ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕЖИМА НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЗОН
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени аль-ФАРАБИ
УДК На правах
рукописи
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕЖИМА НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЗОН
12.00.06- экологическое право; природоресурсное
право; аграрное право;
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Республика Казахстан
Алматы
200
Содержание
Нормативные ссылки ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
Обозначения и сокращения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .5
1 Понятие и общая характеристика правового положения экологически
неблагополучных
зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...14
1.1. Понятие экологически неблагополучных зон и принципы законодательства
об оздоровлении экологически неблагополучных зон.
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
1.2. Правовые основы охраны окружающей среды неблагополучных экологических
зон. ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
5
1.3. Место норм о неблагополучных экологических зонах в системе
права ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...46
2 Государственно-правовой механизм охраны окружающей среды на
территории зон экологического бедствия.
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...53
2.1. Деятельность государственных органов в области оздоровления
экологически неблагоприятных зон.
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...55 2.2.
Международное сотрудничество и проблемы совершенствования экологического
законодательства экологически неблагополучных
зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .79
3 Правовые вопросы возмещении ущерба причиненного окружающей среде
экологически неблагополучных зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..91
3.1. Понятие правовой охраны и юридической ответственности за нарушение
законодательства в области зкологически неблагополучных зон ... ... ... 91
3.2. Виды юридической ответсвенности за нарушение требований
законодательства экологически неблагополучных
зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .108
Выводы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ...118
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 125
Приложение А. План мерроприятий Окружающая среда и здоровье
населения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .131
Приложение Б. План мерроприятий Улучшение снабжения населения
питьевой водой ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .13 3
Приложение В. Анализ состояния окружающей природной среды и
тенденции ее изменения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...134
Приложение Г. Общая заболеваемость населения Кзылординской области на 1000
чел. населения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 141-146
Нормативные ссылки
В настоящей диссертации использованы ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ 7.1-84 Система стандартов по информации библиотечному и
издательскому делу. Библиографическое описание документа. Общие
требования правила составления;
ГОСТ 6.38-90 Унифицированные системы документации. Система организационно-
распорядительной документации. Требования к оформлению документов;
ГОСТ 7.12-93 Система стандартов по информации, библиотечному и
издательскому делу. Библиографическая запись. Сокращение слов на
русском языке. Общие требования и правила;
ГОСТ 7.9-95 ( ИСО 214-76) Система стандартов по информации библиотечному и
издательскому делу. Реферат и аннотация. Общие требования;
Обозначения и сокращения
РГП Казгидромет - республиканский гидропрогноз Казахстанской
гидрометереологии
ПДК- предельно допустимый концентрат
ПО- производственное объединение
АО- акционерное общество
ГОК- горно-очистительный комбинат
ТОО- товарищество с ограниченной ответственностью
ТЭЦ- тепло электростанция
ГРЭС- гидроэлектростанция
МПДООС- местные планы действий по охране окружающей среды
СНГ-содружество независимых государств
ИМО- международная морская организация
НПДООС- национальный план действий по охране окружающей среды
ООН- организация объединенных наций
ООС- охрана окружающей среды
СХПК- сельскохозяйственный производственный кооператив
СХТОО- сельскохозяйственное товарищество с ограниченной ответственностью
МООС- Министерство охраны окружающей среды
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
По естественным особенностям окружающей среды почти две третьих
территории Казахстана относятся к пустынным и полупустынным, а по
естественноисторическим условиям и при сложившейся преимущественно ресурсно-
сырьевой системе природопользования остаются экстремально высокими
техногенные нагрузки добывающих и перерабатывающих предприятий,
промышленных зон, испытательных объектов на экологически уязвимые природные
системы и проживающее в них население. Если к этому добавить острый дефицит
водных ресурсов, то станет ясно, что в связи с этими обстоятельствами в
Казахстане сложилась неблагоприятная, а в ряде регионов кризисная
экологическая обстановка.
Наиболее опасные проявления экологического кризиса региональное
техногенное опустынивание, деградация почв, истощение и загрязнение водных
ресурсов, загрязнение атмосферы, сокращение площадей лесов, необратимое
сокращение биологического разнообразия и разрушение генетического фонда
живой природы, активизация угрожающих явлений и промышленных катастроф,
накопление опасных и токсичных отходов.
В отдельных регионах республики положение обострилось настолько, что
нарастает опасность неотвратимых, необратимых и непредсказуемых явлений и
резко сокращаются возможности прогнозирования, управления и сохранения
устойчивого природопользования (Приаралье, Семипалатинский полигон,
Прикаспий, Байконур).
Масштабы и острота экологических проблем в Казахстане вызывают
серьезную озабоченность национальной, и мировой общественности. Показатели
использования ресурсов и загрязнении в Казахстане в несколько раз превышают
соответствующие показатели стран Центрально-Восточной Европы. Общий
экономический ущерб от нерационального использования и загрязнения
окружающей среды доходит до 20-30% Валового Национального Продукта.
Непринятие решений сегодня, приведет завтра к еще большим экономическим
потерям, необратимому ухудшению среды проживания миллионов людей, может
затормозить экономическое развитие регионов и страны в целом.1
Академик В.И, Вернадский еще на заре XX века возвестил наступление
ноосферы, когда разум человека будет управлять событиями на Земле. Но
ноосфера - это не только разум, сила энергии. Это, прежде всего -
нравственное отношение к окружающей нас природе.
Биосфера - весьма ранимая оболочка нашей Земли. Ели нарушаются
природные взаимосвязи, то еще вчера благодатные пространства превращаются в
пустыню. Гибель Арала — сознательное дело рук человека - в ряду мировых
экологических катаклизмов ставится на второе место, после угрозы
уничтожения тропических лесов в бассейне Амазонки.
Взаимоотношения общества и природы тесно связаны с развитием социальной
экологии. Все поступки людей необходимо рассматривать на фоне объективных
свойств среды обитания, его воспитания и психологического настроя.2
К сожалению, пророческие мыcли В.И Вернадского о том, что при
нерациональном использовании открытий науки и техники возможные катаклизмы
становятся явью. В настоящее время человечество должно нести
ответственности за все последствия надвигающихся катастроф, необходимо
формирование нового экологического мышления для решения кризисных проблем
Земли.
Решение этой глобальной проблемы, по нашему мнению, прежде всего,
зависит от правового регулирования и законодательного закрепления
оздоровления зон экологического бедствия, от неуклонного соблюдения
законодательства охраны окружающей среды субъектами природопользования.
Конституция Республики Казахстан, принятая на всенародном референдуме
30 августа 1995 года, закрепляет право граждан на благоприятную окружающую
среду.3
По словам Президента Республики Казахстан Нурсултана Абишевича
Назарбаева, именно на нынешнем поколении ... лежит огромная
ответственность перед будущими поколениями..4, к числу главных богатств
нашей страны. Президент относит ...качество населения, или, иначе говоря —
человеческих ресурсов...5. Однако, для того, чтобы качество человеческих
ресурсов повышалось необходим благоприятная окружающая среда,
сбалансированный механизм охраны окружающей среды. Поэтому одним из
долгосрочных приоритетов развития Республики Казахстан является улучшение
условий жизни и здоровья казахстанцев, которое невозможно без оздоровления
окружающей среды.
В связи с переходом к новому политическому мышлению, проведению
глубоких экономических преобразований и реформ, экологическая безопасность
является стратегической целью нашего государства в области охраны
окружающей среды. Конституция Республики Казахстан, принятая на всеобщем
референдуме народом нашей страны закрепляет, что человек, его жизнь, права
и свободы являются высшими ценностями государства. И каждый человек
обладает правом на охрану здоровья, правом на отдых, нравом на
благоприятную окружающую среду, что является основой построения высоко
развитого государства.
В настоящее время, законодательные акты по-новому решают вопросы
природопользования, где на первое место ставятся вопросы охраны окружающей
природной среды. Так, Концепция экологической безопасности Республики
Казахстан от 30 апреля 1996 года закрепляет, что экологические ограничения
требования охраны окружающей среды и природопользования являются
естественным фундаментом Экологической безопасности и устойчивого развития
страны6.
Наша Республика является молодым государством, одной из отличительных
черт которого является богатство его природных ресурсов и недр. Однако
богатство полезными ископаемыми пока не приносит радости населению
республики, поскольку загрязнение окружающей среды, начавшееся в советские
годы, не уменьшается. Эксперты даже характеризуют Казахстан как
экологически наиболее уязвимую страну с экономикой переходного периода.
Поэтому проблемы охраны и оздоровления окружающей среды республики стоят
очень остро, занимая одно из первых мест по значимости их устранения для
экономического, социального и политического развития страны.
В настоящее время, загазованность атмосферного воздуха, уменьшение
плодородия почв, необратимое сокращение биологического разнообразия из-за
неграмотного использования природных ресурсов привело к возникновению
неблагоприятной, а в ряде регионов кризисной экологической обстановки в
Республике Казахстан.
Долгие годы экстенсивного хозяйствования, бесконтрольного использования
природных ресурсов привело к тому, что 20 процентов населения живет в зонах
экологического бедствия.
Почти вся территория Казахстана охвачена экологическим недугом. В
некоторых регионах положение обострилось настолько, что нарастает опасность
неотвратимых и непредсказуемых явлений. В настоящее время многие нормы и
требования не работают, а потому не оказывают сколько-нибудь позитивного
влияния на улучшение экологической обстановки.
В данной работе будут раскрыты основные проблемы действующего
законодательства в области регулирования охраны окружающей среды, зон
экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций.
Республике Казахстан еще предстоит пройти путь, пройденный развитыми
странами, создать стройную систему экологического законодательства. Поэтому
на современном этапе необходимо провести как можно большее количество
правовых исследований в области экологического права, чтобы новое
законодательство опиралось не только на опыт развитых стран, но и на
исследования казахстанских ученных, которые всегда славились глубиной
проработки правовых проблем.
Степень разработанности темы и связь с другими исследованиями
Безусловно, было бы не правильным утверждать, что теоретические
проблемы охраны окружающей среды зон экологического бедствия и чрезвычайных
экологических ситуаций ранее не были исследованы. В общем контексте охраны
и рационального использования природных ресурсов казахстанскими ученными
были исследованы вопросы охраны окружающей среды Д.Л. Байдельдиновым, А.Е.
Бектургановым, Ж.К. Косанова, А.Х. Хаджиевым, Л.В. Ильяшенко, Л.К.
Еркинбаевой, А.С. Стамкуловым, А.Е. Ереновым, Ж. Исаевой, К. Таукен и д.р.
Так же значительное влияние на развитие казахстанской науки экологического
права, в частности правового обеспечения рационального использования
природных ресурсов и охраны природы оказали труды юристов-экологов
республик СНГ Петрова В.В., Бринчука М.М., Колбасова О.С., Ерофеева Б.В.,
Боголюбова С.А., Сигова И.И. и других.
