НУРСУЛТАН НАЗАРБАЕВ

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 35 страниц
В избранное:

НУРСУЛТАН НАЗАРБАЕВ

Президент Республики Казахстан

1. Точка отсчета

2. Макроэкономическая стабилизация

3. Закрепление успеха и создание условий для экономического

роста

4. От старой экономики к новой: определение пути

НУРСУЛТАН НАЗАРБАЕВ

Президент Республики Казахстан

Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев является почетным профессором ряда зарубежных и отечественных университетов и к нему очень часто поступают предложения выступить с лекциями о достигнутых успехах, опыте реформирования и стратегии развития Казахстана. Но в связи с загруженностью рабочего графика Президента, выступить перед студенческой аудиторией не всегда удается. Поэтому сегодня мы публикуем одну из лекций Президента Республики Казахстан доктора экономических наук, профессора, академика Национальной Академии наук Н. А. Назарбаева «Новое время- новая экономика»

1. Точка отсчета

У нас за плечами 13 лет государственной независимости. Это было непростое время поиска ответов на глобальные вызовы истории и новой экономики. Возникла необходимость безотлагательно и в кратчайшие сроки решить триединую задачу: создать независимое государство, осуществить переход от плановой экономики к рыночной и от тоталитаризма к демократии. Мы не могли себе позволить постепенное развитие и упрочение экономических и демократических преобразований в течение десятилетий, и уж тем более столетий, как многие ведущие мировые державы. История нам диктовала иные условия, и мы их выдержали, поскольку у нас были высокие устремления, воля к победе и, главное, поддержка начатых реформ всеми казахстанцами.

И сегодня, вспоминая прошедшие годы и анализируя наши усилия и достижения, можно с уверенностью сказать: мы выбрали стратегически правильный путь. Реформы - экономические, правовые и социально-политические - как бы трудно они порой не проходили, дали ожидаемый результат: экономика страны и демократические процессы динамично развиваются. Казахстан по праву считается региональным лидером, и стремится занять достойное место в числе 50 государств с наиболее конкурентоспособной экономикой.

Разумеется, мы не можем сказать, что уже создали безупречную экономическую модель и построили идеальное общество. Это означало бы консервацию и стагнацию системы. Да и реформы не являлись для нас самоцелью. Мы проводили их, желая лучшей судьбы своим современникам, и обеспечивая будущность последующих поколений казахстанцев.

Наша стратегическая цель закреплена Конституцией страны: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». И, надо сказать, мы последовательны в достижении своей цели.

Ко мне часто обращаются с вопросами, связанными с опытом преобразований в Казахстане. Думаю, ответ на них должен быть комплексным и системным.

Конец прошлого столетия стал временем одного из самых масштабных изменений в истории человечества: основы двухполюсного мира были разрушены. Казалось, нам не избежать и экономического коллапса, если не принять соответствующих мер. Мы готовы были к либерализации экономики, но у нас не оказалось команды рыночников.

Казахстан сделал ответственный выбор и изначально определил социальную ориентацию экономики, основанную на конкуренции, развитии разнообразных форм собственности.

Однако провозгласить цель и перевести страну в качественно иное состояние - это не равнозначные задачи. Формирование самонастраивающегося и социально ориентированного рыночного механизма для страны, где целые поколения были адаптированы к совершенно иным условиям жизнедеятельности, исторически само по себе предполагает разрешение неординарной, масштабной проблемы, состоящей из целого комплекса сложных задач по системной трансформации.

Оценивая главные итоги прошедших преобразований, несомненно, следует признать: мы смогли запустить механизм рынка и создать ситуацию, когда спрос и предложение регулируют цены, определяют движение товарных потоков, природу конкуренции, инвестиционные потоки.

Значительный экономический успех доказывает правильность выбранной нами экономической модели развития. Это наглядно демонстрирует динамика изменения реального ВВП. Так, в 2003 году рост ВВП по сравнению с 1991 годом составил 106, 3 процентов, но главное - по этому показателю мы вплотную приблизились к психологически важному рубежу докризисного 1990 году, а по итогам 2004 года преодолеем этот рубеж.

Экономика СССР была выстроена так, что каждой республике отводилась своя роль и стратегия развития без учета реальных потребностей. На Украине сосредоточилось технологическое производство, в Белоруссии - машиностроение, Узбекистан производил хлопок. Казахстану отводилась роль аграрно-сырьевого придатка. Это было предопределено его огромными природными ресурсами.

Наша страна располагает примерно 8 процентами мировых запасов железной руды, порядка 25 процентов мировых запасов урана. По разведенным запасам нефти Казахстан занимает 12 место в мире и по прогнозам в 2015 году войдет в первую десятку стран по объемам добычи нефти.

