ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕЖИМА НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЗОН

Тип работы: Диссертация
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 163 страниц
В избранное:

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени аль-ФАРАБИ

УДК На правах рукописи

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕЖИМА НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЗОН

12. 00. 06- экологическое право; природоресурсное

право; аграрное право;

Диссертация на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Республика Казахстан

Алматы

200

Содержание

Нормативные ссылки……. . 3

Обозначения и сокращения4

Введение. . 5

1 Понятие и общая характеристика правового положения экологически неблагополучных зон . . . . . 14

1. 1. Понятие экологически неблагополучных зон и принципы законодательства об оздоровлении экологически неблагополучных зон . . . ……. . 14

1. 2. Правовые основы охраны окружающей среды неблагополучных экологических зон . . . . . . 35

1. 3. Место норм о неблагополучных экологических зонах в системе права . . . ………46

2 Государственно-правовой механизм охраны окружающей среды на территории зон экологического бедствия . . . ……. ……… . . . 53

2. 1. Деятельность государственных органов в области оздоровления экологически неблагоприятных зон . . . …. . 55 2. 2. Международное сотрудничество и проблемы совершенствования экологического законодательства экологически неблагополучных зон . . . 79

3 Правовые вопросы возмещении ущерба причиненного окружающей среде экологически неблагополучных зон . . . . . 91

3. 1. Понятие правовой охраны и юридической ответственности за нарушение законодательства в области зкологически неблагополучных зон……… . . . 91

3. 2. Виды юридической ответсвенности за нарушение требований законодательства экологически неблагополучных зон…. . . . 108

Выводы… . . . 118

Список использованных источников…. . . . 125

Приложение А. План мерроприятий «Окружающая среда и здоровье

населения». . 131

Приложение Б. План мерроприятий « Улучшение снабжения населения

питьевой водой». . . . 133

Приложение В. Анализ состояния окружающей природной среды и

тенденции ее изменения . . . 134

Приложение Г. Общая заболеваемость населения Кзылординской области на 1000 чел. населения………. . 141-146

Нормативные ссылки

В настоящей диссертации использованы ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 7. 1-84 Система стандартов по информации библиотечному и издательскому делу. Библиографическое описание документа. Общие требования правила составления;
ГОСТ 6. 38-90 Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов;
ГОСТ 7. 12-93 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическая запись. Сокращение слов на русском языке. Общие требования и правила;
ГОСТ 7. 9-95 ( ИСО 214-76) Система стандартов по информации библиотечному и издательскому делу. Реферат и аннотация. Общие требования;

Обозначения и сокращения

РГП Казгидромет - республиканский гидропрогноз Казахстанской гидрометереологии

ПДК- предельно допустимый концентрат

ПО- производственное объединение

АО- акционерное общество

ГОК- горно-очистительный комбинат

ТОО- товарищество с ограниченной ответственностью

ТЭЦ- тепло электростанция

ГРЭС- гидроэлектростанция

МПДООС- местные планы действий по охране окружающей среды

СНГ-содружество независимых государств

ИМО- международная морская организация

НПДООС- национальный план действий по охране окружающей среды

ООН- организация объединенных наций

ООС- охрана окружающей среды

СХПК- сельскохозяйственный производственный кооператив

СХТОО- сельскохозяйственное товарищество с ограниченной ответственностью

МООС- Министерство охраны окружающей среды

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования

По естественным особенностям окружающей среды почти две третьих территории Казахстана относятся к пустынным и полупустынным, а по условиям и при сложившейся преимущественно ресурсно-сырьевой системе природопользования остаются экстремально высокими техногенные нагрузки добывающих и перерабатывающих предприятий, промышленных зон, испытательных объектов на экологически уязвимые природные системы и проживающее в них население. Если к этому добавить острый дефицит водных ресурсов, то станет ясно, что в связи с этими обстоятельствами в Казахстане сложилась неблагоприятная, а в ряде регионов кризисная экологическая обстановка.

Наиболее опасные проявления экологического кризиса региональное техногенное опустынивание, деградация почв, истощение и загрязнение водных ресурсов, загрязнение атмосферы, сокращение площадей лесов, необратимое сокращение биологического разнообразия и разрушение генетического фонда живой природы, активизация угрожающих явлений и промышленных катастроф, накопление опасных и токсичных отходов.

В отдельных регионах республики положение обострилось настолько, что нарастает опасность неотвратимых, необратимых и непредсказуемых явлений и резко сокращаются возможности прогнозирования, управления и сохранения устойчивого природопользования (Приаралье, Семипалатинский полигон, Прикаспий, Байконур) .