Изучив работы предшественников, мы можем сделать вывод, что каждое из
проведенных исследований послужило развитию эколого-правовой науки. Что же
касается проблем правового регулирования в области охраны окружающей среды
зон экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций, то они
нуждаются в более глубокой разработке. И в настоящее время в связи с
осложнением экологической обстановки в нашей республике встал вопрос о
необходимости дополнительного исследования, которое бы основываясь на
произошедших изменениях политической, социальной, экономической и правовой
систем, выработало бы новые теоретические и практические подходы для
улучшения охраны окружающей среды в данной области исследования.
Предмет, цель и методы исследования
Предметом работы является законодательство Республики Казахстан по
охране окружающей среды, юридическая литература и литература, посвященная
проблемам охраны окружающей среды, а также проблемам экологической
ответственности и оздоровления окружающей среды в рамках исследования.
Целью исследования является разработка теоретических и практических
основ для улучшения правовой охраны окружающей среды зон экологического
бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций; анализ экологического
законодательства, внесение предложений по его совершенствованию; показать
роль правового института охраны окружающей среды в рамках темы; изучение
проблемных вопросов государственного управления и внесение предложений по
созданию и совершенствованию механизма охраны окружающей среды.
Исходным методом исследования является системный метод, который
позволяет производить исследование в рамках темы как единое целое. В работе
также применяются иные общенаучные методы: метод изучения документов,
синтез и анализ, логический и статистический методы.
Теоретические выводы и положения исследования опираются на достижения
эколого-правой отечественной науки. Нормативная база работы включает
Конституцию Республики Казахстан. Источниками исследования служит закон
Республики Казахстан Об охране окружающей среды.
В работе использованы материалы загрязнения окружающей среды по данным
Национального Экологического Центра, Министерства охраны окружающей среды,
РГП Казгидромет.
Научная новизна исследования и выводы, выносимые на защиту.
Научная новизна данного исследования заключается в дальнейшем развитии
теоретических положений зон экологического бедствия, чрезвычайной
экологической ситуации в условиях рыночной экономики. Данная работа
представляет собой монографическое исследование, специально посвященное
проблемам экологически неблагополучных зон, анализу и обобщению новейшего
законодательства, современной практики охраны зон экологического бедствия и
деятельности государственных органов в области оздоровления экологически
неблагоприятных зон.
В соответствии с целями исследования на защиту выносятся следующие
основные положения:
• понятие и принципы оздоровления экологически неблагополучных зон;
• обосновывается закрепление принципа приоритета экологической
безопасности при правовом регулировании общественных отношений,
возникающих и связанных с экологически неблагополучными зонами;
• определение правовой основы охраны окружающей среды неблагополучных
экологических зон;
• обосновывается необходимость выработки концепции и экологической
стратегии оздоровления зон экологического бедствия, научное
прогнозирование и разработка на его основе природоохранных мероприятий;
• обосновывается необходимость решения социальных, экологических и
экономических проблем зон экологического бедствия путем внесения
дополнений в некоторые законодательные акты, путем разработки новой
государственной политики и концепции по реабилитации экологически
неблагополучных регионов и зон;
• предлагается проект закона О неблагополучных экологических зонах;
• роль и значение деятельности государственных органов по оздоровлению
экологически неблагополучных зон;
• понятие и виды юридической ответственности за нарушение
законодательства в области экологически неблагополуч0ных зон;
• анализ правового положения неблагополучных экологических зон в
Республике Казахстан;
• дается теоретический анализ понятий зон экологического бедствия,
чрезвычайной экологической ситуации;
• предлагаются новые пути выхода из экологического кризиса зон
экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации;
• раскрывается место норм об охране окружающей среды зон экологического
бедствия, чрезвычайной экологической ситуации в системе экологического
законодательства;
• анализируется деятельность органов государственного управления в сфере
охраны окружающей среды, приводятся предложения по совершенствованию
государственного механизма охраны природы;
• представляются предложения о внесении изменений в Закон республики
Казахстан О Парламенте РК, Об охране окружающей среды и др.
• внесены предложения о возмещению материального ущерба в зонах
экологического бедствия о принятии ряда Постановлений Правительства о
возмещении ущерба;
• рассмотрены проблемные вопросы охраны окружающей среды, раскрыта
необходимость совершенствования законодательства, разработки и принятия
ряда нормативных актов зон экологического бедствия, чрезвычайной
экологической ситуации.
В соответствии с этим выносятся на защиту следующие выводы и
предложения:
1. Экологическая проблема является одной из наиболее острых глобальных
проблем современности. Она решается каждым государством и мировым
сообществом на глобальном, континентальном, общегосударственном,
региональном уровнях.
2. В настоящее время в Республике Казахстан сложилась экстремальная
обстановка, опасная для жизни людей.
3. Главной задачей решений экологических проблем зон экологического
бедствия является научное прогнозирование и разработка на его основе
природоохранных мероприятий.
4. Необходима выработка концепции и экологической стратегии
оздоровления зон экологического бедствия, необходим информационный прорыв
для более широкого осведомления мирового сообщества о положении дел в РК,
межгосударственный контроль по выполнению всех мер международного
сотрудничества.
5. Предлагается разработать специальную программу как главного
инструмента экологической реабилитации территории. Именно в этой
программе должны быть отражены с учетом специфики экологической ситуации
конкретные мероприятия по специализированному природопользованию в
пределах территории, включая ограничение или вовсе запрещение
определенных экологически опасных видов деятельности, необходимые для
этого финансовые средства и их источники, сроки осуществления мероприятий
и ответственность за это, меры контроля за выполнением программы.
6. Кризис зон экологического бедствия без поддержки мировой
общественности преодолеть в одиночку невозможно. Поэтому международное
сотрудничество рассматривается как одно из условий решения экологических
проблем РК.
7. Необходимость решения социальных, экологических и экономических
проблем зон экологического бедствия путем внесения дополнений в некоторые
законодательные акты.
8. Экологическая ситуация, сложившаяся в Казахстане, достигла
критического состояния. Не осталось ни одного региона, который в той или
иной степени не испытывал бы воздействия загрязнения окружающей среды.
Для охраны природы в этих регионах можно в соответствии с утвердившейся
практикой и впредь издавать нормативно-правовые акты для каждого
отдельного региона. Наиболее перспективной формой совершенствования
законодательства в данном случае является принятие единого закона О
неблагополучных экологических зонах, проект которого предлагается в
данной работе.
9. Также предлагается разработать и принять Законы О плате за
загрязнение окружающей среды, О возмещении вреда, причиненного
нарушением законодательства об охране окружающей среды, Об
экологических платежах.
Теоретическая и практическая значимость работы
1. Полученные результаты и основанные на них выводы и предложения
автора могут содействовать совершенствованию экологического
законодательства.
2. В работе содержаться конкретные предложения по совершенствованию
деятельности государственных органов охраны окружающей среды в рамках
исследования.
3. Основные положения исследования могут быть использованы при
преподавании эколого-правовых дисциплин, а также при проведении дальнейших
научных исследований по данной проблематике.
Результаты диссертации могут быть использованы для углубленного
исследования и решения задач по охране природной среды в любом
экологическом регионе Республики Казахстан, для кодификации
законодательства и совершенствования системы организационно-
государственного управления охраной природы на основе экологических
принципов, в целях повышения теоретического уровня изучения.
Апробация результатов исследования
Диссертация является итогом научно-исследовательской работы автора по
изучению проблем правового регулирования охраны природной среды зон
экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций.
Промежуточные результаты исследования докладывались и обсуждались на
следующих научных конференциях:
1) Международная научно-практическая конференция КазГНУ им. Аль-Фараби
Международные стандарты в области прав человека и проблемы развития
национального законодательства - доклад по теме международное
сотрудничество взаимодействие в области экологического оздоровления;
2) ЮКГУ им. М. Ауэзова Ауэзовские чтения -3 - доклад по теме
правовые основы охраны окружающей среды зоны экологического бедствия и
чрезвычайной экологической ситуации;
3) ЮКИЮФ и финансового права Каз ГЮА доклад по теме правовой статус
зоны экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации;
4) ТарГу им. Х.Дулати - доклад по теме Место норм о зонах
экологического бедствия в системе права.
По данной теме исследования было опубликовано девять научных статей:
1. Некоторые правовые аспекты регулирования экологического бедствия в
Республике Казахстан Вестник КазГУ. Серия юридическая. –2000-№3(16).-
С.146-148.
2. Некоторые вопросы понятия зоны экологического бедствия в
законодательстве РК Вестник МКТУ им.Х.А.Ясауи.-2001.-№4-5.С.142-145.
3. Правовой механизм государственного управления в области установления
чрезвычайных экологических ситуаций и зоны экологического бедствия
Вестник МКТУ им. Х.А.Ясауи. –2002.-№1.-С-.151-158.
4. Место норм о зонах экологического бедствия в системе права
Материалы IV Международных чтений по творчеству М.Х.Дулати, посвященных
10-летию Независимости РК, 29-31 мая, 2001 год.- Тараз, 2001.-Т.2.- С.384-
388.
5. Проблемы совершенствования экологического законодательства в зонах
экологического бедствия в РК Труды Международной научно-теоретической
конференции, посвященной 10-летию Независимости РК.-Шымкент, 2001.-С. 123-
130.
6. Международное сотрудничество и взаимодействие в области экологического
оздоровления журнал Правовая реформа,№2, 2003г
7. Правовые основы охраны окружающей среды зоны экологического бедствия и
чрезвычайной экологической ситуации Труды Международной научно-
практической конференции Ауезовские чтения –3, посвященная Независимости
РК, 27-30-ноября, 2001 год.-Шымкент, 2001.-С.75-79.
8. Некоторые вопросы юридической ответственности в области охраны
окружающей среды Правовой журнал Фемида № 7,2003.
9.Виды юридической ответственности за нарушение требований законодательства
экологически неблагополучных зон Научные труды МВД РК № 4 2003, 127-133.
1 ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ
НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ.
1.1. Понятие экологически неблагополучных зон и принципы
оздоровления экологически неблагополучных территорий
Через десять лет после обретения независимости, экологическая ситуация
в Казахстане, полученная в наследие от советского периода управления
окружающей средой, до сих пор остается сложной, а в некоторых областях
проблемы окружающей среды обострились. Условия жизни многих людей
ухудшились; остаются нерешенными проблемы деградации земли, загрязнения
воздуха и воды. Неэффективная ирригационная практика до сих пор приводит к
засолению огромных территорий пахотных земель. Среди других проблем
деградации земли - истощение плодородия почвы, угроза ветровой и водной
эрозии.
В Казахстане очень уязвимая природная среда. Большую часть равнинной
территории Казахстана занимают пустыни и полупустыни. Степи и лесостепи
распространены на севере республики. На территории Казахстана расположены
уникальные внутриконтинентальные моря и озера, такие, как Каспий, Арал,
Балхаш, Зайсан, Алаколь. В результате антропогенных нагрузок практически на
всей территории Казахстана нарушена естественная способность природной
среды обеспечивать будущее экономическое и социальное развитие страны.
Республика Казахстан на юге граничит с Кыргызстаном, Узбекистаном и
Туркменистаном, на севере - с Россией. На востоке Казахстан имеет общую
границу с Китаем и простирается до Каспийского моря на западе. Площадь
территории Республики Казахстан - 2,72 млн. км2. Особенности
географического, экономического и политического положения республики
обусловливают высокий уровень ее чувствительности в части трансграничных
аспектов воздействия на окружающую среду.