Казахстан давно известен как угледобывающая страна. Запасы угля в республике составляют 35, 8 миллиардов тонн. Это 3, 6 процентов от общемировых запасов. Среди стран СНГ по запасам и добыче угля Казахстан занимает третье место, после России и Украины.

В задачу нашей республики входила добыча природных ресурсов, большая часть из которых вывозилась. Из Казахстана уходили 70 процентов добываемой нефти, 55 - железной руды, 46 - черных металлов, 28 - угля.

Наша промышленность не выпускала достаточно продукции с высокой добавленной стоимостью, в ней не было 4 и 5 переделов. Имея в земле все виды ресурсов, мы не производили конечной продукции.

Сельское хозяйство носило экстенсивный и затратный характер. Мы имели неэффективное животноводство без необходимой селекции и на дорогостоящем фураже. Огромные посевные площади при крайне низкой урожайности позволяли покрывать потребности страны в зерне, но с экономической точки зрения не оправдывали себя.

Казахстанское село ежегодно централизованно дотировалось из союзного центра для закупа удобрений, гербицидов, сельхозмашин, финансирования уборки, перевозки и переработки хлеба, мяса и молока на сумму около 4 миллиардов рублей в ценах 1985 года.

О самостоятельности экономики Казахстана и говорить не приходилось. 80 процентов всех крупных предприятий были в союзном подчинении. За республикой оставалось только право распоряжения пищевой и легкой промышленностью.

В начале 90-х годов «политика шла впереди экономики», но время расставило все по своим местам. Вслед за некоторой эйфорией от обретения суверенитета новым государствам пришлось строить самостоятельные экономические системы. Переход к рынку был предопределен, однако выбор модели трансформации был самым тяжелым вопросом, стоявшим на повестке дня.

Как отмечает лауреат Нобелевской премии по экономике Дж. Стиглиц, “с такой же поспешностью, с какой данные страны провозгласили отказ от коммунизма, западные советники выступили со своими “безошибочными” рецептами быстрого перехода к рыночной экономике” . Тогда мы поняли, насколько далеки теоретические изыски некоторых иностранных советчиков от реальности.

Разрыв экономических связей, во многом искусственных, повлек в первые годы негативную цепную реакцию. Предприятия останавливались или работали на склад, так как продукция не находила сбыта. Десятки тысяч людей оказались без работы и средств к существованию.

Перестали выплачиваться дотации и субсидии, на которых держалось сельское хозяйство. Колхозы и совхозы, ориентированные на централизованный плановый закуп, в одночасье потеряли все. Как следствие этих негативных процессов, в бюджет не поступали налоги. Не было средств на зарплату и пенсии. Казна оказалась пустой, финансовые резервы исчерпаны.

К 1991 году социально-экономическая ситуация в Казахстане значительно ухудшилась. ВВП снизился на 12 процентов. На рынке нарастал товарный голод. Скрытая в прежние годы инфляция была готова вырваться наружу.

В той ситуации нам приходилось решать одновременно две важнейшие задачи. Необходимо было не только преодолеть этот кризис, но и начать строить свою самостоятельную экономическую систему.

Тогда времени на раскачку не давалось. Не было и отечественных профессионалов, хорошо знающих мировую экономическую систему. Отсутствовал опыт реформирования и необходимая законодательная база. Не существовало и самой программы преобразований. А переход надо было осуществлять в кратчайшие сроки. Поэтому мы шли вперед, оперативно принимая стратегические решения. Конечно, мы старались учесть опыт других стран, но как оказалось, ни одна из них не совершала форсированный переход к рынку в условиях, аналогичных нашим.

2. Макроэкономическая стабилизация

Переход к рыночной экономике подразумевает определенное согласование следующих компонентов: спроса и предложения; доходов и расходов; денежной массы, оборотных средств и инвестиционных ресурсов. Этого можно было добиться только путем разгосударствления и проведения приватизации, т. е. введения института частной собственности.

Государственная экономическая политика должна была включать денежно-кредитную, налогово-бюджетную, ценовую и антимонопольную, инвестиционную, технологическую политику. Это требовало создания двухуровневой банковской системы, накопления золотовалютного резерва, формирования и развития новых финансовых и государственных институтов, таких как фондовая биржа, налоговые, таможенные и другие органы.

Ключевая задача на первом этапе состояла в замене командно-административных методов управления. В ином случае с возникшими проблемами просто не справились. А они были налицо.

Производство потребительских товаров стало минимальным. Пустые прилавки отражали несоответствие спроса и предложения. Началась всеобщая гонка за прибылью только за счет роста цен.

