующим проблемам.

Данная тема не является широко исследованной и разработанной. Экологическая обстановка и общественные отношения, складывающиеся при проведении экологической экспертизы, нуждаются в большем внимании научных кругов к данной теме. Ведь от того, на сколько будет развита научная сторона института экологической экспертизы во многом зависит и поступательное развитие деятельности эколого-экспертных органов. Опубликованным трудом, специально созданных по теме «экологическая экспертиза», в Республике Казахстан является учебное пособие «Правовые основы экологической экспертизы в Республике Казахстан» под авторством Н. С. Баимбетова. Развитие института экологической экспертизы и практическая деятельность в сфере экологической экспертизы имеют свои особенности в нашей Республике.

Предмет и цели исследования

Предметом исследования является совокупность правовых норм, регулирующих правовые отношения в области проведения экологической экспертизы. Данная выпускная работа предопределена актуальностью тематики, практической направленностью.

Целями исследования являются:

-изучение и определение места и роли экологической экспертизы в регулировании природоохранных отношений и отношений по природопользованию;

-научно-практический анализ процедуры экологической экспертизы.

-определение эффективности норм законодательства Республики Казахстан об экологической экспертизе и выработке предложений по его совершенствованию.

В соответствии с поставленными целями перед студентом-автором ставились следующие задачи:

-анализ взаимодействия и взаимосвязи с экологическим контролем, оценкой воздействия на окружающую среду;

-место законодательства об экологической экспертизе в системе экологического права;

-выявление противоречий, недостатков и пробелов законодательства, с учетом предшествующей практики и требований сегодняшнего дня;

-изучение или (и) оценка деятельности органов, осуществляющих экологическую экспертизу, выявление причин для достижения ими эффективной деятельности в области экологической экспертизы.

Методологическая и теоретическая основа исследования

Методологической основой данного выпускного исследования служит учение о взаимодействии общества с природой, о государстве и праве, о роли государства в формировании условий бережного отношения к природе, анализа и проблем развития экологической экспертизы.

Из методов, имеющихся для получения выводов, использованы следующие: системно-структурный, сравнительно-правовой, комплексный, анализа практики и статистики.

При написании выпускной работы большое научное значение в раскрытии темы оказали труды следующих ученых-юристов: А. Т. Ащеулова, Д. Л. Байдельдинова, С. Б. Байсалова, С. Т. Культелеева, А. Е. Бектурганова, А. Е. Еренова, Н. Б. Мухитдинова, А. С. Стамкулова, К. А. Шайбекова, Н. С. Баимбетова.

Эмпирическую базу исследования составил опыт проведения экологической экспертизы органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Нормативная база выпускной работы основана на Конституции Республики Казахстан, Экологическом кодексе, экологическом законодательстве, а также нормативных актах других областей права, касающихся темы диссертации.

Научная новизна исследования

Представленная выпускная работа, посвященная теоретическим и практическим проблемам правового регулирования экологической экспертизы является актуальной, так как научное развитие данной темы поможет развитию института экологического контроля и экологической безопасности народа Казахстана.

В данной работе студент-автор проанализировал научные труды отечественных и зарубежных ученых и на анализе нашего законодательства и опыта, сделал попытку раскрыть содержание экологической экспертизы в Республике Казахстан, выявил недостатки и предложил свои пути в их решении. В выпускной работе раскрыто понятие экологической экспертизы, ее содержание и назначение. Кроме этого, рассмотрены взаимосвязанные компоненты охраны окружающей среды: оценка воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль, экологический мониторинг.

В работе раскрыто содержание принципов экологической экспертизы, вытекающие из Конституции Республики Казахстан, Экологического Кодекса Республики Казахстан.

В работе рассмотрены теоретические вопросы понятия экологической экспертизы, обобщена практика применения законодательства об экологической экспертизе, выдвигается целый ряд предложений по его совершенствованию.

На защиту выносятся следующие основные положения:

-Экологическая экспертиза - актуальное и сложное понятие, которое следует рассматривать как предупредительную форму экологического контроля, механизма, способствующего соблюдению экологических нормативов и требований.

-Институт экологической экспертизы является обязательным элементом в механизме контроля, который позволяет оценивать на стадии, предшествующей реализации объекта, степень отрицательного влияния на окружающую среду, определить возможность реализации проекта в конкретной экологической обстановке, представляет научные выводы и рекомендации по наиболее целесообразному с экологической точки зрения, осуществлению проекта.

-На сегодняшний день необходимо усиление контрольных функций и мер ответственности за экологические правонарушения, повышение уровня работы государственных органов, отвечающих за благополучную обстановку и институт экологической экспертизы выполняет свои функции в пределах своей компетенции.

-На наш взгляд, необходимо изменение статуса общественной экологической экспертизы, так как в действующем законодательстве много неясностей, не все учтено. Результат общественной экспертизы формален и не влечет за собой юридических последствий, носит рекомендательный и информационный характер. В связи с этим следует дать общественности больше прав для защиты своих законных прав и интересов. Необходим пересмотр порядка лицензирования общественной экологической экспертизы.

-На наш взгляд, необходимо ввести в уголовный кодекс Республики Казахстан в главу 11 «Экологические преступления» статью, которая регулирует ответственность членов экспертных экологических комиссий за заведомо ложное заключение.

-На наш взгляд, необходимо внесение на законодательном уровне ответственности за несоблюдение нормативов заключения экологической экспертизы, таких как отзыв лицензий и других разрешительных документов субъектов экологической экспертизы за грубое нарушение корм заключения экологической экспертизы.

- Введение в Экологический кодекс норм о приостановлении либо прекращении управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности в случае изменений и нарушений проектной документации после положительного заключения экологической экспертизы

-Место норм об экологической экспертизе в системе норм экологического права решается следующим образом. Мы считаем, что существует самостоятельный институт экологической экспертизы, который находится в рамках комплексного института управления, чему подчинены его цели, задачи, принципы, назначение.

Экологическую экспертизу, экологический контроль, мониторинг, оценку воздействия на окружающую среду, следует рассматривать как взаимосвязанные, взаимодополняющие и взаимообусловленные компоненты системы управления охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Экологическая экспертиза для выполнения возложенных на нее функций, должна строго придерживаться следующих принципов: научная обоснованность, законность, приоритет экологических и медико-биологических интересов, объективность, независимость.

Данное исследование имеет следующую практическую значимость и предложения:

- выявлены недостатки, которые обоснованы на выводах и
предложениях студента-автора, могущие содействовать совершенствованию законодательства об экологической экспертизе Республики Казахстан ;

по новому, с учетом современных тенденций и нового правового обеспечения проделано исследование теории и практики правового регулирования экологической экспертизы;

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.