Неблагоприятное экологическое состояние усугубляет экономический
кризис, переживаемый в настоящее время страной, способствует обострению
социального напряжения, в то же время решение экологических и социальных
проблем сдерживается экономическими трудностями. Следовательно, непринятие
адекватных экологической обстановке мер, помимо ущерба здоровью населения,
чревато угрозой социальных конфликтов и прямым блокированием ряда важнейших
направлений экономического развития.
Поэтому экологическая безопасность является одним из стратегически
фундаментальных компонентов национальной безопасности и важнейшим аспектом
зашиты интересов и приоритетов страны в международных интеграционных
процессах.
Интенсивное использование природных ресурсов и их быстрое истощение все
чаще вызывают экологические кризисы, которые, возникая локально,
перерастают в кризисы межрегиональные, а иногда и в кризисы глобального
значения. На рубеже XXI века существование любых природных, ресурсных и
биосферных систем на нашей планете не только взаимообусловлено, но и
жизненно зависит друг от друга. Обеспечение приемлемого уровня
экологической безопасности этих систем и реинвестирование планетарных
ресурсов может быть достигнуто и должно рассматриваться как коллективное
согласованное действие государств и геополитических систем, которые
осуществляют свой экономический рост благодаря использованию их
потенциала.( Приложение В)
Казахстан располагает значительными запасами минеральных ресурсов. Из
105 элементов таблицы Менделеева в недрах Республики имеются 99, разведаны
запасы по 70, освоена обогащение 60-ти элементов. В Центральном и Восточном
Казахстане залегают крупные месторождения железа, титана, серебра, золота,
цветных и редких металлов. В Северном Казахстане преобладают железные руды,
бокситы и асбест. В Западном Казахстане наиболее значимы хромиты и
минеральные соли; в Южном -фосфориты и цветные металлы. Сегодня очевидно, и
это подтверждают ученые, что экологическое равновесие бассейна Каспийского
моря находится на грани бедствия. Неумеренная и длительная антропогенная
деятельность привела здесь к таким нарушениям баланса экологической
системы, что для ее восстановления потребуются десятилетия, которых у
Каспия нет - его ждет тотальное освоение углеводородных запасов шельфа,
возможная прокладка подводного каспийского трубопровода, неизбежные в таких
случаях аварии. Известно также, что масштабы экологических последствий
аварий трубопроводов, проложенных по суше, в десятки раз меньше, чем при
аналогичных авариях подводных коммуникаций.7
В 2000 году наблюдения, выполняемые специализированной службой РГП
Казгидромет, за состоянием загрязнения атмосферного воздуха проводились в
19 городах Республики Казахстан: Актау, Актобе, Алматы, Астане, Атырау,
Балхаше, Жесказгане, Костанае и др. Содержание вредных веществ в
атмосферном воздухе городов Казахстана остается высоким: среднегодовые
концентрации формальдегида почти по всем городам составили 3 ПДК, фенола -
2 ПДК, пыли и диоксида азота - выше 1 ПДК. Практически во всех городах
максимальные из разовых концентраций одной или нескольких примесей
превышали доступные нормы. Наибольший уровень вредности воздуха отмечен в
Усть-Каменогорске, Лениногорске, Шымкенте и Актобе вследствие влияния
выбросов предприятий цветной и черной металлургии и Алматы — городе с
неблагоприятным для рассеивания примесей условиями. Средняя за год
концентрация пыли по городам республики составила 1,2 ПДК. Наибольшая
запыленность воздуха в Джезказгане - более 4 ПДК, в Шымкенте и Актау - 3
ПДК. Наибольшие средние уровни загазованности воздуха диоксидом серы
отмечены только в Усть-Каменогорске, Лениногорске и Балхаше. Наличие оксида
углерода свыше допустимой нормы отмечалось в Шымкенте.
Средние концентрации диоксида азота превышали ПДК в Актобе, Алматы,
Костанае, Усть-Каменогорске, Лениногорске, Петропавловске и Таразе. А самая
высокая зарегистрирована в Балхаше - 9,5 ПДК.8
Экономические трудности сказываются и на состоянии земельных ресурсов.
Так, в Западно-Казахстанской области площадь залежи за счет пашни
увеличилась по сравнению с 1999 годом на 4000 тыс. га. В Южно-Казахстанской
области не выполняются противоэрозийные мероприятия.
Результаты государственного контроля показали, что наибольшее
количество - 54 % приходится на загрязнение и порчу земель и 43% - на
нарушение экологических требований при размещении отходов. Пылящие отвалы
промышленных предприятий, полигоны являются наибольшими очагами
загрязнения. Прогноз ученых, что к 2020 году уровень Каспия может подняться
до отметки 22 м, что на 7 м выше уровня 1970 года и на 5 м - нынешнего,
означает, что все морские буровые платформы, установленные до 2000 года
окажутся впоследствии затопленными. Это чревато катастрофой, масштабы
которой трудно представить. Значительную угрозу представляет загрязнение
вод Каспия. И причина не только в затоплении эксплуатируемых месторождений.
Например, только в 1990 г. из района Баку в Каспийское море было сброшено
более 500 тыс. кубометров нефтяных сточных вод. Азербайджан ежегодно
применяет на полях до 35 тыс. т. пестицидов, которые смываются в море. В
районе Алшеронского полуострова Бакинская бухта уже стала мертвым участком
Каспия. Республика не только с каждым годом увеличивает количество вредных
стоков в море, но и до сих пор не предусмотрела никакой программы
строительства очистных сооружений.
В целом в экономике республики в переходный период наблюдался спад
производства по всем основным отраслям и лишь в последние годы появились
признаки стабилизации и оживления экономики. Вместе с тем, ожидаемый
экономический рост без принятия соответствующих природоохранных мер может
привести к еще большему ухудшению экологической обстановки в стране.
В результате антропогенных нагрузок, практически на всей территории
Казахстана нарушена естественная способность природной среды, чтобы
обеспечивать будущее экономическое и социальное развитие страны.
Основными факторами, оказывающими ключевое влияние на здоровье
населения, являются загрязнение воздуха и нехватка качественной питьевой
воды. Прогрессирующее накопление промышленных и бытовых отходов,
загрязненных стоков значительно усиливает эти факторы. Основная масса
загрязняющих веществ поступает от предприятий цветной металлургии,
теплоэнергетики, черной и цветной металлургии, нефтегазового комплекса
Главной проблемой является увеличение в выбросах токсичных веществ из-за
использования непроектного твердого топлива с повышенной зольностью (до
48%). На ухудшение экологической ситуации Центрального Казахстана основное
влияние оказывали и оказывают выбросы предприятий цветной и черной
металлургии, таких как ПО Балхаш мыс, АО Жезказганцветмет, Испат-
Кармет, составляющие более 800 тысяч тонн в год. Негативную роль в
загрязнении атмосферного воздуха играют также предприятия нефтегазового
комплекса в Атырауской, Мангистауской, Кызылординской и Актюбинской
областях.
Уровень загрязнения атмосферы городов и промышленных центров Республики
остается высоким. Около трети промышленных предприятий не имеют санитарно-
защитных зон нормативных размеров. Значительная часть населения
промышленных центров живет в зоне непосредственного влияния вредных
производственных факторов - выбросов загрязняющих веществ в атмосферный
воздух, шума, вибрации, электромагнитных полей и т.п. Незначительно
оздоровились воздушные бассейны городов Астаны, Экибастуза и Атырау.
Наиболее загрязненным городом остается г. Лениногорск, в воздухе содержится
формальдегид, фенол и диоксид азота. В г. Усть-Каменогорске систематически
отмечается превышение концентрации диоксида серы. Повышенный уровень
загрязнения наблюдается в Зыряновске, Актау, Темиртау, Таразе,
Петропавловске, Шымкенте. Наибольшее количество выбросов от стационарных
источников наблюдалось в Карагандинской, Павлодарской, Восточно-
Казахстанской и Атырауской областях.
В загрязнении воздуха усилилась роль автомобильного транспорта. В
большинстве крупных городов вклад автомобильного транспорта в загрязнение
воздушного бассейна достигает 60% и более, а в г. Алматы - 90% от общего
объема выбросов.9
По Балхашскому региону одной из проблем является загрязнение
атмосферного воздуха сернистым ангидридом. После длительного простоя начал
работать Балхашский медеплавильный завод. Однако выпуск меди производится
без очистки и утилизации сернистого ангидрида. В целях решения вопроса
необходимо ускорить работы по внедрению сухого способа обезвреживания
сернистого ангидрида с использованием известняка. Пыление хвостохранилищ
таких предприятий как АО Жезказганцветмет, АО Балхашмыс, Жайремский ГОК
и др. приводит к интенсивному загрязнению воздушной среды и прилегающих
земель такими токсичными элементами как мышьяк, сурьма, свинец, цинк.
В Западном Казахстане негативную роль в загрязнении атмосферного
воздуха играют предприятия нефтегазового комплекса. Основным загрязнителем
атмосферы является ТОО Тенгизшевройл только за 1 полугодие 1999 года его
предприятиями выброшено более 70% от лимита на год. Состояние атмосферного
воздуха на территории северных районов Западно-Казахстанской области
(Теректинский, Бурлинский, Таскалинский, Зеленовский ) и г. Уральска
характеризуется как умеренно-загрязненное. Основными загрязняющими
компонентами являются оксиды азота, окислы углерода и сероводород,
содержание которых, как правило, не превышает ПДК. Лишь в отдельные периоды
установлены случаи превышения ПДК в атмосфере десяти населенных пунктов по
содержанию диоксида азота в Бурлинском и Таскалинском районах, что
обусловлено деятельностью Карачаганакского нефтегазоконденсатного
месторождения и Газокомпрессорной станции на трубопроводе Средняя Азия-
Центр.
Антропогенная деятельность сельскохозяйственного производства принесла
в реку Сырдарья значительную массу остаточных концентраций пестицидов и
минеральных удобрений. Воды реки Сырдарья поступают из Республики
Узбекистан уже загрязненными органическими соединениями по БПК, сульфатами,
нефтепродуктами. По степени загрязненности вода реки Сырдарья
классифицируется как умеренно-загрязненная.
Река Или и ее притоки также, в основном, используются для
сельскохозяйственных целей. Химический состав воды реки Или формируется под
влиянием загрязняющих веществ, поступающих в реку с территории КНР, а также
загрязненного поверхностного стока и смыва с прилегающих к бассейну
территорий. Вода, поступающая с территории КНР, содержит повышенное
содержание взвешенных веществ (особенно весной), органических соединений,
фенолов, нитритов и тяжелых металлов. За последние годы наблюдается
превышение ПДК рыбохозяйственных водоемов по тяжелым металлам, взвешенным
веществам и фенолам. Далее, по течению содержание их уменьшается. В реку
производится сброс коллекторно-дренажных вод с Акдалинского массива
орошения.