Масштабы и острота экологических проблем в Казахстане вызывают серьезную озабоченность национальной, и мировой общественности. Показатели использования ресурсов и загрязнении в Казахстане в несколько раз превышают соответствующие показатели стран Центрально-Восточной Европы. Общий экономический ущерб от нерационального использования и загрязнения окружающей среды доходит до 20-30% Валового Национального Продукта. Непринятие решений сегодня, приведет завтра к еще большим экономическим потерям, необратимому ухудшению среды проживания миллионов людей, может затормозить экономическое развитие регионов и страны в целом. /1/

Академик В. И, Вернадский еще на заре XX века возвестил наступление ноосферы, когда разум человека будет управлять событиями на Земле. Но ноосфера - это не только разум, сила энергии. Это, прежде всего - нравственное отношение к окружающей нас природе.

Биосфера - весьма ранимая оболочка нашей Земли. Ели нарушаются природные взаимосвязи, то еще вчера благодатные пространства превращаются в пустыню. Гибель Арала - сознательное дело рук человека - в ряду мировых экологических катаклизмов ставится на второе место, после угрозы уничтожения тропических лесов в бассейне Амазонки.

Взаимоотношения общества и природы тесно связаны с развитием социальной экологии. Все поступки людей необходимо рассматривать на фоне объективных свойств среды обитания, его воспитания и психологического настроя. /2/

К сожалению, пророческие мыcли В. И Вернадского о том, что при нерациональном использовании открытий науки и техники возможные катаклизмы становятся явью. В настоящее время человечество должно нести ответственности за все последствия надвигающихся катастроф, необходимо формирование нового экологического мышления для решения кризисных проблем Земли.

Решение этой глобальной проблемы, по нашему мнению, прежде всего, зависит от правового регулирования и законодательного закрепления оздоровления зон экологического бедствия, от неуклонного соблюдения законодательства охраны окружающей среды субъектами природопользования.

Конституция Республики Казахстан, принятая на всенародном референдуме 30 августа 1995 года, закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду. /3/

По словам Президента Республики Казахстан Нурсултана Абишевича Назарбаева, именно на нынешнем поколении « . . . лежит огромная ответственность перед будущими поколениями. . »/4/, к числу главных богатств нашей страны. Президент относит « . . . качество населения, или, иначе говоря - человеческих ресурсов . . . »/5/. Однако, для того, чтобы качество человеческих ресурсов повышалось необходим благоприятная окружающая среда, сбалансированный механизм охраны окружающей среды. Поэтому одним из долгосрочных приоритетов развития Республики Казахстан является улучшение условий жизни и здоровья казахстанцев, которое невозможно без оздоровления окружающей среды.

В связи с переходом к новому политическому мышлению, проведению глубоких экономических преобразований и реформ, экологическая безопасность является стратегической целью нашего государства в области охраны окружающей среды. Конституция Республики Казахстан, принятая на всеобщем референдуме народом нашей страны закрепляет, что человек, его жизнь, права и свободы являются высшими ценностями государства. И каждый человек обладает правом на охрану здоровья, правом на отдых, нравом на благоприятную окружающую среду, что является основой построения высоко развитого государства.

В настоящее время, законодательные акты по-новому решают вопросы природопользования, где на первое место ставятся вопросы охраны окружающей природной среды. Так, Концепция экологической безопасности Республики Казахстан от 30 апреля 1996 года закрепляет, что экологические ограничения требования охраны окружающей среды и природопользования являются естественным фундаментом Экологической безопасности и устойчивого развития страны/6/.

Наша Республика является молодым государством, одной из отличительных черт которого является богатство его природных ресурсов и недр. Однако богатство полезными ископаемыми пока не приносит радости населению республики, поскольку загрязнение окружающей среды, начавшееся в советские годы, не уменьшается. Эксперты даже характеризуют Казахстан как экологически наиболее уязвимую страну с экономикой переходного периода. Поэтому проблемы охраны и оздоровления окружающей среды республики стоят очень остро, занимая одно из первых мест по значимости их устранения для экономического, социального и политического развития страны.

В настоящее время, загазованность атмосферного воздуха, уменьшение плодородия почв, необратимое сокращение биологического разнообразия из-за неграмотного использования природных ресурсов привело к возникновению неблагоприятной, а в ряде регионов кризисной экологической обстановки в Республике Казахстан.

Долгие годы экстенсивного хозяйствования, бесконтрольного использования природных ресурсов привело к тому, что 20 процентов населения живет в зонах экологического бедствия.