Оказавшись в условиях товарного дефицита, нарастающей гиперинфляции, в первую очередь мы провозгласили либерализацию цен, ставшей решительным шагом к рынку. Надо было запускать классическую схему: спрос рождает предложение. Но люди встретили эту меру болезненно, поскольку цены резко взлетели.

В советской экономике цены устанавливались не с учетом спроса и предложения, а по политическим и идеологическим мотивам. Поэтому она всегда была дефицитной и инфляционной. Причем методами плановой экономики невозможно решить проблему избыточных денег, не обеспеченных товарами и услугами. Постепенный переход от фиксированных цен к свободным был обречен на провал, так как единственным выходом из этой ситуации является превращение скрытой инфляции в открытую, и борьба с ней классическими методами не помогла.

Однако достаточно быстро произошло насыщение рынка потребительскими товарами, исчезли очереди, была отменена карточная система. Люди стали организовывать свой бизнес, в определенной степени начала высвобождаться предпринимательская инициатива. Это стало первым результатом экономики спроса и предложения.

Но положение осложнялось тем, что при остановившемся производстве и разорванных связях мы жили в единой рублевой зоне. Здесь негативные тенденции определялись бессистемной эмиссией денег, проводившейся Москвой. Из России в Казахстан вагонами сбрасывались старые рубли, что служило благодатной почвой для инфляции.

Мы стояли перед дилеммой - либо сжать денежную массу, либо установить жесткий государственный контроль за ценами. Второй вариант казался более привычным со старых времен, но изначально противоречил логике реформ.

Мы избрали свой путь, который предполагал введение национальной валюты. Казахстан последними из стран бывшего Союза пошел на это, так как более других был экономически связан с Россией. Но кредит нашего терпения исчерпался. И с 15 ноября 1993 года мы обрели важнейший атрибут экономической независимости - национальную валюту тенге. Недавно мы торжественно отмечали 10 лет этого события, ставшего важнейшим достижением, открывшим простор для дальнейших масштабных преобразований. Это позволило нам уже в 1994 году сбить гиперинфляцию, а в 1995 - обуздать инфляционный процесс, доведя его уровень до двузначной величины.

Непосредственно после обретения независимости на первый план вышли и вопросы создания самостоятельной бюджетной, налоговой и таможенной систем. По сути, пришлось их выстраивать с нуля. На первом этапе требовалось создать адекватную нормативно-правовую базу.

Слом старой системы в первые годы привел к очень большим диспропорциям государственного бюджета, так как размер социальных гарантий превышал реальные экономические возможности. К примеру, дефицит бюджета в 1991 году превышал 20 процентов.

Теоретически снижения дефицита бюджета можно добиться за счет резкого увеличения налогов с предприятий и столь же резкого сокращения социальных программ. Однако бесконечно усиливать налоговое бремя было нецелесообразно, так как это могло привести к спаду деловой активности и уходу экономики в тень. Да у предприятий и не было достаточных средств, чтобы платить высокие налоги.

Казахстан первым из стран СНГ провел налоговую реформу. Уже в 1995 году вышел Указ Президента, имеющий силу Закона, «О налогах и других обязательных платежах в бюджет». Согласно ему, количество налогов было сокращено более чем в 3 раза. Деятельность налоговой службы приобрела принципиально иной характер. Налоги стали рассматриваться не только как метод пополнения госбюджета, но и как инструмент стимулирования инвестиционно-производственной деятельности.

Теперь с началом периода экономической стабилизации в налоговой системе мы перенесли акцент со сферы производства на сферу обращения. В 2002 году снизили ставку НДС до 16 процентов, социальный налог - с 26 до 21 процентов. Начиная с 1 января 2004 года, ставка НДС уменьшилась до 15 процентов, а при исчислении социального налога действует регрессивная ставка - от 20 до 7 процентов.

В Казахстане создана принципиально новая и современная двухуровневая банковская система, которую все международные финансовые организации называют лучшей в СНГ. Национальный банк стал независимым. Это резко повысило эффективность денежно-кредитной политики государства. Импульс для развития получили банки второго уровня. В свою очередь, реформы в банковской сфере подкреплялись активными усилиями по формированию рынка ценных бумаг.

Реформирование бюджетной системы началось с принятием в 1996 году Закона «О бюджетной системе». Правительство страны отказалось от практики привлечения кредитов Национального банка для покрытия дефицита бюджета и перешло к использованию неинфляционных источников финансирования. Все эти меры вкупе с жестким ограничением государственных расходов стали основой для макроэкономической стабилизации.

Отдельно хочу остановиться на вопросах, связанных с разгосударствлением, приватизацией, а также инвестиционной политикой. Сокращение денежной массы и подавление инфляции имели и оборотную сторону. Начали останавливаться предприятия. Обострился кризис неплатежей. Основой взаиморасчетов стал бартер. Все, что было сделано за эти годы, оказалось под угрозой.