Загрязнителями реки Урал являются крупные промышленные предприятия
Российской Федерации, что подтверждается данными многолетних наблюдений за
составом водоема. Прямых сбросов в реку с территории Казахстана нет. Но на
качество воды оказывают влияние старые шламовые пруды-накопители
Актюбинского химического завода хромовых соединений. Загрязненная фтором,
бором и хромом вода поступает в реку Илек и далее в реку Урал.
Во второй половине 1999 года на бассейне реки Урал наблюдалось
небольшое снижение концентрации нитритов, нефтепродуктов и аммиака. На реке
Урал отмечено повышение меди до 2-3 ПДК, на реке Чаган - фенола
(незначительное), на реке Деркул - хлоридов (1,3 ПДК) и сульфатов (до 1,7
ПДК). Воды малых рек Западного Казахстана содержат повышенные концентрации
сульфатов и хлоридов. На качество воды реки Илек продолжало сказываться
влияние старых шламовых прудов-накопителей Актюбинского химического завода
и Актюбинского завода хромовых соединений, загрязняющих ее бором и хромом.
Река Ишим загрязняется дренируемыми водами накопителя г. Сергеевка,
органикой (3 ПДК), железом (5 ПДК) и аммонийным азотом (1,5 ПДК), а также
водами неисправной городской ливневой канализации г. Петропавловска
(нефтепродуктами - до 19-20 ПДК). Одной из острейших проблем в республике
является обеспечение населения доброкачественной питьевой водой. В
Акмолинской, Алматинской, Западно-Казахстанской, Жезказганской,
Костанайской областях обеспеченность городского и сельского населения
питьевой водой составляет менее 50% потребности недопотребления. Качество
питьевой воды в большинстве населенных пунктов республики не отвечает
требованиям национального и международного стандартов. Основные причины
возникновения проблемы питьевой воды заключаются в дефиците качественных
водных ресурсов, их нерациональном пользовании, устойчивой тенденции
постоянного снижения качества источников питьевого водоснабжения в связи с
отсутствием зон санитарной охраны или несоблюдением регламентированного
режима хозяйственной деятельности в этих зонах.
Причинами недостаточного водоснабжения сельского населения являются
отсутствие природных водоисточников, нехватка трубчатых, шахтных колодцев,
большая протяженность, энергоемкость и высокие затраты на эксплуатацию
групповых водопроводов, высокий износ трубопроводов, высокая стоимость
электроэнергии и оборудования для водоподъема из глубоких подземных
горизонтов.( Приложение Б)
Острота проблемы обеспечения населения республики питьевой водой
практически не снижается. Неблагоприятная обстановка складывается в городах
и поселках Кызылординской, Северо-Казахстанской, Жамбылской, Костанайской,
Акмолинской областей, особенно критическая ситуация - в г. Актау и
близлежащих поселках, так как в этом регионе используется вода,
приготовляемая на опреснительных установках. По данным исследований в
Западно-Казахстанской области качество воды не соответствует требованиям по
химическому загрязнению у 18,4% централизованных источников водоснабжения,
по микробиологическим показателям - у 7,4%, а для децентрализованных
источников составляет 8,9 и 7,1%, соответственно. В Костанайской области
10% из обследованных питьевых скважин не соответствовала ГОСТу.
Фактическое водопотребление отраслей экономики за 1999г. составило 21
куб.км. Водопотребление за этот период по сравнению с установленным лимитом
ниже на 26% и несколько ниже предыдущего года. Спад водопотребления
наблюдался во всех областях республики, максимальное уменьшение
водопотребления по сравнению с 1998г. произошло в Акмолинской,
Костанайской, Актюбинской, Мангистауской областях.
Основная доля недопотребления в Республике Казахстан приходится на
сельскохозяйственное производство - 75% от общего используемого объема воды
по отраслям экономики. Водозабор на сельское хозяйство сократился с 26 куб.
км в 1992г. до 16 куб. км в 1999г. (на 36%), площадь регулярного орошения
сократилась на 1,11 млн. га. Фактически в 1999г. орошено по республике 1,16
млн. га земель, при наличии по земфонду - 2,35 млн.га. Предварительные
данные объема воды на коммунально-бытовые и промышленные нужды на 1999г.
составил 4,4 куб. км, что ниже этого показателя на тот же период 1998г. на
10%.
В коммунально-бытовом секторе наблюдается тенденция увеличения
удельного расхода воды в расчете на одного жителя. Основными причинами
этого следует считать большие утечки воды из коммунальных систем
водоснабжения в результате плохого технического состояния трубопроводов,
высокой степени физического износа водопроводного оборудования, устаревшей
технологией обработки питьевой воды, низком уровне надежности санитарно-
технических приборов в домах и завышенными нормами расходования воды.
Дополнительно к индустриальному загрязнению недоочищенные коммунально-
бытовые стоки являются одним из серьезных компонентов ухудшения санитарного
состояния водных источников.
Сокращение водопотребления на промышленные нужды по всем областям
объясняется ухудшением состояния экономики, спадом производства,
сокращением выпуска продукции почти по всем предприятиям республики.
Значительные уменьшения водопотребления наблюдаются на предприятиях
металлургии, химической и тяжелой промышленности. Вместе с тем, по многим
предприятиям удельный расход свежей воды на единицу продукции остается
высоким. Многие промышленные предприятия и тепловые станции (ТЭЦ) имеют
только прямоточные системы водоснабжения. За последние годы объем оборотно
и повторно используемой воды уменьшился с 9 до 7,5 куб.км. Объем водозабора
для нужд рыбного хозяйства и прочих нужд сократился по сравнению с лимитом
на 236 млн. куб. ми составил 492 млн. куб.м.
На содержание и эксплуатационные мероприятия объектов, связанных с
подачей воды, в 1999г. из республиканского бюджета предусматривалось
выделить 53,6 млн. тенге. Фактически выделено 26,21 млн. тенге или 49% от
планируемого. На эти цели по сметно-финансовым расчетам на 2000г. требуется
234 млн. тенге, а планом госзаказа предусматривается всего 53,6 млн. тенге.
Эксплуатационные мероприятия на всех объектах и сооружениях также
осуществлены в условиях крайней недостаточности средств. В 1999 году
водохозяйственными организациями планировалась водоподача в 1 объеме 8
369,7 млн. куб. м, фактически подано 5 787,8 млн. куб. м или 69% Оказано
услуг водопотребителям на сумму 493,3 млн. тенге, фактически оплачено 141,5
млн. тенге или 29%, главным образом по взаимозачету и бартером. Дебиторская
задолженность с учетом прошлых лет составила 1 325,5 млн. тенге, в т.ч.:
Алматинская область - 347,8 млн. тенге, Южно-Казахстанская - 532,6 млн.
тенге, Кызылординская - 273,8 млн. тенге, Жамбылская - 114,3 млн. тенге.
Эти неплатежи в свою очередь не дают выполнить водохозяйственным
организациям необходимый объем ремонтных работ на межхозяйственной
ирригационной сети, приводя к преждевременному ее износу. Вследствие этого
год за годом ухудшается техническое состояние объектов, а некоторые уже
находятся в предаварийном состоянии (Сергеевский гидроузел в Северо-
Казахстанской области, Терс-Ащибулакское водохранилище в Алматинской
области, магистральные каналы Зах, Ханым, Большой Келесский в Южно-
Казахстанской области, канал Иртыш-Караганда), в конечном счете,
отрицательно отражаясь на бесперебойном водообеспечении орошаемых
земель.10
Республиканскими государственными предприятиями по водному хозяйству
планы ремонтно-эксплуатационных мероприятий, проводимые на
водохозяйственных объектах, ежегодно уменьшаются и, несмотря на плановые
уменьшения, эти задания не выполняются.
В настоящее время планируется ряд мер по предотвращению аварийных и
чрезвычайных ситуаций на водохозяйственных объектах и сооружениях. В целях
финансово-экономического оздоровления Республиканского государственного
предприятия по эксплуатации канала Иртыш-Караганда и дальнейшего
обеспечения потребителей Центрального Казахстана водой в Правительство РК
внесен проект постановления Вопросы Республиканского государственного
предприятия по эксплуатации канала Иртьш-Караганда, в соответствии
которым намечается осуществление в установленном порядке организационно-
экономических мероприятий на условиях, отвечающих интересам как
Павлодарской и Карагандинской областей, так и Предприятия по эксплуатации
канала.
На Тасоткельской водоподъемной плотине Жамбылской области с 1975 года
отмечается процесс деформации русла. На расстоянии 5-6 м от плотины глубина
размыва составила 10 м. В случае разрушения плотины без воды могут
оказаться орошаемые земли на площади 50 тыс.га. В этой связи подготовлен
проект Постановления Правительства РК о выделении 54 млн. тенге для
укрепления нижнего бъефа плотины и предотвращения чрезвычайной ситуации в
регионе.
В 1999 году потребителям подано 59 млн. куб. м питьевой воды, что на
25% меньше, чем за 1998 год. Сокращение подачи воды связано, прежде всего,
с неплатежеспособностью потребителей, отказом хозяйств от услуг групповых
водопроводов и общим снижением уровня, сельскохозяйственного производства.
Кроме того, большое влияние оказывает высокая аварийность на водопроводах
из-за высокой степени их износа. Особенно критическое положение сложилось в
Северо-Казахстанской области, где из 493 сельских населенных пунктов,
подключенных к групповым водопроводам, их услугами по ряду причин
пользуются лишь 215. Остальные населенные пункты перешли на другие
источники водоснабжения, качество воды в которых не всегда соответствует
предъявляемым требованиям, что ведет к ухудшению санитарно-
эпидемиологической обстановки. В настоящее время намечается тенденция к
переводу ряда населенных пунктов, находящихся в зонах влияния групповых
водопроводов, на локальные системы водоснабжения с использованием
разведанных ранее источников подземных вод, а при наличии поверхностных
водоисточников - с применением различных водоочистных установок.
Трансграничные вопросы водопользования с Китаем и Россией,
предотвращение и ликвидация ртутных и керосиновых загрязнении, ставших
препятствием для питьевого водоснабжения городов, загрязнение атмосферы,
энерго-эффективность и сокращение парниковых газов, сохранение
биоразнообразия и природных территорий - все эти компоненты тесно связаны
друг с другом. Например, для обеспечения водой гг. Караганда и Астата по
каналу Иртыш-Караганда сегодня поднимается вода на высоту 450 метров с
затратами 375мвт электроэнергии и значительными выбросами парниковых газов
на Экибастузский ГРЭС. В то же время имеется другой экономически и
экологически более выгодный вариант водоснабжения, предусматривающий
очистку реки от ртутных загрязнении и оптимизацию водопользования в
бассейне. Предложенный вариант обеспечивает также более гарантированную
подачу воды в уникальную систему водно-болотных угодий Коргальджино,
имеющих международный статус.
Интенсивное загрязнение воздуха, воды и почв, деградация животного и
растительного мира, истощение природных ресурсов привели к разрушению
экосистем, опустыниванию и значительным потерям биологического и
ландшафтного разнообразия, росту заболеваемости и смертности населения.