Почти вся территория Казахстана охвачена экологическим недугом. В некоторых регионах положение обострилось настолько, что нарастает опасность неотвратимых и непредсказуемых явлений. В настоящее время многие нормы и требования не работают, а потому не оказывают сколько-нибудь позитивного влияния на улучшение экологической обстановки.

В данной работе будут раскрыты основные проблемы действующего законодательства в области регулирования охраны окружающей среды, зон экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций.

Республике Казахстан еще предстоит пройти путь, пройденный развитыми странами, создать стройную систему экологического законодательства. Поэтому на современном этапе необходимо провести как можно большее количество правовых исследований в области экологического права, чтобы новое законодательство опиралось не только на опыт развитых стран, но и на исследования казахстанских ученных, которые всегда славились глубиной проработки правовых проблем.

Степень разработанности темы и связь с другими исследованиями

Безусловно, было бы не правильным утверждать, что теоретические проблемы охраны окружающей среды зон экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций ранее не были исследованы. В общем контексте охраны и рационального использования природных ресурсов казахстанскими ученными были исследованы вопросы охраны окружающей среды Д. Л. Байдельдиновым, А. Е. Бектургановым, Ж. К. Косанова, А. Х. Хаджиевым, Л. В. Ильяшенко, Л. К. Еркинбаевой, А. С. Стамкуловым, А. Е. Ереновым, Ж. Исаевой, К. Таукен и д. р. Так же значительное влияние на развитие казахстанской науки экологического права, в частности правового обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны природы оказали труды юристов-экологов республик СНГ Петрова В. В., Бринчука М. М., Колбасова О. С., Ерофеева Б. В., Боголюбова С. А., Сигова И. И. и других.

Изучив работы предшественников, мы можем сделать вывод, что каждое из проведенных исследований послужило развитию эколого-правовой науки. Что же касается проблем правового регулирования в области охраны окружающей среды зон экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций, то они нуждаются в более глубокой разработке. И в настоящее время в связи с осложнением экологической обстановки в нашей республике встал вопрос о необходимости дополнительного исследования, которое бы основываясь на произошедших изменениях политической, социальной, экономической и правовой систем, выработало бы новые теоретические и практические подходы для улучшения охраны окружающей среды в данной области исследования.

Предмет, цель и методы исследования

Предметом работы является законодательство Республики Казахстан по охране окружающей среды, юридическая литература и литература, посвященная проблемам охраны окружающей среды, а также проблемам экологической ответственности и оздоровления окружающей среды в рамках исследования.

Целью исследования является разработка теоретических и практических основ для улучшения правовой охраны окружающей среды зон экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций; анализ экологического законодательства, внесение предложений по его совершенствованию; показать роль правового института охраны окружающей среды в рамках темы; изучение проблемных вопросов государственного управления и внесение предложений по созданию и совершенствованию механизма охраны окружающей среды.

Исходным методом исследования является системный метод, который позволяет производить исследование в рамках темы как единое целое. В работе также применяются иные общенаучные методы: метод изучения документов, синтез и анализ, логический и статистический методы.

Теоретические выводы и положения исследования опираются на достижения эколого-правой отечественной науки. Нормативная база работы включает Конституцию Республики Казахстан. Источниками исследования служит закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды».

В работе использованы материалы загрязнения окружающей среды по данным Национального Экологического Центра, Министерства охраны окружающей среды, РГП Казгидромет.

Научная новизна исследования и выводы, выносимые на защиту.

Научная новизна данного исследования заключается в дальнейшем развитии теоретических положений зон экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации в условиях рыночной экономики. Данная работа представляет собой монографическое исследование, специально посвященное проблемам экологически неблагополучных зон, анализу и обобщению новейшего законодательства, современной практики охраны зон экологического бедствия и деятельности государственных органов в области оздоровления экологически неблагоприятных зон.

В соответствии с целями исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

понятие и принципы оздоровления экологически неблагополучных зон;
обосновывается закрепление принципа приоритета экологической безопасности при правовом регулировании общественных отношений, возникающих и связанных с экологически неблагополучными зонами;
определение правовой основы охраны окружающей среды неблагополучных экологических зон;
обосновывается необходимость выработки концепции и экологической стратегии оздоровления зон экологического бедствия, научное прогнозирование и разработка на его основе природоохранных мероприятий;
обосновывается необходимость решения социальных, экологических и экономических проблем зон экологического бедствия путем внесения дополнений в некоторые законодательные акты, путем разработки новой государственной политики и концепции по реабилитации экологически неблагополучных регионов и зон;
предлагается проект закона «О неблагополучных экологических зонах»;
роль и значение деятельности государственных органов по оздоровлению экологически неблагополучных зон;
понятие и виды юридической ответственности за нарушение законодательства в области экологически неблагополуч0ных зон;
анализ правового положения неблагополучных экологических зон в Республике Казахстан;
дается теоретический анализ понятий зон экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации;
предлагаются новые пути выхода из экологического кризиса зон экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации;
раскрывается место норм об охране окружающей среды зон экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации в системе экологического законодательства;
анализируется деятельность органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды, приводятся предложения по совершенствованию государственного механизма охраны природы;
представляются предложения о внесении изменений в Закон республики Казахстан «О Парламенте РК», «Об охране окружающей среды» и др.
внесены предложения о возмещению материального ущерба в зонах экологического бедствия о принятии ряда Постановлений Правительства о возмещении ущерба;
рассмотрены проблемные вопросы охраны окружающей среды, раскрыта необходимость совершенствования законодательства, разработки и принятия ряда нормативных актов зон экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации.