Элементарная логика подсказывала, что реальный переход к рынку невозможен без приватизации государственной собственности. Этот шаг важен не только с точки зрения создания субъектов рынка, но и с позиции формирования у населения психологии собственника.

Поэтому мы пошли на масштабную приватизацию. Сегодня можно выделить 4 этапа в ее проведении. Первые три связаны со спецификой разгосударствления и приватизации, четвертый этап характеризуется акцентом на совершенствование управлением государственной собственностью.

Мы начали с малой приватизации. В ходе первого этапа в 1991-1992 годах было приватизировано около 5000 объектов, в числе которых более 470 совхозов, переданных в коллективную собственность.

Второй этап проводился на основе «Национальной программы разгосударствления и приватизации государственной собственности в РК на 1993-1995 годы».

Важнейшим шагом этого этапа стали единая система управления и приватизации государственной собственности. Тогда же был дан старт развитию малого и среднего бизнеса. Началось преобразование бывшей советской торговой системы, включая оптовое звено.

Оптово-розничные, торговые и автотранспортные объединения, перед проведением малой приватизации сегментировались с целью создания самостоятельных юридических лиц. Благодаря этому в сфере услуг, включая магазины, рестораны, аптечную сеть, автозаправочные станции, возникла конкурентная среда.

Мы понимали, что основным субъектом рыночной экономики является собственник, использующий прогрессивные и эффективные методы маркетинга и менеджмента. Горький урок купонной приватизации заключается в том, что собственность нельзя просто делить и раздавать. Новый собственник должен быть способен привлечь капиталы и технологии.

Третий этап начался в декабре 1995 года с Указа, имеющего силу закона, «О приватизации» и продолжался вплоть до 1999 года. С этого момента она осуществлялась только за денежные средства.

Мы оправдано полагали, что иностранные компании принесут с собой столь необходимые инвестиции, передовой опыт управления. В результате наши предприятия получили новый импульс для своего развития. Открылись новые рабочие места. Люди стали получать стабильную заработную плату.

После 1999 года на первый план вышли вопросы совершенствования управления государственным имуществом. Поэтому на нынешнем четвертом этапе мы начали применять новые подходы к распределению полномочий между государственными органами по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью.

Началась оптимизация республиканских государственных и коммунальных государственных предприятий. Через национальные компании сохранено влияние и доля государства в стратегически важных секторах экономики, определяющих экономическую безопасность страны. В нефтегазовом секторе - это «КазМунайГаз», в энергетике - «КЕГОК», в телекоммуникации - «Казахтелеком», на железной дороге - «Казахстан темир жолы».

Сегодня мы подошли к реформированию и этих сфер. Начата программа реструктуризации железнодорожной отрасли. Поставлена задача демонополизации электроэнергетической и телекоммуникационной сфер.

При всех своих издержках практически завершившийся процесс приватизации привел к созданию базовых условий для реальной конкуренции. В настоящее время около 85 процентов объема промышленной продукции республики производится в частном секторе.

Экономические реформы хорошо прослеживаются в структуре ВВП. Так, за период с 1991 по 2003 годы доля производства товаров сократилась на 23 пункта, составив 43 процента, соответственно возросла доля производства услуг - с 37, 2 до 52, 3 процентов. Такое изменение структуры ВВП соответствует современным общемировым тенденциям. В Казахстане доля услуг в структуре ВВП одна из самых высоких среди государств Содружества (в среднем по СНГ 44 процента) . В развитых странах мира доля услуг составляет порядка 60-73 процентов, в частности, в Японии - 66 процентов, в Великобритании и Германии - 71 процент.

В период становления экономической системы приоритетный характер получила инвестиционная политика. Основным направлением стала ориентация на привлечение иностранных инвестиций, что требовало создания благоприятного инвестиционного климата. В Казахстане были созданы институциональные и нормативно-правовые предпосылки для активизации привлечения финансовых ресурсов в экономику страны. Так, появились специализированный уполномоченный орган и Совет иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан. Приняты законы об инвестициях, заключен ряд межправительственных соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций, об избежании двойного налогообложения.

Еще в 1997 году был утвержден перечень приоритетных секторов для привлечения инвестиций. Это обрабатывающая промышленность, объекты новой столицы страны, социальная сфера и туризм, сельское хозяйство.

В итоге на текущий момент по объемам освоенных прямых иностранных инвестиций на душу населения - Казахстан безусловный лидер среди стран СНГ. Казахстану первому присвоен кредитный рейтинг инвестиционного уровня. Источник: Агентство РК по статистике.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.