Следствием подобных изменений является снижение качества жизни населения и
неустойчивое развитие республики. В то же время остаются низкими
государственные расходы на охрану окружающей среды. Большинство
экологических проблем страны носят глобальный и региональный характер ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
имени аль-ФАРАБИ
УДК На правах
рукописи
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕЖИМА НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЗОН
12.00.06- экологическое право; природоресурсное
право; аграрное право;
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Республика Казахстан
Алматы
200
Содержание
Нормативные ссылки ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
Обозначения и сокращения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .5
1 Понятие и общая характеристика правового положения экологически
неблагополучных
зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...14
1.1. Понятие экологически неблагополучных зон и принципы законодательства
об оздоровлении экологически неблагополучных зон.
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
1.2. Правовые основы охраны окружающей среды неблагополучных экологических
зон. ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
5
1.3. Место норм о неблагополучных экологических зонах в системе
права ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...46
2 Государственно-правовой механизм охраны окружающей среды на
территории зон экологического бедствия.
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...53
2.1. Деятельность государственных органов в области оздоровления
экологически неблагоприятных зон.
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...55 2.2.
Международное сотрудничество и проблемы совершенствования экологического
законодательства экологически неблагополучных
зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .79
3 Правовые вопросы возмещении ущерба причиненного окружающей среде
экологически неблагополучных зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..91
3.1. Понятие правовой охраны и юридической ответственности за нарушение
законодательства в области зкологически неблагополучных зон ... ... ... 91
3.2. Виды юридической ответсвенности за нарушение требований
законодательства экологически неблагополучных
зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .108
Выводы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ...118
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 125
Приложение А. План мерроприятий Окружающая среда и здоровье
населения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .131
Приложение Б. План мерроприятий Улучшение снабжения населения
питьевой водой ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .13 3
Приложение В. Анализ состояния окружающей природной среды и
тенденции ее изменения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...134
Приложение Г. Общая заболеваемость населения Кзылординской области на 1000
чел. населения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 141-146
Нормативные ссылки
В настоящей диссертации использованы ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ 7.1-84 Система стандартов по информации библиотечному и
издательскому делу. Библиографическое описание документа. Общие
требования правила составления;
ГОСТ 6.38-90 Унифицированные системы документации. Система организационно-
распорядительной документации. Требования к оформлению документов;
ГОСТ 7.12-93 Система стандартов по информации, библиотечному и
издательскому делу. Библиографическая запись. Сокращение слов на
русском языке. Общие требования и правила;
ГОСТ 7.9-95 ( ИСО 214-76) Система стандартов по информации библиотечному и
издательскому делу. Реферат и аннотация. Общие требования;
Обозначения и сокращения
РГП Казгидромет - республиканский гидропрогноз Казахстанской
гидрометереологии
ПДК- предельно допустимый концентрат
ПО- производственное объединение
АО- акционерное общество
ГОК- горно-очистительный комбинат
ТОО- товарищество с ограниченной ответственностью
ТЭЦ- тепло электростанция
ГРЭС- гидроэлектростанция
МПДООС- местные планы действий по охране окружающей среды
СНГ-содружество независимых государств
ИМО- международная морская организация
НПДООС- национальный план действий по охране окружающей среды
ООН- организация объединенных наций
ООС- охрана окружающей среды
СХПК- сельскохозяйственный производственный кооператив
СХТОО- сельскохозяйственное товарищество с ограниченной ответственностью
МООС- Министерство охраны окружающей среды
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
По естественным особенностям окружающей среды почти две третьих
территории Казахстана относятся к пустынным и полупустынным, а по
естественноисторическим условиям и при сложившейся преимущественно ресурсно-
сырьевой системе природопользования остаются экстремально высокими
техногенные нагрузки добывающих и перерабатывающих предприятий,
промышленных зон, испытательных объектов на экологически уязвимые природные
системы и проживающее в них население. Если к этому добавить острый дефицит
водных ресурсов, то станет ясно, что в связи с этими обстоятельствами в
Казахстане сложилась неблагоприятная, а в ряде регионов кризисная
экологическая обстановка.
Наиболее опасные проявления экологического кризиса региональное
техногенное опустынивание, деградация почв, истощение и загрязнение водных
ресурсов, загрязнение атмосферы, сокращение площадей лесов, необратимое
сокращение биологического разнообразия и разрушение генетического фонда
живой природы, активизация угрожающих явлений и промышленных катастроф,
накопление опасных и токсичных отходов.
В отдельных регионах республики положение обострилось настолько, что
нарастает опасность неотвратимых, необратимых и непредсказуемых явлений и
резко сокращаются возможности прогнозирования, управления и сохранения
устойчивого природопользования (Приаралье, Семипалатинский полигон,
Прикаспий, Байконур).
Масштабы и острота экологических проблем в Казахстане вызывают
серьезную озабоченность национальной, и мировой общественности. Показатели
использования ресурсов и загрязнении в Казахстане в несколько раз превышают
соответствующие показатели стран Центрально-Восточной Европы. Общий
экономический ущерб от нерационального использования и загрязнения
окружающей среды доходит до 20-30% Валового Национального Продукта.
Непринятие решений сегодня, приведет завтра к еще большим экономическим
потерям, необратимому ухудшению среды проживания миллионов людей, может
затормозить экономическое развитие регионов и страны в целом.1
Академик В.И, Вернадский еще на заре XX века возвестил наступление
ноосферы, когда разум человека будет управлять событиями на Земле. Но
ноосфера - это не только разум, сила энергии. Это, прежде всего -
нравственное отношение к окружающей нас природе.
Биосфера - весьма ранимая оболочка нашей Земли. Ели нарушаются
природные взаимосвязи, то еще вчера благодатные пространства превращаются в
пустыню. Гибель Арала — сознательное дело рук человека - в ряду мировых
экологических катаклизмов ставится на второе место, после угрозы
уничтожения тропических лесов в бассейне Амазонки.
Взаимоотношения общества и природы тесно связаны с развитием социальной
экологии. Все поступки людей необходимо рассматривать на фоне объективных
свойств среды обитания, его воспитания и психологического настроя.2
К сожалению, пророческие мыcли В.И Вернадского о том, что при
нерациональном использовании открытий науки и техники возможные катаклизмы
становятся явью. В настоящее время человечество должно нести
ответственности за все последствия надвигающихся катастроф, необходимо
формирование нового экологического мышления для решения кризисных проблем
Земли.
Решение этой глобальной проблемы, по нашему мнению, прежде всего,
зависит от правового регулирования и законодательного закрепления
оздоровления зон экологического бедствия, от неуклонного соблюдения
законодательства охраны окружающей среды субъектами природопользования.
Конституция Республики Казахстан, принятая на всенародном референдуме
30 августа 1995 года, закрепляет право граждан на благоприятную окружающую
среду.3
По словам Президента Республики Казахстан Нурсултана Абишевича
Назарбаева, именно на нынешнем поколении ... лежит огромная
ответственность перед будущими поколениями..4, к числу главных богатств
нашей страны. Президент относит ...качество населения, или, иначе говоря —
человеческих ресурсов...5. Однако, для того, чтобы качество человеческих
ресурсов повышалось необходим благоприятная окружающая среда,
сбалансированный механизм охраны окружающей среды. Поэтому одним из
долгосрочных приоритетов развития Республики Казахстан является улучшение
условий жизни и здоровья казахстанцев, которое невозможно без оздоровления
окружающей среды.
В связи с переходом к новому политическому мышлению, проведению
глубоких экономических преобразований и реформ, экологическая безопасность
является стратегической целью нашего государства в области охраны
окружающей среды. Конституция Республики Казахстан, принятая на всеобщем
референдуме народом нашей страны закрепляет, что человек, его жизнь, права
и свободы являются высшими ценностями государства. И каждый человек
обладает правом на охрану здоровья, правом на отдых, нравом на
благоприятную окружающую среду, что является основой построения высоко
развитого государства.
В настоящее время, законодательные акты по-новому решают вопросы
природопользования, где на первое место ставятся вопросы охраны окружающей
природной среды. Так, Концепция экологической безопасности Республики
Казахстан от 30 апреля 1996 года закрепляет, что экологические ограничения
требования охраны окружающей среды и природопользования являются
естественным фундаментом Экологической безопасности и устойчивого развития
страны6.
Наша Республика является молодым государством, одной из отличительных
черт которого является богатство его природных ресурсов и недр. Однако
богатство полезными ископаемыми пока не приносит радости населению
республики, поскольку загрязнение окружающей среды, начавшееся в советские
годы, не уменьшается. Эксперты даже характеризуют Казахстан как
экологически наиболее уязвимую страну с экономикой переходного периода.
Поэтому проблемы охраны и оздоровления окружающей среды республики стоят
очень остро, занимая одно из первых мест по значимости их устранения для
экономического, социального и политического развития страны.
В настоящее время, загазованность атмосферного воздуха, уменьшение
плодородия почв, необратимое сокращение биологического разнообразия из-за
неграмотного использования природных ресурсов привело к возникновению
неблагоприятной, а в ряде регионов кризисной экологической обстановки в
Республике Казахстан.
Долгие годы экстенсивного хозяйствования, бесконтрольного использования
природных ресурсов привело к тому, что 20 процентов населения живет в зонах
экологического бедствия.
Почти вся территория Казахстана охвачена экологическим недугом. В
некоторых регионах положение обострилось настолько, что нарастает опасность
неотвратимых и непредсказуемых явлений. В настоящее время многие нормы и
требования не работают, а потому не оказывают сколько-нибудь позитивного
влияния на улучшение экологической обстановки.
В данной работе будут раскрыты основные проблемы действующего
законодательства в области регулирования охраны окружающей среды, зон
экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций.
Республике Казахстан еще предстоит пройти путь, пройденный развитыми
странами, создать стройную систему экологического законодательства. Поэтому
на современном этапе необходимо провести как можно большее количество
правовых исследований в области экологического права, чтобы новое
законодательство опиралось не только на опыт развитых стран, но и на
исследования казахстанских ученных, которые всегда славились глубиной
проработки правовых проблем.
Степень разработанности темы и связь с другими исследованиями
Безусловно, было бы не правильным утверждать, что теоретические
проблемы охраны окружающей среды зон экологического бедствия и чрезвычайных
экологических ситуаций ранее не были исследованы. В общем контексте охраны
и рационального использования природных ресурсов казахстанскими ученными
были исследованы вопросы охраны окружающей среды Д.Л. Байдельдиновым, А.Е.
Бектургановым, Ж.К. Косанова, А.Х. Хаджиевым, Л.В. Ильяшенко, Л.К.
Еркинбаевой, А.С. Стамкуловым, А.Е. Ереновым, Ж. Исаевой, К. Таукен и д.р.
Так же значительное влияние на развитие казахстанской науки экологического
права, в частности правового обеспечения рационального использования
природных ресурсов и охраны природы оказали труды юристов-экологов
республик СНГ Петрова В.В., Бринчука М.М., Колбасова О.С., Ерофеева Б.В.,
Боголюбова С.А., Сигова И.И. и других.