В соответствии с этим выносятся на защиту следующие выводы и предложения:

1. Экологическая проблема является одной из наиболее острых глобальных проблем современности. Она решается каждым государством и мировым сообществом на глобальном, континентальном, общегосударственном, региональном уровнях.

2. В настоящее время в Республике Казахстан сложилась экстремальная обстановка, опасная для жизни людей.

3. Главной задачей решений экологических проблем зон экологического бедствия является научное прогнозирование и разработка на его основе природоохранных мероприятий.

4. Необходима выработка концепции и экологической стратегии оздоровления зон экологического бедствия, необходим информационный прорыв для более широкого осведомления мирового сообщества о положении дел в РК, межгосударственный контроль по выполнению всех мер международного сотрудничества.

5. Предлагается разработать специальную программу как главного инструмента экологической реабилитации территории. Именно в этой программе должны быть отражены с учетом специфики экологической ситуации конкретные мероприятия по специализированному природопользованию в пределах территории, включая ограничение или вовсе запрещение определенных экологически опасных видов деятельности, необходимые для этого финансовые средства и их источники, сроки осуществления мероприятий и ответственность за это, меры контроля за выполнением программы.

6. Кризис зон экологического бедствия без поддержки мировой общественности преодолеть в одиночку невозможно. Поэтому международное сотрудничество рассматривается как одно из условий решения экологических проблем РК.

7. Необходимость решения социальных, экологических и экономических проблем зон экологического бедствия путем внесения дополнений в некоторые законодательные акты.

8. Экологическая ситуация, сложившаяся в Казахстане, достигла критического состояния. Не осталось ни одного региона, который в той или иной степени не испытывал бы воздействия загрязнения окружающей среды. Для охраны природы в этих регионах можно в соответствии с утвердившейся практикой и впредь издавать нормативно-правовые акты для каждого отдельного региона. Наиболее перспективной формой совершенствования законодательства в данном случае является принятие единого закона «О неблагополучных экологических зонах», проект которого предлагается в данной работе.

9. Также предлагается разработать и принять Законы «О плате за загрязнение окружающей среды», «О возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды», «Об экологических платежах».

Теоретическая и практическая значимость работы

1. Полученные результаты и основанные на них выводы и предложения автора могут содействовать совершенствованию экологического законодательства.

2. В работе содержаться конкретные предложения по совершенствованию деятельности государственных органов охраны окружающей среды в рамках исследования.

3. Основные положения исследования могут быть использованы при преподавании эколого-правовых дисциплин, а также при проведении дальнейших научных исследований по данной проблематике.

Результаты диссертации могут быть использованы для углубленного исследования и решения задач по охране природной среды в любом экологическом регионе Республики Казахстан, для кодификации законодательства и совершенствования системы организационно-государственного управления охраной природы на основе экологических принципов, в целях повышения теоретического уровня изучения.

Апробация результатов исследования

Диссертация является итогом научно-исследовательской работы автора по изучению проблем правового регулирования охраны природной среды зон экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Промежуточные результаты исследования докладывались и обсуждались на следующих научных конференциях:

1) Международная научно-практическая конференция КазГНУ им. Аль-Фараби «Международные стандарты в области прав человека и проблемы развития национального законодательства» - доклад по теме «международное сотрудничество взаимодействие в области экологического оздоровления»;

2) ЮКГУ им. М. Ауэзова «Ауэзовские чтения -3» - доклад по теме «правовые основы охраны окружающей среды зоны экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации»;

3) ЮКИЮФ и финансового права Каз ГЮА доклад по теме «правовой статус зоны экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации»;

4) ТарГу им. Х. Дулати - доклад по теме «Место норм о зонах экологического бедствия в системе права».

По данной теме исследования было опубликовано девять научных статей:

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.