Изучив работы предшественников, мы можем сделать вывод, что каждое из
проведенных исследований послужило развитию эколого-правовой науки. Что же
касается проблем правового регулирования в области охраны окружающей среды
зон экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций, то они
нуждаются в более глубокой разработке. И в настоящее время в связи с
осложнением экологической обстановки в нашей республике встал вопрос о
необходимости дополнительного исследования, которое бы основываясь на
произошедших изменениях политической, социальной, экономической и правовой
систем, выработало бы новые теоретические и практические подходы для
улучшения охраны окружающей среды в данной области исследования.
Предмет, цель и методы исследования
Предметом работы является законодательство Республики Казахстан по
охране окружающей среды, юридическая литература и литература, посвященная
проблемам охраны окружающей среды, а также проблемам экологической
ответственности и оздоровления окружающей среды в рамках исследования.
Целью исследования является разработка теоретических и практических
основ для улучшения правовой охраны окружающей среды зон экологического
бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций; анализ экологического
законодательства, внесение предложений по его совершенствованию; показать
роль правового института охраны окружающей среды в рамках темы; изучение
проблемных вопросов государственного управления и внесение предложений по
созданию и совершенствованию механизма охраны окружающей среды.
Исходным методом исследования является системный метод, который
позволяет производить исследование в рамках темы как единое целое. В работе
также применяются иные общенаучные методы: метод изучения документов,
синтез и анализ, логический и статистический методы.
Теоретические выводы и положения исследования опираются на достижения
эколого-правой отечественной науки. Нормативная база работы включает
Конституцию Республики Казахстан. Источниками исследования служит закон
Республики Казахстан Об охране окружающей среды.
В работе использованы материалы загрязнения окружающей среды по данным
Национального Экологического Центра, Министерства охраны окружающей среды,
РГП Казгидромет.
Научная новизна исследования и выводы, выносимые на защиту.
Научная новизна данного исследования заключается в дальнейшем развитии
теоретических положений зон экологического бедствия, чрезвычайной
экологической ситуации в условиях рыночной экономики. Данная работа
представляет собой монографическое исследование, специально посвященное
проблемам экологически неблагополучных зон, анализу и обобщению новейшего
законодательства, современной практики охраны зон экологического бедствия и
деятельности государственных органов в области оздоровления экологически
неблагоприятных зон.
В соответствии с целями исследования на защиту выносятся следующие
основные положения:
• понятие и принципы оздоровления экологически неблагополучных зон;
• обосновывается закрепление принципа приоритета экологической
безопасности при правовом регулировании общественных отношений,
возникающих и связанных с экологически неблагополучными зонами;
• определение правовой основы охраны окружающей среды неблагополучных
экологических зон;
• обосновывается необходимость выработки концепции и экологической
стратегии оздоровления зон экологического бедствия, научное
прогнозирование и разработка на его основе природоохранных мероприятий;
• обосновывается необходимость решения социальных, экологических и
экономических проблем зон экологического бедствия путем внесения
дополнений в некоторые законодательные акты, путем разработки новой
государственной политики и концепции по реабилитации экологически
неблагополучных регионов и зон;
• предлагается проект закона О неблагополучных экологических зонах;
• роль и значение деятельности государственных органов по оздоровлению
экологически неблагополучных зон;
• понятие и виды юридической ответственности за нарушение
законодательства в области экологически неблагополуч0ных зон;
• анализ правового положения неблагополучных экологических зон в
Республике Казахстан;
• дается теоретический анализ понятий зон экологического бедствия,
чрезвычайной экологической ситуации;
• предлагаются новые пути выхода из экологического кризиса зон
экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации;
• раскрывается место норм об охране окружающей среды зон экологического
бедствия, чрезвычайной экологической ситуации в системе экологического
законодательства;
• анализируется деятельность органов государственного управления в сфере
охраны окружающей среды, приводятся предложения по совершенствованию
государственного механизма охраны природы;
• представляются предложения о внесении изменений в Закон республики
Казахстан О Парламенте РК, Об охране окружающей среды и др.
• внесены предложения о возмещению материального ущерба в зонах
экологического бедствия о принятии ряда Постановлений Правительства о
возмещении ущерба;
• рассмотрены проблемные вопросы охраны окружающей среды, раскрыта
необходимость совершенствования законодательства, разработки и принятия
ряда нормативных актов зон экологического бедствия, чрезвычайной
экологической ситуации.
В соответствии с этим выносятся на защиту следующие выводы и
предложения:
1. Экологическая проблема является одной из наиболее острых глобальных
проблем современности. Она решается каждым государством и мировым
сообществом на глобальном, континентальном, общегосударственном,
региональном уровнях.
2. В настоящее время в Республике Казахстан сложилась экстремальная
обстановка, опасная для жизни людей.
3. Главной задачей решений экологических проблем зон экологического
бедствия является научное прогнозирование и разработка на его основе
природоохранных мероприятий.
4. Необходима выработка концепции и экологической стратегии
оздоровления зон экологического бедствия, необходим информационный прорыв
для более широкого осведомления мирового сообщества о положении дел в РК,
межгосударственный контроль по выполнению всех мер международного
сотрудничества.
5. Предлагается разработать специальную программу как главного
инструмента экологической реабилитации территории. Именно в этой
программе должны быть отражены с учетом специфики экологической ситуации
конкретные мероприятия по специализированному природопользованию в
пределах территории, включая ограничение или вовсе запрещение
определенных экологически опасных видов деятельности, необходимые для
этого финансовые средства и их источники, сроки осуществления мероприятий
и ответственность за это, меры контроля за выполнением программы.
6. Кризис зон экологического бедствия без поддержки мировой
общественности преодолеть в одиночку невозможно. Поэтому международное
сотрудничество рассматривается как одно из условий решения экологических
проблем РК.
7. Необходимость решения социальных, экологических и экономических
проблем зон экологического бедствия путем внесения дополнений в некоторые
законодательные акты.
8. Экологическая ситуация, сложившаяся в Казахстане, достигла
критического состояния. Не осталось ни одного региона, который в той или
иной степени не испытывал бы воздействия загрязнения окружающей среды.
Для охраны природы в этих регионах можно в соответствии с утвердившейся
практикой и впредь издавать нормативно-правовые акты для каждого
отдельного региона. Наиболее перспективной формой совершенствования
законодательства в данном случае является принятие единого закона О
неблагополучных экологических зонах, проект которого предлагается в
данной работе.
9. Также предлагается разработать и принять Законы О плате за
загрязнение окружающей среды, О возмещении вреда, причиненного
нарушением законодательства об охране окружающей среды, Об
экологических платежах.
Теоретическая и практическая значимость работы
1. Полученные результаты и основанные на них выводы и предложения
автора могут содействовать совершенствованию экологического
законодательства.
2. В работе содержаться конкретные предложения по совершенствованию
деятельности государственных органов охраны окружающей среды в рамках
исследования.
3. Основные положения исследования могут быть использованы при
преподавании эколого-правовых дисциплин, а также при проведении дальнейших
научных исследований по данной проблематике.
Результаты диссертации могут быть использованы для углубленного
исследования и решения задач по охране природной среды в любом
экологическом регионе Республики Казахстан, для кодификации
законодательства и совершенствования системы организационно-
государственного управления охраной природы на основе экологических
принципов, в целях повышения теоретического уровня изучения.
Апробация результатов исследования
Диссертация является итогом научно-исследовательской работы автора по
изучению проблем правового регулирования охраны природной среды зон
экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций.
Промежуточные результаты исследования докладывались и обсуждались на
следующих научных конференциях:
1) Международная научно-практическая конференция КазГНУ им. Аль-Фараби
Международные стандарты в области прав человека и проблемы развития
национального законодательства - доклад по теме международное
сотрудничество взаимодействие в области экологического оздоровления;
2) ЮКГУ им. М. Ауэзова Ауэзовские чтения -3 - доклад по теме
правовые основы охраны окружающей среды зоны экологического бедствия и
чрезвычайной экологической ситуации;
3) ЮКИЮФ и финансового права Каз ГЮА доклад по теме правовой статус
зоны экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации;
4) ТарГу им. Х.Дулати - доклад по теме Место норм о зонах
экологического бедствия в системе права.
По данной теме исследования было опубликовано девять научных статей:
1. Некоторые правовые аспекты регулирования экологического бедствия в
Республике Казахстан Вестник КазГУ. Серия юридическая. –2000-№3(16).-
С.146-148.
2. Некоторые вопросы понятия зоны экологического бедствия в
законодательстве РК Вестник МКТУ им.Х.А.Ясауи.-2001.-№4-5.С.142-145.
3. Правовой механизм государственного управления в области установления
чрезвычайных экологических ситуаций и зоны экологического бедствия
Вестник МКТУ им. Х.А.Ясауи. –2002.-№1.-С-.151-158.
4. Место норм о зонах экологического бедствия в системе права
Материалы IV Международных чтений по творчеству М.Х.Дулати, посвященных
10-летию Независимости РК, 29-31 мая, 2001 год.- Тараз, 2001.-Т.2.- С.384-
388.
5. Проблемы совершенствования экологического законодательства в зонах
экологического бедствия в РК Труды Международной научно-теоретической
конференции, посвященной 10-летию Независимости РК.-Шымкент, 2001.-С. 123-
130.
6. Международное сотрудничество и взаимодействие в области экологического
оздоровления журнал Правовая реформа,№2, 2003г
7. Правовые основы охраны окружающей среды зоны экологического бедствия и
чрезвычайной экологической ситуации Труды Международной научно-
практической конференции Ауезовские чтения –3, посвященная Независимости
РК, 27-30-ноября, 2001 год.-Шымкент, 2001.-С.75-79.
8. Некоторые вопросы юридической ответственности в области охраны
окружающей среды Правовой журнал Фемида № 7,2003.
9.Виды юридической ответственности за нарушение требований законодательства
экологически неблагополучных зон Научные труды МВД РК № 4 2003, 127-133.
1 ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ
НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ.
1.1. Понятие экологически неблагополучных зон и принципы
оздоровления экологически неблагополучных территорий
Через десять лет после обретения независимости, экологическая ситуация
в Казахстане, полученная в наследие от советского периода управления
окружающей средой, до сих пор остается сложной, а в некоторых областях
проблемы окружающей среды обострились. Условия жизни многих людей
ухудшились; остаются нерешенными проблемы деградации земли, загрязнения
воздуха и воды. Неэффективная ирригационная практика до сих пор приводит к
засолению огромных территорий пахотных земель. Среди других проблем
деградации земли - истощение плодородия почвы, угроза ветровой и водной
эрозии.
В Казахстане очень уязвимая природная среда. Большую часть равнинной
территории Казахстана занимают пустыни и полупустыни. Степи и лесостепи
распространены на севере республики. На территории Казахстана расположены
уникальные внутриконтинентальные моря и озера, такие, как Каспий, Арал,
Балхаш, Зайсан, Алаколь. В результате антропогенных нагрузок практически на
всей территории Казахстана нарушена естественная способность природной
среды обеспечивать будущее экономическое и социальное развитие страны.
Республика Казахстан на юге граничит с Кыргызстаном, Узбекистаном и
Туркменистаном, на севере - с Россией. На востоке Казахстан имеет общую
границу с Китаем и простирается до Каспийского моря на западе. Площадь
территории Республики Казахстан - 2,72 млн. км2. Особенности
географического, экономического и политического положения республики
обусловливают высокий уровень ее чувствительности в части трансграничных
аспектов воздействия на окружающую среду.
Неблагоприятное экологическое состояние усугубляет экономический
кризис, переживаемый в настоящее время страной, способствует обострению
социального напряжения, в то же время решение экологических и социальных
проблем сдерживается экономическими трудностями. Следовательно, непринятие
адекватных экологической обстановке мер, помимо ущерба здоровью населения,
чревато угрозой социальных конфликтов и прямым блокированием ряда важнейших
направлений экономического развития.
Поэтому экологическая безопасность является одним из стратегически
фундаментальных компонентов национальной безопасности и важнейшим аспектом
зашиты интересов и приоритетов страны в международных интеграционных
процессах.
Интенсивное использование природных ресурсов и их быстрое истощение все
чаще вызывают экологические кризисы, которые, возникая локально,
перерастают в кризисы межрегиональные, а иногда и в кризисы глобального
значения. На рубеже XXI века существование любых природных, ресурсных и
биосферных систем на нашей планете не только взаимообусловлено, но и
жизненно зависит друг от друга. Обеспечение приемлемого уровня
экологической безопасности этих систем и реинвестирование планетарных
ресурсов может быть достигнуто и должно рассматриваться как коллективное
согласованное действие государств и геополитических систем, которые
осуществляют свой экономический рост благодаря использованию их
потенциала.( Приложение В)
Казахстан располагает значительными запасами минеральных ресурсов. Из
105 элементов таблицы Менделеева в недрах Республики имеются 99, разведаны
запасы по 70, освоена обогащение 60-ти элементов. В Центральном и Восточном
Казахстане залегают крупные месторождения железа, титана, серебра, золота,
цветных и редких металлов. В Северном Казахстане преобладают железные руды,
бокситы и асбест. В Западном Казахстане наиболее значимы хромиты и
минеральные соли; в Южном -фосфориты и цветные металлы. Сегодня очевидно, и
это подтверждают ученые, что экологическое равновесие бассейна Каспийского
моря находится на грани бедствия. Неумеренная и длительная антропогенная
деятельность привела здесь к таким нарушениям баланса экологической
системы, что для ее восстановления потребуются десятилетия, которых у
Каспия нет - его ждет тотальное освоение углеводородных запасов шельфа,
возможная прокладка подводного каспийского трубопровода, неизбежные в таких
случаях аварии. Известно также, что масштабы экологических последствий
аварий трубопроводов, проложенных по суше, в десятки раз меньше, чем при
аналогичных авариях подводных коммуникаций.7
В 2000 году наблюдения, выполняемые специализированной службой РГП
Казгидромет, за состоянием загрязнения атмосферного воздуха проводились в
19 городах Республики Казахстан: Актау, Актобе, Алматы, Астане, Атырау,
Балхаше, Жесказгане, Костанае и др. Содержание вредных веществ в
атмосферном воздухе городов Казахстана остается высоким: среднегодовые
концентрации формальдегида почти по всем городам составили 3 ПДК, фенола -
2 ПДК, пыли и диоксида азота - выше 1 ПДК. Практически во всех городах
максимальные из разовых концентраций одной или нескольких примесей
превышали доступные нормы. Наибольший уровень вредности воздуха отмечен в
Усть-Каменогорске, Лениногорске, Шымкенте и Актобе вследствие влияния
выбросов предприятий цветной и черной металлургии и Алматы — городе с
неблагоприятным для рассеивания примесей условиями. Средняя за год
концентрация пыли по городам республики составила 1,2 ПДК. Наибольшая
запыленность воздуха в Джезказгане - более 4 ПДК, в Шымкенте и Актау - 3
ПДК. Наибольшие средние уровни загазованности воздуха диоксидом серы
отмечены только в Усть-Каменогорске, Лениногорске и Балхаше. Наличие оксида
углерода свыше допустимой нормы отмечалось в Шымкенте.
Средние концентрации диоксида азота превышали ПДК в Актобе, Алматы,
Костанае, Усть-Каменогорске, Лениногорске, Петропавловске и Таразе. А самая
высокая зарегистрирована в Балхаше - 9,5 ПДК.8
Экономические трудности сказываются и на состоянии земельных ресурсов.
Так, в Западно-Казахстанской области площадь залежи за счет пашни
увеличилась по сравнению с 1999 годом на 4000 тыс. га. В Южно-Казахстанской
области не выполняются противоэрозийные мероприятия.
Результаты государственного контроля показали, что наибольшее
количество - 54 % приходится на загрязнение и порчу земель и 43% - на
нарушение экологических требований при размещении отходов. Пылящие отвалы
промышленных предприятий, полигоны являются наибольшими очагами
загрязнения. Прогноз ученых, что к 2020 году уровень Каспия может подняться
до отметки 22 м, что на 7 м выше уровня 1970 года и на 5 м - нынешнего,
означает, что все морские буровые платформы, установленные до 2000 года
окажутся впоследствии затопленными. Это чревато катастрофой, масштабы
которой трудно представить. Значительную угрозу представляет загрязнение
вод Каспия. И причина не только в затоплении эксплуатируемых месторождений.
Например, только в 1990 г. из района Баку в Каспийское море было сброшено
более 500 тыс. кубометров нефтяных сточных вод. Азербайджан ежегодно
применяет на полях до 35 тыс. т. пестицидов, которые смываются в море. В
районе Алшеронского полуострова Бакинская бухта уже стала мертвым участком
Каспия. Республика не только с каждым годом увеличивает количество вредных
стоков в море, но и до сих пор не предусмотрела никакой программы
строительства очистных сооружений.
В целом в экономике республики в переходный период наблюдался спад
производства по всем основным отраслям и лишь в последние годы появились
признаки стабилизации и оживления экономики. Вместе с тем, ожидаемый
экономический рост без принятия соответствующих природоохранных мер может
привести к еще большему ухудшению экологической обстановки в стране.
В результате антропогенных нагрузок, практически на всей территории
Казахстана нарушена естественная способность природной среды, чтобы
обеспечивать будущее экономическое и социальное развитие страны.
Основными факторами, оказывающими ключевое влияние на здоровье
населения, являются загрязнение воздуха и нехватка качественной питьевой
воды. Прогрессирующее накопление промышленных и бытовых отходов,
загрязненных стоков значительно усиливает эти факторы. Основная масса
загрязняющих веществ поступает от предприятий цветной металлургии,
теплоэнергетики, черной и цветной металлургии, нефтегазового комплекса
Главной проблемой является увеличение в выбросах токсичных веществ из-за
использования непроектного твердого топлива с повышенной зольностью (до
48%). На ухудшение экологической ситуации Центрального Казахстана основное
влияние оказывали и оказывают выбросы предприятий цветной и черной
металлургии, таких как ПО Балхаш мыс, АО Жезказганцветмет, Испат-
Кармет, составляющие более 800 тысяч тонн в год. Негативную роль в
загрязнении атмосферного воздуха играют также предприятия нефтегазового
комплекса в Атырауской, Мангистауской, Кызылординской и Актюбинской
областях.
Уровень загрязнения атмосферы городов и промышленных центров Республики
остается высоким. Около трети промышленных предприятий не имеют санитарно-
защитных зон нормативных размеров. Значительная часть населения
промышленных центров живет в зоне непосредственного влияния вредных
производственных факторов - выбросов загрязняющих веществ в атмосферный
воздух, шума, вибрации, электромагнитных полей и т.п. Незначительно
оздоровились воздушные бассейны городов Астаны, Экибастуза и Атырау.
Наиболее загрязненным городом остается г. Лениногорск, в воздухе содержится
формальдегид, фенол и диоксид азота. В г. Усть-Каменогорске систематически
отмечается превышение концентрации диоксида серы. Повышенный уровень
загрязнения наблюдается в Зыряновске, Актау, Темиртау, Таразе,
Петропавловске, Шымкенте. Наибольшее количество выбросов от стационарных
источников наблюдалось в Карагандинской, Павлодарской, Восточно-
Казахстанской и Атырауской областях.
В загрязнении воздуха усилилась роль автомобильного транспорта. В
большинстве крупных городов вклад автомобильного транспорта в загрязнение
воздушного бассейна достигает 60% и более, а в г. Алматы - 90% от общего
объема выбросов.9
По Балхашскому региону одной из проблем является загрязнение
атмосферного воздуха сернистым ангидридом. После длительного простоя начал
работать Балхашский медеплавильный завод. Однако выпуск меди производится
без очистки и утилизации сернистого ангидрида. В целях решения вопроса
необходимо ускорить работы по внедрению сухого способа обезвреживания
сернистого ангидрида с использованием известняка. Пыление хвостохранилищ
таких предприятий как АО Жезказганцветмет, АО Балхашмыс, Жайремский ГОК
и др. приводит к интенсивному загрязнению воздушной среды и прилегающих
земель такими токсичными элементами как мышьяк, сурьма, свинец, цинк.
В Западном Казахстане негативную роль в загрязнении атмосферного
воздуха играют предприятия нефтегазового комплекса. Основным загрязнителем
атмосферы является ТОО Тенгизшевройл только за 1 полугодие 1999 года его
предприятиями выброшено более 70% от лимита на год. Состояние атмосферного
воздуха на территории северных районов Западно-Казахстанской области
(Теректинский, Бурлинский, Таскалинский, Зеленовский ) и г. Уральска
характеризуется как умеренно-загрязненное. Основными загрязняющими
компонентами являются оксиды азота, окислы углерода и сероводород,
содержание которых, как правило, не превышает ПДК. Лишь в отдельные периоды
установлены случаи превышения ПДК в атмосфере десяти населенных пунктов по
содержанию диоксида азота в Бурлинском и Таскалинском районах, что
обусловлено деятельностью Карачаганакского нефтегазоконденсатного
месторождения и Газокомпрессорной станции на трубопроводе Средняя Азия-
Центр.
Антропогенная деятельность сельскохозяйственного производства принесла
в реку Сырдарья значительную массу остаточных концентраций пестицидов и
минеральных удобрений. Воды реки Сырдарья поступают из Республики
Узбекистан уже загрязненными органическими соединениями по БПК, сульфатами,
нефтепродуктами. По степени загрязненности вода реки Сырдарья
классифицируется как умеренно-загрязненная.
Река Или и ее притоки также, в основном, используются для
сельскохозяйственных целей. Химический состав воды реки Или формируется под
влиянием загрязняющих веществ, поступающих в реку с территории КНР, а также
загрязненного поверхностного стока и смыва с прилегающих к бассейну
территорий. Вода, поступающая с территории КНР, содержит повышенное
содержание взвешенных веществ (особенно весной), органических соединений,
фенолов, нитритов и тяжелых металлов. За последние годы наблюдается
превышение ПДК рыбохозяйственных водоемов по тяжелым металлам, взвешенным
веществам и фенолам. Далее, по течению содержание их уменьшается. В реку
производится сброс коллекторно-дренажных вод с Акдалинского массива
орошения.
Загрязнителями реки Урал являются крупные промышленные предприятия
Российской Федерации, что подтверждается данными многолетних наблюдений за
составом водоема. Прямых сбросов в реку с территории Казахстана нет. Но на
качество воды оказывают влияние старые шламовые пруды-накопители
Актюбинского химического завода хромовых соединений. Загрязненная фтором,
бором и хромом вода поступает в реку Илек и далее в реку Урал.
Во второй половине 1999 года на бассейне реки Урал наблюдалось
небольшое снижение концентрации нитритов, нефтепродуктов и аммиака. На реке
Урал отмечено повышение меди до 2-3 ПДК, на реке Чаган - фенола
(незначительное), на реке Деркул - хлоридов (1,3 ПДК) и сульфатов (до 1,7
ПДК). Воды малых рек Западного Казахстана содержат повышенные концентрации
сульфатов и хлоридов. На качество воды реки Илек продолжало сказываться
влияние старых шламовых прудов-накопителей Актюбинского химического завода
и Актюбинского завода хромовых соединений, загрязняющих ее бором и хромом.
Река Ишим загрязняется дренируемыми водами накопителя г. Сергеевка,
органикой (3 ПДК), железом (5 ПДК) и аммонийным азотом (1,5 ПДК), а также
водами неисправной городской ливневой канализации г. Петропавловска
(нефтепродуктами - до 19-20 ПДК). Одной из острейших проблем в республике
является обеспечение населения доброкачественной питьевой водой. В
Акмолинской, Алматинской, Западно-Казахстанской, Жезказганской,
Костанайской областях обеспеченность городского и сельского населения
питьевой водой составляет менее 50% потребности недопотребления. Качество
питьевой воды в большинстве населенных пунктов республики не отвечает
требованиям национального и международного стандартов. Основные причины
возникновения проблемы питьевой воды заключаются в дефиците качественных
водных ресурсов, их нерациональном пользовании, устойчивой тенденции
постоянного снижения качества источников питьевого водоснабжения в связи с
отсутствием зон санитарной охраны или несоблюдением регламентированного
режима хозяйственной деятельности в этих зонах.
Причинами недостаточного водоснабжения сельского населения являются
отсутствие природных водоисточников, нехватка трубчатых, шахтных колодцев,
большая протяженность, энергоемкость и высокие затраты на эксплуатацию
групповых водопроводов, высокий износ трубопроводов, высокая стоимость
электроэнергии и оборудования для водоподъема из глубоких подземных
горизонтов.( Приложение Б)
Острота проблемы обеспечения населения республики питьевой водой
практически не снижается. Неблагоприятная обстановка складывается в городах
и поселках Кызылординской, Северо-Казахстанской, Жамбылской, Костанайской,
Акмолинской областей, особенно критическая ситуация - в г. Актау и
близлежащих поселках, так как в этом регионе используется вода,
приготовляемая на опреснительных установках. По данным исследований в
Западно-Казахстанской области качество воды не соответствует требованиям по
химическому загрязнению у 18,4% централизованных источников водоснабжения,
по микробиологическим показателям - у 7,4%, а для децентрализованных
источников составляет 8,9 и 7,1%, соответственно. В Костанайской области
10% из обследованных питьевых скважин не соответствовала ГОСТу.
Фактическое водопотребление отраслей экономики за 1999г. составило 21
куб.км. Водопотребление за этот период по сравнению с установленным лимитом
ниже на 26% и несколько ниже предыдущего года. Спад водопотребления
наблюдался во всех областях республики, максимальное уменьшение
водопотребления по сравнению с 1998г. произошло в Акмолинской,
Костанайской, Актюбинской, Мангистауской областях.
Основная доля недопотребления в Республике Казахстан приходится на
сельскохозяйственное производство - 75% от общего используемого объема воды
по отраслям экономики. Водозабор на сельское хозяйство сократился с 26 куб.
км в 1992г. до 16 куб. км в 1999г. (на 36%), площадь регулярного орошения
сократилась на 1,11 млн. га. Фактически в 1999г. орошено по республике 1,16
млн. га земель, при наличии по земфонду - 2,35 млн.га. Предварительные
данные объема воды на коммунально-бытовые и промышленные нужды на 1999г.
составил 4,4 куб. км, что ниже этого показателя на тот же период 1998г. на
10%.
В коммунально-бытовом секторе наблюдается тенденция увеличения
удельного расхода воды в расчете на одного жителя. Основными причинами
этого следует считать большие утечки воды из коммунальных систем
водоснабжения в результате плохого технического состояния трубопроводов,
высокой степени физического износа водопроводного оборудования, устаревшей
технологией обработки питьевой воды, низком уровне надежности санитарно-
технических приборов в домах и завышенными нормами расходования воды.
Дополнительно к индустриальному загрязнению недоочищенные коммунально-
бытовые стоки являются одним из серьезных компонентов ухудшения санитарного
состояния водных источников.
Сокращение водопотребления на промышленные нужды по всем областям
объясняется ухудшением состояния экономики, спадом производства,
сокращением выпуска продукции почти по всем предприятиям республики.
Значительные уменьшения водопотребления наблюдаются на предприятиях
металлургии, химической и тяжелой промышленности. Вместе с тем, по многим
предприятиям удельный расход свежей воды на единицу продукции остается
высоким. Многие промышленные предприятия и тепловые станции (ТЭЦ) имеют
только прямоточные системы водоснабжения. За последние годы объем оборотно
и повторно используемой воды уменьшился с 9 до 7,5 куб.км. Объем водозабора
для нужд рыбного хозяйства и прочих нужд сократился по сравнению с лимитом
на 236 млн. куб. ми составил 492 млн. куб.м.
На содержание и эксплуатационные мероприятия объектов, связанных с
подачей воды, в 1999г. из республиканского бюджета предусматривалось
выделить 53,6 млн. тенге. Фактически выделено 26,21 млн. тенге или 49% от
планируемого. На эти цели по сметно-финансовым расчетам на 2000г. требуется
234 млн. тенге, а планом госзаказа предусматривается всего 53,6 млн. тенге.
Эксплуатационные мероприятия на всех объектах и сооружениях также
осуществлены в условиях крайней недостаточности средств. В 1999 году
водохозяйственными организациями планировалась водоподача в 1 объеме 8
369,7 млн. куб. м, фактически подано 5 787,8 млн. куб. м или 69% Оказано
услуг водопотребителям на сумму 493,3 млн. тенге, фактически оплачено 141,5
млн. тенге или 29%, главным образом по взаимозачету и бартером. Дебиторская
задолженность с учетом прошлых лет составила 1 325,5 млн. тенге, в т.ч.:
Алматинская область - 347,8 млн. тенге, Южно-Казахстанская - 532,6 млн.
тенге, Кызылординская - 273,8 млн. тенге, Жамбылская - 114,3 млн. тенге.
Эти неплатежи в свою очередь не дают выполнить водохозяйственным
организациям необходимый объем ремонтных работ на межхозяйственной
ирригационной сети, приводя к преждевременному ее износу. Вследствие этого
год за годом ухудшается техническое состояние объектов, а некоторые уже
находятся в предаварийном состоянии (Сергеевский гидроузел в Северо-
Казахстанской области, Терс-Ащибулакское водохранилище в Алматинской
области, магистральные каналы Зах, Ханым, Большой Келесский в Южно-
Казахстанской области, канал Иртыш-Караганда), в конечном счете,
отрицательно отражаясь на бесперебойном водообеспечении орошаемых
земель.10
Республиканскими государственными предприятиями по водному хозяйству
планы ремонтно-эксплуатационных мероприятий, проводимые на
водохозяйственных объектах, ежегодно уменьшаются и, несмотря на плановые
уменьшения, эти задания не выполняются.
В настоящее время планируется ряд мер по предотвращению аварийных и
чрезвычайных ситуаций на водохозяйственных объектах и сооружениях. В целях
финансово-экономического оздоровления Республиканского государственного
предприятия по эксплуатации канала Иртыш-Караганда и дальнейшего
обеспечения потребителей Центрального Казахстана водой в Правительство РК
внесен проект постановления Вопросы Республиканского государственного
предприятия по эксплуатации канала Иртьш-Караганда, в соответствии
которым намечается осуществление в установленном порядке организационно-
экономических мероприятий на условиях, отвечающих интересам как
Павлодарской и Карагандинской областей, так и Предприятия по эксплуатации
канала.
На Тасоткельской водоподъемной плотине Жамбылской области с 1975 года
отмечается процесс деформации русла. На расстоянии 5-6 м от плотины глубина
размыва составила 10 м. В случае разрушения плотины без воды могут
оказаться орошаемые земли на площади 50 тыс.га. В этой связи подготовлен
проект Постановления Правительства РК о выделении 54 млн. тенге для
укрепления нижнего бъефа плотины и предотвращения чрезвычайной ситуации в
регионе.
В 1999 году потребителям подано 59 млн. куб. м питьевой воды, что на
25% меньше, чем за 1998 год. Сокращение подачи воды связано, прежде всего,
с неплатежеспособностью потребителей, отказом хозяйств от услуг групповых
водопроводов и общим снижением уровня, сельскохозяйственного производства.
Кроме того, большое влияние оказывает высокая аварийность на водопроводах
из-за высокой степени их износа. Особенно критическое положение сложилось в
Северо-Казахстанской области, где из 493 сельских населенных пунктов,
подключенных к групповым водопроводам, их услугами по ряду причин
пользуются лишь 215. Остальные населенные пункты перешли на другие
источники водоснабжения, качество воды в которых не всегда соответствует
предъявляемым требованиям, что ведет к ухудшению санитарно-
эпидемиологической обстановки. В настоящее время намечается тенденция к
переводу ряда населенных пунктов, находящихся в зонах влияния групповых
водопроводов, на локальные системы водоснабжения с использованием
разведанных ранее источников подземных вод, а при наличии поверхностных
водоисточников - с применением различных водоочистных установок.
Трансграничные вопросы водопользования с Китаем и Россией,
предотвращение и ликвидация ртутных и керосиновых загрязнении, ставших
препятствием для питьевого водоснабжения городов, загрязнение атмосферы,
энерго-эффективность и сокращение парниковых газов, сохранение
биоразнообразия и природных территорий - все эти компоненты тесно связаны
друг с другом. Например, для обеспечения водой гг. Караганда и Астата по
каналу Иртыш-Караганда сегодня поднимается вода на высоту 450 метров с
затратами 375мвт электроэнергии и значительными выбросами парниковых газов
на Экибастузский ГРЭС. В то же время имеется другой экономически и
экологически более выгодный вариант водоснабжения, предусматривающий
очистку реки от ртутных загрязнении и оптимизацию водопользования в
бассейне. Предложенный вариант обеспечивает также более гарантированную
подачу воды в уникальную систему водно-болотных угодий Коргальджино,
имеющих международный статус.
Интенсивное загрязнение воздуха, воды и почв, деградация животного и
растительного мира, истощение природных ресурсов привели к разрушению
экосистем, опустыниванию и значительным потерям биологического и
ландшафтного разнообразия, росту заболеваемости и смертности населения.
Следствием подобных изменений является снижение качества жизни населения и
неустойчивое развитие республики. В то же время остаются низкими
государственные расходы на охрану окружающей среды. Большинство
экологических проблем страны носят глобальный и региональный характер ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
